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林業論文:對應對林業投融資困難研討
資金一直是林業發展過程中最重要的因素之一,尋求高效的林業資金來源和運作方式一直是林業投融資的研究重點[1]。在大多數發展中國家,林業投資不足是造成林業發展滯緩和經濟低水平運行的重要原因,我國林業長期以來一直受投資不足的制約,在今后相當長的時間內都是我國社會經濟發展中應予以重點關注的問題。僅僅依賴政府財政,將很難滿足林業建設的融資需要。在此背景下,研究林業投融資問題具有一定的現實意義。
1我國林業投融資存在的問題
1.1信息不對稱
由于市場經濟主體是理性的,在各種約束條件下將追求自身利益的較大化。在交易雙方信息不對稱的情況下,信息優勢方為了自身利益就有可能隱瞞相關信息,選擇對信息劣勢方不利的行為,從而發生逆向選擇和道德風險,影響信貸市場的運行效率。
1.1.1逆向選擇林業的特點使得金融機構在放貸時更多考慮貸款的安全問題,同時社會對林業并沒有清晰的認識,林業企業與金融部門進行交易時處于信息優勢,而金融部門處于信息劣勢,金融部門職能根據所有林業企業的平均信用狀況確定貸款利率或信貸條件,然而不同林業企業的經營效益、財務狀況以及風險偏好并不相同,這就將形成一種惡性循環狀態,“初始平均利率—低風險企業推出市場—較高利率—較低風險企業推出市場……”。
1.1.2道德風險道德風險是信息不對稱的又一結果。得到貸款后,為了追求自身利益較大化,林業企業采取違背協議的行為選擇,改變貸款資金用途,投向高風險、高收益項目,而其中的風險將由金融機構承擔,這勢必損害金融部門的利益。
1.2非公有制林業主體投資動力不足
1.2.1我國林業正經歷著以國家投資為主向多渠道籌集資金方向過渡從1998—2002年的林業投資情況來看,我國林業投資總體呈上升趨勢,同時國家投資在林業投資中占據著相當大的比重,林業自籌資金占很小的份額,說明林業投資主體仍為國家,非公有制主體投資動力不足(如圖1)。但是從2004年到2005年,林業自籌資金有所增加(如圖2),國家預算與林業自籌資金各自所占的份額差距不大,這種變化符合我國客觀情況。2003年國家頒布《中共中央國務院關于林業發展的決定》、2004年出臺《國務院關于投資體制改革的決定》,這些政策法規的出臺,一定程度上引導了資金的流向,同時中國金融業的不斷發展,也為林業自籌資金提供了更多的渠道。
1.2.2林業稅費負擔重阻礙投資者投資積極性根據有效需求理論,當稅率提高時用于消費的相對價格會下降,用于投資的相對價格就會上升,從而導致儲蓄增加、投資不足。美國供給學派的代表人物拉弗提出的拉弗曲線值得借鑒。如圖3所示,稅收收入是稅率的函數,稅率應有一個合理的水平(如P點),當稅率超過這個水平時,人們的工作激情會下降,投資會減少,而中國林業稅費種類繁多,重復征收現象明顯,缺乏有效的稅費體制,給林業企業造成了極大的負擔,阻止了潛在的投資者。所以,林業應該有一個合理的稅率水平。
1.3資金假溢
資金假溢,是指部門存在大量資金需求,但實際上該部門的資金往其他部門流出的現象[4]。融資過程是一種資源配置的過程,資源配置不合理,通常是由于制度不完善使得人們有機會采取機會主義行為,而外在的制度可以一定程度上抑制人們的機會主義行為,從而促進資源向更為合理方向配置。林業資源配置制度不完善導致了人們的各種機會主義行為,這會導致許多不必要的交易費用,使林業融資成本明顯偏高。由于制度不完善形成的機會主義行為使得社會邊際收益大于私人邊際收益,這樣的結果是融資者對資本的需求偏低,投資者對資本的供給也過低,從而市場融資維持在低水平,出現林業系統資金假溢(如圖4)。
2關于解決林業投融資問題的途徑
解決林業投融資問題某種程度上取決于能否通過某種方式吸引過剩資金流入林業,通過健全制度,將林業與某些金融工具相結合,避免風險降低不確定性,一定程度上規避林業自身存在的不足,吸引投資者。市場經濟條件下對資金的配置有商業性信用和政策性信用兩種。政策性信用主要解決資金市場調控無法滿足,但對國民經濟發展和社會福利具有重要意義行業的資金需求,帶有扶持的性質,例如,林業;商業性信用在資金調配過程中惟一考慮的是資金的增值性。因此,對于資金的配置可以通過以下兩種途徑來完成。
2.1間接引入:建立林業政策性金融機構
2.1.1建立我國林業政策性金融機構的構想本世紀20年代之前的200年左右的時間里,放任的市場經濟對于西歐等資本主義國家微觀經濟單位的資源配置和提高效率發揮了極大的作用,但它卻逃不出頻繁的經濟危機。在這種背景下,著名經濟學家凱恩斯提出了宏觀經濟平衡理論,主張“國家對經濟進行干預”。在凱恩斯理論的影響下,為保護農業,西方國家政府先后設立了專門的政策性金融機構,確保了農業生產的穩定發展。實踐證明,這種專門的政策性金融機構是行之有效的。目前,中國農業發展銀行在農業中扮演著這樣的角色,中國農業發展銀行的建立是中國改革開放和農村金融不斷演化、發展的必然結果,它為中國農業的發展提供了重要的支撐。當前林業的發展與當時的農業發展面臨同樣的問題,中國農業發展銀行難以兼顧林業發展所需,將在一定程度上制約林業的發展。因此,筆者認為建立一個獨立的林業政策性金融機構,不僅可以體現出國家建設林業的意圖和決心,同時也可以更好地履行其相關的職能。我國林業政策性金融機構的建立將為解決長期以來困擾林業資金短缺這一頑疾提供客觀條件。
2.1.2我國林業政策性金融機構體系的構建根據中國農業發展銀行的相關特征,林業政策性金融機構作為獨立的職能部門,應按照國家法律法規和方針政策,以國家信用為基礎,籌集、供應和管理林業政策性資金,調控林業信貸資金,財政性支農資金的撥付,完善林業金融體制,確保林業資金良性循環,更好地推動林業政策性業務與林業生產相結合。實行獨立核算,資助、保本經營,企業化管理,接受中國人民銀行和中國銀行監督管理委員會的指導和監督。(1)組織結構。分部式組織模式(圖5)。這種職能組織模式有利于林業政策性金融業務的順利展開,克服商業銀行的不足,更好地推動林業政策性業務與林業生產相結合。在實施中,需要注意部門、地區間的溝通、協調,提高辦事效率。(2)機構性質。籌措、供應和管理林業政策性資金,扶持并促進林業生產健康穩定發展;執行國家林業產業政策。(3)外部關系。政府是組建者,又是監督管理和考核者。政府提供專款,同時限定其業務范圍,并依據政策法規檢查其性質、職能。這里我們采用混合型的林業政策性金融機構,政府提供全部或部分資本金,業務營運資金自籌,政府與林業政策性金融機構的關系主要體現在宏觀指導、政策限定和監管督察上,只要不違背國家法 規政策,在政府規定的業務范圍內自主進行經營。(4)主要任務。有計劃地籌措林業政策性信貸資金;加強林業信貸資金的總量調控;實現林業政策性信貸資金的投向目標;確保林業政策性資金良性循環。
2.2直接引入:建立林業投資基金林業的發展需要國家制定相應的金融支持政策,中國金融業的蓬勃發展,金融衍生品的不斷涌現,為我們解決林業投融資問題提供了新的方式。目前,研究主要集中在林業資產證券化、林業投資基金和BOT項目融資這3個方面。其中,林業投資基金是當今世界金融市場流行的投資工具之一。投資基金是金融信托的一種,由不確定多數投資者不等額出資匯集成基金(主要是通過向投資者發行股份或收益憑證的方式籌集),然后交由專業性的投資機構管理,投資機構根據與投資客戶簽訂的投資收益和最小風險目標,把集中的資金再適當分散投資,投資收益由原有的投資者按出資比例平均分享紅利[5-6]。
3小結
林業投融資問題的解決需要從2個方面著手。首先,建立林業政策性金融機構。籌集林業發展所需資金,調控林業信貸,為林業提供一個相對完善的金融體系,避免林業借貸中所發生的信息不對稱問題;其次,建立林業投資基金。通過與金融工具的結合,彌補林業自身的不足,吸引非公有制投資主體,將產業資本與金融資本相結合,吸引社會巨額閑置資金。
林業論文:生態保護與林業發展的建議
1樹立人與自然和諧相處的價值觀
人與自然的和諧相處,是人類付出慘重代價后才具有的清醒認識。遠古時期,生產力水平低下,人們不可能過度地開發濫用資源,進入農業社會和工業社會后,人類在征服自然的沖動下,無節制地索取自然資源,造成環境的極大破壞,受到了大自然的報復,現在不得不付出慘重的代價。要改變人類征服世界主宰世界的觀念,樹立人與自然和諧相處的價值觀,在人與自然和諧相處的過程中,實現綠色發展和諧發展。在林業發展中,要尊重自然規律,充分利用自然力,提高生產力,保障可持續發展,這應當作為林業建設最起碼的評價指標。在建設物質文明、精神文明的同時,大力建設生態文明。用生態文明的發展觀指導林業生產,在思想觀念和價值取向上與生態文明建設的要求相一致,在生產方式、生活方式、消費方式上構建生態文明的新的社會形態,以此改善生態狀況,實現山川秀美。
2推進林業生態建設
森林作為地球上較大的資源庫,對地球生態的影響和作用是巨大的。在建設小康社會,發展社會主義市場經濟的條件下,林業建設要承擔改善生態、促進人與自然和諧發展的重要責任。林業建設就要實現以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變,在科學發展觀的指導下實現可持續發展。因此,要加大林業科技研究和科技成果推廣的力度,用科技的力量,用科技手段,實現科技創新,實現林業生產力的提高。同時要建立在科技支撐下的新型管理體制、運行機制和發展模式,不斷提高發展水平。要高度重視人工林的培育,在采伐方式上實現以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的發展戰略。采取有效的強制性措施保護天然林資源,重視商品林基地的建設。保護好我國的天然林資源,就要對森林利用結構和發展模式進行改革和調整,解決木材供需平衡矛盾。通過政府政策導向,結合市場需求,實施分類經營,鼓勵民間資本投入,大力發展工業原料林及其他速產豐產林,以滿足經濟和社會發展的實際需要。開發森林資源和保護森林資源是一對矛盾,如何做到在開發中保護在保護中發展,是林業生態建設必須解決的問題。
3通過經濟手段建立生態建設動態機制
據專家核算,森林提供的生態效益比其物質產品效益要大得多,森林的生態效益大于其自身經濟價值的10倍以上。建設生態林業,只有政府投入一條腿走路是不夠的,要利用經濟手段建立生態建設動態機制,推動生態效益市場化、動態化,使民間資本、民間力量在市場化條件下投入生態建設,通過政府推動和各種社會力量的融合,共同進行生態建設。消極的保護和被動的建設要成為積極的保護和主動的建設,這樣才能產生經濟效益和社會效益。
4加強宏觀調控
生態的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續發展,涉及全體公民的切身利益。生態建設是以維護生態平衡、保護和合理利用自然資源為出發點,遵循自然和經濟規律,通過科學規劃、合理布局等各種手段綜合治理,建立各種生物與環境之間的和諧共存關系。生態建設需要國家按照生態建設發展的客觀要求,按照市場經濟規律進行宏觀調控。在發揮政府投入導向作用的同時,建立政府主導、宏觀調控、政策引導、市場運作的運行機制,較大限度地調動全社會共同參與生態建設的積極性。只有發揮政府的主導作用,動員全社會共同參與生態建設,營造生態建設良好的政策環境、輿論環境,建立科學有效的運行機制和發展模式,生態建設才能順利進行,也才能取得生態建設良好的經濟效益和社會效益,生態的改善才會取得進步和發展。
林業論文:對林業技術的創新和進展研討
林業企業的大多數員工長期受著傳統計劃經濟的影響,很難適應市場經濟的要求,很多觀念也是與市場經濟格格不入。因此林業科技要進行創新,首要的任務就是人員的觀念要創新。只是對于林業企業來說無論是從機制還是組織或者制度,要進行創新就面臨著一個難題:現有職工轉變觀念不是一朝一夕的事情,如果對所有員工進行大換班,注入有新觀念的新鮮血液,那么對于社會的團結安定則會產生一定的影響,因此要尋找一個折衷的辦法,即淘汰少數觀念無法適應市場經濟體制的員工,以激勵大多數人轉變觀念。
任何企業技術創新的本意都是將創新成果市場化,企業的本質是追求資本增值,因此體現企業創新成果的技術是應市場需求而產生的。檢驗一項技術創新是否成功最終靠的也是市場,是消費者進行檢驗而不是某個委員會或者某個專家的評判。但現在我國的林業科技創新存在著輕市場、重技術的問題,對于市場競爭的態勢把握不夠深入。
就現階段的中國來說,林業企業的技術創新水平相對發達國家還比較低,很多產品缺乏國際競爭力。造成這種狀況的原因有歷史原因,或者受其他客觀條件的影響,使得林業科技創新基礎差,缺乏有效的科技創新激勵機制。并且科學技術創新從投入到產出收益時間間隔較長,技術創新存在著一定的風險等,都影響著林業科技的創新積極性。
提高林業科技創新能力的策略:
拓寬資金投入渠道。以政府投入為引導,林業企業自身投入為主體,吸收直接融資、風險投資和銀行貸款等多方面的資金支撐,進行多層次、多渠道的研發投入,并且不斷的進行擴大,以期有效地化解林業產業技術創新資金制約的矛盾。
林業產業積極爭取各種減免稅收政策。其實林業企業從某種意義上說具有特殊的生態效益和社會效益,因此可以積極向政府爭取相應的減免稅收政策,取消林業產業科技開發費用的提取上限,切實增加對林業企業技術創新的投入。而企業自身也要廣泛開展群眾性的技術發明、技術革新活動,建立有效的創新成果激勵機制,從經營、生產、開發各個層次,各個環節提高林業產業的科技創新能力。
注重引進外資,加強創新投入。林業企業可以以技術更新、設備擴建等科技創新活動為主題,開展國際技術合作或交流活動。由政府引導,積極利用國際金融組織貸款,以拓寬融資渠道。參與國際金融組織貸款項目是林業產業開展合作創新的有效途徑。由中國政府引導,科研機構以及林業企業參與合作。另外,世界銀行還會配備相關專用于專家團隊科技推廣、技術創新、學習培訓的經費項目。通過應用和推廣多項實用、先進的技術,可以極大的提高林業企業科技創新的技術含量,提高企業的管理經營水平。
