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公共管理學論文:試論我國公共管理學研究存在的問題
“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學理論、密魯布諾克會議之后的新公共行政理念以及20世紀80年代后期新公共管理主義,共同構成了公共管理理論發展的軌跡,從而引發全球范圍的公共管理研究與改革。”就其背景而言,這種發展既是以工業技術和信息技術為代表的科技革命催生的結晶,也是政治學與管理科學成果全球共享的結果。
公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國的學術研究。處于轉型期的中國是公共管理實踐和思想相對落后的國家,許多問題的解決都寄希望于公共管理理論的發展和成熟。公共管理學作為一門新興學科,在中國的發展方興未艾。中國的行政改革實踐和行政理論的發展,促使大批行政學、管理學方面的專家、學者對公共管理進行研究。但是我們現有的公共管理理論大都在西方歷史經驗基礎上形成,立足于多黨合作的政治體制,運用政治行政二分法和“三權分立”的思想進行的公共改革,其范疇、方法、分析框架在分析中國共產黨領導下的行政管理體制改革過程中,必然會遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關系。另外,我國國內沒有統一的研究公共管理角度,來自不同學科背景的學者常常從自己的學科角度切入公共管理研究,由于哲學理念、思維方式和知識構成的不同,從而導致學術思想和研究成果的差異,致使公共管理學在中國尚處于“理論引進與紛爭”階段。改革開放以后,西方公共管理理論的大量涌入,受到了學者們的普遍重視,極大地推動了我國公共管理學的學科建設。經過近三十年的不懈努力,我國公共管理學研究取得巨大的歷史性進步,逐步成長為一個獨立的研究領域,同時縮小了與西方發達國家研究的差距。但總體來看,我國公共管理學的研究目前仍處于起步階段,存在較多問題:
1. 公共管理學研究陷入“西化”誤區
多數學者和研究成果以介紹國外研究現狀與評論國外研究成果為主,或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點來解釋中國。我國公共管理學研究自覺不自覺地固化西方經驗,陷入“西化”誤區。在很多情況下是直接用西方話語系統來解釋中國公共管理實踐,理論研究過程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學前沿與熱點問題研究綜述”在談到研究薄弱環節時認為,特別是在對國外政府管理經驗的研究方面,一般往往停留在介紹和引進層面,缺乏深入的分析,對于如何在堅持社會主義制度前提下,真正有效實現西方經驗與中國政府管理實踐的結合問題,目前還沒有得到有效的解決。
不可否認,引進和吸收是理論發展中必不可少的數量積累階段和創新準備時期。然而,不可忽視的一個基本事實是,西方公共管理理論暗含著一些包括意識形態和基本價值觀的當然前提條件,比如他們認為當然的立法、司法、行政三權分立以及多黨輪流執政的政治體制。這種結果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現成的理論出發,依據西方近期流行理論,對照中國公共管理現實,指出實踐中不符合理論之處,把原因歸結為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是,提出對策和得出結論就必然習慣性地陷入“體制無奈”,造成公共理論研究實踐中無為。盲目的尋找理論根據并生搬硬套的做法是非常有害的,它不僅容易導致學術上的坐享其成消極思想的養成,而且無法結合我們的現實國情,對我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導。
2. 公共管理學研究缺少實質性知識的增長
公共管理學研究熱衷于理論概念的“時尚”與研究成果表達方式的“語言陌生化”,偏離社會科學研究方向。有學者概括,社會科學領域存在發言最多但水平不一定更高的現象:觀點炒作多理論創新少,應景之作多,知識積累少;學風浮躁者多,治學嚴謹者少。在西方所謂“普世”理論與中國基本“制度現實”之間的矛盾沖突中,我國公共管理學研究出現了兩種傾向:
2.1西方公共管理學研究成果的盲目引進
我國過于追求理論時尚,對國外近期流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進方式并加入個人喜好,專注于制造一些似是而非概念,以“西化洋化”的姿態出現。首先,表現為對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界,我國公共管理學科引進大量西方發達國家公共管理理論,彌補了國內這方面知識的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到消化能力不強,如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現實的結合還是兩張皮。
2.2公共管理學研究缺少反思
國內學界受到西方公共管理研究各種范式爭論的強烈影響,具有不同學術背景的專家學者常常從自己原來的學科角度切入公共管理學的研究,呈現出相同的理論觀點但卻各自表述的狀態,看似百家爭鳴,實則原地踏步,理論對話與爭論陷入缺乏反思的“自說自話”境地。西方公共管理學的發展史上充滿了各種各樣的爭論,正是在爭論的過程中,西方的公共管理學在逐漸的意識到自己在知識發展上存在的問題,并在解決這些問題的過程中逐步地完善和改進研究,逐漸確立起自己的“身份”和學科地位,實現公共管理知識的有效增長。相比之下,我國的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。
3. 公共管理學缺乏本土化問題研究
“公共管理學的本土化(或中國化)是指把產生于國外的公共管理學與我國的現實國情和公共管理的具體實踐有機結合起來,進行理論及理論體系的創造性轉化,使其從概念工具到知識范式、從精神底蘊到具體方法,均符合我國公共管理實踐的客觀要求,符合中國人的思維習慣、認知方式、心理特征、交往行為、價值取向、情感訴求等,以便能夠最充分地體現和適應我國構建和諧社會的需要。”公共管理學本土化研究,最核心本質的問題在于構建中國自己的公共管理理論。
因此,公共管理的機制主要不是政府的,而是合作網絡的。對于經濟和社會組織發展水平都較高的國家來說,這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創新模式,而中國的現實顯然與此相去甚遠。還有如廢除科層制、實行扁平化的組織結構改革等主張也是如此。長期習慣于奉行西方“經典”理論,忽視了中國公共管理學最應有的對中國許多具體問題的研究。例如,我國的民族區域自治制度,是世界上其他任何一個國家都未曾有過的具體制度,毫無經驗可循,立足本土化研究才具有真正的價值意義。“中國理論界對于公共管理理論的研究成果已非常豐富。但是,關注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此,需要有特殊的公共管理理論來為之服務,需要將公共管理的理論民族化”。再如,“領導者”難題。在任何公共
管理改革運動中,領導者的作用都是至關重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運,中國也不例外。但是,中國也有自己的獨特之處。公共部門的領導者是任命的,并且沒有嚴格執行任期制,變動較快。這一方面導致了諸多改革因為領導人的變動而終止,另一方面也使得新到任的領導人為了獲得任命部門的注意,突出自己的不同,頻繁地以“創新”的名義做出各種決定舉措。因此,公共管理改革也受困于“政績工程”之累。即使是近年來備受關注的“改革強人”也會遇到“人走政息”的難題,也必須面對“過激”的改革措施,遭遇到公共管理部門內部既得利益的阻撓。
總之,借鑒西方國家理論的研究成果過多,結合我國具體國情進行本土化研究的文獻越少,對我國“真實世界的公共問題”的深入研究就越缺乏。
公共管理學論文:公共管理學科發展的背景和特征
公共管理學科發展的背景和特征
面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創新。
一、公共政策學的緣起
政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現被視為“當代公共行政學的最重要的發展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科。現在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。
一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現則是他與卡普蘭在1950年合著的《權力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策研究方向，即政策科學的對象、性質和發展方向作出規定，奠定了政策科學發展的基礎，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構成政策科學發展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區別，用“政治科學”作為一個總的學科領域名稱，強調它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。
二、公共管理學的發展背景、特征及對政策學的影響
盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發展的背景與趨勢。
政府及公共部門管理研究領域成為相對獨立的學科分支是從19世紀末20世紀初開始的。在百余年的發展、演變過程中，該學科領域經歷了三次范式轉變，即從傳統的公共行政學到新公共行政學和政策科學，再到新公共管理學三次重大突破。政策科學可以說是政府管理研究領域發展到一定階段的產物。
1.傳統的公共行政學
形成于本世紀20、30年代，其理論基礎是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統的公共行政學有六大信條：（1）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；（2）強調層級制和規章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務員的終身受雇和政府組織的穩定性；（4）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對文官的控制（外部規制）；（6）要求結果的公平。
早期公共行政學采取了一種形式主義或靜態的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標準則被不恰當地過分推崇（價值因素以及公平與效率的關系問題被忽視）。傳統的公共行政學范式由于公共管理學科本身的發展與時代的變遷必然引起批評，并促使其轉變。
2.新公共行政學和政策科學
在60年代末、70年代初的興起，標志著公共行政學范式主導地位的終結以及政府管理研究新范式的出現。但是沒有最終取代傳統的公共行政學而成為公共管理研究的主導范式。新公共行政學學派的代表作是《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統公共行政學的一系列基本觀點，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強調政治與行政的連續性以及行政管理與價值的關聯，并尋求具有靈活性的行政組織結構。因此，分權、權力下放、項目管理、組織發展、責任擴大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學強調以“公平”為核心，實際上是一種民主的行政理論，與美國政治學的先驅漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達的民主行政理論具有明顯的師承關系。
與此同時，西方公共管理研究領域出現了另一個影響更深刻、更廣泛的趨勢，這就是政策科學或政策分析途徑的興起。針對傳統公共行政學過分強調的組織結構（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執行）分離等弊端，政策科學的倡 導者主張一門以政策制定系統和政策過程作為研究對象，并以端正社會發展方向，改善公共決策系統和提高政策質量為目標的新學科，從而形成了政策科學研究的新范式。
拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學范式因自身的局限性而在70年代以后的發展中遇到了一些難題：一是將政策科學當作一種統一的社會科學（即它既整合多種學科的知識和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統，端正人類社會的發展方向，回避各國的政治制度和意識形態的差別和對立，因此被斥為“披著科學外衣的意識形態”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對政策過程的其他環節特別是政策執行和評估的研究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。這些困難一直困擾著政策科學后來的發展。在80年代中期，問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學的近二、三十年的發展，提出政策科學需要在14個方面加以突破，包括提供關于政策制定和政策科學的哲學和智力的理解；增加歷史和比較的觀點，真實地處理政策實際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探討宏觀政策創新；研究元政策制定和統治設計；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學科基礎；開發各方面的方法論、方法和技術等。
3.70年代后政策科學的發展及其特征
政策科學朝著新的方向發展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學領域理解為一門應用性的社會科學學科）迅速成長壯大。其實，在50年代到60年代中期，政策研究領域成長的較大推動力并非來自于社會科學家，而是來自于運籌學家、系統分析家和應用數學家。運籌學、管理科學和系統分析的定量方法及技術的發展實際上構成政策科學以及政策分析方法論的基礎。70年代以后政策分析途徑的成長引人注目，它的倡導者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會的基本方向問題或一般的政策系統及過程作為自己的主要研究對象，而主要關注現實具體的政策問題，因而政策分析方法及技術在其中占有核心地位。與政策科學相比，政策分析的應用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當事人或委托者；其研究對象比較明確，研究范圍的邊界清晰，在學科共同體中較容易形成有關方法論和學科理論體系方向的共識，再加上各種分析方法和技術的成熟，使得政策分析比起政策科學來更容易取得突破，較快地建立起相對成熟的學科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。
其次，70、80年代，政策科學加強了對政策過程的其他環節尤其是政策執行及評估的研究。這種由政策制定向政策執行的研究重心轉移，構成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現的一個契機（公共管理在某種意義上可以說是政策執行的管理）。哈佛大學肯尼迪政治學院首先發表了一篇《公共政策執行問題的報告》，指出政策執行的政治與行政的方面往往為人們所忽視；有些學者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個忽略或錯失了的環節－政策執行，必須加以補充，才能使政策生效；加州大學的普雷斯曼和韋達夫斯基等則對奧克蘭實驗案例進行詳細的跟蹤研究，寫成經典性的《執行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執行，仍將導致失敗。這一時期出現了種種的政策執行理論，如行動理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學與公共行政學日益相互融合，并最終導致新公共管理范式的出現。公共政策與行政管理如同一個硬幣的兩面，密切相關，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認為，必須熔管理與組織行為以及政治與政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策研究領域的最的組織——政策分析與管理學會的成立，目的之一是希望溝通政策分析研究與公共管理研究，促進組織政治與公共政策的相互融合。
再次，政策研究的理論基礎發生了變化。如果說，70年代以前政策科學的理論基礎主要是政治學的話，那么70年代以后的理論基礎主要是經濟學了。70年代以前政策研究的基本途徑如系統途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學理論；70年代以后，經濟學途徑在政策研究上逐漸居于主導地位，其中公共選擇理論的興起是一個典型代表，該學派用經濟學的假設、理論和方法研究非市場決策，即公共決策問題，在政策科學上產生了相當大影響。這種理論基礎由政治學轉向經濟學也正是后來的新公共管理范式的一個基本特征。
，政策科學的視野及主題進一步拓寬，如加強了政策價值觀或公共政策與倫理關系問題的研究；比較公共政策研究的發展；社會、政治理性取代經濟和技術的理性；政策管理以及政策網絡管理和戰略研究的加強等等。
4.新公共管理學
到了80年代中后期，在當代社會科學和管理科學的整體化趨勢以及公共部門管理實踐特別是政府改革實踐的推動下，在英美等國出現了一種“新公共管理”運動，這種運動的目標是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學科相關的知識和方法，創立一個新的公共管理尤其是政府管理的知識框架，以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。新公共管理學者來自于公共行政學、經濟學、政策分析、管理學等學科領域；它突破了傳統公共行政學的學科界限，把當代經濟學、政策科學、管理學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統公共行政學、政策科學的某些主題基礎上，在研究領域及主題上有重大的突破與創新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學更多地從經濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經濟學為基礎的新政策管理理論”或“市場導向的公共行政學”；它提供了一種當代公共管理的新模式，在處理公共管理實踐尤其是政府與市場、企業和社會的關系時提供了一整套不同于傳統行政學的新思路。“新公共管理”運動對傳統的公共行政學和政策科學提出了嚴峻的挑戰，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學科的研究范圍、主題、研究方法、學科結構以及實踐模式，是公共部門管理學科的又一次范式轉變。這種范式正逐步取代傳統的公共行政學和政策科學的范式而成為當代西方公共管理研究的主流。盡管從公共行政學到政策科學再到公共管理學是西方公共部門管理研究發展的三個階段，但更地說，在目前西方公共管理學界中，傳統的公共行政學、政策科學和新公共管理學三種范式共存，它 們是公共管理研究領域的三種學派、三種研究途徑。它們有著各自的支持者、學術團體、雜志、研究綱領和學術活動（甚至在美國公共部門管理研究的學院的名稱也體現這一點，有的仍然稱“公共行政學院”，有的叫“公共政策學院”，有的則命名為“公共管理學院”，而MPA（公共行政碩士）或M（公共政策碩士）則是該領域碩士的統稱）。
公共管理學論文:探討我國公共管理學科沿革與現狀
引言:近年來,隨著經濟的發展,我國的社會公共管理也開始受到了廣泛的關注。社會各界對于公共管理研究也是方興未艾,社會的公共管理是研究學科經過調整后而催生產物,其主要作用在于能夠反映國家政府對社會良好治理的強烈需求。從目前來看,公共管理學科已經隨著社會發展不同階段的變化,而隨著國家的政治體制以及文明的意識形態的不同,呈現出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看,我國的公共管理研究起步較晚,整個學術理論的基礎不厚。因此,國內學術界開始對我國的公共管理學現狀及問題正視以及重視,更多的實在倡導研究的規范化,以及其研究的重點在于引進以及介紹歐美發達國家的公共管理研究的優勢,以達到形成中國社會特色主義的公共管理理論的目地。
1. 我國公共管理學科發展的歷史沿革
我國的公共管理學科發展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發展時期以及2005年至今的公共管理學科的優化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發展情況進行簡單的介紹:
