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農村經濟論文:科學發展促進農村經濟發展
1在我國農業農村經濟發展中深入貫徹落實科學發展觀
學習科學發展觀,關鍵是要在實踐中運用和落實,在農業農村經濟發展中深入落實科學發展觀就是要根據科學發展觀的要求科學的去發展農業經濟,更好的建設現代化新農村。這不僅僅是農業農村經濟發展的要求,也是節約資源、保護資源的時代要求。所以,我們要將科學發展觀的思想深入內心,在農業農村經濟的發展中不斷指導實踐。具體可以從以下幾個方面。及時,發展才是硬道理,始終把農業農村經濟發展放在首要位置,促進農業農村經濟又好又快發展。促進農村生產力的解放和發展是解決農業農村經濟發展的根本要求,尤其是針對農業中基礎水平薄弱、城鄉差距較大、地區發展不平衡等問題,一定要促進生產力的解放和發展,只有這樣才能保障農業農村經濟取得持久發展的不竭動力。第二,注重和堅持以人為本,增加農民收入,維護農民利益,充分發揮農民群眾的主體作用。農民是發展農業農村經濟、建設社會主義新農村的主體,是實現農業農村經濟又好又快發展的決定性因素。堅持以人為本,就是要從廣大農民群眾的根本利益出發謀發展,依靠農民群眾的智慧和力量促發展,讓農民群眾分享發展的成果。要促進農民的發展,提高廣大農民群眾的科學文化素質和自我發展的能力,不斷滿足群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟政治文化權益,使他們更加充分地分享改革開放和現代化建設的成果。 第三,三是始終堅持協調可持續發展,努力提高農業農村經濟整體素質,增強農業農村經濟在產業、區域、環境等方面的協調性。要在確保糧食等主要農產品穩定生產的前提下,不斷深化結構調整,積極構建現代農業產業體系。第四,四是始終堅持統籌兼顧,妥善處理好農業農村經濟中各方面重大關系。要統籌處理好工業與農業、城市與農村的關系,促進農業現代化與工業化、城鎮化協調發展,從根本上改變長期以來形成的工農失調、城鄉失衡的狀況,實現工農并進,城鄉并舉。統籌處理好農產品供給的總量平衡、結構平衡,和質量提升關系。第五,結合不同地區發展水平的實際狀況進行發展,每個地區的環境不同,農業農村經濟發展的現狀也有很大不同,各地一定要根據地區實際,探索適合自己發展的模式和方法。
2堅持走中國特色農業化道路
走中國特色農業現代化道路,就是要從中國特色社會主義事業大局出發,遵循世界農業現代化發展的普遍規律,立足于我國基本國情,以保障農產品有效供給、增加農民收入、實現農業可持續發展為主要目標,廣泛運用現代農業科學技術、物質裝備、新的生產要素和現代經營管理等手段,充分發揮市場的基礎性作用和政府的支持調控作用,提高農業的土地產出率、資源利用率和勞動生產率,將傳統農業逐步發展成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多功能、可持續發展的現代農業。從新中國成立初起,我國就開始探索實現農業現代化,特別是改革開放以來,農業現代化進程明顯加快。在新的歷史條件下走中國特色農業現代化道路,必須立足我國基本國情,總結歷史經驗,借鑒國外好的做法,落實黨在農村的基本政策和決策部署,開拓創新,扎實推進。
3結語
深入貫徹科學發展觀,促進農業農村經濟又好又快發展是時展的必然要求,我們要真正做到牢記科學發展觀使命要求,把科學發展觀的思想真正運用到農業農村經濟發展的時間中去,促進農業經濟發展和農村建設水平的提高。雖然在目前我國農業農村經濟發展還存在一些問題和不足,但是一定要樹立信心,不斷解決問題,為“三農”工作的進一步發展提供保障。
農村經濟論文:談農村經濟發展中電子商務運用
一、我國農村經濟發展存在的問題
中國是一個歷史悠久的農業大國,農業在中國是傳統行業,具有地域性強、季節性強、產品標準化程度低且具有較大的自然風險和市場風險。當前,我國農村經濟的發展存在諸多的問題:(1)農村農產品產量遞增趨勢并不理想,農產品產量時高時低很不穩定,使得農民收入無法得到保障。由于農產品受自然環境影響大,部分地區遭受到洪澇、旱災等自然災害,致使農產品產量下降。同時近年來農產品低價運行,價格頻繁波動,甚至出現了增產減收等不良趨勢。(2)農產品技術含量較低,農民不能保障產量和質量。加上市場競爭不規范,產品進入市場組織化程度低,嚴重影響了農村產業的收入與效益。(3)我國農村資源豐富,但農村人口多,人均占有資源相對比較少。按照我國現有的生產技術水平和人均資源占有量,合理的農業勞動力數量較少必然就催生了農村的剩余勞動力。另外,由于生產力逐步發展,農業生產技術進一步提高,農業所需的勞動量持續減少,不利于提高農業勞動生產率。(4)農村地區由于交通不夠發達等原因,信息化基礎設施薄弱,生產過程中企業信息傳遞速度緩慢,而且信息性差造成了農業市場信息不對稱的現象。農民只能靠長期經驗來進行生產,農業市場出現了供大于求的現象,直接導致了農業產品過剩從而給農民造成了不必要的損失。(5)我國農產品流通環節長、交易成本高、供需鏈嚴重割裂、交易鏈及其通路較為復雜且透明度不高;市場信息化硬件建設落后,大部分市場沒有配備信息設備,信息資源不能共享。(6)農業發展中,農村人口文化素質較低,實際化操作技術人員缺乏,使得農業生產具有一定的盲目性,給農業生產帶來不必要損失。
二、發展農村電子商務的優勢
隨著我國農業生產模式的變化發展,農產品市場的對外開放,電子商務已在農業生產中迅速發展。農業開始應用電子商務幫助農民適應市場的變化,為農業產業化服務。電子商務能夠縮短生產和消費的距離、降低交易成本、減少庫存、增加商業機會,能夠有效地克服農業產業化經營中的不利因素,對我國農業產業化具有極大的促進作用。具體表現為:(1)通過增加不同的交易方式,開擴農產品銷售渠道,促使農民收入增加。通過農業電子商務網上銷售系統買賣雙方可不用謀面跨越地區進行交易,打破了傳統交易中信息傳遞以交流的時空限制,使交易雙方的選擇性擴展到較大。(2)降低成本,提高工作效率。在農村發展電子商務生產者和消費者可直接通過電子商務進行網上自主交流,減少不必要的中間環節帶來的損失。縮短了小農戶與大市場之間的距離,與傳統營銷相比,成本降低、環節減少、交易速度加快從而節省了費用而且提高了工作效率。(3)消息的暢通減少了生產的盲目性,促進農民合理生產。農業電子商務跨越了時間和地域性的界限,通過供需雙方的需求溝通可以使農產品生產者及時了解市場需求。根據需求合理生產。電子商務在農業上的應用為農戶和企業及時地提供了多方位的市場信息,使農業的生產行為變得智能快捷。(4)實現農產品流通的規模化。在農業生產中采用電子商務提供網絡交易平臺,能夠將少量的、單獨的農產品交易規模化、組織化。農民將農產品委托給配送中心統一配送進行統一銷售。買賣雙方地位平等,雙方利益都得到充分保障。另外,配送中心將農產品進行質檢,采取明碼標價,從而保障了流通中農產品的質量。(5)電子商務使農村的教育和培訓變得更方便和廣泛以及具有針對性。信息的暢通使農戶了解到近期的生產技術和市場發展動態,不斷提高農民的科技文化素質,有利于近期的生產技術在農村的迅速傳播。
三、發展我國農村電子商務存在的問題
1.新運營模式與傳統農業模式的磨合。電子商務是一種新的運營模式,與傳統農業模式相結合必然要經歷一段磨合期。例如:傳統的農業交易方式主要是一對一的現貨交易,所以在現代化的大宗農產品交易市場并不普及期貨交易,遠期合約交易的形式更少。但農業電子商務的發展需要不斷擴建農產品信息網絡從而實現網絡營銷和網上支付等交易方式。這需要不斷完善和發展新的交易模式從而促進農村電子商務的發展。另外,與傳統農產品營銷模式相比,電子商務中生產者與消費者之間如何建立相互信任問題也變得非常重要。
2.新運營模式面臨安全隱患。電子商務交易中的安全主要分為網路安全和信用安全。現代電子商務主要通過因特網或企業之間的專用網路實現,而網絡中交易存在安全問題,網路經常會受到各種病毒、木馬程序的攻擊。同時,電子支付手段的發展并不成熟,信用機制和約束機制也處于發展完善階段,這些安全問題都是影響農村電子商務發展的長期問題。
3.新運營模式地區分布不均衡、涉農網站不多。根據CNNIC調查結果表明:農業網站集中在大城市和東部發達地區而中部和西部地區用戶很少。這些地區發展相對落后,技術水平低,所以對信息和技術的需求更加重要。同時農業網站存在著以農業商務內容為主的純農網站較少,利用率低,較多的農業網站缺乏專業性和實用性,多數網站的設計和內容雷同,沒有特色。地區分布的不均導致了網站不能提供的、周到的、符合目標需要的服務。
4.新運營模式缺乏應用人才。農民的文化素質較低,對新技術沒有足夠的信心。常出現“不懂電腦,不信任電腦、不知作何而用”。這些都是導致農民不上網的主要因素,嚴重阻礙了電子商務在農村的發展。而且在電子商務發展中實際技術人員缺乏,科研人員大多數集中在各大高等院校并且只局限于科學和教研很少愿意到農村地區服務,使得發展農村電子商務的發展中實際操作人員缺乏。
5.新運營模式基礎設施薄弱。我國農業大型數據庫的建立在近幾年才有所正規,這說明了原有的基礎工作比較薄弱。我國農村網絡通信設備的現狀及在網絡技術、網絡信息內容、資費水平、通訊速度、安全保障條件等方面都難以適應農村電子商務高速發展的要求。
四、解決對策
1.加快基礎設施建設,不斷完善新運營模式。電子商務作為一種新的運營模式,在與傳統農業模式的磨合中,需要不斷完善和發展。先進的計算機網絡基礎設施是發展農村電子商務的前提。在基礎設施的建設上農村要加快信息化建設的步伐,配備必需的網絡設施。另外,國家和地方政府在農業信息化和電子商務開展方面起著非常關鍵的作用。首先,政府機構要在政策上和資金上給予農村電子商務大力支持, 積極參與,加大投資力度,合理引導資金注入,這樣可以提高投資效率,建設更加方便、快捷、安全的信息網絡,為農村電子商務的發展提供一個良好的環境。其次,政府要積極引進專業人士進行培訓,根據市場信息合理化進行生產。由于我國農民文化素質水平相對較低,尤其是偏遠、貧困的地區農民缺乏基本的文化知識,這嚴重阻礙了電子商務在農村的發展。這就需要政府在加強農村教育的同時要積極引進專業人士現場進行培訓。指導農民如何認識、使用計算機;同時進一步了解如何使用電子電子商務、如何在網上進行交易。這是發展農村電子商務的必要步驟。
2.建立規模化的農產品物流配送體系。我國農產品種類繁多、生產單位小、組織化程度低、法制不健全,這些都增大了物流難度。因此,我們需要認真研究農產品的配送問題,建設合理地現代化配送體系。利用先進的網絡通信手段,發展傳統農產品的流通模式,優化資源配置,降低流通成本,并大力發展第三方物流規范配送體系,充分利用全社會的物流設施,鼓勵兼并、重組、聯合優先進行技術改造。同時,農產品的物流配送產業還應吸引外資投資,通過競爭降低經營成本,同時帶來先進的技術水平和經營管理水平,加快產業發展。這些是發展農村電子商務的前提和保障。
3.完善和加強農村電子商務法律體系。發展農村電子商務要建立健全的電子商務法律法規,加強市場監督,改善信用環境。加強農村網上市場的監督機制,保障網上交易渠道的正規化。我認為國家急需制定有關電子商務的法律法規。例如:買賣雙方身份論證方法、電子支付系統安全措施、信息秘密規定、知識產權侵犯處理規定等。另外各地司法部門應加大網絡犯罪偵查,嚴厲打擊電子商務領域犯罪,保障電子商務活動得以正常進行。為農村電子商務的發展營造一個透明的、和諧的法律環境。
五、總結與展望
電子商務不僅能引導農民合理化進行生產,從而擴展農產品市場、提高農村產業知名度還可以推廣新型農業生產技術、提高農村生產的創新能力,從而帶動生產力的發展。隨著電子商務的不斷深入發展幫助了農民有效捕捉市場信息,進而對農產品生產、銷售、貯存、加工的動態分析,推動農村經濟的穩定發展。電子商務不僅是一種工具,更是一種新型的商業模式,它能促進農村經濟發展。相信在不久的將來,電子商務將成為農業生產生活中必不可少的重要組成部分。
農村經濟論文:關于我縣農村經濟發展環境問題的調查與思考
關于我縣農村經濟發展環境問題的調查與思考隨著市場經濟體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈，區域性環境建設已經成為地方經濟發展的先決條件。當前，我縣正在掀起新一輪經濟發展熱潮，開始步入擴張、裂變、規模發展的快車道,與此同時，環境建設已成為影響我縣農村經濟發展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對我縣農村經濟發展環境問題進行了調研。一、我縣農村環境建設存在的主要問題(一)以農村基礎設施建設為主的硬環境建設亟需加強。近年來，我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮等基礎設施建設，為農村經濟發展提供了有力保障。但隨著農村礦業的興起和農業特色產業的壯大，水、電等資源供應不足問題日益突出，已成為影響我縣農村經濟快速發展的關鍵因素。（二）企業生產經營干擾因素亟需排除。一是來自行政執法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺了一系列優化環境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關要求為企業和外商提供品質服務，優化縣域經濟發展環境。但個別行政執法部門自身利益、個人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報”現象仍時有發生，企業有苦難言。二是來自企業周圍村民的干擾。企業周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發展觀念、法制觀念。在企業征山、占地過程中漫天要價，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當理由，人為設置障礙；個別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業不正當競爭的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業，均不同程度地存在著競相壓價、以大欺小、以熟欺生等現象。同時有少部分業戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業發展。（三）鄉鎮政府的區域經濟發展觀念亟需更新。部分鄉鎮過多地強調客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發展潛力，創造發展優勢，致使區域經濟發展緩慢。同樣沒有現實“資源優勢”的榆樹林子鎮、臺頭山鄉，卻能立足鄉情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務，建市場，搞外聯，使蔬菜產業成為富民立鄉的主導產業。這說明部分鄉鎮經濟發展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發展觀念不新不活。(四)農村經濟發展的穩定環境亟需維護。今年以來，我縣農村連續發生多批進京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級領導抓發展的精力，也損害了企業的利益，對農村經濟發展產生了負面影響。二、加強農村環境建設的主要對策（一）加大基礎設施建設力度，在硬件環境建設上實現突破。農村礦業的發展暴露出農村基礎設施建設滯后，使企業開工緩慢，不能如期投產達效。要進一步加強農村基礎設施建設，使其適度超前發展，為農村經濟的可持續發展奠定基礎。(二)轉變干群思想觀念，在人文環境建設上實現突破。人文環境是形成整體環境的基石和根本，軟環境建設歸根到底是人的問題。要對干部群眾持之以恒地開展思想教育工作，重點教育引導廣大干部群眾樹立和強化四種意識。一是開放意識。實現經濟的快速發展，靠項目、靠開放，要教育干部群眾進一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發展觀，強化“零資源經濟”的發展觀，樹立大開放意識。二是大局意識。教育引導干部群眾增強全局意識，轉變部門利益、個人利益至上的錯誤觀念，樹立科學發展觀。三是法制意識。加大法律法規宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，依法維護正當權益。四是進取意識。引導干部群眾破除小富即安的保守觀念，培樹發展意識和進取精神。(三)建設服務型政府，在政務環境建設上實現突破。一是加強鄉級執政能力建設。重點加強鄉鎮謀劃發展、對外開放、服務群眾、維護穩定四種能力建設，推動農村經濟快速發展。二是增強服務意識。鄉鎮政府要承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險；建立和完善農產品供需市場信息機制，為群眾提供有效的信息服務；充分發揮行業協會的作用，壯大經濟人隊伍，活躍農村經濟。三是實施陽光工程。扎實推行政務、村務公開，建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。四是加強行風建設。有效開展行風評議活動，有效實施群眾監督；開展執法、執紀大檢查，突出解決部門行業不正之風問題。(四)建立信訪穩定工作長效機制，在穩定環境建設上實現突破。一是以預防為主，加大調處力度。要充分發揮信訪網絡的作用，常排查，勤調處。同時在決策和實施過程中，要預先考慮信訪因素,一旦發生矛盾，能夠及時就地解決。二是齊抓共管，構建大信訪格局。對信訪工作，各鄉鎮、各部門一把手不僅要親自抓，而且要善于調動副職及一般干部共同抓。三是加強干部教育管理，提高服務水平。加強對各級干部的教育培訓，提高依法行政能力，努力建設規范化機關，提高各部門的工作質量和服務水平，減少工作偏差，維護群眾利益。四是規范信訪程序，堅持依法治訪。加大信訪條例等法律法規宣傳力度，教育群眾依法信訪。對于有理訪，要依法引導，妥善解決；對于無理訪及信訪過程中發生的違法違紀行為，堅決嚴厲打擊，促進信訪工作法制化、規范化。五是加強群眾思想教育，引導群眾支持黨委政府工作。教育群眾既要依法維護自身權益，又要依法規范自身言行。對群眾反映符合政策，但一時又解決不了的問題，要向群眾講明道理，取得他們對黨委政府的理解和支持，努力在群眾中創造優化環境、加快發展的強大氛圍。 （五）完善環境建設工作機制，在經濟環境治理工作上實現突破。一是將環境建設納入各鄉鎮、各部門的考核指標體系。根據黨群、經濟、執法、社會事業及其它管理部門、垂直管理部門的不同性質和職能，分別下達不同的環境建設任務，確定不同的環境建設指標考核分值。二是賦予黨群部門相應的環境治理工作職能，并在黨群部門設立“經濟環境治理工作”考核指標，以此加大經濟環境治理的工作力度。三是縣鄉分別成立企業征山、占地等事宜協調處理工作小組，負責組織協調處理相關事宜。四是依法制定科學合理、統一規范的企業征山、占地補償辦法，以統一政策、統一標準處理解決相關問題，杜絕群眾互相攀比、漫天要價等現象，減少不穩定因素。