林業裝備技術創新。對于國家現有的林業裝備技術創新資源和創新體系進行整合,對科技力量的格局進行重組優化,建設流動、協作、開放和競爭的創新體系,促進科技創新成果進一步轉化為生產力,從而帶動林業科技裝備的技術進步,從而進入一個林業裝備技術創新的良性循環。建立起技術創新聯盟,以創造知識產權為目標,以技術裝備企業為主體,通過研、學、產聯盟成員的共同創新和優勢互補,形成一個穩定、長效的利益共同體。突破促進產業發展的關鍵性技術,構建共享的技術平臺。
科學的技術創新模式。現階段我國林業產業的科技創新一般為三種模式:一是自主創新。但受到各方面條件的影響和制約,真正應用該種模式的企業相對較少。二是模仿創新。此種創新模式是我國大多數林業企業的主選模式,但隨著知識產權的越來越完善,這種模式也受著一定程度的制約,因此林業企業運用此種模式的進程存在著相當大的阻力。三是合作創新。此種創新模式是指企業間或者企業與科研機構、高等院校之間進行聯合創新。這種模式也是目前適合我國林業產業科技創新環境的模式。合作創新模式主要有政府主導企業來參與、政府誘導企業自主、政府倡導企業合作三種體制。鑒于林業科技創新效益周期長、創新技術風險大、產品社會生態效益大等特點,林業產業相對比較適合政府主導企業參與合作以及政府誘導企業自主創新的模式。
林業論文:談我國林業生態工程的現狀的發展
隨著經濟的增長,人們對資源和環境的利用日益增加,造成了一系列的環境問題,在一定程度上限制了經濟的發展,還影響我們子孫后代的利益。而這些環境問題都與森林資源的減少有著密切的關系,開展森林環境的修復工作及植被恢復和重建的研究顯得尤為重要。我國先后確立的六大林業生態工程對于加速實現山川秀美的宏偉目標,維護國家生態安全,實現生態與經濟協調發展具有重大意義[1]。
1 林業生態工程簡述
林業生態工程是指依據生態學、林學及生態控制論原理,針對自然資源環境特征和社會經濟發展現狀,設計、建造與調控以木本植物為主體的人工復合生態系統的工程技術[1]。其目的是在滿足人們對森林資源的需求時,達到經濟效益、生態效益和社會效益的統一。不僅提供優美的生活環境,還在林業生產過程中達到一種和諧、具有較高綜合效益的發展關系。
2 我國林業生態工程簡介
我國從基本國情出發,圍繞新時期林業建設的總目標,相繼實施了六大林業重點工程。這是對我國林業生產力布局進行的一次重大戰略性調整,已被列入國家“十五”計劃綱要。
天然林保護工程:是林業的“天”字號工程,一號工程,也是我國投資較大的生態工程。包括三個層次:停止長江上游、黃河上中游地區天然林采伐;大幅度調減重點國有林區的木材產量;保護好其他地區的天然林資源。主要解決這些地域的天然林的休養生息和恢復發展問題[2]。
退耕還林工程:是林業建筑史上涉及范圍較大、公眾參與度較高性的生態建設工程,以解決水土流失問題為首任。計劃建立以灌木為主、喬灌草相結合的恢復保護性和生產性兼顧的人工生物群落,在最短的時間內恢復生態環境,扼制土地沙化和沙塵暴,同時生產出品質飼草飼料,發展畜牧業[2]。
三北和長江中下游地區等防護林體系建設工程:我國涵蓋面較大,內容最豐富的防護林體系建設工程[2]。工程包括東北西部、華北北部和西北地區的13個省的590個縣(旗、市、區)和新疆生產建設兵團。工程計劃造林314億畝,并對10178億畝森林實行有效保護[2]。
京津風沙源治理工程:是一項意義特殊的“形象工程”,也是環京津生態圈建設的主體工程。其規模雖然不大,但對首都乃至全國都具有意義。主要解決首都周圍地區的風沙問題。工程建設內容分為造林營林、退耕還林、草地治理、水利配套設施建設和小流域綜合治理[2]。
野生動植物保護和自然保護區建設工程:是一個主要解決物種保護、自然保護和濕地保護等的生態保護工程,也是我國應對國際氣候,樹立國際良好形象的“外交工程”。該工程目標是拯救一批國家重點保護的野生動植物,擴大、完善和新建一批部級自然保護區、種源基地及珍稀植物培育基地,恢復和發展珍稀物種資源,形成一個布局合理、類型齊全、設施先進、管理高效、具有國際重要影響的自然保護網絡[2]。
重點地區速生豐產用材林基地建設工程:是一項增強林業實力的“希望工程”,也是以解決木材和林產品供應問題為目標的骨干工程。該工程根據森林分類區劃的原則,在自然條件優越、立地條件好、地形較平緩、不易造成水土流失的區域,大力發展速生豐產林[2]。
3 我國林業生態工程現狀與存在的問題
我國林業生態工程成績斐然,但在以下三個方面中存在一些問題:(1)非重點區域的林業工程項目建設科技含量較低,片面的純林種植,“外來樹種”引種少;樹種結構不合理等。(2)森林覆蓋率分布不均衡,人均占有森林面積和蓄積量遠遠低于世界人均水平,森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多[3]。(3)“邊治理、邊破壞”現象嚴重。由于傳統思想和長期以來人們對林業的認識存在嚴重偏差,造成了人們往往把林業只當作產業或一般的經濟來看待,忽視了林業的生態效益和社會效益。
4 我國林業生態工程的未來發展趨勢
隨著我國生態林業工程建設的深入發展,對生態林業工程建設技術提出了更高的要求[4]。林業生態工程總的發展趨勢是以水土保持、水源涵養、生物多樣性保護與恢復等生態環境保護目的為主,按照不同的自然區域,形成以多年生木本植物為主體的復合生態經濟體系,從而促進國民經濟向著可持續方向發展[1]。
結論:林業生態工程是隨著現代林業和經濟的發展,在繼承傳統栽培技術的基礎上,逐漸形成了具有我國特色的符合我國國情的一門新的工程。它不僅是從單一的水土保持林草措施來進行水土保持的生物措施,而且是從生態、環境與區域經濟社會可持續發展的角度來研究林業發展的措施,其具有美好的發展前景。
林業論文:踐行科學發展觀對林業發展過程中問題思考
科學發展觀是在認真總結我國建國以來社會、經濟發展的經驗和教訓，根據我國實際國情創立的科學理論，是我國當前和今后很長時期經濟、社會發展的重要的指導思想；是思想、鄧小平理論“三個代表”重要思想的繼承和發展。我們林業部門學習和踐行科學發展觀，就是以科學發展觀為指導，促進林業又好又快發展，科學發展，使林業充分發揮“三大”效益。下面我就學習和踐行科學發展觀談一點體會，著重是林業發展過程中幾個問題的思考。
一、關于對林業“三大”效益的思考
大家都知道，林業具有經濟、生態、社會三大效益。生態效益重點保障國土安全所發揮的效益。社會效益重點是林業為廣大國民和社會提供優良的工作，居住、生活條件和環境，提供優良休閑、旅游條件和環境，為國民提供一系列的林業產品等等，所體現的效益。我們現在所說的林業經濟效益是林業提供直接產品的價值效益。其實不然，林業的經濟效益應該是兩大部分組成。一部分是林業提供的直接經濟效益，林業直接經濟效益應該包涵森林、林木、林地所提供的一切產品的效益。包括林產品、林副產品，森林衍生產品（森林藥材、森林食用菜等等），木材加工利潤，從事林業生產活動的勞務報酬等。但是，我們現行統計方法和統計制度對林業經濟效益即林業產值統計很不，很不完整。我們現在統計的林業產值是反映了林業直接經濟效益的一部分。對林業的木材一次、二次加工利潤，對森林、林地所產出的部分產品，如森林藥材、森林食用菜、茶葉、從事林業生產活動的勞務報酬沒有或者很少統計。所以，統計的林業產值低，林業產出率低，嚴重影響了林業的作用和地位。其實，林業的經濟效益大頭應該包涵在林業的生態、社會效益之中。林業的生態效益、社會效益不是空洞的，不是虛擬的。林業的生態、社會效益應該有一個量化的體現，一片森林一片林木，應該有一個為生態、社會的經濟效益。只是我們現在沒有對林業生態，社會所產生的經濟效益做評估。還沒有制定法律依據。對林業生態、社會所產生的經濟效益還沒有建立評估辦法和機制。既然林業經濟效益充分體現在林業發揮生態、社會效益之中，這就是要思考林業發展的指導思想和林業發展目標。林業發展的重點是什么？落腳點和目標在哪？這涉及到林業發展的根本方針、政策和指導思想的調整和統一。
二、關于對森林采伐限額制度的思考
大家知道，我國制定森林法規定：森林實行采伐限額管理制度。采伐限額管理制度的實行不盡合理，制約林業發展。采伐限額制度沒有區別地區、地類、森林和林木類別，一味管死。森林、林地、林木應該根據用途劃分兩大類。一類劃為生態公益林，把大江、大河兩側和源頭、大、中水庫的周邊坡度陡峭、生態脆弱的地類劃分為水土保持、水源涵養、自然保護區等發揮生態公益性的公益林。對生態公益林要大幅度提高生態補償標準，或者逐步實行國有化，加強管理，管嚴、管死，使充分發揮生態公益林的生態、社會效益。另一類對低山、丘陵、湖灘、河灘地劃分為商品用材林，大力發展用材、經濟林，薪炭能源林、工業原料林。對這一類取消采伐限額管理制度。放開、搞活。現在實行的森林采伐限額制度，造成有權栽樹、無權伐樹，使誰栽誰有成了空話。一個企業、一個個人、一個農戶，栽下一片用材林、工業原料林、薪炭能源林，不能根據自己的需要而采伐，有林木經營和所有權，沒有處置權。從嚴格意義上說，享有林木所有權應該就有林木占有、使用、收益和處分的權力。所以，我們的林權上所享有的林木所有權由于受到采伐限額制度的限制，這種所有權不、不完整、不徹底。譬如，某個企業在某個江湖灘地為企業生產發展一萬畝楊樹，到十年后，企業生產急需要一次性采伐，這種一次性采伐對生態沒有任何影響，但是，由于受到采伐限額指標和限額制度的約束，不能滿足企業的要求和愿望，這就嚴重影響了企業發展林業的積極性，制約林業發展。所以，要使林業又好又快發展，科學發展，必須要改變當前實行的森林采伐限額制度，根據林業的用途和類別分類指導，區別對待，該管嚴的管嚴，該搞活的搞活。以科學發展觀為指導，促進林業又好又快發展。
三、關于林業發展中的機制、體制的思考
林業的機制、體制效益不盡合理，不盡完善，譬如，林業規劃設計、林業資產評估、評定，應該從政府職能中剝離出來，實行企業化、公司化、市場化運作，林業勘察規劃設計，林業資產評估和項目論證評定采伐不屬于政府職能。現在我們職能上全部包攬，既當運動員又當裁判員，對某個項目進行規劃設計，對某個資產進行評估，同時，又是自己審批，這不利于政府的公正性、規模性和科學性，應該在政府職能之外設置和組建企業化、公司化的林業規劃設計，資產評估機構。實行市場化運作，把不屬于政府職能全部剝離，這有利于林權制度改革，有利于林業改革和發展。
林業論文:構建具有林業特色的三級聯創工作新機制
__縣林業系統黨委是泉州市所屬各縣市（區）林業系統設立黨委機構的基層黨委。“三級聯創”創建活動開展之后，是縣委組織部、宣傳部分別確定的“__縣基層組織工作亮點”單位和“__縣推進理論進基層示范點”單位，同時，又是縣直黨工委樹立的“典型示范單位”。省林業廳黨組、市林業局黨組和縣直黨工委“《關于開展黨的建設“三級聯創”活動實施意見》”下發后，我黨委結合自身實際，努力做到主動融入，認真研究和積極探索本級貫徹落實黨的建設“三級聯創”活動的具體工作措施及有效途徑，選準和優化主題鮮明、形式多樣、內容生動的活動載體，在充實活動內容上下功夫，在創建活動方式上求突破。我們的主要做法和體會是：“提高一個思想認識，抓好兩個重要環節，明確三個創建關系，落實四項推進措施”。
一、提高一個思想認識
近年來，我黨委在省市林業主管部門的指導和縣委、縣直黨工委的領導下，緊緊圍繞林業建設的中心任務，服務林業改革發展大局，以加強基層組織建設為基礎，以“三個代表”重要思想和先進性教育活動為契機，以“創優爭先”為目標，認真開展創建“黨建工作先進單位”、“五好”黨支部活動，取得了顯著的成效，黨委連年被縣委授予“黨建工作先進單位”，連續兩屆被市委授予“先進基層黨組織”。黨委所屬8個支部中，3個支部被授予“黨建工作先進單位”、4個支部被授予“五好”先進達標黨支部、1個支部被授予“五好”達標黨支部；其中，兩個支部還分別被縣委授予“先進基層黨組織”；兩個單位分別被市委、縣委授予“文明單位”；林業局20__年被人事部、國家林業局授予“全國林業系統先進集體”榮譽稱號，__縣被國家綠化委授予“全國綠化模范縣”榮譽稱號，此外，還有30多項次先后分別榮獲國家林業局，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的表彰；同時還涌現出了“全國林業系統先進工作者”、“全國林業公安系統警察”、“全國綠化獎章”等的一大批先進分子、共產黨員和黨務干部等等。這一切優異成績和顯著成效，是黨委鍥而不舍地探索機關黨建新路子，堅持通過“抓黨建、帶隊伍、促業務、創佳績”譜寫出來的亮麗篇章。實踐和成效使我們進一步認識到，開展“三級聯創”活動既是加強和改進機關黨的建設、推動機關黨建“走前頭”的重要抓手，又是促進機關黨的工作與經濟、業務工作緊密結合的有效載體，也是推動我縣林業改革與發展的客觀要求，展示__務林人形象、提升林業地位的根本途徑。于是，我們黨委班子形成了貫徹落實機關黨的建設“三級聯創”工作，就是要在立足以往較好的工作基礎上，通過“統一目標要求、充實活動內容、規范組織方式、加強上下聯動、實施系統帶動，整體推進本級機關黨的建設再上新水平”的共識，進一步增強了責任意識，并以求真務實作風和改革創新的精神，主動謀劃，積極作為，切實把創建工作抓緊抓好。
二、抓住兩個重要環節
一是“加強組織領導，落實工作責任”的環節。黨委及時成立了林業系統“三級聯創”工作領導小組，把黨委成員、各黨支部書記列為領導小組成員，下設辦公室掛靠在黨委辦公室，明確建立“三級聯創”工作的責任體系，做到一級抓一級，一級對一級負責。二是“加強業務培訓，提高工作實效”的環節。專門組織舉辦了林業系統黨務干部培訓班，重點培訓了“黨員教育”、“黨員管理”、“黨費收繳與管理”、“基層黨組織設置”、“基層黨組織的職責”、“黨內選舉”和“發展黨員工作流程”，包括發展黨員應有材料、如何做好會議記錄、怎樣做好教育考察、規范鑒定和評語的寫法等主要內容，同時，還就如何做好林業系統黨的建設“三級聯創”、怎樣做好黨建日常事務工作等進行了較為系統的培訓，有效提高了黨務干部做好日常事務工作的業務和技能，為把“三級聯創”活動的各項要求落到實處、確保新一輪黨建創優爭先活動取得新成效提供組織保障。
三、明確三個創建關系
