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城鄉建設論文:論阜平縣城鄉建設用地增減掛鉤項目的現實意義
[摘要]在國家不斷加強重視部級貧困縣如何實現順利脫貧的大背景下，國土部出臺一系列政策向部級貧困縣傾斜。阜平縣作為部級貧困縣，備受國家重視，并作為河北省首批城l建設用地增減掛鉤項目實施試點，研究其項目對阜平的現實意義，對其在全國范圍內推廣具有至關重要的作用。
[關鍵詞]城鄉建設用地增減掛鉤；整村搬遷；扶貧開發
1引言
隨著我國經濟不斷發展，城鎮化的步伐加快，城市的建設用地儲量不足，與農村的閑置土地形成了鮮明的對比。為化解這一矛盾，國家出臺了一系列的政策措施，其中城鄉建設用地增減掛鉤政策效果顯著。在國家的號召下，河北省高度重視城鄉建設用地增減掛鉤政策，并積極開展整村搬遷試點工作。阜平縣作為“三合一”重點縣，國家扶貧攻堅試點縣，備受國家政府的重視，2013年來阜平實地調查貧困現狀，并作出重要講話。國土資源部在2015年《支持烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》中明確規定將阜平作為全國城鄉建設用地增減掛鉤項目試點，同意阜平增減掛鉤節余指標在河北省域范圍內流轉。
2阜平縣增減掛鉤基本情況
21阜平縣基本情況
阜平縣為全山區縣，山地、水、旅游、林地等資源豐富。一是荒地資源豐富，山場面積326萬畝，占縣域總面積的87%，可供開發整治的荒山約為52萬畝，通過合理開發可增加耕地、園地或林地規模。阜平縣地域范圍2496平方公里，現轄13個鄉鎮，有村莊行政村209個，自然村1131個。2015年全縣總人口228萬人，全縣貧困村164個，貧困戶326萬戶，貧困人口577萬人，貧困發生率達到2531%。“十二五”期間，全縣加快美麗鄉村建設，大力發展縣域經濟發展，成效顯著。一方面著眼“城鄉基礎設施一體化、社會公共服務均等化”目標，按照“1+6+43+37+32”縣域鎮村規劃體系，改造提升一批，堅持村莊改造與鄉村旅游結合，既改善居住條件又增加收入。先期啟動8個試點村，目前，規劃設計基本完成，基礎設施已動工。搬遷整合一批，2015年啟動了1610戶6281口人的搬遷整合工作。首批4個試點村已完成前期工作，即將啟動實施。
22阜平縣增減掛鉤項目實施流程
前期準備階段，由縣、鄉兩級領導小組入駐項目區對城鄉建設用地增減掛鉤試點工作進行宣傳動員、民意調查，制定《拆遷補償方案》。制訂項目實施方案及時序包括拆舊區復墾和建新區建設進度安排、房屋分配方案、土地權屬調整方案、過渡安置方案、組織搬遷方案、補償安置費支付方案、土地復墾后管護措施等。之后由鄉鎮、村委會進行公示聽證。下一步由鄉鎮組織對村內土地、房屋、樹木及其他地上附著物進行登記評估，公示，簽訂拆遷補償協議。財政局制訂增減掛鉤指標收益返還方案，整合掛鉤指標收益資金和村村通、安全飲水、危房改造、電網改造、農村面貌提升、發改、移民、扶貧等各類涉農資金，對統籌資金設立專項賬戶，組織專人進行監督檢查、審計核算。
有縣國土資源局牽頭組織立項，組卷上報。項目批復后，由鄉鎮政府組織負責村民過渡安置、搬遷、建新區用地補償等工作；建新區用地需按相關程序征為國有的。搬遷完成后通過招投標確定施工單位和監理單位，對土地進行復墾。由國土局組織進行竣工測量，由縣政府對復墾地塊的耕地面積、等級、配套設施進行自驗，然后上報省廳復核。拆舊區土地復墾驗收后，由鄉鎮政府按照土地權屬調整方案指導村委會對復墾土地進行確權或流轉工作，并按照土地復墾后管護措施進行管護，確保不發生撂荒、人為破壞和非法占用等情況。建新區竣工后，由鄉鎮政府按照補償協議約定給農民分配房屋，相關單位依法辦理土地使用權證、房屋所有權證等產權證書，并做好建新區水、電、暖、醫療、網絡、電視等生產生活保障工作。
3阜平縣增減掛鉤項目現實意義分析
31社會效益分析
城鄉建設用地增減掛鉤項目可以提高土地使用效率，實現規模化管理，使散戶能夠集合起來共同抵抗市場風險，進而促進農民增收。
一方面，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目使城市中占有的耕地在農村中得到及時的補充，以保障耕地總量的供給。農民可以種植更多的耕地，并可以聯合起來把耕地集中外包或者由村集體統一種植管理，以減少自己種植的盲目性。其中樓房村項目復墾規模為965hm2，新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項目的實施可使農民受益，緩解當地人地緊張關系，還可以增強區域農業綜合生產能力，是項目區農村居民點復墾為旱澇保收的高產穩產田，光、熱、水資源利用率得到提高，確保阜平縣耕地總量動態平衡的實現。[1]
另一方面，通過項目區進行土地復墾工程建設，硬化地面及路面，田面平整，灌溉設施布置，田間道路完善，增施有機肥等措施，以增加耕地的數量，改善耕地的質量。村集體可更方便地把村民集中到一起進行種植養殖技術的培訓，使村民能夠掌握更科學的生產技術，最終得
到更多收益，也可使新增耕地生產能力達到項目區所在地中等產量水平。
32生態效益分析
項目的實施，將原有的建設用地改造成了農業用地，可以有效地改善當地的生態環境，通過種植更多的綠色植被來防風固沙并凈化空氣，再通過農民管理從側面防御自然災害的發生，同時促進土地生態環境的良性發展。[2]項目建成后，居民點將被農田生態景觀取代，項目區呈現田、水結合的立體生態景觀格局。
33經濟效益分析
僅僅分析阜平縣樓房村的例子，其項目區地理位置優越，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目可新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項目區總投資8630萬元，單位面積投資725000元/畝，該項目所需的農村建新資金、拆舊區整治復墾資金及拆遷戶補償安置資金，由縣財政以撥款方式先行墊付，用項目區流轉指標收益全額返還。由此可以看出阜平縣城鄉建設用地增減掛鉤項目可以獲取充足的資金來支持項目的實施。
34扶貧效益分析
通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目中住房條件、衛生院、學校、文化活動中心、道路等基礎設施的建設，可以從根本上改善村民的居住環境，使村民能夠及時看病，孩子能夠安心讀書，村民出行方便，并且經常參加村集體組織的文體活動，身體健康，精神愉悅。增減掛鉤項目與土地綜合開發整治項目相聯系，使村民的土地得到更好的利用，并且發揮出較大的價值。
同時，政府通過合法合理的程序開展該項目，極大改善了貧困地區農戶住房條件，使山區農戶搬入樓房，周圍基礎設施條件提高，農戶教育、醫療、養老水平及便捷程度得到改善。通過宅基地復墾，增加了村民的耕地數量，提高了耕地質量。建新區住宅小區建設按照美麗鄉村標準建設，在幫助農戶搬入樓房的同時，完成了美麗鄉村建設任務。
4結論
阜平縣開展城鄉建設用地增減掛鉤項目下依靠自身“燕山―太行山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣”獨特優勢，以增減掛鉤項目結余指標流轉資金，對阜平縣的82個項目區進行整村搬遷，保障了阜平縣的社會效益、生態效益、經濟效益、扶貧效益的綜合效益提高百姓的生活質量。該項目可以統籌整合易地扶貧搬遷等其他政策性資金，以保障當地居民的教育、醫療、養老等得到順利實施。同時把建新區建設成為美麗鄉村，解決了一方水土養不了一方人的問題，對阜平縣扶貧開發工作貢獻了巨大力量。
城鄉建設論文:扎實推動自治區住房和城鄉建設事業發展
自治區第十次黨代會，科學描繪了內蒙古未來五年發展的宏偉藍圖，為推動內蒙古更好更快發展指明了目標方向。面對新形勢、新任務、新要求，我們把貫徹落實自治區第十次黨代會精神同做好當前和今后的工作結合起來，勇于擔當、主動作為，著力加強城市規劃建設管理、房地產業和建筑業轉型發展、棚戶區和農村牧區危房改造等方面的工作，扎實推動自治區住房和城鄉建設事業平穩快速發展，為打造祖國北疆亮麗風景線作出新貢獻。
大力提升城市規劃建設管理水平，進一步夯實自治區新型城鎮化發展的承載基礎。自治區第十次黨代會提出了“五化”協同的指導思想，城鎮化是我區現代化建設的歷史任務，也是未來我區經濟持續健康發展的重要動力。我們將立足于城市規劃、建設和管理工作，大力推動自治區新型城鎮化發展。一是不斷提升城市規劃水平。認真實施《內蒙古自治區城鎮體系規劃（2015-2030年）》，以和林格爾部級新區建設為牽引，著力推進呼包鄂和東部盟市兩翼聯動，積極構建自治區“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮體系布局。認真開展城市規劃建設和生態環境現狀綜合評估，以目標為導向，編制城市修補和生態修復總體規劃和實施計劃，積極推進城市“雙修”，完善城市功能，補齊民生短板，提升城市的公共服務和治理能力，改善城市生態環境，恢復城市生態系統的自我調節功能，實現城市的可持續發展。認真開展城鎮特色風貌研究，積極塑造自治區城鎮特色風貌，傳承歷史文脈。強化城市規劃的戰略引領和剛性控制，依法加強規劃編制和修編的管理，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。二是大力推動市政網建設。大力推動市政網的規劃和建設，積極編制自治區市政網建設規劃，研究出臺自治區城鎮市政網建設的意見。與相關部門合作，積極創立自治區市政建設基金，為全區城鎮基礎設施建設搭建融資平臺。加強對各盟市城鎮基礎設施投資計劃安排和市政網項目推進等情況的調度，開展市政網建設規劃編制工作的專題培訓。三是深化城市管理執法體制改革。及時總結推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執法體制改革試點工作取得的成功經驗，加快落實《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意》，推進全區城市管理執法體制改革。按照住建部的近期要求，組織召開了全區城市管理執法體制改革推進會。按照6月、9月和10月的時間節點，加快推進市縣城市管理執法機制的綜合設置，進一步理順城市管理執法機構職能，優化城市管理執法權力運行機制，切實加強城市管理執法隊伍建設。
著力推動兩大產業平穩發展，為自治區經濟轉型發展提供動力。近年來，房地產業和建筑業在拉動自治區經濟增長、擴大就業方面發揮了重要作用。推動這兩大產業的健康發展，是落實中央經濟工作會議、自治區第十次黨代會精神的迫切要求，也是推進供給側結構性改革的重要課題。一是持續推動房產去庫存。把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位，重點抓好把去庫存同新型城鎮化和農民工市民化相結合、同棚戶區改造和發展住房租賃市場相結合、同房地產市場供給側結構性改革相結合、同解決歷史遺留問題相結合等“四個結合”要求，多措并舉、因城施策，推進房地產去庫存工作。積極研究出臺推動非住宅商品房去庫存以及解決商品住宅歷史遺留問題的政策措施，促進房地產市場平穩發展。二是穩步推動建筑業轉型發展。我們將深入貫徹落實國家關于鼓勵和支持建筑業企業改革發展的有關政策，大力推動裝配式建筑發展，積極倡導工程總承包模式，改革建筑業建造方式和建設方式，推動建筑業轉型升級。在探索混凝土結構裝配式建筑的基礎上，著力推進裝配式鋼結構建筑和裝配式現代木結構建筑發展，發揮好包頭市裝配式鋼結構建筑和呼倫貝爾市裝配式現代木結構建筑產業化試點的示范作用。加大本土企業扶持力度，激發企業的內在活力，引導和扶持建筑業企業做大做強。加強建筑市場秩序整頓，大力推進落實“放、管、服”各項政策措施。加快解決建設領域拖欠工程款問題，切實減輕企業壓力，加強建筑業信息化建設，大力培育建筑業工人隊伍。
扎實抓好兩項重大民生工程，為自治區建成小康社會補短板。棚戶區改造和農村牧區危房改造工程是事關城鄉住房困難群眾安居樂業的兩項重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項重大民生工程，為自治區實施精準扶貧、建成小康社會補短板。一是加快棚戶區改造進度。今年將完成22萬套棚戶區改造任務，其中基本建成11.4萬套，計劃總投資1100億元，預計當年完成投資550億元。著重從幾個方面著手：多措并舉籌集資金，在爭取中央和自治區補助資金的同時，積極與國家開發銀行、農業發展銀行溝通協調，推進貸款發放；積極推進政府購買棚改服務工作，督促各地進一步簡化優化政府購買棚改服務流程，積極向相關金融機構爭取信貸支持；進一步加大貨幣化安置工作力度，堅持因城施策，確保商品住房庫存量大、市場房源充足的地區棚改基本實現貨幣化安置；加快任務落實進度，召開各盟市分管領導參加的推進會，加快棚改進度。二是加強農村牧區危房改造。以迎接自治區成立70周年為契機，大力實施農村牧區危房改造，重點解決低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問題，完成7萬戶國家危房改造任務，完成3.7萬其他貧困戶危房改造和2.28萬戶游牧民安居工程。通過建設農村牧區集體公租房、幸福院以及利用閑置農戶住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農牧民的安居問題。
