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農業推廣論文:農業技術推廣創新途徑
1創新農業技術推廣工作的緊迫性
首先,市場化機制的推進。改革的深化,加快了我國農業邁向市場的節奏。越來越多的農副產品受市場供求的影響和支配;一般性農產品供應相對過剩,而科技含量高、產品附加值高的農產品則供應緊缺。其次,推廣體系的滯后性。進入新世紀以來,既有的農業推廣體系暴露出了一些亟待問題:農業推廣人員的專業水平有待提高;農業科技轉化能力有待增強;農業推廣的社會化服務范圍有待擴大。再次,農業科技的飛速發展。隨著經濟全球化的發展,人們對農產品的質量安全、營養價值重視程度逐漸提高,農業科技的研究和創新能力不斷提升,然而,我國的農業科技轉化能力卻有待進一步提高:農業部科技司的統計表明,我國農業科技成果轉化為現實生產力的只有30%-40%,而與發達國家多的70%-80%卻相差甚遠。,農民對科技的迫切需求。隨著市場機制的深化,農民需要面向市場;市場中高附加值農產品的熱銷,使廣大農民清晰的認識到了農業科技的重要性,要依靠科學技術發展農業生產。
2創新農業技術推廣工作面臨的問題
2.1人員素質能力的提升
這里所指的人員不僅包含從事農業技術推廣的工作者,還包括接受、應用農業技術的普通農民;農業技術推廣工作者的專業能力和素質直接影響到農業技術推廣的層次,而農民的專業水平高低則最終決定農業技術推廣的效果。
2.2農業科技成果轉化周期長
當前,國內農業技術推廣的模式是:以農科院、農業高等院校等為重點的研究單位研發農業技術,各級農業部門、技術推廣機構負責組織、推廣農業技術的工作。從農業技術創新到成果推廣卻相應的要經歷4-6年的周期。
2.3管理與服務機制的轉變
盡管我國有關部門已經倡導農業技術推廣機構要強化服務意識,增強服務能力;然而各級農業技術推廣工作服務機構在實際的農技推廣工作中,仍舊過多的履行其管理職能,忽視農民訴求,導致農技推廣工作達不到預期的效果。
2.4基層農技推廣機構的內部管理強化
基層農技推廣機構作為我國農業技術推廣工作體系的基礎,他們的工作直接關乎農民的生產積極性。然而,基層農技推廣機構卻是管理松懈:人員專業能力層次不齊,工作考核評價制度不嚴密,獎勵措施不到位等問題。
3如何創新農業技術推廣工作
3.1創新農業技術推廣方式
加大宣傳力度,使農技推廣工作與農業產業化經營相結合,促進農民增產、增收、增效;采取形式多樣的、寓教于樂的技術推廣宣傳手段,激發農民對學、用農業科技的興趣;改變行政管理型的農推模式,積極引導與農戶簽訂技術承包合同,實現風險共擔;努力提高農民采納農推部門建議、使用農推技術的積極性。
3.2創新農業技術推廣手段
建立科技示范基地,努力使農業新技術簡便易行。由于小農思想的存在,新技術出現后,絕大多數農戶不愿承擔風險;對于新技術持觀望態度。所以,農機推廣部門要努力建設科技示范基地和示范戶,通過鮮實的例證,引導農戶采用增產效果好、收效高的農業技術項目;用事實教育引導農民轉變傳統生產觀念,樹立科技致富思想,切實為農民增收、農村社會發展服務。
3.3創新專業素質教育
一方面要加大對農業技術推廣站工作人員的素質提升,通過采取專業能力培訓、到農業院校進修等手段,努力提高農推工作人員的業務水平和能力。另一方面要面向農戶,加強農戶技術培訓,定期開展農業技術講座,邀請農業專家為農戶講解技術知識;對于文化水平不一的農民,要分層次、講步驟地開展實用性強的農業技術能力培訓;另外,要根據地區實際條件,發放通俗易懂的農業技術手冊,給農民贈送相關的農業技術書籍,著力提升農民的專業素質。
3.4創新服務理念
在農技推廣工作中,工作人員要更新服務觀念,注重產前、產中、產后一條龍的服務,充分發揮各自的才能和專長,使農民在農技推廣中得到實惠。在產前,要做好充分的市場調研,為農民提供的生產信息和技術;在產中,要及時幫助農民解決在生產中遇到的技術難題;在產后,要想農戶之所想,積極參與農產品的收購、加工、銷售,努力解決農民的后顧之憂。
3.5創新體系建設
農業技術推廣體系機制的良性運行,有助于鞏固和完善農推工作。因此,農業技術推廣部門要敢于創新,要努力強化基層公益性農技推廣工作,改革以往的推廣模式;努力嘗試在無償服務與有償服務相結合、新技術開發、技術推廣與經營等方面進行積極探索。
4展望
黨的十七屆三中全會為我們確立了農業社會化服務的指導思想,為我們推進和開展農技推廣工作構畫了美好藍圖。在全國廣大農技推廣工作人員的共同努力下,我們將逐漸實現農業技術推廣格局的多元化、手段現代化、服務專業化、行為規范化。
農業推廣論文:生態農業技術創新特性與其推廣分析
摘 要 利用推廣學原理分析了生態農業技術創新的特性,指出它的優越性并不突出、技術復雜,相容性、可試驗性和可察性都比較差,從而導致生態農業推廣緩慢。
要害詞 生態農業 推廣 創新
我國生態農業經過20多年的推廣歷程,依然處于試點階段,可以說生態農業在我國的推廣步履緩慢,這其中既有內部因素的制約,也有外部因素的影響。本文著重分析生態農業推廣緩慢的技術創新內因。
推廣學認為,影響一項創新被采用速度的一個最重要的因素是創新的特性。這里所講的創新特性強調的是指潛在采用者對創新特性的熟悉,或者說是潛在采用者所感知到的創新特性,而非技術專家或行為變革者所理解的創新特性。要想推廣我國的生態農業,必須先了解它的技術創新特性。研究表明,影響創新采用的創新特性主要相對優越性、相容性、復雜性、可實驗性和可觀察性。
1 生態農業的相對優越性
所謂相對優越性,是指一項創新的采用較未采用前的狀況的改進程度。創新優越性與創新采用率存在著明顯的正相關關系,即潛在采用者感到創新的優越性越明顯,其采用創新的可能性就越大。所謂生態農業的相對優越性指的是生態農業與以往其他農業(傳統農業、石油農業)的相對優越程度。下面主要從效益性因素來分析。
這里所說的效益性因素包括社會效益、生態效益和經濟效益。從我國當前的生態農業的試點來看,生態農業的三個效益是較為明顯的。
我國1993年開始建立的51個生態農業示范縣經過5年的實踐,取得了比預期更好的效果。首先是促進了農村經濟的發展。據有關資料統計,51個縣中實施生態農業建設的,1994~1997年平均年增長分別為8.4%、7.2%和6.8%,比全國同期平均水平分別高2.2%、 0.6%和1.5%。其次是顯著改善了生態環境。經過5年的努力,試點期間水土流失治理率達73.4%,土地荒漠化治理率達60.5%,森林覆蓋率大幅度提高。其三是推動了農村社會的進步,拓寬了農林牧漁各業的生產領域,緩解了新的就業壓力,如湖北省京山縣在建設生態農業中產生了“三回流”現象,山下人往山上流,城里人往鄉下流,縣外人往縣內流。至1998年該縣農村勞動力有11萬人從農田中脫離出來、轉向林果業、養殖業和二三產業,占農村勞動力的57%。
但是,生態農業與其他農業生產模式相比,在經濟效益上的優越性并不突出。在全國2 400多個生態村和生態試點中,幾乎沒有一個村鎮經濟發展水平能在當地居于首富,“比上不足,比下有余”者居多。縱觀我國所有的億元村鎮,均是靠大力發展鄉鎮工業致富的。而追求生態建設的村鎮,主要力量都放在了改土造田、林網建設、太陽能建設、沼氣利用、生物鏈建設上了,工業往往發展不快,或者被有意加以控制。因此,在現階段,由于各種限制,生態農業的生態效益還無法“顯化”為豐厚的經濟效益,它主要是綜合效益明顯,遠期效益突出,而農民是最講實惠的,他們只看重經濟效益,而且是只看重近期的經濟效益,并以此單項指標作為自己行為的指南,從而大大縮小了農民對生態農業優越性的實際體驗。
2 生態農業的相容性
相容性是指潛在采用者認為創新與其需要、既有的觀念、以往及現在的經驗等相適合的程度。從創新采用導致的不確定性而言,相容性越高,意味著采用創新的不確定性越小,從而對采用者的沖擊越小,不至于受太大的抵制。一般來說,相容性往往會影響潛在采用者對創新的認可。
就目前來說,我國廣大地區的農民對生態農業知識知之甚少,對常規農業存在難以割舍的戀舊情結,再加上我國農業的總體利益較低,農民們從心理上認為農業不能使自己致富,因而對生態農業持懷疑態度,沒有情感上的需求。一方面是因為常規現代化農業從50年代起就開始宣傳,已對農業科技人員、治理者和農民起到較深的潛移默化作用,人們一講農業現代化就自然想起“四化”,對“四化”可能引起的副作用不熟悉,對全球現今的新發展不了解,習慣性熟悉有意無意地阻礙著人們對生態農業的認同。另一方面,生態農業究竟是一種新的農業生產方式,很多人并不了解它的實質內涵、它的優越性和他的技術要求,推動起來也輕易被動和盲目。此外,我國生態農業研究和實踐上處于起步階段,理論上的闡述比較復雜,科技研究還不夠深入,實踐效果的定量分析和描述也很不夠,尤其是未總結出一套讓農民一看就懂、一學就會、短時間內就出效益的生態農業實用技術,這些也是影響生態農業相容性的原因。
3 生態農業的復雜性
復雜性是指一項創新被認為難以理解和使用的程度。一般說來,創新越易于理解和使用,其被采用的可能性也就較大。復雜性和采用者對自身能力的評估都是一種主觀感覺。一種創新的復雜性越高,自覺可以領會和使用該創新的人就越少,因此人們采用創新的可能性也就越低。
從總體上講,我國生態農業比較復雜難以理解。首先,生態農業的系統既是一個復合生態系統,又是一個松散的集合體,有多重時空上的相對獨立的組分組成,這些組分按一定的比例組合在一起,或構成時間上的延續,或得到空間上的互補。其次,在食物鏈設計上,試驗的農業生物數量和種類、物質和能量投入的值、生產治理條件等都要從實踐中獲得數據加以分析,拿出科學的依據,而這無疑是一個艱辛和復雜的過程。其三,生態農業的原理、原則過于抽象,難于為大多數農民所把握。例如,何為農業生態系統的整體性 如何協調系統和組分間的關系 如何充分發揮系統的組織作用等等問題,這都是很難把握的。,生態農業強調的是對現有的技術的優化組合,這是生態農業的創新之處,但過多的利用現有技術往往會給人造成一種錯覺,即生態農業同其他農業形式沒有什么區別。同時,由于生態農業的技術支持系統不過硬,缺乏具體的優化組合技術,又受系統復雜多樣性的影響,如何在實際生產中實現技術的有效組合仍是一個難以把握的問題。如農業資源保護增殖技術、小流域綜合治理技術、農業環境綜合整治技術等都比較抽象難懂,再加上農民的知識水平有限,要真正把握生態農業的技術可以說是非常困難。
4 生態農業的可實驗性
可實驗性是指用戶在正式采用創新前對創新性能所能試驗、考察的可能性。由于采用創新的決策過程是一個需要不斷消除不確定性和風險感的過程,即使是有限度的實驗或使用,也能夠使用戶對創新的特點和功能有一個實在 的感覺,幫助消除諸多擔憂和疑慮,從而有利于創新的擴散,因此,創新的可實驗性越強,創新的采用率越高,它們之間有正向的相關關系。
總體上講,我國的生態農業的可實驗性較差。由于生態農業是一個涉及多學科技術的生產體系,技術種類需要多而且整合起來還比較復雜,且短期內不易見效益,單靠農民現有的知識水平難以消化和把握,更別提單獨操作和實驗了。非凡是對生態農業的早期采納者來說,它們對生態農業可實驗性非凡看重,因為它們可參考的經驗不多,他們可以借鑒的通常只有從大眾媒體獲得的有關生態農業的一般知識。因此,他們經常面臨較大的不確定性和風險感,對采用可實驗性較差的生態農業可以說是慎之又慎。從宏觀上來說,對于一個生態農業示范縣或省,生態農業是一個涉及多學科多部門的事業,建設面廣,綜合性強,單純靠某一個部門的力量是難以奏效的,生態農業必須在政府的領導下,把相關部門的人力、物力、財力集中結合起來,按照各自的業務要求,各司其職,各盡其責,統一協調,形成合力,共同推進;只有這樣,才能調動農民采用生態農業的積極性,以彌補生態農業可實驗性較差的不足。
5 生態農業的可察性
可察性是指創新的采用結果對其他人來說顯而易見的程度。有些創新被采用后不易為人所知,有些創新的采用則一目了然,盡人所知,通常,對大多數創新來說,可察性是和其采用率呈正相關關系。
由于生態農業究竟是農業,無論是生產過程或是最終產品,外觀上和其他農業的區別不大,其效益具有滯后性,因而,導致其可察性在短時間內不夠明顯。從附表可以看出,河南內鄉縣各種生態農業類型1999年比1995年糧食產量增長幅度遠沒有環境效益的增幅大,單從糧食產量這種可察性方面來看,生態農業的可察性就比較低。不過,近年來,我國大力宣傳和發展生態農業,非凡是51個生態農業示范縣建設的成功,生態農業與其他農業相比,可察性有所提高。
總而言之,我國生態農業雖然具有一定的優越性,但受各種條件所限,優越性不很明顯,再加上它的可容性低、比較復雜、可試驗性和可察性都比較低等特性,決定了其對農民的吸引力有限,而生態農業技術創新的上述特點決定了其對政府的吸引力很大(生態農業的社會效益和長遠效益所至),這也正是國內所有生態農業試點均為各級政府組織和扶持,而農民大范圍的自發“學習”卻是一個十分緩慢進程之原因所在。
農業推廣論文:談農業技術推廣的探索與思考
1調整思路,創新機制
1.1農業技術推廣機構設置的基本要求
及時,農技人員實行總體調控管理,即按專業特長、職稱、業務水平和工作能力等分層次管理,以便對現有的農業技術推廣隊伍有一個的了解和認識。
第二,根據工作性質和工作任務設置機構選用人員,機構和人員隨工作重點和工作性質轉變而改變,或撤銷或調整,做到按需設崗,量材用人,人員能上能下,能進能出。
第三、農技人員實行全員聘任制和崗位目標責任制,形成用機制選人、用人和管人的良好氛圍,消除過去那種人選人,人管人的種種弊端,使農業技術推廣工作始終圍繞農業發展的大方向,更靈活、更有效。
1.2人員素質目標化
農技人員的素質是事關農業技術推廣質量、速度、成敗的關鍵因素,農技人員的素質不僅僅指文化程度、職稱、職務,而是對具體從事的農業技術推廣工作的適應能力和駕馭能力。在目前農技人員大量精簡的條件下,農業技術人員自身素質必須能服從和服務于農業技術推廣工作的任務和目標,人員選擇、調整應該以人員是否具備具體推廣工作素質為標準,人員培訓以高素質為目標,以服務農業技術推廣目標為前提。為此,高質量、高效率、高水平完成現實農業技術推廣工作,就必須有的放矢地強化現有農業技術人員專業素質的培養和能力的提高,使廣大農業技術人員有緊迫感和危機感,促使其自覺學習,加強實踐,努力提高自己綜合業務能力和工作水平,以適應多種農業技術工作崗位和農業技術推廣目標的需要。
1.3推廣裝備現代化
目前我們的農業技術隊伍仍然處于上世紀七十年代的裝備、八十年代的人員,靠眼看、步量、手掂、口算、嘴嘗搞推廣的水平,多年來沒有多大改變;資金缺乏、設備儀器老化、新設備短缺,已成為多年來一直困擾著農業技術推廣隊伍的一個大問題,致使一些相對復雜的高新技術難以推廣,一些新引進技術難以完善,一些高水平的農技人員技能難以發揮。“工欲善其事,必先利其器。”農業技術現代化是農業現代化的保障,而推廣裝備現代化是農業技術現代化的重要標志之一。本著誰投資誰受益的原則,有必要實行投資主體多元化,打破國家一家投資的辦法,實行多方面、多渠道、寬領域籌集資金,大量購置先進適用的農業技術推廣設備,加速農業技術推廣設備的更新換代,使農業技術推廣設備與現代農業技術發展同步,與我國經濟社會發展同步。
1.4制度建設科學化
制度建設必須以科學高效為目標,本著人性化、科學化、現代化以及充分尊重個性和創造性的原則,從新時期農業技術推廣工作特點出發,貼近農村發展環境、貼近農業發展現實;既體現原則性,又體現靈活性;既給廣大農業技術人員和推廣機構充分的自主權和發揮才能的舞臺,又能規范他們日常行為,給他們一個公平競爭和脫穎而出的機會,形成一個積極向上的工作模式和生活方式。
2抓重點、借助民力
2.1狠抓重點農業項目
緊緊抓住那些技術先進、科技含量高、帶動能力強,推廣潛力大農業項目,特別是國家、省、市重點農業項目是一個系統工程,有配套資金支持,各級各部門十分重視。狠抓重點農業項目的實施,依托項目資金、技術優勢,改善農業生產條件,建立高標準的試驗示范基地、鍛煉農業技術推廣隊伍、培訓人員,服務群眾,擴大影響,強化農業技術人員在農民群眾中的技術威望和良好服務形象。同時以此為契機可以大幅度提高農業科技水平,增強農業技術推廣實力和改善農業技術推廣條件和推廣水平。