一是明確黨的建設與業務工作的關系。干工作只要目標明確，才能做到有的放矢；只有定位，才能推動工作出成效。林業工作同黨建工作的總目標是一致的。林業工作必須有黨建工作和思想政治工作作保障，黨的建設和思想政治工作搞不好，方向就會偏，思想就會亂，紀律就會松，隊伍就要散，最終林業工作也不可能搞好。然而，黨的工作也不能脫離林業中心工作實際，否則，就無從發揮好自身的作用，就沒有生機和活力。因此，我們結合__縣基層組織建設工作亮點選題的調研，提出并組織實施了黨建工作“一年一主題”的主題實踐活動，不僅得到了縣委組織部的高度評價，而且還被推舉為全縣基層組織工作“亮點”。黨建工作“一年一主題”，就是以創設黨建工作一年一主題活動為載體，圍繞“抓黨建、帶隊伍、促業務、創佳績”目標，扣緊一個時期黨建工作和林業中心工作，精心策劃好年度主題實踐活動的主要內容、指導思想、目標要求、方法步驟和考評辦法，并把目標任務和要求細化為年終所屬各支部黨建工作單項考評、黨員個人績效考評
重要內容，以實現“認識、精力、工作”三到位，“部署、檢查、落實”三同步，“責任、考核、獎懲”三落實，既走出了黨建工作黨務干部單挑獨干和“兩張皮”的誤區，又有效地增強了黨員的“主體意識、參與意識、競爭意識”，豐富黨建工作的內涵，達到“黨建業務雙結合，互融互促增實效”的效果。二是明確屬地管理與行業指導的關系。細節決定成敗，實干成就事業。惟有真抓實干才能有效果，才能體現“三級聯創”的價值。在開展“三級聯創”活動中，我們注意與上級林業主管部門的部署要求和縣委、縣直黨工委的部署要求相銜接，做到加強溝通，主動匯報，認真落實各項工作部署，扎實開展創建活動，不斷加強黨的思想、組織、作風和制度建設。同時，切實擔負起帶動和指導全系統所屬各支部創建工作的責任。在黨委部署指導下，各支部積極參加黨委組織開展的活動，從而營造出“上級帶下級、下級促上級、同級互動推”濃烈的創建工作氛圍，使黨委在開展“三級聯創”活動過程中，既發揮作用沒有缺位，又做到分級實施、條塊結合，避免了越位。
三是明確統一部署與自主創新的關系。創新是進步的靈魂，也是做好“三級聯創”工作的靈魂。我們在嚴格按照上級統一部署，認真做好“規范動作”的同時，樹立創新意識，明確要有各自“創新動作”。就是針對所屬各支部職責職能不同、具體目標不同、創建工作側重點也應有所區別的實際，在謀劃“三級聯創”具體工作載體、考慮“三級聯創”具體工作成效的同時，把各支部各自的獨特條件和比較優勢充分挖掘出來，通過建立支部聯創新機制，找準“三級聯創”的結合點，同時要求發揮各自優勢，營造特色，打造亮點。所屬支部都自主選擇一個結對單位聯動開展爭創“黨建工作先進單位”、“五好黨支部”和“黨建工作先進個人”等活動，并根據各自的獨特條件和比較優勢，聯合研究制定互聯互動的橫向共創方案，方案包括目的意義、活動內容、目標要求和方法步驟等，既有組織建設、精神文明、效能建設、績效考評、業務競賽等聯創活動內容，還確定了活動形式、階段安排和組織實施等的具體措施；而橫向聯創支部黨員間，則建立“一對一”結對共勉為創建形式，即每位黨員根據各自崗位特點和自身專長，與結對黨員結成幫帶的協作關系，簽訂幫帶責任書，明確幫帶目標，量化幫帶內容，通過結對支部組織黨員開展組織生活活動、文體娛樂活動、聯誼活動、“務林人”大討論活動，以及舉行心得體會交流、專題學習研討、上黨課等，達到共同學習、互勉共幫、共同進步的目的，實現帶思想、帶技能、帶作風、帶敬業、帶成果；從而形成了黨委系統帶動、支部橫創聯動、黨員結對共勉的“三級聯動”工作格局，實現全系統目標同向、安排同步、工作同力、責任同在、檢查同抓、成果同要，進一步拓展了機關黨的建設“三級聯創”空間。
四、落實四項推進措施
一是強化工作責任。堅持把“三級聯創”工作納入各支部黨建目標管理內容和綜合考評責任制。年初與黨支部簽訂《黨建工作責任書》，支部與黨員簽訂《黨員目標管理責任狀》，進一步明確工作目標、任務和要求，使全系統形成各級黨組織帶頭抓、班子成員人人有責、層層聯帶的責任機制。二是落實保障措施。黨委為基層支部發揮職能作用積極創造條件，實行黨務干部輪流到黨委辦學習跟班鍛煉制度，黨務干部參加黨的工作會議，參與黨建工作研究部署工作；黨委辦加強綜合協調，經常了解各支部開展創建工作情況，提出意見建議，協調解決實施過程中出現的新情況、新問題；黨委成員深入掛鉤聯系支部開展調查研究，督促指導各支部深入開展“系統帶動”、“上下聯動”；各支部黨員之間扎實開展“橫向聯創”、結對共勉。三是實行百分競賽。制定上墻《__縣林業系統黨委創優爭先活動競賽榜》，以支部為單位，采取“明確職責，百分考評，以分排隊，確定優劣”的辦法進行百分競賽，實行每季度一小評，年終總評，獎優罰劣。四是建立長效機制。抓住開展保持共產黨員先進性學習教育和貫徹落實中央、省委四個長效機制文件的學習教育活動契機，制定出臺了黨員“長期受教育，永葆先進性”五個方面二十九條具體的長效機制和制度，并匯編成冊，進一步完善和健全了包括《關于深入開展第三輪“創建黨建工作先進單位”活動的實施方案》、《關于貫徹落實機關黨的建設“三級聯創”活動的實施方案》和《關于建立黨員教育聯席會議制度的實施意見》等15項體現時代要求、貼近林業實際的學習教育機制、黨員民主參與機制、黨員聯系和服務群眾機制，以及黨建創優爭先的機制。
林業論文:基于生態經濟型林業發展存在的問題及建議
從梨樹縣林業過去五年改革發展情況看,基于現代化林業發展形勢,結合我縣林業發展建設實際情況,森林防火、森林病(蟲)、人畜“三害”損壞森林資源情況,林業改革滯后,遺留下來社會林業矛盾等因素。我認為梨樹縣林業健康發展存在如下問題。
1 存在主要問題及原因
1.1 由于林業改革滯后,人們對市場經濟意識,開發資源致富意識,短期耕種農田收益意識搶先,造成開采沙石礦、建設牧業小區、發展經濟實體建廠房等項非法侵占林地行為尤為突出。收復林地造林阻力大,搶占林地、霸占林地,改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止,嚴重困擾造林、成林和加快林業綠化步伐。
1.2 我縣現有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營造的防護林,造林樹種單一,林種結構明顯不合理。南部半山區多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林;中、北部多是楊樹居多的防風固沙林。森林質量低,小老樹、殘次林占有一定比例。產出品質木材少,價格低經濟效益差。據森林資源檔案記載防護林占60.04%,用材林占35.11%,經濟林才占4.85%,林地產出率低,按現實水平投入產出比例相差甚遠,嚴重制約著林業經濟發展。
1.3 由于近年糧食價格突長,給農田防護林更新造成極度困難,致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短,更有甚的農民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此,房前屋后林木明顯減少,光腚屯、光桿路更多顯現。結果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。
1.4 由于集體林改林木、林地落權到戶后,到林木采伐時村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯位,邊界含糊不清;林改前不規范承包、抵債流轉林木、林地更是不準;集體與國有林場林木林地權屬存有混段。林權爭議紛繁復雜多種多樣,由于落實不了還林主體,只能維持現狀,也延緩了還林造林進程。
1.5 林業產業仍處初級階段
雖然涉林企業和經營戶數不少,但是規范規模經營,合法開發資源的家數還不多。有待于規范化管理,強化政策扶持,保障涉林產業項目做大做強,進一步上檔次,提高經營水平,使其合法化經營。
1.6 集體林權制度配套改革,建立健全“五項”制度落實的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉管理制度、林業社會化服務保障制度這三項均已落實。只有支持集體林業公共財政制度和林業金融支撐制度還沒有得到落實,改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動,現存林場經濟危困,富余職工多,資源日趨減少,林業職工心存社會養老保險問題急待解決焦慮,很容易產生不穩定因素。
2 深化林業改革對策
2.1 集體林權配套改革,主要是按照吉林省政府出臺的《集體林權制度配套改革實施方案》進行操作,保障2016年底完成任務。操作內容主要圍繞落實“五項”制度建設。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權流轉制度。三是建立健全支持集體林業發展的公共財政制度。四是建立健全林業金融支撐制度。五是建立健全林業社會化服務保障制度。從前段集體林權制度主體改革看,出現一種傾向性問題,主要是獲得林木所有權、林地使用后,更新造林不及時,改變林地用途行耕農田傾向很普遍。今后的任務還是要強化落實林改簽訂的還林合同兌現,嚴厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理,規范林木、林地所有權、使用權流轉,健全林業社會化服務體系和機制。使集體林權制度改革沿著資源增量、生態增效、林農增收的正確軌道健康向前發展。
2.2 積極爭取國有林場先行試點改革,力爭在五年內快速啟動國有林場改革,盡早破解林場經營難題,消除深層潛在林業社會矛盾,實現國有林業的生態、經濟雙重發展增效。
3 保障措施
保障林業發展主要因素有,落實林業建設承載主體,增加建設融資渠道,科學落實公益林、商品林分類經營管理制度,切中各林種的造、育、管主環節經營,不斷完善健全各類林木種苗基地化建設,深入拓展林木、林副產品經營加工利用空間,保障合理合法開發森林、林地資源,實現林地高產出、生態強功能、面向市場經濟增效益目標。確定具體保障措施如下:
3.1 要以先進科學技術為支撐,科學引進造林新品種,適地適樹更換造林樹種,調整成林種結構,合理區劃界定公益林生態體系,商品林建設基地的布局。
3.2 要以縣、鄉鎮、村、林業基地企業、林業專業合作社及林業大戶為管理、建設經營的主體,層層落實管理目標、建設經營任務責任制,簽訂包保和完成造林綠化、發展林產業經濟工作目標任務責任書,保障責任到人,任務到地塊,發展到項目。形成林地總量不減少,林業用途不改變,從經營林業、林產業中要效益的局面。
3.3 要以政策扶持,項目投資為依托,靠全社會力量,全民參加造林綠化,人人關注參與林產業經濟發展。發揮基地、大戶帶動經營輔射作用,由點及面順勢推動林業、林產業發展。
3.4 要突出“三防一護”保護森林資源措施落實到位。林業的“三防一護”工作是法律賦予各級政府的重要職責,也直接涉及到林木所有權、林地使用權的經營者切身利益,更會影響到人們生存環境和整個生態功能增減。因此各級政府、林業部門、廣大經營者及全社會都要積極預防到位,做到及時撲救、防治和林業執法處罰工作,確保治早、治小、治了不成災,減少森林資源損失,增加林木、林果、林副產品等產出量,提高林業經營效益及水平。
林業論文:淺論現代林業營林工作中存在的問題及措施探討
概述
一直以來,我國對營林工作的重要性認識都不夠充分,尤其是進入到經濟高速發展的今天,現代化林業營林建設的問題逐漸增多,對此,必須要加強對營林建設的重視,制定科學的對策,推動現代化營林工作水平的提高。
1 營林工作的重要性
1.1 提高水土保持的能力。植樹造林在保持水土平衡工作中具有不可替代的重要性,如果地方植被的覆蓋率過低或者是遇到雨季的話就可能導致泥沙流入到河流中,毀壞田地,填高河床,淤塞入海口,造成十分嚴重的危害,要想阻止這一問題,減少水土流失,植樹造林是最為直接且最為有效的一種方法。
1.2 具有防風固沙的作用。風沙的危害十分嚴重,可能會將天地變為沙漠,也可能使城市變成廢墟,要想抵御風沙的襲擊,做好造林護林工作十分重要,其可以通過削弱風力而達到保護的目的。一般密度的防護林可以削弱風速70%以上。在一定距離將林帶排列,輔以草地,就可以控制砂礫在一定的范圍內,實現防風固沙的目的。
1.3 增加額外的收入。開展營林工作可以適當的增加林區人員的收入,除了具有重要意義的熟林外,還包括藥材、水果等林區的副產品,同時還有橡膠、茶葉等季節性產品。簡單來說,營林工作在植樹造林創造經濟價值的同時,同時也可以收獲自然的饋贈,豐富人們的飲食。
1.4 清除安全污染物。從林業部門的統計數據來看,一年667平方米的樹林可以吸收2-6萬kg的灰塵,可吸收一氧化碳67kg/d,同時可以適當出48kg的氧氣。另外,松柏還具有分泌殺毒菌的功效,可以消滅痢疾、傷寒與肺結核的病菌,提高空氣的清新,消除安全污染。
1.5 為人類生活環境的改善服務。營林工作的落實工作對于整體的管理都具有十分重要的意義,不僅可以美化環境,同時也可以降低噪音,保持生態環境的平衡,進而為人類創造一個良好的學習、生活與娛樂場所,滿足人們對經濟發展的需求,提高人們的生活品質。
2 當前形勢下營林生產中存在的問題
2.1 種子園建設的類型過于單一。當前我國的營林中種子園建設仍然十分單一,沒有及時的更換母樹林,同時受到經營管理者自身水平因素的影響,導致林木良種基地的建設水平十分落后。
2.2 營林工作與市場經濟發展不相適應。當前我國營林工作中的育苗、苗圃管理工作與市場經濟發展需求仍然存在較大的差距亟待解決。
2.3 造林數量與質量問題突出。在更新造林工作的進行中,數量與質量問題頗為嚴重,苗木的整體投入量過多,超過了最初設計的作業量,影響工作的進展。
2.4 人工林營造無法滿足市場需求。在營林生產過程中,人工林營造的速度無法滿足市場發展的需求,沒有缺乏長遠的定向培育,在結構與市場上考慮不夠,影響木材供應的效果,增加了市場危機。
2.5 集約化管理工作不到位。這是當前制約我國營林工作發展最為嚴重的問題,在管理上過于注重短期行為,缺乏長遠性。
3 提高營林生產的有效措施
3.1 加大種苗基地建設的力度。首先,選擇優良的樹種是做好營林工作的基礎。在林業相對較為發達的國家,其良種培育基地的種子園發展十分迅速,已經到了第三代,但從我國的情況來看,多數的種子園仍然停留在第2代,甚至是還不到第2代,差距十分明顯,從長遠的發展角度來看,必須要加大種子園建設的力度,促進其規模的擴大。