城鄉建設論文:城鄉規劃在城鄉建設中的作用
【摘要】城鄉建設是統籌城鄉發展，縮小城鄉差距的有效途徑，在實際的城鄉建設過程中，需要科學的對城鄉規劃進行應用，促使城鄉建設更加符合地區的實際情況，科學的對城鄉建設進行規劃，合理的對資源、空間等進行分配，結合地區的區域文明特點，促使城鄉建設更加符合人們的生活需求。以下本文就城鄉規劃在城鄉建設中的作用展開探討，并著重的對城鄉規劃對城鄉建設的具體作用進行闡述，旨在為相關人員提供參考，促進城鄉規劃更加合理有效，提高城鄉建設的水平，促使城鄉建設更加符合人們的實際生活需求。
【關鍵詞】城鄉規劃；城鄉建設；作用分析
城鄉建設是現階段的國內的重要任務，并不斷為社會各界所重視與認可。城鄉建設涉及的內容廣泛，需要結合地區和人們的實際需求，科學的展開整體布局與規劃。城鄉規劃是提高城鄉建設質量的關鍵因素，通過城鄉規劃可以有效的對城鄉的資源和空間進行分配，促使城鄉建設更加符合人們的生活需求，有效的提高了城鄉建設的質量和水平。借助城鄉規劃來加快城鄉建設的速度和水平，推動國家的城鄉統籌發展。
一、城鄉規劃的概述
城鄉建設不但要完成城鄉建筑的建設與設計，還需要科學的對城鄉的基礎設施進行建設，促使城鄉居民的生活質量和生活水平可以得到有效的提升，推動城鄉的科學發展。而城鄉建設，需要站在全局的角度，科學的對城鄉資源進行統籌規劃，促使城鄉建設更加符合人們的生活需求，積極推動城鄉經濟的協調與發展。
社會的進步與發展，使得城鄉規劃涉及的內容日漸，在滿足國家相關法律法規的基礎上，科學的對城鄉的建設與發展進行規劃。促進城鄉資源可以得到的統籌與發展，提高城鄉資源的利用效率。滿足人們的生活需求，結合城鄉人口密度，科學的對城鄉的基礎設施與公共服務設施等進行規劃，促進城鄉建設更加合理有效。發揮城鄉居民的監督與參與作用，使城鄉居民可以積極的參與到城鄉建設中，促使城鄉建設可以得到的提升。城鄉規劃還將對城鄉的未來發展和經濟結構等進行調整規劃，促進城鄉經濟得到的提升，積極實現城鄉的可持續性發展，并對科學發展觀進行落實。
二、城鄉規劃在城鄉建設中的作用
城鄉規劃在城鄉建設中具有十分積極的作用，可以有效的推動城鄉建設的質量與效率，促使城鄉建設更加符合人們生活的實際需求，推動城市的可持續性發展。
（一）城鄉規劃為城市建設提供法律基礎
城鄉建設在實際過程中，需要遵循國家制定的相關法律法規和城鄉建設基礎任務，從而使得城鄉建設更加符合城鄉居民和經濟發展的實際需求，提高城鄉建設的性。傳統的城鄉建設過程中，一些不合理的問題始終影響城鄉建設的質量和城鄉建設的水平，許多城鄉建設的相關法律法規已經不能滿足現階段的城鄉建設需求。而城鄉規劃，可以有效的為城鄉建設提供法律基礎，城鄉規劃法是近年來新出臺的關系到城鄉建設的法律法規，具有極強的約束能力，站在城鄉建設全局的角度，科學的對城鄉建設的職能劃分、城鄉經濟發展、基礎設施建設等進行規范，有效的改善城鄉居民的居住情況和生活情況。而且，城鄉規劃法中對城鄉建設中危害城鄉居民基本利益和權利的因素進行控制，促使城鄉建設更加重視“以人為本”的建設理念，推動城鄉建設的順利進行。
（二）城鄉規劃對城鄉建設的調控作用
城鄉規劃對城市建設具有宏觀和微觀的調控作用。因為城鄉建設涉及的內容非常廣泛，不僅涉及到了城鄉的政治、經濟，還包含了科教、基礎設施、公共服務設施等內容。宏觀調控方面，需要國家制定科學合理的宏觀調控措施，使城鄉建設能夠與現階段國家的基本發展目標和發展勢頭相符合，滿足科學發展觀的基本需求。政府有關部門通過城鄉規劃，對經濟和資源的使用情況進行調控，協調城鄉建設中的經濟體系結構和社會發展方向，科學的對城鄉的資源分配、空間利用、城鄉基礎設施布局等進行調控，促使城鄉建設的可持續性。微觀調控方面，在滿足城鄉建設整體規劃的基礎上，合理的對城鄉建設的細節進行調控，通過對基礎設施及公共服務設施等的建設，突出城鄉建設中的人性化設計。
（三）科學統籌城鄉資源，推動城鄉建設的可持續發展
在實際的城鄉建設中，城鄉規劃需要站在城鄉建設的全局角度，科學的對城鄉的各類資源進行分析，并制定合理的應用計劃。合理的空間布局是確保城鄉建設有序、環境整潔、特色鮮明的重要組成部分。通過城鄉規劃的有效實施，可以對城鄉的空間資源進行合理的利用，對建筑物、構筑物等進行科學的設計，從而建設一個健康舒適的居住空間。城鄉規劃還對水資源、土地資源等進行統籌規劃，促進資源的利用效率能夠得到的提升。科學合理的城鄉規劃可以降低城鄉建設過程中對環境的影響，推動城鄉建設可持續發展。
（四）推動城鄉經濟發展，緩解城鄉兩極分化
通過對農村資源的有效開發，提升農村的創業熱潮，增加農民的經濟收入，來推動城鄉經濟又好又快的發展，促使農村人口的生活質量和生活品質得到的提升，較大限度的縮短城市與農村之間的差距，緩解城鄉兩極分化的現狀。合理的城鄉規劃可以使城鄉居民積極參與到城鄉建設中，提高農村的精神文明建設和文化建設，縮短城鄉教育、文化等的差距，推動城鄉的進步與發展。
三、結束語
城鄉建設主要致力于廣大農村的改造與建設，以及對城鄉的地資源、自然資源等的合理利用。通過城鄉建設推動城鄉的經濟發展，縮短城鄉的經濟、文化等差距。科學合理的城鄉規劃，是站在全局的角度，科學的對城鄉建設進行規劃指導，促進城鄉建設的質量和水平能夠得到的提升，為人們營造一個舒適、現代的生活空間。
城鄉建設論文:淺析城鄉建設用地增減掛鉤的方法及效益
[摘 要]城鄉建設用地增減掛鉤是一項多得的政策，可以有效緩解建設用地供需矛盾，對推動新型城鎮化建設、促進社會經濟發展具有重大意義。本文闡述了城鄉建設用地增減掛鉤的政策內涵和意義，淺析了高明區城鄉建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目的目的和操作方法，總結了城鄉建設用地增減掛鉤項目復墾后取得的效益。
[關鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
引言
隨著全國各地經濟社會事業的快速發展，各行業對土地的需求日益強烈，建設用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴峻的挑戰。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”，是我國必須長期堅持的一項基本國策。
2004年，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），提出節約集約用地、保護耕地要求，同時加強村鎮建設用地的管理，鼓勵城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。為有效推進試點地區城鄉建設用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），文件要求掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃。
1 城鄉建設用地增減掛鉤的內涵
城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，是指依據土地利用體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。
2 城鄉建設用地增減掛鉤的意義
城鄉建設用地增減掛鉤不僅僅能有效推進“三農”發展和城鎮化的現實的載體和抓手；不僅僅能落實中央以城帶鄉、以工促農方針，統籌城鄉發展；不僅僅能引導資源、技術和項目向農村流動，加快社會主義新農村建設；還能在保障工業化、城鎮化、新農村發展中，優化城鄉建設用地布局、推進節約集約用地、促進科學發展的重大舉措；更能嚴格保護耕地和提高耕地質量、促進耕地集約經營和發展現代化農業、促進農民分工就業和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項目區增減掛鉤試點
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點工作，松柏坑是其中一個項目，該項目建設規模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。
3.1 松柏坑項目的背景
高明區荷城街道松柏坑礦點在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴重污染了周邊的大氣、農田和水體，該區域原已脆弱的生態環境進一步惡化，部分區域植被難以生長，水土流失嚴重，對周圍居民的生產和生活造成影響。土地復墾對于增加土地資源，改善生態環境，保障農民群眾的生產和生活均有重要意義。基于上述問題，高明區國土城建和水務局積極申報《高明區城鄉建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。
3.2 松柏坑項目的操作方法
（1）領導重視。鎮街是增減掛鉤項目開展的主體，領導高度重視此次復墾工程，并成立了由國土、財政、農林漁業、鎮街等部門組成的領導小組，主要領導牽頭，各部門間緊密聯合，解決工作中的規劃、資金等問題，逐步突破工作難點
（2）科學決策。將批準的松柏坑項目通過網絡、村委會公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細的補償安置方案，按規定組織聽證，同時選址科學，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農村居民點復墾導致“農民上樓”補償不合理等問題滋生，充分發揮資金優勢。
（3）創新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節植樹活動，引導公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學生、各級領導參與到項目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。
（4）強化管理。松柏坑原是采礦用地，地表裸露，土壤肥力低，嚴格執行增減掛鉤項目有關復墾標準，科學規劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設計要求施工，必須層層檢驗合格，嚴控質量大關，同事采用物理、生物等土壤修復方法提高土地生產能力，打造科學規劃、高質量的復耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項目的關鍵，政府加大對該項目的資金投入，聯合部門、鄉鎮政府、村集體和引進民間資金，簡化報批流程，避免資金斷層和后續供應不足，保障工程保質保量順利竣工。
（6）互聯網+流轉。項目竣工驗收后，為促進復墾后地塊的流轉經營，保障土地的資源利用率，引入互聯網+的概念，利用平臺進行管理經營。
3.3 松柏坑項目的效益
松柏坑項目實現土地復墾，取得經濟、生態、社會等各方面效益，實現經濟生態社會的協調同步，從而推動“五位一體”的特色社會主義建設，具體如下：
（1）經濟效益
項目區土地復墾，對項目所占土地進行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘渣，避免了農民后續在耕作時對土地的二次整治，減少了農民勞動力的付出。在復墾的同時，采取化學措施，提供啊土壤質量。其次在翻松土地的同時，向土壤中撒播農家土雜肥，補充土壤肥力。這些化學措施的實施，改善了土壤的各種物理化學性質，對于復墾區農作物產量的恢復和提高具有重大的意義，這也減少了農民施肥的資金投入。對于當地農民來說，資金和勞力投入減少，而產生的經濟效益增大，生產效益大大提高，農民的生活質量可得到極大改善。 同時，復墾竣工驗收后，按照廣東省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的有關規定，可以使用相應面積的新增建設用地指標，具有極高的經濟效益。
（2）生態效益
通過對項目區實施土地復墾，項目區與周邊的環境得到融合，使項目區及其周邊的生態環境朝著良性協調的方向前進。同時，項目區的土地基本恢復其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學特性。
通過對項目區生態環境的恢復與建設，使占有和破壞的土地得到恢復，最終恢復了土地的生產力，建成了人工與自然諧調的生態系統，形成新的人工和自然景觀。同時將工程對生態環境影響減少到低，改善了生物圈的生態環境。因此，本工程土地復墾的生態效益顯著。
（3）社會效益
根據工程對土地造成的破壞，進行復墾設計，調整土地利用功能，保障占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復墾對于社會穩定具有重要的意義。同時土地復墾項目的實施使工程占地區大部分恢復了原有土地利用功能，只有極少部分土地進行了調整，這也便于以后土地利用的統一規劃。
通過復墾松柏坑廢棄礦區，不但運用城鄉建設用地增減掛鉤試點解決了建設用地指標的問題，還改善了生態環境和消除了地質災害隱患。
4 結語
