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制度管理論文:管理行政管理論文-農(nóng)民增收需打破制度障礙
行政管理 論文-農(nóng)民增收需打破制度障礙
目前，農(nóng)民的增收及就業(yè)形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻，農(nóng)民增收緩慢存在著制度性因素的制約，只有積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，才能從根本上保障農(nóng)村土地制度的完善與穩(wěn)定，加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，完善農(nóng)村的財(cái)政、金融、稅收和社會(huì)服務(wù)體系，切實(shí)增加農(nóng)民的各項(xiàng)收入。
農(nóng)民增收及就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻
目前我國(guó)農(nóng)民增收及就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，首先表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)從1997年以來放緩，甚至出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。1996年，農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)9％，1997年增長(zhǎng)4．6％，此后一直下滑，到2000年時(shí)，增長(zhǎng)率僅為2．1％，今年估計(jì)也只有4％左右。
其次是農(nóng)民收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而來自農(nóng)業(yè)的收入在下滑。1998年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均收入比1997年減少了30多元，1999年又比1998年減少了50多元，2000年再度減少了40多元，2001年雖有所回升，但4年合計(jì)，來自農(nóng)業(yè)的人均收入仍減少了102元，相當(dāng)于農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入比1997年減少了8％。
三是純農(nóng)戶的收入在減少，農(nóng)戶與農(nóng)戶間的收入差距正逐步擴(kuò)大，而區(qū)域化差距則更為明顯。上海的農(nóng)戶，人均年收入可達(dá)6000元，而甘肅與貴州的農(nóng)戶人均年收入僅有1500元左右。
四是農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距在逐步擴(kuò)大。2001年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6860元，比上年增長(zhǎng)8．5％，而農(nóng)民人均純收入只有2366元，比上年增長(zhǎng)4．2％，兩者的收入比為2．9∶1，而在1978年改革開放前，兩者的收入比僅為2．57∶1。今年上半年，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了17．5％，而農(nóng)民的現(xiàn)金收入僅增長(zhǎng)了5．9％，到今年年底，兩者之間的收入比有可能突破3∶1，而且這種差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
另一方面，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移面臨巨大壓力，非農(nóng)就業(yè)困難，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員仍在進(jìn)一步增加。2001年，我國(guó)純農(nóng)業(yè)就業(yè)人員達(dá)3．25億人，比改革開放前不僅沒有減少，反而增加了4000萬人，同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)從1997年到2001年的5年間一直徘徊在1．3億人左右，沒能更多地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
六大制度因素阻礙農(nóng)民增收
農(nóng)民增收緩慢，除了受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制約，以及非農(nóng)就業(yè)困難加大等表層原因制約外，還有更深層次的制度性因素的制約。其中最根本的制度障礙是長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的分割，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的加大。
我國(guó)目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制約，其根本原因就是城鎮(zhèn)消費(fèi)群體比重太小，增長(zhǎng)緩慢。全國(guó)60％多的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻只有30％多的人通過購(gòu)買來消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，這是過早出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束的基本原因，因此迫切需要加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展城鎮(zhèn)消費(fèi)群體。
推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程有兩個(gè)支點(diǎn)，一是大城市的發(fā)展，二是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這其中又以農(nóng)民的自由流動(dòng)為紐帶。然而，在大量農(nóng)民自發(fā)流向城鎮(zhèn)的過程中，許多外來民工卻遭受到不公正的待遇，許多城市對(duì)外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2001年外出務(wù)工3個(gè)月以上的農(nóng)民有8800多萬人。據(jù)調(diào)查，有超過80％的民工在城里承擔(dān)著臟、苦、險(xiǎn)、差的工作，但他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻又不得不面對(duì)低收入、高消費(fèi)的巨大壓力。絕大多數(shù)農(nóng)民在城里難以扎根，不得不成為候鳥式的“遷徙人”或“城市邊緣人”。
有資料顯示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬已多達(dá)1億3千多萬人，這不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的問題。城市政府應(yīng)當(dāng)善待進(jìn)城農(nóng)民，至少不能設(shè)置一大堆針對(duì)農(nóng)民的限制性政策，應(yīng)當(dāng)將中央提出的“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策落到實(shí)處。如果能為進(jìn)城的農(nóng)民設(shè)身處地的多考慮一些，為他們多提供一些方便和幫助，農(nóng)民資金積累的速度會(huì)快一些，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度也會(huì)快一些。
其次是我國(guó)目前的財(cái)政體制和稅收制度難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的要求。
目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政開支比例相對(duì)偏低，每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投資及對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的支持資金僅為20__億元左右，不到1.88萬億元財(cái)政總開支的11％，如果扣除農(nóng)民每年所繳納的1200億元稅、費(fèi)，凈投入僅有800億元左右，相對(duì)于有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，投入明顯偏低，而其后果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。
另一方面，針對(duì)農(nóng)村的稅、費(fèi)設(shè)置也急需調(diào)整。目前，農(nóng)戶直接承擔(dān)的主要有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和屠宰稅三大稅種，稅收總額約為380億元，僅占全國(guó)財(cái)政總收入1.63萬億元（20__年）的2.3％。有的稅種是否還需要再設(shè)下去值得探討，政府一方面通過稅收把錢收上來，另一方面又通過轉(zhuǎn)移支付把錢發(fā)下去，不管是稅收成本還是運(yùn)作成本都很高，這就需要進(jìn)一步取消一些不合理的稅、費(fèi)，進(jìn)一步深化和推廣農(nóng)村的稅費(fèi)改革，而且推廣的速度可以更快一些。
農(nóng)民增收需打破制度障礙
農(nóng)民承擔(dān)過重的義務(wù)教育費(fèi)用，也是制約農(nóng)民增收的一大因素。全國(guó)接受義務(wù)教育總?cè)藬?shù)約為1.9億人，有70％在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要負(fù)擔(dān)近70％的義務(wù)教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)光負(fù)擔(dān)教師工資就占其財(cái)政總開支的60％以上。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)人員占到了全國(guó)的71％，但其財(cái)政收入?yún)s只有全國(guó)財(cái)政總收入的21％，負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。
基層政府沉重的財(cái)政壓力，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與確保基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保義務(wù)教育正常開展存在著事實(shí)上的矛盾，要逐步緩解這一矛盾，需要從建立公共財(cái)政制度及完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，可以考慮將義務(wù)教育納入政府財(cái)政開支預(yù)算以及實(shí)行向農(nóng)村、向農(nóng)民傾斜的財(cái)政與稅收制度。
現(xiàn)在較大的問題并不是缺錢，關(guān)鍵是要看制度怎么傾斜，在城
里少做一點(diǎn)錦上添花的事，就能在農(nóng)村多做許多雪中送炭的事。
第三是金融制度的缺陷制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前我國(guó)農(nóng)村資金短缺的矛盾非常突出。20__年，我國(guó)貸款余額為11.2萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款僅為5700億元，占5.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款為6400億元，占5.8％；即使加上農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的與農(nóng)業(yè)有關(guān)的貸款也僅占全國(guó)貸款余額的17％。
農(nóng)村資金的短缺說到底還是制度問題，與金融制度的傾斜方向有關(guān)。
目前的貸款資金流向存在著一些不合理現(xiàn)象，一是大量資金流向了一些沒有資本金的企業(yè)，也就是流向了一些沒有“本錢”卻能辦企業(yè)的“老板”手里；二是流向了電力、電信、民航、交通、石化、煙草等國(guó)有壟斷型行業(yè)企業(yè)；三是目前20__多家上市公司中，有不少公司仍在不斷圈錢；四是銀行貸款仍然不斷地在向大、中城市，大、中型國(guó)有企業(yè)集中。
相對(duì)于大、中城市而言，縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例很低，能得到金融支持的可能性非常小，這樣，就導(dǎo)致縣及縣以下的地區(qū)，發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的困難相對(duì)較大，反過來就難以消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)，在沒有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的稅源的情況下，就只能向農(nóng)民伸手，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。
第四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制發(fā)育還不完善。
目前對(duì)糧食實(shí)行的是“按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)余糧、資金封閉運(yùn)行及順價(jià)銷售”等三項(xiàng)政策，其初衷是保護(hù)農(nóng)民利益，但由于流通體制不完善，存在著不少問題。
首先是政府定價(jià)在一定程度上扭曲了市場(chǎng)供求信息。高于市場(chǎng)的價(jià)格有可能誤導(dǎo)農(nóng)民不顧積壓，盲目生產(chǎn)，最終導(dǎo)致庫(kù)存居高不下，嚴(yán)重抑制當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的糧食市場(chǎng)價(jià)格。
其次是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼，是通過糧食壟斷性的經(jīng)營(yíng)部門來完成的，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)這些部門為謀自己私利而傷農(nóng)的情況，甚至出現(xiàn)有的糧站一開始拒收，然后按壓低的價(jià)格私下收購(gòu)，再以保護(hù)價(jià)賣入糧庫(kù)的違法現(xiàn)象。
現(xiàn)在有的地方私商糧販屢禁不絕，而農(nóng)民也愿意低價(jià)出售，其根本原因就是沒能真正地做到按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)，結(jié)果使原本為保護(hù)農(nóng)民利益的政策，卻在很大程度上保護(hù)了糧食流通領(lǐng)域的有關(guān)部門。
另外，棉花從1999年放開收購(gòu)價(jià)格以來，市場(chǎng)價(jià)格一直波動(dòng)劇烈。皮棉價(jià)格在放開前是7元/斤，1999年放開后跌到3.3元/斤，到20__年時(shí)漲到5.8元/斤，到今年又跌到每斤3.5元左右。由此可見，在轉(zhuǎn)軌的過程中，要形成正常的供求關(guān)系，不是簡(jiǎn)單地選擇保護(hù)還是放開的政策就能解決得了，關(guān)鍵是政府要正確地發(fā)揮作用，否則，農(nóng)民就有可能蒙受損失。
加入世貿(mào)組織后，隨著流通領(lǐng)域的逐步開放，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，與此同時(shí)，也要建立一套與世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼政策。
第五個(gè)制約因素是土地制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
正是由于我國(guó)的土地承包制在長(zhǎng)期實(shí)施的過程中，沒有被真正地穩(wěn)定下來過，農(nóng)民在土地方面的權(quán)益沒有以法律的形式確定下來，才導(dǎo)致了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)難以發(fā)育。
不管是城鎮(zhèn)周圍還是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，以發(fā)展為名，肆意侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)的例子比比皆是。“萬畝果園基地”、“千畝蔬菜基地”在某些地方遍地開花；“某某一條街”、“某某開發(fā)區(qū)”在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部也越建越多，而這背后，大都是以農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)為代價(jià)。
開發(fā)浦東時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征一畝糧田補(bǔ)償2.3萬元，一畝菜地補(bǔ)償2.8萬元，另外再投入六七萬元完成“七通一平”工程，等出讓給開發(fā)商時(shí)，已高達(dá)二三十萬元一畝。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000－8000億元的代價(jià)的話，那改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。為什么有的城市敢于出臺(tái)一個(gè)又一個(gè)宏偉的發(fā)展規(guī)劃，從某種意義上說，不排除在資金上有打農(nóng)民土地算盤的想法在內(nèi)。
土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民的基本生活保障，目前出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)于穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民對(duì)土地的投入，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)都具有積極而深遠(yuǎn)的意義。
從基本的經(jīng)營(yíng)制度來看，目前的家庭承包制度的確還不夠完善，但不能因此就否定農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)的普遍規(guī)律，不考慮農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，希望能一蹴而就地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵是要不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。而要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，就必須提高農(nóng)民的組織化程度，使其從內(nèi)向型、管理型的組織模式向外向型、經(jīng)營(yíng)型的組織模式轉(zhuǎn)變。
如何在鞏固和發(fā)展社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，如何在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，盡可能地根據(jù)農(nóng)民的需要，來發(fā)展農(nóng)民自己的專業(yè)性合作組織，這是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的當(dāng)務(wù)之急。
第六個(gè)制約因素是政府行為還不夠完善。