農村經濟論文:切實加大信貸投入促進農村經濟發展
切實加大信貸投入促進農村經濟發展近年來，我們桃江縣農村信用合作聯社堅持為農民、農業和農村服務的宗旨，努力優化金融服務環境，切實加大信貸投入，為農村經濟發展提供了有力的資金支持，促進了縣域經濟的較快發展。20__年，全縣農村信用社累計投放貸款47829萬元，同比多投放17568萬元，是歷年來貸款投放量較大的一年，各項貸款余額達45229萬元，較年初凈增4509萬元，增長11.1。一、積極組織信貸營銷農村信用社要在縣域經濟中有地位，必須在支持農村經濟中有所作為。我們聯社堅持這一指導思想，把信貸支農作為首要工作來抓，教育廣大員工增強支農服務意識，轉變“等貸”、“懼貸”、“惜貸”觀念，心往農民想，人往農村走，錢往農村投。我們在全縣范圍內組織了大規模的信貸營銷活動。20__年3月在桃江縣舉行了第二屆銀信信貸營銷會，全縣24個農村信用社主動與縣內108個企業進行洽談，與金洲鋼廠等企業現場簽訂貸款協議8份，金額440萬元，與馬跡塘資江膠板廠等企業簽訂貸款意向協議85份，金額2035萬元。信貸營銷會后，我們立即落實貸款協議，將貸款送到了企業。二、大力推廣農戶小額信用貸款我們按照上級銀信部門的要求，扎實開展了推廣農戶小額信用貸款和創建信用村工作。縣聯社工作人員和信用社員工、代辦員一道深入村組，進行走訪調查，共走訪農戶10641戶，對40個信用村6056戶有貸款需求的農戶進行了資信等級評定，評定面達57，授信額度總計2353萬元。在投放小額農戶信用貸款的過程中，我們改變以往“春放秋收冬不貸”的作法，實行“常放常收”的管理模式，并放寬貸款條件，簡化貸款手續，從而較好地解決了農民“貸款難”的問題。20__年，全縣農村信用社累計發放農戶小額信用貸款23561萬元，支持近10萬農戶發展生產。其中發放種植業貸款5800萬元，支持4萬戶農戶種植品質稻40萬畝，其他經濟作物10萬畝；發放養殖業貸款3600萬元，支持1萬戶農戶發展牲豬、土雞等家庭養殖業；發放經濟作物貸款3800萬元，支持1萬農戶開展大棚蔬菜、水果、花卉種植。三、加大民營企業信貸投入
資金不足是制約當前民營企業發展的“瓶頸”。聯社黨組織對此反復研究，把大力支持民營企業列入信貸工作的重要內容。20__年，全縣農村信用社累計投放民營企業貸款1.2億元，共支持民營企業145家。一是支持竹木制品加工業。我社投放貸款4000萬元，重點支持了乍埠、武潭、羅家坪、鸕鶿渡、花果山、石牛江等鄉鎮竹制品加工小區建設。乍埠農村信用社投放貸款260萬元，支持竹木膠板加工企業18家，帶動了乍埠回族鄉膠板加工產業化經營。目前，該鄉的膠板廠及相關企業已發展到50多家，一個新型的工業小區初步形成。二是支持建材生產企業。全縣農村信用社投放貸款3200萬元，支持建材企業15家。去年8月，聯社與湖南省民營企業重點工程益陽市東方水泥有限責任公司簽訂了貸款投放協議書。計劃投放貸款3000萬元，支持該企業興建年產90萬噸熟料干法回轉窯水泥生產線，目前已投放貸款1000萬元，該企業建成后，年產值超過1億元，利稅達20__萬元左右。三是擇優支持銻冶加工業。隨著銻品需求市場出現轉機，農村信用社適時投放貸款1400萬元，擇優支持了虎山銻鋅制品廠、鸕鶿渡銻品冶煉廠等38家科技含量較高、經濟效益好的銻品冶煉企業。四是支持農副產品加工業。全縣農村信用社投放貸款1200萬元，支持農副產品加工企業4家。花果山信用社為該鄉瘦肉型豬養殖專業卜越強創辦的“臘大哥”肉類食品有限公司注入流動資金貸款20萬元后，使該企業產生了較好的效益，已獲純利近20萬元。灰山港農村信用社向桃花江葛食品有限公司投放貸款100萬元，解決了該企業長期流動資金不足的困難，使企業正常生產。
農村經濟論文:完善農村合作組織促進農村經濟發展
完善農村合作組織促進農村經濟發展作者:程仁平農村專業合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創造。農村專業合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農業農村經濟，發揮著越來越重要的作用。如何進一步完善和規范農村專業合作組織，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，著重要從以下幾個方面努力：
一、認清形勢，深化認識，切實增強發展農村專業合作組織的責任感和緊迫感
（一）從農業產業化經營的發展要求，充分認識加強農村專業合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全市農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全市農業產業化經營組織發展到702個，其中龍頭企業帶動型117個，占16.7；行業協會帶動型9個，占1.3；專業市場帶動型6個，占0.9；經紀人隊伍和農莊業主帶動型570個，占81.2。網絡基地45萬畝，帶動農戶8.5萬戶，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60，綜合商品率達到75。在發展類型上，我市農村專業合作組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依托型。即由龍頭企業發起，創建公司 基地 農戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農戶5萬多戶。二是行業協會帶動型。即由行業經營人員自愿組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮發展種養業農莊40多個，土地規模經營面積達3000多畝。在發展趨勢上，農村專業合作組織呈現四個轉變的特點，即由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里間聯合向跨地區跨所有制合作轉變，由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰轉變。
（二）從農村專業合作組織發揮巨大作用，充分認識加強農村專業合作組織建設的重要性。一是促進農業結構調整。農村專業合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，并通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市里、忙在鄉里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農民組織化程度提高。通過發展過層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，促使一大批農村致富能手、專業大戶加入，把農村分散經營的農戶聯合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。農村專業協會已經成為農業產業化經營具活力的組織載體，農民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農村生產要素的優化配置。農村專業協會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農業資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業合作組織由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來，政府部門包不了，而農民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協會通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。六是促進農村管理體制創新。農村專業合作組織建立后，促使農村干部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，并逐步開始用市場經濟的辦法指導農業生產。
（三）從農村專業合作組織發展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業合作組織建設的艱巨性。目前全市農村專業合作組織還處于初創階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作組織絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與協會之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協會之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發展后勁不足。農村專業合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。三是制度不夠完善，管理不夠規范。有的協會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協會成員之間誠信度不高，還有一部分協會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協會發展的基本方向，不利于協會自身的發展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農村專業合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業合作組織的創新和發展。五是龍頭企業整體實力不強。產業化龍頭企業可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農戶利益聯接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統一思想，充分認識發展農村專業合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農村專業合作組織的發展。
二、明確目標，強化措施，推動農村專業合作組織快速健康發展
農村專業合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發展農村專業合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經驗，又有農民的發展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農村專業合作組織的發展思路是：以 三個代表重要思想為指導，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞特色產業和優勢產品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農村專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和規模化生產水平，推進農業和農村經濟發展。20__年農村專業合作組織的發展目標是：發展農村專業協會組織20個以上，規范完善10個，力爭各主導產業都要有1-2個帶動能力強、運作規范的農村專業合作組織。要實現上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：
及時，抓樣板。要加快農村專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的農村專業合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣干部領建、企業帶建、能人創建、農戶合建農村專業合作組織的典型經驗，以帶動農村專業合作組織的發展。
第二，抓發展。農村專業合作組織源于農民，萌芽于農村。這就要求我們要經常深入基層調查研究，掌握農村發展動態，善于發現農民的合作意愿，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處于萌芽狀態的農村專業合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作組織。要按照農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。
第三，抓規范。在按照先發展后規范、邊發展邊規范的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規范。重點抓好四個方面內容：一是規范政府行為。規范合作組織發展首先要規范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規范合作組織建設。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農村專業合作組織要制定章程、財務管理和監督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要適應市場經濟發展要求，引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。四是規范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保障農民利益，在發展壯大以后，應逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。
第四，抓創新。重點是體制創新、管理制度和運行機制創新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農民自愿聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規范運作的農村專業合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規范，達到專業協會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創新方面，要以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。