城鄉建設用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉統籌發展，加快新農村建設，保護土地資源，優化用地結構，提高土地集約化利用程度，改善農村經濟社會面貌的有效途徑，也是實現工業反哺農業，城市反哺農村的好路子，這是一個系統工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處[1]。
只要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，我們就能確保城鄉建設用地增減掛鉤工作規范、健康、有序開展[2]。
城鄉建設論文:加快城鄉建設 促進區縣經濟發展
摘 要： 就當前情況來看，國民經濟從計劃經濟轉向了市場經濟體制。通過搞活城鄉經濟建設，建立完善的市場經濟，在推動區縣經濟發展中的作用不容小視。本文首先分析了加快城鄉建設對區縣經濟發展的推動作用，接著提出加快城鄉建設，促進區縣經濟發展的舉措。
關鍵詞：城鄉建設 區縣經濟 發展
在區縣經濟發展過程中，一些地區的信息流通不暢，加上生產力水平不高等因素，都限制了這些地區的區縣經濟發展。在新時期，要不斷加快城鄉經濟建設，完善市場經濟體系，結合當地實際，建立新的市場經濟增長點，從而為區縣經濟的發展增添一些生機與活力。
一、加快城鄉建設對區縣經濟發展的推動作用
1.溝通城鄉物資交流，保障再生產的順利進行
作為商品交換的重要場所，只有建立完善的市場才能保障各種商品的流通，進而實現商品的價值，讓生產者能夠賣出其產品，消費者買到適用的商品，滿足社會再生產的需求。當流通順暢之后，就能帶動農業、工業以及商業等的發展，做到建立一處市場，搞活一片經濟，造福一方群眾，進而推動整個國民經濟的前進。
2.加快城鄉建設，促進專業化生產
對于農村地區來說，要擺脫自然經濟的束縛，實現致富的目的，可以大力發展鄉鎮企業，這是邁進小康社會的一個重要途徑。建立城鄉市場，能夠為鄉鎮企業走入大市場創造條件。讓其參與市場經濟的競爭，促進其加快技術探索速度，進而優化產品質量，還能及時掌握有利的信息，提高產品的市場占有率。當信息資源暢通之后，能夠減少原材料的購買成本與產品的生產成本，進而提高社會效益與經濟效益，促進專業化生產。
3.加快城鄉建設，有利于改善產業結構
在城鄉建設進程中，要大力發展第三產業，不斷調整產業結構，為農村剩余勞動力提供致富門路。眾所周知，我國土地資源有限，人口眾多。隨著機械化程度的提高，農村剩余勞動力的數量也在增長。可以引導農民參與其他產業的發展，尤其是第三產業，包含的種類很多，有交通運輸業，信息產業以及社會保險等等，種類非常多，就業的容量也比^大，可以建成一支數量龐大的勞動力隊伍，不但調整了產業結構，還為剩余勞動力以及城鎮待業人員提供了就業之路。
4.加快城鄉建設，促進鄉村城市化
隨著商品經濟的發展，第三產業的進步，農民進城務工的人員也在增多，跟市場經濟配套的服務設施也在增加。特別是基層鄉鎮，作為農民購買生產生活用品、從事加工以及提供服務的場所，是農村文化活動與信息交流的中心，加快其建設能夠促進鄉村城市化。
二、加快城鄉建設，促進區縣經濟發展的舉措
1.提高認識，更新觀念
隨著市場經濟的發展，廣大農村地區的群眾的商品經濟意識也在增強。要加快城鄉建設就要提高認識，根據新形勢來更新思想觀念。如果不能搞活農村市場，占據中國人口絕大多數的農民群眾就難以實現小康生活，我國的經濟建設也難以取得逐年增長的良好局面。因此，要積極深化農村改革，更新觀念，這是當前生產發展中的一個重要環節。
2.統籌規劃，合理布局
要提高各個區縣的經濟發展速度，就要區縣以及鄉鎮、村委的領導干部，認清建設城鄉經濟的重要性，把城鄉市場建設納入城鄉經濟建設的總體布局中來。根據當地的生產實際，結合商品經濟發展流向，遵循當地的交通條件，在不改變群眾購物習慣的前提下，建設商業網點，并設施相應的配套設施，進行合理布局。各級政府要把統籌城鄉經濟發展問題放在當前經濟建設的日程上來。成立專門的領導班子，帶領成員實地調研，建設新型集鎮，為城鄉建設發展服務。
3.多方集資，多渠道建設
城鄉建設需要大量的資金做后盾，國家財政所撥款項是有限的，要進行多渠道的籌集資金。具體來說，就是財政撥一些，銀行貸一些，各個部門免一些等，還可以動員當地企業投資，也可以向居民進行集資。根據“公益事業大家籌辦”的方針，本著“誰出資誰受益”的原則，根據當地的規劃建設要求，讓個體投資，也可以讓部門投資，比如，可以讓商業部門建設，也可以讓物資部門假設，也可以多個部門聯合建設。總結之前市場經濟發展的經驗可以看出，城鄉建設資金的主要來源有工商行政部門的管理費用、企業繳納的稅務費用等等。
4.結合實際，做好配套設施建設
為了更好的發揮城鄉建設中市場的功能，在建設和完善市場過程中，要根據市場發育的不同階段，結合當地經濟實際發展需求，做好與之相配套的服務設施建設。比如，交通運輸、資金儲蓄以及文化娛樂場所等，這樣才能更好的提供細致化的服務。再創造良好的招商引資環境，吸引客商在當地投資。
結論
綜上所述，加快城鄉建設能夠溝通城鄉物資交流，保障再生產的順利進行，還能促進專業化生產，有利于改善產業結構，促進鄉村城市化。因此，在新時期，要提高認識，更新觀念，統籌規劃，合理布局，多方集資，多渠道建設，從而促進區縣經濟的發展。
城鄉建設論文:對規范城鄉建設用地增減掛鉤工作的幾點思考
[摘 要]城鄉建設用地增減掛鉤是一項有利于保護耕地、改善農民生產生活條件、保持經濟可持續發展的基礎性工作，是統籌城鄉一體化發展的重要抓手和建設社會主義新農村的重要突破口。由于還處在探索階段，在實施過程當中問題層出不窮。本文就增減掛鉤實施過程當中比較普遍和亟需解決的問題做些分析和提出有效的對策建議。
[關鍵詞]增減掛鉤；問題；對策。
為貫徹中央統籌城鄉發展、促進新農村建設的部署要求，國土資源部在深入調查研究的基礎上，按照保障科學發展的總體要求，提出了以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，促進城鄉統籌發展的基本思路。從本質上講，增減掛鉤是建設用地的整理，是土地利用結構布局的調整和優化，也是城鄉土地資源的優化配置。城鄉建設用地增減掛鉤是一項有利于保護耕地、改善農民生產生活條件、保持經濟可持續發展的基礎性工作，是統籌城鄉一體化發展的重要抓手和建設社會主義新農村的重要突破口。
一、當前城鄉建設用地增減掛鉤工作中存在的問題
（一）對掛鉤政策的認識存在偏差。一方面，一些地區把增減掛鉤工作當成是增加城鎮建設用地計劃指標的方式方法，一些地區過分關注周轉指標，簡單地把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，存在著片面爭取周轉指標規模的傾向。另一方面，部分地區村鎮建設規劃滯后，造成增減掛鉤與土地利用總體規劃及村鎮建設規劃銜接不夠，精力主要用在拆舊復耕和新村建設等，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治。
（二）城鎮化過程不合理。在目前我國城鄉二元結構的條件下，把城鎮和農村兩個行政級別和性質不同的區域放在一個項目區，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農村的區別，國家政策長期偏向城市，已經成為一個思維導向，當城市和農村發生利益沖突時，利益總是偏向城市。在一個項目區內，本來需要兩個行政區協商的事情變成為在項目區內解決，農村的利益容易受到侵犯。
（三）對農民和集體的利益考慮不充分。一方面，很多以前建造的房屋都超過國家規定標準，而超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的部分怎么處理，是否應給予補償以及如何制定補償的標準，沒有具體規定。另一方面，政府對如何在掛鉤政策的實施過程中還利于民、造福百姓，考慮得不夠，也缺乏有效的保障措施，絕大多數試點地區沒有制定土地收益管理辦法，大部分收益被地方政府拿走。
（四）制度不夠完善，管理有待規范。一是在操作過程中，相對集中地建設這些農民新村住宅時通常需要占用一些農用地，從而產生了農用地被轉用于住宅建設用地是否需要審批的問題。二是將拆舊地塊農民遷出后留下的農民住宅拆除，并進行復耕，使之轉變為農用地，用于與建新地塊占用的農用地進行等量置換。這就產生了農民遷出后的建設用地（宅基地）被復耕為農用地及土地用途變更登記的問題。三是“宅基地換房”模式中仍然存在土地征收問題。這是因為在增減掛鉤中，通過置換仍保持不變的只是農用地與建設用地的量，而不是集體所有的土地與國有土地的量。
二、規范當前城鄉建設用地增減掛鉤工作的對策
（一）加強宣傳，提高認識。城鄉建設用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經濟持續穩定發展，加快新農村建設進程的一種土地創新利用模式。這項工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。相關部門和單位應充分利用現有媒體宣傳增減掛鉤工作的法規政策；有關職能部門應開展形式多樣的宣傳培訓工作，重點培訓增減掛鉤工作應遵循的原則、掛鉤內容、要求和工作程序等，提高干部群眾的認知度和認同度。
（二）統籌規劃，整體推進。城鄉建設用地增減掛鉤一項綜合性工作，關系到社會、經濟、文化等領域。因此，必須科學規劃、統籌安排、整體推進。要建立“政府主導、國土搭臺、部門聯動、統籌規劃、聚合資金、整體推進”的工作機制，在完善城市規劃、村鎮規劃、產業布局規劃基礎上，綜合設計掛鉤專項規劃，統籌銜接居民點歸并、農村社區建設、基礎設施配套、農田綜合整治和產業布局優化調整；以縣（市、區）為單位搞好縣城、村鎮體系規劃編制工作。
（三）以農為本，協調發展。農村整理出來的土地，首先要復墾為耕地；其次滿足農民建房、村莊基礎設施和公共服務配套設施建設；再次留足發展非農產業用地；運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，促進小城鎮發展，同時要把獲得土地級差收益返回農村用于新農村建設，形成良性循環。通過農村土地整治，使城鄉土地資源、資產、資本有序流動，使農民居住向中心村鎮集中，耕地向適度規模經營集中，產業向園區集中，實現耕地增加、用地節約、布局優化、要素集聚的目標。
（四）完善制度，強化監管。深入分析“城鄉建設用地增減掛鉤”模式與常規的土地利用和管理模式存在矛盾和沖突，在涉及進一步明確有關政策，如項目區的農用地轉用審批、建設用地轉為農用地的土地用途變更登記、建新區中土地征收、審批權限等問題，為掛鉤工作營造良好的制度環境。積極引導并嚴格規范增減掛鉤試點，加強周轉指標和節余指標的管理，保障城鄉建設用地總規模不突破、耕地面e不減少、耕地質量不下降。開展掛鉤工作必須要經過批準，未經批準不得擅自開展；掛鉤周轉指標必須納入土地利用計劃管理，實行規模控制，不得隨意突破。建立掛鉤周轉指標臺帳、加強項目區實施監管，建立掛鉤項目區數據庫，推進信息化管理。加強對拆舊地塊的整理復墾監管，保障舊村莊、舊宅基地及時復耕，對周轉指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉指標有效使用、按時歸還。
城鄉建設論文:城鄉建設用地增減掛鉤工作實施探究
[摘 要]隨著我國城鎮化進程加快和經濟社會發展，城鄉建設用地不斷增多，而耕地紅線又不可觸及，在現實狀況下，城鄉建設用地增減掛鉤政策較好地解決了建設用地的供需矛盾，本文就是對城鄉建設用地增減掛鉤項目實施進行的探究。
[關鍵詞]建設用地；增減掛鉤；對策措施
當前，我國城鄉建設用地需求不斷增加、土地供給不斷減少，土地供給矛盾日益突出，與此同時，伴隨著城鎮化進程加快，越來越多的農村居民進城居住，農村“空心村”等不斷增加，通過遷村并點或整村搬遷的方式騰出土地進行復墾，結余土地指標用于建設用地供應的方法應運而生，城鄉建設用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項目實施順利推進，需要對其可行性及對策措施等進行探究。
1 實施城鄉建設用地增減掛鉤的背景
我國人多地少特別是東部沿海地區建設用地與經濟發展需求矛盾突出，人口眾多與耕地相對較少矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線是我國的一項基本國策。但在當前經濟社會發展和城鎮化推進中，建設用地需求較多，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，既可以提供耕地保護的動力、增加農民增收渠道，又可以為經濟發展提供必要的土地資源。從其發展背景看，既有城鎮化加快推進、建設用地需求增加的因素，更重要的因素則來自農村：農村居住點布局散亂，人均居住占用土地面積較大，特別是農村宅基地分配使用缺乏統一標準，空余宅基地較多，在外出務工人員增多的情況下，“空心村”較多，村民居住條件較差。
2 推進城鄉建設用地增減掛鉤政策實施
2.1 城鄉建設用地增減掛鉤項目實施的對策措施