發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加入世貿(mào)組織，政府的行為和職能就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地隨之轉(zhuǎn)變，就目前的發(fā)展形勢(shì)而言，政府的行為還存在一定欠缺，還需要不斷地調(diào)整和改善。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來說，目前政府在向農(nóng)民提供有效的市場(chǎng)信息，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出明確嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)農(nóng)戶提供有力的科技進(jìn)步的支持，在形成一套符合世貿(mào)組織規(guī)則的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持 及補(bǔ)貼政策等方面，都還存在著不足和缺陷。另外，目前管理農(nóng)業(yè)的辦法在不少方面仍然主要是依靠行政命令來完成，還是沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，而這些欠缺，在一定程度上阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的發(fā)展進(jìn)程。
只有政府真正從“管農(nóng)民”轉(zhuǎn)變成“為農(nóng)民服務(wù)”，農(nóng)業(yè)中的許多問題才可能更有效地得到解決。
制度管理論文:經(jīng)濟(jì)管理論文-土地制度創(chuàng)新研究
經(jīng)濟(jì)管理 論文-土地制度創(chuàng)新研究
近年來土地制度變革的實(shí)踐和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究都表明，過去那種基于強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)歸誰，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的歸屬?zèng)Q定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的立場(chǎng)上探討土地制度變革的主張，已經(jīng)沒有多少實(shí)際意義。以土地使用權(quán)入股為主要形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，無疑為我們進(jìn)行土地制度的變革提供了新的思維方式。
一、制度創(chuàng)新的動(dòng)因與方式
經(jīng)過整個(gè)80年代的發(fā)展，珠江三角洲已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一個(gè)地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)化與城市化的迅速進(jìn)程，使原來隱藏在以“均包制”為特征的土地制度背后的一系列現(xiàn)實(shí)問題，在珠江三角洲變得異常突出。
及時(shí)，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠江三角洲普遍出現(xiàn)了半自給性小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的農(nóng)戶兼業(yè)化。農(nóng)戶的拋荒，土地的分散使用，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失。由此，按照效益原則配置土地資源，改變現(xiàn)有分散的、狹小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中機(jī)制，從而實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)立提到了議事日程。
第二，隨著農(nóng)村城市化的快速推進(jìn)，珠江三角洲每年都有大最的農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，地價(jià)及土地資本收益也隨之提高。尤其是1992年4月廣東省糧價(jià)放開，取消合同定購(gòu)任務(wù)，過去隱含在糧食平議差價(jià)中的“暗稅”隨之取消，農(nóng)戶的土地使用權(quán)得以強(qiáng)化，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使土地的機(jī)會(huì)利潤(rùn)大幅度上漲，從而進(jìn)一步刺激了土地價(jià)格的倍增。農(nóng)戶原來視土地為不可或缺的福利保障，現(xiàn)在卻進(jìn)一步視土地為增殖手段。在此情形下，土地的集中與流轉(zhuǎn)對(duì)土地的管理使用制度提出了重新調(diào)整的要求。
第三，由于土地資源增值收益的直線上揚(yáng)，如何合理地分配列益，處理好政府與農(nóng)民、農(nóng)民與社區(qū)集體的關(guān)系，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益也直接涉及到土地制度的產(chǎn)權(quán)安排問題。
第四，從市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的角度而言，在產(chǎn)權(quán)所包含的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)中，轉(zhuǎn)讓權(quán)是最重要的。從產(chǎn)權(quán)界定是為了促成交易的角度說，對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)的不當(dāng)限制乃至禁上就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定在很大程度上失去意義。首先，在轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制的條件下，資源不時(shí)能流向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)較高的地方，資源配置效率不能不受到損害，其次轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制必然導(dǎo)致有效競(jìng)爭(zhēng)的缺乏。若產(chǎn)權(quán)主體相互間的沖突不能通過競(jìng)爭(zhēng)性的轉(zhuǎn)讓（即“你不合適，再找別人”）的方式解決，而只能“吊死在一棵樹上”，就是容忍低效率的存在成者陷入無休止的“內(nèi)耗”。，轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制以會(huì)導(dǎo)致收益權(quán)受限制。應(yīng)該說，家庭承包制的產(chǎn)權(quán)殘缺，尤以轉(zhuǎn)讓權(quán)受限制（這種限制既來源于產(chǎn)權(quán)界定上的原因，因?yàn)檗r(nóng)戶出賣土地是違法的，也起因于土地的福利保障功能）所導(dǎo)致的后果最為嚴(yán)重。
基于上述背景，珠江三角洲沿著“農(nóng)地集中--使用權(quán)流轉(zhuǎn)――規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的線索，拉開了土地制度創(chuàng)新活動(dòng)的序幕，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)廣東農(nóng)村土地制度的變遷，在廣東農(nóng)村，盡管土地制度創(chuàng)新活動(dòng)的方式多種多樣，但基本的思路是：將土地所有權(quán)以憲法規(guī)定為基準(zhǔn)，置其于集體所有制的框架，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化并規(guī)范農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）以及與之相應(yīng)的收益權(quán)利轉(zhuǎn)讓權(quán)，進(jìn)而對(duì)平均地權(quán)（均田問承包）的資源配置低效率格局進(jìn)行修正，從而以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為中心，培育土地流轉(zhuǎn)的集中小機(jī)制，逐步推動(dòng)土地的規(guī)模化與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從1993年開始，順德市、南海市、番禺市、龍崗區(qū)、寶安區(qū)等地嘗試土地使用權(quán)入股進(jìn)而推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其中尤以南海市最為典型，南海市作為全國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一，在這方面的變化利制度安排格外值得注意。
二、制度創(chuàng)新的價(jià)值
1、制度安排與環(huán)境的相容性。南海市在土地制長(zhǎng)和社區(qū)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造出現(xiàn)的變化，至少滿足了三個(gè)方面的要求：一是克服土地的細(xì)碎化與分散經(jīng)營(yíng)，從而使土地集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能；二是既促導(dǎo)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又充分保障了土地的福利功能：三是為農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。
2、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作成本的節(jié)約。從產(chǎn)權(quán)界定成本來看，南海的土地用權(quán)入股，使產(chǎn)權(quán)的界定與調(diào)整由實(shí)物對(duì)象轉(zhuǎn)為價(jià)值形態(tài)，不僅降低了技術(shù)難度，而已操作相對(duì)簡(jiǎn)單。及時(shí)，使原來的實(shí)物形態(tài)上無法確立的排他性產(chǎn)權(quán)能夠在價(jià)值形態(tài)上順利得以確立；第二，農(nóng)戶使用權(quán)入股，社隊(duì)所有權(quán)折價(jià)，使集體與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系異常明了，從而界定費(fèi)用大大降低；第三，價(jià)值形態(tài)上分散的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)可以在實(shí)物方面合并起來，從而提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)與資源配置效率。
3、節(jié)省內(nèi)部管理成本。南海市的土地使用權(quán)入股，也使其內(nèi)部管理費(fèi)用大為節(jié)約：及時(shí)，單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)決策轉(zhuǎn)為董事會(huì)決策，決策成本降低；第二，減少了農(nóng)戶之間在土地利用方式的摩擦，降低了均包制條件下農(nóng)戶轉(zhuǎn)包發(fā)生的交易費(fèi)用；第三，土地的集中招標(biāo)與投標(biāo)，避免了集體與多個(gè)農(nóng)戶承包合同的反復(fù)簽訂；第四，集體由對(duì)眾多分散農(nóng)戶的組織管理轉(zhuǎn)為對(duì)專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司的監(jiān)督，也大大降低了管理運(yùn)作費(fèi)用。
三、制度涵義及啟示
珠江三角洲的土地制度和社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的新變化，對(duì)于穩(wěn)定和完善家庭承包制，推動(dòng)農(nóng)村的改革與發(fā)展，具有重要的制度涵義與啟迪意義。
及時(shí)，產(chǎn)權(quán)的可分解性造就了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，從而使得人們可以根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件選擇出交易費(fèi)用最小，運(yùn)行效率較高的產(chǎn)權(quán)制度形式。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)果表明，不管產(chǎn)權(quán)屬于何方，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達(dá)到資源配置的滿意效果。這表明，過去那種單純地強(qiáng)調(diào)土地歸誰所有或改變土地所有者的變革主張已經(jīng)沒有多少實(shí)際意義。因此，從土地所有制改革轉(zhuǎn)向土地產(chǎn)權(quán)形式的選擇安排，為我們進(jìn)行土地制度的變革提供了新的思維方式。珠江三角洲的土地使用權(quán)入股的實(shí)踐表明，土地制度進(jìn)一步變革和新的激勵(lì)機(jī)制的培育，并不意味著土地集體所有權(quán)和家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本界定格局要重新選擇。相反，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)而對(duì)平均分配的資源配置低效率進(jìn)行修正，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，恐怕是土地制度變革最為現(xiàn)實(shí)而有效的選擇。
第二，土地使用權(quán)入股形式的土地集中機(jī)制與投資激勵(lì)機(jī)制，為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整提供了新的線索。應(yīng)該說農(nóng)戶在耕種其占有的承包地時(shí)，其土地產(chǎn)權(quán)是相對(duì)（但絕不是充分的）明確的，但當(dāng)土地需要轉(zhuǎn)包時(shí)，產(chǎn)權(quán)的不確定性就表現(xiàn)出來了。首先，原承包者轉(zhuǎn)出承包地所獲地租具有不穩(wěn)定性，而且面臨著與新承包者可能是高昂的談判費(fèi)用：其次，由
于沒有新的福利手段替代作為福利均包的土地，退包土地使農(nóng)戶面臨著機(jī)會(huì)收益的損失和風(fēng)險(xiǎn)成本的增加；，出讓土地使原承包者在土地投入的資本和分動(dòng)未必能得到合理的補(bǔ)償（因缺乏規(guī)則保障）。由于這些原因，出讓土地將是農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵蝕。正因?yàn)槿绱耍覀兙筒浑y理解農(nóng)戶寧肯將土地拋荒也不轉(zhuǎn)包或退包的現(xiàn)象普遍存在。土地使用權(quán)的股份化，既為農(nóng)戶提供了福利保障，也保障了對(duì)土地經(jīng)營(yíng)和增值收益的獲取。更為重要的是，珠江三角洲的土地使用權(quán)入股，既不同于農(nóng)戶之間利用土地使用權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓土地，更是與前些時(shí)候一些地方的社區(qū)集體強(qiáng)行收回農(nóng)戶土地位用權(quán)有著原則區(qū)別，而是由集體出面以入股方式集中使用權(quán)，使農(nóng)戶穩(wěn)定地分享一塊地租，從而有效地集中土地，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
另一方面，把集中起來的土地分片投標(biāo)承包，從而在平等競(jìng)爭(zhēng)中有效地保障土地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，增加了集體收入，使農(nóng)村承包利更具積累功能和激勵(lì)功能。
第三，珠江三角洲土地股份制的試驗(yàn)，有著不可或缺的前提條件：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，三是地價(jià)的上升促導(dǎo)了土地要素的重新配置。那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于一般水平的地區(qū)，有何借鑒意義呢？我們認(rèn)為采用土地使用權(quán)入股仍是一條有效的路子。具體操作辦法與南海市基本相同，差別主要表現(xiàn)在（1）農(nóng)民是將部分承包地還是將全部承包地入股。入股土地是肥沃地還是貧瘠地以及入股的時(shí)間選擇等，取決于農(nóng)民的自主選擇；（2）股份按不同類型的用地折算為標(biāo)準(zhǔn)面積單位，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位一股；（3）根據(jù)土地集中的情況分類劃片采取招標(biāo)發(fā)包的方式進(jìn)行專業(yè)化的租賃經(jīng)營(yíng)。其他方面則可以采用南海市的做法。
第四，改革以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，主要標(biāo)志著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速擴(kuò)張。伴隨著農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到了相應(yīng)的推動(dòng)，由此工業(yè)開發(fā)及城鎮(zhèn)擴(kuò)大在土地問題上必定引發(fā)一系列的利益沖突，珠江三角洲的實(shí)踐或許在某種程度上找到了答案。其一，土地的占有必定影響到農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，而通過使用權(quán)入股來集中土地，使得土地的統(tǒng)一劃與征用成為可能，既能做到保護(hù)耕地、合理用地，也有利于將來的城鄉(xiāng)一體化。其二，將股份制引入社區(qū)經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)構(gòu)造之中，能夠較為有效地解決在要素流動(dòng)情況下（勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地集中與轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地）土地產(chǎn)權(quán)的界定、運(yùn)行和增值收益的分配問題，這不僅有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益，也促進(jìn)了農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)換，從而對(duì)農(nóng)村要素市場(chǎng)的培育與完善具有深遠(yuǎn)的意義。
制度管理論文:學(xué)校管理論文之制度體系
【摘 要】學(xué)校的核心功能是保障和不斷改進(jìn)對(duì)學(xué)生及其相關(guān)消費(fèi)者的服務(wù)。本文從“目標(biāo)計(jì)劃體系，質(zhì)量管理體系”等兩個(gè)方面闡述了學(xué)校管理的制度體系。
【關(guān)鍵詞】學(xué)校 論文 制度體系
一、目標(biāo)計(jì)劃體系
學(xué)校的核心功能是保障和不斷改進(jìn)對(duì)學(xué)生及其相關(guān)消費(fèi)者的服務(wù)。學(xué)校根據(jù)學(xué)生及其相關(guān)消費(fèi)者的需求、學(xué)生發(fā)展和未來社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的需求、國(guó)家教育方針與法令法規(guī)的要求，確定學(xué)校的辦學(xué)理念，它包括辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方針、育人目標(biāo)、辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制等部分。這些辦學(xué)理念如何轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃如何轉(zhuǎn)化為各階段的具體目標(biāo)，關(guān)鍵要建立科學(xué)的目標(biāo)計(jì)劃體系。目標(biāo)計(jì)劃體系將學(xué)校近期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分解轉(zhuǎn)化為學(xué)校各學(xué)年的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)此學(xué)校制定學(xué)期工作計(jì)劃，各部門根據(jù)學(xué)校工作計(jì)劃制定部門工作計(jì)劃，直到具體崗位與個(gè)人。各層面的目標(biāo)具體，定性與定量相結(jié)合。工作計(jì)劃分層制定，分層審批，分層管理。總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保障總目標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)的目標(biāo)計(jì)劃體系，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)展開一系列的管理活動(dòng)。目標(biāo)計(jì)劃體系與傳統(tǒng)的計(jì)劃管理相比，其創(chuàng)新表現(xiàn)：