2.2借助農資、農產品流通企業及營銷大戶
農資、農產品流通企業及營銷大戶經營的各類農資及農產品是農業技術的的載體和物質基礎,同時是農業技術成果的現實反映,它的變化是農資、農產品市場需求的晴雨表,同時也是農業技術需求晴雨表。借助農資、農產品流通企業及營銷大戶,加強對農資及農產品市場與技術的了解,根據其經營狀況的變化,把握農資及農產品發展的脈搏,深入了解農民及農產品消費者的現實需求,以便掌握農業技術發展與創新走向和趨勢,加強與農資、農產品流通企業、合作社和營銷大戶的交流與合作,抓住信息源頭、技術源頭,有針對性地進行技術引進和創新,減少農業技術推廣工作的盲目性和脫離實際,避免造成農業技術推廣資源浪費。
2.3借助農業生產企業、農民專業合作社和生產大戶
農業生產企業、農民專業合作社、農業生產大戶是農業技術轉化為現實生產力的最積極、最活躍的力量,借助他們的影響和力量,能有效地加速農業技術推廣工作步伐。首先,依靠這些企業經理場長、職工和技術人員以及農業生產大戶和農民專業合作社,綜合素質高和對新技術、信息有迫切需求,通過農業生產企業、農民專業合作社和生產大戶與農業技術人員的結合,實現土地與技術的聯姻,可以有效地避開針對千家萬戶的復雜和繁瑣的工作,減少了工作量,降低了工作難度。其次,由于農業生產企業和生產大戶土地面積較大,管理水平較高,自身有一定的技術力量,在當地有很強的社會影響力和號召力,一些先進適用農業技術一旦推廣成功,示范和輻射作用可想而知了,特別是一些以公司加農戶模式經營的農業企業,還可以直接影響千家萬戶農民。再次,通過農業技術推廣工作同農業生產企業和生產大戶建立合作和服務關系,可以利用他們的土地、資金和人員,有效地開展一些有針對性的試驗、示范和研究工作,不斷完善現有技術,同時為農業發展作好技術儲備。
2.4借助農民合作經濟組織和產業協會
近年來,廣大農村自發組成的各類區域性和行業性農村合作經濟組織和產業協會,并迅猛發展,自成體系和自有網絡,而這些組織大多帶有科技服務和科技推廣性質的,如我縣范圍內的金玉田農業產業化研究會,就是將農業科技人員、農業企業管理人員、農村中種田大戶、科技種田能手、農業生產資料和農產品經紀人以及農村中的其他能人組織起來,進行農業產業化研究與實踐,目前會員人數已達200余人,其他還有玉田縣中藥材協會、玉田縣花卉協會等等,他們在農村經濟的發展和農業產業化進程中起著舉足輕重的作用,我們農業技術推廣工作可以與農村合作經濟組織和產業協會有機的結合起來,充分利用其點多面廣、網絡聯系嚴密和會員大多身份是農民優勢,將他們與國家農業技術推廣機構實現有效的對接,達到互相滲透、取長補短,互相促進、協調發展,將先進的農業技術和科學的管理理念,通過大量會員深入農業產業的每個環 節,迅速傳遞到千家萬戶,一石激起千沖浪,產生裂變式的效果,帶動農業產業的升級和農村經濟的跨越式發展。
3抓關鍵技術,實現新的突破
3.1抓前沿技術
抓住當今世界前瞻性、前沿性和具發展前途的技術理論和技術措施,依靠自身的技術條件和技術實力,有針對性地研發一些具有超前性,頗具發展潛力,處在農業科技前沿的理論和技術,作好技術儲備工作,搶占新技術的制高點,爭取更多的大發展、快發展的機會。這就要求我們基層農業技術推廣機構,加速推廣設備及推廣人員的現代化,加強與農業大中專院校、農業科研單位聯系和聯合,將他們的技術、理論優勢轉化農業技術優勢,積極穩妥地推進農業技術研究和攻關,將高深的前沿技術產業化、本地化、通俗化,將技術優勢轉化為經濟優勢。
3.2抓前線技術
對于一些優新品種、新產品推廣與應用,病蟲草害防治等群眾長期接觸、農業生產必不可少的技術和措施,特別是由于氣候、土壤等條件劇烈變化和農民操作不當而引起的常見或突發性技術難題。這些技術和難題是直接與農生產實踐活動及自身利益息息相關的,在這里我姑且稱之為農業生產前線技術(或一線技術)。解決好這些技術和難題,對推進農農業增效和農民增收,產生現實效果,大大提高我們農業技術推廣機構在群眾的影響力。樹立農業技術人員在農民群眾中的良好形象和信譽。
3.3抓產前物化技術
產前物化技術指新型農藥、農膜、種籽、化肥、農藥、植物生長調節劑等產前農用物資,這些東西對農產品的產量、質量和效益的提高起著基礎性的支撐作用,抓住這些看得見、摸得著的有形技術,研究其使用方法和作用機理,并加大其推廣力度,形成突破,往往會達到事半功倍的效果。
3.4抓產后增值技術
長期以來,人們僅僅偏重于生產技術,而忽視諸如產后清選分級、加工、包裝、貯藏、運輸等技術,在這方面我們的教訓是深刻的,它是造成我們的大部分農產品市場空間狹窄,農產品賣難,品質不優價,高產不高效主要原因之一。打破固有的思維方式和傳統的工作方法,將產后增值技術放在產前、產中技術同樣位置上,加以大力研究和推廣,以便大幅度提高農產品品質、檔次和市場空間,及時打通農產品銷售增值的渠道,突破產后增值技術滯后瓶頸。
農業推廣論文:基層農業技術推廣的困境與策略
一、農村勞動力對新技術的接受能力低
一直以來,我國農村勞動力的文化層次都偏低,甚至有些農民處于文盲或半文盲狀態。據統計,我國農村務農勞動力大多為40歲以上的中老年人,且文化素質多為高中以下,這些人文化素質偏低,很多農戶市場信息閉塞,更缺乏對科學知識的有效認知,在農作物種植結構選擇方面也大多隨波逐流,對于新技術、新設備的引用程度也不高。因此,我國農業新技術無法在農村地區得到有效的推廣。
二、對策及建議
(一)構建新型農技創新體系和多元化農技推廣體系
及時,積極構建新型農技創新體系。即要立足現代農業發展需要,切實將科學進步作為農技推廣的出路,大力加強農業技術集成創新,打造集培訓、推廣、科研及示范于一體的農技推廣體系。而且,要加強政校合作、企校合作以及院校間合作,共建現代農技示范基地,以促進農業轉型升級;第二,積極建立多元化農技推廣體系。改善基層農業公共服務機構的服務條件,并將基層農業技術推廣依托于該機構,不斷加大農技推廣力度,通過多種形式實現技術傳輸,幫助農民解決各種農業技術方面的問題,努力實現農村科技致富。
(二)制定完善的配套政策,保護農技推廣環境
首先,要加強政府對農技推廣的財政支持力度。可以建立農技推廣專項基金,并根據實際情況不斷增加對農技推廣方面的資金劃撥;其次,相關部門可以發展和引導農技市場,規范農技推廣市場行為。可以通過制定相關法律、管理辦法等來規范農技推廣市場,不斷凈化推廣環境,提高農民對農業技術的信任度;再次,不同地方農技推廣要有針對性。因為不同生態類型的區域,其農業發展特點也不盡相同。因此,在農技推廣之前需要對該地區進行適當的調查和測試,待確保農技推廣方向以后,才能夠有針對性、大規模的在該市場做推廣。
(三)加強技術培訓,提高農技推廣人員的業務素質
基層農技推廣人員長期工作在農業及時線上,其直接服務于三農。因此,只有不斷加強對農技推廣人員的知識體系培訓,才能使其不斷適應農業產業發展的實際需要。具體來說,及時,農技推廣人員需要加強對新型農業技術知識的培訓,確保所獲取的知識是當前我國農業、最前沿的知識;第二,具體培訓方式無需拘泥于單調的學習農技推廣知識,而是可以根據實際情況,因地制宜實行短期或長期、集中或分散、派出去或請進來等方式相結合的教育培訓模式,從而實現該地區農技推廣人員知識結構的不斷更新。
(四)加強新型農技知識的宣傳與普及
只有加強對新型農技知識的宣傳和普及,基層農村才能逐步接受這些先進技術,并運用到日常勞作當中去。具體來說,及時,要積極利用各種新聞媒介,深入宣傳農作物新品種、新科技,從而使農民更深入的了解到運用新技術帶來的好處;第二,針對不同的推廣人群,可以有針對性的通過業務交流、知識培訓、技術普及教育等方式進行宣傳;第三,可以在每年耕種季節,積極開展各種農技培訓下鄉活動,用最直觀的方式讓農民感受到科技帶來的成效。
三、總結
總而言之,農業是國民經濟的基礎,只有不斷提高基層農業技術以及農民接受新技術的能力,加強新技術的推廣和應用,才能提高我國農業勞動生產率,才能加速農業現代化建設。
農業推廣論文:對自助型農業推廣隊伍創建分析
1自助型農業推廣組織的發展概述
1 1自助型農業推廣組織的主要特征
從自助型農業推廣組織包含的要素來看,主要具有以下特征:(1)推廣內容。農業合作組織需要依據組織業務發展和組織成員的生產與生活的需求來決定推廣內容,該類組織的推廣內容一般偏重于社會經濟性。(2)推廣對象是參與合作組織的成員及其家庭人口。(3)工作目標。組織的工作目標是提高合作組織成員的生活福利,行動計劃以組織輔導和資源傳遞的形式表現出來。(4)技術特征。技術特征以操作性技術為主,在進行資源傳遞服務工作時,其技術特征則以實物性技術為主。(5)組織規模。自助型農業推廣組織通常是農業合作組織的部分單位。因此,其組織規模隨著農業合作組織的聯結關系而定,也會受到組織經營活動狀況的制約。(6)推廣計劃。為了滿足組織成員的要求,此類組織大都采用自下而上的方式來制定農業推廣計劃。(7)推廣方式。農業推廣人員具有多項工作任務,不僅要促使農民的知識、技能和行為的改變,而且還要努力促成農業推廣工作有益于取得整體農業合作組織的經營成果。所使用的推廣方法偏重于組織或團體方法。(8)組織結構。在組織結構上,該類組織的管理形式是由全體成員參與控制的,但其效率不高。決策時,可吸納基層工作人員的意見和參與,因此,其權力集中度偏低。(9)組織分化。組織分化是依團體成員的需要而進行的,因此,團體成員需要的種類越多,則部門分化越廣,而組織內的地位網絡越不易確定。(10)組織表現。在組織表現上,該類組織是對團體成員負責,因此,其組織成果主要是以合作效益來估計。(11)組織資源。該類組織的農業推廣工作資源是自我支持和管理的。部分農業合作組織可能接受政府或其他社會經濟組織的經費補助,但維持農業推廣工作活動的主要資源條件仍然依賴農業合作組織的自有經費[1]。
12我國自助型農業推廣組織的產生背景
121家庭承包經營體制下農民面臨的困境。改革開放以來,我國農村實行的以土地承包為基礎的家庭聯產承包責任制,已被公認為是一次農村經濟組織的創新。但農業的小規模生產,限制了農業機械化和產業化的發展。20世紀80年代中期開始實行的農產品購銷體制改革,將農民推向了瞬息萬變的市場。在這種情況下,農民要根據市場需求安排生產,進行資源配置。農民作為小規模的商品生產者,在千變萬化的市場中始終處于劣勢地位。由于信息不對稱、交易費用較高、選擇余地較小等原因,農民不得不接受處于優勢地位的各種農產品和農業生產資料經銷商的壓級、壓價行為。因而農民不僅要承擔自然風險、技術風險和政策風險,還要面對更大的市場風險,小生產與大市場的矛盾日益突出。就農業生產的技術特性而言,除了不可預知的自然災害的影響之外,許多農產品的季節性和易損性的特征,造成了某種資產的特殊性和在農業生產與交易中對時間和季節的特殊依賴性,進而也增強了農民對農業生產技術的要求,相應地,農民對能夠提供農業生產技術的民間組織的需求性也隨之增加
122我國農業技術推廣體制的變遷。改革開放以來,我國的農業技術推廣體制發生了很多變化,一方面,家庭聯產承包責任制的普遍實施,使農業生產經營的單位縮小、數量增加,給原有農業技術推廣工作者的推廣工作造成了極大的難度,從而影響了農業技術推廣的效果。另一方面,由于機構改革等原因,農業技術推廣體系出現了“網破、線斷、人散”的現象,其推廣職能進一步弱化。與此同時,農民作為家庭生產經營主體和市場經濟主體地位的確立,使他們在農業技術的需求方面,從被動變為主動,農民對推廣服務內容的需求增加,對需求的層次也有所提高,原有的農業技術推廣體系已經滿足不了農民的實際需要,造成農業技術的供求矛盾越來越突出。農業部1984年3月頒發了《農業技術承包責任制試行條例》,其目的在于改變過去單純依靠行政手段推廣技術的辦法,克服推廣技術吃“大鍋飯”的弊端,構建多元化農業技術推廣體系。
總之,廣大農民迫切需要新的農業實用技術和產前、產中、產后的社會化服務,來提高農產品產量,為農產品尋求穩定的市場銷路,抵御市場風險,提高規模效益。面對廣大農民這種新的需求,國家技術經濟服務組織、社區集體經濟組織的服務實力和服務能力,難以滿足各類專業生產經營的農戶對多樣化服務的需求。因此,為了彌補農村社會化服務體系發展滯后的不足,農民自發形成的合作組織便于20世紀80年代應運而生了。
2我國自助型農業推廣組織的發展模式
目前我國自助型農業推廣組織形式多種多樣,比較典型的有農民專業合作組織、農村科技合作社、農業龍頭企業、農民實用技術推廣站、農民科技示范基地等。從這些組織發展特點來看,可將其歸納為三大模式類型:即合作組織型、龍頭企業帶動型和農技服務部門牽頭型。
2 1合作組織型發展模式
合作組織型的自助型農業推廣組織是指由從事同類產品生產經營的農戶自愿組織起來,在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展,以提高市場競爭能力和增加組織成員收入為目的的專業性合作經濟組織[2]。組織通過舉辦技術培訓和技術示范等活動對會員進行技術指導和服務,此外,為改良當地的品種和提高農業生產的技術水平,合作組織還采取了引進新技術和新品種、開展技術交流、組織地區內外經濟技術協作等措施。其在組織創新方面主要表現為以下特征:①組織不改變農民最敏感的土地承包關系,不改變農戶自主經營權利,農民可以根據生產經營活動的需要參加各種各樣的專業協會;②組織的專業性強,它大多以專業化生產為基礎,以某一類專業產品為主組織起來;③專業合作組織以服務為宗旨,能有針對性地為農民開展各種服務;④在組織管理上,實行自愿結合,入退自由,民主監督,民主管理;⑤在經營方式上,靈活多樣,獨立自主;⑥在利益分配方面,實行贏余返還,給農戶帶來實惠,與農戶風險共擔,利益共享。就我國該類組織整體發展現狀而言,既非政府推行的強制性制度創新,也不是農民在逐利動機驅使下自發行動所能實現的誘致性創新,而是介于兩者之間[3]的政府主導性制度創新。目前,我國農民合作組織還處在發展初期,特別是自助型農業推廣組織才剛剛起步,還沒有形成規范化的組織治理結構,但不能因此而否定這些組織發展所帶來的積極影響。
2 2龍頭企業帶動型發展模式
龍頭企業帶動型的自助型農業推廣組織,以龍頭企業為依托,以生產同類產品為基礎,以 合同形式連接農戶,與農戶簽訂購銷合同,同時也為農戶提供科技咨詢、培訓等方面的服務。由于龍頭企業與農戶之間存在著縱向的產業協作關系,龍頭企業可為農戶提供各種科技服務。一般來說,龍頭企業與農戶之間形成的各種不同的交易關系,可歸結為以下三種情形。一是縱向協作緊密,產業高度關聯。基于龍頭企業與農戶之間建立的產業協作關系,為提高合作效益,龍頭企業會考慮向農戶提供必要的、低成本甚至無償的科技服務。二是區域聯系緊密,地緣高度依存。具有地域特點的農產品生產往往和該地的加工流通企業相聯系,為保障農產品質量、提高農產品的市場競爭優勢,龍頭企業也愿意考慮向農戶提供相關的科技服務。三是不確定性明顯,風險高度關聯。由于農業生產周期長等特征,農產品生產經營存在著較大的自然風險和市場風險。為使雙方對抗不確定性的風險,龍頭企業會與農戶達成要素供給或者農產品購銷合同。但他們簽訂的合同往往是非常脆弱的,大多沒有的執行保障,一般僅以信譽作為執行擔保。當有第三方參與出價競爭時,無論農戶還是龍頭企業都會有不惜撕毀合同,以取得較大利益的交易傾向。對于從事小規模經營的農戶而言,其選擇投機行為的傾向往往更明顯。由于毀約對農戶與龍頭企業造成的損失具有不對稱性,因此企業在與農戶簽訂合同后,必須考慮是否有必要對農戶進行技術培訓和相關技術服務[4]。由此可見,在這種制度安排下,龍頭企業如何有效發揮其科技服務的功能是有待解決的難題。
2 3農技服務部門牽頭型發展模式