城鄉建設用地增減掛的實施利國利民，但項目具體實施中涉及眾多工作，需要采取相應的措施予以推進。一是加強組織領導，加快協調推進。項目實施必須堅持黨委領導、政府主導，國土及有關部門聯合推動，基層鄉鎮負責實施的方式進行，要整合部門資源形成工作推進機構，在鄉鎮成立專門的項目指揮部，在具體實施村莊形成工作小組，對資金、規劃等情況進行監督評價，加強政策制定和宣傳、面積測量及認定、拆遷補償協議簽訂等關鍵環節的組織領導，形成高效運轉協調的工作機制。
二是堅持科學規劃，突出項目實效。項目實施成效如何，關鍵是規劃制定是否科學合理、符合實際。為此，要在正式實施前，組織有關基層鎮街對轄區土地狀況、新增土地潛力等進行摸底，對轄區內農民分布狀況進行把握，在科學測算的基礎上編制完善規劃。安置區建設要統籌考慮居民需求和經濟能力，在堅持集中居住、節約用地的基礎上，設計不同檔次和層次的戶型，特別是在安置區選址、安置房建設標準、拆遷補償辦法等工作環節，要征求群眾意愿，并按照民主化流程，在經過村民大會等討論程序后再予以公布實施。
三是強化考核監管，維護群眾利益。城鄉建設用地增減掛鉤項目實施中，各項工作都關系到群眾切身利益，且涉及到眾多資金等問題，必須制定出臺切實可行的考核激勵和監督管理辦法，堅決杜絕項目實施中的各類“跑冒滴漏”問題。考核監督和管理辦法要及時予以公布，讓群眾有了解，確保通過正確引導，使項目實施全程都依法依規實施，保障群眾權益不受損害。要加強源頭控制，在項目審批中就要對項目區基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資操作方式、實施步驟以及群眾意愿情況進行把握，在群眾意愿達到一定比例后才予以審批。項目審批后，國土部門要與基層鄉鎮等單位聯合有資質的規劃設計公司制定完善土地整治實施方案和規劃，并逐級向上級部門報備審批。
四是搭建操作平臺，規范運行流程。要堅持政府主導、市場化運作的方式進行項目操作，由政府部門成立投融資建設公司負責項目資金和建設等工作。投融資公司作為特許經營主體，要通過貸款抵押等方式融資，并通過項目招標等方式確定安置房建設主體單位，后期可通過項目結余指標獲取政府資金用于貸款利息償還或項目建設。在項目實施全過程，都要按照規范流程操作，村民與村委會、村委會與鎮街以及村委會與投融資公司、鎮街與投融資公司等都要簽訂協議，規范各項目實施主體的責任和義務。在安置房建設中，要堅持從施工設計單位、施工材料等全部內容都要公開招標，嚴格按照與村民協議標準建設，確保工程質量、按時交房。
五是上下互動協調，統籌各方實施。要加強相關部門以及鎮街、村居與有關部門之間的溝通聯系，確保項目全過程都相互配合、協調推進。特別是在實施中要注意把握好政策實施與村民利益的結合點，嚴格土地復墾驗收、安置房建設驗收等標準，確保實現項目實施效益較大化。
2.2 城鄉建設用地增減掛鉤項目實施中存在的問題及建議
城鄉建設用地增減掛鉤項目具有諸多社會效益，但現階段實施中依然存在一些問題：農民集中居住后生活方式發生改變，無法延續傳統生活方式，對居民生活造成一定影響；生活方式改變又會影響傳統的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脫離了土地，如果不能及時開拓增收渠道，容易降低村民收入。
針對上述問題，在項目實施中要堅持慎重原則，提出如下建議：一要切實維護群眾利益。項目實施利國利民，但具體到項目區居民，就是要尊重居民意愿、維護群眾利益，在居民全部通過或達到一定比例后，才對項目予以審批、組織實施。在項目實施前要統籌考慮好居民增收渠道、鄉土民俗文化保留、生態環保等問題，切忌不顧實際的盲目開展項目，目實施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則，讓農民收益。二要及時保質保量完成項目。項目規劃審批通過后，要嚴格按照實施方案和規劃，按有關實施辦法予以推進，確保按時保質保量完成。對復墾土地要嚴格標準，統籌規劃好道路、灌溉水源等配套設施，確保建設為高標準農田，為農業規模化經營創造條件。三要堅持因地制宜推進項目。項目實施中要堅持個性化原則，在安置區建設、集中居住后居民增收等都要立足項目區優勢和長處，積極引進鄉村旅游企業、農產品加工流通企業和種養大戶等，實現土地復墾后的集中規模化高效實用，堅決避免千村一面、土地粗放濫用等問題，真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿意。
3 結論
綜上所述，隨著當前城鄉建設用地供需矛盾日益突出，針對當前農村土地使用現狀，在適宜地區實施增減掛鉤、土地整治復墾具有相當的比較效益，對項目實施流程進行研究，有利于提升項目實施水平，進一步提升項目實施效益。
城鄉建設論文:探究城鄉規劃在城鄉建設中的作用
摘 要： 城鄉規劃是城鄉建設的關鍵，近年來伴隨我國城鎮化政策的大力推進，城鄉建設的日新月異，城鄉規劃也逐漸受到了社會的廣泛關注，因為它也直接影響到了城鄉建設的整體布局，對地方經濟發展起到了相當重要的調控作用。本文以山A東省東營市為例，從多角度簡要探討了該地區城鄉規劃之于城鄉建設所起到的實際作用。
關鍵詞：城鄉規劃 建設 發展現狀 統籌
城鄉統籌規劃需要基于科學視角，圍繞城鄉居民生活水平有效提升目標展開，一方面是希望推動城鄉科學發展，一方面也是希望迎合國家城鎮化發展政策，站在全局角度來看城鄉政治經濟發展問題。因此要對城鄉資源進行科學統籌規劃，讓其發展更符合現代人的生活需求，同時也積極推動城鄉經濟的協調、和穩定。
一、|營市城鄉建設現狀
1.東營市基本概況
東營市位于我國山東省北部黃河三角洲地區，南北較大縱距123公里，東西較大橫距74公里，總面積達到7923平方公里。東營市所在地區主要以草場、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動植物種類相當豐富，區域內可以發展包括林牧漁業在內的所有產業，發展潛力巨大。自2001年以后，東營市被國家列入到“十五”計劃綱要，將其視為是國家“發展黃河三角洲高效生態經濟基礎”的重要基地和國際性綠色產業示范區。
2.東營市城鄉建設現狀
東營自建市以來，工農業產業經濟發展迅速，人民生活質量日益提高，城鄉建設以體制改革為基本源動力，以壯大縣域經濟為基本突破口，實現了以城鄉規劃經濟統籌建設為主的發展態勢，其主要成就體現在以下兩點。
首先，東營市城鄉經濟傳統中的不協調狀況有所改善，尤其是農村消費市場日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉實現社會消費品零售額達到68.22億元，全市農民生活消費可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點，城鄉居民收入差距逐漸縮小，其比例已經由2014年的2.38：1降到2.22：1，農民人均收入增速整體高于城鎮居民5.2%。
其次，目前東營市城鄉公路交通與鄉鎮客運站正在建設籌備中，希望建成圍繞東營市為核心的整個交通路網暢通。另外在城鄉生態環境方面也在不斷改善推進，希望以“三網”綠化工程建設為主要進程，圍繞黃河三角洲地區實施開發戰略，加速構筑城鄉林網、水網與路網的三位一體體系，并注重對城鄉造林面積的有效擴大[1]。
二、城鄉規劃在東營市城鄉建設中的具體作用分析
按照東營市城鄉規劃進程中所面臨的社會經濟發展主要問題，并借鑒目前國內城鄉規劃發展的成功經驗，本文認為東營市城鄉規劃的具體思路應該為：“發揮優勢、形成體系”。所謂“優勢”就是走東營特色城鄉規劃發展路線，發揮地區作為全國第二大油田――勝利油田所在地的天然資源優勢，推進東營城鄉油地一體化的聯動發展模式；再一點就是形成三大體系，通過建立城鄉統一產業體系、社會事業體系和服務支持體系來推動東營市城鄉地區協調發展。具體來說，東營市城鄉規劃在其城鄉建設中所起到的作用主要體現在以下兩點。
1.天然油田資源優勢促進地方油地一體化聯動發展
東營市行政區域內擁有包括勝利油田、濟南軍區生產基地和石油大學在內的多項公共基礎建設設施，這些都為東營油田發展創造了絕好的外部環境，再配合政府政策和經濟支持，這對于東營市城鄉規劃是極大的促進作用，也為地方城鄉建設深層次推進提供了重要物質基礎。
為此，東營地區也建立了以市場經濟為取向的城鄉建設改革規劃，希望在統籌城鄉資源配置的基礎上來重點打通城鄉市場，形成油地市場的互聯機制，為東營地方建立合理有序的城鄉經濟流通體系，進一步促進資源與生產要素的城鄉間、油地間有效流通。從整體來看，東營市的油地一體化聯動城鄉規劃在城鄉建設中所起到的作用要歸納為以下四點。
首先，它強化了城鄉商品交易的市場建設力度，使得某些城鄉商品交易市場實現了有效統一，特別是畜牧、蔬菜等市場的流通能力有所加強。
其次，城鄉市場生產要素有所完善，它促進了東營市城鄉在技術、資金、人才等生產流通要素方面的有效規劃，也對土地、農村勞動力資源進行了有效整合，讓生產要素實現了雙向組合與流動，極大程度促進了農村生產力提升，也解決了農村富余勞動力轉移就業問題。
再次，它強化了市場流通體系建設，特別是現代化物流方式的加入也鼓勵了城鄉大型超市、商貿集團的農村市場有效開拓，使得農產品在城鄉之間的流通通道被打通，讓東營市更加注重自身作為中介組織的作用發揮。
，城市市場配套服務體系建設也有所加強。東營市近年來開始實施“金農”工程，它在一定程度上完善了東營市及鄉鎮農業信息服務中心站的快速建設，使得服務站擁有了全信息采集、整理和功能及相關規范制度，這些都為農民及時、提供市場信息服務奠定基礎[2]。
2.對城鄉社會保障體系的逐步建立與完善
東營市城鄉規劃最為民眾所關注的必然是民生問題，這也是地方城鄉建設的重點。為此，東營市將城鄉社會保障事業作為是城鄉建設的主要內容，希望在一定程度上緩解地方城市化進程加速所帶來的人口老齡化、社會保障等突出問題，為城鄉居民安居樂業尋求優化途徑。
就以東營市農村社會養老保險制度建立為例，地方實現了農村養老形式從家庭式養老到社會型養老的有效過渡，重點實施完善五保戶集中供養機制，同時配合優待撫恤、農民養老儲蓄、商業養老保險等制度，希望真正發揮農村社會養老之于城鄉整體規劃的輔助作用。實際上，東營市對養老制度政策的拓寬和對基金運營渠道的豐富化，也確保了地方養老基金的保值增值，加大了城鄉之于社會民生建設的監管力度，使得監管機制本身更加開放。這對于農村地區農民進城務工，“以土地換保障”政策的有效促進都具有一定作用，對城鄉快速建設也是利好[3]。
結語
關于東營市城鄉規劃在城市建設中所起到的作用還有很多，例如它對于城市建設、“三農”反哺服務支持體系的帶動作用、對城鄉體系的有效優勢互補等等。這些都為縮短東營市城鄉經濟文化差距奠定了有利基礎，更重要的是它也為東營市民眾營造了一個舒適、現代、人性化的健康安心生活空間。
城鄉建設論文:城鄉建設用地增減掛鉤政策中農民意愿及區域差異研究
摘要：采用實地調查方法對江蘇省典型地區城鄉建設用地增減掛鉤（LUTRG）政策中農民意愿進行研究，分析增減掛鉤中農民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，并探討農民意愿的區域差異性。研究結果表明，多數農民有參與增減掛鉤的意愿，但農民意愿分化嚴重；農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化；農民傾向于集中安置，并十分關注安置小區配套設施完善情況；生活成本與就業是農民被安置于城鎮后關注的重點；不同地區農民參與意愿、關注點及滿意度存在差異。
關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤（LUTRG）；農民意愿；區域差異；江蘇省
對城鎮建設用地緊張、農村建設用地粗放、城鄉建設用地結構失衡的狀況，借鑒國外城鎮化歷程中的成功經驗，中國出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策（以下簡稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個省份開展了增減掛鉤試點。尊重農民意愿一直是中央強調該政策實施的原則之一。農民是增減掛鉤政策的實施對象，其意愿直接關系到增減掛鉤實施狀況。因此，開展農民意愿調查研究對于增減掛鉤政策順利實施具有重要意義。
當前，一些學者通過實地調查對增減掛鉤中農民意愿及其影響因素進行了有益的探索。呂月珍[1]在對浙江省嘉善、縉云兩地農民實地調查的基礎上，對農民參與增減掛鉤意愿進行實證分析，并采用計量模型對影響農民意愿的因素進行分析，揭示其內在影響機理。吳云青等[2]以天津市華明鎮為個案，運用IPA分析方法，對農民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進行對比分析，并據此構建了方格圖，提出了進一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對江西省增減掛鉤試點運行及農民利益保障情況實地調查的基礎上，分析了農民利益的關注點及影響農民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問卷調查法和多元邏輯斯回歸分析法，對山西省河津市增減掛鉤項目區中農民的搬遷意愿及其影響因素進行實證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區為例，采用參與式農村調查評估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農民在增減掛鉤項目實施中的應答意愿及其影響因素。可見，現有文獻已對中國許多地區增減掛鉤中農民意愿進行了調查研究，有利于了解增減掛鉤中農民意愿現狀及其影響因素，但針對及時批增減掛鉤試點的江蘇省研究較少，對增減掛鉤中農民意愿區域差異性研究更是十分稀少。由于經濟發展水平、文化意識、區位等因素不同，不同地區增減掛鉤中農民意愿也具有區域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對農民意愿實地調查的基礎上，分析增減掛鉤中農民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個地區之間農民意愿的區域差異性，以期為認識農民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據。