第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現場培訓、技術講座等形式，對農村專業合作組織負責人及協會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業合作組織更快更好發展。
第六、抓龍頭企業發展。要重點支持龍頭企業利用資產重組和資本經營等方式擴大規模，增強企業實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業化生產基地，滿足企業生產和發展的需要。要在不斷完善公司 基地 農戶產業化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業化運行機制，進一步密切龍頭企業和農戶的利益聯接關系。要著力打造農業精品名牌，使一批高質量的農業特色品牌走向市場。
三、加強領導，加大扶持，為農村專業合作組織發展創造良好環境
農村專業合作組織建設是農業和農村經濟發展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農村合作組織健康有序發展。
及時，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設小康社會的高度，重視和支持農村專業合作組織的建設和發展。要把農村專業合作組織納入經濟社會發展的總體規劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優化產業結構相配套，與農村社會事業進步相適應，與農村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發展規劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業合作組織的政策支持力度，在產業化建設、農業科技推廣、農業標準化等方面，優先選擇農村專業協會組織作為實施載體，為發展壯大農村專業合作組織創造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。
第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業合作組織建設創造優良的外部環境。市民政、工商部門要抓好農村專業合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業協會提高信貸額度。市農業、技術監督部門要加強對農村專業合作組織的管理、指導和協調服務，組織開展農業標準化生產，并對農村專業合作組織開展檢查監督，維護其合法權益。市婦聯等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業合作組織建設。總之，各部門要從有利于農村專業合作組織發展的需要出發，拿出具體可行的措施和辦法，制定優惠政策，在 各自職責范圍內對農村專業合作組織給予支持，并提供品質服務。
第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業協會在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農村專業合作組織的職能和作用，為農村專業合作組織的發展創造良好氛圍和輿論環境。同時，要嚴肅處理向農村專業合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監督作用。
發展農村專業合作組織發展前景廣闊，大有可為。我們一定要統一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發展農村專業合作組織作為當前和今后一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農村專業合作組織在數量上有一個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農業和農村經濟、建設小康社會做出應有的貢獻。
在百度搜索:完善農村合作組織促進農村經濟發展
農村經濟論文:對農村經濟增長相關性研究
一、理論與實證分析
(一)研究對象。
本文從安康市5個縣級村建設的金融體系為研究對象,并搜集相關經濟建設項目數據以及設計內容。
(二)研究方法。
采用穩定性檢驗的方式,對5個縣級村的金融系統進行穩定性測評,同時還應將搜集到的經濟建設發展數據進行科學評估,探討數據的真實性,從而找到農村經濟增長真正的影響點和動力源。在調整數據之間的關系時,首先要將數據引入設定的空間模型內,用靜態參數描述金融體系與農村經濟之間的增長關系。并通過控制變量法遞推經濟增長的理想形式與最為有效的金融體系結構。
(三)農村經濟發展的相關思考。
據統計,5個縣級村的金融體系構建較為,在經濟建設過程中能起到積極地引導作用,每個縣級金融體系平均能夠支撐鄉鎮農業企業45.34%的資本供應,且能夠體現該縣農業企業經濟發展特征。與此同時,在金融體系的支撐下,城鄉二元經濟已逐漸走向融合,且在固定的經濟活動范圍內,鄉鎮企業可以憑借金融市場調整自身的資本運用結構,擴大其產品的經銷市場。金融體系在為縣級村提供經濟建設資本的同時,為促進農村貸款業務的發展,由政府立項、鄉鎮企業的服務體系已建立完成。由此可見,金融與經濟的發展作用是相互的,穩定的貨幣金融政策投入使用之后,農村各經濟組織都會得到很好的發展。利率指標與農村經濟增長呈負相關趨勢,在利率水平較高的投資活動中,要想得到良性的發展環境,必須從宏觀經濟體制上找到經濟發展的突破口。
二、基于金融體系改善農村經濟體制的合理性建議
綜上分析可知,鄉鎮企業對實體經濟非常感興趣,但是對虛擬金融投資產業的發展意愿并不熱烈。所以要想通過金融體系改善農村經濟體制,必須從宏觀經濟調控入手,深入研究傳統產業利益、投資意愿與儲蓄需求之間的關系。市場類型不同,政策與經濟體制的特殊性都會嚴重抑制金融體系發揮促進經濟增長的作用。本文通過研究與分析,總結出了以下幾點改革建議:
(一)推行貨幣金融政策。
現代農村經濟市場,金融市場的發展地位越來越高,所以鄉鎮企業要想擴大經營規模必須依賴于金融市場,增進金融與經濟市場之間的聯系,通過貨幣和股票交互發展,創造新型的企業發展模式。在城鄉一體化建設背景下,新農村經濟建設應摒棄傳統以短期經濟利益為發展目標的經營理念,應從長遠利益出發,創建推動經濟良性發展的農村貸款項目,政府還應積極鼓勵鄉鎮企業開展聯合生產活動,以實現大力推行貨幣金融政策的發展目標。
(二)強化農村金融發展。
金融發展總體來講對農村經濟增長的促進作用很強,對農村經濟結構具有明顯的支撐作用。農村政府要想改變傳統的經濟發展模式,應根據其突出的經濟發展問題改革政策,重組經濟市場,制定符合經濟發展利益的財政制度,多方位的支持農村金融事業的發展。通過上文對金融體系與農村經濟關系的理論與實證研究可知,我國要優化農村經濟系統,必須建立相應的服務部門為其提高必要的資金支持,所以金融農村對現代化農村建設具有重要影響意義。
農村經濟論文:淺談農業農村經濟發展形勢
我國農業農村經濟多年來連續保持良好發展局面，成為經濟社會發展的一大亮點。去年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈，我國經濟增長速度明顯放緩，農業農村經濟受到的沖擊不斷加深，因而今年實現農業穩定發展、農民穩定就業和持續增收的難度很大。我們應從經濟社會發展全局的高度，密切關注農業農村經濟形勢，認真研究解決農業農村經濟發展中的突出矛盾和問題，落實好今年中央1號文件的部署，不斷深化農村改革，促進農業農村經濟又好又快發展。
以穩定價格為核心確保農產品有效供給
國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內農產品價格下滑，預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系，通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。
以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活性服務業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。
以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資性收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、品質化、規模化、機械化生產，提高農業生產效益。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。
以強化生產功能為取向完善農村土地制度
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。長期以來，由于農村社會保障制度不健全，農村土地一直兼有生產和保障的基本功能。隨著土地流轉規模擴大和農民就業渠道多樣化，農村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農民工失業返鄉的情況下，農村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農村社會穩定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農村實際出發，未來一個時期基本的政策取向應堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、農民工養老保險、農村低生活保障制度為重點，逐步健全農村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農村社會保障水平，逐漸弱化農民對土地的依賴。二是健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，逐步強化農村土地的生產功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。堅持土地集體所有、農戶為流轉主體、農地用途不變的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導和支持農地流轉，擴大土地經營規模，提高土地配置效率。
以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展
鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地
銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產性服務業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活性服務業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。
以農業農村為重點加強基礎設施建設
今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災，影響全國近43%的小麥產區。此次旱災暴露出我國農業基礎設施薄弱的現狀，基礎設施落后已成為制約我國農業農村發展的瓶頸。當前，應抓住擴大內需的機會，借鑒城市和工業基礎設施建設的經驗，開展農業農村基礎設施建設，并將其置于刺激經濟一攬子計劃中更為突出的位置。這不僅可以進一步強化農業基礎、提高農業綜合生產能力、改善農村民生，而且能就地就近吸納農村勞動力轉移就業。具體可從四個方面建立和完善農業農村基礎設施投入、建設與管護的新機制：一是增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續的投資機制。改變農村公共品的供給體制和供給方式，把基礎設施建設的重點由城市和工業轉向農村和農業，提高財政補助標準。二是國家的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農民直接受益。同時，增加投入應與推進“一事一議”制度建設結合起來，推動形成規范的“一事一議”制度。三是農業農村基礎設施建設可通過農民專業合作社、農業產業化經營組織、農村集體經濟組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農業組織化程度。四是以小型農田水利設施產權制度改革和農村沼氣管護為重點，探索農業農村基礎設施管護的新機制，延長基礎設施的使用壽命，并創造更多就業機會。
農村經濟論文:廣東山區農村經濟發展思路
（劉優武(中山大學信管系自考01級行政管理班)于2003-4-30 17:19:00）
廣東，是我國改革開放的前沿，經濟實力雄厚，連續多年經濟總量位居全國首位。但是，省內各地區的經濟發展極不平衡，除了珠江三角洲和部分沿海城市經濟發展較快，較發達外，位于粵東，粵北的大部分山區經濟發展仍相當緩慢，是經濟欠發達地區。廣東要在2010年基本實現現代化，山區經濟的發展，不容忽視，我們應把這項工作作為重點來抓，而山區經濟發展的關鍵在于農村經濟的發展，因此，農村經濟的發展，就成為加快山區經濟發展的根本，是重中之重，那么我們應如何加快山區經濟的發展呢？我認為應做到如下幾點：
首先，應鞏固農業的基礎地位。農業是國民經濟的基礎，是農村經濟發展的根本出路。我省的山區縣中，從事農業，種植業的人占了大多數，他們有著豐富的農業生產知識和生產經驗，農產品不僅是他們生產和生活的的主源，也是城鎮居民生活和農產品加工生產的基本物質來源。鞏固農業的基礎地位，發展農業生產，有利于農村經濟的發展，也有利于推進農村城鎮化的進程。因此，我們要加強農業在山區經濟經濟發展的根本作用，鞏固其地位。
其次，要認清山區農村經濟發展滯后的原因。馬克思辯證主義認為影響事物發展有內因，也有外因，內因是影響事物發展的主因，外因是影響事物發展的重要條件。影響我省山區農村經濟發展的因素也如此。總的來說，影響這些地區發展的內因有：當地人們思想觀念守舊，缺乏創新意識，農業生產技術落后等阻礙了當地經濟的發展；外因有：地處山區，交通不便，基礎設施不健全，工業基礎薄弱，農業生產技術落后等也影響了當地的發展環境，尤其是投資環境。只有認清這些阻礙經濟發展的因素，才能使山區經濟工作有針對性，有目的性的進行，只有排除掉這些因素，山區農村經濟才有良好的發展環境。因此，認清影響山區農村經濟發展的因素，對山區的發展具有十分重要的意義。
第三，今年三月，我在省十六個貧困縣之一的揭西縣作社會調查后認為，該縣有很多經驗值得其它山區縣借鑒。主要有以下幾點：一是縣黨委，政府的高度重視。該縣為了加快農村經濟的發展，定期召開農村經濟會議，探討發展中存在的問題，進行有針對性的解決；領導還親臨農村指導農業生產，并實行領導扶貧掛鉤責任制。這些措施，取得了成效，它使農民的生產勞動不但有了指南，也加深了他們依靠農業脫貧致富的信心。二是因地制宜，合理生產。該縣針對各個鎮的不同實際，大力發展特色農業，如有些鎮主要產茶葉，有些鎮主要產水果，有些鎮主要產養殖業，有些是產農產品加工業等，這些發展路子使該縣農村經濟的發展有了合理分工，帶動了經濟的發展。三是創辦農業生產示范基地。該縣先后建了十幾個農業生產示范基地，有水果基地，有茶葉基地，有蔬菜基地等，為了提高科技含量，增強市場競爭力，他們還聘用了華農，中大等高校專家作為指導，這些基地的創辦，給該縣經濟發展有著很大的輻射作用，取得了明顯的成效。四是加強對農村干部隊伍的培養。該縣針對農村干部隊伍素質整體不高的問題，加強了對干部隊伍的培養，如舉行黨員培訓班，對黨員理論知識的學習，舉辦經濟知識培訓班，增強黨員的經濟意識和經濟發展觀念。這些措施，使黨員的整體素質有了很大的提高。五是大力搞好基礎設施建設，尤其是交通建設。自省兩大會戰以來，該縣認真貫徹省委、省政府的指示，通知精神，較為圓滿的完成任務，目前，該縣各鎮都有公路，大部地區可通汽車。六是，該縣為了提高農民的科技生產知識，舉辦了培訓班，還發送大量科技書籍到農村，這些都增強了農民的生產知識。七是該縣大力發展農產品加工業，事實證明，農產品加工，使該縣經濟有了很大的發展。是加強對農民的思想政治工作。由于地處山區，農民思想守舊，封建在所難免，該縣為了做好此項工作，經常利用廣播電視宣傳黨的路線，方針政策，不僅如此，還經常派宣傳隊到農村進行宣傳，給農民解答問題，這些舉措，使農民的思想觀念有了一定的解放。該縣的以上成功經驗，我覺得值得其它山區縣學習。