1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。
在我國,公共管理學科是以行政管理為基礎發展而來,1979年,我過在實行改革開放以后,隨著社會經濟的發展以及經濟體制的改革,我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現出來,為了解決時展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學科的調整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。
這在個恢復與重建時期,由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差,學科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學方面,公共管理學科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領域以及公共管理方面的基礎理論研究和學習。而在此時期的人才培養方面,我國主要強調的計劃性人才培養,也即是根據國家在某方面的任務導向,進而實行計劃培養,以達到國家圓滿任務完成的目地。
1.2公共管理學科的整合與發展時期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學會,之后我國其他各省市地區也隨著成立了專門的行政管理學會,這也標志這我國的行政管理研究已經基本形成了自己的獨立體系,這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學,公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設方面等等的實際問題,這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發展的階段。
在這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主,由于整合導致公共學科概念和合法性基礎沒有自立,同時由于改革開放的經濟發展初期的特殊性,我國對于公共管理學科沒有進行實質性的定位,未有形成公共管理學科方面的學術爭鳴局面。而在公共管理學科的人才培養方面,之前的計劃性人才培養方式,在思想以及知識結構和能力素質上已經不能適應社會以及經濟發展的需要了,從而開始注重于對經濟決策、管理以及經營型人才的重點培養,以達到社會發展需要的目的。
1.3公共管理學科的優化與提升時期(2005 至今)
2005年,我國進入了改革攻堅年,以我國政府體制改革為標志,我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發展的時期正式進入了優化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學科的質量發展,強調的社會的需求,抓的是相關人才培養的質量。
這這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,開始注重多專業多角度,也即是從公共管理相關的人口學、社會學、政治學、經濟學以及管理學等都專業多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關系的變化,為國家社會的發展奠定理論以及人才的基礎。而在學科的才培養方面,注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養,以求能夠使得培養的人才具有較高的應用技能和實踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學科面臨的挑戰與發展趨勢
就目前來看,我國的公共管理學科面臨的挑戰與發展的趨勢主要集中在公共管理學科內涵需要厘清和優化、需要進一步的內外融合、人才的培養體系建設以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“,下面對此進行簡單的分析闡述:
2.1公共管理學科內涵需要進一步厘清與優化
我國公共管理學科的發展,以行政管理為基礎,基本已經形成自己的獨立體系,公共管理學科研究的失業以及研究的問題也逐步的與現實接軌,也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是,以目前全世界的社會發展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經成為了趨勢,也是當代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學科的內涵也提出更進一步的要求,進一步的厘清和優化公共管理學科的內涵也成為社會發展的需要。因此,公共管理學科應該以實踐為基礎,以現實為出發點,以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現實問題的方法和依,從而進一步的理解公共管理的革命性意義,用服務的態度去發展社會的公共管理體系結構以及行為模式,為社會的前進做出應有的貢獻。
2.2公共管理學科需要進一步內外融合
公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題為目的,和以研究當代社會的多元化發展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科,其本身涉及的學科較多,屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科,需要融合以及發展各種學科知識。因此,公共管理學科應該在各學科的整合的基礎上,進一步的推進公共管理學科的綜合化,以及進一步的融合公共管理學科下,政治學,經濟學以及社會學等等二級學科,想從而形成一種具有特色的學科專業群,進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。
2.3公共管理人才培養體系建設以學科師資隊伍建設需要進一步加強
對于公共管理學科來說,要想求的更好的發展,那就應該從“人”這個基本點入手,因此,在公共管理學科的發展中應該注意對人才培養體系的建設以及學科隊伍等等建設。從人才培養體系的建設來說,首先需要改變的是目前的公共管理專業人才培養方面的弊端,也即是改變人才培養模式的目標細化、管理學科的專業設置窄化以及人才培養模式單一化等問題,換句話說也就是應該根據社會發展的實際,加強公共管理學科方面的大類培養,以及重視方向特色等等創新,從而形成公共管理學科方面創新與特色 共存的人才培養體系。而從學科隊伍的建設來看,主要就是應該注重合理的學科方面的學術梯隊結構的建設,以及高素質高素質學科教學人才的引進以及培養制度,從而保障公共管理學科的可持發展。
結束語:總而言之,隨著社會的進一步發展,公共管理學科已經成為我國影響較大,發展前景較大的社會科學研究學科。從我國的公共管理學科的發展的歷史沿革來看,我國的公共管理學科已經與我國的公共管理發展實踐相融合,也基本做到了順應目前國際先進的公共管理學科理以及實踐的發展趨勢。因此,就目前我國的具體情況來看,我國的公共管理研究應該確立其基本的實踐范圍以及重點領域,加強對我國社會主義特色公共管理學科理論體系的建設以及相關師資隊伍建設,從而能夠建立其適合我國經濟發展、技術結構以及社會發展需要的公共管理學科的人才培養機制,進而達到優化公共管理學科的結構整體服務功能的目的,為我國的社會主義建設奠定基礎。
公共管理學論文:分析公共管理學科人才培養問題
一、目前我國公共管理學科存在的問題
2005年,公共管理專業成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時,也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發展狀況。在這一方面,我們認為,目前存在以下值得重視的問題:
1.發展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學科是上世紀80年代才出現的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發表已經標志著行政學的誕生,但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明,以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限,因此,作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發展的需要而出現的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到,就90年代以后國內興起的公共管理學科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學說較少,整個學科沒有像政治學、經濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中,不同課程往往有重復的內容出現,而有些課程又內容淺顯、欠缺學理性,難以引起學習者知識探究的興趣。換言之,與政治學、經濟學、管理學、社會學等發展成熟、積累深厚的一級學科相比,公共管理學科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系,分支學科尚未孕育出來,學科的基礎還不夠深厚和穩固。
2.理論更新跟不上實踐發展。公共管理學科自興起以來,形成了公共產品理論、多元治理理論等新理論,對科學界定政府職能,改善政府管理績效,發揮政府和市場、公民社會的功能,協同解決“公地悲劇”難題發揮了有益的作用。但是,經過十幾年的教育和傳播,這些理論已經為許多人所熟悉,一些觀點、主張也已經為政府或社會所實行,公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創時期的新鮮感,實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐,就必須走在實踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現實相比,公共管理學科的發展顯得滯后,對社會變化的反應遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學科專業人員的重視。
3.知識積累不足,學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發展起來的交叉學科,許多內容都吸收了這些學科的知識,對這些學科的依賴性較大。但是,對于一門新興學科而言,盡管可以而且應該吸收其它學科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎理論和知識體系,并形成自我維持、自我發展的機制,否則,學科的獨立性必然受到影響。但是,國內公共管理學科目前的發展顯然沒有做到這一點。比如,在教學過程中,我們感到,雖然該專業的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點,而如何從這些理論出發,展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析,建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架,則進展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現,更不用說不同理論間的爭鳴了。當然,有人可能認為,公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學中的各種國家理論、民主理論和經濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣,純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學科的發展還不夠成熟,對整個社會科學的貢獻率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學發展的早期,人們曾經致力于發掘具有普適性的管理規則、規律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代,人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點的糾偏,因為它同樣堅持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環境,因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內部構造”的自我期待。但不幸的是,目前國內公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經過20年左右的學習和引進后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學科、發展時間較短有關,又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關,更和國內公共管理學科發展的落后有關。可以說,主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”,才導致了“學科邊界模糊,學科視野狹窄,基礎不牢,學科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創新不足,理論研究落后于實踐發展,針對性、應用性不強,對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上,隨著社會的發展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強烈,甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域,現在也有科學管理、合理分配的必要了。因此,可以說現在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內,社會轉型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發展,為社會貢獻更多有創見的理論成果,才能贏得公共管理學科應有的地位。
二、公共管理專業人才培養的基本要求與存在的不足
公共管理人才,即具備公共管理的先進理念和公共服務精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業的人才。公共管理學科的價值和意義,既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現出來,更通過培養和輸送大量受過專業教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務的管理水平表現出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質?在人才培養方面,目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業人才應該具備的素質
1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關心 公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內,崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復雜的人性這一現實,培養普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的,而是自我利益的一部分。因此,關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯合的必要性,自主、理性地參與公共事務的治理,在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養的人才來說,經過了幾年的專業教育,即作為公共事務的專業管理者要為社會服務,必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念[2],實現從傳統的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監督、保障公民的權利等;管理方法包括要發揮政府、非營利組織、企業、社區、公民的作用實行多元治理,引進市場機制實現多種方式供給公共產品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復雜,程序更為嚴格,更加依賴管理隊伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權利觀念,更加自覺地接受社會的監督,更能包容批評意見,更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協調能力、表達動員能力等,更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認清社會發展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務的管理,也即公共管理專業的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業人才培養存在的不足
與這些公共管理專業人才應具備的素質相對照,可以看到,當前公共管理專業在人才培養方面存在的不足:
1.公民精神的培養不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復闡述過的道理,也被人類歷史的發展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業研究公共事務治理問題的公共管理學科,更要把公民精神的培養作為學生素質養成的基本任務,切實做好,否則,我們培養的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據我們了解,在現有的公共管理人才培養過程中,公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業知識的傳授作為重點,甚至是的目標,很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優良做出自己的貢獻,那么,可以說就是它較大的失誤。但是現在,我們的許多學生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴重的問題。
2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強,本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產生的應用性學科。因此,對于公共管理專業的學生來說,接觸公共管理的實踐,接受實際的公共管理訓練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養過程中,學生缺乏實踐鍛煉機會的現象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”,學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習,也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發文件等,了解不到真正重要的工作內容。(2)教學活動中實踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業實習環節在一些學校有形式化、走過場的現象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學校、教師的責任以外,現有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環境等要素在內的真實過程,就像其它社會科學一樣,不可能人為制造一個場景,讓學生親身進行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學生接受實踐鍛煉創造條件。