1 增減掛鉤中農民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區、蘇州市吳江區對已實施增減掛鉤的農民進行調查。調查以調查者解釋、被調查者填寫的方式進行，共計發放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷144份，淮安區為67份，吳江區為77份，有效率96%。
1.1 多數農民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過一半的農民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農民不希望參與增減掛鉤。對于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環境”、“獲得較高的拆遷補償”是較多的農民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區居住環境、提高農民的拆遷補償、降低安置后農民生活成本、就地集中安置可以提高農民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補償標準是農民關注的焦點
由表2可知，在拆遷中，將“補償標準”排在及時重要、第二重要位置的農民比重分別為41.7%、39.6%，將“補償公平性”排在及時重要、第二重要位置的農民比重分別為35.4%、16.0%，將“補償面積”排在及時重要、第二重要位置的農民比重分別為22.9%、44.4%。在問及“增減掛鉤中，您最關注的是什么”時，選擇“拆遷補償標準”的農民最多，為37.8%。可見，拆遷補償標準是增減掛鉤中農民關注的重要問題。但調查同時顯示，大多數農民認為目前拆遷補償標準偏低。如果是貨幣安置，拆遷補償的錢不足以建新房或在城鎮買一套商品房；如果是實物安置，補貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數農民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農民最多，可能因為大多數農民不愿意改變原來的生活圈；20.5%的農民選擇“就近安置”，表明一些農民不愿意離開原來的居住環境；而選擇“貨幣安置”的農民為24.4%，表明部分農民希望自主選擇居住地點；選擇“零星安置”的農民最少，僅有1.4%。
在問及“若集中安置，在安置選址上，您最關注的是什么”時，多數農民選擇“方便子女上學”、“方便就業”2個選項，只有6.1%的農民選擇“離承包地近，利于農業生產”。可見，農業生產在農民心目中的地位并不高。這一點在問及“增減掛鉤后，對農業生產的積極性是否有所下降”時也得到證實，大多數農民認為增減掛鉤后農業生產積極性下降，這可能與被調查區農民的經濟收入主要來源于非農產業有關。在問及“若以貨幣形式進行安置，您希望安置標準為什么”時，67.1%的農民選擇“足以在當地新建滿足居住需要的房屋”，這說明農民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業是農民被安置到城鎮后關注的重點
由表3可知，“生活成本的提高”是農民被安置到城鎮后最為擔心的問題，約有一半的農民選擇此項；選擇“生活方式的改變”、“收入來源”、“福利保障”選項的人數幾乎相同，每項大約都有18%左右的農民選擇。在進一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現在庭院經濟消失、需要支付物業費等額外費用之外，還表現在有些農民將拆遷補償款用于吃喝和賭博，導致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價格公道，而現在只能到大超市買東西，價格較高，從而導致生活成本上升。
在問及“若集中安置到城鎮，您希望政府做什么”時，“相關職業技能培訓”、“安置到附近企業”、“優先獲得門面房使用”3個選項中，“安置到附近企業”、“優先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農民選擇“相關職業技能培訓”。可見，農民雖然都很關心就業問題，但更希望政府直接安置就業崗位，而不愿通過提高職業技能去自己求職。
1.5 農民對已實施的增減掛鉤項目總體評價較低
由表4可知，大多數農民對自己涉及的增p掛鉤項目評價較低，約有64.3%的農民評分在60分以下；評分在“60～80分”的農民占23.8%，評分在“80分以上”的農民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區交通便利是農民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時只有老年人居住時，有利于老年人相互走動，避免孤單無聊。安置區交通便利，一方面有利于農民出門進城，另一方面也有利于子女上學，所以農民比較滿意。
安置區配套設施不健全是農民最不滿意的地方。雖然安置小區的環境優于原來的村莊，但許多農民反映有的安置小區配套設施不健全，如沒有公共廁所、沒有小超市，甚至有的安置小區都沒有通水電，道路沒有修好，生活污水無法排放等，這些都嚴重影響農民的日常生活，引起農民的普遍不滿。除了配套設施不健全之外，農民不滿意的地方還表現在拆遷補償標準較低、拆遷補償中不公開現象、生產生活方式不習慣、就業問題、安置房戶型面積等問題。
2 增減掛鉤中農民意愿的區域差異分析
調查中發現，雖然淮安市淮安區與蘇州市吳江區兩個地區增減掛鉤中農民意愿在許多方面存在共同點，但也存在著一些差異。
2.1 農民參與意愿存在差異
由表5可知，對于希不希望進行增減掛鉤，淮安區農民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區農民選擇“希望”選項的比例遠遠超過另外2個選項，達到65.2%，是淮安區的近兩倍。可見，吳江區農民參與增減掛鉤的意愿遠遠大于淮安區農民。
2.2 農民關注點存在差異
由表5可知，在增減掛鉤中，淮安區農民關注最多的是“過程的透明性”，比例達50.0%；而吳江區農民關注最多的是“拆遷補償標準”，比例達47.8%，選擇“過程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區農民也反映大多數人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對于拆遷補償不透明、不公開現象較為不滿。而吳江區農民在訪談中并沒有提及拆遷補償不透明、不公開問題。
2.3 農民滿意度存在差異
由表5可知，兩個地區農民對增減掛鉤項目的評價也有所差異，淮安區農民評分在60分以下的比例高達75.0%，而吳江區這一比例為54.5%，低于淮安區約20個百分點。在訪談中，淮安區農民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區配套設施不健全、補償不公開、就業問題；而吳江區農民表示不滿意的地方主要集中在安置小區配套設施不健全問題。可見，雖然兩個地區農民評價總體較低，但吳江區農民評價稍微高于淮安區。
這兩個地區農民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項目實施方式不同有關之外，也和當地經濟發展水平相關。淮安區地處蘇北地區，屬于經濟欠發達地區；而吳江區地處蘇南地區，屬于經濟發達地區。一般來講，經濟發達地區政府有較強的財力對農民進行補償，建設安置區配套設施，同時也具有較強的民主意識，注重過程透明化。因此，農民的滿意度較高，從而也就有較強的參與意愿。
3 農民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據以上分析，增減掛鉤中農民意愿主要表現為：多數農民有參與增減掛鉤的意愿，但農民意愿分化嚴重；農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化；農民傾向于集中安置，并十分關注安置小區配套設施完善情況；生活成本與就業是農民被安置城鎮后關注的重點；農民意愿存在區域差異。對此，應從以下幾個方面進一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對農民意愿分化嚴重的現狀，應改變現在通行的統一拆遷方式。統一拆遷方式雖然便于實施與驗收，但容易產生不尊重農民意愿、強拆問題，進而引起部分農民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農民意愿分化嚴重的今天，尊重農民意愿必然要求改變統一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農民可以申請自愿拆除自己的舊房并對宅基地進行復墾，復墾出來的耕地歸農民使用，同時可以在政府規定的安置區獲得宅基地自建住房或購買政府統一興建的安置房或到其他地方購買住房；復墾的耕地經驗收合格后可進入掛鉤指標庫，地方政府可將掛鉤指標用于城鎮建設。這種方式，一方面有利于尊重農民意愿，農民可以根據自家實際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保障復墾出來的耕地質量，因為復墾出來的耕地是農民自家使用，農民會更關注耕地的質量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標，緩解城鎮建設用地緊張的局面。
3.2 重構拆遷補償標準，公開拆遷補償過程
針對農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化的情況，應重構拆遷補償標準，改變將拆遷補償標準等同于土地征收補償標準的做法，并使補償過程公開化、透明化。當前，大多數地方的拆遷補償參照土地征收補償標準。這里先不討論土地征收補償標準是否合理，按照土地征收補償標準對增減掛鉤進行拆遷補償本身就不合理。因為增減掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠地區農民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補償標準應該是在土地征收補償標準的基礎上再加上土地增值收益中農民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標的出讓收益應在政府、農村集體及農民三者之間分配，具體分配比例應根據各個地區情況有所區別，但農民應該占大頭，讓農民分享土地增值收益。在明確拆遷補償標準之后，應將補償標準公開，并將每家補償情況進行公示。這樣有利于農民知道自家應該拿多少補償、為什么拿這么多補償，也有利于減少補償中的不公平與尋租現象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區配套設施建設
針對農民傾向于集中安置并十分關注安置小區配套設施完善程度的情況，應在給予農民多種安置方式選擇的基礎上，注重安置小區配套設施的建設。雖然大多數農民希望集中安置，但仍有一部分農民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農民選擇。對于選擇集中安置的農民，政府應做好工作。一是做好規劃，選擇好安置小區的地點，兼顧農業耕作、城鎮就業及子女上學等問題，且防止出現新房建好沒幾年又要拆遷的現象發生；二是根據地方政府財力狀況、農民承受能力為安置小區配備相應的基礎設施、公共服務設施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關鍵是能讓居住在安置小區的農民生活生產方便。
3.4 提高城鎮安置方式的門檻，增強農民的就業能力