廣東山區經濟的發展，必將有力的促進全省經濟的發展和廣東基本實現現代化。我們應一如既往的支持山區經濟，尤其是山區農村經濟的發展。我十分愿意能與各位共同探討這一問題。夻
農村經濟論文:以“五抓五促”措施加快農村經濟發展
以“五抓五促”措施加快農村經濟發展今年我市農業和農村工作以中央一號文件精神為指針，認真貫徹落實全省農村工作會議精神，以促進農業增效、農民增收為目標，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展農業產業化經營，壯大農業龍頭，加快農業科技進步，加大農業對外開放度，提高農業和農村經濟的素質和效益，維護農村穩定，促進農村社會進步。今年我市農村經濟發展主要預期目標是：農業總產值比上年增長7．5％，農民人均純收入比上年增長7％。為實現上述目標，我們提出“五抓五促＂、實現“八個新＂的落實措施。一、抓結構調整，促訂單農業發展。調整農業結構是新階段農村經濟工作的中心任務，要引導農民按照市場需求，積極發展適銷對路的特色產品，增強市場競爭力。當前要把調整農業結構的突破口放在發展訂單農業上。訂單農業是現階段各級領導抓好農村經濟工作的重要手段，是促進農業結構戰略性調整的重要途徑，是增加農民收入的重要措施。要發揮區域比較優勢，多形式、多層次的發展訂單農業。一是發展龍頭企業帶動型訂單農業；二是發展行業經濟組織帶動型訂單農業；三是發展區內外經濟組織帶動型訂單農業；四是發展農村合作經濟組織帶動型訂單農業；五是發展科學技術帶動型訂單農業。發展訂單農業，要立足優勢選配“菜單＂，進入市場尋找“訂單＂；通過“訂單”安排“產單＂，調整和優化農產品結構與生產布局；圍繞“訂單＂，建立健全市場營銷網絡；依靠科技進步，提高“訂單＂質量，創立名優品牌；積極發展外向型訂單農業，參與國際競爭。發展訂單農業，還要正確處理好生產與加工、數量與質量、市場價與訂單價、常規產品與特色產品、政府行為與企業行為等“五個＂關系。通過發展訂單農業，促進農村經濟的運行機制、政府的工作方式和農民的思想觀念的積極變化，達到農業結構優化、農業增效、農民增收的目的。二、抓產業化經營，促農業龍頭壯大。牢固樹立扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的全新觀念，把農業產業化經營作為農業和農村經濟工作中一件大事來抓。農業產業化關鍵在于發展壯大龍頭企業，今年要在組建龍頭企業集團、擴大龍頭企業規模上有新的突破，在龍頭企業的體制和科技上有新的創新。加快培育一批產業關聯度大、輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業，重點抓好49家省、市級龍頭企業，特別是做大做強年產值超億元的企業，力爭在現有9個億元以上龍頭企業的基礎上，再培育2－3個億元龍頭企業。尤其在永安竹地板和竹炭加工、融燕雞加工、永安養豬協會，沙縣天洋蓮業食品有限公司、僑丹技改，建寧閩江源飲料系列加工、文鑫萬噸蓮業系列加工，將樂騰榮達絨毛漿加工，明溪紫杉醇加工，尤溪和順雞系列加工，寧化客源酒業加工等11個項目上有新的突破。要把延伸產業鏈作為壯大龍頭企業的重要舉措。突出抓好煙葉、木業、竹業、果業、糧食轉化、蓮業、食用菌、禽業、蔬菜、品質米等10條產業鏈的延伸，逐步建立一批具有較強輻射力和帶動力的產業群，并以此擴張農產品基地建設，大力實施畜禽規模養殖工程、百萬擔品質煙葉工程、竹業深度開發工程、珍稀食用菌“百千億＂工程（即百萬袋的村、千萬袋的鄉、億袋的縣）、品質水果151工程（即要有一批年產品質水果10萬噸的縣、5000噸的鄉鎮、1000噸的村）等“五大＂工程，提高產業化經營水平。三、抓畜牧水產業，促大產業形成。把畜牧水產業作為一個大產業來抓，大力實施“畜禽良種工程＂、“規模養殖工程＂和“畜禽保護工程＂，加快養殖業發展步伐。生豬養殖重點抓好100家千頭以上豬場，萬頭豬場力爭達到15家以上，生豬規模飼養比上年增長30％，全市實現生豬自給；肉牛、肉羊生產要抓好品種改良，發展竹山養羊，擴大飼養規模；禽業生產大力抓好養殖小區建設，積極推廣“三賒二保＂（賒禽苗、飼料、藥品，保收購、防治疫病）的做法，降低養殖成本，提高養殖效益。水產業要立足山區優勢，發展冷水魚、海水淡化魚等珍稀魚種和具有我市特色的稻蓮田養魚、庫灣養魚等，提高水產養殖的規模、產量、品質和效益。大力發展牧草業，通過種植品質牧草養魚養殖畜禽，既促進種植業結構調整，又推動養殖業發展。建設無規定動物疫病示范區，強化畜禽疫病防治工作。加快畜禽水產品加工業的發展，特別是在禽肉加工上要有新突破，提高養殖業的綜合效益。四、抓科教興農，促科技含量提高。一是深化農科教結合示范區建設。以我市全國農科教結合示范區為抓手，采取新舉措，開辟新領域，達到新效果。繼續抓好農科教結合“511＂工程（即50個示范鄉鎮、100個示范村、1000戶示范戶），通過抓點帶面，不斷提高農業科技的普及率；強化對農民的適用技術培訓，大力實施“綠色證書＂工程、“農技電波入戶＂工程、跨世紀青年農民科技培訓工程及百萬農民技術人員培訓計劃；找準選好科教興農的載體，開展“五個一批＂活動，使農科教結合進入農業產業化、農業綜合開發領域，提高整個農村經濟的科技含量。二是加大農業科技推廣力度。繼續實施“種子、種苗工程＂，抓好優良品種的引進、培育和推廣，加快品種的更新換代。在市農科所建立“三明市農作物種苗基地＂，并以全市12個現代化農業示范園區和32個農業科技示范片為依托，建立一批高標準、設施現代化的農業引進示范基地，增強示范效應和輻射能力，達到做給農民看、引導農民干、幫助農民富的目的。三是大力推進農業技術創新和科技推廣體制改革。支持和鼓勵應用型農業科研機構改編為科技型的龍頭企業，加速科研成果轉化。改革和完善農業科技推廣網絡，建立隊伍多元化、服務社會化、形式多樣化、機制市場化的農業社會化服務體系。深化“農業155＂和“村會協作＂活動，加強農業155服務網絡的規范運作，為農民提供高效快捷的科技、信息、政策咨詢等服務；“村會協作＂要擴大協作對象，在更大范圍、更深層次上，以更加靈活的方式開展協作活動，使“村會協作＂成為科技興村的一個重要載體；還要總結推廣服務農業的新模式，如農技干部掛牌培育示范戶活動、“一站一示 范、一師一項目＂服務活動、一元錢科技服務隊活動等。五、抓應對入世，促外向型農業發展。大力宣傳和了解WTO的有關知識，加強對農村干部和生產經營業主的培訓。改善投資軟硬環境，制定并落實鼓勵外商投資農業開發項目的優惠政策，吸引外商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，投入農業綜合開發和基礎設施建設，興辦農業龍頭企業和農產品加工業。加大農業招商引資力度，努力建設開放型農業。充分發揮我市農業資源豐富的優勢，認真做好招商項目的規劃、論證、篩選、推介工作；實施“走出去＂戰略，積極組織各級和有關部門領導及企業業主廣泛接觸客商，尋找商機，吸引區外國外的財團、企業、客商投資我市農業，并有計劃、有組織邀請國內外客商來明考察交流，重點加強明臺農業合作；加強招商引資項目的跟蹤落實，圍繞實效，抓出成效。順應國際食品消費潮流，大力發展無公害蔬菜、果茶、食用菌、筍制品等有機農業，“打有機牌，走特色路＂，形成一批特色型、外向型農業基地。加強山海協作，通過與沿海地區共創協作區、共結對子、互設窗口、聯辦企業等多種形式，建立利益共同體，吸引和鼓勵沿海企業到我市投資興業，帶動山區資源開發；并有組織有計劃地安排農村富余勞動力到沿海“三資＂企業和鄉鎮企業就業。通過以上“五抓五促＂，實現“八個新＂。即：一要在調整優化農業生產結構上取得新突破；二要在推進農業產業化經營上取得新進展；三要在科教興農上邁出新步伐；四要在搞活農產品流通上有新舉措；五要在加速農村勞動力轉移上開辟新途徑；六要在加快外向型農業發展上有新起色；七要在深化農村改革上有新內容；八要在促進農村發展上取得新成效。今年我市農業和農村工作以中央一號文件精神為指針，認真貫徹落實全省農村工作會議精神，以促進農業增效、農民增收為目標，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展農業產業化經營，壯大農業龍頭，加快農業科技進步，加大農業對外開放度，提高農業和農村經濟的素質和效益，維護農村穩定，促進農村社會進步。今年我市農村經濟發展主要預期目標是：農業總產值比上年增長7．5％，農民人均純收入比上年增長7％。為實現上述目標，我們提出“五抓五促＂、實現“八個新＂的落實措施。一、抓結構調整，促訂單農業發展。調整農業結構是新階段農村經濟工作的中心任務，要引導農民按照市場需求，積極發展適銷對路的特色產品，增強市場競爭力。當前要把調整農業結構的突破口放在發展訂單農業上。訂單農業是現階段各級領導抓好農村經濟工作的重要手段，是促進農業結構戰略性調整的重要途徑，是增加農民收入的重要措施。要發揮區域比較優勢，多形式、多層次的發展訂單農業。一是發展龍頭企業帶動型訂單農業；二是發展行業經濟組織帶動型訂單農業；三是發展區內外經濟組織帶動型訂單農業；四是發展農村合作經濟組織帶動型訂單農業；五是發展科學技術帶動型訂單農業。發展訂單農業，要立足優勢選配“菜單＂，進入市場尋找“訂單＂；通過“訂單”安排“產單＂，調整和優化農產品結構與生產布局；圍繞“訂單＂，建立健全市場營銷網絡；依靠科技進步，提高“訂單＂質量，創立名優品牌；積極發展外向型訂單農業，參與國際競爭。發展訂單農業，還要正確處理好生產與加工、數量與質量、市場價與訂單價、常規產品與特色產品、政府行為與企業行為等“五個＂關系。通過發展訂單農業，促進農村經濟的運行機制、政府的工作方式和農民的思想觀念的積極變化，達到農業結構優化、農業增效、農民增收的目的。二、抓產業化經營，促農業龍頭壯大。牢固樹立扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的全新觀念，把農業產業化經營作為農業和農村經濟工作中一件大事來抓。農業產業化關鍵在于發展壯大龍頭企業，今年要在組建龍頭企業集團、擴大龍頭企業規模上有新的突破，在龍頭企業的體制和科技上有新的創新。加快培育一批產業關聯度大、輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業，重點抓好49家省、市級龍頭企業，特別是做大做強年產值超億元的企業，力爭在現有9個億元以上龍頭企業的基礎上，再培育2－3個億元龍頭企業。尤其在永安竹地板和竹炭加工、融燕雞加工、永安養豬協會，沙縣天洋蓮業食品有限公司、僑丹技改，建寧閩江源飲料系列加工、文鑫萬噸蓮業系列加工，將樂騰榮達絨毛漿加工，明溪紫杉醇加工，尤溪和順雞系列加工，寧化客源酒業加工等11個項目上有新的突破。要把延伸產業鏈作為壯大龍頭企業的重要舉措。突出抓好煙葉、木業、竹業、果業、糧食轉化、蓮業、食用菌、禽業、蔬菜、品質米等10條產業鏈的延伸，逐步建立一批具有較強輻射力和帶動力的產業群，并以此擴張農產品基地建設，大力實施畜禽規模養殖工程、百萬擔品質煙葉工程、竹業深度開發工程、珍稀食用菌“百千億＂工程（即百萬袋的村、千萬袋的鄉、億袋的縣）、品質水果151工程（即要有一批年產品質水果10萬噸的縣、5000噸的鄉鎮、1000噸的村）等“五大＂工程，提高產業化經營水平。三、抓畜牧水產業，促大產業形成。把畜牧水產業作為一個大產業來抓，大力實施“畜禽良種工程＂、“規模養殖工程＂和“畜禽保護工程＂，加快養殖業發展步伐。生豬養殖重點抓好100家千頭以上豬場，萬頭豬場力爭達到15家以上，生豬規模飼養比上年增長30％，全市實現生豬自給；肉牛、肉羊生產要抓好品種改良，發展竹山養羊，擴大飼養規模；禽業生產大力抓好養殖小區建設，積極推廣“三賒二保＂（賒禽苗、飼料、藥品，保收購、防治疫病）的做法，降低養殖成本，提高養殖效益。水產業要立足山區優勢，發展冷水魚、海水淡化魚等珍稀魚種和具有我市特色的稻蓮田養魚、庫灣養魚等，提高水產養殖的規模、產量、品質和效益。大力發展牧草業，通過種植品質牧草養魚養殖畜禽，既促進種植業結構調整，又推動養殖業發展。建設無規定動物疫病示范區，強化畜禽疫病防治工作。加快畜禽水產品加工業的發展，特別是在禽肉加工上要有新突破，提高養殖業的綜合效益。四、抓科教興農，促科技含量提高。一是深化農科教結合示范區建設。以我市全國農科教結合示范區為抓手，采取新舉措，開辟新領域，達到新效果。繼續抓好農科教結合“511＂工程（即50個示范鄉鎮、100個示范村、1000戶示范戶），通過抓點帶面，不斷提高農業科技的普及率；強化對農民的適用技術培訓，大力實施“綠色證書＂工程、“農技電波入戶＂工程、跨世紀青年農民科技培訓工程及百萬農民技術人員培訓計劃；找準選好科教興農的載體，開展“五個一批＂活動，使農科教結合進入農業產業化、農業綜合開發領域，提高整個農村經濟的科技含量。二是加大農業科技推廣力度。繼續實施“種子、種苗工程＂，抓好優良品種的引進、培育和推廣，加快品種的更新換代。在市農科所建立“三明市農作物種苗基地＂，并以全市12個現代化農業示范園區和32個農業科技示范片為依托，建立一批高標準、設施現代化的農業引進示范基地，增強示范效應和輻射能力，達到做給農民看、引導農民干、幫助農民富的目的。三是大力推進農業技術創新和科技推廣體制改革。支持和鼓勵應用型農業科研機構改編為科技型的龍頭企業，加速科研成果轉化。改革和完善農業科技推廣網絡，建立隊伍多元化、服務社會化、形式多樣化、機制市場化的農業社會化服務體系。深化“農業155＂和“村會協作＂活動，加強農業155服務網絡的規范運作，為農民提供高效快捷的科技、信息、政策咨詢等服務；“村會協作＂要擴大協作對象，在更大范圍、更深層次上，以更加靈活的方式開展協作活動，使“村會協作＂成為科技興村的一個重要載體；還要總結推廣服務農業的新模式，如農技干部掛牌培育示范戶活動、“一站一示范、一師一項目＂服務活動、一元錢科技服務隊活動等。五、抓應對入世，促外向型農業發展。大力宣傳和了解WTO的有關知識，加強對農村干部和生產經營業主的 培訓。改善投資軟硬環境，制定并落實鼓勵外商投資農業開發項目的優惠政策，吸引外商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，投入農業綜合開發和基礎設施建設，興辦農業龍頭企業和農產品加工業。加大農業招商引資力度，努力建設開放型農業。充分發揮我市農業資源豐富的優勢，認真做好招商項目的規劃、論證、篩選、推介工作；實施“走出去＂戰略，積極組織各級和有關部門領導及企業業主廣泛接觸客商，尋找商機，吸引區外國外的財團、企業、客商投資我市農業，并有計劃、有組織邀請國內外客商來明考察交流，重點加強明臺農業合作；加強招商引資項目的跟蹤落實，圍繞實效，抓出成效。順應國際食品消費潮流，大力發展無公害蔬菜、果茶、食用菌、筍制品等有機農業，“打有機牌，走特色路＂，形成一批特色型、外向型農業基地。加強山海協作，通過與沿海地區共創協作區、共結對子、互設窗口、聯辦企業等多種形式，建立利益共同體，吸引和鼓勵沿海企業到我市投資興業，帶動山區資源開發；并有組織有計劃地安排農村富余勞動力到沿海“三資＂企業和鄉鎮企業就業。通過以上“五抓五促＂，實現“八個新＂。即：一要在調整優化農業生產結構上取得新突破；二要在推進農業產業化經營上取得新進展；三要在科教興農上邁出新步伐；四要在搞活農產品流通上有新舉措；五要在加速農村勞動力轉移上開辟新途徑；六要在加快外向型農業發展上有新起色；七要在深化農村改革上有新內容；八要在促進農村發展上取得新成效。
農村經濟論文:落實科學發展觀，推進農村經濟發展
落實科學發展觀，推進農村經濟發展
最近，西班牙有學者指出：全球17億多的高層次消費者人均每天消費超過20歐元，如果全球63億人都來模仿這些消費者的消費習慣，全不的水、能源、木材、礦藏、土地發展要做到滿足人類需求的同時又不破壞我們賴以生存的物質根基。
中國是人口大國，中國的建設事業始終不能離開自己的國情。同人的成長一樣，中國共產黨在建設事業中對國情的認識也是逐漸成熟起來的。我們全黨開展的關于科學發展觀的學習和討論，更是體現了黨在思想、理論和實踐上的成熟。為什么要開展科學發展觀的學習和討論？其又有什么重要意義？它對中國今后的社會發展具有何等影響？文秘站版權所有
一、科學發展觀含義
怎樣的發展才是科學發展？科學發展觀的完整表述是：以人為本，、協調、可持續發展。一般而言，符合事物發展規律為科學。那么發展的規律是什么？簡而言之，發展的規律是符合人的發展要求。這是因為：