3.專業著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業的經典著作,另一類是在本學科具有重要地位的專業學術著作。經 典著作是人類社會歷經千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發價值,甚至影響了人類歷史發展進程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學科,都具有啟發思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識,從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業學術著作是在專業領域具有重要地位和較高聲譽,在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創新,從而對一門學科的發展產生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業問題的認識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業學習和專業研究有重要作用。大學生活期間,大學生的心智已成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進行專業學習,如果不閱讀大量經典著作、學術專著以及論文,對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據我們了解,目前,公共管理學科的學生,一方面與其它專業的學生一樣,花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現象。
4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業以及互聯網的發展,應該說,現在的大學生已經不像改革開放初期的大學生那樣,將自己的大學生活局限在校園內了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是,從人才培養的角度來說,接觸社會應該有一定的目的性,即帶著發現問題的眼光、研究問題的頭腦,有準備地去接觸社會,而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會風氣,重理論輕實踐的教學方式,本科教育由專業教育向大眾教育的轉變帶來的專業與職業之間的脫離趨向,甚至學校對學生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學生從專業角度真正接觸社會。
三、結語
在人才培養方面,我們感到,目前,盡管不同層次的高校和學生個體之間存在著差別,但就一般情況而言,經過四年公共管理專業教育的本科學生,多數存在著知識結構上迂闊不精、實踐訓練上青澀生疏、專業才能上特長不足、社會感悟上識見平凡等不足。改變這種現象,需要社會氛圍的改良優化,學科的發展更上層樓,教師對學生的愛心激發,如此才能為社會做出專業貢獻,也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信
公共管理學論文:談公共管理學與行政管理學的關系
談公共管理學與行政管理學的關系
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：及時部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：及時，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品 ，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：及時，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的較大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的較大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的較大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的較大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業相聯系，也與政府組織相聯系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業、公共事業、非政府公共機構。及時類組織即公益性企業，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯合會、青年聯合會、學生聯合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，及時類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：及時，第三部門主要是一些從事公益事業的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部 門管理過程及其規律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。
從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業與事業組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
及時，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。
第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區別的，既然二者之間存在著區別，它們各自的管理方式及其規律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規律。研究這些特殊的管理方式和規律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規律外，還應有共同的管理方式和管理規律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區別。
公共管理學論文:我國公共管理學科沿革與現狀
引言:近年來,隨著經濟的發展,我國的社會公共管理也開始受到了廣泛的關注。社會各界對于公共管理研究也是方興未艾,社會的公共管理是研究學科經過調整后而催生產物,其主要作用在于能夠反映國家政府對社會良好治理的強烈需求。從目前來看,公共管理學科已經隨著社會發展不同階段的變化,而隨著國家的政治體制以及文明的意識形態的不同,呈現出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看,我國的公共管理研究起步較晚,整個學術理論的基礎不厚。因此,國內學術界開始對我國的公共管理學現狀及問題正視以及重視,更多的實在倡導研究的規范化,以及其研究的重點在于引進以及介紹歐美發達國家的公共管理研究的優勢,以達到形成中國社會特色主義的公共管理理論的目地。
1. 我國公共管理學科發展的歷史沿革
我國的公共管理學科發展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發展時期以及2005年至今的公共管理學科的優化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發展情況進行簡單的介紹:
1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。
在我國,公共管理學科是以行政管理為基礎發展而來,1979年,我過在實行改革開放以后,隨著社會經濟的發展以及經濟體制的改革,我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現出來,為了解決時展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學科的調整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。
這在個恢復與重建時期,由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差,學科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學方面,公共管理學科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領域以及公共管理方面的基礎理論研究和學習。而在此時期的人才培養方面,我國主要強調的計劃性人才培養,也即是根據國家在某方面的任務導向,進而實行計劃培養,以達到國家圓滿任務完成的目地。
1.2公共管理學科的整合與發展時期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學會,之后我國其他各省市地區也隨著成立了專門的行政管理學會,這也標志這我國的行政管理研究已經基本形成了自己的獨立體系,這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學,公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設方面等等的實際問題,這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發展的階段。
在這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主,由于整合導致公共學科概念和合法性基礎沒有自立,同時由于改革開放的經濟發展初期的特殊性,我國對于公共管理學科沒有進行實質性的定位,未有形成公共管理學科方面的學術爭鳴局面。而在公共管理學科的人才培養方面,之前的計劃性人才培養方式,在思想以及知識結構和能力素質上已經不能適應社會以及經濟發展的需要了,從而開始注重于對經濟決策、管理以及經營型人才的重點培養,以達到社會發展需要的目的。
1.3公共管理學科的優化與提升時期(2005 至今)
2005年,我國進入了改革攻堅年,以我國政府體制改革為標志,我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發展的時期正式進入了優化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學科的質量發展,強調的社會的需求,抓的是相關人才培養的質量。
這這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,開始注重多專業多角度,也即是從公共管理相關的人口學、社會學、政治學、經濟學以及管理學等都專業多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關系的變化,為國家社會的發展奠定理論以及人才的基礎。而在學科的才培養方面,注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養,以求能夠使得培養的人才具有較高的應用技能和實踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學科面臨的挑戰與發展趨勢
就目前來看,我國的公共管理學科面臨的挑戰與發展的趨勢主要集中在公共管理學科內涵需要厘清和優化、需要進一步的內外融合、人才的培養體系建設以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“,下面對此進行簡單的分析闡述:
2.1公共管理學科內涵需要進一步厘清與優化
我國公共管理學科的發展,以行政管理為基礎,基本已經形成自己的獨立體系,公共管理學科研究的失業以及研究的問題也逐步的與現實接軌,也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是,以目前全世界的社會發展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經成為了趨勢,也是當代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學科的內涵也提出更進一步的要求,進一步的厘清和優化公共管理學科的內涵也成為社會發展的需要。因此,公共管理學科應該以實踐為基礎,以現實為出發點,以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現實問題的方法和依,從而進一步的理解公共管理的革命性意義,用服務的態度去發展社會的公共管理體系結構以及行為模式,為社會的前進做出應有的貢獻。
2.2公共管理學科需要進一步內外融合
公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題為目的,和以研究當代社會的多元化發展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科,其本身涉及的學科較多,屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科,需要融合以及發展各種學科知識。因此,公共管理學科應該在各學科的整合的基礎上,進一步的推進公共管理學科的綜合化,以及進一步的融合公共管理學科下,政治學,經濟學以及社會學等等二級學科,想從而形成一種具有特色的學科專業群,進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。
2.3公共管理人才培養體系建設以學科師資隊伍建設需要進一步加強
對于公共管理學科來說,要想求的更好的發展,那就應該從“人”這個基本點入手,因此,在公共管理學科的發展中應該注意對人才培養體系的建設以及學科隊伍等等建設。從人才培養體系的建設來說,首先需要改變的是目前的公共管理專業人才培養方面的弊端,也即是改變人才培養模式的目標細化、管理學科的專業設置窄化以及人才培養模式單一化等問題,換句話說也就是應該根據社會發展的實際,加強公共管理學科方面的大類培養,以及重視方向特色等等創新,從而形成公共管理學科方面創新與特色 共存的人才培養體系。而從學科隊伍的建設來看,主要就是應該注重合理的學科方面的學術梯隊結構的建設,以及高素質高素質學科教學人才的引進以及培養制度,從而保障公共管理學科的可持發展。
結束語:總而言之,隨著社會的進一步發展,公共管理學科已經成為我國影響較大,發展前景較大的社會科學研究學科。從我國的公共管理學科的發展的歷史沿革來看,我國的公共管理學科已經與我國的公共管理發展實踐相融合,也基本做到了順應目前國際先進的公共管理學科理以及實踐的發展趨勢。因此,就目前我國的具體情況來看,我國的公共管理研究應該確立其基本的實踐范圍以及重點領域,加強對我國社會主義特色公共管理學科理論體系的建設以及相關師資隊伍建設,從而能夠建立其適合我國經濟發展、技術結構以及社會發展需要的公共
公共管理學論文:公共管理學科發展的背景和特征
面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創新。
一、公共政策學的緣起
政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現被視為“當代公共行政學的最重要的發展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科。現在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。
一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現則是他與卡普蘭在1950年合著的《權力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策研究方向，即政策科學的對象、性質和發展方向作出規定，奠定了政策科學發展的基礎，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構成政策科學發展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區別，用“政治科學 ”作為一個總的學科領域名稱，強調它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。
二、公共管理學的發展背景、特征及對政策學的影響
盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發展的背景與趨勢。
政府及公共部門管理研究領域成為相對獨立的學科分支是從19世紀末20世紀初開始的。在百余年的發展、演變過程中，該學科領域經歷了三次范式轉變，即從傳統的公共行政學到新公共行政學和政策科學，再到新公共管理學三次重大突破。政策科學可以說是政府管理研究領域發展到一定階段的產物。
1.傳統的公共行政學
形成于本世紀20、30年代，其理論基礎是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統的公共行政學有六大信條：（1 ）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；（2）強調層級制和規章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務員的終身受雇和政府組織的穩定性；（4 ）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對文官的控制（外部規制）；（6）要求結果的公平。
早期公共行政學采取了一種形式主義或靜態的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標準則被不恰當地過分推崇（價值因素以及公平與效率的關系問題被忽視）。傳統的公共行政學范式由于公共管理學科本身的發展與時代的變遷必然引起批評，并促使其轉變。
2.新公共行政學和政策科學
在60年代末、70年代初的興起，標志著公共行政學范式主導地位的終結以及政府管理研究新范式的出現。但是沒有最終取代傳統的公共行政學而成為公共管理研究的主導范式。新公共行政學學派的代表作是《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統公共行政學的一系列基本觀點，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強調政治與行政的連續性以及行政管理與價值的關聯，并尋求具有靈活性的行政組織結構。因此，分權、權力下放、項目管理、組織發展、責任擴大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學強調以“公平”為核心，實際上是一種民主的行政理論，與美國政治學的先驅漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達的民主行政理論具有明顯的師承關系。
與此同時，西方公共管理研究領域出現了另一個影響更深刻、更廣泛的趨勢，這就是政策科學或政策分析途徑的興起。針對傳統公共行政學過分強調的組織結構（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執行）分離等弊端，政策科學的倡導者主張一門以政策制定系統和政策過程作為研究對象，并以端正社會發展方向，改善公共決策系統和提高政策質量為目標的新學科，從而 形成了政策科學研究的新范式。
拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學范式因自身的局限性而在70年代以后的發展中遇到了一些難題：一是將政策科學當作一種統一的社會科學（即它既整合多種學科的知識和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統，端正人類社會的發展方向，回避各國的政治制度和意識形態的差別和對立，因此被斥為“披著科學外衣的意識形態”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對政策過程的其他環節特別是政策執行和評估的研究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。 這些困難一直困擾著政策科學后來的發展。 在80年代中期，問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學的近二、三十年的發展，提出政策科學需要在14個方面加以突破，包括提供關于政策制定和政策科學的哲學和智力的理解；增加歷史和比較的觀點，真實地處理政策實際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探討宏觀政策創新；研究元政策制定和統治設計；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學科基礎；開發各方面的方法論、方法和技術等。
3.70年代后政策科學的發展及其特征
政策科學朝著新的方向發展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學領域理解為一門應用性的社會科學學科）迅速成長壯大。其實，在50年代到60年代中期，政策研究領域成長的較大推動力并非來自于社會科學家，而是來自于運籌學家、系統分析家和應用數學家。運籌學、管理科學和系統分析的定量方法及技術的發展實際上構成政策科學以及政策分析方法論的基礎。70年代以后政策分析途徑的成長引人注目，它的倡導者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會的基本方向問題或一般的政策系統及過程作為自己的主要研究對象，而主要關注現實具體的政策問題，因而政策分析方法及技術在其中占有核心地位。與政策科學相比，政策分析的應用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當事人或委托者；其研究對象比較明確，研究范圍的邊界清晰，在學科共同體中較容易形成有關方法論和學科理論體系方向的共識，再加上各種分析方法和技術的成熟，使得政策分析比起政策科學來更容易取得突破，較快地建立起相對成熟的學科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。