針對生活成本與就業是農民被安置城鎮后關注重點的情況，應提高城鎮安置方式的門檻，同時增強農民的就業能力。目前，一些地方在實施增減掛鉤過程中，農民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵農民到城鎮購房或將安置小區建到城鎮或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當地的人口城鎮化率，但也給農民帶來生活成本提高和就業無崗的危險。被安置到城鎮，農民不僅將喪失原來的農村庭院經濟收入，而且還要交納各種居住費用，其生活成本肯定會提高，但這并不意味著就不能實行城鎮安置方式，關鍵在于被安置到城鎮之后農民能否增加非農就業機會及提高收入。實行城鎮安置方式關鍵在于當地具不具有足夠的非農就業機會。因此，并不是所有的地方都適合實行城鎮安置方式，應該只有那些經濟比較發達、企業較多、非農就業機會較多的地方適合實行城鎮安置方式。同時，還應對農民進行技術培訓，以提高他們的就業能力。
3.5 經濟欠發達地區政府應投入更多精力提高農民的滿意度
針對經濟欠發達地區農民參與意愿低、更關注“過程的透明性”及滿意度較低的情況，當地政府在實施增減掛鉤時應投入更多精力提高農民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補償與配套設施建設；掛鉤過程公開化、透明化，接受社會大眾的監督。
城鄉建設論文:我市著力提升城鄉建設水平
今年3月21日召開的市人大十三屆二次會議上，市長梁許贊所作的政府工作報告指出，2007年是我市加快推進科學發展，建設和諧臺山的重要一年，積極實施“工業強市、強鎮富市、創新興市、商旅旺市、和諧穩市”五大發展戰略，打造“暢通臺山”“宜居臺山”“生態臺山”“商旅臺山”的和諧新格局。著力提升城鄉建設水平，彰顯僑鄉魅力。
建設“暢通臺山”
加快交通基礎設施建設，全力打造快速便捷的城鄉交通網絡。配合廣海灣的開發建設，著手研究以鐵路、高速公路為重點的交通規劃，并爭取早日將川島深水港列人國家和省有關規劃。重點抓好省道麻陽線都斛金星農場至都斛立交段和海宴至橫山段、高銅線水步至大江段以及縣道荻白線網地至白沙段、那洪線那扶至馬山段、雙公線公益至牛灣段等道路改造工程的建設，做好省道稔廣線改造工程有關前期工作。推動農村公交網絡建設，逐步提高農村客運覆蓋率，力爭在年內建成白沙汽車客運站和北陡汽車客運站。
建設“宜居臺山”
突出推進臺城城區的規劃建設和管理，進一步增強城市的凝聚力和吸引力。科學合理調整和完善城市規劃布局，重點做好臺城北區、西區控制性詳細規劃以及舊城區保護改造、交通、城市景觀等規劃編制工作。從狠抓路網建設人手，強力推進包括東區、南區在內的新城區建設，做大城市規模。建成臺城污水處理廠及配套截污管網，加快_一臺大道二期、人工湖和舊城區道路建設改造，力爭新的垃圾填埋場動工建設，繼續做好綠化美化亮化工作，做優做美城市環境。抓緊完成北峰山水源引水工程，確保臺城地區群眾早日用上安全高質的自來水。建成碧桂園五星級酒店和一家四星級標準酒店，抓好臺海路僑鄉風情街建設，增強城市配套服務功能。城市建設改造要充分體現僑鄉風情風貌，著力打造地方特色鮮明的精品工程。完善城市管理協調機制，提高城市管理水平。高標準、高起點做好以三個省級中心鎮為重點的各鎮區規劃建設工作，努力將各鎮區建成經濟發達、環境優美、適宜人居的現代化小城鎮。
建設“生態臺山”
積極發展循環經濟，大力推進節能、節水、節地、節材和能源資源的綜合利用；推動企業加強管理，推行清潔生產，切實做到效益增長、污染下降。加大環境監管和環境保護執法力度，加強水資源保護和水環境綜合整治，繼續做好臺城河和各鎮主要河道的治理工作；深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，尤其是對群眾提出的有關企業污染問題要限期整改：嚴把項目環保準入關。加快生態環境保護和建設步伐，加強沿海防護林建設和沿海自然濕地保護，今年要完成紅樹林種植面積1200畝。全力做好省級林業生態縣創建工作。
建設“商旅臺山”
大力發展旅游業，以旅游產業化為方向，以做優“海島、溫泉、漂流、僑鄉”特色旅游為目標，加快旅游產品、管理服務和宣傳營銷三大體系建設，尤其要積極引入資金，開發建設有特色、高品位的旅游項目和旅游配套設施，今年要力爭將川島旅游區和富都溫泉度假創建成國家4A級旅游區。加快商貿物流業發展，重點做好“兩沿”經濟帶和臺城城區的物流業及商業網點的規劃建設，努力打造品質次的物流和商貿市場：推進“萬村千鄉”市場工程，完善農村商品流通網絡，引導和促進農村消費。鼓勵社會資本和外資建設品質餐飲、休閑和娛樂設施，盡快引進和培植一批規模大、知名度高的名牌服務企業，提升服務業整體水平。大力發展信息、社區、家政、中介等新興服務業，增強整體服務功能。優化消費環境，培育文化、體育、旅游、汽車及住宅等消費熱點。
城鄉建設論文:天津市城鄉建設用地增減掛鉤開展現狀與思考
摘 要：天津市是最早開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的省份之一。文章對其當前的主要做法和成效進行了總結，分析了其存在的主要問題，并提出幾點思考與建議。
關鍵詞：增減掛鉤 建設用地 天津
一、城鄉建設用地增減掛鉤的實踐做法
1.強化政府的主導作用，規范操作。在天津市政府的推動下，成立了由各部門組成的工作班子，建立了三個層次的決策指揮管理體系：包括決策體系，現場建設指揮部，及監督系統。天津市政府在國土資源部下發的《關于天津等五省（市）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤及時批試點的批復》（國土資函〔2006〕269號）后，聯合相關部門出臺了包括《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規〔2009〕2號）、《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法》（津政令第18號）、《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點土地整治復墾竣工驗收辦法》（津國土房規〔2012〕354號）在內的多項規章性文件，將相關政策上升為政府規章，進一步建立了符合當地特點的規范化管理辦法。積極保障農民權益。天津市從項目申報到確定試點地區以及在拆遷過程中，堅持“需95%以上群眾擁護，其他人不反對”的原則。加強重視后續復墾管理。進一步規范掛鉤試點土地整理復墾責任制度，明確有關區（縣）政府在拆舊復墾中的主體責任，并將復墾責任納入審計監督內容和區縣年度耕地保護責任體系中。加強全程監管和日常管理，建立了臺賬管理、月報季報等管理制度，保障了掛鉤試點的復墾工作的整體推進。
2.加強政策、財政支持。政府通過土地出讓金返還、稅收優惠、基金扶持等方式，加大資金支持。土地出讓金主要用于解決項目融資問題，把土地出讓收益權質押，通過增減掛鉤，置換出一部分的經營性用地，再通過招拍掛有償出讓，政府根據情況返還全部或部分增值收益。圍繞宅基地換房試點制定了相應的惠民政策，如在農民的安置住房及相關配套設施問題上，準許享受經濟適用房的有關優惠政策。坐落在小城鎮規劃建設區內的新建企業，自產生稅收之日起五年內，所交納的各項稅收中市、區兩級留成部分予以全部返還，用于小城鎮社會公益性建設和管理方面的支出。此外，市財政每年安排一定數額的專項資金，用于支持小城鎮基礎設施和社會公益設施的建設。
3.統籌城鄉發展，保障農民長遠生計。一方面，土地承包關系仍保持不變，根據農民自愿可以繼續從事農業生產活動，在試點過程中農民的耕地并未減少;另一方面，科學規劃，在解決農民安置問題的同時，統籌考慮集中居住后農民的就業問題，推動農民向二、三產業轉型。在規劃時為二、三產業發展留出足夠空間，對已經有一定產業基礎的，新建小城鎮建成后，充分發揮自身優勢，突出布局特色、文化特色和產業特色，并加強對有特色的專業村、專業鎮進行引導，集中扶植主導產業和區域性產業，不斷提高農民收入，真正實現農業增效、農民增收。比如，東麗區華明鎮試點，緊鄰濱海新區，在規劃時抓住發展機遇，在建鎮之初將住宅區選址在濱海空港物流加工區附近，并預留了工業用地和商業用地，為二、三產業發展留出了空間。
二、城鄉建設用地增減掛鉤取得的成效
1.耕地保護成果豐碩。自2005年開始，天津市政府共先后批準了五批共53個宅基地換房試點，共涉及646個行政村，100萬人。目前及時批和第二批試點土地周轉指標已全部歸還，完成土地復墾工作，實現了耕地動態平衡。根據規劃，宅基地復墾后與周邊耕地連接成片，有利于推動農業規模化生產，推進產業化進程。既保護了耕地，又促進了農業生產效益的提高。例如，東麗區華明鎮某試點項目復墾后建成農業示范園，畝產效益萬元，較傳統農業提高了10倍。
2.集約節約用地成效明顯。農村傳統居住方式人均占地面積大于城市居民且擴張迅速，城鄉建設用地增減掛鉤的實施，通過讓村民集中居住，實現了更為集約的用地方式，人均占地面積遠遠小于傳統居住方式，緩解了耕地減少的壓力。筆者掌握的數據表明，及時批增減掛鉤試點項目的拆舊區涉及37個村，人口66391人，占地1282公頃，人均用地193平方米。通過實施增減掛鉤項目，將37個村的人口集中，僅使用433公頃的土地就解決了村民的安置問題，安置區人均用地降至65平方米，節約土地近66%。
3.進一步助推城鄉統籌發展。黨的十六大明確提出了城鄉統籌發展的思路，城鄉統籌發展就是要把城市和農村看作一個整體，而城鄉建設用地增減掛鉤的實施是城鄉統籌發展的重要做法。天津市通過掛鉤試點工作，使人口向城鎮集中，道路管網等公用配套設施進一步完備，政府公共服務的功能進一步發揮，各項服務基本實現了城鄉均等化，城鄉發展的差距進一步縮小。
4.農民生活質量大大提高。掛鉤試點工作的實施，一方面促進了農業產業結構調整，推動了農村現代化建設，提高了農業生產效率;另一方面，部分農民遷入城鎮居住后，向第二和第三產業轉移，總體上，農民收入明顯提高。其次，村民通過用宅基地置換一套城鎮的房子，家庭財產收益迅速增長，真正實現了“安居、樂業、有保障”。
三、開展城鄉建設增減掛鉤工作中存在的問題
自2006年開始開展掛鉤試點工作以來，天津市取得了積極成效，探索了經驗，但也存在一些問題。
1.掛鉤試點項目資金緊張。農村土地綜合整治配套政策有待完善，激勵機制尚未建立。資金籌措渠道單一，區（縣）及鄉鎮財力有限，對于經濟實力較弱的鄉鎮，建新區資金、拆舊區和農戶補償資金十分短缺。
2.拆遷工作推進難度較大。增減掛鉤試點工作雖然受到了絕大多數群眾的支持和擁護，但仍然存在極個別農戶不愿意拆遷，致使拆遷難度大。
3.缺乏推進土地復墾的有效措施。一方面，一部分掛鉤試點項目積極爭取周轉指標的同時，對拆舊、復墾的重視程度不夠;另一方面，土地復墾是一項系統工程，效益顯現緩慢。由于土地復墾方面缺乏有效的激勵措施和懲罰手段，制約了土地復墾工作的開展。
4.復墾耕地質量有待進一步提高。增加掛鉤項目不但要求耕地在數量上平衡，也要在質量上平衡，然而從調研的情況來看，因為耕地肥力的培育需要一定的時間，一部分掛鉤試點項目雖然復墾的耕地數量達到了指標要求，但復墾后的耕地質量較低，一定程度上造成了耕地數量的隱性減少。
四、進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤政策的建議
1.進一步明確資金的來源和渠道。整合各類資金，明確掛鉤試點項目所使用各類資金的比例，保障資金投入。
2.大力推進土地復墾工作。一方面，研究提出能夠切實推進土地復墾工作的有力措施，有獎有懲，促使各增減掛鉤項目在實施過程中，不僅要注重耕地數量上的“占一補一”，還要著力解決耕地質量上“占優補劣”的問題，不僅要做到“占優補優”，更要努力做到“占劣補優”。另一方面，研究制定耕地復墾質量評價標準，使土地復墾和質量評估工作有據可依。最終實現在增減掛鉤項目實施中，耕地數量不減少，質量有提高。
3.加強增減掛鉤項目實施監管。一方面，加強項目監理制度建設，依照國際慣例，招標有資質的監管單位實施第三方監管，對項目實施的鉆過程進行監控，對項目資金的使用情況嚴格審查。另一方面，強化政府在參與增減掛鉤項目過程中的主動公開制度和監督作用。
4.加強土地承包經營權管理。按照“依法、自愿、有償”的原則，對農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉的土地承包經營權加強引導和管理，建立健全規范有序的農村土地承包經營權流轉市場，推進農用地的適度規模經營和現代化發展。
5.改進周轉指標的審批方式。為防止整體審批帶來大面積土地一次性轉用后出現閑置以及周轉指標歸還滯后現象的發生，建議掛鉤項目區按分期實施進度，分期申請審批周轉指標，這樣既可保障建新區建設，又可實現周轉指標的滾動管理，減輕試點單位歸還指標壓力。
6.建立掛鉤試點定期跟蹤評估機制。完善監督管理機制，以政府為主導，紀檢監察、國土、發改、財政、審計、農業、建設、林業等部門聯合組織評估，對掛鉤試點定期跟蹤評估，確保掛鉤試點實現保障經濟發展、保護耕地紅線的目標。
城鄉建設論文:城鄉建設用地增減掛鉤背景下農民對集中居住環境滿意度評價