(1)多維測(cè)定，使目標(biāo)更具客觀性、可操作性。學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)是建立在對(duì)上一學(xué)年質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、綜合效益的比較，部門之間質(zhì)量、效益的比較，與同業(yè)之間的比較，外部環(huán)境的變化等數(shù)據(jù)和情況認(rèn)真測(cè)定、分析的基礎(chǔ)上確定的。
(2)學(xué)校內(nèi)各級(jí)各類人員都參與目標(biāo)的制定和實(shí)施，根據(jù)學(xué)校總目標(biāo)和上一級(jí)的目標(biāo)確定本崗目標(biāo)。
(3)從總目標(biāo)到分目標(biāo)而具體，目標(biāo)涉及學(xué)校各方面的主要工作，如：在校生鞏固率指標(biāo)，學(xué)生家長(zhǎng)滿意率指標(biāo)，中考指標(biāo)，高考指標(biāo)，德育指標(biāo)，各年級(jí)素質(zhì)教育指標(biāo)，學(xué)生安全指標(biāo)，教職工隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)，后勤服務(wù)工作指標(biāo)、成本控制指標(biāo)等。
(4)目標(biāo)時(shí)時(shí)處于受控狀態(tài)。一是對(duì)目標(biāo)的制定進(jìn)行評(píng)審，確保總目標(biāo)的可操作性并能有效分解到部門和個(gè)人；二是對(duì)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，把握各部門及個(gè)人目標(biāo)達(dá)成的趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整措施，確保目標(biāo)的達(dá)成；三是對(duì)目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行驗(yàn)收。學(xué)校所有人員都要參與管理并以目標(biāo)來指導(dǎo)行為。學(xué)校各項(xiàng)工作、各部門、各崗位、各級(jí)各類人員的工作過程，都處于目標(biāo)計(jì)劃的指導(dǎo)之下。
二、質(zhì)量管理體系
目標(biāo)計(jì)劃體系建立之后，需要通過一系列組織精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)的管理活動(dòng)，引導(dǎo)教職工將目標(biāo)落到實(shí)處，落到管理的全過程，而不是將目標(biāo)束之高閣或秋后算賬。為此，學(xué)校需建立iso9000質(zhì)量管理體系。
iso是“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織”(international standardization organization)英文首個(gè)字母的縮寫，iso9000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的一組質(zhì)量管理和質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的總稱。我國(guó)在1992年正式采用了iso9000族標(biāo)準(zhǔn)，大量應(yīng)用于企業(yè)的質(zhì)量管理。
iso9000的本質(zhì)是：建立一個(gè)保障及提高質(zhì)量的系統(tǒng)的管理體系，明確保障質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的基本要求，通過對(duì)一個(gè)組織的各個(gè)管理環(huán)節(jié)的有效控制，使出現(xiàn)問題的可能性降到低程度，保障產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。以扎實(shí)有效的過程管理，確保目標(biāo)的達(dá)成。
在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)用iso9000尚無先例的情況下，我們借鑒其基本思想和管理模式，結(jié)合教育行業(yè)和學(xué)校管理的特點(diǎn)，在全國(guó)率先創(chuàng)造性地建立起了適用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學(xué)校質(zhì)量管理體系，這個(gè)過程的本身就是重大創(chuàng)新，突破了原有的教育思想觀念。該體系的主要特點(diǎn)是：
(1)建立起“教育是服務(wù)”的管理機(jī)制。教育被視為一種服務(wù)，傳統(tǒng)的受教育者學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)成為“消費(fèi)者”，學(xué)校的教職工成為內(nèi)部“消費(fèi)者”。學(xué)校對(duì)內(nèi)部消費(fèi)者需求的關(guān)注及其和諧成為滿足外部消費(fèi)者需求的保障。在這樣的視點(diǎn)下，學(xué)校關(guān)注滿足消費(fèi)者的利益與需求成為必須，學(xué)校對(duì)消費(fèi)者是一種服務(wù)關(guān)系成為必然。保障和不斷改進(jìn)對(duì)學(xué)生及其相關(guān)消費(fèi)者的服務(wù)成為學(xué)校的核心功能得到了確立。學(xué)生是學(xué)校的及時(shí)類消費(fèi)者，學(xué)校教育的“產(chǎn)品”，是學(xué)校生存、信譽(yù)的決定性因素，因而學(xué)生德、智、體、美、勞發(fā)展，不斷提高的多元需求成為學(xué)校工作的聚焦點(diǎn)，受到的關(guān)注。這一管理體制的確立規(guī)范了學(xué)校、教師的教育服務(wù)行為。在教育教學(xué)、后勤等各項(xiàng)管理中，對(duì)如何確保以學(xué)生為中心，提出了基本要求，建立了學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，把學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度作為衡量學(xué)校管理業(yè)績(jī)和各級(jí)各類人員業(yè)績(jī)的關(guān)鍵指標(biāo)。學(xué)生的主體地位，得到了的強(qiáng)調(diào)。
(2)突出了“以人為本”的現(xiàn)代管理理念，盡一切可能關(guān)注人的需求成為學(xué)校管理工作的精髓。在關(guān)注學(xué)生與家長(zhǎng)的需求，并使其確保得到落實(shí)的同時(shí)，注重發(fā)揮教職工的積極性，鼓勵(lì)教職工積極參與學(xué)校管理，在要求教職工努力達(dá)到體系中基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，以制度鼓勵(lì)全員創(chuàng)新、創(chuàng)造性工作，不斷超越體系的要求，只有做得更好，而沒有好。
(3)堅(jiān)持、全員、全程管理。一是對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、科研、行政、后勤工作進(jìn)行質(zhì)量設(shè)計(jì)并全部進(jìn)行質(zhì)量控制，緊扣教育教學(xué)這一學(xué)校的中心工作，將凡是影響質(zhì)量的因素都納入強(qiáng)化管理的范疇，基本實(shí)現(xiàn)了“凡事有準(zhǔn)則，凡事有負(fù)責(zé)，凡事有程序，凡事有監(jiān)督”。以此為前提，將質(zhì)量管理的重點(diǎn)向全體學(xué)生、學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量以及教育、教學(xué)這一中心環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理傾斜。二是把學(xué)校各級(jí)、各類人員都作為“服務(wù)網(wǎng)”、“質(zhì)量鏈”中的一環(huán)，強(qiáng)調(diào)全員參與和團(tuán)隊(duì)配合。同時(shí)強(qiáng)化全員的教育與培訓(xùn)，使學(xué)校每個(gè)部門、每個(gè)人員都有強(qiáng)烈的消費(fèi)者意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平。三是抓好過程管理。緊緊抓住教育、教學(xué)的每一環(huán)節(jié)、過程的每個(gè)階段的質(zhì)量管理，以階段性目標(biāo)的達(dá)成保障高質(zhì)量結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。注意對(duì)管理、教育、教學(xué)工作的各個(gè)層面，各個(gè)環(huán)節(jié)的“接口”進(jìn)行設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，以保障學(xué)校各項(xiàng)工作能緊緊圍繞著教育質(zhì)量目標(biāo)和諧、高效地開展。
制度管理論文:財(cái)務(wù)制度預(yù)算管理論文
一、健全并完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度
黨的十八大以來，全總和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，相繼出臺(tái)了厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的一系列規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等，根據(jù)工作特點(diǎn)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平，制定了不同地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照中央和全總有關(guān)文件精神，會(huì)同紀(jì)檢部門共同研究制定具體執(zhí)行細(xì)則，并通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度予以規(guī)范。在制度宣傳和實(shí)施方面，有些地區(qū)工會(huì)把修訂好的差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷程序等印成小冊(cè)子，發(fā)放到每個(gè)工作人員手中，嚴(yán)格按此執(zhí)行。在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中，還根據(jù)不同事項(xiàng)，要求報(bào)銷人提供由紀(jì)檢人員參與的主席辦公會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)文件說明，讓每一項(xiàng)支出更規(guī)范，手續(xù)更完備。這些做法值得提倡和借鑒。
二、細(xì)化預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制
工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，各級(jí)工會(huì)預(yù)算編制要實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，壓縮行政支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”支出。
1.推行部門預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。
各部門應(yīng)根據(jù)下一年度工作安排，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出列出詳盡的預(yù)算說明，并明確地分配到具體項(xiàng)目上。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上，要面向基層，重點(diǎn)向服務(wù)職工群眾、維護(hù)權(quán)益、推動(dòng)發(fā)展等方面傾斜，對(duì)職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的一些突出問題，要加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入予以解決。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障工會(huì)重點(diǎn)工作的資金需求，分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算的合理性、性把關(guān)確認(rèn)，形成詳細(xì)的預(yù)算支出明細(xì)，并在今后工作中按照“支出明細(xì)”嚴(yán)把支出關(guān)。
2.做好規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算編報(bào)，提高預(yù)算的管理水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。
工會(huì)各部門在經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷時(shí)，應(yīng)提供年初該項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算支出明細(xì)，在預(yù)算范圍內(nèi)報(bào)銷。要建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度檢查制度，根據(jù)各部門年初工作安排，及時(shí)督促各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，嚴(yán)禁年底集中報(bào)銷。對(duì)年初無預(yù)算或超預(yù)算的費(fèi)用一律不報(bào)，因上級(jí)機(jī)關(guān)、政府臨時(shí)工作安排發(fā)生的費(fèi)用，要有紀(jì)委巡視組參與的主席辦公會(huì)研究同意，并附上級(jí)機(jī)關(guān)、政府的相關(guān)通知或文件才能報(bào)銷。要加強(qiáng)各部門預(yù)算管理，使各部門在具體工作中有目標(biāo)可尋，有制度可依，減少資金支出的隨意性，形成有效的內(nèi)部控制。
三、探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理制度
提倡建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理制度，目的是發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的較大、好效用。在年初制定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)、合理、精準(zhǔn)，需要通過其產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。例如對(duì)于困難職工幫扶資金的投入，每年都有較大幅度的增長(zhǎng)，經(jīng)過幾年的資金投入，有多少困難職工脫貧了？我們的幫扶方式，是每年集中資金幫扶多少名特困職工創(chuàng)業(yè)脫貧，還是平均使用幫扶資金改善一下困難職工的基本生活？這些問題都值得思考。在全總和各級(jí)工會(huì)有關(guān)文件中，都有關(guān)于建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理制度的要求，這是今后考核工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用是否科學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是新的課題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是為了獲取較大盈利；行政事業(yè)單位的每一項(xiàng)資金投入都須尋求取得較好的社會(huì)效果；我們工會(huì)經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)支出，也都要追求在服務(wù)于基層工會(huì)、有利于職工發(fā)展、有利于工會(huì)工作開展方面發(fā)揮較大效用。這就需要建立一套績(jī)效考核程序和標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、規(guī)范我們的工作，使工會(huì)工作更出彩。當(dāng)然，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定有一定難度，既需要大量專業(yè)知識(shí)的積累，更需要通過試點(diǎn)實(shí)踐，不斷探索總結(jié)，逐步建立起科學(xué)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理制度和考核體系。相信通過各級(jí)工會(huì)的積極探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)逐步建立并完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，讓我們的每一項(xiàng)工會(huì)工作，都以較少的投入，取得較好的社會(huì)效果。
作者：紀(jì)素芹 單位：山東省東營(yíng)市總工會(huì)
制度管理論文:規(guī)章制度背景下班級(jí)管理論文
一、制定班級(jí)管理?xiàng)l例
管理一個(gè)班級(jí)，就如同管理一個(gè)國(guó)家，必須要有法可依，有章可循。所以，管好一個(gè)班級(jí)，先要制定一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，從學(xué)習(xí)、紀(jì)律、衛(wèi)生、品德、儀表等各個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的一言一行。具體來說，制定規(guī)章制度要遵循以下原則。
（一）制度要細(xì)化
班級(jí)管理制度的制定應(yīng)涉及到學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面，要使學(xué)生在校期間的所有言行都受到制度的規(guī)范和約束。比如，在課堂上應(yīng)該如何表現(xiàn)，在課間應(yīng)該如何表現(xiàn)，在宿舍應(yīng)該如何表現(xiàn)，在集會(huì)時(shí)應(yīng)該如何表現(xiàn)，在穿著打扮方面應(yīng)該注意哪些問題……這些看起來比較瑣碎的問題，恰恰是學(xué)生最愛出錯(cuò)的地方，而有了相關(guān)的制度，學(xué)生就有了一個(gè)參照的標(biāo)準(zhǔn)，知道什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，就不容易做出過于離譜的事情。
（二）制度要切實(shí)可行
班級(jí)管理制度要符合本班學(xué)生實(shí)際，不能定得過高，給學(xué)生造成太大的壓力，否則適得其反。比如，我在制定有關(guān)學(xué)習(xí)方面的制度時(shí)更注重對(duì)學(xué)困生學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)過程的規(guī)范與要求，而對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)則沒有固定的指標(biāo)。因?yàn)槲倚W(xué)生普遍學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，對(duì)知識(shí)的領(lǐng)悟能力不高，若給他們定下過高的學(xué)習(xí)目標(biāo)，他們就會(huì)因?yàn)槟繕?biāo)的難以實(shí)現(xiàn)而厭學(xué)，反而不利于他們的健康發(fā)展。再說，針對(duì)中職學(xué)生，重要的是培養(yǎng)他們的生活技能和積極樂觀的人生態(tài)度，不能只注重書本知識(shí)的傳授。