其次，70、80年代，政策科學加強了對政策過程的其他環節尤其是政策執行及評估的研究。這種由政策制定向政策執行的研究重心轉移，構成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現的一個契機（公共管理在某種意義上可以說是政策執行的管理）。哈佛大學肯尼迪政治學院首先發表了一篇《公共政策執行問題的報告》，指出政策執行的政治與行政的方面往往為人們所忽視；有些學者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個忽略或錯失了的環節－政策執行，必須加以補充，才能使政策生效；加州大學的普雷斯曼和韋達夫斯基等則對奧克蘭實驗案例進行詳細的跟蹤研究，寫成經典性的《執行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執行，仍將導致失敗。這一時期出現了種種的政策執行理論，如行動理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學與公共行政學日益相互融合，并最終導致新公共管理范式的出現。公共政策與行政管理如同一個硬幣的兩面，密切相關，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認為，必須熔管理與組織行為以及政治與政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策研究領域的最的組織——政策分析與管理學會的成立，目的之一是希望溝通政策分析研究與公共管理研究，促進組織政治與公共政策的相互融合。
再次，政策研究的理論基礎發生了變化。如果說，70年代以前政策科學的理論基礎主要是政治學的話，那么70年代以后的理論基礎主要是經濟學了。70年代以前政策研究的基本途徑如系統途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學理論；70年代以后，經濟學途徑在政策研究上逐漸居于主導地位，其中公共選擇理論的興起是一個典型代表，該學派用經濟學的假設、理論和方法研究非市場決策，即公共決策問題，在政策科學上產生了相當大影響。這種理論基礎由政治學轉向經濟學也正是后來的新公共管理范式的一個基本特征。
，政策科學的視野及主題進一步拓寬，如加強了政策價值觀或公共政策與倫理關系問題的研究；比較公共政策研究的發展；社會、政治理性取代經濟和技術的理性；政策管理以及政策網絡管理和戰略研究的加強等等。
4.新公共管理學
到了80年代中后期，在當代社會科學和管理科學的整體化趨勢以及公共部門管理實踐特別是政府改革實踐的推動下，在英美等國出現了一種“新公共管理”運動，這種運動的目標是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學科相關的知識和方法，創立一個新的公共管理尤其是政府管理的知識框架，以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。新公共管理學者來自于公共行政學、經濟學、政策分析、管理學等學科領域；它突破了傳統公共行政學的學科界限，把當代經濟學、政策科學、管理學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統公共行政學、政策科學的某些主題基礎上，在研究領域及主題上有重大的突破與創新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學更多地從經濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經濟學為基礎的新政策管理理論”或“市場導向的公共行政學”；它提供了一種當代公共管理的新模式，在處理公共管理實踐尤其是政府與市場、企業和社會的關系時提供了一整套不同于傳統行政學的新思路。“新公共管理”運動對傳統的公共行政學和政策科學提出了嚴峻的挑戰，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學科的研究范圍、主題、研究方法、學科結構以及實踐模式，是公共部門管理學科的又一次范式轉變。這種范式正逐步取代傳統的公共行政學和政策科學的范式而成為當代西方公共管理研究的主流。盡管從公共行政學到政策科學再到公共管理學是西方公共部門管理研究發展的三個階段，但更地說，在目前西方公共管理學界中，傳統的公共行政學、政策科學和新 公共管理學三種范式共存，它們是公共管理研究領域的三種學派、三種研究途徑。它們有著各自的支持者、學術團體、雜志、研究綱領和學術活動（甚至在美國公共部門管理研究的學院的名稱也體現這一點，有的仍然稱“公共行政學院”，有的叫“公共政策學院”，有的則命名為“公共管理學院”， 而MPA（公共行政碩士）或MPP（公共政策碩士）則是該領域碩士的統稱）。 相關性：畢業論文,
公共管理學論文:分析公共管理學科多元立體化教學模式的研究與實踐
論文關鍵詞: 公共管理學科 多元立體化教學模式 實施理念 實施途徑
論文摘 要: 隨著高等教育的國際化,傳統的教學方法已不能滿足公共管理學科教學的需要,為此本文分析了公共管理學科多元立體化教學模式的涵義、意義和教育理念,并在此基礎上提出了公共管理學科多元立體化教學模式的實施路徑。
公共管理學科是一門新興的、實踐性、應用性很強的學科,如何在公共管理學科中加強創新教育,構建知識、能力、素質為一體的創新教育模式,培養具有團隊精神和創新精神的復合型創新型公共管理人才,已成為我國公共管理學科發展普遍關注的熱點。基于此,筆者對公共管理學科多元立體化教學模式進行研究,以期拋磚引玉。
一、多元立體化教學模式的內涵及意義
所謂多元立體化教學模式,是相對于以單向知識傳授為主的教學模式提出的,它是一種將多種教學資源、教學方法和教學手段融入教學全過程,以學習者學習為中心,以教師教學為主導,以能力培養為軸心,以教學資源為平臺,動用所有教學要素,立體化、多方位地融學習與研究為一體,旨在打破傳統教學對時間和空間的限制,對學生進行多視角、大容量的信息傳輸的教學模式。
多元立體化教學模式對公共管理學科具有如下重要意義。
1.實施多元立體化教學模式是實現我國高等教育大眾化的需要。
我國教育部高教司下發的2007年2號文件《教育部關于進一步深化本科教學改革提高教學質量的若干意見》強調:“以社會需求為導向,合理設置學科專業。要從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發,加大專業結構調整力度,優化人才培養結構。”同志也提出:要從教育這個源頭抓起,努力建設有利于創新型人才生成的教育培養體系。多元立體化教學模式正是適應全球高等教育變革需要而產生的,它的實施有利于走出單一化、分裂式的傳統教學法的模式化誤區,實現教學模式由單一維度向多維度轉變,促進高校教育教學改革。
2.實施多元立體化教學模式是適應公共管理變革的需要。
隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求,公共管理類學科已演變成以行政管理為重點,經管法文協調發展的多學科性學科。在經濟全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會對公共管理人才提出了更高要求,對公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平決定著一個國家和地區經濟運轉的效率和社會進步的程度。這無疑給公共管理學科的教學帶來了許多新的挑戰。多元立體化教學模式的實施有利于培養學生的創新思維和團隊精神,提高綜合素質和實踐能力,更好地提升學生的就業競爭力,極大地滿足社會對公共管理人才的需求。
3.實施多元立體化教學模式是素質教育發展的需要。
教育部《關于深化教育改革推進素質教育的決定》指出:“素質教育要以培養學生的創新精神和實踐能力為重點。”“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。”21世紀人才的核心競爭力就是創新能力,而創新教育的實現就需要改進和優化傳統的教學模式,探索新的適應當前形勢和需要的教學模式,多元立體化教學模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實施有利于創新科學的課程考核體系和教學質量評價體系,有利于充分體現“個性化教學”,彰顯“以學生為中心”的教學理念,實現學生自主性學習、實踐性學習、創新性學習、多元化學習,培養科學的思維方式。
二、公共管理學科多元立體化教學模式的實施理念
1.實施多元立體化的教學模式必須樹立以學生為主體,以教師為主導的教學理念。
探索實施多元立體化教學模式,教師必須改變教育教學模式,改變以知識為本位、以教授為本位的傳統辦學觀念,改變“老師講、學生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學模式,牢固樹立“以學生為中心,以教師為輔助”的教學理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導不指令”,一切從學生的實際出發,一切讓學生自主選擇、自我負責,一切為學生的探究和創新服務,營造自主學習氛圍,充分挖掘學生的潛能,調動學生的主動性、積極性、創造性,使學生真正成為知識信息的主動建構者。
2.實施多元立體化的教學模式必須樹立以社會需求為導向的全球化市場化教學理念。
隨著科技、經濟全球化,教育的國際化成為一種趨勢,國外的各種成熟的教育項目和教育觀念傳入國內,很多大學生有了較多的機會走出國門。這促使我國的教育教學的質量標準逐漸與國際標準接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會,面向世界,不斷進行教學方式方法的創新,從而極大地滿足社會對公共管理人才的需求。
3.實施多元立體化的教學模式必須樹立以學生實踐能力和創新能力提高為導向的教學理念。
高校公共管理學科的教育工作者必須克服傳統的以講授知識為中心的教學模式的種種弊端,設置一套有利于培養學生學習能力、創新能力和實踐能力的教育新機制,從以傳授知識為主要特征的“教學型”教學轉變為以培養創新能力為主要特征的“創新型”教學,大大加強學生對公共管理知識的理解和應用,大力培養創新思維和實踐能力,促進學生創新思維、創新意識、創新能力和實踐能力的提高。
三、公共管理學科多元立體化教學模式的實施路徑
1.教學資源的多元立體化。
立體化教學資源建設一般分為教學包、教學資源庫和專業數據庫網站三個層次。
立體化教學以課程為單位,將文字教材與多媒體教學資源進行有效整合而形成的以紙質教材為主核心、以相應的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的品質教學資源和教學實施方案。
教學資源庫是管理教學資源的計算機應用軟件系統,它將教學資料以知識點為單位,按科學的存儲策略組織起來,以光盤或網絡服務器的方式,給使用者提供滿足現代教育技術條件下教學需要的知識單元素材和媒體素材。
專業數據庫網站建設,既是數據庫建設的發展方向,又是學校網絡資源立體化建設的趨勢。這就要求學校建立公共管理學科的文獻數據庫、科技成果庫、專利庫和學位論文庫等。
2.課程內容的多元立體化。
公共管理學科多元立體化教學的課程內容體系包括理論、實踐、科研體系。及時,理論體系建設方面,將理論和實務、歷史和現實相結合,突出教學的實務性、針對性、前沿性,形成一套適應社會和公共管理學科人才培養模式要求的課程內容體系。第二,實踐課程體系由校內、校外實踐構成,通過開放實踐的鍛煉,培養學生的創新意識,提高綜合能力。第三,科研體系由學術探討、研究報告及其他各類學術活動組成,在本科生和研究生的創新研究和實習、論文階段開展公共管理學科課題的深入研究。
3.實踐教學的多元立體化。
依據公共管理學科實踐教學的規律和要求,實踐教學平臺體系通常包括課程實踐平臺、專業實習平臺和社會實踐平臺。[2]其中課程實踐平臺體現為各種專業課程教學的基礎性實踐學習,目的是幫助學生理解課程理論知識,掌握基本管理技能,教學重點是啟發學生的創新性思維,培養應用能力。專業實習平臺則貫穿于專業學習過程中各種專業性實踐活動,如認識實習、專業實習、畢業實習等,專業實習一般需要學校和實習單位保持密切聯系,借助實習單位場地完成。社會實踐平臺,則體現為在學校的內部條件和外部資源相結合的各種綜合性實踐活動,如社會調查、科技文化活動等。
4.教學方法的多元立體化。
在教學過程中,教師應盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學方法,比如案例教學法、情景模擬教學法、管理游戲教學法、實踐教學法等,必要時讓學生走出課堂參加到社會實踐中,從而使公共管理教學縱橫結合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學方法。
5.教學手段的多元立體化。
(1)多媒體教學。在公共管理學科教學過程中,可以合理選擇和運用幻燈、投影、錄音、錄像等現代教學媒體,形成合理的教學過程結構,達到化的教學效果。
(2)學科網站教學。可以通過建設公共管理學科網站,提供多種信息服務和多渠道溝通的平臺,方便教師的學術研討、教學交流,以及師生交流,等等。
(3)公共管理教學軟件。公共管理學科教師可以借助公共管理教學軟件,讓學生開展模擬實戰演習,增強對公共管理學科理論知識的理解,提升學生的實踐能力。
(4)公共管理講座。可以聘請政府部門或公共機構中的高級管理人員擔任兼職教師,不定期來學校做專題講座,讓學生及時獲得來自社會前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實踐經驗。
6.師資隊伍的多元立體化。
一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業技能證書”的教師“雙資格證書”準入制度,改變傳統的“學術型”教師考核評價體系,倡導教學科研一體化。另一方面,應選派教師去國外進修,到國內各級黨政機關學習先進的管理經驗,這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保障實踐教學內容的不斷更新,適應公共管理學科迅速發展的需要。
7.教學考評的多元立體化。
完善的教學質量評價體系是保障良好教學效果的重要手段。對公共管理學科的質量評價應該在傳統教學質量評價體系基礎上有所創新突破。可以成立專家組,通過分析調研,結合本校實際,對主要的教學內容進行綜合評價,對教學計劃、具體內容的設計、實施的具體過程進行論證與督導,在此基礎上確定評價要素,并設定量化評定指標,使教學質量評價指標形成體系,使該體系對公共管理學科教學質量進行合理的綜合評價與調控。
公共管理學論文:簡析公共管理學科多元立體化教學模式的研究與實踐
公共管理學科是一門新興的、實踐性、應用性很強的學科,如何在公共管理學科中加強創新教育,構建知識、能力、素質為一體的創新教育模式,培養具有團隊精神和創新精神的復合型創新型公共管理人才,已成為我國公共管理學科發展普遍關注的熱點。基于此,筆者對公共管理學科多元立體化教學模式進行研究,以期拋磚引玉。
一、多元立體化教學模式的內涵及意義
所謂多元立體化教學模式,是相對于以單向知識傳授為主的教學模式提出的,它是一種將多種教學資源、教學方法和教學手段融入教學全過程,以學習者學習為中心,以教師教學為主導,以能力培養為軸心,以教學資源為平臺,動用所有教學要素,立體化、多方位地融學習與研究為一體,旨在打破傳統教學對時間和空間的限制,對學生進行多視角、大容量的信息傳輸的教學模式。
多元立體化教學模式對公共管理學科具有如下重要意義。
1.實施多元立體化教學模式是實現我國高等教育大眾化的需要。
我國教育部高教司下發的2007年2號文件《教育部關于進一步深化本科教學改革提高教學質量的若干意見》強調:“以社會需求為導向,合理設置學科專業。要從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發,加大專業結構調整力度,優化人才培養結構。”同志也提出:要從教育這個源頭抓起,努力建設有利于創新型人才生成的教育培養體系。多元立體化教學模式正是適應全球高等教育變革需要而產生的,它的實施有利于走出單一化、分裂式的傳統教學法的模式化誤區,實現教學模式由單一維度向多維度轉變,促進高校教育教學改革。
2.實施多元立體化教學模式是適應公共管理變革的需要。
隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求,公共管理類學科已演變成以行政管理為重點,經管法文協調發展的多學科性學科。在經濟全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會對公共管理人才提出了更高要求,對公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平決定著一個國家和地區經濟運轉的效率和社會進步的程度。這無疑給公共管理學科的教學帶來了許多新的挑戰。多元立體化教學模式的實施有利于培養學生的創新思維和團隊精神,提高綜合素質和實踐能力,更好地提升學生的就業競爭力,極大地滿足社會對公共管理人才的需求。
3.實施多元立體化教學模式是素質教育發展的需要。
教育部《關于深化教育改革推進素質教育的決定》指出:“素質教育要以培養學生的創新精神和實踐能力為重點。”“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。”21世紀人才的核心競爭力就是創新能力,而創新教育的實現就需要改進和優化傳統的教學模式,探索新的適應當前形勢和需要的教學模式,多元立體化教學模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實施有利于創新科學的課程考核體系和教學質量評價體系,有利于充分體現“個性化教學”,彰顯“以學生為中心”的教學理念,實現學生自主性學習、實踐性學習、創新性學習、多元化學習,培養科學的思維方式。
二、公共管理學科多元立體化教學模式的實施理念
1.實施多元立體化的教學模式必須樹立以學生為主體,以教師為主導的教學理念。
探索實施多元立體化教學模式,教師必須改變教育教學模式,改變以知識為本位、以教授為本位的傳統辦學觀念,改變“老師講、學生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學模式,牢固樹立“以學生為中心,以教師為輔助”的教學理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導不指令”,一切從學生的實際出發,一切讓學生自主選擇、自我負責,一切為學生的探究和創新服務,營造自主學習氛圍,充分挖掘學生的潛能,調動學生的主動性、積極性、創造性,使學生真正成為知識信息的主動建構者。
2.實施多元立體化的教學模式必須樹立以社會需求為導向的全球化市場化教學理念。
隨著科技、經濟全球化,教育的國際化成為一種趨勢,國外的各種成熟的教育項目和教育觀念傳入國內,很多大學生有了較多的機會走出國門。這促使我國的教育教學的質量標準逐漸與國際標準接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會,面向世界,不斷進行教學方式方法的創新,從而極大地滿足社會對公共管理人才的需求。
3.實施多元立體化的教學模式必須樹立以學生實踐能力和創新能力提高為導向的教學理念。
高校公共管理學科的教育工作者必須克服傳統的以講授知識為中心的教學模式的種種弊端,設置一套有利于培養學生學習能力、創新能力和實踐能力的教育新機制,從以傳授知識為主要特征的“教學型”教學轉變為以培養創新能力為主要特征的“創新型”教學,大大加強學生對公共管理知識的理解和應用,大力培養創新思維和實踐能力,促進學生創新思維、創新意識、創新能力和實踐能力的提高。
三、公共管理學科多元立體化教學模式的實施路徑
1.教學資源的多元立體化。
立體化教學資源建設一般分為教學包、教學資源庫和專業數據庫網站三個層次。
立體化教學以課程為單位,將文字教材與多媒體教學資源進行有效整合而形成的以紙質教材為主核心、以相應的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的品質教學資源和教學
實施方案。
教學資源庫是管理教學資源的計算機應用軟件系統,它將教學資料以知識點為單位,按科學的存儲策略組織起來,以光盤或網絡服務器的方式,給使用者提供滿足現代教育技術條件下教學需要的知識單元素材和媒體素材。
專業數據庫網站建設,既是數據庫建設的發展方向,又是學校網絡資源立體化建設的趨勢。這就要求學校建立公共管理學科的文獻數據庫、科技成果庫、專利庫和學位論文庫等。
2.課程內容的多元立體化。
公共管理學科多元立體化教學的課程內容體系包括理論、實踐、科研體系。及時,理論體系建設方面,將理論和實務、歷史和現實相結合,突出教學的實務性、針對性、前沿性,形成一套適應社會和公共管理學科人才培養模式要求的課程內容體系。第二,實踐課程體系由校內、校外實踐構成,通過開放實踐的鍛煉,培養學生的創新意識,提高綜合能力。第三,科研體系由學術探討、研究報告及其他各類學術活動組成,在本科生和研究生的創新研究和實習、論文階段開展公共管理學科課題的深入研究。