[摘要]我國農村“空心化”日益明顯，國家出臺城鄉建設用地增減掛鉤政策后各地推進村莊整合，撤并自然村、整治空心村，使交通不便、環境惡劣的農民居住環境得到改善。本文以江蘇省典型村莊為例，分析城鄉建設用地增減掛鉤背景下農民對集中居住環境的滿意度狀況，評價農民對集中居住環境的滿意度。結果表明：農民對農村人居環境總體上不滿意的占21%，一般滿意的占32%，滿意的占47%，總體滿意度均值為2.70，滿意度指數為58.86。農民對新居房屋質量、排水排污、子女上學和精神娛樂等方面并不滿意，原因在于此項工程屬于政府行為，缺乏與農民有效的溝通和參與權利。，提出了要充分考慮農民的需求和意愿，賦予農民參與權，監督人居環境建設質量的政策建議。
[關鍵詞]集中居住環境；城鄉土地互動；農民滿意度；典型村莊
隨著中國工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口持續減少，但農村居民點用地面積仍然是城鎮建設用地的4倍多，戶均超過667m2，人均超過190m2，實現農村土地高效利用正成為貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的關鍵[1]。在“保耕地、保發展”的雙重壓力下，國家出臺了城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，重點對農村居民點進行整理，引導農民集中居住。農民集中居住是農村社會經濟發展的必然趨勢，也是實現農村集約發展的迫切要求。通過農民集中居住，將分散的人口集中到一些中心村鎮，一方面能夠用少量資金改造農村基礎設施和公共服務設施，改善農民的居住條件和生活環境；另一方面，可以大大壓縮鄉村居民點的占地面積，節約土地資源。
農村人居環境是人們生產、生活的物質環境和非物質環境的綜合，既包括居住條件、基礎設施和公共服務設施水平等硬環境，也涵蓋生活舒適度、信息交流便捷度、經濟發展水平、社會服務水平等軟環境。隨著農村居民點整理的深入開展，農民從“分散居住”向“集中居住”轉變，農民已不僅局限于滿足基本的生存需求，也開始追求更高品質的生活質量，希望過上與城市人一樣的生活。農村人居環境是農民生活品質的重要標志，農村人居環境質量的提高可以促進農村居住環境與社會、經濟、資源環境之間的良性互動。不少學者對鄉村人居環境的滿意度狀況進行了評價[3][4][5][6]，但大多采取定性研究，定量評價的較少。因此，筆者以江蘇省典型村莊為例，采用定量方法評價農民對集中居住環境的滿意狀況。
1江蘇省基本狀況與調查樣本概況
江蘇省是中國東部沿海經濟發達省份之一，人多地少，城市化發展迅速。農村建設用地占全省建設用地總量的一半以上，農村宅基地超標問題嚴重，利用普遍粗放低效，節約挖潛的空間很大。根據江蘇省土地利用變更調查，到2005年年底，江蘇省農村居民點用地933098.87 hm2，占全省土地總面積的9.07%，占建設用地的50.95%，用地規模十分龐大。同期，江蘇省農村人口5063.25 萬人，人均農村居民點用地184.29 m2/人，高于150 m2/人的國家標準34.29 m2[2]。為統籌城鄉發展，江蘇省國土資源廳于2008年9月提出了以“有效集聚潛在資源，有序統籌城鄉發展”為核心內容的“萬頃良田建設工程”試點，旨在以土地整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過村莊搬遷和綜合整治，實現農地集中、居住集聚、用地集約的目標。
2014年課題組對江蘇省7個典型村莊進行了實地調研，分別為泗洪縣趙莊社區、羅崗社區、祖姚社區；高郵市丁莊社區、太豐村社區；南京江寧縣西泉社區、西崗社區。其中，趙莊社區和羅崗社區為江蘇省康居示范村，集中居住社區按照規劃建成部分小別墅和部分公寓，其硬件基礎設施和配套設施正在進行中，有些道路還沒有硬化、河溝排水等正在進行中，還存在住房質量和基礎配套設施質量差等問題。祖姚社區屬于按照統一規劃在原宅基地上進行改造，農民按照一定差價購買新房，其基本設施和公共服務較為完善，附近有診所、學校、活動場所等，但還存在部分公共設施質量差、排水污染等問題。丁莊社區和太豐村社區是康居示范村，農民集中居住公寓，基礎設施和公共服務配套基本完善，但存在房屋質量差、排水設施不完善等問題。西崗社區和西泉社區屬于人居環境較好的兩個村莊，社區綠化、衛生等都較好，同時還在房前屋后有部分蔬菜地供農民認領，并進行名字標記，有公用的籃球場或老年活動中心等。
本研究數據來源于實地調查。課題組在以上7個社區隨機走訪農戶，獲得有效問卷158份，主要就居住條件、基礎設施和公共服務等居住環境進行了調查。所選樣本的分布不僅較廣泛而且具有較好的代表性，從區域分布看，對蘇南、蘇中、蘇北都進行了調查；從經濟發展水平看，對經濟發達的村莊和欠發達的村莊都進行了調查；從宅基地整理進程和居住環境看，有完成較早、設施配套較為完善的存在，也有正在進行，有待完善的村莊。樣本中被調查農民中43.7是男性，44.9%是20～50歲的青壯年農民，34.8%具有初中及以上文化程度，對所調查問題的含義能夠較為的理解和回答。
2評價方法與實證分析
2.1評價方法
為了便于統計分析，使態度測量活動本身變得容易、清楚和明確，滿意度測評必須將定性評價轉化為定量評價。本文采用模糊綜合評價的方法，該方法數學模型簡單，對多因素、多層次的復雜問題評判效果比較好，是別的數學分支和模型難以代替的方法。由于農民對人居環境滿意度受多種因素的制約，因此可以用該方法來評價農民對人居環境的滿意程度，對新農村建設中人居環境的滿意度進行綜合評價，使其評價結果更客觀、科學。其基本步驟和原理為：
一是確立評價因素U 和評價等級V；二是構造評判矩陣R；三是建立權重集A，反映對諸因素的一種權衡；四是模糊綜合評價B=A×R ；五是評價指標處理。
通常采用較大隸屬度法對其處理，得到最終評判結果。為了充分利用B 所帶來的信息，可把各種等級的評價參數和評判結果B 進行綜合考慮，使得評判結果更加符合實際。
設相對于各等級Vj規定的參數列向量為：
c=（c1，c2，…，cn）T
其中為某項的人數占總人數T的比率
則計算出農村人居環境滿意度均值E=B×C
總體滿意度指數CSI=（E-minE）/（maxE-minE）× 100
2.2實證分析
及時，確立評價因素和評價等級。根據農村人居環境的含義，農村人居環境主要涉及居住條件、基礎設施和公共服務設施三方面的硬件環境，此問卷建立的農民對集中居住環境滿意度指標體系中包括居住面積、房屋質量、道路硬化、村莊綠化、村莊照明、垃圾處理、供水飲水、排水排污、診所、學校、社會治安、休閑娛樂等20 個指標。為便于村民作答，每個指標分為五個等級。1分表示“非常滿意”，2 分表示“滿意”，3 分表示“一般”，4 分表示“不滿意”，5 分表示“很不滿意”。
第二，建立權重集。本研究在與農戶訪談獲得各因素重要性的基礎信息后，請相關專家就評價指標體系中各因素重要性進行打分，最終確定各因素在影響農民滿意度中的權重系數（見下表）。其中，房屋質量、道路硬化、垃圾處理、供水飲水、社區診所、中小學、幼兒園權重系數為0.06，居首位，這反映了目前農村存在的“上學難、就醫難、出行難、衛生差、房屋質量差”主要問題；住房面積、社區綠化、社區照明、排水排污、文化娛樂廣場、社區治安權重系數為0.05，居第二位；超市商店、農貿市場權重系數為0.04，居第三位；社區活動室、噪聲污染、空氣質量權重為0.03，居末位。
第三，綜合模糊評價。利用模糊綜合評價法獲得農民對人居環境的滿意度。由下表可知，農民對集中居住環境總體上不滿意的占21%，一般滿意的占32%，滿意的占47%，總體滿意度均值為2.70，滿意度指數為58.86。由此可見，目前，農民對集中居住環境滿意度處于一般水平。從各因素滿意度均值來看，農民對供水飲水（1.96）、幼兒園（1.73）、垃圾處理（2.12）、道路硬化（2.41）和空氣質量（2.27）比較滿意，其滿意度均值達到2.5 以下； 對住房面積、社區綠化、社區照明、噪聲污染、社區診所、超市商店、農貿市場和社區治安一般滿意，其滿意度均值位于2.5～3.0；對房屋質量（3.33）、排水排污（3.37）、中小學（3.48）、文化娛樂廣場（3.20）和社區活動室（3.37）不太滿意，其滿意度均值在3.0以上。
3結論與建議
農村居民點整理中農民集中居住社區人居環境的滿意度評價，是對城鄉統籌進程實現程度的有益探索，能從側面反映目前地方推行“掛鉤”政策的優勢與不足，可作為政府評價“掛鉤”工作的有效方式。文章通過對江蘇省7個村莊158位農戶調查發現農民對新居房屋質量、排水排污、子女上學和精神娛樂等方面并不滿意，原因在于此項工程屬于政府行為，缺乏與農民有效的溝通和參與權利，即使在房屋拆遷時有征求意見，但集中居住社區建設農民沒有參與權。要改善農村居民對人居環境滿意度的根本途徑就是保障農民與政府間的有效溝通，可以從以下兩個方面入手。
及時，充分考慮農民的多元化、個性化需求以及支付意愿，設計符合不同偏好的農民新居。例如，對于經濟條件較差的農戶，以保障性住房為主，可以考慮建多層多戶樓房；對于經濟條件較好的農戶，則以舒適性住房為主，可以考慮建“大同小異”的別墅群。
第二，賦予農民參與權。一方面，農戶要建立由農戶代表監督建設過程的機制，通過與政府的有效溝通，為自己爭取切實的人居環境改善；另一方面，農戶代表應倡議政府建立“先行賠付”制度，若建設不能保質保量，首先應追求負責建設的政府部門責任，再由政府追究相關建設單位責任，避免處于弱勢地位的農民“被坑”、“被幸福”。
城鄉建設論文:上海組建市住房城鄉建設管理委
10月10日上午，上海市政府新聞辦公室于官方微博消息稱，該市組建市住房城鄉建設管理委，原市建管委、市房管局職責整合劃入。
該官方微博表示，在10月9日舉行的上海市建設交通系統干部大會上得到的消息，為進一步完善城市建設管理體制，提升城市綜合管理水平，對城市建設管理機構職能進行調整。組建上海市住房和城鄉建設管理委員會，同時，市城市管理行政執法局由在市綠化和市容管理局掛牌，調整為單獨設置，由市住房城鄉建設管理委管理。
即不再保留上海市城鄉建設和管理委員會、上海市住房保障和房屋管理局。
沈陽暫調普通商品住房認定標準
9月30日，沈陽市人民政府辦公廳正式下發《關于做好商品房促銷工作的通知》，對普通商品住房認定標準進行調整。
為進一步促進沈陽市商品房銷售，確保房地產市場平穩健康發展，《通知》規定，享受稅收優惠政策的普通商品住房認定標準暫按以下規定執行：容積率1.0以上、單套總價300萬元以下、單套建筑面積標準在168平方米以下，政策執行截至2017年12月31日。
此外，對居民購買新建商品住房建筑面積在90平方米以下的（含90平方米），按建筑面積每平方米30元發放補助資金。
上海楊浦“準地王”出讓前被叫停
10月12日，上海市規劃和國土資源管理局公告稱，因楊浦區新江灣城N091104單元C1-02（D7）地塊的開發建設條件需要進一步完善，所以出讓人決定終止該地塊的出讓活動。公開資料顯示，該地塊容積率為1.125，出讓面積為13.2萬平方米，起始總價為40.17億元，其樓板價為27053元/平方米。
據了解，該宗原定于10月14日下午拍賣的地塊，在整個新江灣城板塊的土地出讓史來看，無論是總價還是單價，在未進行現場競拍的情況下已經排名第二，在已有6家房企報名參加競拍的情況下，業內人士都認為該地塊極有可能成為該區域內的地王。
深圳普通住房價格標準上調
9月25日，《關于深圳市2015年享受優惠政策普通住房價格標準的通告》正式公布，深圳將從10月1日開始執行新版的“享受優惠政策的普通住房價格標準”，新標準以十個區域為劃分單位，仍以總價進行核算。
據媒體消息，相比2013年9月1日起執行的舊版標準，此次調整后，全市的普通住房價格標準將平均上調28%。
據悉，此次標準是根據深圳住宅市場價格變化而做出的調整，新版普通住房提高了價格標準，以適應市場形勢的變化。
城鄉建設論文:淺析城鄉建設用地增減掛鉤對新農村建設的作用
摘要：在我國城鎮化建設推進過程中，用地量在不斷增加，農民居住點在不斷減少，這兩者之間需要保持協調一致，這樣一來增減掛鉤問題應運而生。本文通過對城鄉建設用地問題的系統研究，簡介了增減掛鉤的形成過程，并且論述了這一問題的內涵，在此基礎上討論了在新農村建設過程中，增減掛鉤所能夠發揮的作用。
關鍵詞：城鄉建設；新農村建設；增減掛鉤
前言：在經濟建設的背景下，城鎮化建設在不間斷地推進著，受到各方面條件的限制，城鄉之間的距離在不斷增加，存在著越來越明顯的差異。在這種情況下，將城鄉之間的差距進行縮減，平衡城鄉之間的整體差距，成了首要問題。但是增減掛鉤在具體實施過程中，還存在著較為明顯的不足，整體發展還處于初級階段，這樣就有很多難以避免的問題。
一、增減掛鉤在我國的發展以及現有模式
1.1增減掛鉤的發展
作為城鄉建設的針對性政策，增減掛鉤已經被提出很長時間[1]。并且有國務院下發的具體文件作為保障。增減掛鉤政策首次推出時，主要是針對農村建設用地的問題，為了能夠將存量進行盤活，這樣一來能夠有效遏制建設用地擴張的節奏，從而緩解農村用地的整體壓力。在隨后出臺的一系列針對增減掛鉤政策的文件中，逐漸將區域性試點范圍進行擴大，截止到2008年，試點范圍已經增加到了19個省份。針對增減掛鉤政策的相關細節性條款，也正在不斷細化和完善，終極目的就是希望通過政策性支持，能夠促進農村生活條件的改善，使得農民能夠在良好的環境中進行生產或者生活。這一政策不僅能夠對農民耕地進行保護，同時還能夠使得耕地質量得到強化，使得土地結構更加科學。
1.2增減掛鉤政策的現有模式