（三）制度要有獎(jiǎng)有懲
班級(jí)管理制度的內(nèi)容既要有懲罰的條款，又要有獎(jiǎng)勵(lì)的條款。如果只懲罰不獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)挫傷學(xué)生的積極性；如果只獎(jiǎng)勵(lì)不懲罰，也不能起到對(duì)個(gè)別調(diào)皮學(xué)生的約束作用。比如，我在課堂紀(jì)律方面有這樣的規(guī)定：凡在課堂上睡覺、閑談、吃東西、玩手機(jī)等的學(xué)生，每次扣除品德積分3分，而一周之內(nèi)沒有違反過一次課堂紀(jì)律，上課能做到認(rèn)真聽講、積極回答教師提出的問題的學(xué)生，本周的品德積分在正常加分的基礎(chǔ)上再加3分。因?yàn)槲倚W(xué)生的品德積分與他們的切身利益息息相關(guān)，所以對(duì)于品德積分的加減，學(xué)生還是比較重視的。
二、發(fā)揮好班委會(huì)的職能作用
一個(gè)班級(jí)的管理不能只靠班主任一個(gè)人，更重要的是要發(fā)揮好班委會(huì)的職能作用。班委會(huì)的職能發(fā)揮得好，學(xué)生的主動(dòng)性就調(diào)動(dòng)得好，班級(jí)管理工作也會(huì)收到事半功倍的效果。
（一）班委會(huì)的組建
班主任接管一個(gè)班級(jí)以后的及時(shí)件事情就是要組建得力的班委會(huì)。班委會(huì)的組建可以通過以下幾種途徑來進(jìn)行：一是毛遂自薦，二是同學(xué)們的舉薦，三是班主任的考察。大多數(shù)學(xué)生還是比較希望加入到班委會(huì)的陣營(yíng)中來的，有些自信開朗的學(xué)生經(jīng)常會(huì)毛遂自薦，也有一些有責(zé)任心也有能力但行事謹(jǐn)慎、低調(diào)的學(xué)生不愿毛遂自薦，卻會(huì)被其他同學(xué)極力舉薦出來，班主任要通過平時(shí)的觀察、側(cè)面的調(diào)查、當(dāng)面交談等方法，對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行慎重的篩選，重點(diǎn)應(yīng)考慮責(zé)任心和能力這兩方面的因素。
（二）班委會(huì)的分工
班委會(huì)一般都由以下崗位組成：班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員、衛(wèi)生委員、文體委員等。班主任要按照學(xué)生的性格特點(diǎn)、能力和特長(zhǎng)等，讓他們對(duì)號(hào)入座。擔(dān)任班長(zhǎng)的學(xué)生，首先要有全局意識(shí)，任何事情要能以全班的利益為出發(fā)點(diǎn)，其次要有較強(qiáng)的責(zé)任心和管理能力，再次就是要在全班同學(xué)中有一定的威信，這樣的班長(zhǎng)才能得到大家的擁護(hù)。而學(xué)習(xí)委員應(yīng)該選學(xué)習(xí)踏實(shí)、成績(jī)較優(yōu)異的學(xué)生；衛(wèi)生委員應(yīng)該選責(zé)任心強(qiáng)而又能吃苦耐勞的學(xué)生；文體委員則應(yīng)該選活潑開朗且有特長(zhǎng)的學(xué)生。
（三）班委會(huì)的團(tuán)結(jié)
班委會(huì)成員雖然都有明確的分工，但他們是一個(gè)不可分割的整體，需要相互協(xié)調(diào)配合，不能有“事不關(guān)己高高掛起”的消極態(tài)度。班主任要教育好班委會(huì)全體成員，要求他們有大局意識(shí)，在干好自己本職工作的同時(shí)，協(xié)助其他成員搞好班里的各項(xiàng)工作。某個(gè)班干部缺勤的時(shí)候，其他的班干部要積極接替缺勤班干部的工作。比如，學(xué)習(xí)委員不在的時(shí)候，其他班干部要及時(shí)替其收發(fā)作業(yè)，不能出現(xiàn)因某個(gè)班干部的缺勤而導(dǎo)致一些工作沒人去做、班級(jí)秩序陷入混亂的局面。
三、關(guān)愛是最強(qiáng)大的武器
在班級(jí)管理中，很多教師只強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生要嚴(yán)格，卻很少提到對(duì)學(xué)生要關(guān)愛。殊不知，在班級(jí)管理中，關(guān)愛比嚴(yán)厲更有效。如果學(xué)生感覺到了教師對(duì)自己的關(guān)愛，他就會(huì)心存感激，愿意和教師接近，愿意聽教師的話，也愿意用同樣的愛心來回報(bào)教師。如果一個(gè)教師不懂得關(guān)愛學(xué)生，只對(duì)學(xué)生提出種種苛刻的要求，這反而會(huì)成為學(xué)生的一種負(fù)擔(dān)，久而久之便會(huì)引發(fā)學(xué)生的逆反心理，不利于班級(jí)管理工作的有效開展。
（一）關(guān)愛要面向全體學(xué)生
每一個(gè)學(xué)生都渴望得到教師的關(guān)愛。教師面對(duì)全班學(xué)生，一定要公平對(duì)待，不能有半點(diǎn)私心。即無論學(xué)習(xí)優(yōu)劣、品德好壞、家境貧富，都要一視同仁。很多教師總是喜歡學(xué)習(xí)認(rèn)真、遵守紀(jì)律的學(xué)生，對(duì)這些學(xué)生的關(guān)心和照顧總是多于其他學(xué)生，這雖說是人之常情，卻恰恰是引起一些差生叛逆的因素之一。那些各方面表現(xiàn)差的學(xué)生，你越忽視他，他越想用各種方法引起你的注意，激起你的憤怒，以此來獲取你的關(guān)注。另外，一個(gè)偏心的教師，也很難得到全班學(xué)生的尊敬。這就對(duì)我們的管理工作造成了一定的困難。因此，教師要公平地對(duì)待每一位學(xué)生，做到一視同仁。
（二）關(guān)愛要做到無微不至
關(guān)愛學(xué)生，就要從細(xì)微處著手，就要從學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面去關(guān)心、關(guān)注。對(duì)于學(xué)習(xí)較差的學(xué)生，要從學(xué)習(xí)方法等方面多加指導(dǎo)。如果學(xué)生生病了，要及時(shí)去看望，病中的人是渴望關(guān)愛的，也是最容易被感動(dòng)的，如果教師在學(xué)生生病期間去探望他，他一定會(huì)心存感激，在以后的日子里，也會(huì)更聽教師的話，服從教師的管理。對(duì)于家庭條件困難的學(xué)生，教師也可以適當(dāng)給予一些物質(zhì)上的幫助，讓學(xué)生切實(shí)感受到教師和父母一樣關(guān)心、疼愛自己，從而也就會(huì)更愿意聽教師的話。
四、總結(jié)
總之，班級(jí)管理工作雖然紛繁復(fù)雜，但只要用心去做，我們就一定能帶出一個(gè)的班集體。
作者：劉曉艷 單位：甘肅省定西理工中等專業(yè)學(xué)校
制度管理論文:新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理論文
1新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響
（一）影響財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
一般來說，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和價(jià)值的較大化，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)方的利益較大化。然近幾年，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的數(shù)量也日漸增多，新會(huì)計(jì)制度頒發(fā)以后，作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要大目標(biāo)就是要求把價(jià)值較大化，而且要求中還提到了科學(xué)研發(fā)費(fèi)用的資本化一些問題，因此新會(huì)計(jì)制度影響著財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。
（二）影響財(cái)務(wù)管理的概念
在剛出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度中，明確規(guī)定了財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)價(jià)值的較大化，這一點(diǎn)深刻地影響了我們國(guó)家財(cái)務(wù)管理的概念。首先，新頒發(fā)的會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)的報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告和分部報(bào)告都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，這也就要求了財(cái)務(wù)人員應(yīng)該樹立多方角度分析會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)管理理念。而我國(guó)頒發(fā)的新會(huì)計(jì)制度也對(duì)財(cái)務(wù)方式對(duì)職工的薪金、福利和補(bǔ)貼進(jìn)行了協(xié)調(diào)，關(guān)于薪酬方面，新增了關(guān)于設(shè)定收益計(jì)劃的會(huì)計(jì)的處理規(guī)范。從而完整地規(guī)范了離職后福利的會(huì)計(jì)處理。完整的規(guī)范職工薪酬的會(huì)計(jì)處理，對(duì)保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同促進(jìn)我國(guó)資本主義市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)改革具有重要的意義。并且實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理的價(jià)值分配。新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，加強(qiáng)了企業(yè)與政府部門對(duì)自身財(cái)務(wù)資產(chǎn)可帶來的一些狀況加以重視，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身價(jià)值提高的同時(shí)，更多的是重視企業(yè)的具體實(shí)際增長(zhǎng)，這是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的一種變化。
（三）影響財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理
財(cái)務(wù)的資產(chǎn)減值的轉(zhuǎn)回和計(jì)提以及可轉(zhuǎn)換債券在股價(jià)中的損失在新的會(huì)計(jì)制度下也產(chǎn)生了一定的作用，這樣就加強(qiáng)了政府事業(yè)單位和各企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理。新的會(huì)計(jì)制度在債務(wù)重組和房地產(chǎn)投資等一下項(xiàng)目上也使用了公允價(jià)值。所謂的公允價(jià)值，是進(jìn)一步完善公允價(jià)值的定義，以提高公允價(jià)值計(jì)量的一致性。并且可以規(guī)定企業(yè)可選擇應(yīng)用市場(chǎng)法、收益法、成本法、計(jì)量相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、企業(yè)自身權(quán)益工具的公允價(jià)值。公允價(jià)值，對(duì)保持我國(guó)的新會(huì)計(jì)制度和國(guó)際財(cái)務(wù)保持著趨同。促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)改革具有重要的意義。這大大提高了我國(guó)家頒發(fā)的新會(huì)計(jì)制度能與世界更好的接軌。在財(cái)務(wù)管理中使用了公允價(jià)值，無論實(shí)際的收益與損失是否存在，都需要我們來進(jìn)行具體的確認(rèn)。這樣一來，不存在實(shí)際收益和損失的部分就缺乏現(xiàn)金流，引起賬面的利潤(rùn)增加，從而導(dǎo)致了超分配現(xiàn)象的發(fā)生，大大的加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
2新會(huì)計(jì)背景下的財(cái)務(wù)管理模式
在新的會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的政府事業(yè)單位和各企業(yè)對(duì)他們以往的財(cái)務(wù)管理模式來進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铩Ｈ缓笤俑鶕?jù)企業(yè)以及政府的自身?xiàng)l件，采取相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式。一般來說會(huì)劃分為集權(quán)式管理模式和分權(quán)式管理模式。
（一）集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式
在集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下，總公司會(huì)掌握著財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)，而子公司會(huì)管理一小部分的財(cái)務(wù)決策權(quán)。因?yàn)樽庸镜娜肆Y源和財(cái)務(wù)資源都是由總公司來控制。而且，在這樣的管理模式下，總公司會(huì)直接管理子公司，并且對(duì)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一起來進(jìn)行具體的管理和控制。由此可見，子公司顯然成為總公司的一個(gè)分廠，子公司所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都來自有總公司。像這樣的集權(quán)式財(cái)務(wù)管理，有利于使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策來管理工作，并且還可以降低一些不必要的管理成本。其次，就是總公司可以牢牢掌握著決策權(quán)。能夠時(shí)刻對(duì)子公司來進(jìn)行掌控。并且能夠使公司利益較大化。這樣的集權(quán)式管理模式在很大的程度上降低了子公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。確保了財(cái)務(wù)管理安全與穩(wěn)定。
（二）分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式
集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式與分權(quán)式管理模式上是相互對(duì)立的。在分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下，子公司在財(cái)務(wù)管理上會(huì)有很大的管理權(quán)和支配權(quán)。更有較大的決策權(quán)。相對(duì)于財(cái)務(wù)資本的投入運(yùn)行、日常的開支以及人員的選聘、職工的薪資福利等方面都可以自行的來決策。而且子公司還可以跟市場(chǎng)的變化來進(jìn)行自我的調(diào)整。這樣看來，在分權(quán)式管理模式下，總公司間接地來對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來進(jìn)行管理，而對(duì)于子公司在財(cái)務(wù)管理方面上卻極少的進(jìn)行干預(yù)。因此，在很大的程度上鼓勵(lì)了公司的積極性。提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。另外還可以在很大的程度上減少來自于總公司的決策壓力，有利于的提高公司的財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。
3結(jié)論
通過本文的論述能夠得知，我們國(guó)家所頒發(fā)的新會(huì)計(jì)制度對(duì)政府以及企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面，還有財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理以及理念都產(chǎn)生了重要的影響。出臺(tái)的新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)于財(cái)務(wù)的管理明確了正確的目標(biāo)，并且提高了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。對(duì)保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重大的意義。即使這樣，不論是國(guó)家政府還是公司企業(yè)我們依然不能滿足于當(dāng)下現(xiàn)狀。更要努力的加強(qiáng)我們國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新，不斷探索、研發(fā)、促進(jìn)我國(guó)的新會(huì)計(jì)制度這樣大好的背景下，更好的使財(cái)務(wù)管理模式體系不斷地改革和發(fā)展。
作者：徐子豪 單位：池州學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系
制度管理論文:商業(yè)銀行管理制度下信貸管理論文
一、我國(guó)商業(yè)銀行信貸管理的管理目標(biāo)及發(fā)展進(jìn)程
談及商業(yè)銀行開展信貸管理活動(dòng)的根本目標(biāo)，現(xiàn)已不再是追求單方面的經(jīng)濟(jì)收益，而是加快管理模式、管理方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)有效預(yù)防和規(guī)避不必要的貸款風(fēng)險(xiǎn)，努力將風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和巨額利益進(jìn)行合理分配，從而推進(jìn)商業(yè)銀行的快速發(fā)展，這才是我國(guó)商業(yè)銀行信貸管理的管理目標(biāo)。仔細(xì)回顧我國(guó)商業(yè)銀行信貸管理的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)可以分成五個(gè)階段：資金指令性管理階段→實(shí)貸實(shí)存管理階段→審貸分離階段→信貸管理逐漸接軌國(guó)際階段→信貸全流程管理階段。這五個(gè)階段伴隨著我國(guó)銀行體制的改革進(jìn)程，也體現(xiàn)了我國(guó)商業(yè)銀行一步一步走向成熟的過程。
二、支撐商業(yè)銀行信貸管理制度改革的新晉內(nèi)容
(一)《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》
2009年7月23日了《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》這一文件，并在之日起的三個(gè)月之后也就是2009年10月23日正式施行，此文件的頒布主要是為了規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)固定資產(chǎn)貸款審慎經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展，因而依據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行修訂頒布的。此《辦法》一共有43條內(nèi)容，每一條內(nèi)容都是從貸款業(yè)務(wù)步驟的角度出發(fā)所列舉出的，其中明晰展現(xiàn)了具體的監(jiān)管準(zhǔn)則，后成為促進(jìn)商業(yè)銀行信貸管理制度改革的重要參考文件。
(二)《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》