一是發展的主體是人，發展的根本問題是人的發展，其他的問題都是由此而出發。如果發展的結果是物不是人，就是本末倒置，是發展的異化。
二是發展的基礎是人的需求的滿足，而人的需求是多方面、多層次的。只有著眼于滿足人的多方面、多層次需求從而的發展，才是符合類發展規律的科學發展。滿足基本生活需求，要有把飯吃、有衣穿、有房住；滿足健康需求，要保障有病能醫；滿足知識需求，就要有接受教育的機會；滿足娛樂需求，就要有相應的設施，如此等等。相反，顧此失彼或單純追求某一方面滿足的發展，就不是科學發展。
三是人的需求的滿足是有限制或有條件的，而較大的限制條件是人類賴以生存和發展的大自然。人的發民過程實際上是人與自然互動的過程，當我們無節制地滿足自身需求的時候，必然加劇人與自然的矛盾，最終危及人自身的生存和發展。人的需求的滿足，必須以人與自然和諧為前提，人與自然和諧發展基礎上的發展才是科學發展。同時人的發展是一個通過代傳承不斷延續的過程，當代人的發展必須顧及后代人的生存發展，所以當代人必須承擔起科學發展從而保障人類可持續發展的責任。
二、落實科學發展觀的六大亮點
科學發展觀是我們黨對社會主義經濟社會發展規律認識上的一次升華，也是我們黨執政理念的一次飛躍，從20__年落實科學發展觀開始。我國各級政府進行了多方位的探索，并初步摸索出了一套行之有效地做法，取得一定成效，形成了幾大亮點。
㈠是“以人為本”厘清發展宗旨。
發展的主體是人。“以人為本”也是落實科學發展觀的重要體現，主要有三個方面。一是扭住“民主之本”千方百計促進就業。從20__年以來，全國各地堅持政府的目標責任，“多管齊下”促進就業。上海、江蘇建立了城鄉一體化勞動力市，北京、鄭州等地對彈性就業實行補貼等等。20__年，政府實施了“三年50萬新技師培養計劃”，正式啟動了免費培訓，轉移農民的“陽光工程”。我們鄉在這兩年來，也舉辦了菌草香菇栽培、殘疾人勞動技能培訓等各種培訓班12期，參訓群眾達2276人次。
二是著力抓好社會保障工作。據統計，我國城鄉貧困人口、失業和下崗職工、殘疾人、農民工等困難群體大約有1.4-1.8億人。但20__年以來，我國社會保障方面下了功夫，新突破不斷，社會保障制度被寫入憲法，農村居民低生活保障得到基本落實，新型農村合作醫療試點工作正在逐步展開，社會保障的各項措施政策逐漸地滲入到農村。
三是大力維護群眾權益。群眾的合法權益得到有效保護，特別是農民工工資拖欠的歷史遺留問題得到基本解決。
㈡城鄉統籌群眾“三農”新路
反哺“三農”力度加大。自從20__年中央1號文件出臺以來，扶持農業發展力度前所未有。一減免，三補貼和放開糧食購銷市場等三大制度得到充分落實。經統計顯示，20__年全國為農業提供了20__多億元的財政支持，其中稅收減免和直接補貼就達460億元。
㈢“和諧社會”成為現代化建設目標
目前，我國人均gdp已突破1000美元，根據國際經驗，這既是機遇難得的“黃金發展期”，又是充滿風險的“矛盾凸顯期”，很多國家由此進入了更窮或更富的分軌。中央領導多次強調，要謹防重蹈一些國家的覆轍，避免發生由貧富懸殊、失業人口增多等引發的社會動蕩和倒退危機。為此，黨的十六屆四中全會明確提出：要適應我國的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置。中國要發展，社會不能亂，這已經成為各界人士的共識。目前我國穩定形勢仍然非常嚴峻。據20__年中國《社會藍皮書》的數據，從1993年至20__年，我國群體性事件數量由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。因此，穩定問題一直是各級黨、政高度關注的問題，也是建設和諧社會之必須。
㈣土地得用走向集約型
人多地少的國情要求我們必須減少占地，而經濟的發展又必然要占用一定的土地，這一對關系可持續發展與人民福祉的矛盾如何解決？一直以來都是各級黨委、政府把要探索和解決的問題。黨中央、國務院在20__年宣布實行了“最嚴格的土地管理制度”，二年來的嚴格控制，有效地制止了土地的泛濫開發。
㈤“循環經濟”躍上發展前臺
在我們農村，我們可以發展農業循環經濟。例如，今年在崇儒村開展沼氣推廣工作，不僅是新農村建設的一個側面，也是發展農業循環經濟的一個試點。通過圈養家禽家畜，來增加農民收入，再以家禽家畜的糞便，通過沼池發酵后，成為我們日常燃料能源。
㈥縮小貧富差距，譜寫共同富裕新篇章
共同致富是我們發展的理想目標，但近年來，我們貧富差距卻呈現不斷拉大的態勢。世界銀行的一份報告指出，中國是過去20年里貧富差距擴大速度最快的國家。據中國社科院朱慶芳研究員介紹，20__年我國基尼系數已擴大到0.5左右，城鄉級收入差距擴大到3.23倍，東西部gdp擴大到2.52倍，行業較高與低工資比例擴大到6.1倍。中央也意味到了這點，為了縮小地區差距，20__年中央提出 了“中部崛起”戰略，這表現了我國經濟已由“單極增長”進入協調發展新階段。
三、當前我們經濟和社會發展存在不和諧的矛盾和問題
經濟發展有自身的規律。由于政治體制改革的滯后、，有些急功近利的人為了追求“政績”，轉而片面追求gdp，離開經濟發展的規律大搞浮夸的一套，再加上有的政府官員參雜了個人的私利(如王懷忠官商勾結，套取國家資財等腐敗行為)，有的地方甚至提出了“以gdp論英雄”的口號，使經濟的發展偏離了健康持續的軌道，造成了重復建設，浪費了人力和物力，環境嚴重惡化，后是要不設想。
十六屆六中全會指出，目前我國社會上總體是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，我們提出構建和諧社會，正是為了解決這些不和諧的問題。中央文件說我產有不少影響社會和諧的矛盾和問題，如果說嚴重一點，這些不和諧問題還是非常嚴峻的，是我們必須高度重視的。當前有哪些不和諧的和問題呢？主要有五個方面。
1、收入差距拉大，社會不同階層發展不和諧。收入差距拉大是市場經濟發展的必然后果，但是拉大幅度過大過快超乎我們的預期。現在，大家從感性認識都可以體會，我們身邊有腰纏億萬的大款，也有月收入不到四五百元的農民工，這個貧富差距明顯啊!但是感覺不能說明本質問題，要說明本質問題，我們必須進行理性的分析，要有理論分析的工具。一般我們用基尼系數來分析社會貧富差距狀況。基尼系數是一個從0到1的數值，基尼系數是0，就是說全社會所有人在財富占有上沒有任何差距；基尼系數是1，表明社會的所有財富都被一個占有了。當然以上兩種狀況在客觀現實當中都不會出現，這是一種極端的極限狀況，相當于我們數字上說的無窮大無窮小，所以基尼系數是一個在0到1之間的數值。基尼系數在0.2之下，一般說明這個社會處于平均的狀態，而平均狀況也是一種不公平的狀態，不利于生產力的發展；基尼系數在0.2到0.4之間是正常的；基尼系數突破了0.4，在國際上認為是突破了貧富差距的一個警戒線；基尼系數如果達到0.6，就被認為這個社會的貧富處于危險狀況。我們國家的情況如何呢？我們國家1980年基尼系數是0.28，到20__年，根據我們公認的官方統計，我們的基尼系數是0.458，按照這個數值，已經突破了世界公認的警戒線，說明我們貧富差距拉大的幅度過大過快。
理論界對這個問題有爭論，有人說不能把基尼系數作為衡量任何一個國家的普通標準，他說中國13億人，960萬平方公里，你和一個小國家，例如新加坡比，它是一個城市島國，才200萬人，都有一個基尼系數比較，可能具有不可比性，這個說法有一定道理。比如我們統計各個省的基尼系數，每個省的基尼系數沒有0.4超過的，那都處于正常狀態，而我們每一個人省人口至少幾千萬，都相當于一個中等國家，甚至相當一個大國的人口，像河南、四川、山東都是1億多人口，世界上超過1億的國家不過就六七個，可是從各個省的統計數字看，基尼系數沒有超過0.4的。即使有這個情況，理論界和我們的政府部門還是公認我們的貧富拉大的過大過快了。
2、城鄉差距拉大，城鄉發展不和諧。1985年我們進行城市改革之后，中國的城鄉差距開始逐漸拉大，當然，以前的差距也很大，但是搞農村聯產承包責任制的時候一度縮小過，1985年之后差距在不斷拉大。1986年城鄉居民收入的倍數比，就是需市人均收入是農村人均凈收入的1.86倍，到了1990年提高到2.2倍，1995年提高到2.71倍，到了20__年，雖然我們國家采取了很多惠農措施，城鎮居民的人均收入高達農民收入的3.22倍。這個比例是很高的，而且統計口徑還不一樣，農村人均凈收入是按照實物進行計算的，農民打下來的糧食沒賣出去，放在囤子里面，糧食屯在里面，那個要給你計價的，那是你的收入；農村養了牲畜，養了豬，豬還沒下崽呢，統計員就說你的豬下崽，每個崽多少錢，這是你的收入；農民第二年購買種子化肥和農藥，這些生產資料的開支也都計算在他的凈收入當中了。而我們城市居民人均收入不包括這些部分，享受很多隱性的福利待遇，比如說公費醫療，把這些因素考慮在內，中國城鄉居民收入倍數比高達5；1到6：1，而世界上城鄉收入平均的倍數比是1.75：1，這是我們社會發展不協調的一個最根本的表現。
3、區域差距拉大，區域發展不和諧。改革以來，縱向比較，各個地區經濟發展都很快，橫向比較，東部沿海地區比中西部地區發展快很多，地區的差距就拉大。按照東中西部地區國內生產總值的倍數比來看，東部地區占全國經濟總量的比重是不斷提高的，由1980的50提高到20__年的59，西部地區和中部地區由30和20下降到24.5和16.5，各個地區經濟總量的幅度拉開了。當然，要求各個地區經濟總量一樣，這也不科學。各個地區由于自然狀況、歷史文化、資源稟賦、文化素質有很大的差別，要讓它的經濟總量達到一樣，這也是不符合實際的，這就好比說，要讓西藏的gdp總量跟廣東gdp總量一樣，這能辦到嗎？這相當于說，讓喜馬拉雅山的海拔跟珠江三角洲的海拔一樣高，這是不可能的。但是就人均hdp來講，應逐漸縮小和接近，可是東中西部地區人均gdp的幅度也在不斷拉大，東部地區人均gdp水平高出全國平均水平，1980年高34，到了20__年就高出了53。中西部地區人均gdp與全國平均水平的差距進一步擴大，中部地區由1980年占全國平均水平的88下降到70，西部地區則由占全國人均gdp的70下降到20__年的59。所以，人均差距的拉大，標志著東中西地區人民的收入水平、生活水平拉大了。這種地區差距的拉大會影響到地區與地區之間的關系，影響到中央與地方的關系，影響到民族關系。
4、經濟發展一條腿長，社會發展一條腿短，經濟社會發展不和諧。年經濟調整發展，改革開放28年以來，年均gdp增長速度是9.6，全世界首屆一指，一花獨秀，可是我們各項社會事業的發展包括文化事業、教育事業、衛生事業、體育事業、社會保障事業等，則相對滯后，甚至是嚴重滯后。現在教育、醫療、住房這三大民生問題，被老百性稱為新三座大山，老百姓編順口溜說：教育把父母逼瘋、住房把錢包掏空，醫療把生命前送終。當然了，這些說法有些夸張了。不過確實也反映了上學難、看病難、住房難已經成為老百姓呼聲極高的問題。
老百姓的這些反映是不是跟實際相符合呢？我們說根據實際情況看，確實也反映了我們社會事業嚴重滯后的狀況。比如說衛生事業，根據世界發達國家的狀況看，看公共衛生事業的經濟投入一般占gdp的6到8，而我國的公共衛生事業的投入占占gdp1.9，差距很大，所以，衛生部部長高強多次指出，我們的人口占了全世界的20，但是我們所享有的公共衛生人占世界的2，這個公共衛生資源是嚴重短缺了。這和我們衛生資源投入有密切關系。根據世界衛生組織20__年對190個成員國衛生績效進行排隊評估，中國排在144位，倒數50來位，這是比較落后的。根據衛生部的數據，我們公共衛生經費80投在城市，20投在農村，而農村人口占了中國的60以上，而且農村地廣人稀，所以攤到每個農民頭上的公共衛生經費只有12元，現在我們看一個感冒還得百八十塊錢呢，攤到每個農民頭上12元的公共衛生經費能解決什么問題啊？這就長期造成了農村缺醫少藥，很多人因病致貧，因病返貧，這個問題相當嚴重。
5、社會不穩定因素存在，社會秩序不夠和諧。我們社會總體形勢是穩定的，是好的，但是長期以來，也存在著一些嚴重影響社會不安定的因素，比如敵對勢力的滲透破壞活動，嚴重的刑事犯罪活動，新的治安經濟犯罪活動，特別是群體性事件大量的增長，對我們的安定和諧構成了重要的影 響和威脅。比如說群體性事件，這些年來不斷飆升，1993年的時候，這種群體性事件有增無減，有關部門表明，去年這種群體性事件達到了8萬多起。這是一個什么概念啊？這一方面反映了很多社會矛盾沒有得到及時化解，反映了一部分群眾采用了一些不正當的手段，也反映了我們的政府官員在社會管理上出現了很多問題。
上面這些不諧的狀況已經影響了我國的穩定發展，解決這些矛盾和問題就必須要求我們努力去消除不和諧因素，化解各種社會矛盾，努力和諧社會。
四、gdp與“生態赤字“
多年來我們粗放式的濟增長方式并沒有改變，投入產出的效率不高，可持續發展的能力不強，經濟發展與人口、資源環境、生態的矛盾越來越嚴重，資源短缺、生態惡化、環境污染成為制約我國發展的重要瓶頸，這是我們公認的事實。根據世界達沃斯經濟論壇發表的環境可持續發展指數的評估，我們在全球144個國家當中，居于第133位，在倒數第14位，這也說明這個問題已經成為一個世界都在關注的問題。
資源短缺、環境惡化。我們可以講大量的實例，這里就講一個。以水資源為例，因為水既是重要的資源，又是衡量環境質量的一個重要指標，所以，對資源和環境狀況都有衡量價值。中國人均水資源的占有量只有世界的30多一點，就是人均水的占有量世界人均的1∕4，人均水資源占有量是2400立方米，在全世界排在第121位，我們是世界上13個貧水國家之一。但是由于我們可持續發展的文秘站版權所有觀念不強，浪費嚴重，現在水資源的浪費根本沒有得到遏制，我們的農業用水基本上采用大水漫灌，這是原始的農業灌溉方式，國外已經采用了噴灌技術和滴灌技術，在根部進行滴水。早在30年前，陳永貴當副總理的時候，出訪墨西哥，那時候，墨西哥已經采用噴灌，30年過去了，大小漫灌還是中國農業的基本灌溉方式，浪費是非常嚴重的。中國工業每萬元產值的耗水率高達發達國家的10倍以上，而且回收率也很低。結果由于我們資源浪費嚴重，現在中國600多個城市中，有400多個城市缺水，100多個城市嚴重缺水，北京就處于最嚴重缺水的城市的前列。北京人均水資源的占有量占有800立方米，是全國水平的1∕3，是世界平均水平的1∕30，這樣一個狀況，嚴重影響了北京的發展。
水質污染也是大問題，現在我們的工業用水有1∕3沒有經過處理，排入江河湖海，生活污染水2∕3沒有經過處理，排入江河湖海，所以我們現在的地表水有90遭到了不同程度的污染，像上海，只有1的地表水沒有受到污染。地下水是不是好呢？地下水問題也很嚴重，調查表明，我們的地下水也有90(指城市)受到了不同程度的污染，所以我們自己的政府說我們有3.6億人喝不上符合衛生標準的水。總理也說，我的一個愿望就是生一個人都能喝上干凈清潔的水，但是我們要實現這個愿望那還是有很大的難度的，我們的人與自然的狀況、矛盾、沖突是非常尖銳的。
據有關資料顯示，全球10大環境污染最嚴重的城市中，我國占8個；中國城市河段70受到污染，即使是在江南水鄉，目前也出現了水質性缺水問題；2∕3城市居民生活在噪音超標的環境中；中國的國土荒漠化以每年2600多平方公里的速度自西向東推進；各種災害煤、暴發的頻度和熱度越來越高。
中國的人均資源占有量很低，目前我們人均占有耕地為世界平均水平的40，人均占有資源不足世界平均水平的3，石油探明儲量為世界平均水平的12，天然氣人均水平為世界平均的4。但與此同時，我國又是世界上的gdp創造能耗較高的國家之一。單位gdp的能耗是日本的10倍，單位產值的水耗是發達國家平均水平的10倍以上。
在中國，重點鋼鐵企業噸鋼可能耗經國際水平高40，電力行業火電煤耗經國際水平高30，萬元gdp耗水量比國際水平高5位，萬元gdp總能耗是國際水平的3倍。到去年年底，中國發電裝機總容量達3.7億千瓦，而日本只有2.2千瓦，卻創造了4倍于中國gdp。據估計，中國每因資源浪費、環境污染、生態破壞而造成的經濟損失至少為4000億元。假如按要素生產率計算，gdp在中國的增加額中，靠增加投入取得的增長占3∕4，靠提高效益取得的增長只占1∕4，而發達國家增加額中50以上是靠效益提高。
全國七大水系，有一半的河段嚴重污染，生態環境總體惡化的趨勢尚未扭轉，經濟增長的資源、環境代價很大。根據中國科學院可持續發展課題組的計算，gdp在中國的高速增長是用生態赤字換取的，扣除這部分損失，純gdp只剩下78，而日本在人均gdp1000多美元時，扣除生態損失后的純gdp為86。
五、危機意識不可無