其次,調整現有的母樹林結果。從目前的情況來看,我國的母樹林結果相對不夠合理,為了保障母樹林的質量,除了適當的增加其比重外,還必須要根據環境及市場的需求調整其結構,做好撫育管理工作,將其功能充分的發揮出來。
3.2 建立并完善苗圃運營機制。當前我國的苗圃仍采用定制的方式,這在一定程度上制約了其發展,對此可以制定一定的計劃將其推向市場,采取競爭經營的機制,合理的運用承包與私人經營的方式,將苗圃做活增加林業部門的經濟收入。
3.3 運用現代化的管理方式進行管理,減少成本的投入。首先,減少保存的樹木,目前我國在造林的過程中所保存的樹木過多,隨著科技的進步,時代的發展,信息技術的運用,近年來營林生產工作水平有了明顯改善,尤其是造林成活率與保存率都有了一定程度的提高,因此,可以適當的減少保存的樹木,降低浪費,同時減少工作人員的工作量,一舉多得。其次,節約造林的成本降低是促進金效益提高最為直接且有效的對策。對此,可以適當的減少單位面積的苗木成本,進而促進整體成本的降低;同時也可以減少單株的成本,促進成苗產量的提高,在合適的環境下縮短苗木的培育周期,減少成本,促進效益的提高。,選擇最為合適的林地選擇是管理的關鍵,在進行林地的選擇過程中必須要以林木的種類為基礎,結合當地的環境選擇合適的林地,轉變過去一個小型造林班只能栽種一種樹木的觀念,實現多種樹木共同生長的目的。
3.4 堅持以市場為導向進行調整。在更新培育造林樹種的過程中,尤其是針對集約經營豐產林的過程中,必須要對市場的情況進行考察,在滿足市場需求的基礎上選擇合適的樹種,提高樹種的成活率與利用率。
3.5 做好集約經營管理工作。從當前我國林業的分布情況來看,集約經營林所占的面積較大,但卻并未實現豐產林要求的標準,對此,必須要加大投入的力度,定期的進行施肥與賦予,方可獲取大量的林木。唯有長期堅持進行集約經營管理,才能達到縮短周期,保障幼林健康成長的目的,方可促進我國營林工作水平的提高。
結語
綜上所述,營林工作具有十分重要的作用,尤其是在環境保護、生態平衡中,對此,不論是國家相關部門還是林業工作者都必須要對其客觀對待,采取有效對策加以控制,促進工作水平的提高,推進我國林業現代化的進程。
林業論文:分析林業使用國際貸款特征
1985年我國首次利用世界銀行貸款,27年來,林業利用國際金融組織貸款項目規模不斷擴大、范圍不斷拓展,領域不斷延伸,逐步形成了以項目建設為載體、以試點示范為帶動、以消化吸收先進理念為主線、以創新發展為宗旨,推進林業生產力提高的發展新模式,呈現出鮮明的時代特色。
1 服務大局與先導發展相結合,項目體現了鮮明的示范性
伴隨我國經濟社會發展總體形勢和林業功能地位發生變化,國際金融組織貸款項目目標任務和建設內容也在發生變化。每一期國際貸款項目從醞釀構思、謀劃籌備到建設實施,自始至終都堅持圍繞我國經濟社會發展戰略和林業發展長遠規劃,以各個歷史時期我國林業中心任務為導向,在林業全局工作中確定林業國際金融組織項目地位功能和任務使命,根據不同時期林業的發展重點和優先戰略,選準林業國際金融組織項目服從服務林業工作大局的突破點和著力點,從世行“林業發展項目”“大興安嶺森林火災恢復項目”“貧困地區林業發展項目”“林業持續發展項目”“林業綜合發展項目”到歐投行“生物質能源林示范項目”“碳匯林示范項目”以及亞行“西北三省區林業生態發展項目”可以看出,國際金融組織貸款項目從單一的木材和林果生產向森林生態系統建設、生物多樣性保護、土地退化治理和林農增收致富等多目標轉變。通過發揮國際金融組織貸款項目的資金優勢、技術優勢和智力優勢,實行嚴格的系統化、規范化的項目管理,把項目建成林業相關領域具有典型性和示范性的樣板工程。據統計,僅世行項目區600余個縣(區)造林成活率、保存率比非項目林平均提高3%~5%,生長量平均提高15%~50%。我國已竣工的林業世行項目,均被世界銀行認定為具有全球示范和推廣價值的“非常滿意”和“滿意”項目,其中,“林業持續發展項目”世行的評價是“此項目已成為世行與國家林業局在林業方面合作的重要里程碑”。“國家造林項目”和安徽省世行項目被世界銀行作為新技術轉讓和良好管理的典范在發展中國家推廣。
2 國外貸款與國內資金相結合,項目具有鮮明的集成性
國際貸款條件相對優惠,期限較長,規模穩定,符合林業生產實際特點,是當前林業建設比較穩固的資金來源之一。林業國際金融組織項目雖然由外方提供貸款融資,但國外貸款并不“包打天下”。項目堅持內外統籌,充分調動多種資源、多個方面的積極性,實行貸款為主,國內配套、分級承擔、共同融資。項目參與各方以資金紐帶,聯結集成為統一整體,共同建設,共同運營,利益共享、風險共擔,構建了有利于發揮各方積極性的項目互助參與機制。截至2010年底,我國林業利用國際金融組織項目總投資194.5億元,其中貸款14.1億美元,贈款5573萬美元(二者共計折合人民幣107.2億元),國內配套資金87.3億元,占45%。通過統籌利用各類資金,國際金融組織貸款實現了投資杠桿效應,帶動了國際優惠資金、國內財政資金、社會資金向林業行業聚集,有效緩解了林業建設資金短缺的矛盾。
3 生態建設與產業發展相結合,項目突顯了鮮明的協調性
具有多功能、多效益是森林及林業的突出特征。在設計過程之初,項目注重林業的多功能和多效益的發揮,努力尋求國家利益、集體利益、個體利益的平衡點,推動項目經濟效益與生態、社會效益的統一。通過合理安排項目建設內容,優化項目設計,在充分發揮森林生態效益基礎上,合理兼顧森林的經濟效益、社會效益和文化效益;在滿足林農增收致富的前提下,充分照顧林業事業發展和區域社會發展穩定的需要。合理統籌項目目標,不但增強了服務林業建設總體戰略的能力,而且促進了項目自主可持續發展,實現了林農得實惠、政府得生態、社會得和諧的多方共贏。林業國際金融組織項目自始以來,累計完成營造用材林、經濟林和多功能防護林等各類人工林580余萬hm2,單位面積蓄積量達161m3/hm2,是全國人工喬木林單位面積蓄積量的3.3倍,可增加林木蓄積5.5億m3以上,生產木材3.91億m3。已竣工的世行貸款項目平均增加項目區森林覆蓋率2%~3%,在整個生長期內森林較大固碳量為1.4億t,增加水源涵養量近20億m3,每年減少水土流失近2700萬t。林業國際貸款項目為項目區留下一片青山綠水的同時,為項目林農建成了一座持續增收的財富銀行。
4 引進與吸收結合,項目具有鮮明的創新性
項目引進是前提,消化吸收是手段,技術管理創新是歸宿。項目堅持引進創新,實行主體建設與國外智力引進、成果吸收與消化創新“兩同步”,在貸款項目實施過程中,引入國際上先進的新理念、新機制,經過結合、消化和吸收,推動了國內林業知識創新、管理創新和技術創新。項目先后從國外引進了根型培育器、馬尾松切根育苗、松樹和桉樹菌根化育苗、科學施肥技術和竹林墾復等一批先進適用技術,填補了相關技術領域的空白;借鑒國外先進經驗,推廣了系統工程、契約式管理、質量管理、社區參與的管理理念,實行了項目監理制、招投標制、績效評價制等管理機制。率先引進了“造林模型”的成本核算辦法、“分工序分級檢查驗收”的質量管理辦法和“先墊付,驗收合格后再支付”的造林報賬支付辦法,對我國人工造林推廣質量管理進行了首創性的探索。這些創新理念和管理方法的運用,使資金撥付和造林成果真正掛鉤,確保資金使用效率和安全性的同時,極大地強化了對造林質量的管理。據統計,林業世行貸款已竣工的4個項目,平均造林保存率94.8%,高出國家標準10多個百分點。此外,項目結合我國的國情、林情,逐步建立起財務管理、計劃調控、技術培訓、科研推廣、環境保護、種植材料開發、信 息監測和質量管理等八大支持體系和與之相配套的技術規程、標準、辦法,使項目實施和管理步入了規范化、標準化的軌道,為我國林業工程項目建設管理進行了成功嘗試,積累了有益經驗。
5 減貧增收與技能培訓結合,項目體現鮮明的扶貧性
減貧是國際金融組織貸款項目的主要目標之一。“授人以魚,不如授人以漁”。貸款項目堅持以人為本,把林農群眾減貧增收作為項目實施的重要內容,通過更新林農的思想觀念、改善當地生產生活條件、創造就業機會、加強生產技能培訓、培植特色優勢產業等綜合措施,極大地調動了當地廣大林農參與項目的積極性,提高了林農自主發展、持續發展的能力,大幅增加了林農收入,促進了項目區社會的和諧穩定。許多農戶徹底告別了貧困,走上了致富的快車道。“國家造林項目”等4個世行項目在600多個縣(市、區)實施,其中貧困縣占1/3;項目實施過程中,每年可為150萬林農提供就業機會,累計勞務所得近80億元;培訓林農560.1萬人次。湖南省林業持續發展項目共13個項目縣,其中部級貧困縣4個,省級貧困縣5個,貧困縣占項目縣總數的69.2%,貧困農戶為4148戶,占項目農戶總數的57.8%。通過參與項目,人均年增收2477元。項目釋放出的經濟效益,為貧困人口提供了穩定的收入來源。農民思想觀念的更新和生產技能的提高,從根本上增強了他們自主生計和自我發展的能力。
6 項目建設與人才培養相結合,項目展示了鮮明的持續性
人才是項目建設之基,項目是人才成長之梯。林業貸款項目堅持科技先行和人才主導,強化科技和人才對項目建設的支撐作用,把人員能力建設與項目建設一并安排,同步實施,既干事又育人。林業貸款項目不僅為林業專業人員提供了廣闊的創新實踐舞臺,而且他們素質提高提供了寶貴機遇。僅世行貸款“國家造林項目”等四個項目,共舉辦培訓班8.8萬期,共培訓各類人員592萬人次、國外學習培訓900余人次,聘請18名國際專家來華開展技術咨詢和培訓,對遺傳育種技術、樹木營養與施肥技術、楊樹等人工林集約經營技術、果品市場營銷和病蟲害防治技術等開展了279人次咨詢和培訓,同時,還組織國外考察6846人日,國外學習培訓1.1萬人日,通過長期不斷的培訓和實踐磨練,培養了一大批熟悉國際金融組織貸款項目管理、精通專業技術的外向型人才,造就了一支素質優良、業務精湛,能力突出的項目管理隊伍,為推動我國林業國際貸款項目可持續發展奠定了堅實的人才基礎。
林業論文:我國農村林業環保的現行性狀況的研究
1 農村林業環保工作的重要性
加強農村林業環保建設是新農村建設的必然要求。林業作為農村經濟發展的一項基礎產業,擔負著我國農村經濟發展和生態環境建設的重要使命,擔負著環境生態建設和林產品供給的重要任務,對改善農村生態環境,增加農民收入,推動農村經濟的發展起到了重要的作用。農村林業環保的建設與農村經濟效益兩者在短時期內是相矛盾的,但是從長遠發展的角度來看,無論是農村林業生態環境建設還是農村產業的發展,都是為農村的長遠發展考慮的。
加強我國農村林業環保建設是促進我國農村經濟可持續發展的必然要求。可持續發展的關鍵所在就是生態平衡,林業是當前我國生態環境的重要產業,是維護生態環境平衡和生物多樣性的主要內涵。林業是生態環境建設的主體內容。加強林業環保的建設是社會可持續發展、農民安居樂業的保障。農村林業環保工作搞好了,還能夠為我國城市的發展提供豐富的森林資源,同時還能夠促進林業產業結構的調整。
加強我國農村林業環保建設是我國新農村建設的必然要求。林業是新農村建設的重要內容,同時也是農村生態環境的主體,也是農村經濟發展的基礎產業。如果在新農村建設中,僅僅只重視林業的發展,而對林業環保工作不加以重視,那么林業的發展方向就會發生偏離。如果只是片面的重視林業環境保護而不重視林業基礎產業的發展,林業發展也就會失去動力。要想在農村真正的實現生態經濟農業就必須將林業環保與林業發展結合起來,共同發展。
2 農村林業環保的現行狀況簡介
當前我國的局部農村地區的林業環保雖然取得了一定的成效,但是我國每年的生態環境惡化的趨勢仍然無法控制,水土流失呈上升趨勢發展,這一定程度上影響到了我國農林畜牧業的發展,使得我國人口與森林資源的矛盾越來越嚴重。近年來我國的自然災害更加的頻繁,據統計我國每年的農作物受災面積達到了4000萬平方千米,糧食減產200多億千克,這嚴重的影響到了我國農村經濟的發展,也影響到農民的安居樂業。造成上述災害的原因有很多,但是其中較為重要的一種就是因為農村森林面積的減少,因為森林資源具有保持水土穩定,改善環境和環境生態平衡等功能。
3 實行農村林業環保可持續發展的對策
3.1 逐漸的完善我國農村林業環保的補償法律制度
農村林業環保的補償法律制度包括政府補償基金的募集、管理、發放等。為了一定程度上解決補償的對象、補償的標準方面存在的矛盾。應當對這些方面進行統一的約束和立法規范。應該在黨中央的立法規范中對我國農村林業界定的技術標準、生態環境補償標準進行嚴格的劃分和規定,并且對國家公益補償作出的有關規定進行明確的規范。在對農村林業環保進行效益補償制度的設計時應該保持公平公正的原則依法保障所有林農的權利。
3.2 在農村林業發展的過程中要樹立可持續發展觀
可持續發展是經濟與環境保護對農村林業建設的新要求,農村林業建設是新農村建設的重要組成部分,是推動農村可持續發展的重要基礎,同時也是實現農村經濟健康發展的必然要求。在林業環保的過程中融入可持續發展的觀念,是社會主義文明的發展,同時也能夠一定程度上緩解我國農村資源與人口的不協調。既能夠滿足當代人對生態環境和資源的需求,同時也不損壞后代人的利益。在農村林業發展的過程中樹立可持續發展的林業環保觀念,確立以生態環境為主體的可持續發展道路,建立以林業生態補償促進生態發展的林業保護思路,是對我國滯后的林業產業市場完善和傳統林權保護的變革。
3.3 對森林資源實行必要的封禁保護
在造林完成后,對那些較為幼小的樹種要進行必要的封禁保護。對封禁區域的林農進行幼林保護宣傳教育,從而來提高林農保護森林資源的自覺性 。此外,禁止在幼林區域內放火、放牧等,加強森林防火工作,有計劃的規定打柴、放牧的時間和地段,充分發揮封禁保護作用。
4 結論
我們能夠清楚地發現農村林業環保工作與農村經濟發展的密切聯系,一方面林業資源能夠促進農村林業產業的發展,提高農民生活水平;另一方面又要對林業資源進行保護,以此來促進林業產業的長遠健康發展。但是在實際的林業發展過程中,造成林業生態失衡的因素很多,其中最重要的就是人類的生產活動。只要不斷的提高人們對可持續發展觀的認識,用發展的眼光去看林業的發展,就能夠從根本上改善農村林業環保現狀,促進新農村建設的發展.