《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》于2009年7月18日由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定并頒發(fā)，此文件主要是為了促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展，有效管理項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，因而參照并結(jié)合一系列綱領(lǐng)性文件修訂而來。“項(xiàng)目融資”作為一個(gè)新的概念顯現(xiàn)在人們視野，它表明貸款的用途僅為建設(shè)一個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目，或者是對(duì)已建項(xiàng)目進(jìn)行修繕；其借款人必須具有企事業(yè)法人的資質(zhì)，還款的具體渠道也是要從建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益而來。
(三)《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》
2010年2月12日，由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)了《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》這一限制性文件，并公告于文件的頒布之日起便正式施行。此文件一共包含了42條內(nèi)容，與《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》有著相似之處，也是從貸款業(yè)務(wù)步驟角度對(duì)流動(dòng)資金貸款提出了新的監(jiān)管要求，這一文件的頒布和實(shí)施，對(duì)現(xiàn)下商業(yè)銀行進(jìn)行信貸管理制度的改革具有一定效用。
三、分析商業(yè)銀行信貸管理制度改革前后的利弊比較
(一)改革前的“弊”
管理制度過于死板。現(xiàn)行的商業(yè)銀行信貸管理制度相對(duì)來說還不夠完善，依舊存留著過去死板的痕跡，這一問題不僅限于在執(zhí)行層面，更多的是制度設(shè)計(jì)的問題，比如制度過于原則化，沒有按照客戶群體進(jìn)行分類；亦或制度過于死板僵硬，產(chǎn)生了一個(gè)問題多個(gè)文件限制的情況，致使工作人員一時(shí)難以弄清楚根本依據(jù)。管理方式稍顯粗鄙。有些制度條例內(nèi)容缺失，可能表明了適用對(duì)象、應(yīng)用范疇以及注意問題，但卻沒有說明具體的操作流程，信貸工作人員就只能依照自己的理解去工作；再者，有的制度言語模棱兩可，或者銀行信貸人員的工作能力存在差異，導(dǎo)致同一業(yè)務(wù)、同一制度卻在同一銀行的不同支行獲得不一致的服務(wù)差異。歸其原因，還是因?yàn)樾刨J管理制度的管理方式稍顯粗鄙。管理觀念略顯陳舊。以前使用的商業(yè)銀行信貸管理制度，它在管理觀念、操作流程以及運(yùn)行方略上均存在一定的局限性，尤為是陳舊老套的管錢、管事觀念會(huì)妨礙銀行自身的外在形象和業(yè)務(wù)水平，直接影響了客戶群體的介入熱情，呈現(xiàn)出十分明顯的管理弊端。
(二)改革后的“利”
商業(yè)銀行信貸管理觀念得以更新。以往的商業(yè)銀行信貸管理制度，其中所指的管理更多的是管錢、管事，然而進(jìn)行制度革新以后，信貸管理已不再是一門單純的管理收益的活動(dòng)，而是上升到更高的層面，“貸款新規(guī)”的新式理念提升了商業(yè)銀行各種信貸業(yè)務(wù)的管理水平，并催進(jìn)信貸人員刨除舊的管理理念，間接地帶動(dòng)了整個(gè)商業(yè)銀行信貸管理觀念的更新與進(jìn)步。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與管理能力有了大提升。上文提到的四種支撐商業(yè)銀行信貸管理制度改革的新晉內(nèi)容，雖說針對(duì)的業(yè)務(wù)類別不盡相同，但是其所體現(xiàn)出的核心價(jià)值可是一致的，即為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、提高管理能力。就拿固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)一項(xiàng)內(nèi)容來說，實(shí)貸實(shí)付、合同管理的管理理念，既有效預(yù)防了固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，而且有效提升了風(fēng)險(xiǎn)控制的管理水平，使得整個(gè)商業(yè)銀行的信貸管理水平有了質(zhì)的提升。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展模式獲得轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)環(huán)境中的商業(yè)銀行，其主打業(yè)務(wù)就是存款業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)，它一貫堅(jiān)持“憑貸吸存”的戰(zhàn)略方式，以此吸納更多的存款獲得經(jīng)濟(jì)利益。但改革商業(yè)銀行的信貸管理制度以后，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展模式獲得轉(zhuǎn)型，使得整個(gè)商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)范疇有了大規(guī)模的拓展，逐步滿足了銀行客戶多方面、多方位的業(yè)務(wù)需求，可見新的信貸業(yè)務(wù)文件推進(jìn)了整個(gè)商業(yè)銀行信貸管理步伐的深入。良好且品質(zhì)的信貸環(huán)境得以創(chuàng)設(shè)。不少讀者認(rèn)為，文中提及的新晉四種支撐信貸管理制度的文件都是針對(duì)信貸業(yè)務(wù)制定的一些基本監(jiān)管規(guī)范，難以深入信貸管理業(yè)務(wù)內(nèi)部發(fā)揮功用。但事實(shí)卻非如此，文件雖說只是基本監(jiān)管規(guī)范，但它合理有效的執(zhí)行卻能夠創(chuàng)設(shè)出良好的信貸環(huán)境，綜合分析這四個(gè)文件所堅(jiān)持的理念可以發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的遏止有著行之有效的作用，并且一步一步創(chuàng)設(shè)出了合理、適宜的品質(zhì)信貸環(huán)境。
四、結(jié)束語
縱觀全文，從信貸管理的含義、主要內(nèi)容、管理目標(biāo)，再到我國(guó)商業(yè)銀行信貸管理的發(fā)展歷程和四種支撐性文件的頒布與施行，再到商業(yè)銀行改革信貸管理制度的前后利弊比較，無不顯露出信貸管理在當(dāng)下商業(yè)銀行發(fā)展過程中的重要作用。鑒于此種情況，各大商業(yè)銀行務(wù)必要時(shí)刻了解市場(chǎng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化、各類客戶群體的服務(wù)要求等內(nèi)容，然后在此基礎(chǔ)上更新信貸管理觀念、轉(zhuǎn)型管理模式，端正態(tài)度正確對(duì)待信貸管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，盡可能借鑒四新文件中提及的內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)，從而有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而在不斷實(shí)踐、不斷發(fā)展的過程中快速成長(zhǎng)，為商業(yè)銀行信貸管理爭(zhēng)取到更多的機(jī)會(huì)。
作者：林佩珍 單位：中國(guó)建設(shè)銀行寧波市分行
制度管理論文:國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度物資管理論文
一、國(guó)有企業(yè)物資管理中實(shí)施內(nèi)部控制的重要性
1.實(shí)施內(nèi)部控制有利于企業(yè)深化對(duì)物資管理內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。
內(nèi)部控制是企業(yè)實(shí)施自我管理，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要手段之一。在國(guó)有企業(yè)實(shí)施物資管理的過程中，實(shí)施內(nèi)部控制，可以讓物資管理部門充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的嚴(yán)格性，從而增強(qiáng)物資管理部門工作的能動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
2.實(shí)施內(nèi)部控制有利于改善企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。
企業(yè)內(nèi)部發(fā)展在一定程度上對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到了決定作用，因而，促使企業(yè)內(nèi)部管理職能的優(yōu)化也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，而要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，改善企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，必須要建立的內(nèi)控制度，建立的監(jiān)督機(jī)制，才能保障各部門權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)。
3.實(shí)施內(nèi)部控制有利于優(yōu)化企業(yè)管理。
企業(yè)建立和完善內(nèi)部控制制度，可以幫助企業(yè)高效和有序地開展內(nèi)部控制管理。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)管理發(fā)展的總體趨勢(shì)，也是現(xiàn)代企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中的重要組成部分，標(biāo)志著現(xiàn)代企業(yè)是否科學(xué)管理。內(nèi)部控制制度是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)中，有效進(jìn)行自我約束和調(diào)節(jié)的機(jī)制，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起著重要作用。
二、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)物資管理中內(nèi)控制度存在的問題
1.控制意識(shí)不強(qiáng)。
受經(jīng)濟(jì)因素的影響，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也隨之受到波動(dòng)，某些企業(yè)的管理者沒有清楚認(rèn)識(shí)到物資管理內(nèi)部控制的實(shí)際需求，導(dǎo)致物資管理內(nèi)部控制產(chǎn)生混亂的局面，也有部分部門在內(nèi)部控制進(jìn)行過程中，只是流于形式，根本沒有進(jìn)行切實(shí)有效地控制，導(dǎo)致控制范圍小，規(guī)范性不足，而且不。在實(shí)際預(yù)算時(shí)，沒有的信息可以依靠，使其難以做出科學(xué)的判斷與決策，物資使用不合理現(xiàn)象頻生。
2.內(nèi)部控制體制不完善。
伴隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，部分企業(yè)雖然已經(jīng)建立了控制制度，但是其制度卻并不完善，而且相當(dāng)?shù)囊徊糠植⒉缓侠恚趯?shí)際運(yùn)作中無法順利進(jìn)行，受到各種限制。某些企業(yè)竟然把一些既定的規(guī)章制度作為內(nèi)部控制的制度，使其控制制度形同虛設(shè)，而更為嚴(yán)重的是有些企業(yè)沒有制定控制制度，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理中的許多問題的產(chǎn)生，如會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不，財(cái)務(wù)管理混亂比，物資帳實(shí)不符，企業(yè)工廠成本失真，一些不法行為發(fā)生等。
三、國(guó)有企業(yè)物資管理中實(shí)施內(nèi)控制度的措施
1.深化物資管理部門對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。
針對(duì)國(guó)有企業(yè)物資管理內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)的問題，要轉(zhuǎn)變其控制觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)層的物資管理內(nèi)部控制意識(shí)，確實(shí)建立內(nèi)部控制制度，并進(jìn)行有效實(shí)施，不能僅限于形式，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)方面的控制意識(shí)，比如預(yù)算控制、報(bào)告控制及風(fēng)險(xiǎn)控制等，以實(shí)現(xiàn)物資管理部門內(nèi)部的控制，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。
2.加強(qiáng)對(duì)物資管理節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的控制。
物資管理是國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)管理，對(duì)于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展起著重要作用。內(nèi)控制度在實(shí)施過程中，一定要把握好控制的節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)對(duì)物資管理過程的關(guān)鍵點(diǎn)的管理，盡可能降低企業(yè)的發(fā)展成本，提高內(nèi)控工作的效率。就具體來說，物資管理部門首先要加強(qiáng)流通部門的物資利用的重視，在物資流通中，首先應(yīng)從大類對(duì)各項(xiàng)物資進(jìn)行區(qū)分，將各項(xiàng)物資分門別類，并建立物資存貨庫(kù)，對(duì)于物資驗(yàn)收、出庫(kù)、存貨盤點(diǎn)等物資管理流程都要進(jìn)行梳理，以提高物資管理流程的性，防止出現(xiàn)漏洞。此外，在物資管理過程中，還要加強(qiáng)內(nèi)控制度的執(zhí)行力度，將內(nèi)部控制工作充分融入到物資管理的日常生活中去，進(jìn)而提高企業(yè)的管理水平。
3.建立的物資運(yùn)行管理機(jī)制。
物資部門要想實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)行，一套科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制是必不可少的。而實(shí)施內(nèi)控制度時(shí)，必須要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的物資管理特點(diǎn)和設(shè)置要求，建立一套行之有效的運(yùn)行管理方案，從而規(guī)范物資發(fā)展需求，促進(jìn)企業(yè)物資管理順利進(jìn)行。為此，首先，需要建立物資部門與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理機(jī)制，上級(jí)部門應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算決策，并下發(fā)到物資部門執(zhí)行，而物資管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的預(yù)算方案，保障物資的消耗和使用都在預(yù)算的規(guī)定范圍之內(nèi)。其次，還要建立物資管理部門與其他部門的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各部門對(duì)于物資管理的控制，較大程度上降低物資的不必要消耗，降低企業(yè)發(fā)展成本。，還要建立一套適用于物資管理部門內(nèi)部的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善物資管理流程，并建立物資管理信息系統(tǒng)，提高物資管理水平。
4.完善物資信息管理系統(tǒng)。
在知識(shí)信息時(shí)代，物資管理系統(tǒng)的應(yīng)用是在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)之上實(shí)行的物資管理應(yīng)用系統(tǒng)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)上物資應(yīng)用系統(tǒng)，以節(jié)約物資資源，提高物資的利用效率。為此，物資部門應(yīng)建立專門的信息庫(kù)存系統(tǒng)，建立物資需求市場(chǎng)分析庫(kù)，及時(shí)了解市場(chǎng)的物資需求和企業(yè)的物資需求，提高物資利用效率。此外，還可以與供貨商建立長(zhǎng)期的合作，建立網(wǎng)上信息庫(kù)，可以將部分物資儲(chǔ)存在供貨商那里，以信息替代庫(kù)存，這樣不僅可以緩解庫(kù)存壓力，而且可以及時(shí)了解到更快速、的信息，提高庫(kù)存的使用效率。
四、結(jié)語
因此，在國(guó)有企業(yè)的物資管理部門，必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部控制制度，提高企業(yè)的物資管理水平，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
作者：孫緒軍 單位：中國(guó)石油化工股份有限公司齊魯分公司氯堿廠
制度管理論文:醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下成本核算管理論文
一、成本管理在醫(yī)院的開展情況
醫(yī)院在2005年起開始逐步使用成本核算軟件對(duì)醫(yī)院進(jìn)行成本管理，初步形成了醫(yī)院及科室成本，但還只是借鑒其他醫(yī)院一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合醫(yī)院自身的實(shí)際情況進(jìn)行核算管理，沒有統(tǒng)一行規(guī)，至2008年10月江蘇省出臺(tái)了《江蘇省成本核算與管理規(guī)范》，形成了醫(yī)院成本管理基本規(guī)范。2012年1月起醫(yī)院按照《新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》及成本核算近期管理要求，確立了新的成本核算模式，利用成本管理軟件平臺(tái)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行成本核算管理。
二、成本核算管理的發(fā)展情況變化
（2012年新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度前成本核算管理簡(jiǎn)稱“舊”，2012年后簡(jiǎn)稱“新”）
1.核算對(duì)象范圍的發(fā)展