20__年10月底11月初歷時11天的法國巴黎青年大騷亂，引起世人的關注，因為經發生在以民主、人權、和諧為驕傲的法國，但普通的中國人似乎覺得這是離我們中國很遙遠的地方的事情。這場騷亂的本質是長期受到壓抑窮人青年的情結宣泄，他們通過暴力事件表達窮人對富人的不滿。青年們喊著“沒錢真該死”、“為什么沒有人接受我們”、“我們不想再回到那個窮家”，制造了一起又一起的搶掠和縱火事件。世人從電視報道中看到了這一幕幕的暴力情景。
這件事情對中國的社會經濟發展有沒有教益呢？有，它從另一個側面印證了以人為本，全國、協調、可持續發展的必要性。由于社會和經濟發展的不平衡，中國各大城市都聚集著一些貧苦但又缺乏技能的年輕人，會不會有朝一日他們也會像巴黎的青年那樣發生騷亂。其實，近年來中國各地規模或大或小都有過這樣的預演，只不過沒有蔓延開來。這是中國共產黨員最為關切的事情。
社會的發展道路并不總是筆直的。中國這些年之所以快速發展，除了因為中國共產黨審時度勢的領導、社會政治的穩定等因素外，還因為中國長期貧窮落后給經濟的接軌，這種空間也在縮小，可持續發展問題日益凸現了出來。根據推算，中國的快速發展沿續到2020年期間是有把握的，但其后在人民總體尚未富裕起來的情況下，中國卻提前進入了老年化社會，一旦發展失去了強勁的動力，中國何去何從，執政黨必須未雨綢繆。
六、建設現代農業迎來發展機遇
20__年是“十一五”開局年，以“三農”視角來看，則是農業和農村經濟邁上新臺階的一個新起點。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大任務，而建設社會主義新農村，首要的是推進現代農業建設，也是解決“三農”問題的重要抓手。
㈠沒有現代農業就沒有社會主義新農村
農業部產業政策與法規司副司長張紅宇，我國依靠9的耕地養活了占世界21的人口，盡管這是一個非常了不起的成就，但依靠有限的耕地和水資源提供豐富的農產品供給，壓力非常—耕地資源人均占有量僅有1.41畝，低于世界平均水平一半以上；水資源人均年占量20__立方米，是世界平均水平的四分之一。同時，耕地數量減少和耕地質量下降的趨勢一直未能得到有效控制。人增地減水減，將是長期制約我國農業發展的突出問題。
隨著人們生活水平的提高，對農產品質量也越來越高。但生態環境方面，我國至今沒有改變“局部改善總體惡化”的情況。目前，全國平均肥料利用率只有30左右，而農業發達國家肥料利用率一般在55以上。長期的濫用化肥農藥，不僅是巨大浪費，更污染了土壤、水域，導致生態環境的破壞。
目前，傳統的農業生產方式還沒得到根本改觀。我們的廣大農民大多還是靠手工插秧、雞鴨散養，人畜混居的情況不鮮見。這樣的傳統農業，也無力縮小城鄉差別、穩定提高農民的收入。從1997年到20__年，全國農民人均純收入較高的年份增長4.8，低的只增長2.1，僅相當于同期城鎮居民收入年 均增長幅度的一半。雖然近幾年中央政府相繼出臺了一系列惠農、支農政策，但農業本身仍是弱質產業，廣種薄收，靠天吃飯的局面還沒有根本改變。
㈡現代農業建設的主要內容
農業部農村經濟研究中心主任柯炳生說，提高農業綜合能力是發展農村生產力的關鍵，是當前和今后一個時期的農業和農村工作的一項中心任務。這既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范農業市場風險，既能夠大幅度提高土地產業出產，又能夠迅速提升農產品競爭力，是農業現代化建設的重要內容。
1、大力提高農業生產力的水平。加快推進農業主產區區域化布局的戰略調整。建設品質農產品的產業帶。大力加強農業其主體系建設，努力提高農業的物質裝備水平，大力推進農業機械化和農業科技進步等等。當然，提高農業生產力，是要符合當地實際，因地制宜，認真規劃，在我們省漳浦縣官潯鎮就以閩南花卉批發市場為依托，采取各種扶持措施，以花卉種植做為全鎮的特色產業大力發展，現在銷售額達到1億元以上。還有一個沙西鎮，以種植觀賞性榕樹出名，聽說，該鎮現有榕樹種植面積達1萬畝以上。我們鄉是一個純山區鄉，在今年的黨代會上，我們制定了下一個五年目標。發展農業經濟是個我們鄉的“一鄉一品”綠竹產業和五個生產區域的劃分，既符合實情，又適應未來發展趨勢，而且現在均已初步形成，要想做強做大，還需要擴大黨員干部群眾的共同努力。
2、積極推進農業生產經濟方式的轉變
積極推進產業化經營，發展農產品的加工業，不僅可以增加農產品的附加值；而且還可以促進農業產業集群的發展，破解農業發展瓶頸。據業內人士說，糧食經初加工后增值20-100，制成食品則可增值1到10倍；蔬菜經加工后可增值2到4倍；水產品經加工后可增值1倍以上。因此可以說，農產品加工是農業結構調整和農業增效，農民增收的有效途徑。東孚農莊的經營方式是我們今后發展農業的一種模式。湖人省枝江市以盛產柑桔盛名，但在20__年，該市安福寺鎮豐產的柑桔卻價賤，無人問津，農民只好用柑桔喂豬，豬吃不完的，就用來漚糞肥田。20__年10月份，隆華食品有限公司落戶枝江，從事柑桔加工，這不僅解決了柑桔的出路，而又迎來了枝江柑桔一個新的發展期。據重慶農業信息網介紹：重慶的銅梁縣在不斷探索農業產業人發展新路子中，結合縣情和市場需求，把養鵝養鴨做為一項支柱產業來發展，形成了渝西茂田蛋禽交易市場，蛋禽養殖地等，20__年全縣小家禽養殖總產值達2.8億元。“小家禽”在農民增收致富起到了舉足輕重的作用。
3、繼續加快農業科技進步。在穩糧增產的基礎上，要充分促進農業資源的高效開發利用。在突破性的新品種、新技術上下功夫。進一步加快農業科技體制創新，提高農業科技成果的轉化率，提高農產品的科技含量，據農業部近期統計顯示：20__年我國農業科技對農業增長貢獻率達48，可見農業科技在農業生產中的作用是不能忽視的。
4、大力提高農民綜合素質。只有提高了，有了增收的技術才能富裕，才能從事新農村建設。
總之，要因地適宜的發展地方經濟，首要條件就是要樹立和落實科學發展觀。實踐證明，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是推進社會主義新農村建設的指導方針。把經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，仍是“十一五”期間現代化建設面臨的重大而緊迫的任務。只要我們能以科學發展觀統領經濟社會發展全局，就一定能夠實現科學發展社會和諧，推進新農村建設。
農村經濟論文:下半年農業和農村經濟發展工作重點及促農增收措施
下半年農業和農村經濟發展工作重
點及促農增收措施
郊區工作辦公室
當前，全市及時批保持共產黨員先進性教育活動整改提高階段的各項工作正在扎實推進，郊區工作辦以抓好先進性教育活動來促進農業和農村經濟發展、增加農民收入并取得了顯著的成效。為了鞏固教育成果，使先進性教育活動真正達到促進工作，文秘站網服務人民群眾的目的，下半年我們的重點工作和措施是：一、進一步加大農業結構調整力度，統籌協調農林牧漁各業發展。要按照發展“兩品一游”生態觀光旅游高效農業的思路，統籌農業內部各業的協調發展。種植業要以“雙千元田”“萬元室”為目標，做好產中、產后服務工作，重點抓好農作物田間管理、病蟲害防治和農產品促銷等工作。大力發展農村合作經濟組織，加強與鐵路部門的聯系，積極拓寬洋蔥外銷市場，確保洋蔥外運銷售。同時要積極招商引資，啟動民間資金，抓好洋蔥儲藏庫與農產品加工項目建設。畜牧業要重點發展家庭規模養殖和養殖小區，積極推進以“萬元院”為主的養殖專業村，專業戶建設，突出抓好牛羊品種改良工程，不斷擴大養殖科技含量，提高養殖業在農民增收中的比重。林業要以發展“萬元田”、“萬元園”為重點，把農村生態環境建設與旅游觀光和林果業發展緊密結合起來，充分利用現有的綠地資源，發展生態旅游觀光高效農業，重點抓好河口度假村、新城旅游景區建設，進一步拓寬農民增收渠道。
二、充分發揮農業科技隊伍的作用，切實加大科技興農力度。切實落實好已確定的“三結合一目標管理”法，充分發揮市屬和各鎮農業技術部門的職能作用，確保將服務“三農”工作落到實處。積極爭取省市資金支持，改善農業科技設備陳舊落后的狀況。加強對農業技術人員的培訓，采取“走出去學、請進來教”的辦法，不斷提高農業技術人員的綜合素質。進一步加大先進實用技術的推廣力度，重點抓好洋蔥病蟲害防治、新品種試驗示范推廣、土壤測定、洋蔥無公害技術推廣、牛羊品種改良、品質經濟林品種示范推廣等先進實用技術，不斷促進農民增收。
三、大力發展二、三產業，不斷拓寬農民增收渠道。堅持不懈地把二、三產業作為強鎮富民、增加村級積累和戶收入的重要工作來抓。一要進一步加強農民勞動技能培訓，積極推進農村勞動力向二、三產業轉移。二要大力發展鄉鎮企業和個體私營經濟。組織引導農民開展交通運輸、建筑建材、勞務輸出、農產品加工等產業。三要大力發展旅游業，進一步做大做強現有旅游觀光服務項目。要抓住關城、懸壁長城旅游資源和各鎮林地資源優勢，進一步挖掘潛力，加強各鎮“度假村”、“農家樂”等餐飲旅游項目建設，不斷擴大規模、提品質次、提升品位、提高效益。充分利用草湖旅游資源優勢，開發草湖旅游經濟。四要大力發展商貿經濟。進一步完善鎮域市場體系建設，在鎮政府所在地形成物流、人流、商流、信息流優勢，活躍農村經濟，培育新的經濟增長點。
四、強化工作落實，狠抓農村小康樣板村示范點建設。堅持統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工的原則，走高起點設計、高標準建設，樣板先行、示范帶動的路子，建立“政府引導、農戶自籌、統一標準、示范建設”的有效機制，狠抓農村小康樣板示范村建設，在建筑模式上，突破過去以“四合院”為主的高墻大院、人畜不分的建筑模式，把生活區與生產區相分離；在建筑布局上，尊重群眾的需要和愿望，在群眾自愿，不加重負擔的前提下，允許農民根據各自的產業基礎，打破鎮、村、組行政界限，鼓勵農民跳出舊宅建新區，也可采取招商引資的方式，提供優惠政策，由開發商籌資先修后賣，打開住宅建設局面。將樣板村示范點建成設施、生活方便、便于管理、環境優美的新一代居住小區。
五、切實加強項目建設，以項目推動農村經濟社會發展。要上下協同，緊密配合，切實抓好項目建設，以項目帶動產業，以產業促進發展。一要認真研究國家和省上的政策導向，積極向省上、國家爭取各類項目資金；二要積極向市上爭取城鄉一體化建設項目和國撥省投項目的地方配套資金，爭取省、市財政加大對農 村的投入和支持力度。三要創造條件，以品質的服務和寬松的環境抓好招商引資和啟動民間資金工作。要重點抓好小城鎮綜合改革試點、農村“一池三改”、日元貸款防風治沙、退耕還林、三北防護林建設、中低產田改造、生態公益林保護、品質無公害洋蔥產業基地建設、肉羊胚胎移植技術應用、蔬菜花卉制種等項目，以項目建設推動農村經濟發展，以項目建設帶動農民增收，以項目建設促進城鄉一體化進程。
農村經濟論文:明代農村的人口流動與農村經濟變革
明代農村的人口流動與農村經濟變革
一
在封建社會，所謂“農村經濟”，實質乃是宵(商?)業經濟。人口、土地、種植業，是構成它的三個主要因素。其中，人口是最為關鍵的。明代中國的農村經濟經過唐宋以來的長期發展和世界經濟發展大勢的剌激，有了新的發展，出現了具有深遠影響的歷史性變革。
這個變革，以王朝政策為導向，以農村人口流動為契機，大體經歷了三個階段。及時階段，封建國家組織了規模空前的移民運動，使農村經濟得到了迅速的恢復，并改變了人口和土地布局。但同時又存在著大批農民棄家逃亡的嚴重現象，制約著農村經濟的進一步發展。第二階段，由于土地兼并加劇，農民紛紛破產，出現大批流民群，發展成為大規模的流民起義，使農村經濟由迅速復興而陷入徘徊之中。第三階段，以東南沿海地區農民為先導，開始更新“本”、“末”觀念，自發地進行農村經濟結構的調整。從單一經營轉向農、工、商并舉的多種經營。從而引發了農村人口的大分化、大流動，大批勞動力從糧食生產中分流出來，從事商業性宵業和工商業活動，削弱了自然經濟的統治地位，為新的生產方式的誕生開辟了道路。并由此奠定了近現代中國農業與工商業經濟，以東南沿海地區為最發達的基本態勢。
深入研究這一時期中國農村人口流動與農村經濟變革之間的關系，對于了解農村人口流動在整個社會經濟發展中的影響與作用，無疑是很有意義的。同時也有助于從歷史的角度，認識今日中國的經濟發展因何仍以東南沿海居經驗豐富地位的淵源所在。本文擬以農村人口流動為主線，結合土地利用和種植業的變化，對此做一個初步探討。不妥之處，敬希指正。
二
人口的再生與流動，是社會生產力不斷發展的兩個必要前提條件。沒有一定數量的人口做保障，社會生產就無法進行，而沒有人口的合理流動，社會生產就難以向縱深發展。人口流動涵容兩層意思：一是空間流動，二是職業流動。前者，是人們居住地域的變動；后者，是自身社會層次的位移（每一種流動有時可能兼具這兩種情況）。如果從人口流動的歷史價值考察，更為重要的是必須對人口流動的社會效應進行具體分析。有些流動具有積極作用，有些流動則帶有破壞性質。明代中國農村的人口流動就是這樣。
在明代初年，中國農村同時存在著兩種不同形式的人口大流動。
一種是，由封建國家統一策劃、統一組織的人口大流動，即政府移民運動。“朝廷所移民曰移徙”，這些人可以稱為“移徙”之民。
另一種是，沒有組織、沒有計劃的人口大流動。他們是為了“躲避差役”等項剝削而四出逃亡，輾轉各地謀生的，這些人可以稱為“逃移”之民，或“流徙”之民（1）。
明初，政府移民包括徙民開荒和調軍屯墾，都是仿效歷強制移民的做法，形式上并不新奇。但它是中國封建社會一次規模較大的移民運動，收效顯著，影響深遠。
元朝末年，群雄紛爭，干戈不息，農村經濟遭到了嚴重破壞。史載：“自兵興以來，民無寧居，連年饑饉，田地荒蕪”（2）。長江以北廣大地區，更是一片凄涼景象。有的以至“多是無人之地”（3）。
人煙斷絕，土地荒蕪，生產凋敝，這不僅是人民的災難，也是對明王朝的致命威脅。明太祖朱元璋和明成祖朱棣，為了復灑農村經濟，勇敢地面對現實，擔負起歷史重任。在農村以休養生息、開墾土地、增加戶口為基本政策，在制定和完善各種典章制度、加強土地與賦役管理的同時，堅決運用中央集權的政治威力，圍繞著調整人口布局和增加耕地面積兩個中心環節，及時地在全國范圍內強制進行空前規模的人口大移徙以及土地大開發，使中國農村一改元末以來的殘破面目。關于這次人口大移徙的政策與背景、種類與人數、地區與路線、成效與影響等，已有人專門做了、深入的分析（4）。重復描述，自然是多余的。
概括起來說，這次調軍移民墾荒運動，最早始于至正十八年（1358年）十一月立民兵萬戶府，令軍于南京龍江諸處屯田；繼于至正二十七年徙蘇州富民實濠州。洪武時“徙民最多”，迄永樂末年大體結束，“自是以后，移徙者鮮矣”。至“正統后屯政稍馳”，大規模開墾生、荒地的運動基本上停止，為時凡90多年。于時“天下衛所州縣軍民皆事墾辟”，“東自遼左，北抵宣、大，西至甘肅，南盡滇、蜀，極于交恥，中原則大河南北，在在興屯”（5）。全國耕地面積由此大增。洪武時移民最多，墾田自然也最多。其中，軍屯曾達到89萬余頃（6）。至洪武十六年統計，有數字可考的墾田數為1805216頃（7）。移動的地區主要為山西、山東、河南、塞北以及江南等地。有數據可考者為200萬人左右（8），是當時國內一次大規模的人口流動潮。
這次大移民，不僅在政治上、軍事上有利于鞏固邊防，最深遠的影響還在于經濟上。主要體現在兩個方面：及時，它是廣大貧苦農民的一場生產自救運動，無業之民通過移居“寬鄉”，暫時滿足了對土地的要求，生活因此有所保障。從而減少了農村人口的死亡，為維持社會簡單再生產準備了必要的勞動力。第二，通過大量移民開發內地“土曠人稀”的落后地區，尤其是以軍政建設為主導、以移民實邊和軍士屯田為動力、以互市為紐帶的對西南與東北等邊陲地區的大力開發，在一定程度上縮短了中國北方與南方、邊區與內地的經濟差距，有利于各地的交流，增強了民族團結，促進了中華各民族的共同發展。并由此奠定了清代以后中國人口與土地的布局。這是明初人口大移徙對中國歷史發展的一個重大貢獻。14世紀下半葉至15世紀中葉，古老的中國在經歷了元末戰爭、明初大規模營建和農民大量逃亡的沖擊之后，仍能以勃勃生機，稱雄亞洲，威震世界。國內政治清明，經濟富庶；對外，鄭和七次下西洋、四夷 臣服，“萬國來朝”。究其原因。主要就是由于明王朝采行人口大移徙，使全國農村戶口增、田野辟、糧食足，為其提供了堅實的物質基礎。
現在，讓我們把視線轉移到當時另一種形式的人口大流動上。
廣大農民的溫飽問題始終得不到解決，這是幾千年來封建國家最感頭痛的問題。明王朝也同樣對此無能為力。不僅如此，在明代初年，較高統治者一方面主張“愛惜民力”，一方面卻又大肆消耗民力。明太祖為了完成統一大業，連續進行大規模的南北征戰。明成祖為了奪得帝位，發動“靖難”戰爭，兵火所及，村里為墟；費時十九年，用工上千萬，耗資不計其數，遷