林業論文:林業生態模式下的栽培管理技術
一、基于林、草、畜復合林業栽培管理技術
1、林木栽培
首先,在林、草、畜復合經營模式中,合理選擇造林樹種,比如說可以選擇歐美一百零七楊、中林四十六號楊及三倍體毛白楊等,本地苗圃胸徑在4cm以上的無病蟲害優良壯苗,同時確定示范試驗林地面積為53hm2。在牧草品種的選擇環節,可選用紫花品質苜蓿,例如亮苜五號、綠苜一號等。另外應合理控制造林密度,采用3m×8m或3m×6m的株行距進行布設。在樹木栽植環節,應首先采用開溝犁鑿開深約40cm的溝槽,而后在溝內再挖開體積為50cm3的坑,在坑內進行施肥處理,用量為0.25kg的磷酸二銨、10kg的腐熟糞肥,并令其與回填土進行拌勻處理,苗木的選擇其根幅應達到30~40cm。在開展定植之前應在苗木的根系部位噴施六號生根粉溶液,在定植之后應立即澆撒第1輪培育水分,沿著溝槽進行灌溉,待水分下滲后在第2d適宜時段及時對苗木進行夯實及扶直處理。在第1輪澆水后的10~15d后可實施第2輪澆水養育,當夏季來臨之前還應實施第3輪澆水養育,并在第1輪澆水后進行必要的涂白處理。對于新配置的幼苗樹木應在每年對其進行3次的中耕除草處理,在初冬季節來臨時應對其淋澆凍水,待春天來臨時萬物解凍后則應淋澆返青水,并對樹木施澆每株為0.25kg的速效氮肥尿素,以促進苗木的健康、快速生長。同時,在春季應對楊樹進行有效的病蟲害防治,尤其注重在每年的5月、10月初期及9月底進行必要的潰瘍病、藍皮病防治處理,同時在每年的7月及9月季節應主力防止美國2代及3代白蛾蟲害、在10月份則應將天幕毛蟲作為主要蟲害防治對象。
2、牧草栽培
牧草播種前一年秋后進行科學翻耕,冬季澆凍水一次,次年地表解凍10cm左右后作耙地處理,讓地塊保持平整。播種季節來臨后,在播種前對種植地塊施100kg過磷酸鈣底肥,而后采取條播形式進行播種,控制行距為30cm左右,深度則控制在約2cm,在播種完畢后應采用刮平機進行刮平處理并對其實施輕微振規整。牧草種植的距離應與樹干保持50m位置,以便樹木的健康生長及牧草的快速收割。當然無論采用春季播種還是秋季播種方式,防治的關鍵對象在于雜草,因此應在每年5月末及6月初時段采用高效除雜草材料實施必要的雜草防治管理。在每次收割完畢后均應對種植地塊進行必要的施肥、養護澆水處理。
二、棗糧復合林業栽培管理技術
1、科學培植棗樹
上凍前先進行開溝及澆灌,以便為科學林業生態符合模式打好基礎。次年4月份下旬進行定植處理,確定株間距2m×8m,栽植成活后開展滅荒除草,促進苗木健康、快速生長。基肥施澆時應用有機肥作栽植底肥,而后在每年自棗樹開落至次年發芽施澆基肥,材料可由無機與有機肥構成。科學的施肥方式為每年9月下旬至10月上旬,在林地行間距0.5m樹干位置開挖寬度0.4m及深度0.5m溝槽,在溝內施澆腐熟豬糞。同時對每株棗樹再次施入0.25kg的磷酸二銨與同量尿素,令其同步混合埋入溝內部。在次年的9月下旬至10月上旬以同樣方式在樹干行間距0.8~1.0m范圍內開挖寬度0.4m、深度0.5m的溝槽,在溝內施入定量腐熟豬糞約2kg,另在每株中施入0.5t磷酸二銨及尿素,并一起埋入溝內部。追肥環節,應分兩期進行施用,首先將5月下旬及6月上旬劃分為一個時間段,對每株棗樹追施0.2~0.5kg的尿素,以有效降低落花現象,同時將7月上旬作為第2個追施時間段,對每株再次追施0.5kg的氮、鉀、磷復合肥料,以顯著降低生理落花不良現象,當然在每次施肥之后應進行必要的肥后澆水養護處理。在葉面的噴肥栽培養護環節中,為了有效提升棗樹坐果率,應選擇在初花及盛花期進行葉面噴肥處理,采用濃度為0.3%的磷酸二氫鉀及0.1%的尿素進行噴淋,并控制在上午10點以前及下午222點以后進行施用處理。在冬季應對棗樹進行必要的修剪,在定干環節應將干高控制于1.2~1.5m范圍內。
主枝培養時,在定干后第2年選擇強壯發育棗頭作短截修剪處理。培養中心主枝應對其在80~90cm處作短截修剪。1年之內選擇適宜方向及部位繼續先后培養4~6根骨干枝,每一根骨干枝選擇留取1~2根側枝,通過科學培養令其逐步合理、自然的呈分層形式疏散或長成自然圓頭的樹木形式。當夏季來臨時,應適時進行摸芽及摘心處理,當棗樹到達現蕾期、初花、盛花期以及結果初期均應對其進行棗頭的摘心與抹芽處理,依據其生長的強弱勢頭,分別留3~5個2次枝摘心,以提升局部營養性,強化棗樹坐果率與果實的品質。應適當對棗樹的樹干進行環割處理,可將環割期控制在棗樹的花期進行,有效促進其結果。科學的環割方式為,首先在地面之上20cm處,用刀進行環割深至棗樹的木質部位,在環割后對其進行必要的殺菌劑涂抹處理,以為棗樹的傷口實施必要的保護。棗樹的生長過程中難免會發生各類病蟲害現象,為了對其進行有效防治,應從其多發的常見病蟲害種類出發,進行蟲害屬性、特征、成因的綜合、細致了解,例如棗飛象、棗炭疽病、銹病等。當棗樹產生萌芽動之前應噴澆石硫合劑,在每年7月中旬以及8月上旬應分別噴澆1次濃度適宜的防銹病藥液,從而有效防治棗樹的病蟲害現象。另外在每年的6月~8月底如果發現棗樹有桃小食心蟲或黃刺蛾等病蟲害現象,則應對其及時噴澆25000倍的溴氰菊酯。
2、栽培棉花作物
在進行棉花種植的前年冬初,首先應對種植地塊進行必要的翻耕處理,并施澆凍水一次,待到春季地表產生解凍10m左右后,便進行耙地處理,令地塊保持平整,形成保(c) 墑效果。當4月中旬期,應在種植的幼樹行間采取必要的地膜覆蓋措施,選取幅寬為90cm、厚度適宜的地膜,在地膜鋪設環節應確保其距離樹種零點5m之上,且膜與膜間應預留工作面寬度為40cm。在鋪設膜完成后,應在每隔2m左右的膜上進行壓土處理,防止大風環境令地膜被不良吹起。接下來應進行棉花的播種栽培,當出苗后應及時進行間苗及定棵處理。在棉花生長期中應及時進行摘心、打杈及打群間處理,并對棉鈴蟲、蚜蟲等病害進行科學防治。自9月上旬起,應進行棉花的采摘,合理防止降雨、惡劣天氣對棉花產生質量影響,令生產效益不良降低。待到立冬季節將棉花采摘完成后應將棉株拔掉并做運走處理。
三、地果、菜套復合林業栽培管理技術
葡萄栽培,株行距為0.5m×1.5m,不論冬夏都要合理、科學修剪,如冬季選擇雙蔓整枝,主蔓預留3-4個枝組,以短梢修剪為主。為提升葡萄坐果率、果實產量及品質,夏季用抹芽、疏枝、疏花序、副梢處理等修剪。依據葡萄樹種低溫需求標準,每年10月下旬及11月上旬澆水、扣棚、遮光休眠防護,至次年1月逐步增溫催芽。花期應適度控制在干燥環境下,令花藥逐步開裂,散出花粉。病蟲害防治上,需要在葡萄發芽之前噴布石硫合劑,令枝蔓中的殘留的蟲卵及病菌徹底消滅。在植物開花之前則科學噴布濃度為50%的多菌靈溶液、氯氰菊酯,防止其發生灰霉病害現象。在完成葡萄采摘后的6月份,為有效防止其發生早期的落葉病,應每隔半月連續對其實施噴淋波爾多液2~3遍的方式,為次年的葡萄豐產打下良好基礎。在油菜的栽植管理環節,首先應進行整地、施底肥處理,合理控制播種量并在9月中下旬進行播種,實施有效的病蟲害防治,依據相關需要進行肥水管理等。
四、結論
科學構建復合林業生態,更好的做到長短互補,不斷地提升林業回報效率及土地產出率,促進生態環境以及人與自然之間的和諧發展。
林業論文:分析林業經濟發展道路
一、句容市林業經濟發展存在的問題分析
在林業經濟發展道路探索的過程當中,還存在一些問題對于林業發展有著不利的影響。句容市是林業發展的大市,有著良好的林業發展基礎條件,但是林業經濟發展能力并不強大,很難稱得上是林業發展的強市。這主要是因為當地林業從業人員對于現代農業這一概念沒有科學且詳細的理解,對于林業發展的規劃能力較差,沒有對當地的林業進行科學客觀的定位。這主要體現在兩點:及時,對于森林的地位認識不清。森林是全球的環境系統當中的主體,更是地球上最完善的資源庫,其結構具有復雜性,生物的產能極大,是全國的基因庫,為全球水分的蓄養提供了良好的基礎。另外,生物能量的主導之物也是森林,目前人們所廣泛使用的煤、石油與天然氣全部產自于森林,而未來可能使用的生物能也有一大部分來自于森林。林業發展人員對于森林的地位認識不清,使其不能正確地規劃林業發展道路。第二,對林業的地位認識不清。林業對于社會的生態建設有著重要作用,無論是國家還是社會都十分重視林業的發展,其對于現代化城市的建設起主導性作用。國家的相關部門進行的生態城市建設與濕地保護工作足以說明林業的重要地,林業在其中起著促進作用,許多林業工作者沒有認識到這一點。
二、進行句容市林業經濟發展的對策分析
1.提高林業發展的觀念目前,林業工作者在林業開發與管理理念上存在落后問題。因此,相關林業部門要加大林業發展的宣傳力度,使廣大的林業從業人員與可能成為林業建設者的人們認識到林業在生態建設中的主體地位,正確對待森林的重要作用,從根本上轉變林業發展的觀念。不再以利益作為林業發展的目標,重視其對社會發展的重要作用。其次,林業林業人員要督促自己加強學習,了解林業發展的近期動態,掌握近期的林業發展技術,更好地指導日常的林業工作。2.制定科學的林業發展規劃只有具備了一個科學的林業發展規劃,才能指導句容市的林業工作有條理的進行。因此,應當對自身的林業發展條件進行的分析,以此為基礎制定出一個具有科學性與綜合性的林業發展規劃,使未來的林業發展工作有規劃可依。在規劃當中,要確立起林業發展的目標與指導思想,對工作當中應當遵循的原則進行制定。其次,要將整體規劃分成不同的小規劃進行實施,減小目標實現的難度,激發林業發展的動力。3.打造地方特色上文當中提到,句容市的條件十分適合喬灌木樹種的生長。因此,應當明確當地林業發展的特色,從改變傳統的體制與技術開始,將句容市的地方特色林業推向市場。從區域性的林業開始做起,逐漸形成自己的特色品牌,打造綠色林業品牌。以此將林業發展社會形象打造完成,為其林業的可持續發展打下良好的基礎。
三、結語
綜上所述,本文以論句容市林下經濟發展道路探索為題,對林業發展的條件進行了分析,并分析了其在林業經濟發展道路探索中存在的問題,提出了三點有效建議。希望我們可以對自身的林業發展條件進行的分析,抓住市場熱點,實現當地林業的可持續發展。
林業論文:林業有害生物防治問題思考
防治專業隊指單位、集體或個人組建,具有一定防治能力、技術水平,具有參與防治作業資格的相對固定的臨時性防治組織。防治專業隊一般規模較小,人員較少,設備簡單,適宜對農戶、家庭合作林場開展防治服務。其特點是與農戶聯系比較緊密,條件成熟后,可在工商行政管理部門登記注冊為企業法人[1],積極向防治公司過渡。防治協會。指群眾自愿參加,民政部門社團法人注冊,經費自籌自用,按協會章程運行的非營利性組織。一般由森防業務部門倡導,造林大戶或當地能人牽頭,通過建立協會章程、確定活動范圍和會員權利義務來規范協會會員行為。特點是林地、林木實行統一管護,分戶經營,實現林業有害生物的群防群治,聯防聯治。植物醫院(農藥連鎖服務站)由具有一定技術和經驗的人領辦,從事林木健康保健、病蟲害診斷、防治技術咨詢的門診或農藥銷售店,需有營業執照、固定營業場所、相應的診療設備和樹木醫生。對農戶、家庭合作林場采取坐診與巡診結合,通過咨詢、問診、購藥登記,建立用戶聯卡等形式,掌握用戶的林木品種、造林時間、造林密度、病蟲害發生情況,做好技術服務,進而擴大農藥銷售和經濟收益。社區自愿者服務隊城市街道組織,由退休職工和社區居民等自愿參加的社區護綠治蟲服務隊。活動內容是通過發放倡議書和宣傳單,開展社區病蟲情調查,配合專業防治人員開展防治。服務隊的特色是佩戴統一標志,服務在社區,有助于提高居民參與林業有害生物防治的積極性。
社會化防治的主要成效
1取得較好控災減災效果
各地在社會化防治實踐中,通過專業化管理、績效承包防治明顯提高了林業有害生物防治成效。青海省西寧市園林植保科技服務公司20世紀90年代承包防治西寧市光肩星天牛任務后,采用打孔注藥、砸卵、打側枝以及在天牛成蟲羽化期噴藥等措施,使防治區光肩星天牛有蟲株率由50%降至6%左右[2]。廈門市由專業防治公司承包除治松材線蟲,經6a連續防治后松樹病死株率明顯下降。山東省實行以終期防治效果為主的考核付酬辦法開展的社會化飛機防治美國白蛾,實現了控災減災目標。
2形成了一套初步可行的運行機制
社會化防治組織進入林業有害生物防治領域,主要目的是為了獲得經濟效益。為保障社會化防治健康發展,在各地積極實踐和探索基礎上,國家林業局森防總站出臺了一些相應規則,提出了社會化防治招投標、監理、驗收等工作程序,制訂了20余件防治招投標工作流程文件樣本。廣東、山東、福建等地探索了承包防治收費項目和標準,包括農藥費、人工費、設備及折舊費、技術服務費等,促使社會化防治有序進行。
3推動了社會化防治組織資質的建立
社會化防治組織資質建立和認定管理具有政策性強,影響面大的特點,也是當前社會化防治市場亟待解決的問題。目前主要進展有:國家林業局森防總站印發了林業有害生物防治公司(防治專業隊)資質,界定了林業有害生物防治公司(防治專業隊)的資質等級、條件;廣東省2011年出臺了廣東省林業有害生物防治單位資質認定暫行辦法,2003年出臺了森林病蟲害治理工程公司(工程隊)資質地方標準。這項工作將隨著社會化防治的進程不斷推進。
4有利于普及無公害防治理念
社會化服務是向林農傳授新技術、新農藥、新藥械的有效途徑。通過優化用藥處方,達到合理、安全用藥的目的,克服了盲目用藥、浪費農藥、污染環境的缺點,有效減少農藥的“跑、冒、滴、漏”現象,保障了生態環境安全和人身安全,促進了人與自然的和諧[3]。
有關問題的思考與建議
1政策上待突破,資質認證和經費投入缺規章
提供公平、有序的社會化防治環境是政府的職責,也是社會化防治健康發展的重要前提。目前,國家層面尚無社會化防治組織市場準入、資質認定的相關法規。近些年,在諸如美國白蛾等重大林業有害生物災害防治中,已實行項目化管理和招投標制,有力拉動了林業有害生物防治市場化進程。實踐表明,為實現社會化防治管理、實施和監督分離,盡快出臺防治資質統一認定規范已顯得尤為緊迫,此外還需盡快建立和完善服務方式、收費標準、用藥規范、機械配置、防效保障、藥害鑒定等標準。隨著社會化防治市場的不斷完善,應將人員培訓納入全國新型農民職業技能培訓規劃,加大資金投入和培訓力度,提高從業人員素質。社會化防治財政經費扶持政策方面,在科學分析和測算社會化防治成本基礎上,從維護服務和被服務雙方利益的角度出發,應出臺林業有害生物社會化防治收費指導意見,達到誰防治、誰擔責、誰受益。國家應對社會化防治組織通過經費補貼的方式,引導和促進社會化防治的大發展。將防治設備購置、器械研制、油料供應、機手保險等納入補貼范圍,減免專業作業車輛道路通行費[4]。另外,隨著社會化防治市場的發展,也為外資和工商資本提供了廣闊的空間,還應進行相關政策的預研。
2機制上需轉換,加快防治工作由政府主導向市 場為主轉換的步伐
全國森林資源清查結果顯示,按林木權屬劃分,全國森林面積國有占42.16%、集體占37.52%、個體占20.32%,加上95%以上已經完成集體林權制度改革確權勘界的面積,目前近60%的森林為個人經營。按照“誰經營,誰防治”的林業有害生物防治原則,各級政府應盡快改變過去扮演的林業有害生物防治主體的角色,將工作定位和重心由組織和實施防治于一身轉移到培育和扶持社會化防治上來。社會力量的廣泛參與和自身發展,要靠防治的充分市場化,要使社會力量在防治中獲得持久的利益。政府應主要負責對風景名勝區、生態脆弱地區、生態公益林的林業有害生物防治和松材線蟲、美國白蛾等危險性災害的應急處置,將防治經費納入財政預算,并采取公開招投標形式進行績效承包防治。對用材林、經濟林的有害生物防治,要發揮經營者的作用,實行政府適當補助的社會化防治。林業有害生物防治機構要發揮行政執法、公共服務和技術指導職能,為社會提供的災害監測、預報、預警信息服務。
3行業自律要探索,推動建立社會化防治聯合會
隨著國家機關和事業單位改革進程的不斷加快,具有獨立法人身份的社會中介和協會組織將承擔越來越多的行業規范和自律責任。社會化防治服務組織在市場不斷發育、農村人口轉移、家庭經營規模壯大等大背景下,不僅需要獲得政府支持和優惠政策,也需要得到科研、教育、推廣服務機構提供的新技術、新方法,更需要在合作和重組中求聯合。研究成立全國林業有害生物社會化防治聯合會應提到議程,使之承擔起規范行業行為、促進行業發展的責任,建立以防治效果為主的承包防治機制,解決藥害鑒定、防治效果糾紛仲裁等問題。
4社會化防治組織當自強,建立規范高效的內部運行機制
社會化防治組織是林業有害生物防治的新事物,只有強化其內部運行機制,實現標準化、規范化管理,才能保持其旺盛的生命力[5]。社會化防治組織要建立健全管理制度,制定規范統一的防治合同文書,避免造成不必要的法律糾紛。做到從業人員持證上崗,實行鼓勵鉆研技術的激勵機制和嚴格的崗位責任制。加強內部獨立核算,明確責權利,將服務質量與報酬掛鉤。通過規范內部管理,誠信經營,才能得到社會的認可。
5社會責任共承擔,實現社會化防治經濟與社會效益統一
調查顯示,林農防治病蟲害首先想到的是施用農藥,缺乏綜合防治的理念。注重用藥安全,減少環境污染,保護生態環境,實現經濟效益與社會效益的統一是社會化防治組織應該承擔的責任。社會化防治組織應積極參與到防治技術創新的進程中,充分利用互聯網高效、快捷、便利的優勢,廣泛與科研單位建立聯系,以解決防治中遇到的技術問題;要廣泛應用以生物技術為主的綜合防治技術,成為推廣應用先進科技成果的主力軍。(本文作者:尤德康、高薇 單位:國家林業局森林病蟲害防治總站)
林業論文:雙層經營制是林業改革的關鍵
近幾年來,南寧地區山林糾紛不斷發生,木材超量砍伐,森林資源明顯減少,1985年普查,森林覆蓋率由1974年的14.5腸下降到1984年的11.4腸.生態遭到破壞,氣候變化無常。在連年遭災的情況下,有的同志把亂砍濫伐的現象歸罪于林業生產責任制.為了振興林業,今年6月,南寧地委組織了地、縣、鄉近千名千部深入林區村屯廣泛進行調查研究.大量事實表明,森林過量砍伐,是“左”的思想影響,管理體制多變,政策不落實的必然結果。前幾年,由于我們對林業改革不理解,放松了領導,再加上某些政策失調和存在漏洞,致使:不少村屯把山林和林地全部分到戶,有的先砍后分,有的先分后砍,還有的搶“祖宗山”,爭“林”:哄搶瓜分集體林木和山地,有的壓價承包,有的把林木同林地一起廉價拍賣;國營和集體林場有的山界沒劃定,有的林權不落實,還有的手續不完備,經營管理制度不健全.總之,森林、山林、林地的所有權和使用權混淆不清,經營責任制很不完善。為了解決林業間題,地委曾經召開過多次會議,派出過大批工作組,哪里出現問題,縣、鄉領導就帶領有關部門干部到哪里。
但是山林糾紛還是不斷出現,亂砍濫伐的現象仍然難以控制.不少鄉鎮干部感慨地說:“我們這些人快變成消防隊員了”.半年多來,我們深深地體會到,解決林業間題,不能單靠行政命令,也不能靠運動搞突擊,只能靠深化改革,靠完善雙層經營制.十一屆三中全會以來,寧明縣抓“三定”,完善責任制,封山育林,承包開發,不到6年時間,全縣人工造林50多萬畝,有林面積比1974年增加了1.2倍,覆蓋率從16.19腸上升到22.7腸。反之,崇左縣由于“三定”不落實,責任制不健全,森林蓄積量8年減少了20多萬立方米,覆蓋率由10.8腸下降到6.5腸.