農技服務部門牽頭型的自助型農業推廣組織,是指農村各類普及與推廣農村實用技術的部門或團體,根據農民生產經營的需要和自身發展的實際,利用和發揮它們在信息、技術、經營場所、設備和經營管理等多方面的優勢,在科學技術應用和經營管理等方面發揮重要的示范帶頭作用,以技術、勞務和資金參與合作的方式與農民結成的利益共同體,為會員提供技術咨詢、培訓等各方面的服務[5]。農技服務部門一般具有技術、信息和人才優勢,在農業新品種、新技術引進、開發、推廣等方面作用明顯。這種發展模式一方面使農技服務部門在在技術、信息和經營管理等方面為農民提供支持和幫助,提高為農民服務的水平和質量,另一方面,農技服務部門通過組建并參與合作組織活動,為自己找到了可以展示其科技優勢的試驗基地,將服務和經營結合起來,在增加農民收入的同時,也不斷壯大自身實力。這種類型合作組織的領導和技術骨干多是從農技服務部門聘用來的,這在無形中提高了合作組織的人員素質和業務層次,但是也可能因此削弱合作組織的獨立性。合作組織領導由部門領導擔任或由其提出最初候選人,再交由會員投票選舉,使得部門在合作組織中掌握了主動權。合作組織在運行中可能會以部門利益為重,這在很大程度上,將導致農民的組織最終演變成為部門的代言人或下屬機構。
3元氏縣農林牧聯合會的服務創新與績效分析
元氏縣農林牧聯合會(簡稱聯合會)始建于1992年10月,初建時只有一個養殖協會,現在已經先后成立了農業協會、林果協會、蔬菜協會、食用菌協會、養蜂協會、奶牛協會等7個協會和一個股份合作委員會(統一進行資金運作和財務管理),擁有兩萬多名會員戶,屬于龍頭企業帶動型的合作組織。經過十幾年的發展,元氏縣農林牧聯合會逐漸形成了一個“聯合會—專業協會—村級科教興農合作社—訂單會員”的四級管理網絡,實行以農業“產前—產中—產后”為核心、“科技示范—技術推廣—技術服務”為內容,涵蓋“農林牧、種養加”的農村合作化組織。績效往往指一定的制度安排下行為努力的結果,它不僅僅是以貨幣計算的收入,還包括個人或集團表達對現狀(包括制度安排、行為及相互作用)滿意程度的所有指數。如產出的增加、效率的改善、公平程度的提高、成本或交易費用的降低、激勵水平的提高等,都可以稱之為績效的改善[6]。本文從組織的服務內容和服務方式創新的角度,來分析聯合會在經濟和社會兩個維度的績效。
3 1元氏縣農林牧聯合會的經濟績效
這里的經濟績效主要指農戶參加聯合會后獲得的直接經濟效益,主要體現收益的增加和降低交易成本導致間接地使成員收入增加的情況。從調查的結果來看,加入聯合會農戶的收入要高于未加入的農戶。例如種植小麥的會員戶平均每畝年收入增加70—80元,每飼養100只綠殼蛋雞的會員比飼養100只普通蛋雞的農民年收入增加4000—6000元。元氏縣農林牧聯合會經過多年的發展,會員戶平均年增收562元,會員戶經濟增長率達16 4%。
3 1 1通過產學研合作方式,加速科技成果的轉化和普及,提高了勞動生產率。聯合會憑借自身優勢,通過上聯河北省農林科學院、河北農業大學、中國農業大學等教學、科研單位,下聯千家萬戶的方式架起了科研與生產之間的橋梁,解決了科研與生產時常脫節的問題。一方面,聯合會通過聯絡大專院校、科研單位等,使其能夠得到穩定的技術、經濟、信息來源,并通過自身開展技術服務,成為吸納近期科學技術的“接收器”,加快有關科技成果向生產實踐的傳播;另一方面農民在生產實踐中遇到的技術難題,通過聯合會可迅速反饋到科研部門進而促進新技術的研究和應用。這種橋梁作用促進了科技與生產的緊密結合,充分發揮了科技對發展生產力的作用。聯合會充分體現生產者的意愿,讓農戶根據自身的文化素質、生產要素的占有量等條件,接受相應的技術,承擔應用技術可能產生的風險,同時又直接享受技術成果產生的收益,也就是說,其成員既是技術的推廣者,又是技術推廣的受益者。這種激勵機制使農民能自覺地按照經濟規律和市場需求,利用科學技術,加速了高效實用技術成果的推廣。
3 1 2創新服務經營機制,為農民提供全程系列化服務。聯合會中養殖協會的“公約”規定,對養殖會員戶實行統一雞舍標準、統一技術服務、統一供應雛雞、統一防疫滅病、統一供應飼料、產品統一銷售等制度。“公約”還規定:養殖會員戶購雛雞3日后,就由專業協會組織技術部技術人員和村理事負責清理雞群,建立全程服務飼養管理日程表,由專業協會和村合作社按日程定期上門服務,確保公雞不超過5%的鑒別率,全程飼養達到80%以上的成活率和產蛋率以及肉雞出肉率。如果達不到這四率標準,損失部分由專業協會全部賠償。同時明確產后實行統一收購、統一銷售,對肉雞實行效益低保護價,可以有效地避免農產品市場價格漲落對農民生產和收入的影響。1993年春,及時批4萬只雞成活率達98%以上,產蛋率達90%以上。2003年在許多養雞戶受到市場沖擊,遭受重大損失的形勢下,養殖協會的1260個養殖會員戶中不僅沒有一戶虧損,而且有508戶脫貧致富,721戶實現了小康,僅靠養殖一項,人均年收入增加1200元。
3 1 3推進產品的深加工,不斷擴大經營規模。1997年元氏縣農林牧聯合會投資17萬元從四川配套引進先進的技術設備,對被他們兼并的蘇陽鄉辦粉絲廠進行技術改造,這個項目的啟動,帶動了20個村的專業合作社興辦淀粉加工業,并且同50個村 專業合作社聯辦股份制合作飼料加工和面粉加工企業。聯合會以蘇陽等山區鄉鎮10萬畝紅薯生產基地為依托,形成山區紅薯產加銷體系,帶動了紅薯產業化的進一步發展。另外,聯合會以山區養蜂協會為基礎,投資100萬元興建蜂蜜保健飲品迅速形成批量生產,推向市場。
3 1 4實行自我服務,使農民擁有了農業生產以外的經濟利益。以往從事為農業產前、產后服務的組織,大都是以盈利為目的,農民創造的價值以各種形式流入這些服務組織。而元氏縣農林牧聯合會成立以后,以一體化經營的方式將產前、產后的利潤留住,并普遍地在提供生產資料和銷售農產品的服務過程中,以價格優惠的形式將其部分地返還給農民,農民的收入因此而明顯增加。如元氏縣農林牧聯合會給會員戶提供的小麥原種價格為4 6元/千克,同樣的原種,非會員在市場上購買為5 2元/千克。收購小麥時市場價格為0 86元/千克,專業協會回收會員戶的小麥價格為1 04元/千克,僅此一項,使每個會員戶平均每畝增加收入80多元。
3 1 5實行聯合經營,增加了市場競爭力。元氏縣農林牧聯合會與村級合作社實行了技術、服務、加工、銷售相統一的股份合作經營機制;與農戶建立以“協會+基地+農戶”為模式的一體化經營合作機制,形成了“優勢互補,共同投資、利益均沾、風險共擔”的利益共同體。合作社和農戶搞好生產、質量、加工,專業協會負責技術服務、信息傳遞和市場開發,有組織地進入市場,有效地參與市場競爭,既增加了市場競爭力又保護了農戶利益,充分體現了合作經營的巨大優勢。2003年在全省養雞業面臨較大市場波動的情況下,聯合會根據市場信息迅速組織農民轉移養殖重點,在短短5個月時間便引進品質肉雞30萬只,投入扶持周轉資金30萬元,銷售肉雞20萬只,很快扭轉了被動局面。
3 1 6直接批量購進生產資料,降低了生產成本。元氏縣農林牧聯合會直接從批發市場或生產廠家批量購進生產資料、幫助農民降低了生產成本,同時,通過與加工者、銷售者的批量、穩定的交易,減少了中間環節,穩定了銷售渠道,降低了外部交易成本。聯合會還圍繞其成員生產中的服務急需,創辦實體,從事中間產品的生產,大大降低了生產成本。如針對養雞成本中有60%的費用是飼料費,且雞飼料價格較高的狀況,聯合會正在籌建雞飼料加工廠,自己生產并以優惠價格供應會員飼料,這可使養雞的成本降低。聯合會直接從廠家進貨提供化肥等生產資料、不僅價錢比市場上便宜且從未有過假貨,使農民買得放心,用得安心,農民也不必到市場上直接銷售農產品。聯合會與廣東、福建、湖南等城市的收購商聯絡,每年定時到元氏縣收購綠殼雞蛋,使養雞農戶生產的綠殼雞蛋有了穩定的銷路。聯合會還與農戶之間通過一定的章程、合同、協議等把雙方的交易內容、交易關系等固定下來,將多次聯絡簡化為一次聯絡,節省了內部交易費用。
3 2元氏縣農林牧聯合會的社會績效
3 2 1促進了農業生產的專業化、商品化和社會化,推動了農業產業化的進程。我國農民合作組織的發展開始突破地緣、血緣的束縛,形成跨地區開展經濟技術交流,這是商品經濟發展的必然趨勢。聯合會的發展不僅遍及除東關外全縣所有的村莊,并且輻射到周邊的縣(市),帶動了該地區的農業生產的發展,也促進了農村勞動力、技術、資金資源等生產要素在市場規律和價值規律的作用下,向專業化、集約化方向發展,進而促進了產業結構的不斷調整和優化,帶動了產業規模的壯大和規模效益的提高。元氏縣農林牧聯合會還有力地推動了當地農業產業化的進程。農業產業化的本質要求農業生產的各個環節有機結合起來,實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營。元氏縣農林牧聯合會正是通過產前、產中、產后的系列化服務,實現了生產、加工、運輸、儲存、購銷等各生產經營環節的聯合,加工企業、購銷組織和農戶等經營主體的聯合,促進了農業生產的產、加、銷一體化經營。
3 2 2加快了農業科學技術的推廣,提高了農民的科學文化素質。從體制上看,我國農業科技成果的研究和推廣是相互脫節的,研究工作由許多農業科研部門、大專院校承擔,而推廣工作則由農業部系統的農業推廣部門承擔。實際上,自助型農業推廣組織農業推廣過程也就是成員采用農業技術的過程。這些人既是科技的推廣者又是技術應用的直接受益者,因而增強了農民接受科技的內在動力,大大縮小了科技與生產結合的時空,加快了科技轉化為現實生產力的速度,也使自助型農業推廣組織成為政府推廣組織和農民建立聯系的有效組織形式。元氏縣農林牧聯合會創辦了“跨世紀人才培訓中心”———農函大,所有理事都要經過培訓掌握專業技術后才能開展生產。幾年來,元氏縣農林牧聯合會充分重視科學技術在農業發展中的重要作用,把促進科技成果轉化和提高廣大農民的科技文化素質放到重要地位,先后舉辦各種專業技術培訓174期,培訓會員近兩萬余人次,印發各種科技資料一萬多冊,現場咨詢解決技術難題兩萬多個,引進推廣新品種21個,新技術27項。
3 2 3提高了農民的社會地位,擴大了農民的社會交往圈。農民合作經濟組織是農民在參與競爭中形成的組織,它能為其會員帶來比以往更多的發展機會,也為農民在社區范圍之外提供了新的社會交往途徑。對一般會員來講,交往的范圍的擴大和交往層次的不同,使他們了解到外面的精彩世界,促使其觀念的更新和轉變。對于聯合會的決策者來說,除了觀念更新和轉變外,許多人的社會地位也在不斷提高。在聯合會中,許多分會的會長、村級合作社的理事等決策人被推舉為村一級的領導干部,如村支部書記、村長、科技副村長等,時家莊村的村級合作社理事時某還被縣里選舉為省人大代表,這些來自農民中的能人代表廣大農民直接參與了政治活動。
3 2 4彌補了社區合作經濟組織的不足,完善了農業社會化服務體系。隨著市場經濟的發展,社區合作經濟組織面對農村日益深化的產業分化,難以滿足農民的各種專業化需求。而農村新型的專業合作經濟組織作為農業社會化服務的一種組織形式,由于它獨具的鮮明個性,在農業社會化服務體系建設中處于重要地位,并發揮著不可替代的作用。元氏縣農林牧聯合會的產生,打破了原來縣政府涉農部門在農業產前、產中、產后服務領域中獨家壟斷的局面。原有的服務組織在激烈的市場競爭中受到來自專業協會的嚴峻挑戰,只有提供更高水平的服務來加強自身在競爭中的地位。在這種情況下,這些組織加強了與農民的合作,并開始重視農民的利益。2003年元氏縣化肥農藥市場價格比往年高出很多,聯合會從廠家直接進貨,以相對便宜的價格提供給農民。在這種情況下,為了參與市場競爭,元氏縣農藥市場價格也相應降低,保護了農民的利益,同時也起到了穩定市場價格的作用。
4自助型農業推廣組織存在的問題及未來發展趨勢
4 1自助型農業推廣組織存在的問題作為農村市場化改革進程中出現的新生事物,自助型農業推廣組織的發展為農民掌握和運用科學技術,發展高效農業起到了積極的促進作用。但是在促進農業科技進步和經濟增長的同時,組織自身也暴露出很多缺陷和不足,其共性問題主要表現在以下幾個方面。4 1 1組織數量相對較少,發展規模小,農戶覆蓋率低,經濟實力薄弱。大多數自助型農業推廣組織抵御市場風險能力差,組織化程度低,市場競爭優勢缺乏,合作領域較窄,服務內容單一。很多組織的發展后勁不足,發展態勢不佳,存續時間短暫,對農民增收的貢獻有限。
4 1 2組織運行機制不健全,內部組織管理很不規范。自助型農業推廣組織的組織結構不完善,有相當一部分沒有建立完善的章程,民主管理制度、 財務管理制度和監督機制不健全,組織負責人的權力得不到會員的有效監督,尤其是在有依托的自助型農業推廣組織中,農民很難行使民主管理權利。大部分組織的產權制度比較混亂,沒有建立起會員所有的產權制度,一旦發生權、責、利糾紛,就會影響到整個組織的發展。農民從組織獲得的利益主要是社會化服務,對農民進行盈余分配的組織比例很小,與農戶之間的利益聯結機制薄弱,農戶與組織之間沒有形成利益共享、風險共擔的利益機制。
4 1 3組織帶頭人的公益性、利他性思想意識薄弱,具有合作精神、樂于奉獻的人才稀缺。自助型農業推廣組織提供農業科技服務雖然經常是免費的,但它們一般只注重那些直接影響組織經濟效益的技術,對于組織利益沒有直接關系的技術服務,組織一般不會介入。在很多組織內部,實際上是帶頭人操控了組織,而農戶弱勢群體社員的經濟利益無從保護,但是組織卻通過披上合作社的外衣,試圖壟斷本地農產品的原料來源,并較大限度地攫取國家的扶持、優惠政策。很多組織與農民的關系比較松散,在很大程度上兩者是一種買賣關系,農民沒有真正成為組織的主體,組織不能提供農民真正需要的社會化服務。
4 1 4技術轉化水平低,普遍存在地區間的同構性。從推廣服務的技術來看,多屬于低層次的常規技術,現代生物技術所占的比重很小。并且多集中于產前的良種、化肥、農藥等物化性技術的提供和應用,而對產中的技術指導和技術服務重視不夠,導致技術效率低下,更缺乏對產品營銷特別是綠色包裝、品牌意識的重視。在同一模式特別是同一行業內在技術水平、技術內容和品種結構上,普遍存在雷同現象,即所謂的地區間同構性,導致技術資源過度競爭以及農產品低水平、低檔次的結構性過剩[7]。
4 2自助型農業推廣組織的發展趨勢
4 2 1組織發展將逐漸趨于規范化。伴隨《農民專業合作社法》的頒布實施,政府將會加大力度對自助型農業推廣組織進行引導和規范管理,扶持和規范自助型農業推廣組織的發展必將成為政府的制度選擇。在經濟社會加速轉型發展的宏觀背景下,以及商品農業、市場力量、法律支持與政府推動等一系列作用下,該類組織的發展將逐漸走向規范化,組織數量、組織規模、農戶覆蓋率、市場競爭優勢都將逐漸得到提升,農民作為原料生產者、小生產者、分散生產者的不利地位也會逐步得以改善。
4 2 2經營格局由封閉式逐步向開放式轉變。由于農業生產本身具有地域性特點,另外,地域資源優勢會在很大程度上保障現實經濟利益的獲得和制度創新成本的節約,并且充分利用地域共同體的傳統組織制度資源也能在一定程度上節約制度成本。所以,目前我國自助型農業推廣組織的區域跨度都比較較小。可以認為,我國自助型農業推廣組織在形成之初通常是不太可能跨區域的,多為封閉性運作。目前也不可能有大的改觀,但以后它們必將走向跨區域的開放的經營格局[3]。
4 2 3政府的角色定位將逐漸轉向立法和制度服務,自下而上的組織將逐步成為發展的主體,組織發展模式多樣化,服務內容綜合化。為保持自助型農業推廣組織的組織純潔性,政府部門在扶持自助型農業推廣組織成長起來以后,會考慮主動創造條件逐漸退出,政府干預逐步減小。同時,由于我國地域發展的不平衡性,在很長一段時間內,組織發展模式將會更趨于多樣化;組織的服務內容也會由單一的技術性服務為主向更加完備的綜合性社會化服務轉變。
4 2 4就組織制度創新而言,將由政府主導性制度創新向誘致性創新轉變。制度環境既決定著外部利潤的存在空間,也同時決定著通過制度創新將外部利潤內部化的可能路徑[8]。隨著自助型農業推廣組織的發展逐漸規范化,其對政府部門的依賴性將會逐漸減小,農民對組織的建立和發展將有具有更多的積極性和主動精神,因此,該類組織的興起和發展,將由政府主導性制度創新向農民在逐利動機驅使下自發行動所能實現的誘致性創新轉變。
4 2 5引入股份制,形成股份合作組織,向企業化經營方向發展。企業化經營是提高組織經營效率和競爭力的關鍵因素,因此,一部分組織將在不放棄為成員服務這一宗旨的前提下,轉向企業化經營方向發展。也有些組織,借自助型農業推廣組織起家,待發展到一定水平后,再通過資金重新組合,并利用組織的無形資產,在其核心會員的基礎上,將組織演變為以盈利為目的的經濟實體
農業推廣論文:設施農業技術推廣路徑
一、臨澤設施農業技術推廣的基本思考