都北京（9）；出兵安南；派鄭和下西洋。正統朝三征麓川，連兵十二載，用軍數十萬，“轉餉半天下”，西南為之騷動。為此，大肆催征賦稅，增發勞役，兵連禍結，國匱民窮。于是，在號稱“太平盛世”的背后，已經潛伏著不可克服的嚴重危機。從洪武年開始，各地窮民不顧危險，沖破王朝編戶為里，嚴禁隨意外出、遷徙的法令，蜂擁而起，在中國大地上形成了另一股人口大流動潮。對此，以往有關明初農民問題的論著，多數重視不夠。據《明實錄》洪武二十四年四月癸亥；建文四年八月丁丑；永樂元年正月庚辰、元年十一月丁未、五年八月壬辰、八年七月戊子、十六年二月癸巳、二十年十月戊子；洪熙元年十二月丁亥；宣德三年閏四月甲辰、五年十一月甲寅、十年六月丁未；正統二年三月戊午、二年四月戊寅、五年正月辛亥、五年正月甲子、五年十二月甲午、十年五月庚子、十二年三月戊子、十二年四月戊申、十二年五月壬子、十二年六月丁卯條等二十二次的記載，山西、山東、北直隸、河南、湖廣、陜西等處，包括復業和“累歲屢招不還”的逃亡之民，計為898673戶，如按每戶五口估算，總數為4493365人。逃亡的原因，“賦稅浩繁”、“徭彼繁重”者占16次，“累歲旱澇”者3次，“避兵流移”者1次，未具體說明原因者2次。
首先，可以明確而肯定地說，他們都不是朝廷組織的“移徙”之民。而是無定向“輾轉流移”之民。
其次，在這些逃亡的人們中，有些是在元末戰爭中已經棄家他走，但絕大多數都是明王朝建立以后，由于經濟剝削等原因而逃亡的。無論是還鄉復業者，還是累招不還者，都是如此。洪熙元年十二月明宣宗說：浙江海守“一縣幾何民，而逃者九千余戶。此必官不得人，科斂無度所致”（10）。至宣德年，明宣宗又說：“人情皆欲安居，誰肯棄業他徙。只緣有司不善撫恤，橫征暴斂，致其如此”（11）。他還說：“天下人民，國初俱入版籍，給以戶帖，父子相承，徭稅以定。近年各處間有災傷，人民乏食，官司不能撫恤，多致流徙”（12）。正統時，明英宗說：“今歲未為荒歉，而民流移如此。蓋由府、州、縣官尸位素餐，茍且度日。稍有科差，則放富差貧。征收稅糧，則橫加科斂。或徇勢要所囑，督追私債，甚于公賦。或為豪猾所餌，通同侵漁，無所不至。以致小民不能存活，棄家業，攜老幼，流移外境”（13），“遷徙不常”（14）。由于農民大量逃亡所引起的荒蕪田地、究竟有多少，因史無明文，不敢妄猜。然以逃亡人數之多，時間之長，地區之廣，而又有不少人“累歲招撫不還”，則不難想象其后果之嚴重。從當日皇帝的詔令與臣僚的疏中，一再提到的“田地荒蕪、廬舍蕩然”；“流徙死亡，道路相擠”；“逃徙數多，復業數少”；“逋負稅糧，遺累鄉里”之類的言詞、亦能略知大概。為全國首富之區的江南蘇州、松江二府，永樂四年九月得到朝廷救濟的復業流民凡12萬戶，按戶五口計，為60萬人。沒有得到救濟和尚未復業者，又不知有多少。后來周忱說：“蘇松之民尚有遠年竄匿，未盡復其額。而田地至今尚有荒蕪者”。蘇州府太倉城，洪武二十四年黃冊原額67里，8986戶。至宣德七年只剩下10里，738戶（15）。四十一年間戶口逃絕十分之九。蘇、松尚且如此，其他地方就可想而知了。據官方統計，洪武二十六年（1393年），全國田土8577623余頃（16），1065余萬戶，6054余萬口。從洪熙元年（1425年）起，全國田土一直只有400余成頃，990余萬戶，5000余萬口。短短幾十年，田土減少400余萬頃，戶減近百萬，口減千余萬。除冊文訛誤、豪強欺隱之外，農民逃亡，“田地荒蕪”以及“流徙死亡”，應該說是一個重要原因。
從明初兩種不同形式的人口大流動對農村經濟發展影響的視角分析，兩者都有其局限性。封建國家實施大移民的出發點，意在“田野辟，戶口增”（17），以復興為戰爭破壞的農村經濟為基本任務和終極目標。對此，無需解釋。移民的去向便是好的證明。在數百萬的移民大軍中，除了一些具有手工業專長的技匠移入京師等處城市，專門供役于各種勞務工程，脫離農業生產以外，絕大多數都是從此地農村移到彼地農村，由內地農村遷入邊區農村，他們的身分、地位、職業絲毫沒有改變，依然被牢牢地捆在田土上，繼續從事“本業”，即農業生產。土地也同樣主要還是單純種植糧食作物。屯墾的軍人、農民、商人、富民、囚犯，都是“專以務農重粟為本”，資金投入和勞力分配用于發展經濟作物的，比例極少。即使一些移徙京師地區的，也是以種糧為先務。所以，這次移民運動根本沒有改變農村的單一經營方式，沒有啟動農村經濟的開發，更談不到改變農村的經濟結構問題。而逃民的大量存在雖然引起不少田地荒蕪，生產破壞，妨礙了農村經濟的復興，有些地方以至重新成為人煙繼絕之地。但它決不能抵消朝廷移民運動所產生的巨大作用。因為其時它只是四散流徙，尚未形成大規模的屯聚；人數固多，但絕大多數已陸續還鄉復業，對農村經濟發展的制約作用還不甚明顯。
三
十五世紀中葉，朝廷發動的移民運動已經結束。公元1449年，“土木之變”以后，形勢突變。明王朝繁榮富強、“太平盛世”的時代從此一去不復返。隨之而來的是，朝政日非，國力衰退，土地兼并盛行，社會動蕩不安。封建統治者為了保障自己的享用和國家的財政收入，開始在農村廣建“皇莊”，“加派”賦稅，進一步擴大“折色”代租的范圍。于是，中國農村在明初眾多逃民尚未還鄉復業的情景下，又出現了新的人口流動局面。而且由于形勢的變化，流動的形式和性質也具有新的特征。相當一部分農民流入寺觀，僧道人數驟增，是一個十分突出的現象（18）。但基本的還是大量轉徙于農村。而最引人注目的是與封建王朝形成嚴重的軍事對抗。從而使農村經濟的發展速度為之大大減弱，由迅速復興而轉入遲緩之中。
土地方面。明初經過編制“賦役黃冊”與“魚鱗圖冊”，農村土地占有關系相對穩定，“無豪強兼并之風”。即使是在歷來土地高度集中的江南蘇、松一帶，成化、弘治以前，士大夫求田問舍之事尚少，“門閥甚高者，其業不過中人十家之產”（20）。蘇州府以至沒有大戶，“止有小戶”（21）。至明英宗時，風氣為之一變，諸王、外戚、太監紛紛占奪田土。爾后，富有四海的“天子”，也與“貧民較利”，廣置“皇莊”，無償掠奪農民的土地。明憲宗即位，“皇莊遍郡縣”。孝宗期，皇莊進一步擴張。弘治二年，畿內皇莊5處，菜地12800余頃。勛戚、太監等莊田332處，共地33100余頃。管莊官校人等依仗權勢，往往招集無賴群小，稱為莊頭、伴當、佃戶、家人諸名目，占地土，斂財物，搶牲畜，污婦女，害人命，民心傷痛入骨（22）。武宗即位一月，建皇莊7處，后增為300余處。于是，諸王、外戚、太監、官僚、地主、奸猾之徒，乘時射利，侵漁成風，廣占田地。他們當中，占奪田地數十頃，數百頃，數千頃者，大有人在。占有萬頃以上者，亦不乏其人。正德初年，在皇莊遍地的京畿地區爆發了有明150年來規模較大的農民起義——劉六、劉七起義；而在王府莊田為數最多的河南、山西、陜西、湖廣等省，百萬破產農民以逃亡和起義的形式表示反抗。這些都從不同的側面說明：大批農民產業殆盡，或被迫流徙各地，或冒死舉旗起義，土地問題是一個重要根源。成化七年六月，巡按直隸御史梁昉上言：“民迫于饑寒，困于徭彼，往往隱下稅糧，虛賣田地，產業已盡，征賦猶存，是以田野多流亡之民，里甲有代償之擾”（23）。
賦稅方面。明初明太祖定全國官民田賦，以“田有定則”，而“賦有常額”，“不得隨意增損”為原則。“土木之變”以后，農村逋負日趨嚴重，國家歲入深愛影響，而支出卻與日俱增，于是開始隨意“加派”。《明史》稱，“加派”始于嘉靖后期（24）。然究其實，加派至遲在景泰年間早已出現。弘治時，戶部待郎韓文說：“正統以前，國家用儉，故凡百姓輸納皆不常額之外。自景泰至今，供應日盛，科需日增，有司應上之求，不得已往往額外加派征納。如，可南、山東等處之添納邊糧，浙江、云南等處之添買香燭，皆昔年所無者”（25）。當時兵部尚書馬文升也極陳賦役困民之害，認為“賦重役繁，未有甚于此時者也”。正德九年正月，乾清宮火災，為修建宮殿，在南北直隸及全國各府州縣加派田賦銀100萬兩。自是催科旁午，海內騷然（26）。
農民在困擾于賦重役繁的同時，又遇上嚴重的自然災害。這是加速農民大批逃亡流徙的催化劑。天順初年至成化末年：南北直隸、河南、山東、陜西、江西、湖廣、四川、福建等處水旱頻仍，軍民饑饉。成化二十一年：陜西、河南、山西，赤地千里，尸骸枕籍，流亡日多。
總之，正如弘治末年有人所說的那樣：“今天下賦斂橫流，徭役山壓。加以彼旱此澇，收田之人，不足以緩公府之追求，唯有破家去產而已”（27）。
而在全國一幅哀鴻遍野圖中，慘象最烈的是河南、山西、陜西、湖廣諸省。據筆者不的統計，自景泰二年（1451年）至弘治二年（1489年）的四十年間，在朝廷下達的救災詔令中，一次減免田徂20萬石以上至300萬石者，計有四十六次（不包括沒有具體數字的），內中與上述諸省直接有關的占三十三次，就是一個例證。
饑民是流民的后備軍，民饑必逃。這一階段中國農村人口的流動者，絕大多數都是“窮乏至極”，“無可度日”的饑民，他們是構成當時流民運動的主體。其特點有二：
及時，地區集中，人數眾多。主要發生于河南、山西、陜西、湖廣等處。僅上表列舉的有具體數字者即有150余萬，約占當時全國在冊人口總數的3％。實際當大大超過此數。時人王邦直說：“自一州一縣言之，大約流移之民恒其半”（28）。流民數多的嚴重后果是“田多荒蕪”（29）。；“公私耗竭”（30）。而逃戶所遺田土、糧草、鈔、絹，俱責現存人戶代納。存者反不能自存，又往往流移他方。逃者惟慮追征逋負，“寧死道路”，也“不愿復業”（31）。由是形成農民饑餓逃亡復業再逃亡，如此惡性循環，反復不已，田地荒廢，賦無所出，勢在必然。
第二，集中流向荊襄山區，先屯聚而后起義。逃移之民大多流入荊襄，“皆因各處被災，公私急逃而來也”（32）。封建朝廷為了鎮壓流民起義，動用了大批的人力與物力，進一步加重了農民的經濟負擔，影響了社會生產的發展。另一方面，盡管統治者一再恩威并用，招撫不成，即用高壓，在那里附籍，安家落戶者仍有50余萬人。他們如同明初移居“寬鄉”者一樣，有利于落后地區的經濟發展，尤其是他們由耕田轉為種山，為后來在山區治地，發展多種經濟提供了有益的啟示。
另外，這一階段“折色”的進一步推廣，也是增加農村人口流動的一個重要因素。
明初，承前代舊制，賦稅征收實物。洪武時“折色”的范圍還不廣泛，只限于個別地區和“折收逋賦”。永樂時，“民間用銀，仍有厲禁”。正統初，諸方賦入折銀者幾半。然北方各省仍以實物地租為主。成化末年，李敏為戶部尚書時，北方兩稅才皆折銀。商人開中，亦于成化間始用銀折納，并于弘治四年正月正式制度化，“通折以銀”。至此，折色才逐漸放開。
折色固有不少弊端，但它的出現，是“本末”觀念的一大變化，是順應商品生產發展的潮流，更為后來農村中商品貨幣經濟的繁榮創造了條件。不僅為白銀的廣泛生產與流通，為古代實物地租向近代貨幣地租轉型鋪平了道路，而且激發了鄉里小民為得到銀兩納賦完租而改變單一種糧的傳統習慣，增強商品意識，棄農從工從商，或棄糧改種經濟作物，發展多種經營，調整農業經濟結構。（文秘站整理）
農村經濟論文:分析黑龍江農村經濟發展模式
一、概述
1. 黑龍江農村的早期的境況
在改革開放前,農村實行的是計劃經濟體制,政府與農村合作社相結合的經濟發展體制,這樣的體制下發展的農村經濟,會對經濟產生阻礙作用,農村人民生活在這樣的經濟體制中,只能是降低了農村的經濟發展活力,使農村經濟得不到發展,甚至是出現負增長。這樣的計劃經濟體制,會降低農民對農業生產的積極性,生產效率也會降低,導致降低糧食產量,從而會影響到地區經濟的發展,再者計劃經濟體制下的個人私有經濟得不到高效的發展,使人民生活艱難困苦。
2. 黑龍江農村經濟的發展
實行改革開放后,國家對農村經濟的政策進行了重新調整,我國農村經濟逐漸進入了正軌,也慢慢得到了發展,人民的生活也得到了一定的提高,城鄉經濟差距也在逐漸縮小,從原先高等教育的大學生走出農村,到學習先進知識后紛紛返鄉,振興發展農村經濟,我國農村經濟的發展方向變得越來越樂觀。從最初打破了我國農村計劃經濟體制,廢除了,到開始建立以家庭聯產承包責任制的經濟體制,到后期結合雙層經營體制和土地承包關系相結合,的發展了農村農產品發展的市場,就此走出了一條農村經濟市場化的改革道路。
二、黑龍江農村經濟發展過程中出現的問題
1. 農村經濟發展過程中的高技術人才缺乏
對于傳統農村來說,人們的文化素質水平相對偏低,沒有很好的技術水平支持,很難讓農村經濟得到更好的發展,很有可能會出現,投入較高的成本卻得不到較高的收入的情況。因為人們普遍缺乏具體細致的科學技術,然后則是留在農村中的人們都是只會傳統種植的人們,一些懂得技術的人們不甘埋沒在農業生產中,而外出務工。所以在物價上漲的今天,土地種植的成本也在提高,可農民的技術產量沒有提高,就會降低收入,國家的補貼的又少,所以農民的壓力也就越來越大。
2. 現行的土地政策嚴重阻礙了農村經濟的進一步的發展
現行農村的土地政策,成為了制約農村發展的最嚴重的問題之一,應對農村經濟發展的形式,改變土地政策變成了當務之急。那些機制不完善、流轉行為管理不規范等問題,是其主要困難問題。這些問題下又包括以下幾個具體的問題:
2.1 農產品的價格相比較生產所花銷的費用來說相對較低,農民對農產品的販賣上得不到利潤,而土地的附加值又偏低,這時農民就想將土地承包出去,可是這樣賠本的生產方式,又會導致土地轉包困難變大。
2.2 土地就算被承包下來,可是經濟壓力大,又讓人難以承受,所以承包關系也是很難穩定下來的,土地轉租現象嚴重,頻繁的轉租使土地的肥力下降,大型水利設施應用量也會降低,抗災能力也就變差。
2.3 土地承包時間太短,多次這樣的短期承包,會對土地肥力質量造成嚴重的影響,從而對土地的資源產生一種掠奪式的經營方式。這樣的行為,既不利于農業生產,也不利于土地的使用年限,對自然資源在相對情況下也是一種破壞。
3. 農業生產結構不合理,經濟效益及產值降低
隨著我國經濟水平條件的發展,人們對農業產品的需求格局也發生了變化,同時市場需求也就變得更加多樣化,需要向高品質方向轉型,所以農產品的生產也就越來越不能適應市場的發展。
3.1 農產品過于單一,農業總體結構單一,大多以傳統種植業為主,這樣的生產方式會導致產品的附加值不高,效益低下,難以提高綜合的收益。
3.2 農業結構與地區區域經濟結構不相適應,農業經營沒有產生一定的規模性,所以農業的經濟發展也難以出現協調發展的效果,因此農業規模化發展也就不會得到充分的發展。
3.3 農業與其所服務的市場不能很好的適應,也就是說,農業的資源不能與市場的配置相適應。從農業內部的結構分配上來看,市場在農業發展的資源配置上,幾乎沒有發揮到任何作用。這樣會影響農業的經濟發展模式,也不會利于農業對市場經濟建設上的作用。
三、針對黑龍江農村存在的問題,解決的具體措施
1. 對于高技術人才的問題
為農村專門引進高技術人才,對農村的發展提供高技術人才的幫持工作,同時在農村設立新興技術培訓基地,對于一些新興的高新技術的操作對農民們進行手把手的教學,讓他們對于新興技術能夠更快的適應,才能夠讓高新技術更好、更快的進入農村,讓大部分農民所接受和運用。
同時,對于高新技術人才進農村政策,在大部分大學內進行推廣,讓當代大學生了解農村的狀況,從而更好的進入農村,來幫助農村向更好的方向發展。
再而,要對于從農村走出去的大學生們進行教育,讓他們認識到回到家鄉建設家鄉的好處,從而才會有更多的大學生大學畢業以后返鄉,來為自己的家鄉的建設盡一份力量,提高自己家鄉的技術水平。
2. 對于現行土地政策的問題
對于現行的土地政策不能適應當今社會的發展的問題,總是找不到合適的方法去解決,也就導致了農村的經濟落后。因此,解決現行的土地政策才能夠更好的使得農村得到更好的發展,才能進一步的促進農村的經濟發展。
在這一方面上,開始是取消計劃經濟下的土地政策,從土地公有轉變成為私有,農民自己開始擁有土地的使用和所有權,再到后來的家庭聯產承包責任制的出現,更加進一步的推動了農村經濟的發展,再到現在高新技術應用到土地當中,更加促進了農村經濟的發展。
3. 對于農村生產結構的問題
農村的生產結構方面是對農村經濟發展阻礙較大的方面,倘若農村不能擁有一個良好的生產結構方面 ,農村的經濟就不能穩步快速的發展,永遠就只能停留在落后的生產結構當中了。
所以,對于農村生產結構方面,要在注意傳統農業的種植上,更應該注重農業的轉型,不能只埋頭種植而不利用高新技術,去發展新型的農業產品,從而吸引消費者的目光,這樣才能提高農業收入,提升消費者的購買力度。
三、有效發展黑龍江農村經濟的途徑
1. 改革需要踐行創新
農村的改革是充滿實踐的創新、理論的創新、體制的創新、組織的創新和制度的創新。其實說到底就是要將農村的發展推到一個科學的發展的道路上,要以正確的科學發展觀來引領人們來建設處一個社會主義的新農村,也就成了在新形勢下推動的農村改革發展的戰略任務。
2. 注重經濟的發展過程
建設社會主義新農村必須注意且要突出的一個重要的主題就是,注重科學發展觀中的及時要義——發展。只有農業事業不斷發展,才可以在根本上推動經濟的發展、促進社會的和諧、維護國家的安全等,才能夠在作為改革創新最重要的方式,來建設社會主義新農村,才能健全社會主義市場經濟下成長的新農村經濟體制,才會使農村經濟社會發展更加充滿活力。
3. 重視協調工作