舊：核算對(duì)象簡(jiǎn)單分為院部成本和科室成本。醫(yī)院成本核算僅限于院級(jí)成本及臨床、醫(yī)療技術(shù)等科室級(jí)成本。新：隨著成本核算的精細(xì)化發(fā)展需求，根據(jù)核算對(duì)象的不同，成本核算分為科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。在以上述核算對(duì)象為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算的同時(shí)，開展醫(yī)療全成本核算，將財(cái)政、科教項(xiàng)目補(bǔ)助支出所形成的固定資產(chǎn)折舊（非支出類）等納入成本核算范圍，而在舊制度前財(cái)政、科教等專項(xiàng)補(bǔ)助支出并未納入。醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算是以各科室開展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目為對(duì)象，歸集和分配各項(xiàng)支出，計(jì)算出各項(xiàng)目單位成本的過程。核算辦法是將臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類科室的醫(yī)療成本向其提供的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行歸集和分?jǐn)偅謹(jǐn)倕?shù)可采用各項(xiàng)目收入比、工作量等。病種成本核算是以病種為核算對(duì)象，按一定流程和方法歸集相關(guān)費(fèi)用計(jì)算病種成本的過程。核算辦法是將為治療某一病種所耗費(fèi)的醫(yī)療項(xiàng)目成本、藥品成本及單獨(dú)收費(fèi)材料成本進(jìn)行疊加。診次和床日成本核算是以診次、床日為核算對(duì)象，將科室成本進(jìn)一步分?jǐn)偟介T急診人次、住院床日中，計(jì)算出診次成本、床日成本。
2.科級(jí)對(duì)象類別劃分的發(fā)展
舊：臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和行政后勤管理類成本。新：除上述類別，新制度增加了醫(yī)療輔助類科室、藥品供應(yīng)類科室成本。臨床服務(wù)類科室指直接為病人提供醫(yī)療服務(wù)，并能體現(xiàn)最終醫(yī)療結(jié)果、完整反映醫(yī)療成本的科室；醫(yī)療技術(shù)類科室指為臨床服務(wù)類科室及病人提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的科室；醫(yī)療輔助類科室是服務(wù)于臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室，為其提供動(dòng)力、生產(chǎn)、加工等輔助服務(wù)的科室；行政后勤類科室指除臨床服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療輔助科室之外的從事院內(nèi)外行政后勤業(yè)務(wù)工作的科室。
3.科室成本的歸集形式的發(fā)展變化
舊：直接成本一般是指科室直接發(fā)生的成本費(fèi)用，如人力成本、藥品成本、材料成本、公務(wù)成本等，間接成本包括能耗類公攤成本和管理成本、醫(yī)技成本等轉(zhuǎn)移成本；新：直接成本除科室直接發(fā)生的成本費(fèi)用外，能耗類如水、電、氣等日常運(yùn)行費(fèi)用也作為直接成本，間接成本包括非本科室發(fā)生的分?jǐn)偝杀镜取３杀竞怂悴块T按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、格式及報(bào)送程序要求，各成本統(tǒng)計(jì)科室及時(shí)報(bào)送核算部門，將支出直接或分配歸屬到耗用科室，形成各類科室的成本。成本按照計(jì)入方法分為直接成本和間接成本。直接成本是指科室為開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的能夠直接計(jì)入或采用一定方法計(jì)算后直接計(jì)入的各種支出。間接成本是指為開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的不能直接計(jì)入、需要按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入的各項(xiàng)支出。
4.科室成本的分?jǐn)偰Ｊ降陌l(fā)展
舊：原科室成本分?jǐn)偛捎枚?jí)分?jǐn)偰Ｊ剑芾砜剖蚁蜥t(yī)技分?jǐn)偅t(yī)技再向臨床科室分?jǐn)偅纬煽剖壹霸杭?jí)全成本。新：新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的管理費(fèi)用不向臨床醫(yī)療進(jìn)行分?jǐn)偅诔杀竞怂阒贫戎校芾砜剖页杀尽⑨t(yī)輔成本、醫(yī)技成本等各類科室成本本著相關(guān)性、成本效益關(guān)系及重要性等原則，按照分項(xiàng)逐級(jí)分步結(jié)轉(zhuǎn)的方法進(jìn)行分?jǐn)偅罱K將所有成本轉(zhuǎn)移到臨床服務(wù)類科室，也稱“四級(jí)分?jǐn)偡ā薄Ｏ葘⑿姓笄陬惪剖业墓芾碣M(fèi)用向臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類科室分?jǐn)偅賹⑨t(yī)療輔助類科室成本向臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室分?jǐn)偅瑢⑨t(yī)療技術(shù)類科室成本向臨床服務(wù)類科室分?jǐn)偅謹(jǐn)偤笮纬砷T診、住院臨床服務(wù)類科室的成本。
5.間接成本分?jǐn)偡椒ǖ淖兓?
舊：原有管理科室成本分?jǐn)傄话闶且匀藬?shù)作為分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，醫(yī)技科室以其臨床在醫(yī)技科室的執(zhí)行收入作為基數(shù)。如某臨床科室分?jǐn)傖t(yī)技科室超聲科成本=該臨床科室超聲科收入/全院臨床科室發(fā)生的超聲科總收入*超聲科成本新：新成本管理分?jǐn)偡椒ǜ唧w化、更多樣化。管理科室向醫(yī)輔類科室、醫(yī)技科室、臨床服務(wù)類科室分?jǐn)倕?shù)可采用人員比例、內(nèi)部服務(wù)量、工作量等。如回訪辦公室、病案室成本，可按“出院病人數(shù)”分?jǐn)偟脚R床科室；醫(yī)療輔助類科室成本向臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室分?jǐn)偅謹(jǐn)倕?shù)也可采用人員比例、內(nèi)部服務(wù)量、工作量等，如住院結(jié)賬部門成本，可根據(jù)出院病人數(shù)或床日數(shù)分?jǐn)偂⑷缰醒肟照{(diào)成本可根據(jù)房屋占用面積分?jǐn)偅会t(yī)療技術(shù)類科室成本向臨床服務(wù)類科室分?jǐn)偅謹(jǐn)倕?shù)可采用工作量、業(yè)務(wù)收入、收入、占用資產(chǎn)、面積等，分?jǐn)偤笮纬砷T診、住院臨床服務(wù)類科室的成本。
6.成本核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的相關(guān)性情況
舊：原有成本核算管理軟件是以財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生后月末一次導(dǎo)入成本系統(tǒng)。新：新成本核算系統(tǒng)解決財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島問題，通過建立成本核算明細(xì)收支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)照關(guān)系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與成本核算并軌作業(yè)（由成本核算系統(tǒng)生成記賬憑證底稿供會(huì)計(jì)核算調(diào)用），確保成本核算與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)授權(quán)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源的充分共享，并能有效地與HIS（醫(yī)院管理信息系統(tǒng)）對(duì)接，能夠?qū)Τ杀緮?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管分析。
7.意義與作用的升級(jí)發(fā)展
舊：原來醫(yī)院成本核算為“核算”而核算，院級(jí)和科級(jí)成本只涉及人力成本、藥品、衛(wèi)生材料成本等直接成本，管理費(fèi)用只進(jìn)行簡(jiǎn)單分?jǐn)偅涑杀緹o法真實(shí)反映各核算單元的資源消耗和利用效率。新：⑴利用項(xiàng)目成本、病種成本進(jìn)行結(jié)構(gòu)等趨勢(shì)分析、保本分析，在項(xiàng)目成本核算的基礎(chǔ)上按規(guī)范的臨床路徑和實(shí)際路徑歸集單病種成本，進(jìn)行單病種的收支余分析，為單病種收費(fèi)提供依據(jù)，找到開源節(jié)流的著力點(diǎn)，進(jìn)而為醫(yī)院整體發(fā)展、決策提供有力的參考數(shù)據(jù)。⑵利用成本核算的成果建立優(yōu)化醫(yī)院的績(jī)效考核方案和流程，實(shí)現(xiàn)績(jī)效核算的流程化和程序化。⑶以醫(yī)院全成本核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，通過經(jīng)營(yíng)分析系統(tǒng)向醫(yī)院管理者和相關(guān)管理人員提供實(shí)時(shí)的經(jīng)營(yíng)分析查詢和分析。⑷成本核算與醫(yī)院預(yù)算管理、內(nèi)控管理相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理從事后核算向事前預(yù)測(cè)和預(yù)算，事中監(jiān)督和控制，事后分析與考核的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)束語
我院作為市公立醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)院，將醫(yī)院成本核算與管理作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，建立了省廳統(tǒng)一的、規(guī)范的、可信可比的醫(yī)療成本信息平臺(tái)，并以醫(yī)院成本核算為抓手，在經(jīng)濟(jì)管理過程中不斷探索創(chuàng)新，以達(dá)到引導(dǎo)醫(yī)院走集約式經(jīng)營(yíng)之路，有效利用人力、物力、財(cái)力等資源，提高效率、降低成本，促進(jìn)醫(yī)院又好又快發(fā)展。
作者：徐娟 單位：江蘇省常州市第三人民醫(yī)院
制度管理論文:高校管理制度下科研管理論文
一、高校科研管理制度的比較研究
(一)管理模式分析。
通常來說，各高校的科研工作主要存在著以下兩種管理模式:一是集權(quán)管理，即由高校的科研管理部門統(tǒng)一集中管理，這種管理模式比較適合于那些工作量不是很大，環(huán)境也比較單一且管理對(duì)象是全校教職工的科研管理活動(dòng);二是分權(quán)管理，即高校的科研部門與二級(jí)學(xué)院共同管理的一種科研管理模式，比較適合工作量比較大且任務(wù)多的科研管理活動(dòng)，而且二級(jí)學(xué)院需全程參與到高校的各項(xiàng)科研管理工作中，基于院校的科研管理機(jī)制，結(jié)合自身情況，積極展開相應(yīng)的管理活動(dòng)，并將管理情況及時(shí)反饋給院校的科研管理部門。
(二)考核指標(biāo)分析。
高校科研考核指標(biāo)主要包括整個(gè)科研管理活動(dòng)的情況、活動(dòng)完成情況與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)以及科研成果、人才等眾多類別，而一般情況下，其考核指標(biāo)都是在結(jié)合本校二級(jí)學(xué)院的專業(yè)特色的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
(三)管理機(jī)制分析。
一般來說，各個(gè)高校普遍都會(huì)構(gòu)建相應(yīng)的科研管理機(jī)制，而其管理的領(lǐng)域也涉及到多個(gè)方面，比如科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)期刊與科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)論文等各個(gè)方面，并制定出了相對(duì)比較完善的科研管理機(jī)制。部分高校還會(huì)結(jié)合自身情況，在科研管理拓展活動(dòng)方面制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，比如:在科研創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)、研究所的專項(xiàng)管理與科研檔案管理等方面構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)制，以此來促進(jìn)本校科研管理工作的有序開展。
二、高校科研管理制度的現(xiàn)狀分析
(一)過于重視科研考核。
從某種意義上說，科研考核機(jī)制雖在一定程度上推動(dòng)了高校科研的進(jìn)步，但若考核過于頻繁，反而會(huì)給科研人員帶來極大的壓力，從而使得科研工作變成了“為了科研而科研”，重量而不重質(zhì)，甚至誘發(fā)一系列的學(xué)術(shù)造假或?qū)W術(shù)不端等情況。同時(shí)，過多的科研考核也在很大程度上激化了教職工之間的人際關(guān)系矛盾，畢竟科研項(xiàng)目有限，要想獲得好評(píng)，就必須在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，在雙重壓力的影響下，高校原有的科研秩序必將被打亂，最終影響到高校的正常發(fā)展。
(二)科研逐步走向行政化。
近些年來，高校科研管理行政化的傾向越來越明顯，在高校的日常管理中，時(shí)常可以看到行政管理的影子，而政府在向各高校施加行政力量的同時(shí)，也使得各高校越來越依賴政府的幫助，從而使得各高校基于科研教學(xué)規(guī)律進(jìn)行自主辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理的空間日益縮小，使得那些致力于教育與學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究的人才在高校中日益邊緣化，使得高校管理的行政色彩日益濃厚，進(jìn)而與高校本應(yīng)倡導(dǎo)的獨(dú)立、自由精神相背離，最終使得各高校的學(xué)術(shù)研究在行政的影響下變得日益世俗化，甚至失去了高校開展科研活動(dòng)的真正意義。
(三)忽視了對(duì)青年科研人才的培養(yǎng)。
隨著時(shí)代的發(fā)展，青年科研人員不僅為高校科研活動(dòng)的開展注入了新鮮的血液，同時(shí)也是推動(dòng)高校科研逐步發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力所在。科研的發(fā)展都是在繼承和創(chuàng)新的不斷交替中實(shí)現(xiàn)的，評(píng)價(jià)一所高校有多大的科研力量，不僅僅取決于其有多少教授級(jí)別的科研人員，還需重點(diǎn)培養(yǎng)一大批年輕的科研人員。然而，當(dāng)前在眾多高校中，青年科研人員普遍都需經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的求學(xué)階段，不僅壓力大，而且科研條件也比較艱苦，不利于科研的開展，加之院校對(duì)其的不重視，更是直接阻礙了眾多青年科研人員的科研發(fā)展與創(chuàng)新。
三、創(chuàng)新高校科研管理制度的對(duì)策分析
(一)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
在新時(shí)期，高校科研管理人員需將自身定位在服務(wù)者的角度上，站在廣大科研人員的角度上思考問題，解其之憂，樂其之樂，為科研人員的研究、創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)，作為科研管理人員，還必須摒棄以往一直坐在辦公室辦公的狀態(tài)，需深入市場(chǎng)調(diào)查，切實(shí)把握各學(xué)術(shù)梯隊(duì)的構(gòu)成與相應(yīng)的研究方向和研究趨勢(shì)，因?yàn)橹挥邪盐樟嗽盒５目蒲邪l(fā)展情況，才能明確院校科研的優(yōu)勢(shì)所在，把握院校今后科研的發(fā)展方向，進(jìn)而主動(dòng)抓住機(jī)遇，推動(dòng)院校科研進(jìn)一步發(fā)展。此外，要學(xué)會(huì)換位思考，在制定各項(xiàng)規(guī)章制度的時(shí)候，積極聽取各科研人員的意見，針對(duì)其在日常科研工作中遇到的困難制定出相應(yīng)的規(guī)章制度與管理辦法;在發(fā)放各類管理通知的時(shí)候，也要注意自身的態(tài)度，以德服人，積極營(yíng)造出有利于科研活動(dòng)開展的環(huán)境。
(二)構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制。
眾所周知，高校科研管理過程其實(shí)就是高校的各項(xiàng)科研工作得以開展并取得對(duì)應(yīng)科研成果的一個(gè)過程，在此過程中，必將需要相應(yīng)的考核與認(rèn)證手段，以此來確保科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，這并不意味著要進(jìn)行無休止的考核，而是要結(jié)合科研活動(dòng)，在不同階段實(shí)施不同的階段性考核，并使之逐步發(fā)展成為科學(xué)的考核機(jī)制，從而為科研管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于不同科研階段相應(yīng)考核機(jī)制的制定必須要經(jīng)過不斷的研究、比較、分析來實(shí)現(xiàn)，就不同科研階段存在的相應(yīng)問題采取相應(yīng)的改革措施，并進(jìn)一步深入探討，以發(fā)揮出考核的真正價(jià)值，以此來推動(dòng)高校的科研活動(dòng)朝著更加規(guī)劃化、科學(xué)化與合理化的方向發(fā)展，最終從整體上提升高校科研管理工作的水平與效率。
(三)加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極培養(yǎng)青年科研人才。
一項(xiàng)科研成果的產(chǎn)生僅僅依靠一個(gè)人的力量是很難完成的，必然需要依靠不同學(xué)科、不同專業(yè)科研人員的智慧。基于此，各高校必須明確本校在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的目標(biāo)，明確科研發(fā)展方向，從而為各項(xiàng)科研活動(dòng)的順利開展提供有利保障，最終在本領(lǐng)域研究中形成自身的特色與優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，各類人才的培養(yǎng)與投放是高校科研項(xiàng)目開展的關(guān)鍵所在，對(duì)推動(dòng)高校科研發(fā)展有著巨大的作用。為此，各高校應(yīng)逐步構(gòu)建起層次明確、便于人才嶄露頭角的人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)一批能夠在國(guó)內(nèi)外科研項(xiàng)目中脫穎而出、具備高度創(chuàng)新精神的青年科研人才。此外，各高校還需探索出以學(xué)科發(fā)展為前提、以學(xué)術(shù)帶頭人為中間力量、以重大科研活動(dòng)為橋梁、以管理體制的創(chuàng)新發(fā)展為保障、凝聚了一支品質(zhì)學(xué)術(shù)人才隊(duì)伍的組織管理模式，逐步強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)的發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)青年科研人員的發(fā)展，并為其發(fā)展和創(chuàng)新提供有利的條件。
四、結(jié)語
總而言之，各高校在實(shí)際發(fā)展建設(shè)過程中，需結(jié)合自身情況，總結(jié)出在科研管理方面存在的問題，進(jìn)而制定出相應(yīng)的管理辦法，不斷推動(dòng)高校科研事業(yè)的發(fā)展。
作者：張瓊予 單位：蘇州科技學(xué)院科研產(chǎn)業(yè)部
制度管理論文:高校管理制度下人事管理論文
一、高校人事管理的剛性要求
在實(shí)踐過程中，高校人事管理必須根據(jù)相關(guān)要求和理論，建立完善的管理機(jī)制，制定合理的管理制度，才能確保相關(guān)活動(dòng)得到有效控制，以解決高校管理過程中出現(xiàn)的各種問題。因此，高校人事管理制度的有效構(gòu)建，是高校人事管理的剛性要求，在明確教職工工作職責(zé)的同時(shí)，使各種矛盾產(chǎn)生的影響降到最小，對(duì)于促進(jìn)教職工和諧和團(tuán)結(jié)上發(fā)揮著重要作用。