設施農業是綜合應用工程裝備技術和生物技術,按照動植物生長發育所需求的環境,進行動植物生產的現代化農業生產方式,是現代農業的顯著標志。臨澤縣加快發展設施農業,是落實縣委文件精神實現農民持續增收的有效途徑。自2005年提出“少占地,多采光”的荒漠化日光溫室以來,近6年來以發展建成荒漠化日光溫室近1.5萬畝,棚均效益達1.8萬元。但作為縣級技術推廣部門,還沒有充分發揮其作用。加上設施農業具有高投入,高技術含量的特點,在發展設施農業上應在產前、產中、產后等系列技術集成,配套方面做文章,進一步提高技術支撐能力。設施農業技術推廣是農業科技創新在“高產、品質、高效、生態、安全”農業發展的實際應用中的一個重要體現。有效的農業技術進步不僅取決于技術本身的創新,而且取決于有效的農業技術推廣服務。而有效的推廣服務又取決于服務內容和方式是否符合農民需求。
近幾年來,農技推廣體系雖然不斷改革和完善,但現行體制下的組織形式還是自上而下的主導控制模式,機制不活、服務方式單一、針對性不強,多元化的服務組織發育滯后。一個重要原因是在都市型現代農業發展重點發生轉變后,農民仍然是農業技術服務的被動接受者,而對農民技術需求的特點與變化沒有給予足夠的關注。要想實現設施農業生產種類豐富齊全、生產手段加強改善、生產過程標準規范,生產產品品質安全的總體目標,必須逐步建立起適應集約化、商品化、產業化農業的新型農業技術推廣體系。農民作為一個類群,在心理特征、年齡組合、行為規范、獲得資源和信息的能力等方面都存在著差別,設施農業技術推廣必須按照“用戶導向”的模式,提高農業技術服務的實效,確立農民在技術應用中的主體地位,建立以農民需求為根本取向的農業技術服務運行機制。
傳統的農業技術推廣服務以舉辦培訓班、發放技術資料(明白紙)、建立示范基地、廣播電視宣傳、科技下鄉等為主,優點是一次性覆蓋面較廣,但缺乏針對性和長效機制。對于多品種、多模式的設施農業,傳統的推廣方式顯然不能滿足實施主題多層次、多方面需求。應采取政府購買服務的方式,選聘技術過硬、素質較高的農業技術推廣員、協調員、經紀人開展推廣服務和營銷,為設施農業發展培育骨干人才。應根據當地實際,把設施農業技術推廣的重點放在科技示范戶和專業大戶身上,采用“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”的推廣路徑,要對農民專業合作組織、龍頭企業、產后流通、技術推廣等方面給予大力支持。
二、對臨澤設施農業技術推廣的建議
㈠政府項目推廣與技術示范輻射相結合的推廣發展設施農業是由經濟規律、社會需求和農民增收愿望共同決定的,以項目為載體大力發展設施農業勢在必行。農技推廣部門要選擇的實施一批適宜當地生態條件、品質優、基礎好、效益高、有市場需求的設施農業重點項目。有計劃、有組織的大面積推廣應用。開展以入戶為主要方式的技術服務,技術指導員要統籌制定指導方案,開展育種、栽培、裝備、管理等方面的入戶指導、培訓和信息服務,不斷提高設施農業種植戶的學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力。技術指導員要在生產關鍵環節必須到戶指導,并結合農事活動的實際需要,經常回訪,幫助解決生產實際難題。
㈡農民專業合作組織與龍頭企業技術擴散的推廣農民專業合作組織是農技推廣網的有效補充和延伸,具有很高的實踐意義和現實意義。相對于單個農戶,農民專業合作組織在信息采集、技術采用、市場開拓三個方面有明顯優勢;相對于政府部門,農民專業合作組織是農民集體進入市場的載體,也是農業信息化的組織載體,在帶領農民開拓市場方面有較為的切入點;農民專業合作組織既是信息源,也是信息宿,更容易貼近設施農業種戶及滿足其需求,是及時、,高效信息供應的忠實服務者。通過農民專業合作組織的專業化管理、市場化經營,可以引導會員農戶科學決策,減少設施農業生產的盲目性,降低風險。農技通過部門要圍繞當地主導產業或綠色產品,結合自身優勢,按照風險共擔、利益均沾的機制,帶頭創辦一批涉及種植、加工、儲運、生產資料和農副產品收購等方面的專業合作組織,以合同形式把企業,基地和農戶連在一起。農民專業合作組織依托龍頭企業建立,使農產品有了銷路,企業有了原料基地,各自發揮其比較優勢、共同開拓市場空間、形成產供銷一條龍,農工資一體化的生產經營體系。
㈢農業科教與技術推廣在農科教結合下,大力發展農村教育,加強適用技術培訓工作,提高廣大農民的素質,培養一大批扎根于農村的科技力量。
總之,提高設施農業技術推廣效率,是一項復雜系統工程。在臨澤現代農業建設中,促進設施農業發展要逐步完善多元化的技術推廣機制,把政府推廣機構,涉農企業及民間推廣組織等有機結合起來,各顯所能、優勢互補、多層次、多渠道地的開展設施農業技術推廣。
農業推廣論文:分析農業技術推廣與發展
1農業技術推廣的發展戰略
針對上述農業技術推廣中存在的農民素質偏低、資金投入不足、技術推廣不能滿足農民生產需求的問題,可以通過以下戰略對其進行有效地解決。
1.提升農民素質
提高農民素質是促進農業技術推廣的重要途徑,特別是要重視培養農村青少年。所以,要完善相關機制,有機整合各級農業科研、推廣及教學等在內的科技資源,充分發揮農業部門、教學部門、科技部門的聯合優勢,摒棄單純的技術推廣,而是以普及技術的方式來提升農民的科技技術和能力。以重點推廣的農業技術和主要推廣的農業品種為中心,深入到農村和農戶,以“面對面”和“手把手”的方式,對農民進行技術示范和技術指導,培養出一批精通農業技術的科技示范戶,使其在提高自身科技文化水平的同時,發揮技術推廣帶頭作用。
1.2增加資金投入
基于新的農業技術和農業品種的推廣需要大量的實驗經費和人員經費,因此,若想更好地開展農業技術推廣工作,政府就需要增加在農業技術方面的資金投入。雖然目前一些與農業相關的企業在農業技術推廣工作中也有所參與,但從本質上來說,農業技術推廣工作還是具有很強的公益性,所以主要還是靠政府的投資。投入的資金可以對農業技術的推廣工作條件和推廣人員的待遇進行有效改善,使推廣人員的積極性被充分調動起來,促進農業技術推廣工作的順利進行。
1.3建立健全農業技術推廣制度體制
首先,在制度上,農業技術推廣工作的展開需要制度作為保障。一方面,要建立崗位責任制,這可以避免各地方政府挪用農業技術推廣人員,保障在農業技術推廣工作中,人員可以到位;另一方面,建立激勵制度和考核制度,激發推廣人員的工作熱情,提高農業技術推廣工作的效率和質量。其次,在體系上,要轉變之前單一的推廣模式,按照農民的實際需求對新的農業品種和技術進行推廣,建立主導為政府農業技術推廣隊伍、參與者為涉農企業和農民組織、無償服務結合有償服務的具有多元化特點的農業技術推廣體制,在體制保障下真正把農業技術推廣工作落實到位。
2結束語
總之,農業技術的推廣在我國的農業生產中起著重要的推動作用,立足于發展中農業大國的國情,各級政府必須重視這項工作的開展,滿足農業生產對相關技術的需求,推動農業的快速發展,進而推動國民經濟的健康發展。
農業推廣論文:農業技術推廣的形式及方式
1幫扶性質的推廣形式
對于幫扶性質的推廣形式來說,它是具中國特色的推廣形式,主要是通過對農民提供針對性的幫助與服務,以達到農業技術推廣的目的。在幫扶過程中,各地政府、機關、企業等都會參與進來。幫扶形式還包括技術的支持。雖然,這種幫扶性質的推廣形式是比較短暫的,但相比而言還是很有效果的。該推廣形式的缺點在于:存在一定的盲目性,幫扶的單位來自不同的行業,不能對農業技術進行的了解,甚至不能有效把握技術的實用性。
2農業技術推廣的主要方法
對于農業技術的推廣來說,就是要讓農民能夠及時掌握新的技術信息,并對技術加以使用。隨著現代科學技術的不斷進步,農業技術推廣的方法也是多種多樣的。
2.1廣告的宣傳
隨著信息傳播技術的發展,廣告宣傳是農業技術推廣中最有效的方法之一,它包括多種的宣傳媒介,比如電視、報紙、網絡等。這種廣告宣傳的方法,在新品種、新農藥等方面的推廣上,能夠起到很好的效果。當然,在廣告宣傳的過程中,需要大量的資金投入,同時還應該做好事前的準備工作,進行周密地規劃與設計。
2.2技術講座
對于農業技術的推廣來說,開展技術講座是最常見的推廣方法。講座的形式也是多種多樣的,可以利用電視廣播來開展,也可以直接到田間去開展。同時,它不僅可以組織成百上千人的講座活動,而且還可以組織幾個人的技術講座活動。在農業技術的推廣中,加強技術信息的傳播是很重要的及時步,要想農民能夠接受,還必須輔助以其他工作。2.3試驗、示范試驗、示范是農業技術推廣工作中的必然要求。因為農業技術的使用本身就存在一定的風險,要想農民欣然接受,就應該做好風險的控制工作,但是受自然生產特點的影響,這種風險不可能控制。所以,針對這種情況,做好試驗、示范工作才是對農業技術使用安全的有效闡釋,同時,它們也是做好農業技術推廣工作的基礎。
3結語
在現代農業生產的發展過程中,農業技術的推廣是一項系統而又復雜的工程,它的推廣形式與方法也會隨著社會的發展而不斷變化,尤其是在信息技術高速發展的今天,農業技術的推廣更要堅持與時俱進,開拓創新,積極探索出適應實際需要的推廣之路,只有這樣才能不斷提高農業技術的推廣效率,從而加快農業技術的發展,為農業的生產與發展提供有力的保障。
農業推廣論文:財政視角下基層農業技術推廣服務困境研究
引言
農業技術推廣服務體系是建立在農業技術成果轉化與應用之間的重要橋梁,是農業科技創新平臺中創新服務平臺的基礎。基層農業技術推廣服務工作站作為農業技術推廣服務體系的基礎性單位,是普及農業科技,提高我國總體農業技術水平的重要平臺,也是廣大農村干部、農戶了解農業科技,提高農業產量與財富的重要載體。財政政策作為中央發展農業科技、推動農村經濟發展的重要手段,必然對基層農業技術推廣服務效果起著重要影響。
農業作為國家基礎產業,其自身存在的雙重性風險致使其發展離不開政府的支持與保護。作為現代農業經濟發展的動力,農業技術推廣工作也離不開政府財政的大力支持。因此,分析財政與基層農業技術推廣工作效果的關系具有必要性與合理性。從財政資金配置規模角度來說,財政資金的支持是基層農業技術推廣工作得以存續的基礎,假如沒有足夠的財政資金支持,基層農業技術推廣站便無法開展正常的技術推廣與宣傳工作,這將導致我國總體農業技術水平長期停滯不前。從財政資金配置方式角度來說,合理有效的財政資金配置結構與方式對農業技術推廣人員更好地落實推廣工作起著巨大的激勵作用,同時對農戶接受并嘗試應用先進技術起著巨大的促進作用。
1我國基層農業技術推廣服務困境
1.1基層農業技術推廣服務資金投入強度偏低,保障經費不足
我國農業技術推廣服務投資強度(農業技術推廣支出/農業國內生產總值)相較于世界平均水平較低。據相關研究表明,我國投資強度長期低于0.4%,農業技術推廣人均經費僅1400—2000元,這一水平不僅遠低于發達國家20世紀80年資強度(0.62%)的水平,而且低于世界平均投資強度(0.44%)的水平。雖然近年來有所上升,但上升幅度不大仍然難以維持龐大的農業技術推廣服務體系的運行。長期以來,基層農業技術推廣服務機構主要的經費投入來自于各級政府制定的中短期農業政策而撥付的推廣項目費,而據本項目實證研究表明各級政府的年度財政推廣事業經費預算長期處于供給不足狀態。財政對于基層農業技術推廣機構普遍采取“全額撥付、差額撥付與自收自支相結合”的資金撥付制度,這導致了基層農業技術推廣服務工作長期處于保障經費不足的狀態,只能勉強維持其日常運行,這極大地限制了農業技術推廣服務效果的發揮,在調研中97%認為經費不足的基層農業技術推廣機構都表示難以落實年度推廣計劃。
同時部分地方政府在機構改革中為了減少負擔,不斷減少甚至取消基層農業技術推廣機構的資金投入,致使許多基層農業技術推廣機構走上自收自支道路或者長期處于“癱瘓狀態”,這也導致了我國農業技術推廣服務效果長期得不到提升。
1.2基層農業技術推廣服務補貼方式難起激勵作用
據筆者的實證調查,基層農業技術推廣服務補貼方式難以激勵農技推廣人員積極開展工作,創新推廣方式,也難以激勵農戶嘗試使用新技術,提高農業科技化水平。目前,大多數農技推廣人員工資水平都低于事業單位人員平均工資,甚至低于地區的低工資標準,部分地區長期拖欠農技推廣人員的工資迫使工作人員不得不另謀生計。據調查得知,75%的工作人員表示當地不存在績效補貼的方式,這嚴重地限制了財政補貼激勵作用的發揮。86.7%的農戶表示當地農業技術推廣人員下鄉推廣頻率過低,推廣方式單一且效果較差,這也表明了不合理的財政補貼方式難以激勵農技推廣人員更好地落實工作。
目前財政對農戶的補貼主要有良種補貼、節約環保技術補貼與農機具購置補貼等,雖然補貼范圍比較且補貼標準不斷提高,但是這些補貼政策普遍存在忽視公平的現象,這也導致財政難以激勵農戶去應用推廣的農業技術。由于我國存在明顯的地域差異,國家的良種補貼政策上更愿意支持適宜在糧食主產區的作物品種,而忽視了西部抗旱保收類作物與南方經濟類作物的補貼,這導致廣大西部與南方農戶不信任推廣的技術,嚴重阻礙了農技推廣工作的順利開展。在調研中,了解財政補貼政策的農戶只有26.7%選擇了因為存在財政補貼而嘗試應用推廣技術,這進一步表明了財政補貼的激勵作用有限。
1.3基層農業技術推廣服務持續發展動力不足
基層農業技術推廣服務在發展動力不足主要指基層農業技術推廣人員綜合素質低、繼續教育與培訓機制不健全。截止到2007年。中國共有農技推廣機構103334個,農技推廣人員752441人,其中縣級以下機構及人員數量分別為98990個和679032人,分別占總數的95.8%和90.24%,但是縣鄉兩級的農技推廣機構國家編制內人員中具備農業專業學歷的農技推廣人員僅占編內人員的38.3%。而且從事農技推廣工作的人員中40歲以上的占了七成,51歲以上的占到了25%,超過半數的農技推廣機構沒有引進年輕的專業人才。這說明了目前農業技術推廣服務機制呈現 “素質偏低、老齡化嚴重”的現狀,這難以為基層農業技術推廣服務工作提供源源不斷的發展動力。
專項資金不足使得農技推廣人員繼續教育與農戶培訓難以進行,在基層農技推廣人員中,每年僅9.7%的人才能夠得到一周左右的培訓機會,每年只有2%的人可以獲得三個月以上的培訓機會,由于再教育不足導致了農技推廣人員知識老化,難以適應現代農業發展,也難以開展農技推廣服務、創新服務方式;由于長期缺乏對農戶的農業技術培訓,導致農民對高新技術的接納能力普遍較低,這嚴重限制了基層農業技術推廣服務的持續發展。
1.4基層農業技術推廣服務風險增加
基層農業技術推廣服務工作風險增加主要是指影響其穩定的因素增多,主要包括農技推廣工作從業欲望下降、業務工作重心轉移等因素,這極大地影響了正常的農業技術推廣活動。我國近十年來農業技術推廣活動出現了投入時間少,從業人員不安心本職工作的現象,甚至許多基層農業技術推廣機構被迫倒閉。由于財政投入資金的不足,基層農業技術推廣機構不得不另謀生計,這雖然在一定程度上減少了地方財政的壓力,緩解了農技推廣人員收入下降的問題,但由于背離其公益性的性質必然會帶來影響農技推廣工作穩定開展的因素。
1.5基層農業技術推廣供給主體單一,與市場要求不適應
由于目前政策環境仍有待改善、融資困難等因素導致民營農技推廣服務組織發展較為緩慢,大多數農技推廣服務工作仍 由政府統一管理,而長期存在的靠行政管理方式、按計劃模式運行的管理方式致使推廣工作缺乏協調配合,導致了推廣體系的低效率與推廣組織的低效能。同時由于供給主體單一,在推廣項目、項目推廣范圍方面主要由政府決定,而不是依據農民的實際需求,這不符合市場經濟的供求規律。
2提高我國基層農業技術推廣服務效果的對策
2.1加大農業技術推廣服務項目的投入,優化財政資金配置方式
加大政府財政支持力度。各級政府要把農業技術推廣經費納入政府財政預算,確保經費投入隨財政收入經常性收入的增長而增長,保障農技推廣工作得以順利落實;加大農業技術推廣基礎設施投入,完善基層農技推廣機構的工作與技術條件,更新老舊設備;加快基層農技推廣信息化平臺建設投入,保障農業信息更新及時;確保基層農業科研、宣傳、培訓等領域的資金達到一定的水平。