依法治林,是保護森林資源,振興林業的根本保障.近幾年來亂砍濫伐屢禁不止,其根本原因在于我們對國家森林法的宣傳不深不透,以致于不少基層干部和群眾不懂法,不依法辦事,法制觀念淡薄。加強法制教育,普及法律知識,增強法制觀念,成了深化林業改革,完善林業生產責任制的首要任務.要宣傳貫徹森林法,強調保護森林資源、發展林業生產的重要意義和公民的權利和義務,明確森林、林木、林地的所有權和使用權的關系。堅持“有法必依,執法必嚴,違法必究”的原則,嚴肅查處毀林案件,打擊現行破壞、屢教不改、為首挑動的犯罪分子,維護法律的嚴肅性,維護經營者的合法權益。依照法律政策,建立健全較完整的山林管理制度和辦法,實施森林管理規范化、制度化、經常化。試點經驗表明,凡是認真貫徹森林法,依法查處毀林案件,完善森林管理制度的地方都取得了較好的效果。只有依法治林,群眾才能相信政策不變,才能有經營林業的積極性,才能保障林業統分關系的順利發展.據1985年統計,南寧地區先后發生山林糾紛2942起.究其原因,一是鄉村行政區域和山林權歷經變動,造成權屬混亂不清;二是有些鄉村之間、國營與集體之間的界線沒有劃定或者劃定了手續不完備;三是少數干部,群眾1受無政府主義、本位主義和封建宗族思想的影響,爭“祖宗山”,搶“林”.廣大縣、鄉干部從處理山林糾紛中深刻認識到“穩林先穩山,保林先保權’氣的道理,在完善林業生產責任制工作中,首先抓好調處山林糾紛,穩定山界林權.與大明山林管區接壤的上林縣6個鄉鎮的30多萬畝山林,重新劃定了權屬并標定了界線。大青山實驗局場群糾紛時有發生,按照政策,雙方互相調換山林2000多畝.上林縣大豐鎮東春、擁軍兩個村公所群眾搶要祖宗八角林500。多畝,按照大穩定、小調整的原則進行了妥善處理,到目前,全地區查處糾紛案件占總發案數的60呱,有力地促進了山界林權的穩定.
在明確森林、林木、林地所有權和使用權的基礎上完善雙層經營制,是深化林業改革,調動廣大經營者保護森林資源,發展林業生產積極性的關鍵.由于種種原因,我們地區的林業生產責任制還很不完善,遺留問題較多:一是不少地方分了自留山后沒有及時發證,林農普遍存在怕政策多變和“眼前富,多砍樹”的思想;二是不少地方集體山林承包合同不完善,吃大鍋飯和平均主義思想還沒有得到很本解決,山林經營者的積極性沒有充分調動起來:三是合作經濟組織和林木管理制度術健全,合同管理混亂,雙方責權責利不清,糾紛迭起,矛盾增多。因此,必須做好自留山的發證工作,以穩定人心;必須大力推廣多種形式的承包經營制,完善合同,調動經營者的積極性;必須建立健全合作經濟組織,加強合同的管理和協調服務工作,以完善林業雙層經營制.大明山林區對4.3萬畝自留山補發證書以后,農戶普遍制訂了計劃,積極做好造林種果的準備工作.寧明縣不少村合作經濟組織對荒山實行招標承包,僅126個大戶和聯合體就開發荒山造林種果6825畝,大明山林管區內141個自然村的合作經濟組織經過整頓和完善,發揮了生產服務、管理協調、資產積累和經疥開發等職育旨。
從幾年的林區災害看,搶救森林,振興林業,恢復生態平衡,已到了刻不容緩的時候.南寧地區地屬桂西南貧困山區,山多地少,素有“八山半水分半田”之稱,潛力在山,優勢在山.要脫貧致富,必須充分挖掘山的潛刀,大力發展林果業,把山的優勢變為商品優勢,要振興林業,必須堅持以法治林,深化林業改革,落實經營承包,完善林業雙層經營制,堅持維護森林.林木、林地的所有權和經營權,穩定生產關系,調動林農造林護林的積極性.深化改革,振興林業是一項艱巨復雜的系統工程,也是一項有益當代、造福子孫的偉大事業,我們妥堅定信心,鍥而不舍地工作,力爭本世紀末把森林覆蓋率恢復到歷義好水平。
林業論文:抓好林業建設促進和諧建設
促進人與自然和諧維護林區社會穩定
抓好林業建設促進和諧XX建設
構建社會主義和諧社會是以為總書記的黨中央作出的重大戰略決策，也是我們黨理論創新的一個重要成果，標志著我們黨執政理念的新突破、新飛躍。構建和諧社會是一項復雜的系統工程，涉及社會各行各業的各個方面，需要做的工作很多。林業的根本任務和工作主題，都與構建社會主義和諧社會存在著密不可分的關系，應當而且能夠在這方面發揮重要的作用。實踐證明，促進人與自然和諧相處、維護林區社會治安穩定是林業事業中事關社會和諧實現的重要工作。這一認識早已被XX各級黨政領導干部所認可。在20__年1月召開的市委八屆五次全會上，“建設綠色XX，構建和諧社會”作為戰略目標被正式提出，標志著我市在建設小康社會、實現和諧XX中將賦予林業建設更加突出的地位，建立完備的林業生態安全體系、促進XX經濟社會和諧發展成為我市林業建設的一項重要任務。
一、林業在實現和諧XX中承擔著重大的使命
社會主義和諧社會的概念，總書記在省部級主要領導“提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上，作了很好的詮釋。他指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。加快林業發展，加強生態建設，是實現人與自然和諧的根本途徑。這表明，林業發展事關社會和諧，林業建設是構建社會主義和諧社會的重要內容。
（一）人與自然和諧是構建和諧XX的重要組成部分
生態良好是人與自然和諧的根本特征。總理在今年政府工作報告中振奮人心地提出，“我們的目標是，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。”這是對社會主義和諧社會的具體描述。眾所周知，森林是陸地生態系統的主體，對維護陸地生態安全、保護生物多樣性發揮著支柱作用，被稱為“地球之肺”；濕地在維護水資源平衡、保護生物多樣性等方面同樣具有巨大的生態功能，被譽為“地球之腎”。它們是涵養水源、凈化水質、提供清新空氣、創建優美環境的源頭和根本，這兩個生態系統的建設和保護都在林業工作的職責范圍之內。所以，林業在構建社會主義和諧社會中承擔著光榮而艱巨的重大使命。
粵西地區較大的河流鑒江和珠江水系的黃華江、羅定江均發源于XX境內，XX生態狀況的好環、森林資源涵養水源及保持水土功能的強弱，與鑒江、珠江兩江下游地區的工農業生產和人們的生活息息相關。林業發展對于XX實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的宏偉目標，其作用是顯而易見的。我們要充分認識XX林業建設的重要地位，充分認識關注森林活動在推動林業建設中的積極作用，為促進構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
（二）林區社會治安穩定是實現和諧XX的重要基礎
構建社會主義和諧社會，對維護社會穩定工作提出了更高要求，賦予了維護穩定工作新的理念和豐富內涵。總書記提出，“沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。”社會主義和諧社會由多項指標綜合構成，是人類社會發展的一種理想狀態，沒有終點但一定有起點，沒有上限但一定有下限，起點和下限就是穩定。鄧小平同志說過，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”這一論斷充分說明穩定是和諧的重要基礎。
當前，XX人均GDP已突破1000美元，正在向3000美元的新目標跨越，這是一個“重要戰略機遇期”、“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。因此，在打造泛XXX較大的重化工業基地、實現“四大跨越”發展戰略中，我市如何按照構建社會主義和諧社會的要求，協調好各方面的利益關系，維護和實現社會公平，建立公平正義、安定有序的社會發展環境，成為我們當前亟需解決的一個大問題。XX現有林業用地864.5萬畝，占全市國土總面積的一半以上，農村人口眾多，情況紛繁復雜，發生在林區中的森林火警、山林權屬糾紛、破壞森林資源等案件層出不窮，就是社會各階層利益沖突在林業系統中的突出表現。如果這些問題處理不好，極有可能成為影響和諧XX實現的大問題。因此，作為我市穩定工作重要組成部分的林業維穩工作，其地位的重要性絕不能忽視。可以說，沒有林區社會治安穩定，就沒有全市社會的穩定，實現和諧XX就當然無從談起了。
二、林業影響和諧XX實現的重要因素
近年來，XX堅持以科學發展觀為指導，高度重視林業生態建設，在全省率先消滅了宜林荒山，提前實現了綠化達標，基本形成了比較完備的林業生態體系，人居環境越來越美好，曾獲“國家園林城市”殊榮。但是，我市林業生態建設還存在一些亟待解決的問題，特別是要實現人與自然和諧相處的宏偉目標，有些問題還相當突出。
（一）生態建設整體性不強
生態公益林是構建區域生態安全保障體系的基礎，對維護區域生態安全有著極其重要的作用。從XX現已建成的生態公益林體系來看，自然保護區和森林公園面積較小，占全市國土面積比例較低，且存在部分劃而不建的現象，生態體系的整體性不強；主要水源區森林質量不高，城市森林景觀效益較差，區域生態承載能力不足，維護區域生態安全的基礎保障作用難以發揮。
（二）山林權屬糾紛調處壓力大
近年來，由于速生豐產林迅速發展和生態公益林補償機制的實施使林地不斷增值，山嶺、林木等成為群眾致富的重要資源，受經濟利益驅動，各地山林權屬糾紛不斷增加。目前，全市尚有近1000宗山林權屬糾紛案件未能調處解決，主要分布在各縣（市、區）的鎮、村邊界，還有少數屬跨省、跨市、跨縣糾紛，群眾對立情緒較大，容易引起亂砍濫伐森林、破壞生產設施、群毆械斗等違法行為，成為農村社會穩定的重大隱患。受山林權屬糾紛影響，一些群眾不斷越級到省上京上訪，甚至集體圍攻政府機關，擾亂了正常的生產、生活秩序。據統計，20__年我市因山林土地權屬糾紛而造成群眾上訪322批1232人次，分別占全市上訪總數的9.8和13.8。這充分顯示我市山林權屬糾紛已成為影響社會和諧的重要因素。
（三）國有林場部分職工生活困難
由于歷
史原因，我市各國有林場森林資源普遍不足，歷史遺留債務包袱沉重，生產經營困難，導致部分職工家庭經濟十分窘困，基本生活得不到保障。再加上國有林場職工特別是一線職工生產技能單一，文化素質相對較低，在市場經濟的競爭中處于弱勢地位。如果對這些問題不引起高度重視，切實采取一些措施大力發展國有林場經濟，穩住林場職工人心，那么部分林場將有可能成為我市社會和諧的定時炸彈。（四）森林防火和森林資源保護形勢嚴峻
受木材價格上揚影響，在經濟利益驅動下，我市一些地方發生的森林火警，大部分屬于人為縱火燒山毀林行為，盜伐、濫伐天然闊葉林和鄉土闊葉樹等問題比較突出，一些地方不斷侵占林地，不惜以犧牲生態環境求得經濟的一時發展。這不僅對我市生態建設造成嚴重影響，還損害了一些群眾的經濟利益。由于得不到令其滿意的賠償，一些利益受損的群眾不斷到各級政府機關上訪，給我市社會和諧發展帶來不少壓力。
三、以人為本，抓好林業建設促進XX社會和諧發展
真正實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會最終還是要靠堅持“以人為本”，這是構建社會主義和諧社會的前提條件。以科學發展觀為指導，服從和服務于現代化建設的大局，促進人與自然的和諧發展，是國民經濟和社會發展賦予林業的時代重任。抓好XX林業建設，就是要充分注意保持經濟效益與生態環境承受力的平衡，不斷加大林業資源管護的力度，還要切實維護好涉林各階層的經濟利益，穩定林區社會，通過林業建設為經濟發展和社會和諧創造條件，滿足當前需要，進而促進經濟發展。
（一）統籌人與自然和諧相處，促進經濟社會可持續發展
經濟社會可持續發展，按照世界環境與發展委員會（WCED）1987年4月的提法，就是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。其實質就是主張人與自然的和諧共處，人與環境系統維持最和諧的關系。這要求我們在觀念上樹立善待自然界的思想，在資源開發上注意對自然界的涵養、保護和節約。從這個角度看，加快林業發展，加快生態建設，是當前統籌人與自然和諧發展的關鍵所在。
1、抓好XX林業生態市建設。XX是廣東林業生態省建設的重要組成部分，屬廣東西冀沿海防護型林業生態圈的范圍，對建設“綠色廣東”、“和諧廣東”的作用極其重要。因此，我們要根據廣東林業生態省建設布局，結合XX的地形地貌、氣候、植被、土壤等的自然特征，主要生態問題及自然災害類型，區域社會經濟發展現狀及其對生態建設的重要需求，構筑“一圈、一帶、兩區”（城市林業生態圈、南部沿海防護及景觀林帶、東北部山地重點生態公益林區、中西部丘陵臺地特色商品林區）四個組團式林業生態區，較大限度地發揮森林在經濟社會發展中的效應，基本實現“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中、生態良好、人居和諧、生態文明”的建設目標。
2、經濟社會的發展必須同資源開發利用和生態環境保護相協調。生態建設就是根據和諧發展原理，運用先進科學技術，按照物質循環規律，對受到人為破壞的自然界物質流鏈進行恢復，并不斷優化產業鏈，避免人類活動對自然界產生干擾。當前，發展循環經濟已日益受到社會各界的重視，而循環經濟本質上是一種生態經濟，其核心就是“減量化、再利用和再循環”，要求在重視清潔生產的同時，注重生態環境的保護和建設，避免經濟增長對生態環境的破壞。XX是南方較大的石油化工城市，也是新興的海濱城市，充分發揮森林在生態建設中的作用，將森林資源的可持續發展與持續利用有機結合起來，確保生態安全，有利于經濟發展能力的培養，有利于人與自然的協調與和諧。特別是XX既要打造XXX較大的重化工業基地，又要建設美麗的、現代化的海濱城市，更應該在經濟發展中注重建立資源可循環利用的新型工業，對自然資源開采要采取愛惜和節約的態度，并逐步減少對物質資源的依賴，實行清潔生產和節約生產，實現真正意義上的“天人合一”。
（二）從構建和諧社會的高度認識山林權屬糾紛調處，增強做好糾紛調處工作的使命感和緊迫感
山林權屬糾紛屬人民內部矛盾，如不及時調處，很容易成為不穩定因素，甚至引發群體性上訪或械斗事件的發生，成為嚴重的社會問題。我們要把為人民群眾實實在在地解決問題作為工作的出發點和著力點，積極主動地調處好山林糾紛案件，及時采取有效措施防止事態擴大，把矛盾化解在萌芽狀態。在調處中，要根據尊重歷史和現實，遵循有利于安定團結、有利于群眾生產生活的原則，依靠當地干部群眾，嚴格依照有關政策法規，妥善解決有關爭議林地林木糾紛。
（三）著眼于促進國有林場經濟發展，逐步建立林區和諧社會
XX市屬XX個國有林場，除了XX林場外，都負債比較大，經過“三年脫困”的努力，負債雖然減輕了，但仍然是一個突出的問題，仍然是困擾林場發展的一大因素。實踐證明，充分利用各林場自身優勢資源發展多種經營，是增強林場經濟實力的有效途徑。發展多種經營，可采取多種形式，哪種適宜就用哪種，哪種有利就用哪種。既可以林場獨資經營，也可以聯營；而聯營既可以是林場集體與職工個人的聯營，也可以是引入外資同林場的聯營，還有職工之間的合股經營。同時，我們要樹立“群眾利益無小事”的思想，做到立足于改善群眾生產生活條件謀劃林場發展，立足于改善困難職工的生活狀況謀劃林場發展。在林區人們物質文化生活水平不斷提高的前提下逐步建立林區和諧社會。