3.實踐教學的多元立體化。
依據公共管理學科實踐教學的規律和要求,實踐教學平臺體系通常包括課程實踐平臺、專業實習平臺和社會實踐平臺。[2]其中課程實踐平臺體現為各種專業課程教學的基礎性實踐學習,目的是幫助學生理解課程理論知識,掌握基本管理技能,教學重點是啟發學生的創新性思維,培養應用能力。專業實習平臺則貫穿于專業學習過程中各種專業性實踐活動,如認識實習、專業實習、畢業實習等,專業實習一般需要學校和實習單位保持密切聯系,借助實習單位場地完成。社會實踐平臺,則體現為在學校的內部條件和外部資源相結合的各種綜合性實踐活動,如社會調查、科技文化活動等。
4.教學方法的多元立體化。
在教學過程中,教師應盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學方法,比如案例教學法、情景模擬教學法、管理游戲教學法、實踐教學法等,必要時讓學生走出課堂參加到社會實踐中,從而使公共管理教學縱橫結合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學方法。
5.教學手段的多元立體化。
(1)多媒體教學。在公共管理學科教學過程中,可以合理選擇和運用幻燈、投影、錄音、錄像等現代教學媒體,形成合理的教學過程結構,達到化的教學效果。
(2)學科網站教學。可以通過建設公共管理學科網站,提供多種信息服務和多渠道溝通的平臺,方便教師的學術研討、教學交流,以及師生交流,等等。
(3)公共管理教學軟件。公共管理學科教師可以借助公共管理教學軟件,讓學生開展模擬實戰演習,增強對公共管理學科理論知識的理解,提升學生的實踐能力。
(4)公共管理講座。可以聘請政府部門或公共機構中的高級管理人員擔任兼職教師,不定期來學校做專題講座,讓學生及時獲得來自社會前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實踐經驗。
6.師資隊伍的多元立體化。
一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業技能證書”的教師“雙資格證書”準入制度,改變傳統的“學術型”教師考核評價體系,倡導教學科研一體化。另一方面,應選派教師去國外進修,到國內各級黨政機關學習先進的管理經驗,這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保障實踐教學內容的不斷更新,適應公共管理學科迅速發展的需要。
7.教學考評的多元立體化。
完善的教學質量評價體系是保障良好教學效果的重要手段。對公共管理學科的質量評價應該在傳統教學質量評價體系基礎上有所創新突破。可以成立專家組,通過分析調研,結合本校實際,對主要的教學內容進行綜合評價,對教學計劃、具體內容的設計、實施的具體過程進行論證與督導,在此基礎上確定評價要素,并設定量化評定指標,使教學質量評價指標形成體系,使該體系對公共管理學科教學質量進行合理的綜合評價與調控。
公共管理學論文:公共管理學科實踐教學創新的研究
一、公共管理學科實踐教學內涵界定
(一)公共管理學科內涵界定
公共管理是一項以政府為核心的公共部門為實現和維護公共利益整合社會各種力量和資源,依法運用各種手段對社會公共事務進行管理的活動。作為一門專門研究公共部門活動或公共事務實踐的學科,公共管理學正是一門綜合運用管理學、政治學、經濟學、法學等知識研究以政府為核心的公共部門如何活動以實現公共利益較大化的學科。“單一學科不能解決的復雜問題,對這些問題的認識和研究能力需要借助相鄰的學科,學科發生交叉與融合,打破了原有的方法和體制的界限,一個新的學科就此孵化,或者由潛學科逐漸演變為顯學科”,公共管理學科由此產生,根據教育部近期專業目錄的規定,公共管理作為一級學科,下設行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理五個二級學科。公共管理學科力求使學生掌握公共管理基本理論知識和專業知識,具備較高分析和解決公共管理問題的能力,提高學生專業素養和專業技能,旨在為公共部門和公共組織培養和輸送復合型、應用型和創新型高層次專門人才。
(二)公共管理學科實踐教學
“實踐教學,是指根據專業培養目標的要求,按照教學計劃的統一安排,對學生進行基本技能訓練,以提高實踐能力的各種教學形式的統稱。”公共管理的交叉學科屬性決定了在公共管理學科教學過程中,必須將理論教學與實踐教學相結合,使課堂教授與課外實踐互為補充,實現各種教學方法的綜合運用。公共管理學科實踐教學是指在教學過程中,以學生實踐操作為重點,通過各種形式的課程范式加強學生專業能力訓練,提高學生分析和解決實際問題的技能,從而培養學生的實踐能力和創新能力。公共管理涉及各種行業各種領域的公共事務活動,如以應急管理課程為例,可能涉及水庫安全、交通安全、電網安全等領域,只有根據交叉學科的特有屬性,廣泛開展案例研討、情景模擬、學科競賽、專業實習、暑期實踐、社會調查等活動,才能為學生提供將專業知識運用于實踐活動的平臺,使其在具體實踐中掌握和建構理論知識,深化對理論知識的認識,從而形成自己的知識儲備,提高自身專業水平和綜合能力。
二、公共管理學科實踐教學的必要性分析
公共管理學跨越多個學科門類,廣泛涉及管理學、經濟學、政治學等專業知識,涵蓋了文化、體育、民政、環保等眾多領域,學科知識體系龐雜且動態發展,涉獵內容寬泛,從而使得這個學科具有復合性的特質;同時,公共管理學旨在為公共部門和非政府組織培養應用型高層次公共管理人才,公共管理理論來源于實踐,又用于指導實踐,在實踐中深化和建構知識,具有極強的實踐性;在當前社會改革和經濟轉型的大背景下,以公共管理前沿問題為導向,不斷創新教學內容與形式以迎合時展的要求,培養與時俱進的交叉型綜合人才,又具有時代性的特征。公共管理學科的這些特質決定了實踐教學是公共管理學科教學的重要環節,積極探索實踐教學體系建構,創新多元實踐教學模式,規范實踐教學過程十分必要。
(一)實踐教學順應教育政策的要求
近年來,現代化建設的快速發展,對于高校的教學如何與時俱進提出了嚴峻的考驗,高校教育改革如火如荼地進行,摒棄傳統理論教學的思想,實踐教學逐漸被教育界所重視,在教育改革中更加突出了實踐教學的重要性。教育部2001年4號文件就明確指出實踐教學的重要意義,指出:“實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用。”教育部2007年1號文件中也提出“實踐教學與人才培養模式改革創新”的建設內容。《國家中長期教育改革和發展規劃綱(2010-2020年)》中提出“教育改革重點是提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力”,同時提出要“加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設”、“支持學生參與科學研究,強化實踐教學環節”。這說明了國家對于實踐教學的重視,實踐教學順應教育政策的要求,也是實現教育可持續發展的需要。
(二)實踐教學適應社會需求的增長
十八屆三中全會提出深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化對于公共管理人才的培養提出了更高的要求。隨著市場經濟的發展和服務型政府的建
設,社會對于公共管理人才的需求加大,并趨向于向應用型和技能型轉變,因此,公共管理學科必須加快學科建設,創新實踐教學模式,開發教學資源,提高公共管理人才培養的能力和水平,培養具有創新精神和實踐能力的高層次專業人才,更好地滿足社會和時展對于應用型、復合型、創新型公共管理人才的需求。 (三)實踐教學促進交叉學科建設的發展
公共管理學科理論教學是基礎和核心,讓學生掌握公共管理基礎理論與公共部門管理專業知識固然重要,但是要將理論用于實踐,實踐教學環節必不可少。面對公共管理學科交叉屬性的知識體系,學生在學習的過程中形成對知識的理性認識,掌握起來會有一定困難,尤其對于行業性的公共事務管理活動。因此,高校必須突出實踐教學的地位,使得學生在實踐教學中加深對知識的理解和掌握,聯系實際,在具體的案例操作或社會實踐中形成自己的感性認識,提高學生的理論素養,同時鍛煉其專業技能與創新能力。在公共管理學科教學過程中,整合理論教學與實踐教學各環節,將課堂教授與技能訓練有機結合,不斷提高學生知識水平與實踐能力,真正實現學生學用結合從而推動整個學科建設的快速發展。
三、實踐教學中的失范現象
近十年來,公共管理學科發展迅速,學科建設成效顯著。然而,實踐教學在公共管理學科教學中仍然處于薄弱環節,在教學過程中出現一些失范現象,制約了公共管理學科的進一步發展。
(一)實踐教學的交叉意識淡薄
“交叉學科研究本質上是借鑒多個學科的理論和方法來拓展研究領域和視野的思路和方式”,實踐教學交叉意識淡薄主要表現在多學科理念的滯后及學生重視程度不夠。傳統教學觀念突出理論教學的重要地位,認為實踐教學依附于某理論教學而存在,忽視了實踐教學是實現學科交叉的重要平臺。受傳統教學觀念的影響,高校將理論知識學習和掌握的程度作為評估學生在校學習水平的重要標準,考試成績的高低成為衡量學生能力的關鍵因素,從而忽視了學生實踐能力和創新能力的培養,難以提高學生綜合運用交叉學科知識解決實際問題的能力,也制約著了實際教育質量的提高。另一方面,學生對實踐教學的重視程度不夠,主要體現在重形式輕能力。在目前開展的社會實踐、專業實習等實踐活動中,并未用認真嚴謹的態度去對待。學生參加社會實踐的積極性和主動性不高,大多數是靠學校組織,學生很少自己聯系參加實踐活動。同時參與社會實踐的周期普遍較短,有的甚至并未進行任何實踐活動,而僅僅以一篇論文草草了事。另外,在專業實習中也缺乏能動性和創新性,只是機械的完成工作任務,缺乏理論知識與實踐活動相結合的反思,難以把理論轉化為綜合實際技能。
(二)實踐教學動力不足
實踐教學動力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個方面。“教學經費的構成由教學人員經費、課程建設經費、教學設備經費和實驗室建設經費、學生實驗實習經費、教學研究的經費、圖書資料經費共六部分組成。”目前,高校為了提升競爭實力,更側重于對科研經費支出,教學經費更主要目的是維持教學正常進行。在教學投入中,優先保障教學人員經費、課程建設經費及教學研究的經費投入,加之存在經費利用不合理、支出結構失衡等問題,因此,用于實踐教學的經費更加有限,以致對公共管理實驗室建設、專業實踐教學基地建設投入資金嚴重缺乏。另外,實踐教學管理制度及評價機制缺位也是制約實踐教學順利進行的重要因素。在管理制度方面,高校對公共管理學科實踐教學缺乏規范化管理條款,即使制定實踐教學管理制度也存在流于形式的失范現象。同時,由于公共管理實踐教學評價機制不完善,對實踐教學的過程及質量難以進行科學評估,實踐教學過程缺乏有效規制。以上都導致實踐教學動力不足,制約著公共管理學科建設進程。
(三)實踐教學師資薄弱
在公共管理學科實踐教學中,學生是實踐活動的主體,而教師起著主導作用,因此,公共管理學科教師不僅要掌握交叉性質的多種專業理論知識,更要具備較強的公共管理實踐能力。然而目前,一些教師剛畢業就走上教學崗位,缺乏實踐操作技能和實踐經驗,難以為學生實踐提供有效指導。同時,多數高校未配備公共管理學科實踐教學專職教師,通常是由專業課老師兼任,實踐教學總體師資水平不高,學生缺乏專業化引導。另外,部分教師對于信息化設備運用水平較低,多媒體設備多用來展示課件內容,教學手段較為單一,沒有充分運用豐富的多媒體資源來增強與學生的互動,這就導致教學過程較為枯燥,也難以培養學生的學習興趣和創新意識。從實踐教學經費支出角度來看,根據一般高校的經費管理制度,在實踐教學經費支出中,側重于對學生本身的支持而忽視了對教師的支出補貼,實踐教學指導教師往往會自己付出相對于理論教學更高的經濟成本,在一定程度上也抑制了教師參與實踐教學的積極性。
四、實踐教學模式創新策略
公共管理學科實踐教學過程中出現的失范現象,往往是忽視了學科的交叉屬性,很難實現教學與實踐、多學科知識的銜接,這嚴重制約著實踐教學質量的提高,阻礙了整個學科建設的發展。因此,高校必須結合結合院校學科性質和特色,探索公共管理學科實踐教學的途徑,創新實踐教學模式。
(一)課程交叉科學化
公共管理學科是融合了管理學、政治學、法學、經濟學等多門學科知識的交叉學科,并且其目標是為政府及非政府組織培養應用型、創新型的高層次公共管理人才。因此,構建科學的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識內容的教學過程較為枯燥,不利于學生學習興趣的培養,并且學習質量不高,因而在課程體系中必須加入實踐課程的內容。在課堂理論教學過程中融合案例研討、情景模擬等內容加強與學生互動,讓學生適應管理者與被管理者之間的角色轉換;實驗室營造實踐創新氛圍,創造開放活躍的教學環境,提高學生的學習積極性;同時,有針對性的開展課外實踐課程,包括認知實習、專業實習及社會實踐等,為學生提供政府或企業實踐平臺,對其進行體驗式訓練,體驗公共管理活動及服務過程,使得學生在實踐過程中建構知識。不斷完善課程體系,實現課堂教學與課外實踐教學的有機結合。
(二)管理制度規范化
科學化、規范化的管理制度和評價機制是實踐教學順利進行的重要保障。管理制度的建立使得教學管理工作有章可循、有據可依,評價機制的完善有利于實現對實踐教學的過程控制,從而保障教學質量。根據學科發展的實際需要制定管理制度,明確實踐教學的重要性以及教學目標、內容、方法等,提高教師與學生對實踐教學的重要性認識;創新教學方法和手段,改變單一理論教學模式,實現理論教學向理論與實踐教學相結合轉變。另外,評估機制是對教學成果進行考核和檢驗的重要標準,應包括學生學習成果的檢驗和教師教學過程的評價。建立教學質量綜合評價體系,改變以考試成績為主的單一評價標準,將考試成績與課外實踐能力納入評價體系之中,對教學成果的評價綜合考量學生的學習能力和實踐能力;同時對教師教學過程進行監督和考核,以提高教學質量和效率。
(三)教學資源多樣化
教學資源是為保障正常教學有效開展的各種可利用資源的總稱。公共管理實踐教學資源應包括教師資源、實驗室資源、多媒體資源、實踐基地以及各種保障教學順利進行的資源等。首先,面對師資力量薄弱的現狀,高校
應致力公共管理學科“雙師型”、“交叉型”教師隊伍建設,通過培訓、外聘等各種方式,協同校內校外品質資源,培養多學科理論與實踐能力兼備的復合型師資;其次,廣泛吸引政府及社會投資,拓寬多元化融資渠道,為實踐教學提供充足資金,加大實驗設備投入,建立公共管理教學實驗室,“為學生搭建校園內實驗場所,為學生提供教學設備、軟件和模擬場景”;,加強高校與政府、社會的合作,建立產學研相結合的校外實習基地及實訓基地,實現高校、政府及社會資源共享,構建以高校教學為主導、政府和社會資源為協同的教學模式。
公共管理學論文:課堂教學下的公共管理學論文
一公共管理學課程教學中存在的主要問題
1．教學方式單一在傳統教學中，常用的教學方式主要還是以教師傳授、學生聽講為主，教師在課堂中起著的主導作用，學生的主體作用很少得到發揮。由于公共管理學課程通常是安排在大一、大二進行學習，該階段學生對公共管理問題的認知還處在較低層次，因此對于學生而言，灌輸式的教學方式易使得課堂內容枯燥且內容較難理解。課堂中也會設計一些互動環節，如提問、案例討論等，但這些互動內容的核心主體仍然是教師，學生在這個過程中只起“配角”的作用。在傳統的以教師授課為主的教學方式主導下，加重了學生學習的被動性。
2．案例教學不夠深入“案例教學是一種在教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論對已被整理出來的個別事物某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法”，“組織得當可以取得如下積極效果：有利于培養學生的參與意識，有利于培養學生的獨立思考、主動求知和應變能力。”②但在實際的應用過程中，由于缺乏對案例的有效設計和對學生的合理引導，教師在使用案例教學時主要還是運用例證法，通過舉例子的方式來作為對理論知識的講解和補充，或者以提問的方式試圖引起學生對案例的深入思考，但學生難以從整體上把握和理解案例，對案例的思考也缺乏深度。從實際效果看，學生難以從案例教學中培養分析和解決公共管理實際問題的能力。
3．考核方式單一目前，對學生的課程考核主要還是通過期末閉卷考試的方式進行，卷面題目較大一部分內容是書本上一些記憶性的基本知識點，學生只要在期末進行突擊復習就能通過甚至還能取得不錯的成績。不少學生通過與本專業的學長們交流，在掌握這一規律后，往往會出現平時學習不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學生重結果、輕過程，更加重了對平時學習不夠重視的情緒，陷入課堂教學效果欠佳的惡性循環。
二構建應用導向的公共管理學課程教學模式
1．根據人才培養目標，重新定位課程教學目標根據應用型人才培養的目標，本教學團隊認為公共管理學教學的目標，不僅是讓學生明白公共管理的相關概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應用于實踐，分析和解決現實問題，才能體現公共管理學學習的價值。在此教學目標引領下，需要調整以往授課的教學內容。在基本理論教學外，特別增設具有實踐性的案例討論、團隊學習、成果展示、公文寫作、實踐調查等內容，以培養學生公共管理應用能力與實踐能力，在課程實踐中加深對管理的體驗和感悟。由于學時限制，教學內容增加后，必須進行教學模式的改革與創新，可以采用“課堂教學＋團隊式學習與管理＋課堂團隊展示”的教學模式，課堂教學以理論教學與團隊展示點評以及案例討論為主，而將關注公共管理熱點問題、讀書報告等實踐性活動交由學生團隊在課外開展完成。這一教學模式的創新能使教學改革收效明顯，主要表現在：學生課外學習投入明顯增加，自主學習意識增強；團隊意識逐步形成，合作能力提高；科研及實踐應用能力提高。
2．采用多樣化的教學方式改變以往以教師講授為主的單一教學方式，而是側重于培養教師引導、學生發揮主體作用的互動氛圍。如可以通過角色扮演法，讓學生在具體角色扮演中感知公共管理問題的復雜性；通過情景模擬法，讓學生在具體的情境中培養對實際問題的分析和解決能力；通過現場觀摩，讓學生把理論知識和實踐能力充分結合起來，從而激發學習興趣等。另外，充分利用網絡教學平臺，把課程信息、電子課件、教學素材上傳至共享平臺，并設立BBS討論模塊，實現師生之間、生生之間課余的互動交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學生參與課堂的積極性，也能更及時地實現答疑解惑，幫助學生厘清理論知識、掌握調研方法等。尤其對于課程中涉及比較抽象的概念，堅持科研成果轉化為品質的教學資源的思路，主講教師不斷地總結自己的科研成果資料和學生學習反饋信息，形成對知識點的有效補充，從而使理論聯系實際，并大大提高學生的學習興趣。
3．開發多層次、分類別的案例教學方法案例教學是一種側重于理論聯系實際，著重培養學生分析問題和解決問題能力、創新思維能力的教學方法，一般分為案例設計、學生準備、案例討論、討論總結點評幾個階段。其中案例設計是影響教學效果的關鍵因素之一。根據學生的特點，在課程導入階段，案例教學以教師舉例為主，通過講解實際發生的公共管理案例，引發學生對課程學習的興趣，正確理解現實公共管理實踐中包含的各種理論。在課程進入重要知識點的講授時，通過案例的引入、案例的討論和案例的總結點評等形式，提高學生運用理論知識分析和解決現實問題的能力。在課程卷面考試中，合理設計理論考核與理論應用考核的比重，將案例分析作為考核學生理論應用能力的重要組成部分。通過分層次的案例教學，循序漸進地引導學生靈活運用公共管理理論分析問題、解決問題，較好地解決了以往在案例教學中，學生對案例分析討論中存在的認識模糊、理論應用困難的問題。同時，注重發揮學生在案例教學中的主動作用，即可以讓學生參與搜集、設計和制作經典案例，并注重發揮學生在案例教學中的反饋、改進作用。
4．采用團隊式學習的教學組織形式在課程學習開始，由學生自由組合成4～6人的學習團隊，在整個教學過程中，以團隊為單位，開展實踐調研、案例分析討論、成果展示等教學活動，因此，該團隊不僅是開展教學活動的平臺，更是一個學生自我管理和進行管理實踐的平臺。通過團隊式學習，學生不僅對公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時培養和提高了學生團隊合作、溝通交流、協調平衡的能力。
5．嘗試全課堂開放教學模式這是一種將教學過程由課堂內延伸到課堂外、將學生目光由書本轉向社會、并多方位地組織教學素材的一種教學方式。在實際操作中采用經典閱讀、實踐調查、案例搜集及討論、團隊自我管理等方式加以實施，并將部分課堂搬至校外實踐基地。校外實踐基地的教學能將學生置于真實的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問題變得具體而真實。對于學生而言，在校外實踐基地開展這些活動，能成功地將及時課堂與第二課堂有機結合，同時也將學生學習的目光由書本轉向了整個社會，引導他們關心社會，運用課堂中的理論知識去觀察分析社會中的各種現象與問題，開闊了視野，培養了學生的專業素養。