優化財政補貼方式,發揮財政激勵作用。各級政府應當逐步提高基層農技推廣人員待遇,建立和完善相關的績效工資體系,將農技推廣人員的薪酬與推廣效果結合起來;定期對基層農技推廣機構服務效果進行評估,適合對工作成效優異的人員給予獎勵,激發其工作積極性;中央政府應給予各級政府調整補貼種類與范圍的權力,各級政府應該根據本地區農業分布的實際情況,適當調整良種補貼種類與范圍并上報中央,激發農戶應用農業技術的熱情。
2.2創新宣傳方式,加大宣傳力度,完善信息反饋與考評機制
創新宣傳方式,加大宣傳力度。各級政府應當加大對農業技術推廣宣傳工作的資金投入,確保宣傳投入強度達到一定標準;建立鄉鎮農業廣播電視頻道,利用媒體宣傳提升農民對國家農業政府的理解,對農業技術推廣工作的支持;完善農業科技示范場建設,發揮示范場的宣傳與帶頭作用,密切技術推廣與應用的關系,培養一批有一定技術基礎的新時代農民。
建立健全信息反饋機制。基層農技推廣機構應當建立健全信息反饋機制,設立信息反饋點,定期下鄉收集技術應用的基本情況,了解農戶應用技術的效果以及遇到的問題,知曉農戶對技術推廣工作的看法;將收集的信息進行整理并深入分析產生問題的原因,以便于以后工作的改進與方式的創新。
完善考評機制。完善基層農技推廣人員的考評機制,將農技推廣人員的工作量、下鄉推廣工作效果與服務態度列為主要考評指標,以群眾為主要調查對象,定期進行考評排名,對考評成績的給予獎勵,對考評成績較差的給予懲罰。
2.3重視農業技術推廣隊伍建設,加強農業技術培訓工作
重視并加強農業技術推廣隊伍建設,提高基層農技推廣人員的綜合素質。提高農業技術推廣人員待遇,拓寬其發展前景,吸引更多的農業專業人才投身于農業技術推廣服務工作;加強與地方農業學院的交流與合作,為農業專業學生提供實習就業機會,推廣教育與實踐相結合,為農業技術推廣隊伍注入新鮮血液;建立健全農業技術人員準入制度,明確農業技術推廣人員的準入資格,確保農技推廣人員擁有一定的專業知識水平;鼓勵支持與引導涉農專業大學生畢業生下鄉參與農業技術推廣服務工作,實施農業技術推廣項目。
加強農業技術教育培訓工作。一要加強對農業技術推廣人員的專業知識培訓,更新其知識,提高其專業技能,有助于創新基層推廣服務方式、提高推廣服務效果;二是要加強農民的技術培訓,讓農民更好地了解和應用推廣技術,轉化農業技術推廣成果。一方面要利用當地農業頻道或者定期下鄉開展農業課堂,提高農民科學種養水平和操作技巧。另一方面是通過重點培養一小批專業技術強,理論知識過硬的農民,讓他們在實踐中帶領其他農民學習農業技術,提高農業科技化水平。
2.4加強多元化農業技術推廣體系建設,規范農技推廣單位的職能分工
以市場為導向,構建以政府為主導的多元化農業技術推廣體系。推動農業技術推廣體系改革,必須打破“以政府為主體”的單一供給模式,建立以市場為導向、以政府為主導的多元化農業技術推廣體系,鼓勵;支持和引導民營農業技術推廣服務組織的發展,積極發揮農業龍頭企業的優勢,建立產學研相結合的新型農業推廣體系;扶持農業專業合作社成為農業技術推廣服務的新主體,在財政稅收政策上予以支持。
規范農業技術推廣單位的職能分工,實行“公益性”與“經營性”相分離。農業技術推廣單位長期存在的創收現象導致其業務重心不斷偏離“公益性”,這不利于社會效益較大化,因此,規范農業技術推廣單位的職能必須將“公益性”與“經營性”相分離;加大財政支持力度,確保農業技術推廣單位的“公益性”職能,將原本由農技推廣機構承擔的農資供應等經營性業務分離出去,按市場化方式運作
農業推廣論文:推廣旱作農業綜合技術 做大做強馬鈴薯產業
本文作者：劉曉紅
杏園鄉位于安定區東南部，距市區40公里，轄9個村76個社9000余人，全鄉流域面積120平方公里，耕地面積5.7萬畝。20__年人均純收入1950元。全鄉平均海拔2200米；年降雨量420mm左右，60%的水被無效蒸發。長期以來這里十年九旱，生產條件十分嚴酷，農作物產量低而不穩。為解決干旱問題，提高天然降水的有效利用率。近來年，杏園鄉在安定區委、區政府的正確領導下，立足抗旱實際，把推廣旱作農業綜合生產能力作為農民增產增收的主要目標，大力推廣馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術，走出了一條成功的路子，促進了全鄉農業和農村經濟的快速發展。
一、發展現狀
20__年杏園鄉種植馬鈴薯2.8萬畝，總產量達4萬噸，農民增收2400萬元。依托全省旱作農業項目的實施，全鄉推廣旱作農業綜合技術3200畝，其中全膜雙壟溝播隴薯3號2600畝，在今年上半年遭受60多年不遇的特大旱災，夏糧作物大面積減產，甚至絕收的情況下，應用全膜雙壟溝播技術種植的隴薯3號長勢喜人，奪得了豐收。根據對同一地塊隴薯3號是否覆膜對比試驗，據測算全膜畝產1986.7公斤,露地畝產1435公斤，全膜比露地畝增產551.7公斤,增產率38.4%。康莊村農民韓秉仁20__年種植全膜馬鈴薯2.2畝，畝產2655公斤，比露地增產1937公斤。旱作農業項目的實施，真正實現了特大災害年份農業不減產、農民不減收，使全鄉廣大干部群眾看到了馬鈴薯全膜雙壟溝播技術的巨大抗旱增收潛力，從而更加堅定了發展旱作農業、推廣全膜雙壟溝播栽培技術的決定和信心。在具體工作中，做到了“五抓五到位”：
一是抓領導，責任靠實到位。杏園鄉堅持以市場為導向，以科技為支撐，順應天時、順應市場、調整結構，把馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術作為調整農業結構、加快科技推廣步伐、實現農業增產、農民增收的主要措施來抓，研究制定了《杏園鄉20__—20__年旱作農業項目實施方案》。并成立了由政府鄉長任組長，分管領導任副組長，包村干部為成員的行政領導小組和技術指導小組，與各村簽訂責任書，納入農村目標管理責任書考核，認真落實“四定”（定地塊、定任務、定時間、定獎罰）管理責任制和技術人員“四包”（包規劃、包質量、包技術、包驗收）技術責任制，扎實開展各項工作。明確任務、分工負責，深入村社發動群眾搶時搶墑覆膜，有效地推動了工作的進展。全鄉僅一周時間完成全覆膜3200畝，占任務3000畝的107%。
二是抓宣傳，群眾參與到位。鄉上把發動群眾、引導群眾 作為工作的切入點，逐村逐社召開群眾會議，大力宣傳全膜雙壟溝技術具有膜面集雨、覆蓋抑蒸和增產增收的旱作優勢，大力宣傳項目實施政策。為確保項目的順利實施，先后舉辦宣傳動員技術培訓班3期，培訓人數達3000人（次）。通過深入廣泛宣傳教育，使廣大農戶充分認識到了推廣全膜雙壟溝播技術是開辟農民增收新渠道、提高農業綜合生產力、促進農村經濟發展和保障農民增收的重大舉措，進一步增強了農民覆膜的積極性。同時，印發《旱地馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術規程》、《推廣測土配方施肥，促進農業增產增收》、《全膜馬鈴薯栽培技術要點》等技術資料各20__份，下發到基地內各農戶，使項目實施宣傳資料到戶率達到了100％，進一步提高了農戶對覆膜技術的知曉率。
三是抓融資，物資配套到位。杏園鄉在落實項目配套補貼地膜的同時，加大農戶自籌力度，并將農資補貼重點向示范片帶傾斜，確保物資配套到位。在康莊、李河、牛營等村全膜雙壟溝播馬鈴薯種植重點片帶，在省、區畝均補助項目資金20元的基礎上，鄉上每畝再增加補助25元，使補貼資金達到所需地膜資金的一半，切實解決了群眾自籌資金困難的問題。同時鄉上調進地膜14噸、良種230噸、稀土旱地寶1000袋，購置覆膜機4臺、起壟機26臺、點播器224個、劃行器100個、打孔器100個，組織基地內農戶備化肥150噸、農家肥3000方，保障了覆膜和種植任務的完成。
四是抓服務，技術指導到位。覆膜期間，包點干部、技術人員起早貪黑、長期深入田間地頭，從整地、施肥、覆膜、種植等各個環節跟蹤指導，通過現場演示、示范操作，提高了技術規范程度，使覆膜質量達到“平、緊、嚴、實”的要求，確保了工程質量。邀請區農技中心技術人員骨干，從搶墑覆膜的重要性和緊迫性、配方施肥、覆膜技術方法、良種選擇、種子處理、田間管理技術要求等方面進行了講解，使每個種植戶基本掌握了種植技術要領，做到了種植技術家喻戶曉、人人皆知。同時，按照區上統一安排，在中心示范點設立了“馬鈴薯不同覆膜方式對比試驗”、“馬鈴薯全膜雙壟溝不同揭膜時間對比試驗”、“馬鈴薯全膜覆蓋種植密度試驗”、“測土配方施肥3414試驗”、“馬鈴薯配方肥校正試驗”等五項試驗，試驗結果將為今后推廣該項技術提供理論數據。鄉上搶墑覆膜結束后，將調進的230噸隴薯3號一級種投放到農戶，于4月5日開始點播，五月份出苗后，廣大農民在農業技術人員的指導下，及時加強除草、防病等田間管理，使大旱之年全膜雙壟溝隴薯3號長勢喜人。
五是抓訂單，產后銷售到位。按照“政府主導、公司介入、協會服務、農民參與”的原則，積極采用“ 企業＋基地＋協會＋農戶”的經營模式，依托康莊、李河馬鈴薯產銷協會，按照“投一還一”的方式與薯峰淀粉公司簽訂加工薯訂單6000畝，協議保障收獲的加工薯按大、中、小混裝，每斤高于市場價0.02元全部收購，這樣既解除了種植戶銷落難的后顧之憂，增加了農戶種植效益，提高了農戶種植積極性，又保障了以全膜雙壟溝播技術為主的旱作農業綜合技術推廣項目的順利實施。在九月下旬馬鈴薯集中上市后，鄉產業辦、鄉馬鈴薯協會依托杏園鄉康莊馬鈴薯交易市場，將收購戶集中到市場，統一劃撥攤位、明碼標價、亮牌經營，工商、公安、鄉產業辦等人員多方位管理，規范了市場，保護了群眾利益，達到了產業增產增收的目的。
二、存在問題
（一）配套資金受到制約。全膜雙壟溝播馬鈴薯栽培技術推廣工作科技含量要求高，全鄉適宜推廣該技術的區域大，由于鄉級財政十分困難，農民收入相對較低，籌資難度較大。
（二）技術服務有待進一步加強。馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術的推廣工作還在起步階段，部分農戶對關鍵技術環節還沒有充分掌握，部分農戶只重視種，不注重管，培訓農戶的任務還十分艱巨。
（三）市場營銷體系不健全。由于產業協會規模小，宣傳和促銷力度不夠，沒有與終端市場建立穩定的合作關系，延長了產品流通環節，增加了流通費用。擴大營銷規模，壯大營銷隊伍，延長產業鏈條，擴大產品就地增值轉化的空間難度較大。
三、發展思路
（一）加強領導，科學規劃。要充分認識發展旱作農業的重要意義，加強對旱作農業項目實施的領導，進一步轉變政府職能，增強服務意識和服務能力，積極、穩妥地推進旱作農業發展步伐。結合全鄉實際，制定實施《杏園鄉旱作農業項目實施規劃》，綜合考慮全鄉經濟發展，農業發展需求，群眾生活水平等因素，從川區向山區大范圍、大面積、大力推廣全膜雙壟溝栽培技術，走“梯田+水窖+地膜+科技”的旱作農業發展路子，計劃到20__年，使全鄉旱作農業推廣種植面積達到2萬畝。
（二）加強教育，轉變觀念。針對部分群眾狹隘思想和抵觸情緒，要圍繞抗旱生產和農民增收，教育群眾樹立主動抗旱、科學抗旱的理念，積極應用全膜雙壟溝栽培等農業技術，改變年年干旱、年年抗旱、年年受旱的被動局面，變被動抗旱為主動抗旱，實現保糧增收促發展的目的。要堅持以政府補貼為引導、以整合項目資金為補充、以農民自主投入為主體的原則，通過宣傳動員、算帳對比等方式，積極爭取項目資金和上級部門的支持，加強與信用社的銜接，制定合理投資結合，保障農民對地膜、化肥、農機具需求，激發農戶自籌配套的積極性和主動性。
（三）加強培訓，提供服務。按照“工作措施到村、上下聯動抓戶”的總體要求，實施科技入戶工程，利用“三講三送”、黨員“冬訓”，以會代訓、現場示范等多種形式，開展多層次、多形式的技術培訓和技術服務。提高全鄉干部群眾的素質和技術水平。開展農民技術員培訓工程，有組織、有計劃、有步驟地開展技術培訓，提高農民的市場意識、競爭意識、風險意識、利益意識和科技意識，培養造就“有文化、懂技術、會經營、用得上”的新型農民，實現“村有技術員、社有示范戶、戶有明白人”和“先進技術直接到戶、良種良法直接到田”的目標，加快推進現代農業的發展。
（四）突出重點，完善體系。要采取示范引導、宣傳動員、物資幫扶等措施，大力推廣全膜雙壟溝播栽培技術，探索推廣合理輪作、測土配方、機械深松、優良品種等農業技術，變單一技術為綜合技術、變傳統技術為現代技術，提高旱作農業發展水平。要改變一家一戶分散經營的格局，發展農民專業合社等合作經濟組織，培育農民營銷隊伍，不斷提高農業生產的市場化、組織化程度，促進農業產業化經營。解決農業機械短缺、經營規模小、營銷管理缺乏、產業化程序低等問題，統一機械利用、統一品種、統一技術服務、統一市場管理、統一產業深度開發，確保農民增產增收。通過全覆膜雙壟溝播馬鈴薯栽培技術的大面積推廣，使政府、干部、農民找到結合點，使農民真正成為自主經營的主體。
農業推廣論文:對農業技術推廣的思索
現階段我國生態農業技術推廣存在的問題
生態農業技術推廣體系尚未建立目前,我國生態農業發展較快,但我國農業技術推廣體系仍然是傳統農業技術推廣體系,即政府直接領導,以國家農業技術推廣機構為主多部門協作的農業推廣體系。該體系形式上功能健全,國家對農業技術推廣的人、財、物進行統一管理,統一立項選定重點推廣技術成果,組織進行實用技術培訓,建立科技服務實體,結合技術服務推廣新產品、新農藥等農業生產資料。但在實際的運作過程中,農業技術開發研究與農業技術推廣分離;科、教、研及農業技術服務組織等系統間相互協調困難,難以產生協同效應。許多基層農業技術推廣站的功能僅僅是銷售種子、農藥及地膜等農業生產資料,技術服務推廣功能形同虛設。先進的生態農業技術推廣體系基本沒有形成,這種落后的推廣方式和農業技術嚴重影響著生態農業的發展。
生態農業技術推廣方式單一現階段我國農業技術推廣仍然是傳統農業技術的推廣方式,主要是通過試驗、示范、培訓指導以及咨詢服務等,把農業技術普及應用于農業生產活動中。這種推廣基本上是單純的耕作技術的推廣,忽視對農業自然資源和環境的保護,以及農產品自身的安全等問題,使農業技術推廣僅僅限于農業生產這一個環節上而不是產前、產中、產后的全過程推廣,最終導致了土壤污染、耕地衰竭、草場退化、水資源浪費及農產品質量低等種種生態問題。這種推廣方式不利于生態農業的可持續發展。
生態農業技術推廣資金投入嚴重不足生態農業與其他農業生產模式相比,它主要是綜合效益明顯,遠期效益突出,而農業企業是最講實惠的,他們只看重經濟效益,而且是只看重近期的經濟效益。因此,我國生態農業技術推廣經費來源主要是財政撥款,近年來用于農技推廣的財政撥款逐年減少,用在生態農業技術推廣上的更是少之又少,況且少數地方還出現擠占、挪用現象,使農業技術推廣工作因資金問題難以維持。與發達國家相比,一般發達國家的推廣經費占國內農業生產總值的5%左右,世界平均1%,而我國目前僅占0.2%,差距相當大。經費不足已嚴重影響了生態農業技術推廣工作的開展。
生態農業技術推廣人才缺乏生態農業是一種新型的農業發展模式,它強調的是對現有技術的優化組合,對推廣人員的技術要求高,但我國現有農業科技推廣人員大部分只有中專學歷,接受繼續教育的機會不多。同時有些地方甚至出現了基層農科站所“網破線斷”的現象。另外,我國平均2000多個農業勞動力中僅有1名農業技術推廣人員,而發達國家平均不足400人有1名農業技術推廣人員。我國生態農技推廣缺乏相應的技術支撐和人才支持,這嚴重影響著生態農業推廣和發展。
我國進一步推廣生態農業技術的對策
建立新型科技創新體系生態農業技術推廣體系的建立要以農業科技發展綱要為基礎,確保實現農業現代化,保障農民收入。一是建立以企業為主體,科研機構和高校為依托的技術創新體系,形成相互合作的農業技術創新組織體系;二是建立產學研相結合的生態農業技術創新體系,將農業科技人員、農業科技成果與農戶有機結合在一起,有效地解決了研究開發與產業發展脫節問題;三是建立健全農業科技創新保障體系。農業科技成果是一種公開的、保密性差的成果,具有正外部性效益,因此,要制定保護農業科技創新的配套政策,保障我國農業科技創新活動有效與快速地發展。
建立生態農業技術推廣機構我國幅員遼闊,不同地區間的自然情況不同,因此,生態農業技術的推廣必須首先考慮到不同地區間的差異問題。生態農業技術推廣機構的建立要確保以下兩點,一是要讓農民懂得如何利用生態規律,合理地利用土地資源,保持農村生態平衡;二是建立農業信息交互網絡平臺,及時將國家的相關政策和技術成果傳授給農戶,并聽取農民的生產需求。