增減掛鉤政策是我國在針對建設用地，進行具體的土地管理過程中獨創出來的管理機制[2]。不僅符合我國國情，也體現了我國的社會特色，沒有經驗可循，更沒有教訓可以總結。在這種情況下，在增減政策體系中，并不存在標準的、一成不變的模式，需要以當地現實情況作為基礎，在政策推進過程中進行摸索式前進。這樣一來才能夠使得政策體系逐漸完善，在實踐過程中發揮應有價值。總體來講，能夠將應用模式分為以下幾種：
①城郊并居型：這種類型主要針對一線城市而言，在這一地區針對城市以及農村的用地情況進行具體整理和統籌規劃，在增減掛鉤政策的作用下，農民居住點將會得到整理，從而使得城市建設能夠得到充足的用地，并能夠保障農民的相關社會權益。
②場鎮向聚型：這種模式主要是針對位于小場鎮附近的村落而言，在城鎮規劃的基礎上使農民居住點能夠以向場鎮為中心進行聚集。在此基礎上，對相關的用地進行充分利用，使得二三產業能夠得到開發。
③村落搬遷型：這一模式主要是針對自然環境相對惡劣，并且頻發災害性事故地區，在這種情況下，就需要針對農村居民點進行全部搬遷處理，在此基礎上對遺留的用地進行利用和開發，從而能夠使得交通條件得到明顯改善。
④拆舊建新型：這種模式針對地廣人稀的農村而言，存在著大量的限制用地空間，用地資源浪費現象較為嚴重，在增減掛鉤政策的作用下，對相關用地進行重新開墾，或者進行城鎮建設。
⑤合村定居型：這種類型的特點是居民的整體分布相對散亂，并且經濟條件相對落后，通過增減掛鉤政策，將不同村落進行集中，進行統一規劃管理，以及具體的公共建設。這樣一來，農村的基礎性條件將能夠得到初步改善，在此基礎上，促進城鎮建設。
二、增減掛鉤政策的內涵
2.1政策定義
增減掛鉤政策具體是針對用地規劃而言，針對農村用地進行具體的管理，能夠在保障農村發展的基礎上，為城鎮建設流出充足的空間，使得在農村和城鎮之間能夠成立共同的項目區，從而實現對相關用地更加科學的開發和利用。這樣一來，既能夠使得用地發揮出高質量的耕地效果，還能夠推進城鎮建設，強化城鄉用地的合理性。
2.2政策的本質
在我國進行具體的城鎮建設過程中，需要對有限的用地進行更加科學的規劃[3]。這樣一來使用過程中才能夠發揮出更大的作用，產生更好的效益，這樣一來使得農村以及城鎮都能夠得到改善和提高，使得農業和工業能夠得到同時發展。增減掛鉤政策的本質是能夠使得農村和城鎮能夠在權利上保持均等，利益上分配更加平衡，同時能夠共同履行相關義務，使得城鄉發展能夠更加協調，更加平衡。
2.3政策的意義
在城鎮建設強力推進過程中，嚴重威脅到了農村的用地情況，為了能夠將這一矛盾進行有效化解，增減掛鉤政策應運而生。通過這一政策的實施，不僅使得城鎮建設得到更加快速地推進，并使得土地能夠得到更加科學的運用，使得有限的土地發揮出更大的價值和效益，同時還平衡了農業與工業之間的發展關系。
三、增減掛鉤對新農村建設的作用
增減掛鉤政策的推行在很大程度上將農村的整體面貌進行了改善，農民開始在更好的環境中進行居住。在我國的農村地區，整體來講面貌較為落后，缺乏相應的公共基礎設施，村莊的整體分布毫無章法，這些都在一定程度上限制了農村的建設和發展。為了能夠使得農村整體面貌有所改善，借助城鎮化建設，來對農村相關資源進行充分利用。在此基礎上，針對農村的整體局面進行統籌規劃，使得農村能夠得到科學布局，并能夠集中力量來對農村進行開發和建設。
另外，在增減掛鉤政策的帶動下，農村農業得到空前發展，同時還將農作物的整體產量以及質量提升。伴隨著土地制度的改革，土地開始呈現出了差異化的開發方式，這在一定程度上影響了土地利用率，影響了土地經濟效益的提升。在增減掛鉤政策的推行過程中，土地得到集中管理和開發，使得土地開發利用成效更加顯著。
結語：在進行具體的城鄉建設過程中，推行增減掛鉤政策能夠在很大程度上，將這一過程中出現的矛盾進行緩解，同時增加農村土地利用率。這樣一來城縣之間存在的差距，能夠得到很大程度的縮小，并且能夠平衡城鄉之間的利益關系，使得權利和義務都能夠均等，從而建設起社會主義新農村。
城鄉建設論文:山東省住房和城鄉建設廳通報度建筑節能工作情況
一、基本情況
（一）既有居住建筑供熱計量及節能改造。截至2014年底，全省完成改造1895.02萬平方米，完成比例118.44%，超額完成面積295.02萬平方米。
（二）公共建筑節能改造及用能分項計量監測改造。截至2014年底，全省共完成公共建筑節能改造273.11萬平方米，完成比例136.56%。17個市已全部完成全年公共建筑節能改造任務;完成166棟公共建筑用能分項計量監測改造，完成比例118.57%。除菏澤市，其余市已完成全年用能分項計量監測改造任務。
（三）太陽能光熱建筑一體化應用。2014年，全省共完成太陽能光熱建筑一體化應用項目824個，建筑面積2981.15萬平方米，占全年任務量的165.6%。17地市均已超額完成全年任務。其中，煙臺、濟南、濰坊和德州完工量較大，分別完成311.72萬平方米、307.61萬平方米、262.08萬平方米和238.16萬平方米。
（四）綠色建筑發展。12月份，全省有52個項目獲得綠色建筑評價標識或評審通過，面積500.79萬平方米。l-12月份，全省共新增147個綠色建筑項目，面積2062.7萬平方米，達到年度任務的257.8%，濟南、青島、濰坊三市分列全省前三位。
二、下一步工作要求
（一）做好既有居住建筑2014年度項目驗收和2015年度項目落實工作。2014年度節能改造項目已全部完成，各市要認真整理有關資料，待采暖季結束及時組織項目驗收，并盡早落實2015年度改造項目，待采暖季結束后及時開工。
（二）認真做好公共建筑計量監測改造項目竣工收尾工作。要做好數據核對、運行調試工作，確保數據、傳輸穩定。要認真組織工程竣工驗收，把《山東省建筑能耗數據傳輸核驗表》作為竣工驗收的必備資料，把技術交接培訓作為竣工驗收的必要條件，進一步規范完善竣工驗收資料。
（三）落實2015年太陽能光熱建筑一體化應用項目。認真落實魯政辦發[2009]119號關于加快太陽能光熱系統推廣應用和實施意見的基礎上，積極推動高層建筑安裝應用太陽能熱水系統，組織好2015年太陽能光熱建筑一體化應用項目，確保完成全年目標任務。
（四）推動綠色建筑規模化發展。各市要認真落實國家、省綠色建筑強制性推廣政策，嚴把規劃審查、設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等關口，確保列入強制范圍的建筑執行綠色建筑標準。要積極推進自愿性評價標識，鼓勵商業性項目執行高星級綠色建筑標準，確保完成年度標識任務。要扎實開展綠色生態示范城區建設，突出抓好綠色建筑發展，推進綠色交通、綠色市政、綠色能源等工作，實現綠色建筑規模化發展。
城鄉建設論文:城鄉建設中工程管理項目的策劃及研究
【摘要】隨著改革開放進程的日益加深，我國各項管理體制建設也得到了不斷的深化，尤其是工程管理領域已經在不間斷的實踐探索中逐步走出了一條適合社會主義現代化城鄉建設的管理之路。而對于城鄉建設來說，工程項目管理的策劃對整個建設項目的實施都有著巨大的影響，科學合理的策劃有利于建設行業核心競爭力的提升。本文從城鄉建設中工程管理項目策劃的具體內容入手，對策劃在各方面的技術要點進行了重點分析，希望能夠對相關策劃的實際操作起到一定的理論借鑒作用。
【關鍵詞】城鄉建設；工程管理；項目策劃；研究
隨著我國經濟社會的飛速發展，城市化進程日漸加深，城鄉建設進程也隨之得到了相應的發展和進步，引起了政府和社會的廣泛關注。但是值得注意的是，城鄉建設快速發展帶來了一些管理不當造成的質量問題，城鄉建設中的安全事故發生幾率也居高不下，并隨著年限的增加呈現出逐年增多的趨勢，不僅威脅到當地居民的生命財產安全，也對我國社會主義現代化建設的發展起到了一定的阻礙作用。所以在城鄉建設工程的具體施工實踐中，項目管理人員應該在施工前期做好項目策劃，考慮施工可能遇到的各項問題，并在策劃中較大限度的規避這些問題，保障城鄉項目工程的質量和安全。
一.城鄉建設過程中工程管理項目策劃的涵蓋內容
在城鄉建設中工程管理項目策劃作為大型綜合性項目管理中的重要組成部分之一，能夠對工程施工起到針對性的指導作用，并且通過較為具體的項目管理控制不僅能夠增強策劃的時效性，還能及時明確各個項目管理人員的相關職責，較大限度的在前期預算中合理降低工程成本，切實保障工程的施工進度和工程既定的質量目標。
（一）確立工程管理項目的組織結構構架
管理項目組織結構的構架是工程管理項目策劃中最重要的環節之一，是整個城鄉建設項目的主體，對建設工程建設的全體活動起到全局性的掌控作用。及時確立組織結構的構架不僅可以明確具體施工過程中各部門之間的相關權責關系，還可以有效的避免施工操作中指令矛盾事件的發生。
（二）解析城鄉建設中工程管理項目目標
在城鄉建設中任何一項項目管理都具有明確的管理完成目標，對這些項目管理中的總體任務目標從項目投資成本、項目資金的管理控制、施工實際進度、項目施工工程安全等方面進行細化的分離與解析，逐個分化成單方面的具體操作執行目標，再通過有效的分化管理與技術資金支持等手段對各個分化目標加以實現，從而最終完成工程項目管理的整體目標。
（三）解析城鄉建設中工程項目管理合同
由于城鄉建設工程一般較為龐大，其項目管理的具體內容也相對繁雜，所以在項目規劃中必須對管理合同進行分解與逐步解析，具體可以將合同管理解析為合同的制定、監督合同的履行與實施、配合相關項目落實合同條款以及處理合同變更所產生的一系列問題等主要環節。
（四）工程管理項目中的主要內容
城鄉建設中的工程管理項目主要包括對申報審批、工程設計、采購、施工過程、資金控制、進度控制以及協調溝通等方面的管理，下面本文就選取其中較為重要的幾點進行細化分析。
1.申報審批管理
申報審批管理是工程管理項目策劃中的開篇之作，對整個策劃的質量有著重要的影響，其具體申報審批內容包括參與策劃的編寫項目可操作性研究報告、對項目規劃進行具體分析以及對項目編制報建進行構思的報告、已經確定下來的報批計劃等。
2.施工過程管理
在城鄉建設工程的具體施工過程中，項目規劃主要需要對工程施工進度、技術、資金和人力等投入狀況、物料質量的審核檢測狀況、工程施工規劃的落實狀況、生產施工安全等問題進行的監管。
3.工程資金控制管理
工程資金投入是整個工程項目管理中的重點內容，在具體施工過程中，相關管理人員必須注意對項目資金的流動情況、資金投入的具體風險、總投資目標的實現等問題進行嚴格的管理控制，較大限度的避免資金重復投入，降低工程建設成本，進而對工程建設總成本進行合理控制。
4.進度控制管理
在城鄉建設的大型工程項目策劃中，施工進度的控制一直存在一定的管理矛盾。項目進度控制方面的具體規劃必須與項目管理總體策劃中的進度總控相符合，以保障科學合理的完成項目總體的預期目標。
二.探究城鄉建設中工程管理項目策劃
城鄉建設工程的相關管理項目策劃對于整個工程管理來說是較為宏觀的管理概念，但在工程各個階段的細化管理則屬于微觀管理實踐的范疇，下面本文就從微觀管理實踐中工程管理策劃入手分析其在各個方面的管理要點。
（一）施工管理要點
工程管理的項目策劃在具體施工管理方面是工程施工管理的重要理論依據，工程施工管理應該按照項目策劃中的具體管理步驟，將施工項目作為管理的具體目標，將主管責任制作為管理的核心內容，通過對合同條款的落實對項目資金進行優化配置，從而有計劃、有組織的控制施工管理最終目標的順利達成。
（二）質量管理要點
對于質量管理來說，由于不同類型的城鄉建設工程存在不同的質量要求，所以每一個相關建設單位都應該根據工程建設的實際需要設立相應的規劃目標，并在目標實現過程中嚴格按照甲方要求進行工程管理項目的策劃制定，確保工程建設項目施工的質量和安全。
（三）技術程序管理要點
技術程序管理在城鄉建設的項目規劃中占有重要的地位，對工程質量、安全以及施工效率都有著較為直接的影響。在工程管理中切實落實施工現場的負責人管理工作制度不僅能夠增強施工人員的崗位責任心，還能保障工程項目施工的權責明確，促進施工順利進行。所以在組織工程項目開始之前相關人員就應該對技術程序中的組織設計內容進行提前策劃，及時報送相關政府機構審核，并在后期施工實踐中國嚴格控制策劃的落實，較大限度的避免技術事故的發生。
（四）安全管理要點
安全施工是每一項城鄉建設工程都應該重點關注的問題，對于和諧社會的建設和國計民生都有著一定的影響。所以城鄉建設工程管理中的項目策劃必須將安全施工生產作為策劃的首要目標，并在此目標得以順利實現的基礎上逐步促進施工各項效益的實現。在具體的策劃構建過程中，策劃人員應該在策劃中明確項目安全管理監督部門的管理范疇，落實監督成員之間的相互責任關系，并制定符合實際情況的管理周期和相關管理制度，盡量保障施工安全。
（五）成本管理要點
城鄉建設工程一般較為龐大，能夠對工程成本產生一定影響的因素也復雜多變，所以應該在項目前期的策劃中對這些影響因素加以控制，通過減少成本影響因素來限制成本擴散。在實際策劃設計中可以制定較為科學的預期成本計劃，確保在工程的實施過程中能夠按照策劃的預計成本與實際成本進行對比，對發生偏差的地方進行二次核算審查并及時進行校正，真正控制好項目成本支出，保障建設過程的資金流暢，避免透支現象的發生。
總結：
綜上所述，城鄉建設中工程管理項目本身是一個龐大復雜具有一定系統性的施工工程，需要從全局著手對工程成本控制、安全管理、質量管理等問題進行多元化的把握，因此本文對城鄉建設管理項目策劃的研究具有十分重要的現實意義。