二、高校人事管理過程的基本理念
在高校管理中，大學(xué)教師和相關(guān)科研人員發(fā)揮著重要作用，以對(duì)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理制度、教學(xué)評(píng)估等進(jìn)行有效審核。對(duì)我國(guó)高校人事管理的情況進(jìn)行分析，受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治多方面的影響，高校人事管理制度的有效實(shí)施受到很多阻礙，從而影響高校人事管理的服務(wù)水平。目前，高校人事管理存在著管理理念落后、用人機(jī)制不全、人力資源結(jié)構(gòu)不合理、考核體系不健全、管理人員素質(zhì)水平不高等問題，嚴(yán)重影響高校人事管理的整體效用。因此，現(xiàn)代教育制度的不斷改革，必須注重高校人事管理人員服務(wù)理念的貫徹，才能樹立正確的管理目標(biāo)，規(guī)范教職工的日常行為，使高校人力資源得到有效利用和合理配置。
三、高校人事管理的最重要目標(biāo)
（一）高校人事管理的最重要目標(biāo)是以人為本，確保高校教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
隨著社會(huì)不斷發(fā)展，在吸收和引進(jìn)高素質(zhì)、高技能、高效率的管理人才的同時(shí)，為學(xué)校發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在嚴(yán)格貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，高校人事管理的相關(guān)工作人員必須注重以人為本管理目標(biāo)，不斷提高服務(wù)水平，才能幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、社會(huì)觀和世界觀。根據(jù)高校的發(fā)展情況，行政人員要迅速轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，全心全意為教師服務(wù)，才能在轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砟Ｊ胶头椒ǖ耐瑫r(shí)，增強(qiáng)教師的自信心和工作熱情，從而充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，使高校教育水平得到快速提升。與此同時(shí)，高校人事管理的過程中，必須注重教職工的基本使命，在提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，樹立培養(yǎng)社會(huì)所需人才的服務(wù)理念，才能在增強(qiáng)行政工作人員服務(wù)熱情的基礎(chǔ)上，提高高校人事管理的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)高校人事管理機(jī)制更加完善。
（二）高校人事管理制度的不斷完善，必須注重以教職工為本
現(xiàn)代化建設(shè)中，在合理制定獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度的同時(shí)，不斷增強(qiáng)教職工的工作熱情，才能真正提高高校人事管理效應(yīng)，使管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而提高高校人事管理水平。在各種影響因素中，高校人事管理制度構(gòu)建必須根據(jù)高校人事管理的實(shí)際情況，注重公平原則的充分體現(xiàn)，讓教職工在公平的機(jī)會(huì)下獲得相應(yīng)的報(bào)酬，才能促進(jìn)高校管理正常進(jìn)行，從而促進(jìn)教職工工作業(yè)績(jī)不斷提高。與此同時(shí)，在實(shí)踐過程中，高校人事管理還要注重教職工的考核和評(píng)估，在尊重教職工個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，提高教職工的工作積極性，增強(qiáng)他們的自信心，以推動(dòng)高校人事管理不斷發(fā)展。另外，現(xiàn)代化建設(shè)中，高校人事管理制度的構(gòu)建必須注重科學(xué)、先進(jìn)技術(shù)的靈活運(yùn)用，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，維護(hù)高校管理的正常秩序，從而促進(jìn)高校和諧發(fā)展和不斷進(jìn)步。
（三）高校人事管理必須注重人才資源的合理利用，不斷完善管理機(jī)制
在實(shí)踐過程中，注重以人為本管理機(jī)制的有效構(gòu)建，才能更好的迎接各種挑戰(zhàn)，從而提升教師在高校管理中的地位，促進(jìn)高校管理工作穩(wěn)定、有序進(jìn)行。目前，較多高校在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)，一般會(huì)通過召開教職工代表大會(huì)進(jìn)行協(xié)商，以體現(xiàn)高校人事管理的公平原則，在很大程度上體現(xiàn)了高校管理的科學(xué)化和民主化，對(duì)于維護(hù)教職工的合法權(quán)益發(fā)揮著重要作用。因此，以人為本的人事管理制度，非常注重教師的個(gè)人管理，要求教師不斷提高自身綜合素質(zhì)的同時(shí)，主動(dòng)參與到相關(guān)科研實(shí)踐活動(dòng)中，以不斷拓展高校人事管理的內(nèi)容，使高校人事管理制度科研更加完善。在實(shí)踐過程中，建立新型的用人機(jī)制，提高教職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)人力資源配置的市場(chǎng)化發(fā)展；建立科學(xué)的崗位管理制度，提高教職工的工作熱情和積極性，確保教職工的切身利益得到有效保護(hù)；注重人才引進(jìn)制度的完善，以促進(jìn)高校人事管理的多元化、多層次發(fā)展；注重分配激勵(lì)機(jī)制的不斷完善，注重多樣性、靈活性，以不斷挖掘教職工的潛力，確保人才獲得應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高人事管理的穩(wěn)定性。只有根據(jù)高校人事管理的具體情況，注重管理理念的迅速轉(zhuǎn)變，注重先進(jìn)管理方法的應(yīng)用，不斷學(xué)習(xí)和提升，才能真正提高服務(wù)水平，使教職工的工作職責(zé)得到真正落實(shí)。
四、結(jié)束語
綜上所述，高校人事管理制度的不斷構(gòu)建，需要注重學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)、教職工服務(wù)理念的樹立、以人為本目標(biāo)的落實(shí)，才能真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，從而提高高校人事管理效率，促進(jìn)高校人事管理水平不斷提升。
作者：支欣 單位：河北科技大學(xué)理工學(xué)院
制度管理論文:新舊制度下高校固定資產(chǎn)管理論文
一、新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理規(guī)定的差異
對(duì)比分析新舊會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理規(guī)定的不同處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
（一）固定資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的改變
在新制度中，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”而在舊制度中，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定為“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上”。新制度與舊制度相比較，可以認(rèn)定為固定資產(chǎn)的資產(chǎn)價(jià)值提升了一倍，符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品的單價(jià)逐步提高，1997年制定的固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法很好地適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)。如果按照原有規(guī)定，不僅極大地?cái)U(kuò)大了固定資產(chǎn)的范圍，增加了管理難度，也不利于提高資產(chǎn)使用效率。
（二）固定資產(chǎn)分類的調(diào)整
在新制度中，對(duì)固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行了調(diào)整。相比舊制度，新制度將原有的“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”；將“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”；將“圖書”調(diào)整為“圖書、檔案”；將“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”；“專用設(shè)備”、“文物和陳列品”兩個(gè)分類沒有改變。新制度對(duì)資產(chǎn)分類沒有做出重大的調(diào)整，僅是對(duì)原有分類的微調(diào)。相比舊制度，新制度的分類，更加明確、具體、規(guī)范，更加有利于實(shí)際操作中的具體使用。目前各校在實(shí)際使用中通常采用教育部的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類編碼手冊(cè)》中的16類分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)為2000年制度并頒布實(shí)施的，此次新標(biāo)準(zhǔn)按照六大類分類并結(jié)合16類分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)分類管理更加細(xì)化。更加明確、清晰的固定資產(chǎn)分類，可以使各高校采用統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而采用統(tǒng)一的折舊口徑，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比性。
（三）新增固定資產(chǎn)折舊
新制度中正式提出了固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊的問題，改變了舊制度下缺少對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的問題。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊。”固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，是新制度中對(duì)固定資產(chǎn)管理較大的變化，也是最重要的變化。
二、新制度改變對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的重大意義
新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的變化，集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊是高校財(cái)務(wù)管理中的全新領(lǐng)域，是在以往高校財(cái)務(wù)工作中沒有涉及到的問題。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理具有多方面的意義。
（一）有利于真實(shí)地反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，教育科研領(lǐng)域的不斷改革，高校可以獲得資金的渠道不斷增加，增強(qiáng)了學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)的能力。高校的固定資產(chǎn)數(shù)量持續(xù)不斷的增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)存量及其龐大。固定資產(chǎn)隨著日常的使用、閑置，都會(huì)不可避免的產(chǎn)生有形、無形的損耗。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)更新的時(shí)間縮短，部分技術(shù)含量較高的科技設(shè)備，會(huì)隨著時(shí)間的推移，在新一代產(chǎn)品推出以后，導(dǎo)致已購(gòu)入的固定資產(chǎn)的價(jià)值急劇下降。按照舊制度，固定資產(chǎn)只在登記時(shí)候，記錄其原值，在報(bào)廢階段進(jìn)行一次性清賬處理。在此期間，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，使得賬面資產(chǎn)的價(jià)值偏離于實(shí)際價(jià)值，會(huì)計(jì)信息長(zhǎng)期處于不真實(shí)的狀態(tài)。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，可以較為、、及時(shí)地反映出各個(gè)時(shí)期內(nèi)，固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，可以有效的摸清固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值，為固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處理等方面提供科學(xué)的依據(jù)。
（二）有利于核算教育成本
在舊制度下，固定資產(chǎn)只在購(gòu)置時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一次性計(jì)入教育事業(yè)支出等相關(guān)科目中。而固定資產(chǎn)在購(gòu)置以后，會(huì)因多種原因?qū)е聦?shí)際價(jià)值變化，不進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致與固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，有所偏離。在固定資產(chǎn)購(gòu)置的高峰年度，支出大幅度增加，而在低峰年度，則大幅度的減少。固定資產(chǎn)的使用年限通常較長(zhǎng)，尤其是建筑物等固定資產(chǎn)的使用年限長(zhǎng)達(dá)幾十年。在固定資產(chǎn)的存續(xù)期間，因使用等方式產(chǎn)生的價(jià)值的改變，是每一時(shí)刻都存在的，也是教育成本的重要組成部分。如果不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的支出記在某一年度，并僅作為該年度的教育成本，這樣是不符合實(shí)際情況的，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育的總成本和生均教育成本與實(shí)際偏離，不能較好地進(jìn)行教育成本核算。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊”。可以使支出較為平均的分?jǐn)偟礁髂辏^為合理的反映了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，是計(jì)算教育成本的基礎(chǔ)之一。近些年，很多高校都開展了合作辦學(xué)等新的學(xué)生培養(yǎng)模式，市場(chǎng)化程度大幅度提高。的計(jì)算合作辦學(xué)成本，是開展此類項(xiàng)目的基礎(chǔ)。而計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的正式實(shí)施，將為更好的開展合作辦學(xué)提供支持。
（三）有利于強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享
目前在各高校的固定資產(chǎn)管理中，通常采用信息化的管理手段，這樣可以較好的記錄固定資產(chǎn)的信息。但是，由于不進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的工作，各校對(duì)于固定資產(chǎn)的管理遠(yuǎn)沒有高校財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格。在管理制度方面，沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、權(quán)責(zé)分明的管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不足、沒有形成全過程管理體系。各部門、各院系都按照自身的需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置。同時(shí)各科研項(xiàng)目也按照項(xiàng)目所需采購(gòu)固定資產(chǎn)。這樣沒有統(tǒng)籌的固定資產(chǎn)購(gòu)置方式，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)購(gòu)置的重復(fù)率較高，也容易導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置，影響固定資產(chǎn)的使用效率。進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理部門更加詳細(xì)地了解固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，了解固定資產(chǎn)年度變化的情況。詳細(xì)掌握現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況，可以更好地審查各部門、各科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。對(duì)于各類新增固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，可以首先考慮在部門之間調(diào)配閑置設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，然后才可以考慮購(gòu)置新設(shè)備。這樣就減少了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約資金，同時(shí)也提升了固定資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于各部門閑置的固定資產(chǎn)的調(diào)配，通過制定相關(guān)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的部門間的轉(zhuǎn)移，既減輕閑置固定資產(chǎn)管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的工作，會(huì)使高校的固定資產(chǎn)價(jià)值逐年降低，會(huì)促使其產(chǎn)生緊迫感，促使高校在做出購(gòu)置固定資產(chǎn)的決策時(shí)更加謹(jǐn)慎。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊與相關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定配合使用，可以強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的約束，促使固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，減少固定資產(chǎn)的不必要減值與閑置，提高使用效率。另一方面，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也有利于高校開展固定資產(chǎn)有償使用。高校在開放自身設(shè)施給其他科研機(jī)構(gòu)使用時(shí)，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊將成為制定使用費(fèi)用的基礎(chǔ)，在減少固定資產(chǎn)閑置的同時(shí)，也極大地促進(jìn)固定資產(chǎn)的使用效率。