加大資金投入力度通過政策傾斜,促成生態農業技術創新及推廣投資主體多元化。生態農業技術推廣遠期效益明顯,因此,必須依靠國家的大力支持,同時積極發展合作推廣,建立多渠道融資投入機制。
提高生態農業技術推廣人員素質建立生態農業科技推廣人員及農民科技培訓機制,對推廣人員進行定期培訓,提高在編人員的學歷水平。建立激勵機制,充分調動推廣人員的工作積極性。完善科技成果推廣獎勵制度,針對在工作中取得重大成績并創造顯著經濟效益的人員要給予重獎。
農業推廣論文:農業技術推廣探新
一、農民文化素質低,導致推廣難
眾所周知,我國是一個農業大國,從宏觀上分析,對各式各類農業技術成果的需求比較大同時也是較迫切,但從各地推廣實踐來看,真正具有采納應用科技創新能力的“有效需求”并不高。一是現代農業高新技術,特別是無形技術方法類成果的推廣應用,要求采用者一般應具備一定的農業基礎知識、掌握基本原理和嚴格的操作技術,而現階段只有極少一部分農戶有這種能力來帶頭。大多數的農民根本不具備這種能力。二是幾千年來養成的小農生產方式,讓農民一時改變也是有很多困難的,在我國大多數的農民比較現實,急功近利的意識與回避風險的本能是多年養成的習慣,對新技術不愿意采納。大多數農民都會沿用傳統陳舊的方法。他們認為老方法還是比較保險,根本沒有風險。農民接受新技術與農民的文化素質有一定的關系。隨著近些年來,我國有許多有知識的青壯年都進城打工。造成農村留守人口年齡老齡化,嚴重影響了勞動力的素質,導致給留守老人推廣新技術難上加難。
1.農業運行機制不適應
由于現有農技推廣體系是在計劃經濟模式的基礎上建立起來的,仍然帶有計劃經濟的色彩,農技推廣人員在技術推廣過程中收入不與工效掛鉤,考評機制還不健全,缺乏激勵機制,使推廣人員的工作積極性不高,效率低下。平均分配的“大鍋飯”現象嚴重制約了科技人員工作的積極性。長此以往,造成干也是那樣、不干還是那樣,懂與不懂的人和干多干少的都一樣。出現以上問題,能給技術較強的骨干帶來消極的心理。
2.我國農業生產分散、農技推廣工作較難
由于我國農業與西方國家不同,我國農業是以各家各戶較為分散的農戶經營。每戶的規模又比較小,以畝為單位,生產時較為分散,增加了推廣人員的難度。有一些在城里工作的農戶,自己不種地把地空留著,造成土地經營權不流轉,給稀有的土地資源帶來極大的浪費。同時每一戶農民都有自己的經營方式,想種什么就種什么。向這種小規模的經營方式給機械化收播帶來了極大的困難。科技主要帶來了的是大規模的生產,小農戶的經營適得其反,促使我國農業技術推廣困難重重。
二、加強我國農業技術推廣的策略
1.加強政府財政支撐、對農技推廣人員嚴格管理
首先,及時點政府要保障農業技術推廣隊伍的穩定和發展,政府要充分認識到農業技術推廣工作的重要性,同時也要認識到農技推廣人員是為政府及農民服務的。政府要做到保障公益性推廣工作的經費。第二點要求政府保障農業技術推廣人員的工資和辦工經費,政府要充分利用現有條件,加快推廣體系的建設。第三點是要求政府加快建立農技推廣專項基金,以便專供農業技術推廣所用。是推廣人員要不斷的加強對農民的培訓,只有對農民進行培訓才能提高他們的科學文化素質。適應現階段新農村建設的需要,才能做到農民科技致富的需求。
2.加強農技培訓、引導農民提高科技文化素質
農民是我國農業經營的主要力量,同時也是需求先進的科學技術的主要成員及農技推廣市場的主體。現階段,農民文化成度普遍較低,對新農技的了解和認識比較膚淺。要想更好的推廣新農技,筆者認為,目前首要認務就是對農民進行培訓。一方面,農技推廣人員要加強對農民的技術培訓,要讓農民認識科技的力量,使農民對新農技的認識由外行過度的內行。就目前我國農民文化素質的現實狀況來看,給農民培訓新技術主要注重他的實用性,要讓農民培訓后就能看到效果,應用起來方便快捷。同時我們可以邀請一些知名專家教授來講課,利用培訓班的方式與現場做示范相結合的辦法,進一步增強農民的科技意識,提高運用農業技術進行自我服務的能力。另一方面,對那些好的項目及收益高的項目,要建立重點的科技示范園,讓農民可以看到新技術帶來的實用效果,用科技事實及成果去改變農民的傳統思想意識,最終引導農民利用先進的科學技術達到科技致富的目的。
3.要加快建立具有農民自由選擇的新技術機制
農民作為農業技術推廣的主體。在現代農業技術推廣的過程當中,農民需求那種新技術,推廣工作人員根據農民的需要給予關注,只有針對性的推廣新技術才能得到農民的歡迎,才能解決好推廣難的問題。因此,我們要加快建立農民參與選擇推廣技術的機制,要及時地把先進技術及市場的需求信息傳遞給農民,讓農民去了解先進技術的功能,給農民一個自由選擇的空間,只有這樣做農民才會自愿的去學習、去利用農業新技術來致富。
農業推廣論文:農業技術推廣與發展
1農業技術推廣的發展戰略
針對上述農業技術推廣中存在的農民素質偏低、資金投入不足、技術推廣不能滿足農民生產需求的問題,可以通過以下戰略對其進行有效地解決。
1.提升農民素質
提高農民素質是促進農業技術推廣的重要途徑,特別是要重視培養農村青少年。所以,要完善相關機制,有機整合各級農業科研、推廣及教學等在內的科技資源,充分發揮農業部門、教學部門、科技部門的聯合優勢,摒棄單純的技術推廣,而是以普及技術的方式來提升農民的科技技術和能力。以重點推廣的農業技術和主要推廣的農業品種為中心,深入到農村和農戶,以“面對面”和“手把手”的方式,對農民進行技術示范和技術指導,培養出一批精通農業技術的科技示范戶,使其在提高自身科技文化水平的同時,發揮技術推廣帶頭作用。
1.2增加資金投入
基于新的農業技術和農業品種的推廣需要大量的實驗經費和人員經費,因此,若想更好地開展農業技術推廣工作,政府就需要增加在農業技術方面的資金投入。雖然目前一些與農業相關的企業在農業技術推廣工作中也有所參與,但從本質上來說,農業技術推廣工作還是具有很強的公益性,所以主要還是靠政府的投資。投入的資金可以對農業技術的推廣工作條件和推廣人員的待遇進行有效改善,使推廣人員的積極性被充分調動起來,促進農業技術推廣工作的順利進行。
1.3建立健全農業技術推廣制度體制
首先,在制度上,農業技術推廣工作的展開需要制度作為保障。一方面,要建立崗位責任制,這可以避免各地方政府挪用農業技術推廣人員,保障在農業技術推廣工作中,人員可以到位;另一方面,建立激勵制度和考核制度,激發推廣人員的工作熱情,提高農業技術推廣工作的效率和質量。其次,在體系上,要轉變之前單一的推廣模式,按照農民的實際需求對新的農業品種和技術進行推廣,建立主導為政府農業技術推廣隊伍、參與者為涉農企業和農民組織、無償服務結合有償服務的具有多元化特點的農業技術推廣體制,在體制保障下真正把農業技術推廣工作落實到位。
2結束語
總之,農業技術的推廣在我國的農業生產中起著重要的推動作用,立足于發展中農業大國的國情,各級政府必須重視這項工作的開展,滿足農業生產對相關技術的需求,推動農業的快速發展,進而推動國民經濟的健康發展。
農業推廣論文:論現代農業技術的推廣應用
1現階段無法滿足有效需求的根本原因
1.1農民掌握的生產資金有限
掌握的生產資金有限,針對現有土地資源不能充分利用,限制了農民對現代農業技術的采用和需求。由于大部分農戶所掌握的生產資金有限,無法對新技術的費用進行有效的支付。在零成本的條件下,以期能獲得相應的技術成果,農戶只能在可支付范圍內選擇一項技術成果好的技術,從而不會對農村技術科研部門帶來經濟上制約。不能充分利用土地資源會使得新型技術的采用成本增高,使得農戶不得不放棄對新型技術的采用。個別農戶所需求的技術和其改進信息,在反饋到科研部門后會大大增加科研主管部門的研究成本,限制了其獲得的利潤。同時,針對個別農戶需要的技術成果,其找尋費用也是相當高的,利潤的獲得也相當有限。再加上大部分農戶的單體土地分散,以至于無法采用機械技術和一些綜合類型技術。
1.2農戶科技文化覺悟有待提高
農戶科技文化覺悟差,不能及時有效的吸收和理解現代化農業技術。在對農戶提供農業技術的過程中,因其表現出的文化程度水平偏低,缺乏經營遠見以及科技意識,使得新技術的能力未能得到廣泛的認可。由于某些地區的科技文化限制以及信息閉塞等,使得農戶對科學技術的傳播和接受程度上還有著一定的落后。
2現代農業技術的應用和推廣方案
2.1農業科研體制改革落實到實處
將農業科研體制改革落實到實處,提高現代農業技術的有效供給,將如何解決生產與科研相脫節的問題作為此次改革的核心內容。將生產、科研和推廣相分離的現象徹底根除,將分散的管理體制進行整合,改變原有的“重成果,輕轉化;重研究,輕開發”這一保守觀念。
2.2大力推進農業適度經營規模改革
從各方面出發,大力推進農業適度經營規模改革,農業生產的規模在一些特定層面決定著農業技術成果轉化的效益和成本,只有在適度的經營規模體制下運營,才能打破一些小型規模對農業技術成果需求的制約。應將土地承包權進一步穩定,將土地流轉權及土地使用權活化,減少土地分割,集中使用土地資源;鼓勵農戶組合,打破土地資源太小對農業技術成果轉化的制約;加強農戶專業合作經濟組織的發展,增加農民收入。
2.3加強農業技術推廣的體系改革
加強農業技術推廣的體系改革,促進農業技術的普及,完善起以政府引導為主的農業技術推廣體系。擴充完善相應的政府專項資金扶持制度,擴大投入力度,使農業技術的推廣及應用、經濟服務功能和職業教育體系可有效的開展。完善農業技術的推廣體系,加強復合型技術人員的培養,使農業技術推廣的措施以及內容合理科學化,避免走彎路。加強農科推廣法制度化建設,執行好新品種保護法、技術市場管理法、專利成果法以及農業技術合同法等。充分調動其廣大農村技術人員的積極性,營造一個有利于農業科技成果轉化的良好環境,進一步加快現代農業技術的應用與推廣,為我國農業的新時期發展目標確立一個明確的方向。
農業推廣論文:自助型農業推廣隊伍創建分析
1自助型農業推廣組織的發展概述
1 1自助型農業推廣組織的主要特征
從自助型農業推廣組織包含的要素來看,主要具有以下特征:(1)推廣內容。農業合作組織需要依據組織業務發展和組織成員的生產與生活的需求來決定推廣內容,該類組織的推廣內容一般偏重于社會經濟性。(2)推廣對象是參與合作組織的成員及其家庭人口。(3)工作目標。組織的工作目標是提高合作組織成員的生活福利,行動計劃以組織輔導和資源傳遞的形式表現出來。(4)技術特征。技術特征以操作性技術為主,在進行資源傳遞服務工作時,其技術特征則以實物性技術為主。(5)組織規模。自助型農業推廣組織通常是農業合作組織的部分單位。因此,其組織規模隨著農業合作組織的聯結關系而定,也會受到組織經營活動狀況的制約。(6)推廣計劃。為了滿足組織成員的要求,此類組織大都采用自下而上的方式來制定農業推廣計劃。(7)推廣方式。農業推廣人員具有多項工作任務,不僅要促使農民的知識、技能和行為的改變,而且還要努力促成農業推廣工作有益于取得整體農業合作組織的經營成果。所使用的推廣方法偏重于組織或團體方法。(8)組織結構。在組織結構上,該類組織的管理形式是由全體成員參與控制的,但其效率不高。決策時,可吸納基層工作人員的意見和參與,因此,其權力集中度偏低。(9)組織分化。組織分化是依團體成員的需要而進行的,因此,團體成員需要的種類越多,則部門分化越廣,而組織內的地位網絡越不易確定。(10)組織表現。在組織表現上,該類組織是對團體成員負責,因此,其組織成果主要是以合作效益來估計。(11)組織資源。該類組織的農業推廣工作資源是自我支持和管理的。部分農業合作組織可能接受政府或其他社會經濟組織的經費補助,但維持農業推廣工作活動的主要資源條件仍然依賴農業合作組織的自有經費[1]。
1 2我國自助型農業推廣組織的產生背景
1 2 1家庭承包經營體制下農民面臨的困境。改革開放以來,我國農村實行的以土地承包為基礎的家庭聯產承包責任制,已被公認為是一次農村經濟組織的創新。但農業的小規模生產,限制了農業機械化和產業化的發展。20世紀80年代中期開始實行的農產品購銷體制改革,將農民推向了瞬息萬變的市場。在這種情況下,農民要根據市場需求安排生產,進行資源配置。農民作為小規模的商品生產者,在千變萬化的市場中始終處于劣勢地位。由于信息不對稱、交易費用較高、選擇余地較小等原因,農民不得不接受處于優勢地位的各種農產品和農業生產資料經銷商的壓級、壓價行為。因而農民不僅要承擔自然風險、技術風險和政策風險,還要面對更大的市場風險,小生產與大市場的矛盾日益突出。就農業生產的技術特性而言,除了不可預知的自然災害的影響之外,許多農產品的季節性和易損性的特征,造成了某種資產的特殊性和在農業生產與交易中對時間和季節的特殊依賴性,進而也增強了農民對農業生產技術的要求,相應地,農民對能夠提供農業生產技術的民間組織的需求性也隨之增加。
1 2 2我國農業技術推廣體制的變遷。改革開放以來,我國的農業技術推廣體制發生了很多變化,一方面,家庭聯產承包責任制的普遍實施,使農業生產經營的單位縮小、數量增加,給原有農業技術推廣工作者的推廣工作造成了極大的難度,從而影響了農業技術推廣的效果。另一方面,由于機構改革等原因,農業技術推廣體系出現了“網破、線斷、人散”的現象,其推廣職能進一步弱化。與此同時,農民作為家庭生產經營主體和市場經濟主體地位的確立,使他們在農業技術的需求方面,從被動變為主動,農民對推廣服務內容的需求增加,對需求的層次也有所提高,原有的農業技術推廣體系已經滿足不了農民的實際需要,造成農業技術的供求矛盾越來越突出。農業部1984年3月頒發了《農業技術承包責任制試行條例》,其目的在于改變過去單純依靠行政手段推廣技術的辦法,克服推廣技術吃“大鍋飯”的弊端,構建多元化農業技術推廣體系。
總之,廣大農民迫切需要新的農業實用技術和產前、產中、產后的社會化服務,來提高農產品產量,為農產品尋求穩定的市場銷路,抵御市場風險,提高規模效益。面對廣大農民這種新的需求,國家技術經濟服務組織、社區集體經濟組織的服務實力和服務能力,難以滿足各類專業生產經營的農戶對多樣化服務的需求。因此,為了彌補農村社會化服務體系發展滯后的不足,農民自發形成的合作組織便于20世紀80年代應運而生了。
2我國自助型農業推廣組織的發展模式
目前我國自助型農業推廣組織形式多種多樣,比較典型的有農民專業合作組織、農村科技合作社、農業龍頭企業、農民實用技術推廣站、農民科技示范基地等。從這些組織發展特點來看,可將其歸納為三大模式類型:即合作組織型、龍頭企業帶動型和農技服務部門牽頭型。
2 1合作組織型發展模式
合作組織型的自助型農業推廣組織是指由從事同類產品生產經營的農戶自愿組織起來,在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展,以提高市場競爭能力和增加組織成員收入為目的的專業性合作經濟組織[2]。組織通過舉辦技術培訓和技術示范等活動對會員進行技術指導和服務,此外,為改良當地的品種和提高農業生產的技術水平,合作組織還采取了引進新技術和新品種、開展技術交流、組織地區內外經濟技術協作等措施。其在組織創新方面主要表現為以下特征:①組織不改變農民最敏感的土地承包關系,不改變農戶自主經營權利,農民可以根據生產經營活動的需要參加各種各樣的專業協會;②組織的專業性強,它大多以專業化生產為基礎,以某一類專業產品為主組織起來;③專業合作組織以服務為宗旨,能有針對性地為農民開展各種服務;④在組織管理上,實行自愿結合,入退自由,民主監督,民主管理;⑤在經營方式上,靈活多樣,獨立自主;⑥在利益分配方面,實行贏余返還,給農戶帶來實惠,與農戶風險共擔,利益共享。就我國該類組織整體發展現狀而言,既非政府推行的強制性制度創新,也不是農民在逐利動機驅使下自發行動所能實現的誘致性創新,而是介于兩者之間[3]的政府主導性制度創新。目前,我國農民合作組織還處在發展初期,特別是自助型農業推廣組織才剛剛起步,還沒有形成規范化的組織治理結構,但不能因此而否定這些組織發展所帶來的積極影響。
2 2龍頭企業帶動型發展模式