（四）依靠森林公安力量，堅持打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為
各級林業部門應該充分依靠森林公安力量，對當前林區社會動態進行認真、的研究，嚴密掌握林區社會動態，堅持制止大規模、群眾性或對局部穩定產生影響的非法采伐闊葉林、收購無證木材等嚴重破壞森林資源違法犯罪的發生，嚴肅查處山火肇事者；在加大打擊力度的同時，大力加強防控工作，積極做好“三情”（山情、林情、社情）調查，加強“四網”（案件協查、群防群治、情報信息、邊界聯防）建設，構建警民結合的林區治安防控體系；主動配合政府和地方公安部門化解林區矛盾，及時發現、妥善處置有關群體事件，努力把影響社會和諧的苗頭和事端解決在基層、解決在初始階段，增強林區群眾的安全感。
林業論文:分析林業在農村發展中定位及對策
1引言
安徽省處于南北方過渡地帶,山地、丘陵、平原各占1/3,是我國13個糧食主產區之一,又是我國南方集體林區重點省份之一,是典型的農業大省和林業大省;安徽處于亞熱帶與暖溫帶過渡區,其林業特點兼有亞熱帶和暖溫帶特點,基本能夠代表我國林業特點;2011年6月國務院的《全國主體功能區規劃》寫明了優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區各類開發區在安徽省均有適當比例的分布,與全國各區域分布比例相近,其農村區域發展以及林業情況具有鮮明的代表性和特殊的典型性。
2安徽林業和農村區域發展的基本情況
2.1安徽省自然條件及社會經濟概況
安徽省位于華東腹地,是我國東部襟江近海的內陸省份,地形復雜,平原、低山丘陵相間排列,長江、淮河橫貫其中,全省天然得被分割為淮北、江淮和江南三大地形迥異的自然區域。安徽省2010年全省生產總值(GDP)12263.4億元,其中一、二、三產業增加值分別為1729億元、6391.1億元、4143.3億元,三次產業比例由2009年的14.9∶48.7∶36.4調整為14.1∶52.1∶33.8(安徽日報,2011-02-24)。全省經濟社會發展呈南高北低、東高西低、中部凸起的總體格局,但人口分布卻與之相反,呈北多南少格局,城鄉、區域之間公共服務及生活水平差距較大,總體發展不夠均衡。
2.2安徽農村區域發展現狀
據2010年第六次人口普查統計數據顯示,全省農村常住人口達到3391萬人,占全省總人口的56.99%。2010年全年農村居民人均純收入5285元,人均生活消費支出4013元,農村居民家庭恩格爾系數為40.7%,農村居民人均住房面積32m2。2010年全省糧食作物種植面積661.64萬hm2,糧食產量3080.5萬t,連續5年創新高,分別占全國總量的6%和5.64%。
2.3安徽林業現狀
(1)生態建設成效顯著,林業生態體系日趨完備。以“十一五”期間為例,全省共完成造林綠化總面積61.04萬hm2,全省現有林業用地面積443.2萬hm2,占國土總面積的31.7%,其中:森林面積380.4萬hm2;活立木蓄積量21710.12萬m3;森林蓄積量18074.85萬m3;森林覆蓋率27.53%。
(2)林業產業發展迅速,林業區域發展更加協調。全省2010年完成林業產業產值715.4億元,占全省總產值的5.8%,比上年凈增201.8億元,增長39.3%。其中木材產量458.2萬m3;水果產量215.9萬t;森林食品產量99487t;木本油料產量25910t;林產工業原料產量12109t,其中,人造板產量達到730萬m3,是“十五”末的近3倍。
(3)安徽林業與農村區域發展關系分析。本文選取安徽省17個市1996~2009年的數據作為樣本進行實證分析,既存在時間維度又存在空間維度,固需用面板數據模型。使用面板數據不僅可以更好地檢測和度量單純使用橫截面數據或時間序列數據無法觀測到的影響,同時增加了變量至今的多變性減少了共線性,提高了自由度和有效性。
面板數據模型的一般形式如下:Yit=β0it+β1itX1it+β2itX2it+…+uit(1)其中:i代不同的橫截面,t代表時間。模型假設:對面板數據的估計取決于對截距、斜率和誤差項的假定,存在時間和空間上的截距和斜率都是不變的,斜率不變而截距隨時間或個體變化、所有系數均隨時間和個體而變化等多種可能,每種情形也越來越復雜。由于本文目的在于考察變量之間的一般性關系,因此可以忽略系數在時間和空間上的不同,假定所有系數都不隨時間和個體而變化,即Y=β+β1X1+β2X2+…+u(2)在該假定下,可以不考慮空間和時間的混合數據,單純地將每個城市的14次觀測值逐一堆置得到233次觀測值,用通常的OLS回歸進行估計。
結果如下:Y=-289522.40+1.04X1+0.15X2+1.50X3+0.75X4(-3.02)(7.75)(6.21)(4.93)(0.61)+146.11X5-65839.06DM+u(3)(8.72)(-2.34)運用常見的準測檢查混合回歸的結果,發現大部分系數都具有獨立的統計顯著性,斜率系數也都具有所期望的正負號。而且R2的值相當高,模型的解釋能力較強。R2=0.8889F值=301.4793其中:Y代表農林牧漁總產值,X1代表林業總產值,X2代表鄉村人口,X3代表年末耕地面積,X4代表造林面積,X5代表農民人均純收入,DM表示地形特征,處于皖北平原地區的取1,皖中丘陵地區取2,皖南山區取3.
實證意義:
(1)林業總產值(X1)、鄉村人口(X2)、年末耕地面積(X3)和農民人均純收入(X5)對被解釋變量農林牧漁總產值(Y)之間呈顯著的正相關關系,其他條件不變的條件下,上述各個變量的增加都能促進農林牧漁總產值的增加。
(2)造林面積(X4)與農林牧漁總產值之間沒有明顯的相關關系。
(3)地形特征與農林牧漁總產值顯著負相關,在其他條件相同的條件下,農林牧漁總產值會隨著地形由平原到山區逐漸下降。
(4)安徽林業與農村發展相關度。表2相關系數反映了:①林業產業的發展與農村發展水平緊密相關;②皖南造林面積對農村經濟具有顯著的影響,其相關度達到18.7086。鑒于皖南皖西、皖中、皖北在自然生態、經濟社會發展、林業比重和建設情況均有著顯著的差異,本文將安徽省分為3個部分分別論述。
3林業在農村區域發展中的定位
3.1林業在皖南皖西農村區域發展中的“支柱”地位
皖南皖西山區位于安徽省西南部,包括大別山區和黃山、九華山區,由黃山、池州、宣城、六安、安慶5市組成。區域總面積536.9萬hm2,林地面積320.1萬hm2,占595.64%,森林覆蓋率達53.35%,森林蓄積量為1.17億m3,區域森林資源居安徽省首位,具有山地自然環境的典型代表性。安徽省南部和西部山區不僅是全省林業資源最為密集的地區,也是構建生態安徽的重點區和核心區。1994年,安徽省委省政府就出臺了《關于進一步加快山區經濟發展的意見》,指出要按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標,認真研究新形勢下山區經濟發展的新特點、新問題,結合山區工作的實際,制定切實有效的措施,齊心協力,真抓實干,加快山區社會經濟的發展。2010年南部和西部山區完成荒山荒地造林面積17047hm2,其中人工造林7747hm2,占全省荒山荒地造林面積的35%。全區2010年林業產值367.7億元,占全省林業產值的51.4%;其中林業一、二、三產業產值分別為147.8億元、163.3億元和56.6億元,各占全部產值的40.2% 、44.4%、15.4%,是區域經濟中三大產業產值比例最為協調的地區。發展林業不僅促進了當地農業農村經濟的發展,而且起到調整、優化和均衡當地的經濟結構的作用,是區域協調發展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山區共有5個部級自然保護區、22個部級風景名勝區,共計2737.22km2,屬于2011年《全國主體功能區規劃》劃定的水土保持類國家層面重點生態功能區,是限制開發區域,需要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,因地制宜發展不影響主體功能定位的適宜產業。安徽林業在皖南皖西山區農村區域發展中的“支柱”作用概括地來說就是“因林而富、因林而美、因林而廣”。
3.1.1林業開辟了農民收入的主渠道
采用上述回歸模型中的相關系數法,通過計算農林牧漁產值和林業產值的相關系數,得出南部山區林業產值和農林牧漁平均相關度,見表3。據表3可知,上述各市林業與農村農林牧漁產業存在緊密相關度。另據抽樣調查數據顯示,安徽省南部、西部山區農民全年人均總收入6276.7元,其中家庭經營性收入為主要收入來源,為3453.3元,占全年總收入的55%;其次是工資性收2349.7元,占37.43%;轉移性收入404.2元,占6.4%;財產性收入低,僅為0.9%。改善農民收入結構,讓更多農民擁有財產性收入,是解決民生問題的有效途徑之一,這就需要加速推進集體林權制度改革。在經營性收入中,人均林業收入為172.6元,僅次于農業收入(2034元)和牧業收入(445元),為家庭經營性第三大收入來源,是全省林業收入比重和數量較高的地區。然而,相比于農業收入和牧業收入,林業收入仍有不小的差距。
3.1.2林業構造了山區農村的綠色屏障
多年來我國走的是粗放型發展路線,經濟發展主要依靠的是物質資源的消耗,近年來經濟發展速度仍為存在以巨大的生態破壞為代價的,當前維護生態安全、改善生態環境已成為當務之急。皖南皖西山區森林覆蓋率53.35%,活立木總蓄積量1.16億m3,森林資源居皖之首。據安徽省環境狀況公告顯示,2010年安徽省17個市中,黃山、宣城、池州生態環境質量優,生態系統穩定,安慶、六安與其他七市生態環境狀況良好,生態系統相對穩定。
3.1.3林業促進了農民社會參與意識的新轉變
作為南方集體林權改革的重點區,安徽林業也緊密圍繞當地實際深入推進了集體林權制度改革,通過改革,林地的生產潛力得到挖掘,價值不斷提升,林農的主體地位得到確立。全省多數地區相繼開展了森林資源流轉、林權證抵押、林業社會化服務體系建設等林權配套改革,使集體林權制度改革成效更加顯著、外延不斷擴展。農民參與社會事務的意識不斷提高,逐漸認識到他們自己就是腳下這塊土地最真實的主人。在對山區農民社會參與意識的調查中,林改后參加社會事務積極性提高很多的有122人,占調查總人數的47.3%;略有提高的有186人,占39.3%;沒有變化的有165人,降低的為0人。調查數據說明山區農民社會參與意識已經較高,且經過林改后有很大提高,但仍然有不少居民對參與社會事務缺乏主動性,提高居民參與意識,構建良好的政治環境仍需進一步加強宣傳和改進體制機制等多方面努力。
3.1.4林業搭建了農村區域發展的大平臺
豐富的資源是發展的物質平臺。皖南皖西山區是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、烏桕、黃連木等工業原料的主要產區;擁有大量的木本中藥材資源,是青檀、香榧、蜜棗、桃形李等水果的主要產地;霍山縣、廣德縣、寧國市、黃山區是中國竹子之鄉,具有發展竹筍、竹藤、竹家具、等竹產業的天然優勢,例如僅廣德、涇縣兩個縣竹林資源就達到6.7萬hm2,其竹業產值達到12億元。豐富的地形地貌是發展的自然平臺。皖南皖西山區具有豐富的地形地貌,其森林資源居全省之首,本區域較大的特點便是山地多、林木多、生態資源和景觀資源豐富、自然環境優越、氣候宜人,具有建立自然保護區、森林公園、拓展林家游樂項目、山地露營等多種適宜的旅游項目的巨大潛力。先進的環境綠化是發展的基礎平臺。在對鄉鎮機關相關人員的調查的30份有效問卷中,對于綠化狀況對當地發展活力的影響:8人認為影響巨大,21人認為有一些影響,1人認為沒有影響或沒有影響,并且在對村委會的調查中,相關人員均表示先進的環境綠化對于招商引資、發展生產具有巨大的基礎性作用和推動作用,是大多數項目投資考慮的重要因素之一。
3.1.5皖南皖西林業建設中存在的問題
及時,產業結構不夠合理。山區林業三大產業產值最為均衡,但仍然是以及時、第二產業為主,所占比例達到84.6%,第三產業較弱,僅占15.4%。第二,山區各市發展不協調。南部山區各市農村人口與農林牧漁總產值相關度較高的六安市達到0.76,平均相關度為0.54,低的宣城只有0.11,差距較大。第三,森林旅游資源利用率低。山區森林資源豐富,共有自然保護區9處,森林公園17處,但充分開發利用的卻不多,游客數量參差不齊,是森林旅游資源的浪費。
3.2林業在皖中農村區域發展中的“支撐”地位
安徽林業在皖中農村區域發展中的“支撐”作用概括地來說就是“因林而擴、因林而活、因林而豐”。皖中地區位于全省地形升降之間的過渡區,為長江淮河分水嶺,地形地貌以丘陵、崗地為主,包括蕪湖、銅陵、馬鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。據統計,2010年,皖中生產總值(GDP)達到6409.39億元,其中及時產業484.99億元,第二產業3732.98億元,第三產業2191.42億元,三大產業比例為8:58:34。人均GDP為35874.8元。2010年“皖中丘陵地區”完成荒山荒地造林面積3.42萬hm2,林業總產值171億元,占全省林業總產值23.9%,占地區總產值的2.7%,其中:及時產業68.1億元,第二產業84.5億元,第三產業18.4億元,三大產業占全區林業總產值分別為39.8%,49.4%和10.8%,一二產業齊頭并進,第三產業方興未艾。針對皖中丘陵地區的作用,林業在區域發展中對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷392份;對鄉鎮機關林業相關人員發放問卷30份,收回有效問卷28份。
3.2.1林業拓展了農村增收渠道
這是支撐的點。皖中丘陵地區位于江淮之間,大量的灘涂和丘陵不利于農作物的種植,林業成為當地農民經營的重要載體,林業的發展促進了農民經營范圍的擴大,直接推動了當地農民生產結構的調整,當地農業的生產能力、競爭能力顯著提高,現代農業的步伐加快。林業的發展為當地農業因地制宜的發展,為當地農地珍惜并合理利用每一寸土地也搭建了載體。據抽樣調查數據顯示,安徽省中部丘陵地區農民人均全年總收入7377.7元,其中經營性收入3987.3元,是農民收入主要來源,占全部收入的54%;其次為工資性收入2802元,占38%;財產性收入136.5元和轉移性收入441.3元,兩項僅占總收入的8%。如何讓更多農村居民擁有財產性收入是下一步建設的關鍵目標之一,集體林權改革也只實現這一目標的重要途徑之一。在家庭經營性收入中林業收入僅僅為41.7元,所占比重僅為1%,遠低于農業、牧業等產業收入。從上述分析可知林業的經濟潛力并沒有被充分發掘,加強林業建設,提高林農收入,促進農 民收入多元化,是皖中地區林業建設的目標和歸宿。
3.2.2林業激發了農村發展活力
這是支撐的線。農村發展,活力是關鍵。皖中地區是皖江城市帶的重要區域,社會經濟相對發達。林業直接創造了良好的生態環境,促進城市宜居,宜商,成為吸引外資,充分利用外資發展的重要籌碼,投資的溢出效應直接促使本地城鄉交流更加頻繁,進城務工從商、出城休閑游覽成為本地區雙向互動的亮麗風景,一大批農家樂、觀光園、垂釣池興起,農村的發展活力增加。