6．改革考核方式，采取多方位課程考核方式，力求課程成績反映目標達成水平采用“理論考核與實踐應用能力考核相結合、平時考核與期末考核相結合、個人考核與團隊考核相結合”的方式，考核學生學習成績，引導學生在學習過程中，不僅重視理論學習，而且注重實踐應用能力的培養；不僅重視期末考試，更重視平時每一個學習環節質量；不僅關注個人，更關注團隊業績和自身在團隊建設中的作用，使考核真正成為促進教學目標達成的有效工具。具體實施過程中，將所有教學環節納入其中，不僅有理論考核，更有對實踐環節的考核，在實際操作中，將課堂表現、團隊管理、案例討論、實踐調查、讀書報告等全部計入平時成績中，同時課程綜合成績由平時成績與卷面考試成績按一定權重組成，并不斷提高平時成績在總成績中的所占比重，改變以往期末一張考卷定分數的局面，喚起學生對平時學習的重視，通過綜合的考核方式來引導學生應用能力的培養。
作者：張嵐單位：浙江大學城市學院
公共管理學論文:課程改革下的公共管理學論文
一、引言
從專業內部來講，培養目標的實現是以專業課程體系為依托，其合理性最終取決于是否滿足對專業人才的社會需求（劉強等，2009）。因此，如何更好地讓學生掌握知識、增強技能，以適應社會發展的需要，已成為教學改革的重要問題。為了解學生對目前課程的評價與需求，本文選擇公共管理學課程作為調研對象。采用問卷調查法，設計了學生個人能力、課程設置、教材和教學內容、教學方法、考核方式等5個方面的20個問題。問卷調查于2014年5月在西北農林科技大學農林經管專業的11級2個班中展開，發放問卷30份，回收30份，30份問卷全部有效，有效率達到。并在此基礎上提出相關對策建議，以期推動農林經濟管理專業的課程設置改革，提高人才培養質量。
二、調查結果分析
1.學生學習能力方面。從學習成績的判定來看，大部分的學生認為自己的成績是中等偏上的，其中成績一般的學生最多，占50%，這符合正態分布的特征。對農林經管專業的了解程度，70%的學生反映出一般的特點。對于大三的農林經管學生來說，大部分學生竟然對該專業的了解不夠深入，反映出需要強化學生的專業意識。對該專業表現出喜歡態度的學生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學生占73.4%。從影響學習成績的因素來看，60%的學生認為對學習的興趣和學習的用功程度是最主要的因素，這就說明培養學生對相關學科的興趣愛好是至關重要的。
2.課程設置方面。從學生對課程目標的清晰度來看，僅有6.7%的學生認為自己很清楚課程目標，而大部分學生對課程目標的認識一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學的目標設置不夠清晰。從學生對課程的重要性判斷上來看，認為公共管理學是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學生對公共管理學這門課比較看重，并視為重要課程來學習。從開課的學期安排來說，46.7%的學生認為比較合適，33.3%的學生認為有些偏晚。同時，關于學時長度，50%的學生認為較合適，23.3%的學生認為較短。目前，公共管理學安排在大三的下學期開課，部分同學面臨考驗復習和找工作的問題。
3.教材和教學內容方面。從選用教材的實用性來看，70%的學生認為選用的教材是較新穎的，這反映出學生對教材的認同感。從教材結構的安排來看，認為教學內容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認為一般的占53.3%。這說明很多同學對教學內容的安排不是非常滿意，后續的教學過程中應該加以改進。
4.教學方法方面。理想的教學方式和手段可以使學生更加主動地學習（鄭麗鳳等，2011）。因為調查問卷采用喜好程度排序的方式，為了捕捉學生對教學方式不同的偏好程度，及時位次的選項計6分，第二位次的選項計5分，依次類推，一位次的選項計1分。，計算每個選項的總得分并排序。計算結果顯示，學生對于教學方式的偏好排序依次是：實踐實習，案例教學，小組討論，專題講座，理論授課，課后習題。這種結果說明，學生對于理論結合實踐的方式是最喜歡的，因此其預期的效果應該好。而對于純粹的理論教學，則不是的授課方式。
5.課程考核方面。目前，公共管理學的期末考核分為期末試卷和平時成績兩個部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學生占70%，剩下的30%的學生表示不贊同該比重。持反對意見的學生中，的學生認為應該增加實踐考核環節，還有20%的學生認為應該增加學科前沿知識的了解。
三、結論與建議
通過此次的問卷調查，了解了學生對公共管理課程的基本需求，明確了教學的不足以及改進方向。具體來說，學生對公共管理課程的教學目標并不是很明確，課程的教學內容安排與時間環節聯系的緊密性不夠，開課的學期較晚，教材內容略顯陳舊、結構不甚合理等等，這些都會影響該課程的整體教學效果。因此，今后應該進一步明確課程定位和目標，強化學生的專業意識，完善教學內容和改進教學方法，將本課程近期的內容和前沿知識引入到課堂中，適當提前課程開課時間，增加學時數量。同時采用理論知識傳授與現實案例相結合等多種教學手段。，應該著力培養學生的實踐能力，使學生感受到學有所用，真正成為新時期復合型農林人才。
作者：張寒趙青單位：西北農林科技大學經濟管理學院楊凌職業技術學院交通與測繪工程分院
公共管理學論文:公共管理學科變革思考
一、我國公共管理學科發展的歷史沿革
我國當代公共管理學科發展是伴隨著中國改革開放而展開的，發軔于改革開放與海外借鑒，發展于學科整合與東西方管理文化交融。
（一）公共管理學科的恢復與重建時期（1979-1988）
我國的公共管理學是從行政管理學科發展而來。行政管理學早在20世紀30年代就已經開設，新中國成立后在1952年院系學科調整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復和重建。隨著經濟體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現在體制不適應、功能不適應、人員不適應、程序不適應、規范不適應等各個環境。②如何解決紛繁復雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導。1982年，塵封近30年的行政管理學科得以恢復。在學科定位方面，公共管理學科的自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學科范疇體系，研究與教學領域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業等基層以及廣大人民群眾充分行使經濟民主權利，實現經濟管理的民主化，充分調動了地方、企業等基層和廣大農民、工人、知識分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權觀念、等級觀念等既是中國經濟社會發展的嚴重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現代行政人格的塑造。”③國內學者開始關注政治體制和經濟體制的協同改革，著眼政府機構改革、政府職能轉變、行政的法制化民主化和科學化。這個時期公共管理學主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設以及政府與社會之間的關系，培養行政管理人才以參加國家事務、經濟和文化事業、社會事務發管理工作，強調學科建設要為政府管理服務。人才培養方面，國家強調培養人才的國家任務導向。首先在政治學一級學科中設置了行政學或行政管理二級學科，學科師資隊伍基本從政治學和法學等學科中吸收進來，尚未有獨立而成熟的教學研究隊伍。我國計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉型，社會亟需一大批有覺悟的高素質人才，許多專業處于多樣數量、分散化建設的發展狀態。主要表現為恢復前的一些學科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學以試辦的身份劃歸在政治學類下，而衛生事業管理屬于管理門類；新建一些學科專業，如醫療衛生管理等等，但這些專業歸屬不同的學科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農學類院校、醫學類院校也相繼設立了行政管理、土地規劃與利用、衛生事業管理等專業，面向全國招收適量的學生，畢業后統一分配到相應的國家機關及企事業單位。許多高校在專業教育資源方面存在明顯差距，包括學科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時期的公共管理學科基礎不牢，理論體系單一、重復，對中國現實問題，特別是轉軌時期政府和社會所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學科剛剛起步，師資基本都是從其他學科“轉業”到公共管理研究的，在實證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導性不強、學科應用性缺乏等問題。
（二）公共管理學科的整合與發展時期（1988-2005）
如果說80年代的中國公共管理學只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學科則進入了平穩過渡的階段。1988年，中國行政管理學會在北京正式成立，此后，全國各省市區也相繼成立行政管理學會。至止，中國的行政管理研究與教育已經初步形成自己的體系。這一時期公共管理學科已成為顯學，重點關注體制改革和建設的實際問題，總結公共治理的實踐經驗，實現行政管理、社會治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業化政府的形成，使得公共管理學科面臨大量的對策性研究課題。在學科建設方面，國內公共管理學界對引進國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實踐問題卻沒有實質上的定位，不僅因為我國學者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學科本身沒有一個統一的概念框架和體系，學科概念和合法性基礎仍未自立，難以形成學術爭鳴的良好局面。但公共管理學科向縱深發展的勢頭強勁，行政管理、公共事業管理等公共管理專業在全國各大院系如春筍般設立，師資隊伍、招生規模也隨著經濟的迅速發展而不斷擴大。第三次修訂目錄《普通高等學校本科專業目錄》（1998年）頒布實施后，改變了過去過分強調“專業對口”的教育觀念和模式，公共管理類成為管理學門類下的一級學科，包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理等本科專業，并設立了包括教育經濟與管理在內的五個相應的研究生學位，進一步加強專業整合。在2004年調整后的本科專業目錄中,公共管理類專業在原有行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理等四個二級學科上，增加了公共關系學、公共政策學、城市管理、公共管理、文化產業管理、會展經濟與管理、國防教育與管理等七個二級學科，一定程度上開闊了公共管理的學科體系和研究領域。在人才培養方面，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原來適應計劃經濟體制的部門辦學體制和單科性學院的人才培養模式已不能適應社會和經濟發展的需要，各種經濟決策、管理、經營人才不僅數量短缺，更主要是在思想觀念、知識結構和能力素質上不適應社會主義市場經濟的需要。20世紀90年代以來，行政管理和公共事業管理專業數量增長速度最快，土地資源管理、勞動與社會保障近幾年來由于環境保護、勞動者權益保護的呼聲日益擴大，在全國許多高校設立并逐步擴大招生規模，畢業生需求出現飽和。2001年開始的MPA教育適應了中國政府機構改革和建設高素質專業化行政管理隊伍的需求。但此時公共管理學科開設的課程多集中于行政管理范疇，對學科的理論內涵、方法論、學科專業間內在關系尚未明確，許多專業依然在原有學科的帶動下進行科學研究與學術交流，不能涵蓋當前公共管理改革的實際要求。而且，高校師資隊伍專業化水平薄弱，在課程設置上也基本上將公共事業管理與行政管理、公共管理專業混同，教學方法和條件難以適應學生公共管理能力培養的需要。
（三）公共管理學科的優化與提升時期（2005至今）
2005年被認為是中國的改革攻堅年，以政府行政體制改革為核心，我國在經濟領域大力推進國有企業改革、金融改革、以稅費改革為核心的農村改革和社會保障制度改革。十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國公務員法》，這是我國及時部干部人事管理的法律，是干部人事管理科學化、法制化的重要里程碑。這一時期，圍繞如何優化與提升問題開展研究，公共管理學科由原來的數量規模擴張轉變為注重內涵質量發展，公共管理的學科社會建制日趨成熟，公共管理學科的博士點、碩士點和本科專業的增長相對放緩，學科專業設置強調內涵發展，重視社會需求的適應性要求，緊抓人才培養質量。在學科建設方面，公共管理學科側重從不同的專業角度出發，包括人口學、社會學、政治學、經濟學、法律學、新聞學、管理學等角度，探討政黨、國家與社會的權力關系的結構性變化，并對社會的組織與活動方式的結構轉變進行研究。根據中國公共管理學科的發展需要，進一步理清了行政管理、公共行政、公共管理、公共事務、工商管理這些概念的區別與聯系，同時保障對這些概念的使用與國際接軌，從而利于不斷增強的國際學術交流。但是如何在實踐基礎上增強公共管理知識生產者的理論創新能力、如何解決其二級學科整合與分化等問題依然是學界關注的焦點。實踐表明，當前公共管理學科范疇和定位問題在研究中逐漸明確，跨學科性、多學科的視角成為支撐公共管理學科走向成熟的綜合路徑，以解決公共問題為導向、按專業領域分類進行研究成為發展趨勢。在人才培養方面，科學設置公共管理學科專業，注重培養學生利用定量分析和定性分析方法相結合解決實際問題能力，努力形成綜合性管理人才所需的應用技能和實踐能力。包括設置公共管理類專業的院校在內的高校競爭日趨激烈，人才培養的競爭力成為學科發展的重要動力。目前，公共管理相關本科專業迅速擴張，公共關系學、公共政策學、城市管理、文化產業管理、公共安全管理等17個本科專業成為高校最為普及的開設專業，研究生教育與高層次人才培養力度顯著增強。但是，這些專業之間的課程設置、師資隊伍經常發生重疊與錯位，人才培養過分重學科知識傳授輕專業技能培養，實踐教學環節沒有真正深入公共部門進行理論與實踐的對接訓練，使得這類專業畢業生之間核心競爭力日趨隱沒。雖然全國設立了大量的公共管理類院系，但除行政管理學外，其他二級學科多數處于游離狀態。再者，在本科階段,學科課程設置還沒有形成該專業較統一的課程設置規范，“雜而不專”依然是公共管理類專業人才培養競爭力的軟肋。
二、公共管理學科面臨的挑戰與發展趨勢
現階段我國公共管理模式正處于從建國以來形成的政府干預模式向政府與市場和社會合作的轉變過程之中。我國公共管理學科在知識積累、研究人員和研究機構的數量和質量、人才培養與評價體系、研究成果等方面均為學科發展打下良好的基礎，是當代中國社會科學及管理科學中的一個充滿生機活力和具有遠大前景的學科。
（一）公共管理學科內涵需要進一步厘清與優化
我國公共管理學科發展，經歷了從行政管理到公共管理的變遷，研究視野逐步拓展，研究問題日益多樣化，如學術界越來越深入探討非政府組織、治理與善治等相關的理論和實踐。④政府并非萬能的，因為公共管理面臨著復雜多變的現實問題，僅僅依靠政府是遠遠不夠的。政府、社會、公民的共同治理已成為當代社會的重要特征。公共管理作為一門實踐性很強的學科，需要更多地從現實出發，以公共管理問題為研究對象，為解決公共管理所遇到的問題提供依據。公共管理要充分實現社會公平，保障社會每一個階層、每一個成員都能共享社會發展的成果，在時代背景中去理解公共管理的革命性意義，以科學求實的態度厘定公共管理的范圍和內容，尋求公共管理制度創新的方案，以服務為原則構想公共管理體系結構和行為模式。
（二）公共管理學科需要進一步內外融合
公共管理問題是公共組織尤其是政府組織管理社會事務的前沿問題，也是利益分化和階級分化下的現實課題。公共管理本身跨學科性、交叉性、多樣性的特點逐漸凸顯，需要吸收融合各種學科知識和理論而發展,顯現出本學科的研究綱領的前景。作為一門新興的科際整合及著眼于解決公共領域實際問題的應用性交叉科學，公共管理學應從多學科相結合的角度研究社會多元化所產生的實踐矛盾，提供綜合性的治理手段與工具。在學科整合機制上，應繼續推進公共管理的綜合化，打破公共管理學科下二級學之間壁壘，實現各個二級學科的共通與融合，關注新的科學技術成果在公共管理過程中的運用問題。特別是需要吸收政治學、經濟學、社會學等學科的研究成果，推進與這些學科的交叉，形成特色的學科專業群，在學科綜合與交叉中不斷生成公共管理學新的增長點。
（三）公共管理人才培養體系需要進一步健全
政府和社會公共管理人員迫切需要改變目前知識結構脫離現實的被動局面，很多過去由政府包下來的公共事務管理職能也將轉由非政府的公共管理或服務部門完成。但無論政府管理和公共事務管理，其基本價值追求是一致的，即公平優先；其基礎理論是相通的，即都是研究公共服務。因此，需要改變公共管理專業人才培養目標細化、專業設置窄化、人才培養模式單一化等現象。進而言之，應當根據社會對公共管理人才基本需求，加強學科大類培養，重視方向特色創新，把公共管理作為一個大類健全學科專業課程體系，把行政管理、教育管理、文化管理、社會醫療與衛生管理、勞動與社會保障等專業作為特色方向，建立學士、碩士、博士學科專業的銜接與升級，著力培養學生具有寬厚的公共管理理論基礎與技能，注重培養學生的公共管理實踐能力、思維創新能力、創業創業能力和自主發展能力，并根據不同類型的大學優勢與學科背景培養創新型人才，形成有學科創新與特色的培養體系。
（四）公共管理學科隊伍建設需要大力加強
隨著全球化、國際化進程的推進，以及中國競爭力的提高，建立具有中國特色、國際視野的公共管理理論和學科體系成為必然趨勢。“公共管理學應立足于我國及當代世界的公共管理實踐研究，著力進行理論建構和學術創新，形成中國學派和中國風格，促進公共管理知識的增長和積累。”⑤中國公共管理實踐的問題凝練成科學問題已成為學界關注的焦點，在以問題為取向的研究思路下，如何使公共管理研究本土化以及在此基礎上產生有普適而公認的概念、理論和方法，并對全球的公共管理研究做出中國的貢獻，是公共管理研究者和實踐者面臨的重大理論和現實課題。因此，加強學科師資隊伍建設，構建合理的學術梯隊結構、高素質的學科帶頭人和學術骨干，提高人才培養質量，是保障公共管理學科的可持發展的必然選擇。
三、結語
我國公共管理學科的發展歷程表明，公共管理學科基本適應了我國公共管理實踐的發展需要，順應了國際公共管理理論與實踐的發展趨勢。理清社會轉型中客觀出現的不同階段，并對這些階段的時間延續、政策的基本傾向以及主要特點做出分析，對于認識公共管理學科的復雜性、艱巨性和正確選擇今后的發展戰略無疑是有幫助的。公共管理學科已成為當代中國社會科學領域的教學與研究中一個充滿生機活力和具有遠大發展前景的學科領域。因此，我們不能直接用西方的話語系統來解釋，也不能沿用過去那一套傳統模式來束縛公共管理學科的發展動力，應根據實踐需要確立我國公共管理研究的基本范圍和重點領域，加強中國本土特色的公共管理理論體系建構和師資隊伍建設，建立適合我國國情的學科發展機制和人才培養機制。同時，根據現階段國家經濟、技術結構對人才培養的層次、規格需求的特點以及今后的發展趨勢，合理確定公共管理學科發展的重點、邊界以及規模、速度和比例，從而達到優化學科結構整體服務功能的目的。
公共管理學論文:公共管理學對稅務管理的影響
一、新公共管理理論的主要內容和基本特征
“新公共管理”是上世紀70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它主張運用市場機制和借鑒私人部門的管理經驗來提高政府績效，又被稱為“企業化政府”。新公共管理理論以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。
新公共管理的基本特征：及時，政府不再是高高在上的官僚機構，政府服務應以顧客為導向，以公民為顧客，強調顧客的價值，政府為服務組織，向顧客提供服務，以顧客滿意度作為衡量績效的標準；第二，重視提供公共服務的效率和質量，改變過去只關心投入而不關心產出的做法，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調政策、規劃、項目的成本效益關系；第三，更多地注重管理的結果、激勵和績效評估，反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張實行嚴明的績效目標控制；第四，強調采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，取消行政服務供給的壟斷性。
二、新公共管理理論對我國稅務行政管理的啟示
近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設“服務型政府”、“問責型政府”、“企業型政府”、“學習型機關”等都是發源于新公共管理相關理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務機構完善行政管理職能，按照“調動人力，減少成本，優化服務”的基本方針，建立服務理念和制度、服務精神和形式高度統一的，稅務機關與納稅人和諧互動的，稅務人員激勵約束機制趨于完善的，稅務機關服務和中介機構有機結合的管理模式有著重要意義。
（一）增強納稅服務意識
思想是行動的先導，思想觀念的更新和轉變是優化納稅服務的關鍵，納稅服務觀念要努力實現以下兩個方面轉變：
1.由被動服務向主動服務轉變。淡化權利意識，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時地為納稅人提供品質高效、便捷經濟的服務。