龍頭企業帶動型的自助型農業推廣組織,以龍頭企業為依托,以生產同類產品為基礎,以合同 形式連接農戶,與農戶簽訂購銷合同,同時也為農戶提供科技咨詢、培訓等方面的服務。由于龍頭企業與農戶之間存在著縱向的產業協作關系,龍頭企業可為農戶提供各種科技服務。一般來說,龍頭企業與農戶之間形成的各種不同的交易關系,可歸結為以下三種情形。一是縱向協作緊密,產業高度關聯。基于龍頭企業與農戶之間建立的產業協作關系,為提高合作效益,龍頭企業會考慮向農戶提供必要的、低成本甚至無償的科技服務。二是區域聯系緊密,地緣高度依存。具有地域特點的農產品生產往往和該地的加工流通企業相聯系,為保障農產品質量、提高農產品的市場競爭優勢,龍頭企業也愿意考慮向農戶提供相關的科技服務。三是不確定性明顯,風險高度關聯。由于農業生產周期長等特征,農產品生產經營存在著較大的自然風險和市場風險。為使雙方對抗不確定性的風險,龍頭企業會與農戶達成要素供給或者農產品購銷合同。但他們簽訂的合同往往是非常脆弱的,大多沒有的執行保障,一般僅以信譽作為執行擔保。當有第三方參與出價競爭時,無論農戶還是龍頭企業都會有不惜撕毀合同,以取得較大利益的交易傾向。對于從事小規模經營的農戶而言,其選擇投機行為的傾向往往更明顯。由于毀約對農戶與龍頭企業造成的損失具有不對稱性,因此企業在與農戶簽訂合同后,必須考慮是否有必要對農戶進行技術培訓和相關技術服務[4]。由此可見,在這種制度安排下,龍頭企業如何有效發揮其科技服務的功能是有待解決的難題。
2 3農技服務部門牽頭型發展模式
農技服務部門牽頭型的自助型農業推廣組織,是指農村各類普及與推廣農村實用技術的部門或團體,根據農民生產經營的需要和自身發展的實際,利用和發揮它們在信息、技術、經營場所、設備和經營管理等多方面的優勢,在科學技術應用和經營管理等方面發揮重要的示范帶頭作用,以技術、勞務和資金參與合作的方式與農民結成的利益共同體,為會員提供技術咨詢、培訓等各方面的服務[5]。農技服務部門一般具有技術、信息和人才優勢,在農業新品種、新技術引進、開發、推廣等方面作用明顯。這種發展模式一方面使農技服務部門在在技術、信息和經營管理等方面為農民提供支持和幫助,提高為農民服務的水平和質量,另一方面,農技服務部門通過組建并參與合作組織活動,為自己找到了可以展示其科技優勢的試驗基地,將服務和經營結合起來,在增加農民收入的同時,也不斷壯大自身實力。這種類型合作組織的領導和技術骨干多是從農技服務部門聘用來的,這在無形中提高了合作組織的人員素質和業務層次,但是也可能因此削弱合作組織的獨立性。合作組織領導由部門領導擔任或由其提出最初候選人,再交由會員投票選舉,使得部門在合作組織中掌握了主動權。合作組織在運行中可能會以部門利益為重,這在很大程度上,將導致農民的組織最終演變成為部門的代言人或下屬機構。
3元氏縣農林牧聯合會的服務創新與績效分析
元氏縣農林牧聯合會(簡稱聯合會)始建于1992年10月,初建時只有一個養殖協會,現在已經先后成立了農業協會、林果協會、蔬菜協會、食用菌協會、養蜂協會、奶牛協會等7個協會和一個股份合作委員會(統一進行資金運作和財務管理),擁有兩萬多名會員戶,屬于龍頭企業帶動型的合作組織。經過十幾年的發展,元氏縣農林牧聯合會逐漸形成了一個“聯合會—專業協會—村級科教興農合作社—訂單會員”的四級管理網絡,實行以農業“產前—產中—產后”為核心、“科技示范—技術推廣—技術服務”為內容,涵蓋“農林牧、種養加”的農村合作化組織。績效往往指一定的制度安排下行為努力的結果,它不僅僅是以貨幣計算的收入,還包括個人或集團表達對現狀(包括制度安排、行為及相互作用)滿意程度的所有指數。如產出的增加、效率的改善、公平程度的提高、成本或交易費用的降低、激勵水平的提高等,都可以稱之為績效的改善[6]。本文從組織的服務內容和服務方式創新的角度,來分析聯合會在經濟和社會兩個維度的績效。
3 1元氏縣農林牧聯合會的經濟績效
這里的經濟績效主要指農戶參加聯合會后獲得的直接經濟效益,主要體現收益的增加和降低交易成本導致間接地使成員收入增加的情況。從調查的結果來看,加入聯合會農戶的收入要高于未加入的農戶。例如種植小麥的會員戶平均每畝年收入增加70—80元,每飼養100只綠殼蛋雞的會員比飼養100只普通蛋雞的農民年收入增加4000—6000元。元氏縣農林牧聯合會經過多年的發展,會員戶平均年增收562元,會員戶經濟增長率達16 4%。
3 1 1通過產學研合作方式,加速科技成果的轉化和普及,提高了勞動生產率。聯合會憑借自身優勢,通過上聯河北省農林科學院、河北農業大學、中國農業大學等教學、科研單位,下聯千家萬戶的方式架起了科研與生產之間的橋梁,解決了科研與生產時常脫節的問題。一方面,聯合會通過聯絡大專院校、科研單位等,使其能夠得到穩定的技術、經濟、信息來源,并通過自身開展技術服務,成為吸納近期科學技術的“接收器”,加快有關科技成果向生產實踐的傳播;另一方面農民在生產實踐中遇到的技術難題,通過聯合會可迅速反饋到科研部門進而促進新技術的研究和應用。這種橋梁作用促進了科技與生產的緊密結合,充分發揮了科技對發展生產力的作用。聯合會充分體現生產者的意愿,讓農戶根據自身的文化素質、生產要素的占有量等條件,接受相應的技術,承擔應用技術可能產生的風險,同時又直接享受技術成果產生的收益,也就是說,其成員既是技術的推廣者,又是技術推廣的受益者。這種激勵機制使農民能自覺地按照經濟規律和市場需求,利用科學技術,加速了高效實用技術成果的推廣。
3 1 2創新服務經營機制,為農民提供全程系列化服務。聯合會中養殖協會的“公約”規定,對養殖會員戶實行統一雞舍標準、統一技術服務、統一供應雛雞、統一防疫滅病、統一供應飼料、產品統一銷售等制度。“公約”還規定:養殖會員戶購雛雞3日后,就由專業協會組織技術部技術人員和村理事負責清理雞群,建立全程服務飼養管理日程表,由專業協會和村合作社按日程定期上門服務,確保公雞不超過5%的鑒別率,全程飼養達到80%以上的成活率和產蛋率以及肉雞出肉率。如果達不到這四率標準,損失部分由專業協會全部賠償。同時明確產后實行統一收購、統一銷售,對肉雞實行效益低保護價,可以有效地避免農產品市場價格漲落對農民生產和收入的影響。1993年春,及時批4萬只雞成活率達98%以上,產蛋率達90%以上。2003年在許多養雞戶受到市場沖擊,遭受重大損失的形勢下,養殖協會的1260個養殖會員戶中不僅沒有一戶虧損,而且有508戶脫貧致富,721戶實現了小康,僅靠養殖一項,人均年收入增加1200元。
3 1 3推進產品的深加工,不斷擴大經營規模。1997年元氏縣農林牧聯合會投資17萬元從四川配套引進先進的技術設備,對被他們兼并的蘇陽鄉辦粉絲廠進行技術改造,這個項目的啟動,帶動了20個村的專業合作社興辦淀粉加工業,并且同50個村專業合作社聯辦股份制合作飼料加工和面粉加工企業。聯合會以蘇陽等山區鄉鎮10萬畝紅薯生產基地為依托,形成山 區紅薯產加銷體系,帶動了紅薯產業化的進一步發展。另外,聯合會以山區養蜂協會為基礎,投資100萬元興建蜂蜜保健飲品迅速形成批量生產,推向市場。
3 1 4實行自我服務,使農民擁有了農業生產以外的經濟利益。以往從事為農業產前、產后服務的組織,大都是以盈利為目的,農民創造的價值以各種形式流入這些服務組織。而元氏縣農林牧聯合會成立以后,以一體化經營的方式將產前、產后的利潤留住,并普遍地在提供生產資料和銷售農產品的服務過程中,以價格優惠的形式將其部分地返還給農民,農民的收入因此而明顯增加。如元氏縣農林牧聯合會給會員戶提供的小麥原種價格為4 6元/千克,同樣的原種,非會員在市場上購買為5 2元/千克。收購小麥時市場價格為0 86元/千克,專業協會回收會員戶的小麥價格為1 04元/千克,僅此一項,使每個會員戶平均每畝增加收入80多元。
3 1 5實行聯合經營,增加了市場競爭力。元氏縣農林牧聯合會與村級合作社實行了技術、服務、加工、銷售相統一的股份合作經營機制;與農戶建立以“協會+基地+農戶”為模式的一體化經營合作機制,形成了“優勢互補,共同投資、利益均沾、風險共擔”的利益共同體。合作社和農戶搞好生產、質量、加工,專業協會負責技術服務、信息傳遞和市場開發,有組織地進入市場,有效地參與市場競爭,既增加了市場競爭力又保護了農戶利益,充分體現了合作經營的巨大優勢。2003年在全省養雞業面臨較大市場波動的情況下,聯合會根據市場信息迅速組織農民轉移養殖重點,在短短5個月時間便引進品質肉雞30萬只,投入扶持周轉資金30萬元,銷售肉雞20萬只,很快扭轉了被動局面。
3 1 6直接批量購進生產資料,降低了生產成本。元氏縣農林牧聯合會直接從批發市場或生產廠家批量購進生產資料、幫助農民降低了生產成本,同時,通過與加工者、銷售者的批量、穩定的交易,減少了中間環節,穩定了銷售渠道,降低了外部交易成本。聯合會還圍繞其成員生產中的服務急需,創辦實體,從事中間產品的生產,大大降低了生產成本。如針對養雞成本中有60%的費用是飼料費,且雞飼料價格較高的狀況,聯合會正在籌建雞飼料加工廠,自己生產并以優惠價格供應會員飼料,這可使養雞的成本降低。聯合會直接從廠家進貨提供化肥等生產資料、不僅價錢比市場上便宜且從未有過假貨,使農民買得放心,用得安心,農民也不必到市場上直接銷售農產品。聯合會與廣東、福建、湖南等城市的收購商聯絡,每年定時到元氏縣收購綠殼雞蛋,使養雞農戶生產的綠殼雞蛋有了穩定的銷路。聯合會還與農戶之間通過一定的章程、合同、協議等把雙方的交易內容、交易關系等固定下來,將多次聯絡簡化為一次聯絡,節省了內部交易費用。
3 2元氏縣農林牧聯合會的社會績效
3 2 1促進了農業生產的專業化、商品化和社會化,推動了農業產業化的進程。我國農民合作組織的發展開始突破地緣、血緣的束縛,形成跨地區開展經濟技術交流,這是商品經濟發展的必然趨勢。聯合會的發展不僅遍及除東關外全縣所有的村莊,并且輻射到周邊的縣(市),帶動了該地區的農業生產的發展,也促進了農村勞動力、技術、資金資源等生產要素在市場規律和價值規律的作用下,向專業化、集約化方向發展,進而促進了產業結構的不斷調整和優化,帶動了產業規模的壯大和規模效益的提高。元氏縣農林牧聯合會還有力地推動了當地農業產業化的進程。農業產業化的本質要求農業生產的各個環節有機結合起來,實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營。元氏縣農林牧聯合會正是通過產前、產中、產后的系列化服務,實現了生產、加工、運輸、儲存、購銷等各生產經營環節的聯合,加工企業、購銷組織和農戶等經營主體的聯合,促進了農業生產的產、加、銷一體化經營。
3 2 2加快了農業科學技術的推廣,提高了農民的科學文化素質。從體制上看,我國農業科技成果的研究和推廣是相互脫節的,研究工作由許多農業科研部門、大專院校承擔,而推廣工作則由農業部系統的農業推廣部門承擔。實際上,自助型農業推廣組織農業推廣過程也就是成員采用農業技術的過程。這些人既是科技的推廣者又是技術應用的直接受益者,因而增強了農民接受科技的內在動力,大大縮小了科技與生產結合的時空,加快了科技轉化為現實生產力的速度,也使自助型農業推廣組織成為政府推廣組織和農民建立聯系的有效組織形式。元氏縣農林牧聯合會創辦了“跨世紀人才培訓中心”———農函大,所有理事都要經過培訓掌握專業技術后才能開展生產。幾年來,元氏縣農林牧聯合會充分重視科學技術在農業發展中的重要作用,把促進科技成果轉化和提高廣大農民的科技文化素質放到重要地位,先后舉辦各種專業技術培訓174期,培訓會員近兩萬余人次,印發各種科技資料一萬多冊,現場咨詢解決技術難題兩萬多個,引進推廣新品種21個,新技術27項。
3 2 3提高了農民的社會地位,擴大了農民的社會交往圈。農民合作經濟組織是農民在參與競爭中形成的組織,它能為其會員帶來比以往更多的發展機會,也為農民在社區范圍之外提供了新的社會交往途徑。對一般會員來講,交往的范圍的擴大和交往層次的不同,使他們了解到外面的精彩世界,促使其觀念的更新和轉變。對于聯合會的決策者來說,除了觀念更新和轉變外,許多人的社會地位也在不斷提高。在聯合會中,許多分會的會長、村級合作社的理事等決策人被推舉為村一級的領導干部,如村支部書記、村長、科技副村長等,時家莊村的村級合作社理事時某還被縣里選舉為省人大代表,這些來自農民中的能人代表廣大農民直接參與了政治活動。
3 2 4彌補了社區合作經濟組織的不足,完善了農業社會化服務體系。隨著市場經濟的發展,社區合作經濟組織面對農村日益深化的產業分化,難以滿足農民的各種專業化需求。而農村新型的專業合作經濟組織作為農業社會化服務的一種組織形式,由于它獨具的鮮明個性,在農業社會化服務體系建設中處于重要地位,并發揮著不可替代的作用。元氏縣農林牧聯合會的產生,打破了原來縣政府涉農部門在農業產前、產中、產后服務領域中獨家壟斷的局面。原有的服務組織在激烈的市場競爭中受到來自專業協會的嚴峻挑戰,只有提供更高水平的服務來加強自身在競爭中的地位。在這種情況下,這些組織加強了與農民的合作,并開始重視農民的利益。2003年元氏縣化肥農藥市場價格比往年高出很多,聯合會從廠家直接進貨,以相對便宜的價格提供給農民。在這種情況下,為了參與市場競爭,元氏縣農藥市場價格也相應降低,保護了農民的利益,同時也起到了穩定市場價格的作用。
4自助型農業推廣組織存在的問題及未來發展趨勢
4 1自助型農業推廣組織存在的問題作為農村市場化改革進程中出現的新生事物,自助型農業推廣組織的發展為農民掌握和運用科學技術,發展高效農業起到了積極的促進作用。但是在促進農業科技進步和經濟增長的同時,組織自身也暴露出很多缺陷和不足,其共性問題主要表現在以下幾個方面。4 1 1組織數量相對較少,發展規模小,農戶覆蓋率低,經濟實力薄弱。大多數自助型農業推廣組織抵御市場風險能力差,組織化程度低,市場競爭優勢缺乏,合作領域較窄,服務內容單一。很多組織的發展后勁不足,發展態勢不佳,存續時間短暫,對農民增收的貢獻有限。
4 1 2組織運行機制不健全,內部組織管理很不規范。自助型農業推廣組織的組織結構不完善,有相當一部分沒有建立完善的章程,民主管理制度、 財務管理制度和監督機制不健全,組織負責人的權力得不到會員的有效監督,尤其是在有依托的自助型農業推廣組織中,農民很難行使民主管理權利。大部分組織的產權制度比較混亂,沒有建立起會員所有的產權制度,一旦發生權、責、利糾紛,就會影響到整個組織的發展。農民從組織獲得的利益主要是社會化服務,對農民進行盈余分配的組織比例很小,與農戶之間的利益聯結機制薄弱,農戶與組織之間沒有形成利益共享、風險共擔的利益機制。
4 1 3組織帶頭人的公益性、利他性思想意識薄弱,具有合作精神、樂于奉獻的人才稀缺。自助型農業推廣組織提供農業科技服務雖然經常是免費的,但它們一般只注重那些直接影響組織經濟效益的技術,對于組織利益沒有直接關系的技術服務,組織一般不會介入。在很多組織內部,實際上是帶頭人操控了組織,而農戶弱勢群體社員的經濟利益無從保護,但是組織卻通過披上合作社的外衣,試圖壟斷本地農產品的原料來源,并較大限度地攫取國家的扶持、優惠政策。很多組織與農民的關系比較松散,在很大程度上兩者是一種買賣關系,農民沒有真正成為組織的主體,組織不能提供農民真正需要的社會化服務。
4 1 4技術轉化水平低,普遍存在地區間的同構性。從推廣服務的技術來看,多屬于低層次的常規技術,現代生物技術所占的比重很小。并且多集中于產前的良種、化肥、農藥等物化性技術的提供和應用,而對產中的技術指導和技術服務重視不夠,導致技術效率低下,更缺乏對產品營銷特別是綠色包裝、品牌意識的重視。在同一模式特別是同一行業內在技術水平、技術內容和品種結構上,普遍存在雷同現象,即所謂的地區間同構性,導致技術資源過度競爭以及農產品低水平、低檔次的結構性過剩[7]。
4 2自助型農業推廣組織的發展趨勢
4 2 1組織發展將逐漸趨于規范化。伴隨《農民專業合作社法》的頒布實施,政府將會加大力度對自助型農業推廣組織進行引導和規范管理,扶持和規范自助型農業推廣組織的發展必將成為政府的制度選擇。在經濟社會加速轉型發展的宏觀背景下,以及商品農業、市場力量、法律支持與政府推動等一系列作用下,該類組織的發展將逐漸走向規范化,組織數量、組織規模、農戶覆蓋率、市場競爭優勢都將逐漸得到提升,農民作為原料生產者、小生產者、分散生產者的不利地位也會逐步得以改善。