3.2.3林業提振了社會參與信心
這是支撐的源。新一輪的集體林權制度改革采用強制型和誘導型相結合的制度變遷模式,在加強宣傳提高農戶的權屬意識和參與意愿的同時,讓農戶通過參與民主決定成為不同權屬分配模式的直接選擇者,通過林業產權的一系列改革,農民的社會責任感和政治參與熱情也逐漸提高。皖中丘陵地區集體林權制度改革啟動于2007年,歷時3年,已累計核發(換發)林權證14.76萬本,發證面積65萬hm2,占應發證面積的98.38%,林權流轉面積12.8萬hm2,經調查,對當前正在進行的林改表示非常認同的有89人,占22.7%;,表示認同的有297人,占75.8%;表示無所謂的有6人,皖中地區的集體林權制度改革已經得到了絕大多數農民的認同。因此,當前的林權改革是比較科學可行的,但仍需注意的是,有6人認為這項改革是無所謂的,也即改革雖然沒有給他們帶來損失,卻也沒有帶來利益,因此,林業產權、林業制度仍然存在優化的空間和可能,讓更多的農村居民享受到林權改革帶來的好處。
3.2.4林業促進了農村區域科學發展
這是支撐的面。皖中地區是安徽經濟政治中心所在,是沿江城市帶承接產業轉移示范區域及合肥經濟圈發展區域,是安徽全省經濟發展的龍頭所在,同時也是自然生態環境受損較為嚴重的區域。因此,發展皖中丘陵林業發展,大力開展植樹造林工程,加強郊區綠化、建設綠色生態走廊,改善區域自然生態環境,不僅關系著皖中丘陵地區農村的經濟社會發展,更是抓住發展方式轉型期快速占領經濟社會發展戰略高地的重要契機。在對鄉鎮機關人員的調查中,共有25人,占83%,認為林業對農村區域科學發展具有很大的促進作用,要推動農村區域的科學、低碳發展,必須加大林業工程建設力度。
3.2.5皖中林業存在的問題
及時,經濟發展方式粗放。皖中農林牧漁總產值受農村人口影響較大,其相關度達到0.63,且林業總產值以經濟林產品種植與采集等初級產業為支柱,企業大都規模較小,未形成品牌效應,發展方式粗放、科技含量低。第二,產業結構不盡合理。林業一、二產業齊頭并進,第三產業方興未艾,僅占林業總產值的11%,達到三大產業協調發展仍需努力。第三,林業合作組織和服務中心質量較低。皖中地區已有林業專業合作社203個,林權交易服務中心6個,但參與人數只有4439人,服務覆蓋率不高,服務質量還需要提升,宣傳力度還需要加強。
3.3林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位
安徽林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位概括地來說就是“因林而穩、因林而強、因林而續”。皖北地區位于安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜陽、淮北、宿州、亳州6市組成,總面積38847.58km2,地形以平原為主,開闊平坦,是華北大平原的南緣。2010年皖北地區共完成荒山荒地造林面積6845hm2,平原綠化和農田林網建設取得了較大的成績,也為促進皖北生態崛起奠定了良好的基礎。作為我國糧食生產的重點區、“十二五”國家實施主體功能區戰略的重要開發區,成網成面的林業保持并改善了當地的氣候條件和土壤條件,這些是糧食生長的基礎,是當地糧食的穩產高產的重要支撐。隨著國家經濟社會發展,對品質木制品需求逐年增長,使得平原速豐林業迅猛發展,為當地農民創造了大量就業機會,增加了農民收入,當地農業農村經濟尤其是集體林業經濟因此做大做強。林業的可持續性直接保障了當地農村區域的可持續發展。皖北是以傳統農業為主的平原區,經濟發展相對落后。這既是安徽崛起的難點所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北發展,也是林業系統全力打造“生態強省”的重要途徑。皖北平原地區對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷387份;對鄉鎮機關人員共發放問卷35份,收回有效問卷35份。
3.3.1林業直接促進和保障了當地糧食的穩產高產這是保障的核心。大量研究均已證實,林業在平原地區的直接作用就是涵養水源,改良土壤,防風固沙,改善氣候等功能。作為全國小麥主產區的皖北平原,糧食穩產高產是首要任務,也是“十二五”期間國家實施主體功能區戰略把其劃為重點開發區的內在約束。建成縱橫交織、密集成網、繁茂濃蔭的平原林網成為糧食生長的重要保障,為當地糧食的穩產高產起到了重要支撐作用。
3.3.2林業直接增加了農民的收入這是保障的目的。林業是有效利用生物資源優勢發展農業農村的首要選擇。淮北平原地區生物資源豐富:亳州藥材種植歷史悠久,素有“中華藥都”之稱;太和香椿已有一千多年的歷史,是安徽省名特產品;碭山縣是碭山酥梨的原產地和主要產區;蕭縣葡萄有400多年的栽培歷史,譽滿江淮;懷遠石榴皮薄核軟,一直以來位居全國四大石榴產區之首;潁上是安徽竹子之鄉,擁有豐富的竹子品種……充分發掘豐富的生物資源優勢是淮北經濟社會快速發展的及時選擇。隨著林果業和木制品加工業的發展,為農村直接創造了大量的就業崗位和增加農民收入。
3.3.3林業促進當地農業的可持續發展這是保障的結果。物富民豐源于根基穩固,縱橫交織的林業保障和支撐了糧食的持續穩定高產,密集成網的林業帶動了當地農民的收入,繁茂濃蔭的林業成為當地防災減災最有效的生態武器,成為轉變農業發展方式最有效的生態抓手,成為當地現代農業建設最有效的生態平臺。
3.3.4皖北林業存在的問題
(1)森林覆蓋率低。林業資源總量不足且發展緩慢,全區森林覆蓋率僅為22.47%,人均森林面積僅為0.037hm2,人均森林蓄積量僅為1.134m3,均低于全省平均水平。
(2)樹種比例不夠合理。全區喬木林地中楊樹林占有多數,比例達到73%,樹種過于單一。
(3)林業產業發展程度較低。2010年皖北平原區林業總產值僅為176.7億元,占全省林業總產值的24.7%,林業資源沒有得到有效利用。
4安徽林業定位與戰略創新
4.1安徽林業在農村區域發展中的定位
(1)為農村區域生態環境締造了青山綠水,打造了生態家園。這是林業的生態功能。在皖南皖西林業面積最廣、林地質量較高,其降水、氣溫、生態環境質量的指標也較高;在皖中和皖北地區林業也起到了相當的生態作用。
(2)為農村區域經濟提供了比較優勢,開辟了增長源泉。這是林業的經濟功能。林業產業在各地區均占有較大的比例,并具有較為喜人的發展前景。
(3)為農村區域社會發展搭建了參與平臺,疏通了就業渠道。林業的發展帶動了周邊農村居民的就業,尤其在皖南皖西地區,森林旅游業的發達給當地居民提供了大量的就業機會。
(4)為農村區域協調均衡發展鏈接了合作空間,培育了趕超基點。
(5)為農村區域可持續發展奠定了物質基礎,創造了持續動力。
4.2安徽林業戰略創新
(1)突出生態建設這一戰略核心,著力加強資源保護,帶動林業轉型。這是林業建設必須牢牢抓住的主脈。要堅持重點工程帶動,全社會大力植樹造林、擴大森林面積,加強資源保護、鞏固建設成果。
(2)突出產業升級這一戰略重點,加大招商引資力度,著力培育壯大產業集群。結構調整升級是林業產業發展永恒的主題,承接產業轉移也是林業產業發展題中之義,不可能隔絕于外也不可能一勞永逸,必須堅持在承接中創新,在創新中承接,主動服務于裝備制造業的材料供應、原材料產業的重點突破、輕紡產業的一體化加工,高科技產業的生物制造、現代服務業的特色旅游、現代農業的規模化、基地化建設。
(3)突出林業區域協調發展這一戰略布局,堅持統籌兼顧、重點突破,努力構建全省林業協調發展的新格局。各地要堅持因地制宜,充分發揮比較優勢,積極探索符合實際、各具特色的現代林業發展模式。
(4)突出促進農民 (林農)增收這一戰略目標,按照“生態優先、產業升級、興林富民、和諧發展”的方針,堅持走“林業生態建設產業化、產業建設生態化”的現代林業產業發展之路,進一步優化林業產業結構和布局,繁榮林區經濟,增加林農收入。
(5)突出完善服務和保障體系這一戰略支撐,著力健全政策、科技和機制三大體系,為全省林業發展提供有力支撐。引導農民自愿基礎上成立林業的行業協會和專業經濟合作組織,從體制機制上構建林業發展的良好氛圍
林業論文:轉型時期林業發展的創新載體
目前我國林業正在加速實現由采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益、由部門辦林業向全社會辦林業的重要轉變。這五大轉變是我國經濟社會發展對林業的必然要求。2013年以來,黔東南州堅持以黨的十八大為指導,以“生態文明建設”為統領,高舉“生態林業、民生林業”兩面旗幟,緊扣“穩中提速、趕超進位”的總目標,按照“管住、搞活、有效益、可持續”的總要求,大力實施林業可持續增效工程,把林業產業作為區域經濟發展的支柱產業來抓,走出了一條具有黔東南特色的林業產業發展之路。截至5月底,全州實現林業生產總值達32.6億元(其中:一產16.2億元、二產12.1億元、三產4.3億元),比2012年同期增長12.8%。
1 精心謀劃,創新思路,以規劃引領產業發展
黔東南州具有發展林業得天獨厚的地理優勢和比較優勢,是國家現代林業示范區、生態文明試驗區、西南林產業基地和全國三個生態補償示范區之一。但長期以來,“大資源、小產業、低效益”矛盾突出,嚴重制約了全州林業經濟的較快發展。為改變這一局面,黔東南州從林業產業發展入手,突出規劃的引領作用,堅持以規劃為先導、效益優先、有序開發的原則,堅持保護與開發并重,先后編制了“十二五”林業產業發展規劃、林下經濟發展總體規劃及藍莓產業發展、木材加工業、西南林產基地、苗木花卉等產業專項規劃。根據規劃,到2015年,全州發展工業原料林基地13.3萬hm2、油茶基地6.67萬hm2、茶葉基地6.67萬hm2、中藥材基地5萬hm2、楠竹基地2.67萬hm2、藍莓基地1.33萬hm2。力爭林業產值每年增長15%以上,到2015年達到200億元,使林業產業成為全州經濟新的重要增長點和廣大農民增收致富的主要渠道。
2 創新載體,多輪驅動,強力推進林業產業發展
黔東南州緊緊圍繞現代林業示范區、生態文明試驗區、西南林產業基地、生態補償示范區建設,堅持創新載體,實施“多輪驅動”,強力推進林業產業發展。
2.1 實施高位推動
成立了州、縣、鄉三級產業發展工作領導小組,建立健全產業機構,在州、縣林業部門設立了專職或兼職的產業辦公室,并明確了專人抓林業產業發展工作。建立了州、縣兩級聯席會議制度,統籌對產業發展工作的領導。在產業發展工作調度上,以抓工業的辦法對林業重點產業實行周調度、月通報、季督查、年考核,強力推進產業發展。
2.2 實施政策驅動
堅持政策扶持與協調服務并舉,加大政策扶持和財政投入力度。近年來,在充分調研的基礎上,黔東南州先后出臺了《關于加快藍莓產業發展的意見》、《關于推進現代高效農業示范園區建設“百千萬”工程實施方案》、《關于整合資源促進木材加工業發展的意見》、《關于推進林地林木流轉促進林業產業基地建設的意見》,草擬了《關于推進林下經濟發展的意見》等,對產業發展目標、發展模式、建設規模、發展布局及重點建設任務作了明確規定。州級財政從每年5000萬元農業專項資金中,專門安排相應的資金支持林業產業發展。
2.3 實施龍頭帶動
近年來,堅持把培育和引進龍頭企業作為產業發展的一項重點工作。積極策劃項目,主動向外招商,已先后引進林業招商項目13個,簽約資金32.7億元。2013年,按照“溫度不降,力度不減,領導帶頭,高位推進”的工作部署,再次策劃了28項林業優勢產業和重點項目向外招商,先后邀請了貴州天馳藍莓開發有限公司、貴州恒瑞農業產業科技開發公司、福建省三明市順良竹業有限公司、北京夢孤宇服飾科技開發有限責任公司到黔東南州考察。6月13日,貴州天馳藍莓開發有限公司擬在黎平縣投資7.5億元的藍莓種植及加工項目已正式簽約,計劃在6a時間內,建設3333.3hm2藍莓種植基地和1個藍莓綜合加工基地。同時,通過鞏固提升,使全州規模以上林產工業企業達到66戶,其中,年產值2000萬元以上企業由2011年的31戶增加到38戶。黔東南州9戶林業企業被列入省級龍頭企業行列,占全省26戶林產龍頭企業的34.6%。1~5月,全州實現林產工業產值6.6億元,同比增長18.4%。
2.4 實施園區和基地促動
積極探索林業產業園區建設模式。堅持按照統一規劃、集中連片、完善配套、規模發展的思路,選擇基礎條件良好的地域啟動林業園區建設,整合資源,使園區建設在水、電、路等設施上實現全配套。目前,全州已建成現代林業產業示范園區15個,面積達1443.87hm2。以園區建設為抓手,大力發展藍莓、油茶、楠竹、工業原料林等特色產業基地。1~5月,全州共完成藍莓基地土地流轉面積2500hm2,占全年任務的54.21%,植苗1093.3hm2;新建油茶基地666.7hm2;楠竹基地1666.7hm2;工業原料林基地1.18萬hm2。通過特色產業基地建設,有力地促動招商引資和特色食品加工業的發展。
2.5 實施林業下經濟拉動
充分利用黔東南州森林公園、自然保護區等豐富的森林生態旅游資源,大力發展森林旅游業。2012年,全州森林旅游接待人數達179萬人次,總收入達3.4億元,為林農提供直接收入達1.6億 元。同時,大力發展林下經濟,在麻江、錦屏、黎平等縣建立了藍莓林下養雞、竹蓀種植、林下竹鼠養殖等林下經濟示范點,2012年,全州林下經濟實現產值6.8億元,12萬農戶實現增收致富。2013年以來,黔東南州再次組織相關人員對《黔東南林下經濟發展規劃(2015-2020)》進行了修改,積極向上爭取林下經濟發展資金,幫助各縣市林下經濟示范點申報林業產業發展基金項目,并爭取列入微型企業扶持,力爭林下經濟發展再創新佳績。
2.6 實施科技促動
積極推進黔東南州林業科學研究院建設,建立林業產業技術研發基地,加強林業產業科技攻關、成果轉化和技術引進消化吸收再創新,提高林業產業發展科技支撐能力和資源綜合利用率,延長產業鏈,提高林產品附加值,推進林業產業可持續發展。如在藍莓科技產業發展方面,黔東南與科研院所的科技合作取得積極進展。與中國檢科院簽署《合作備忘錄》,達成了在黔東南州掛牌成立“中國檢驗檢疫科學院藍莓及藍莓制品研究合作中心”的意向協議,目前正在落實項目選址工作。與貴州科學院、貴陽醫學院等科研院所簽訂了合作協議,并在黔東南州開展產學研活動,為貴州省藍莓產業發展提供技術支撐,積極搶占行業高地。在種苗科技方面,采取招標、邀標等方式引入育苗生產單位。如:2012年,通過公開招標引入7家經濟實力較強、有技術支撐的育苗企業進行藍莓育苗生產,2013年全州藍莓苗產量可達1000萬株以上,比2011年增長了5倍,真正實現了企業主體、政府監管、市場運作的種苗保障機制。在有機產品論證方面,黔東南州麻江縣通過了國家有機產品(藍莓)認證示范創建區,依托黔東南職業技術學院,從2012年起在該校設立園藝技術(藍莓班)專業,免費培養一批藍莓技術管理人才。
在今后工作中,黔東南州將按照省委十一屆三次全會精神,進一步總結經驗、強化措施,以更大的力度、更實的舉措,把林業產業發展總量作為促增長的載體,大力實施擴量工程;把不斷提高服務產業發展質量為目標,大力實施提質工程;把林業綜合效益作為地方經濟發展的新興財源,大力實施增效工程,不斷壯大林業產業,努力推動黔東南林業在新的起點上實現新的跨越。