2.由“監督打擊型”向“管理服務型”轉變。從稅收管理實踐看，以往強調“剛性”管理，而忽視“柔性”服務，應站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務，將服務基點從對納稅人的不信任轉變到相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，牢固樹立“服務就是管理”的思想，以服務促管理，寓管理于服務之中，通過優化納稅服務來預防涉稅犯罪，使管理執法和品質服務相互融合、互相促進，在一定程度上積極引導了納稅遵從，優化了稅收秩序，提高了征管效率和質量。
（二）建立有利于提高納稅服務效率與效能的服務體系
稅收工作應把“經濟、效率、效能”作為納稅服務追求的目標，具體包括以下四個方面：
1.應用網絡和信息技術,加快建立規范的納稅信息服務體系,整合稅務信息資源,提供涉稅公共信息和個性化信息服務、稅收征收管理服務和實時在線服務，實現全天候的“一站服務”或“無站服務”，減少納稅服務的中間環節,降低服務費用,提高服務效率，實現足不出戶就能獲得納稅服務。
2.運用流程再造理論，開展結果導向的管理，深化稅務行政審批改革，使程序運作現代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現象。
3.加強過程控制，把優化服務滲透到稅收征管的每項工作、每個崗位、每道環節，建立以納稅人滿意度為衡量標準的納稅服務質量評價體系。
4.納稅服務更多的通過市場化方式進行，稅務機關雖然是納稅服務的核心主體，但并不是的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經濟條件下，構建以稅務機關為主導，多種服務組織共同參與的納稅服務體系，將具體的納稅服務事項交由社會中介機構或民間非贏利組織通過市場化方式進行。
（三）綜合運用定性和定量指標體系，完善績效評估機制建設
績效評估機制的設計要以稅務機構的戰略目標為基礎，制定明確的績效考核目標，并以此制定出客觀可衡量的績效指標，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務機關的績效評估可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機制。組織績效評估機制要設計定量指標，引入外部力量進行評估，定期根據綜合效能考核指標對內部部門進行綜合效能考核；個人績效評估機制不宜采用定量指標，部門內部根據崗責指標考核到人，由直接上司和部門負責人來評估下屬的績效。一個完整的績效評估應該有五個階段，即制定績效目標、指標實施考核評估評估對象對評估報告的反饋公布評估報告績效改進反饋，目前的稅務績效考核中后三項比較缺乏。
（四）設計科學的激勵機制，完善人力資源管理機制
一方面，創新人才激勵機制，完善職務與能級相結合的薪酬激勵機制。同時，創新人才評價機制，把品德、知識、能力和業績等要素作為評價人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結合的人才評價體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務人員的行為與稅務機構的戰略目標統一協調起來。另一方面，實施人本管理，做到“知人善任”，激發干部工作熱情，充分調動人力資源。創造良好的行政管理環境，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人；在稅務人員中形成一種共有的思想觀念、價值觀念、道德觀念、行為標準，使這種文化意識滲透到稅務機關的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務人員的行政行為；開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關的精神文明建設，增強全體機關人員的群體性和凝聚力，推動行政管理現代化建設。
公共管理學論文:公共管理學科優化思路
一、公共管理學科課程體系優化的必要性
所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經過選擇和組織而形成的供傳授用的系統。一個專業所設置的課程相互間的分工與配合，構成課程體系。課程體系是否合理直接關系到人才培養的質量。高等學校課程體系主要反映在基礎課程與專業課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關系上。課程體系一方面是根據培養目標和要求來設置的，另一方面它又將培養目標和要求具體化，落實到具體的教學內容和環節中，從而對人才的培養產生現實的定向和規范作用。
(一)公共管理學科課程體系的構建要適應時代社會發展的需要。由于社會的不斷進步和科技的快速發展，對人才培養質量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時調整或更新。如果在教學過程中沒有及時將課程進行整體優化，各課程之問就可能會因為內容發生沖突而無法彼此協調。公共管理學科作為一個發展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優化就顯得尤為重要。
(二)一個專業的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學質量的高低，影響到人才的培養質量。大學教育的整個過程，主要是圍繞課程教學而展開的，課程教學是實現培養目標的基本途徑。實現專業培養目標，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個課程體系的協調來實現。課程體系的優化，是課程設計中很重要的內容，同時，在專業的課程設計中，還必然涉及列課程體系內部各門課程的有關教學內容、教學條件以及教學方法等。合理的公共管理學科課程體系，應該有一個長遠的教學計劃，并在此基礎上進行課程的整體優化設計。
二、目標導向理論與課程體系
目標導向理論是管理學的重要理論之一。目標導向，指任何行為都以是否對目標完成有幫助來考核成果，所有動作都以完成目標作為指導原則。目標導向理論認為，要達到任何一個目標必須經過目標行為(實現過程)，而要進入目標行為又必須先經過目標導向行為(設計、選擇和尋找目標)。高等學校的專業課程體系作為人才培養質量的核心內容，其設計要符合目標導向理論。以清晰的人才培養目標為導向，綜合考慮學生所需的知識、能力結構，進行課程設計。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標導向分成四種：一是普遍性目標導向一～基于經驗、哲學或倫理觀、意識形態或社會政治需求而引出的一般的課程目標導向，從而成為了某一課程領域的一般性、規范性的共性目標導向；二是行為性目標導向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標，它的特點是具體性和可操作性；三是生成性目標導向—_二．在教育環境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現性目標導向——在教育情景中不斷出現的，在教師的創造需求和學生的個性需求中得以強烈表現的。目前國內部分高校構建課程體系的模式主要有以下幾種：以預期學習成果為本的課程體系構建模式，以能力為本的課程體系構建模式，以素質教育為核心的課程體系構建模式，應用型創新人才培養課程體系的構建模式，以社會需求為導向的動態課程體系的構建模式，以職業能力培養為核心的課程體系的構建模式，以工作過程為導向的高職課程體系構建模式，以就業為導向的高職課程體系構建模式。
三、基于目標導向的公共管理學科課程體系優化應注意的問題
(一)公共管理學科課程體系的優化要符合大學的定位
在高等教育大眾化階段，大學的類型必然是多元的。大學的定位可以有不同的方法，但每個學校都應科學定位，安于其位，爭做每個類型和層次上的。課程體系的構建要與之相對應。綜合性研究型大學的課程體系中通識課課程比例較高，學科基礎課次之，專業課更次之。教學為主型大學培養應用型人才，注重學生的專業課程，基礎課以夠用為度。職業大學培養職業型人才，注重專業課程和職業技能，專業課程的比重較高。
(二)公共管理學科課程體系的優化要符舍人才培養目標
高等教育大眾化階段，綜合性大學人才培養目標是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎、少而精的基礎性人才；復合型、創新性拔尖人才；知識面廣、能力強的應用性人才；實用型、技能型人才。公共管理辦學和培養人才的目的在于要為公眾服務，捍衛和提倡公共利益。所以，公共管理學科的課程體系設置要圍繞是否有利予培養學生的社會服務能力來進行。還要遵循科學性原則即要培養具有現代管理知識的科學管理人才。要遵循應用性原則，即以課程學習為主的同時，也重視案例教學，做到教學、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則，即要充分考慮和關注社會需要、專業需求和學生的具體情況并以此為基礎進行課程的設置。此外，還要強化基礎，多科滲透，拓寬知識面。
(三)公共管理學科課程體系的優化要動態滿足社會的需要
應建立動態的、開放的課程設置體系。以滿足社會發展需要。我國公共管理學科開辦的社會基礎是不斷變革的社會環境，與此相適應，我國公共管理學科應該建立動態的、開放的課程設置體系，不斷根據社會變革對公共管理學科的課程體系加以修訂。以河南大學為例，每年都要根據社會的需要對教學計劃進行調整，結合實際情況增設了公共經濟與公共政策方向模塊、電子政務方向模塊、企業行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經濟與管理方向模塊、社會醫學與公共衛生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務、小組溝通、個案工作、公務員制度、談判與溝通、管理創新思維、醫院管理學、流行病學、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區工作、政務禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學科的課程體系通過這一系列的調節獲得了優化，培養的學生獲得了社會的一致認可。
(四)公共管理學科課程體系的優化要符合科學規律
所謂科學是指課程設計的基本理念都是圍繞著如何培養學生的分析、管理和倡導三種核心技能展開的。學科基礎課、專業課以及模塊課的設置應該符合學科發展規律，具有層次性，注意先修后繼關系。學科基礎課是為了確保基礎學科知識與專業學科知識之間的有序銜接、理論與實踐緊密聯系而設置的，學科基礎課的學習是學生能夠更深入、細化地研究專業問題、提煉出獨特觀點的前提條件。在保障知識系統性的前提下，學科基礎課應在內容和時間安排上滿足專業課教學的需要，顯現出專業特色，加深學生對專業的感性認識，使其熱愛專業，學好專業，以至開拓專業，創新專業，達到人才培養的目標。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個性之間尋找平衡點，促使通識教育自身達到實現價值的目的，能夠對學生個性發展給予充分的尊重。采用系統學方法優化與構建課程體系，使之成為一個既開放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規范性、多樣化和專門化、寬度和深度，兼顧個人興趣和學校指導。科學地處理好各教學環節之間的關系，注重課程設置和內容的有機聯系，課內與課外、校內與校外的教學活動形成有機的整體。注重各專業間課程的整合，科學合理地構建融會貫通、緊密結合、有機聯系的課程體系，避免簡單設課和重復設課現象。鼓勵開設新興學科、邊緣學科和普及性課程，文理交叉課程和藝術類課程，以使學生掌握新知識、新技能，培養學生綜合素質。
(五)公共管理學科課程體系的優化要注重學生創新能力的培養
強化實踐能力培養是保障人才培養質量，提高學生的創新能力和實踐能力的重要途徑。因此，課程體系優化要明確各實踐教學環節在總體培養目標中的作用，加強實驗教學的創新與改革，加強實踐教學與實踐訓練，將實驗教學、實習、社會考察等作為教學活動的重要組成部分，逐步形成完善的實驗教學體系和實踐教學體系。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，要求學生在掌握知識技能的基礎上，學會動手動腦，學會做人，學會做事，促進學生主動適應社會。課程體系優化是一項復雜的系統工作，是一個漫長的探索過程。我國正在進行構建和諧社會的實踐，各級政府越來越重視管理科學的重要性，為我國公共管理學科的發展創造了良好的外部環境；隨著我國各高校教學條件的改善、教學基地建設的完備、教師教學觀念的轉變、科學研究和管理實踐與管理理論相結合的日益密切等內部環境的優化，我國公共管理學科必將取得更大的發展。
公共管理學論文:公共管理學科建設策略
1公共管理學科發展的背景及特點
公共管理學源于二十世紀初形成的公共行政學。八十年代西方社會乃至整個世界發生了巨大的變化。時代的變化對政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強的應變能力和創造力,更多地使公眾參與管理。同時,西方社會科學在經過長期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學科和交叉學科研究方向發展。各種與公共管理密切相關的學科得到長足的發展,出現了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會大背景和社會科學發展的內力推動下,西方國家出現了一種“新公共管理”運動。這場運動促使公共管理學得到西方政府的重視,并得以廣泛的發展。我國公共管理學科發展較晚。1986年才恢復其前身——行政管理學的研究和教育。隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步,則越來越要求建立一門指導政府改革實踐和解決公共管理部門問題以及培養高素質公務員的新公共管理知識構架。正如我國及時位提出建立MPA學位制的著名行政學家夏書章教授說的:“前20年我們國家以經濟建設為中心,解決企業問題首當其沖。只有當經濟改革達到一定程度、觸及政治改革的時候,公共管理問題日益突出并受到重視。現在正是時候。”[1]自此,MPA登陸中國,并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專業正是在這股熱潮中誕生。公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,反過來又指導公共部門的管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展。公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、經濟學、政策分析學、管理學(組織管理理論)、社會學等當代各學科的理論和方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。其特征是強調用跨學科研究途徑,主要以經濟學途徑和管理學途徑作為主導。因此,可得出結論,公共管理學是以實踐和應用為取向的,其目的是為政府部門及非政府公共機構培養高層次、應用型的專門人才。
2師資隊伍建設
師資隊伍建設是學科發展的核心。二十一世紀是一個科學技術迅猛發展的時代,生產關系和社會關系也將會出現前所未有的發展前景。國家的興旺發達來自于的教育,而的教育源于的教師。因此,在知識經濟時代,高校教師任重道遠,他們肩負著時代賦予的使命。教師是高校辦學的主體。一所大學、一個學科若要辦出特色,師資隊伍是關鍵,其建設直接影響到該專業的聲譽和發展。公共管理學科不僅對我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學科。新興學科在師資隊伍建設中上會存在一定的困難和問題,如何彌補師資隊伍的不足是促進學科建設的關鍵所在。由于公共管理學的多學科屬性,師資隊伍的構成也具有多學科綜合交叉的特點。它主要是以經濟學途徑和管理學途徑為主導。同時公共管理教育不同于其他眾多的人文科學和社會科學教育。它主要是以培養應用型的復合型人才為目標,對教師的要求也不盡相同。國外和國內一些知名大學聘請政府官員和研究機構著名學者進行實踐經驗方面的傳授,為學生的能力發展提供了有效的指導。另外,該學科的專業課任課教師的安排還不夠專職,沒有充分利用好現有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個全盤的整體機制。這樣有可能影響學科的發展前景。面對師資隊伍建設狀況滯后于學科的建設,應該從以下幾個方面彌補不足。
(1)注重師資隊伍的結構。師資隊伍結構是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質量和適應教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質量。師資隊伍結構的主要因素有職稱結構、學歷結構、年齡結構、專業結構等。而作為新建學科,師資隊伍結構不能一成不變的照搬理論,而應根據自身實際情況,合理建構專業師資隊伍。如,可以把專業相近的教師組成一個基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學科師資隊伍建設得到穩步發展。優化學科教師隊伍結構是適應形勢發展的需要,是改善當前我院公共管理專業師資隊伍突出問題的需要。
(2)充分利用社會資源。我院在廣西享有美譽,應該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經驗傳授給學生;二是可以讓學生參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業積累資本。
(3)提高專業教師的素質。教師的專業素質應與學科建設和發展相適應。只有提高教師素質,才能提高學生素質,才能促進學科的發展。知識經濟時代,教師應注重知識的更新,樹立終生學習的觀念,樹立創新精神。同時,應具有高度的社會責任感,要從社會發展的大趨勢,從國家和民族發展前景的高度來認識培養創新人才的重要性。
3課程設置與教材選用
課程設置與教材選用是學科發展的基礎,圍繞大學課程設置這一問題,不同的大學、不同的學科,由于培養的目標不同,自然在課程設置的結構和布局上相差很大。目前我國許多高校,尤其是社會科學類,在課程設置上存在一定的問題,講空頭理論與實際脫節的課程較多,培養學生敏銳的思維能力,能提高學生畢業后所需要的人際溝通、實際操作能力的課程太少。關鍵的問題是,我國許多高校在確定課程內容、教學方針、教學方法時,奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學生的需求。眾所周知,教育的目的是為學生的將來做好準備,所以課程體系必須反映學生所選擇的專業領域的未來發展。從公共管理學科培養的目標可以看出,它是一種注重應用而并非重視學術的教育。我院公共管理專業培養的目標為“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在黨政機關、文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”從培養目標看,未來畢業生不只是一般的工作人員,而應該是具有發展前景的高級人才(未來的管理者和領導者)。
因此,課程體系更應注重人才能力的培養。但通過分析本專業教學計劃,課程及學時安排可看出,在課程設置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業管理的特點。課時安排也尚欠合理,過于注重理論課,而忽略應用課程的安排。公共管理設置的課程必須使學生獲得如下幾個方面的知識:公共管理、公共政策、組織與管理、經濟學的知識和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術等[2]。核心的課程應以公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因為,知識經濟時代的公共部門的管理者不僅是政策的執行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設置應具有前沿性和科學性。同時還應具有創新性。要勇于借鑒國內外先進的課程設置,積極開發新興課程和國際化課程,結合我院的情況設置有特色的課程,為培養國際化人才打下基礎。在教學過程中,主要傾向于課程設置和課時的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進行教學的基本工具,也是深化教育教學改革,推進素質教育、培養創新人才的重要保障。“教材是教學質量的關鍵,是教學改革成果的集中體現,因而應該是‘質量工程’的重點任務”[3]多年來,教材問題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個現實問題。