要注意到協調可持續的科學發展觀的基本要求,建立健全農村經濟發展機制,兼顧農村經濟與市場經濟的協調發展,促進農村的經濟、文化、社會事業共同進步。
四、總結
對于現如今的社會,經濟發展的如此迅速,原先的生活方式與思維方式已經難以適應現在人們的生活要求了,所以,對于社會主義新農村也要改變其經濟發展模式,建立新的、能夠更加適應社會發展和人口生活需求的新的模式。
農村經濟論文:淺談農村經濟審計存在的問題與對策
淺談永平縣農村經濟審計存在的問題與對策
摘要：農村經濟是社會主義經濟的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要基礎。開展農村經濟審計是對農村集體資產和經濟活動實施行政監督的重要舉措，有利于規范村組財務管理，保障集體資產的安全與完整；有利于維護廣大農民群眾的物質權益和民主權利，加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作；有利于構建農村和諧社會，促進農村改革發展與穩定。
在全國農村經濟高速發展的新時期，農村經濟審計工作的重要性、必要性顯得尤為突出。不斷加強審計業務、法律知識的學習，不斷加強對本地經濟的思考和分析，以逐步排除制約經濟發展的障礙，為地方經濟列車駛入高速軌道獻策、獻言是每一名掌握一定經濟知識人員責無旁貸的義務。
關鍵詞：農村經濟審計問題和對策
永平縣位于大理白族自治州西部，東鄰漾濞和巍山，南靠昌寧，西接保山，北連云龍，下轄博南鎮、龍門鄉、杉陽鎮、廠街鄉、水泄鄉、北斗鄉、龍街鎮4鄉3鎮72個行政村、1個社區、1230個村民小組、1543個自然村，全縣人口近18萬，其中90以上為農業人口，是一個以農業為主的山區農業縣。20__年全縣農業總產值完成60500萬元，占全縣生產總值102900萬元的58.8，農業經濟成為全縣經濟的基礎。在全國掀起新農村建設高潮之際，大理州按照“基礎帶，項目扶”的思路，率先推出了以“866”為主的扶貧開發、千村推進工程，加之縣、鎮、村三級對農村發展投入的不斷加大，推動了農村經濟的活躍，導致農村經濟審計面臨新的形勢、新的問題，本文對該縣農村經濟審計存在的問題做粗淺地分析，并針對性闡述解決這些問題的個人意見。
一、現狀與問題
1、“四個不適應”。一是組織機構不適應。農村經濟審計工作由各級農村經營管理機構（即農經站）承擔。縣級農經站為股所級單位，機構規格低，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏性。鄉鎮農經站在全縣事業單位機構改革中，合農科站、農機站并建農綜站，其機構規格更進一步減低，至使工作職能削弱，農村經濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應。主要表現在有責無權，有權無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權，影響審計執法。其次，通過調查全縣的農村經濟審計由于受各種條件限制，變向成為作賬式的審計，即對不符合財務制度的會計賬進行重新作賬，審計職能在一定程度上變為會計職能。三是工作條件不適應。由于縣鎮地方財政困難，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴重影響了農村審計工作的正常開展。四是民主監督不適應。根據《村民委員會組織法》，各村應設置村民理財小組對村組集體資金進行監督。據調查全縣大多數村委會設置的村民理財小組多為形式主義，理財小組監督職能沒有發揮。另外，“民主管理、村務公開”的內容普遍不全，實效性不強，公開的內容在一定程度上失去了被監督的效力。
2、“三個普遍偏低”。審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業知識，同時也要求農村經濟的管理者具有一定的會計知識和職業道德，但由于農村經濟發展及管理滯后，承擔農村經濟會計、審批、審計工作的人員業務素質普遍較低。一是農村經濟會計的承擔者多為各村副主任，沒有受過良好的會計業務培訓，會計處理極不規范。二是各村財務收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產生，多數不熟悉經濟工作。加之，忙于各種中心工作，從而忽略了對經濟管理的學習，工作上側重于“批”、而忽略于“審”。三是農經站審計工作人員進出較雜，繼續培訓工作難以開展，審計人員的素質跟不上發展，據粗略統計，全縣約有專職農經干部50人，其中取得專業資格的不足25人。
3、“二個不規范”。一是單據管理不規范。支出單據不規范，由于農村經濟發展的滯后及其發展不平衡的特點，導致村組在經濟支出時多數面對沒有規范單據的個體戶，導致各種單據多為手制收條收據，甚至還出現部分以經濟支出主體開列的經手單，管理漏洞較大。收入單據不規范，近年來，收入單據雖由財政部門核發，但在核銷時只核對存根聯，對入賬聯監控力度不大，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發生，審計工作對此類違紀現象的核查難度較大。二是做賬不規范。各鄉鎮，甚至各村在做賬過程中所開設的會計科目較為單一，并且會計科目設置各有千秋，這影響了農村經濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。
4、“一個不健全”。即農村經濟財務審計制度的不健全。全縣各鄉鎮均設立專職的農經員，但農村的財務審計制度存在很多漏洞，部分鄉鎮甚至沒有建立相應的農村財務審計制度。制度的不健全導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調工作的難度加大，民主公開的內容不全，會計處理的規范性不強。
二、具體對策
1、樹立農村經營管理工作的性。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，是政府職責和行政執法職能，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。按照中央關于事業單位改革方向，農村經營管理工作應向
行政管理方向過渡。條件成熟的時候農經部門應爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當地黨委、政府在機構、人員、經費、辦公條件上應予以保障，確保農經工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質性加強，切實樹立起農經工作的性。同時，縣鎮農經站應積極爭取黨委的領導和重視，主動地向紀檢、信訪等有關職能部門通報工作，爭取主動，形成齊抓共管、共同協作的工作格局。2、加強培訓力度，切實提高經濟管理工作者的工作素質。農村經濟管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業務素質和政治素質，一是加強經濟管理工作人員的法律、政策及業務培訓，使經濟管理工作人員，尤其是審計工作人員的政策水平及業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求。二是用動態管理的方法對經濟管理工作人員進行有效管理，淘汰業務能力低、責任心不強的經濟管理人員，把具有審計、會計專業知識的審計人才調換到經濟管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。
3、加大審計監管力度，凈化農村經濟環境。縣鎮農經站應在黨委、政府的支持下建立、健全農村財務審計制度，推行農村財務“村賬鄉管”制度，加大審計工作力度，對農村財務中存在的熱點、難點問題及農民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關職能部門對農村經濟審計單位移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農村經濟犯罪活動，凈化農村經濟環境。在此基礎上，把財務審計工作和民主管理、財務公開有機結合起來，推動農村經濟的健康發展和農村經濟審計深入開展。
4、加快農村審計立法，規范審計行為。盡快制定全國性的農村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村經濟審計的定性問題。縣鎮黨委、政府和有關主管部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的農村經濟審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村經濟審計工作政策問題，使農村審計工作有法可依，有章有循，充分發揮審計作用。為建設社會主義新農村的經濟持續、快速、健康發展保駕護航。
農村經濟論文:關于農村信用社應全力支持農村經濟發展的建議
關于農村信用社應全力支持農村經濟發展的建議
今年以來，____農村信用社在縣委、縣政府及上級主管部門的正確領導和大力支持下，各項業務取得了迅猛發展，至6月末各項存款83739萬元，較年初增加10384萬元；各項貸款70412萬元，較年初增加11937萬元，其中農業貸款43406萬元，較年初增加12129萬元，農業貸款占全縣農貸總量的93.9；利潤總額-408萬元，同比減虧1078萬元。各項經營指標都取得了根本性的好轉，實現了歷史性突破。
一、縣委縣政府的正確領導和大力支持是農村信用社取得長足發展的根本保障。
(一)政府[！]農村產業經濟政策是農村信用社得以發展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農村產業結構調整力度，把高產高效農業和農產品深加工作為主要發展方向，相繼出臺了促進農村經濟發展的一系列的經濟政策。在各項政策的指導下，全縣農業取得了長足的發展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規模的農業產業帶，為農業增產農民增收打下了堅實的基礎。20__年共實現農業總產值27億元，同比增長2.4，農村經濟的快速發展為農村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。
(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發展方面發揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90以上，農村信用社已逐漸發展成為好的聯系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。
長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據上級安排全縣清理農村合作基金會，根據有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據市政府統一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發展營造了良好的社會信用環境。活動中，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉鎮。各鄉鎮政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。
二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監督制約考核機制。
(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發展機遇，充分發揮“農”字優勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發放小額農貸作為支持農村經濟發展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發放小額農業貸款。今年，累計發放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87。
(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《____農村信用社20__年度經營目標考核辦法》、《聯社機關工作業績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保障基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，較高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業務發展的助推器。
(三)大力發展營銷貸款，改變傳統信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統信貸投放模式，推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發放貸款，保障到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據資信狀況不同將貸戶分成A 、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉個體工商戶和資金需求量大的農戶發展經營項目，實現社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼備、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。
三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業務取得了快速發展，創建社以來的好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發展促進農村產業結構調整發揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。
(一)協調各級各部門幫助抓好資金組織工作，堵住農村資金外流源頭。農村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力，但從上半年存款增長分析，全縣農村信用社組織資金10385萬元，僅占全縣農村存款增長額的41.8，這與農村信用社農業貸款投放量占全縣各金融機構97.8的比例極不相稱。目前個別只存不貸的機構利用各金融機構大批撤銷農村代辦站之機廣泛發展代辦員吸收存款，同農村信用社爭奪農村金融市場，造成了農村資金大量外流，無法滿足農村信用社支農資金來源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級黨政部門切實采取措施加以制止。一是把農民人均存款作為《農村干部工作目標責任制》考核內容之一，納入“雙增”工程的考核。二是鄉鎮政府對農村信用社的客戶經理給予一定的義務工補貼，提高其服務“三農”的積極性。三是各鄉鎮制定制度，制約各級干部為其他金融機構代辦儲蓄/！/問題，使這部分資金“回流”到農村信用社。
(二)協調各部門到農村信用社開立存款賬戶。近期縣政府為進一步加強行政事業單位賬戶管理，專門下發了《關于清理整頓行政事業單位銀行賬戶的意見》治理銀行開戶問題。建議縣政府借這次清理活動鼓勵、協調各企事業單位及所屬單位到農村信用社開立基本存款賬戶，對能夠保留的農村信用社賬戶盡可能保留，需要歸并的銀行賬戶，爭取歸并到農村信用社，以此達到優化負債結構壯大資金實力的目的，確保資金向農村信用社轉移。并建議農村信用社將新開立賬戶所吸收資全部投入到農業“雙增”工程建設中去。
(三)協調清收盤活不良資產。截止20__年6月末，農村信用社不良貸款余額為27857萬元，占比39.6，其中雙呆貸款22943萬元，占比32.6，雙呆貸款中鄉鎮企業占了90。不良貸款占比居高不下已成為制約農村信用社發展的沉重包袱。6月份，縣政府成立了清收領導小組負責清收農村信用社不良貸款，到目前共清收203萬元，效果不很理想，尤其是雙呆貸款幾乎沒有清收效果。建議各級政府積極協助清收盤活，各有關職能部門簡化手續幫助信用社辦理抵貸資產等，減免有關費用。對企業改制時落實到政府身上的債務由政府來負責償還。借規范整頓市場經濟秩序之機，大力整頓社會信用環境，制止個別企業借改制之機逃廢信用社債務的行為，通過行政手段制止新官不理舊帳的問題，對有償還能力的借款促使其歸還信用社貸款。