4 2 2經營格局由封閉式逐步向開放式轉變。由于農業生產本身具有地域性特點,另外,地域資源優勢會在很大程度上保障現實經濟利益的獲得和制度創新成本的節約,并且充分利用地域共同體的傳統組織制度資源也能在一定程度上節約制度成本。所以,目前我國自助型農業推廣組織的區域跨度都比較較小。可以認為,我國自助型農業推廣組織在形成之初通常是不太可能跨區域的,多為封閉性運作。目前也不可能有大的改觀,但以后它們必將走向跨區域的開放的經營格局[3]。
4 2 3政府的角色定位將逐漸轉向立法和制度服務,自下而上的組織將逐步成為發展的主體,組織發展模式多樣化,服務內容綜合化。為保持自助型農業推廣組織的組織純潔性,政府部門在扶持自助型農業推廣組織成長起來以后,會考慮主動創造條件逐漸退出,政府干預逐步減小。同時,由于我國地域發展的不平衡性,在很長一段時間內,組織發展模式將會更趨于多樣化;組織的服務內容也會由單一的技術性服務為主向更加完備的綜合性社會化服務轉變。
4 2 4就組織制度創新而言,將由政府主導性制度創新向誘致性創新轉變。制度環境既決定著外部利潤的存在空間,也同時決定著通過制度創新將外部利潤內部化的可能路徑[8]。隨著自助型農業推廣組織的發展逐漸規范化,其對政府部門的依賴性將會逐漸減小,農民對組織的建立和發展將有具有更多的積極性和主動精神,因此,該類組織的興起和發展,將由政府主導性制度創新向農民在逐利動機驅使下自發行動所能實現的誘致性創新轉變。
4 2 5引入股份制,形成股份合作組織,向企業化經營方向發展。企業化經營是提高組織經營效率和競爭力的關鍵因素,因此,一部分組織將在不放棄為成員服務這一宗旨的前提下,轉向企業化經營方向發展。也有些組織,借自助型農業推廣組織起家,待發展到一定水平后,再通過資金重新組合,并利用組織的無形資產,在其核心會員的基礎上,將組織演變為以盈利為目的的經濟實體
農業推廣論文:農業技術推廣服務體制的建議
1資金保障不足
農技推廣經費由鄉鎮政府統籌安排,往往不能直接用于基層農技推廣,導致五缺現象:辦公缺場所、下鄉缺經費、實驗缺基地、服務缺手段、檢驗缺儀器。有的鄉鎮農技推廣機構雖然有辦公室,但辦公條件差,人員工作條件艱苦,農技推廣手段、設施依然比較落后,缺乏工作經費和交通工具等。
2農業技術推廣服務體系的發展對策
2.1穩定現有的服務體系
對鄉鎮農技站的管理,應規范到縣鄉共管、以縣管為主的管理體制上來。逐步實現“有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度,有穩定財政保障”的五有目標。行政主管部門對基層農業技術推廣機構實施管理和指導,人事部門按照“整合力量、專業互補、精簡效能”的原則,結合鄉鎮產業特點、承受能力和實際需要,核定基層農業技術推廣機構所需編制,實行人員編制實名制管理。因事設崗,定崗定編,確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3,專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%。“十二五”期間,應抓好基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目的實施。
2.2不斷創新農民科技培訓方式
“十二五”期間,按照盡量盤活原有資產與新增投入填平補齊的辦法,完成鄉鎮農業技術推廣機構的獨立辦公用房(每個不低于200m2,投資40萬元)建設。以農業部農業科技示范場建設模式為基礎,建設農民田間學校(面積不低于3.33hm2,補助20萬元),做給農民看,帶領農民干。為每個鄉鎮爭取1套開展公益性農技服務所需的基本儀器和1輛科技服務車(2項投資20萬元)。在24個鄉鎮選取100名有一定規模、對周邊農戶有輻射帶動能力的農業大戶進行不定期培訓與隨時指導,對科技示范戶在日常開展的農事生產活動中給予一定的補助。
2.3推廣服務體系功能創新
出臺政策支持組建農村土地流轉專業合作社,指導有意流轉土地的農戶組建農村土地流轉經營專業合作社,將土地依法集中流轉到合作社,再由合作社對外土地流轉信息,將土地流轉給有資質、講信譽的業主,較大限度地發揮土地效益和增加農民收入。成功流轉土地的農民,每年除了有固定的租金收入以外,還可以到業主基地從事生產勞動,由農民變成產業工人。同時,隨著土地流轉,農民可以把自然風險和市場風險轉嫁到抗風險能力強的業主,獲得穩定收入。
2.4增加經費投入
鄉鎮政府要根據農業技術推廣工作的需要,將基層農技推廣人員的工作經費列入財政預算,并隨財政經常性收入的增長而同步增長,按照國家對公益事業崗位工作人員待遇的相關規定與標準,把鄉鎮農技人員的各種待遇落實到位。
農業推廣論文:農業技術推廣的運用
在中觀史學理論視閾下開展府縣歷史文化研究,同時探索文化遺產保護的新思路和新方法,可以擴展史學研究的范圍,與宏觀史學和微觀史學相互促進。我們試圖以國家與社會互動理論為指導,以“小地方大歷史、小人物大事件”為研究路徑,以基層民眾的生活和文化為研究內容,努力挖掘府縣層面的歷史文化資源,闡明中華民族精神的淵源與特質,從而重新建構和解釋宏觀層面的歷史文化。府縣與民眾聯系緊密府縣級政權是歷史上變動最小的基層政權,與下層百姓的聯系甚為緊密。其政令運作、官民互動、社會結構、文教狀況、宗教信仰、民風民俗以及境內的音樂、美術和古代建筑等,無一不與民眾的日常生活和精神世界息息相關。府縣承載了中華歷史文化的具體事項,保留了基層民眾的生活場景,積淀了各具特色的大眾智慧,傳承了因地而異的民風民俗,能夠具體地呈現郡縣制確立以來豐富多彩的中華文明。府縣歷史文化包含政治運行、經濟活動、社會生活、文學藝術、價值觀念和民俗信仰等諸多內涵,作為中觀層面的文化形態,在中國文化的鏈條中具有承上啟下、無以替代的作用。通過研究視角和研究手段的創新,深入而系統地開展府縣層面的歷史文化研究,或可對當今的研究范式、文化傳承和文化建設具有一定的示范和啟示意義。
府縣歷史文化研究地位重要在很長一段時期內,史學研究一定程度上存在游移于宏觀的宏大敘事和微觀的細碎饾饤之間的偏頗。前者有時機械地呼應和詮釋意識形態,選題流于空泛,論證失之疏闊,往往以玄想空談代替切實印證;后者雖有視角向下和關注民間社會的指向,但因其較少整體與全局的觀照,每每糾纏于細枝末節,同樣疏離于歷史的真相和常態。新的史學理論的引入或可有助于矯治這種偏弊。
20世紀中期,美國社會學家羅伯特,默頓在社會學領域提出了“中層理論”(MiddleRangeTheory)這一概念。受其啟發,我們嘗試開展中觀史學理論視閾下的府縣歷史文化研究,主要出于如下考量。從方法論的視角而言,我們試圖在國家與社會之間尋找一個中間層面的切入點。視角向上的國家層面歷史文化研究,經常陷于機械詮釋和簡單對應意識形態之窠臼,過于關注重大事項而抽掉了一些本不該忽略的具體內容,因問題過于宏大而難免顧此失彼。而視角向下的社會層面歷史文化研究,又往往缺乏整體把握和宏觀統籌,每每忽略具體問題之間以及具體問題與重大問題之間的內在關聯。選取府縣這樣一個適中層面進行歷史文化研究,一定程度上有助于解決上述問題。
從社會運行機制的視角而言,重點關注中間行政機構對文化活動的具體影響。府縣是介于國家和社會之間的中間行政機構,在國家主流文化和主導價值方面起著重要的整合引導作用。通過考察府縣對民間文化的干預和作用方式,可以深入了解主流文化在民間發生作用的機制,從而更為地把握中華文化的特質及其變化。
從文化縱向構成和互動路徑而言,意在把府縣文化視為國家主流文化、社會民間文化和邊緣支系文化的中間環節和調適力量。府縣文化上承國家主流文化,下啟下層大眾文化,起著融通和調適作用。通過研究府縣文化來認識和把握中華整體文化,是值得探索的研究路徑。
從地域文化的特定空間而言,旨在把不同府縣境內的文化視為相對獨立的、中等規模的、更易操作的研究樣本。以往的區域文化研究,一般沿用燕趙文化、齊魯文化、湖湘文化、嶺南文化等概念,其價值當然是不言而喻的。然而,它也存在著進一步完善的空間:一是這些較為廣袤的區域內部的文化差異難以呈現;二是在對這些區域文化進行具體研究時,尚需從較小的區域文化單元進行切入。開展府縣文化研究,有望找到更能充分呈現文化特征和意義的空間范圍和敘事單元,使區域文化研究具有更強的可操作性,更易于趨向深化。
從經濟運行的視角而言,無論中國古代經濟,還是轉軌后的近代經濟,乃至今天的社會主義市場經濟,縣域經濟都在宏觀經濟發展中占有重要地位。在古代社會,小區域經濟是最能反映社會形態經濟屬性的研究領域;而在對遷代經濟轉軌后的區域差別研究方面,以往的切入點側重于經濟領域內部的部門經濟及其對社會層面的影響。事實上,小區域經濟發展對于社會生活,環境變遷的影響,在府縣視閾內更易探尋。
府縣歷史文化研究前景廣闊以府縣為敘事單元開展歷史文化研究,可以充分借鑒區域社會史、歷史人類學的理論方法和經驗,既符合史學理論和方法的內在邏輯,又可為歷史文化的實證研究提供具體研究樣本,學術價值主要表現在以下方面。
促進不同學科專業學術群體間的合作。府縣歷史文化研究在府縣范圍內把不同時期的歷史文化作為一個整體來研究,涉及諸多學科。不同學科專業的研究人員協同攻關,既是順利開展這一研究的必要條件,又可以在一定程度上消除分科治學造成的弊端,更為地呈現歷史文化的特質和演進。
帶動新材料和新問題的發現。學術界尚未對府縣歷史文化研究的價值給予足夠重視,致使很多相關資料被視為難登大雅之堂的無用或輔助材料,從而未被納入搜集、整理和使用的范圍。在府縣歷史文化研究的過程中,隨著研究視角的轉換,以往那些被視而不見或鮮為人知的史料將會引起研究者的高度關注和全新闡釋,一些歷史文化現象之間的關聯性就可以得到確立,傳統視閾和方法之下一些懸而未決的問題可能迎刃而解。隨著新材料的使用,新的問題意識會不斷涌現,新的研究領域將被逐漸開拓。
有利于比較研究法的充分使用。比較研究法是歷史文化研究中常用且行之有效的方法,得到了廣泛運用。中觀史學視閾下的府縣歷史文化研究,可以為歷史比較研究方法的運用提供更為廣闊的空間,從時間角度看,歷時與共時之間可以進行比較;從空間角度而言,不同府縣之間可以進行比較。而府縣這一層級規模的設定,可以為歷史文化現象的比較研究提供理想的比較對象。
將不同區域、不同時期的府縣歷史文化進行比較研究,將有益于闡釋一定區域內歷史文化的本質特征。總之,中觀史學理論視閾下的府縣歷史文化研究,可在一定程度上矯治歷史文化研究領域存在的偏失,為人文社會科學研究領域開辟新的學術境界
農業推廣論文:對基層農業技術推廣分析
一、基層農技推廣機構存在的問題
1、培訓缺乏專一性,培訓時間短。近幾年基層鄉鎮農業技術員培訓機會比以前增多,但培訓班主要是針對全省情況,沒有地域特色,沒有根據所在地農作物的實際情況開展有針對性的培訓。每次培訓時間較短,多為3~5d,培訓效果不明顯。
2、缺乏有效的競爭機制、激勵機制和人才流轉機制。目前基層農業技術推廣機構的現狀是:干好干壞一個樣,干與不干一個樣,評選先進和評定職稱不是按能力選拔。選拔人才缺乏競爭機制和有效的人才流轉機制。
3、科研、教育、縣市農業技術推廣部門與農業生產脫節。一是忽視實用技術研究項目,導致農業科技研究與農業生產實際相脫節。二是受體制影響,高等院校與研究機構往往把論文與獲獎作為晉升和發展的主要考核指標,縣市級農業技術推廣部門受經費、居住地影響,加之沒有試驗基地等,深入到農業生產及時線的時間少,導致農業科研、教育與生產實際相脫節。
4、部分農業技術或成果推廣的成熟度不夠,推廣的可行性較差。目前推廣的農業技術與成果良莠不齊,有的能給農民帶來實惠,也有的反而造成經濟損失,嚴重打擊了廣大農民接受新技術、新成果的積極性。
5、科技創新難,課題成果轉化更難。目前基層農業技術人員從事農業課題研究所需經費基本由個人解決,當課題成果完成后,申報獎項所需要的高額鑒定費也由個人承擔,嚴重挫傷了農業科技人員的積極性,進而影響了當地科研成果的轉化和生產力的提高。
6、基礎辦公設施匱乏,辦公經費緊張。目前基層鄉鎮農業技術推廣機構的基礎辦公設施嚴重缺乏,基本沒有電腦、打印機、照相機、投影儀、儀器等設備。基層鄉鎮所需農業推廣經費基本由鄉鎮政府撥付,但政府沒有設立專項農業推廣經費。
二、基層農技推廣機構發展建議
1、明確職能,理順體制
(1)明確機構職能。根據政事分設的原則,明確基層農業技術推廣體系的公益性職能。縣級農業主管部門和鄉鎮政府要盡量減少抽調農技人員從事行政工作,讓農技人員專心致志地從事農業技術推廣工作。縣鄉兩級要進一步加強對農業技術服務站的管理,實行目標管理責任制。
(2)合理設置機構。根據農業主導產業和特色產業的要求,按照精簡、統一、效能的原則,結合地方財力實際,選擇適宜的形式設置農業技術推廣服務機構。對于縣級機構,要按行業實行綜合設置;對于縣級以下農技推廣結構,要按經濟區域或大鎮布局設置綜合服務站。
2、合理用人,加強培訓
(1)確定崗位編制。按照“整合力量、專業互補、精簡效能”的原則,由人事、編制、農業部門等按照服務區域實際工作需要,做好人員編制調配工作,農業編制實行垂直管理(即由上級農業部門統一管理)。基層農業技術服務站人員編制的確定應按照職責、服務區域范圍、耕地面積、農業人口、農業經濟發展水平、工作任務大小和規劃等因素綜合考慮,不能簡單地按農業人口和按一定的比例確定。
(2)創新用人機制。一是實行農技推廣人員資格準入制度。嚴格的資格準入制度可精簡農技推廣隊伍,提高農技推廣效率。同時,分流不具有專業技能的非專業人員,讓他們從事非公益性的推廣工作,進行合理流轉。二是實行考試錄用制和畢業生到一線工作的制度。在農業技術崗位出現空缺時,應從的農業大中專畢業生中考試錄用。制定規章制度,要求畢業生至少要在基層一線工作5a以上,通過實踐培養的農業技術員,為農民提供好的服務。三是建立人才合理流動機制和競爭機制。在縣市級農技崗位出現空缺時,要在縣市范圍選聘,實行“能者上、平者讓、庸者下”。
(3)加強學習培訓。重視農技人員的學習培訓和再教育工作,為其成長營造良好的氛圍。通過培訓使農技人員不斷更新知識,提高素質,適應農業產業發展的需求;鼓勵農技人員參加各種類型與本職工作有關的學習、進修、培訓,包括脫產、短期培訓班或進修班等,力爭使每位農技推廣人員每年都有一次以上的再教育學習機會;制定在職農業技術推廣人員再教育學習激勵機制,爭取財政在支農支出中列出一定比例,專項用于農技推廣人員繼續教育工作。
3、創新推廣機制,加強科技交流與合作基層農技推廣部門要加強與農業科研機構、高等院校和各類技術服務機構的合作與交流,從根本上形成有利于科技成果自然流轉和科技推廣自然完成的機制。鼓勵科研機構、高等院校在基層鄉鎮建立示范基地、試驗基地、教學實習基地等。農業科研院所與基層農技推廣部門的合作與交流,不僅可以提高當地農技推廣人員和農民素質,還可以把科研院所“高、精、尖”技術與農業生產實際結合起來。通過開展此項工作,可以使課題研究更具有針對性,有效推動科研成果的轉化和農民收入的增加。
4、加強科技創新,加快科研成果轉化對于基層從事農業科技創新的人才,政府應給予一定資金、物質扶持。對于個人課題研究成果的鑒定,政府應成立相關部門幫助協調解決,加大科技成果轉化速度,推動農業生產力的提高。
5、加強農業技術的熟化與規范確定推廣的農業技術除了具有先進性外,還必須具有成熟性,以保障技術應用后效果穩定。農業生產受氣候和地理條件的嚴重制約,因此,農業技術不僅一定要適應當地的自然地理條件,也要適應當地的耕作制度。為此,在新技術推廣前一定要先進行小范圍的試驗,結合當地實際條件進行改進,提高其成熟度。為了使廣大農民盡快應用新技術,農業技術推廣人員應結合當地條件,對所推廣的技術和技術體系制定出通俗易懂的操作規程。
6、落實經費,明確用途建立長效財政保障機制。把農技推廣經費列入各級財政預算中,并確定人員經費、培訓費、試驗示范等業務經費的比例。同時,要加強對各級財政的 審計監督,防止下撥經費被截留或挪用。
7、加強基礎設施建設在基層農技推廣機構建設中,辦公設施、儀器設備等必要的設備要逐步配備;同時要加強管理,建立健全固定資產賬戶,定期抽查,防止固定資產流失。通過完善基層農技推廣機構基礎條件,來提高基層技術推廣的現代化水平。
三、結語
總之,健全和完善基層農技推廣體系建設,提高農業科技推廣工作的效能,是農業技術推廣工作的當務之急。大力加強農技推廣體系建設,必將提高農產品市場競爭力和質量安全水平。