近年來,高校學生逃課事件頻頻發生,其中原因之一是教材老化、知識陳舊,沒有新意,使學生感到課堂的乏味。當然,教師的教風與學生的態度很大程度上直接影響學生的到課率。隨著世界經濟全球化的趨勢進一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個首要任務。高校教材建設成為“十五”高等教育改革計劃中的一個重要組成部分,我們以“二十一世紀教材”為教材。教材作為保障和提高教學質量的重要支柱,在當前更顯得重要。管理科學在我國是一門新學課,在教材建設上遠遠跟不上瞬息萬變的世界。我們在教材選用上仍存在許多弊端,所選教材內容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內容向學生灌輸的是歷史,而不是現實和未來。教材過于空頭的理論化,與市場需求、社會需求有極大的距離。作為新興學科的公共管理專業的教材選用同樣面臨巨大的挑戰。教材選用是否合理,能否及時更新,既影響教師的教學效果,又影響學生的學習效率;既關系到人才培養質量,又關系到學科整體教學和管理水平。同時,也會影響到學科的穩步發展。因此,對本專業教材的選用,提出以下幾個建議:
(1)教材選用的適用性。即教材既要面對現實,適應專業學科的需要,能夠較好地與相關的教材和課程內容銜接與協調;又要面向未來,適應未來專業和學科發展的需要,并與其發展趨勢相一致。所選教材內容應符合專業人才培養目標。
(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內容的科學性和先進性。要求教材體系較好地體現本學科的內在邏輯,恰當反映本學科與其他學科的外在聯系。教材的前沿性突出表現在科學性基礎上的創新,要求教材對本學科的新進展和新成果,進行深入廣泛的調查和研究,及時將被科學論證和公認的新技術、新成果、新觀念充實到教材體系內容中,展示本學科當展的近期水平。
(3)教材選用的發展性。人類社會是在不斷的發展和進步,而在發展中起重要作用的是知識的更新和科學技術的發展。科學和社會的發展也決定了教材的選用必須遵循發展的規律。即教材內容既符合本學科理論知識發展的要求,又符合社會發展的需要,同時,還要符合學生個性發展和未來求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因為公共管理學科的許多課程存在著個性與共性的相互關系。選用國外系列教材或“二十一世紀系列教材”,可以學到最前沿的學科知識。編寫配套的講義和案例,補充具有中國特色的理論觀點和解決實際問題的方法。系列教材與配套講義有助于學生系統的學習近期知識,又能培養學生的分析能力,最為重要的是促進了學科建設的整體發展。正如大家所知,現代社會和科學技術的快速發展,對大學生的知識和能力結構要求越來越高。而教材是教學過程中知識的載體。教材內容滯后社會、科學技術和生產實際,不具時代特色,就不可能培養出具有國際視野的高素質的公共管理人才。因此,對教材的選用,應依據培養目標,整體規劃,以“擇優錄用”為核心,以同類“優劣比較”為基礎,以“品質教材”為結果,把教材選用與課程設置相結合。
4教學方法
教學方法是學科建設的具體手段“教學方法是在教學過程中,教師和學生為實現教學目的,完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。”[4]長期以來,都是采用以灌輸知識為主的單一教學方法,學生在學習過程中缺乏主動性。即使在實踐性較強的學科教學過程中,教師永遠是主體。現代社會對人才培養的目標提出了更高的要求,它要求高校能培養出具備深厚的基礎知識,多方面能力及創新精神的復合型人才。然而,在教學過程中所使用的教學方法仍沿襲傳統的灌輸式的教學方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學生應有的地位。正是由于陳舊的教學內容、單一的教學方法,使得學生過早對所學專業的厭倦,對未來就業的迷惘和失去信心。這種結果,一方面是教師的陳舊教學觀念造成的;另一方面是教學管理整體性欠缺的影響。公共管理培養的是綜合性人才。因此,在整個教學過程中學生應有更多的機會參與教學活動。由于采取的是大班教學,教師無法開展討論活動,學生無法參與課堂活動。這種教學方法嚴重地阻礙了學生能力的培養。針對目前教學方法存在的問題,可以從以下幾方面進行改革。
(1)教師要更新陳舊的教學思想,應樹立學生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習,對現實問題應進行深層次的分析、討論。只有在教師創新觀念的教化下,學生才會有創新思想的產生,才能學會分析事物的能力,才能使整個教學課堂充滿活力。
(2)教師應樹立“教會學生學習”的教學觀念。“學無止境”。教師不僅是傳授知識,最重要的是傳授學習的方法。因為“授人以魚,僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責之一。因此,在教學中,教師可以采用“問題式教學法”來培養學生的思考、創新能力。
(3)教師應采用充滿情意性的教學方法。教師是教學的主導,而不是教學的主體。在教學過程中,教師應做到以情帶學,使學生既能充分感受到教師的淵博知識,又能體會到教師的博大情懷。讓學生感受到學習的快樂。正如前蘇聯教育家贊可夫所說“教學法一旦觸及學生的情緒和意志領域,觸及學生的精神需要,這種教學方法就能發揮高效的作用”[5]。
(4)教師應采用開放性教學。在課堂上,勇于接受學生的挑戰,形成學術爭論的氛圍。同時,走出校園,到社會這個大課堂鍛煉,使學生的實際能力得以培養。教學方法是否得當,從表層看,影響到學生的聽課興趣;從深層次看,它對學生未來就業的適應性有著質的影響。所以,本專業教學方法的改進和創新有利于學科的發展,有利于學生未來的發展。
5結束語
隨著市場經濟對高校的深入影響,學科的建設將面臨市場經濟的挑戰和考驗。適應市場經濟和社會發展需要的學科在大浪中得以生存和發展,違背社會發展規律的學科將會被市場經濟的洪流淹沒。作為新建學科,應對學科發展有一套符合社會發展的整體規劃,思路不要滯后于社會的發展。只要按照十六大報告精神行事,勇于創新,就能為國家,為社會培養更多具有國際視野和競爭力的有用人才,我院的學科就能在時代浪潮中得以發展和壯大。
公共管理學論文:公共管理學科發展分析
對我國公共管理學科自身建設有不同的看法。有學者認為中國公共管理的學科范式尚未形成:不同學科之間、基礎理論與實際應用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合,以及公共管理領域的學術共同體尚未形成[2]。也有學者從學科隊伍、學科方向、項目設立、學科基地建設、學術成果產出、學科環境營造、二級學科劃分、知識體現不同層次學術需求等學科建設標準方面[3]進行了多層次的理論探討。這些探討有助于厘清思路,給公共管理學科發展指引出明確的方向。應當看到,將公共管理列為一級學科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎上的。雖然對知識進行學科劃分是按照科學規律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結果,同樣帶有主觀色彩。公共管理學科建設跟這種知識的主觀劃分分不開。而知識的劃分歸根結底又來源于知識的生產①。
知識生產與知識劃分之間存在著一個單向的不可逆的順序關系。從這個意義上講,公共管理學科建設可以追溯到公共管理知識的生產過程,高質量公共管理知識的生產、積累和創新是公共管理學科建設的本根。公共管理學科建設應該以此展現它學科成熟、冷靜和穩重的姿態。既然如此,就必須正視公共管理知識生產中存在的問題,主要指出3點:
(1)公共管理知識生產與實踐脫節。實踐是理論的源泉,作為應用型學科,公共管理知識生產更應緊密結合實踐,緊跟實踐的步伐,創造出解決中國實際問題、有中國特色的公共管理知識體系。但我們看到,很多公共管理的著述是在書齋里和圖書館進行,囿于從理論到理論的推演。公共管理中一些重大理論并不是公共管理學界提出來的,而首先是由政府或者政府內部智囊團提出的,公共管理學界只是起到了對理論進行“二次解釋”的作用。一些公共管理理論由于是閉門造車,自身缺乏解釋力,不能回應現實。它只能在學生的課堂中考試用,一到實踐或實踐著的人群中,就喪失了理論的魅力和價值。據說,有經濟學家在課堂上動輒大說“溫州現象”,并以此著稱,但自己從未去過溫州。公共管理學界亦不乏這種“溫州現象”。
(2)公共管理知識生產領域中重復建設現象嚴重。現代社會是一個學術民主與寬容的社會,學者有權發出自己的聲音,但我們不能在各種聲音中迷失,忘記了一條最基本的道理:發言最多的往往并不是最有水平的。有學者概括,社會科學領域存在發言最多但水平不一定更高的現象:觀點炒作多,理論創新少;應景之作多,知識積累少;學風浮躁者多,治學嚴謹者少。目前,公共管理類包括二級學科學術著作數量驚人,如行政管理概論一類的著作超過百種,但很多是應急就章,重復建設,后出版之書不僅沒有超過前者,反而后退。能有水平、質量上的重大突破,得到國際或國內同行普遍認同的力作、精品、經典之作,少之又少。有些翻譯過來的經典之作,由于學風浮躁或功力不夠,已不再經典甚至讀不懂。以MPA教材建設為例。在MPA辦學熱的情況下,大批MPA教材進入市場。但由于MPA教育剛剛起步,尚不很成熟,所以一些教材實際是在進行低水平競爭。據對中國人民大學圖書館存書的統計,以MPA題名的系列教材有14種,類型和內容很多是重復的①。當然,這里不是簡單否定學術界、出版界同行的工作。存在的就是合理的,學科建設總要有個過程。但我們應該認真研究,怎樣減少或杜絕這種重復建設現象,特別是改革具有導向性的現行學術評審制度。
(3)對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界,但根據知識生產地域不同,可以劃分為本土知識和外來知識。現代意義上的學科之所以能夠成立,就在于知識橫向、縱向的傳承性。從橫向看,我國公共管理學科引進大量西方發達國家公共管理理論,彌補了國內這方面知識的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到,消化能力不強,如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現實的結合還是兩張皮,并沒有從“混合物”轉變為“化合物”。
從縱向看,我國有豐富的歷史傳統文化和治國安邦的經驗,這些本土文化中的公共管理精華被忽視了,鮮有人問津和總結,這也是消化能力不強的表現。美國哈佛大學肯尼迪政府學院學者肯尼思?溫斯頓(KennethWinston)在一篇研究報告中指出:中國的MPA教育,只注意從美國,比如肯尼迪政府學院,引進課程設置和教學模式等技術性的東西,卻由于歷史和政治原因,沒有去挖掘本國的儒家文化傳統,沒有去借鑒本國古代通過嚴格考試,選拔政府官員的“士大夫”制度的經驗。溫斯頓認為,只有把肯尼迪政府學院中的技術訓練與本國“士大夫”制度的道德要求相結合,才能夠培養出適應中國未來民主社會需要的公共管理者②。歷史學界湯恩比說:古典教育是一種無價的恩惠。綜上所述,我國公共管理學科的發展,必須強調實踐的觀點,創新的能力。實踐是科學理論發展的動力與源泉,也是檢驗理論真理性的標準,要完善和強化公共管理知識生產者與公共管理實踐的內在聯系機制。在實踐的基礎上,要強調和加強公共管理知識生產者理論創新的能力。這種能力,來自于理論的功底、現實中的求索、科學的方法、文獻資料的掌握、厚積薄發的研究,來自于中國公共管理的使命感和責任感。
公共管理學論文:公共管理學和行政管理學
一、有關“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之區別
及時，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。
第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。
第三，政府組織所把握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以把握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。
第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。
第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的非凡利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益和全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的新問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的新問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特征：及時，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的較大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的較大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的較大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其聞名的《國民財富的性質和原因
的探究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們天天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源新問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的較大化作為其行為的價值取向。
二、有關第三部門及其和公共部門的關系
第三部門即公共企業或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業，也不同于政府組織，但又既和競爭性工商企業相聯系，也和政府組織相聯系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的新問題：“思索一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個新問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業和政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業、公共事業、非政府公共機構。
及時類組織即公益性企業，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。假如套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業化傾向比較明顯的準公共部門。
第二類組織即公共事業，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學探究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。
第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯合會、青年聯合會、學生聯合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上和政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。
以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，及時類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：及時，第三部門主要是一些從事公益事業的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這和政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它和政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這和政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，答應私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨向。但私人資本在這些領域的投資不可能是市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”和政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、有關公共管理學的探究范圍及其和行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是探究公共部門管理過程及其規律的科學，主要是探究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要探究政府組織的管理新問題，而且也要探究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理新問題。政府組織的管理新問題和第三部門的管理新問題共同構成公共管理學的探究范圍。
從上述有關公共管理學的探究范圍的觀點看，公共管理學和目前我國學界所公認的行政管理學至少在探究范圍上存在著明顯的區別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為探究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的探究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及
政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理新問題，即公益企業和事業組織的管理新問題、非政府公共機構的管理新問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就探究范圍而言，行政管理學和公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須探究“純粹的”公共部門即政府組織的管理新問題，把探索政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要探究內容。因此，政府部門的組織新問題、領導新問題、決策新問題、執行新問題、監督新問題及其管理過程中的規律性新問題，既是行政管理學關注的重要新問題，也是公共管理學關注的重要新問題。對這些新問題的關注和探究，構成了行政管理學和公共管理學的共性新問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學和行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
及時，公共管理學的探究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規律新問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性新問題，而行政管理學的探究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規律性新問題。僅就這一點而言，公共管理學和行政管理學就存在著明顯的區別：前者的探究范圍要大于后者的探究范圍，或者說，前者所探索的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學和行政管理學的探究范圍之間的關系可以看成是整體和部分的關系。
第二，公共管理學所探究的是“純粹的”公共部門和“準”公共部門管理過程中共有的規律性新問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門和“準”公共部門之間是存在著明顯區別的，既然二者之間存在著區別，它們各自的管理方式及其規律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有非凡的管理方式和管理規律。探究這些非凡的管理方式和規律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業管理學等學科的探究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自非凡的管理方式和管理規律外，還應有共同的管理方式和管理規律，探究各種公共部門所共有的管理方式和管理規律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的探究對象是全部公共部門所共有的管理方式和管理規律，而行政管理學的探究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。從這個意義上說，公共管理學和行政管理學的探究對象之間的關系可以看成是一般和個別的關系。
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在探究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，探究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織和工商企業一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學和行政管理學的區別。