三、新舊制度下固定資產(chǎn)管理對(duì)接的途徑
新制度下，固定資產(chǎn)管理規(guī)定有很多改變，尤其是在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊方面，是從無到有，這就要求必須建立新舊制度對(duì)接的方式、方法，實(shí)現(xiàn)新舊制度間的無縫對(duì)接，使高校財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)地過渡到新制度，保障高校的正常運(yùn)作。
（一）按照新制度價(jià)值分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重新確認(rèn)固定資產(chǎn)明細(xì)
現(xiàn)在大部分高校都成立了較長(zhǎng)時(shí)間，固定資產(chǎn)龐大，總的來說具有種類多、數(shù)量大、價(jià)值高低不均勻、使用分散、管理分散等特點(diǎn)。同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)也涉及到眾多的使用部門，管理與使用分離。這些特點(diǎn)，導(dǎo)致高校盤點(diǎn)固定資產(chǎn)存在較多困難。因此，在進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊前，要徹底清查高校現(xiàn)有的各類固定資產(chǎn)，主要包含固定資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)信息、資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)的磨損情況、資產(chǎn)的損壞情況、資產(chǎn)的報(bào)廢情況等等。這些基礎(chǔ)信息，是進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)工作，是必要的前提條件。對(duì)于盤點(diǎn)清晰的固定資產(chǎn)，要按照新制度規(guī)定的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)定固定資產(chǎn)范圍，將不再屬于固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)剔除，將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)登記，錄入系統(tǒng)。高校要綜合利用現(xiàn)代的各項(xiàng)技術(shù)手段，例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，提升固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，同時(shí)也可以使用系統(tǒng)按照折舊方法進(jìn)行自動(dòng)折舊，降低財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，使之投入到更有需要的工作中去。
（二）按照新制度制定固定資產(chǎn)折舊范圍、方法及其年限
按照新制度的規(guī)定“文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊”。也就是說，按照新制度對(duì)固定資產(chǎn)的分類，將只有四大類（除動(dòng)植物）需要進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊。在對(duì)高校固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定本校需要折舊資產(chǎn)目錄，是完成計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)條件之一。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊”。年限平均法，適用于那些在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，提供效用以及自身損耗速度都較為均衡的固定資產(chǎn)如房屋和構(gòu)筑物、一般設(shè)備等。而工作量法則更加適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產(chǎn)，如精密儀器、精密機(jī)床、載客車、運(yùn)貨車等。不同的折舊方法，對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊額度會(huì)有很大的區(qū)別，因此要對(duì)不同固定資產(chǎn)采用不同的折舊方法。確定采用哪種折舊方法時(shí)，要極其審慎，并且一旦確定就不能更改。盤點(diǎn)過的固定資產(chǎn)，通過分類，可以按照類別確定不同的折舊方法進(jìn)行。新制度沒有對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限作出明確的規(guī)定，僅僅提出“省級(jí)財(cái)政部門可以會(huì)同主管部門制定計(jì)提折舊的具體辦法”。也就是說固定資產(chǎn)的具體折舊年限，將作為配套方案，另行規(guī)定。一旦方案出臺(tái)，固定資產(chǎn)折舊也就有了可以參照?qǐng)?zhí)行的依據(jù)，有利于各高校財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一。
（三）舊制度下補(bǔ)提，新制度下月提，完成賬務(wù)對(duì)接
在盤點(diǎn)高校固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于2013年12月31日前所使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)確定其狀態(tài)。對(duì)于根據(jù)新規(guī)定已經(jīng)達(dá)到折舊年限的固定資產(chǎn)要提足折舊，但應(yīng)繼續(xù)使用；對(duì)于還處于固定資產(chǎn)折舊期的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)一次性提足本階段的折舊。對(duì)于2014年1月1日以后仍登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)確定折舊方法，按月提取折舊。此時(shí)，因折舊方法已經(jīng)確定，利用系統(tǒng)即可以完成相應(yīng)的工作，財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)將是對(duì)固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行匯總。
四、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的意見和建議
新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求，為了更好地適應(yīng)新制度的要求規(guī)定，高校在固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)該建立更加完善的制度，并充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，提升固定資產(chǎn)管理的水平。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立有效的內(nèi)部管理流程
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的核心就是加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。建立一個(gè)完善的，可執(zhí)行，可操作的管理制度，是加強(qiáng)管理的核心。只有管理制度建立起來，工作起來才有所依據(jù)。固定資產(chǎn)管理可以建立學(xué)校、學(xué)院、系三級(jí)管理體系。及時(shí)層級(jí)，建立學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)資管理部門總負(fù)責(zé)制；第二層級(jí)，在學(xué)院或者與之平級(jí)的各單位建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專職人員管理的制度；第三層級(jí)在各系，或與之平級(jí)的研究所等機(jī)構(gòu)，設(shè)立負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使用人負(fù)責(zé)的管理制度。三級(jí)管理制度的建立，可以較好地分配各層級(jí)的責(zé)任。各使用人作為固定資產(chǎn)的直接受益人，有義務(wù)管理好、使用好固定資產(chǎn)。校級(jí)的國(guó)資管理部門主要是統(tǒng)籌管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，對(duì)于重大的固定資產(chǎn)采購(gòu)、維修等做出審核。同時(shí)，校級(jí)國(guó)資管理部門應(yīng)該監(jiān)督下級(jí)部門固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)于閑置資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，分配給有需要的部門。對(duì)于重大采購(gòu)事項(xiàng)，也應(yīng)避免不必要的重復(fù)購(gòu)置，積極推動(dòng)各機(jī)構(gòu)互通有無，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率的較大化。
（二）充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升管理效率
利用現(xiàn)代技術(shù)手段，可以更加有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)高校國(guó)有固定資產(chǎn)的管理。目前，各校多采用管理系統(tǒng)集中管理固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)上張貼條形碼，利用條形碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。該技術(shù)已經(jīng)比較普及，廣泛的應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。這種技術(shù)可以通過掃描標(biāo)簽的方式確定固定資產(chǎn)的信息，具有方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)。條形碼方式，最適合對(duì)不可移動(dòng)固定資產(chǎn)的管理。可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，因其位置的不確定性，無法使用條形碼追蹤到，不便于管理。這時(shí)可以采用RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）。該技術(shù)由可存儲(chǔ)信息的無線射頻標(biāo)簽和讀寫器以及管理系統(tǒng)組成，一旦貼有標(biāo)簽的固定資產(chǎn)移動(dòng)，即可被讀寫器識(shí)別，通過無線系統(tǒng)，通知相關(guān)管理人員。同時(shí)，在一定的范圍內(nèi)，還可以識(shí)別其所在的位置，便于管理人員及時(shí)有效地管控，提升固定資產(chǎn)管理的效率。
五、結(jié)語
在新制度下，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理有了一定的變化，這種變化適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新制度實(shí)行，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理是一種促進(jìn)，將更加有利于反映固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，更加的核算教育成本，同時(shí)也可以提升固定資產(chǎn)的使用和高效率，實(shí)現(xiàn)資源的共享，最終促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。
作者：趙志勇 沈玥 單位：天津城建大學(xué)
制度管理論文:多元主體制度創(chuàng)新下公共管理論文
一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性
公共管理制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強(qiáng)公共管理制度的創(chuàng)新。社會(huì)主義民主政治是一個(gè)歷史的過程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保障實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、我國(guó)公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境
1.公共管理多元主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。
由于歷史因素影響，我國(guó)公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點(diǎn)。公共權(quán)力多為國(guó)家壟斷，國(guó)家與社會(huì)、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開放后，社會(huì)階層日益分化，社會(huì)組織逐漸興起，但不管在運(yùn)行機(jī)制還是組建模式方面，都是政府占主導(dǎo)地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運(yùn)行模式固化、解決問題的能力不強(qiáng)。社會(huì)組織缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導(dǎo)致公共管理多元主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很不充分，多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合，一些社會(huì)組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國(guó)數(shù)量龐大的職能性社會(huì)團(tuán)體擠壓了公共主體的競(jìng)爭(zhēng)空間，也造成了主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。
2.政府與民眾面臨的困境。
公共事業(yè)的決策者可能會(huì)為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過程中，如果在決策中沒有社會(huì)的監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會(huì)治理民主化的重要標(biāo)志，公共事務(wù)的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢(shì)或者具有較強(qiáng)政治話語權(quán)的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。
3.多元主體參與公共管理的措施。
要實(shí)現(xiàn)多元主體下的公共管理制度創(chuàng)新，管理者要開拓思路，創(chuàng)新公共管理機(jī)制，逐漸形成政府和公民、社會(huì)組織等多元主體共管公共事務(wù)的新局面，通過彼此的合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效治理。同時(shí)，管理者要培育社會(huì)組織，促進(jìn)公共管理事務(wù)的多元化發(fā)展，形成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷提升公共事務(wù)管理的水平，兼顧大眾與私人利益，整體利益與個(gè)人利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)同治理。社會(huì)組織的培養(yǎng)要依靠民間力量，管理者應(yīng)鼓勵(lì)民間合法組織的活動(dòng)，提升社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的參與度，應(yīng)不斷將政府承擔(dān)的服務(wù)性工作、技術(shù)性職能分離出去，鼓勵(lì)民間組織來完成，要不斷破除政府對(duì)傳統(tǒng)公共事務(wù)的壟斷，激發(fā)社會(huì)組織參與公共事務(wù)的活力與創(chuàng)造力。優(yōu)化社會(huì)治理資源，通過契約化形式將公共事務(wù)的管理委托給社會(huì)中介組織、事業(yè)單位，讓公眾積極參與到公共事務(wù)的管理中來，以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的聯(lián)合治理。此外要積極搭建公共管理的平臺(tái)，建立公民參與機(jī)制，將政府對(duì)話、民眾參與、社會(huì)組織協(xié)調(diào)三者有機(jī)統(tǒng)一起來，通過建立權(quán)力與利益關(guān)系、責(zé)任關(guān)系，將政府與社會(huì)組織的權(quán)、責(zé)、利制度化、模式化，形成三者對(duì)公共事務(wù)管理的平衡統(tǒng)一關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的創(chuàng)新性管理。
作者：孫健 單位：聊城江北水城旅游度假區(qū)鳳凰街道
制度管理論文:責(zé)任會(huì)計(jì)制度下公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理論文
一、責(zé)任會(huì)計(jì)制度在公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的概述
（一）公路企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容
1.設(shè)置責(zé)任中心，對(duì)其權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確。
嚴(yán)格遵循公路各部門運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的特征，將其進(jìn)行多個(gè)責(zé)任中心的劃分，對(duì)其職責(zé)范圍進(jìn)行明確，確保其能在權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立自主地履行自身職責(zé)。
2.編制預(yù)算責(zé)任，確定考核標(biāo)準(zhǔn)。
層層分解公路企業(yè)的整體目標(biāo)，將每個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行具體落實(shí)，作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)開展及工作效率評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
3.建立跟蹤系統(tǒng)，控制反饋情況。
對(duì)每一個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤系統(tǒng)的建立，將實(shí)際數(shù)和預(yù)算數(shù)進(jìn)行定期比較，找出兩者之間的區(qū)別，并進(jìn)行分析，對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制及調(diào)節(jié)。
4.分析評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)，建立獎(jiǎng)罰制度。
利用業(yè)績(jī)報(bào)告定期地編制，分析和評(píng)價(jià)各責(zé)任中心的工作成果，將實(shí)際成果作為獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作積極性進(jìn)行較大限度地調(diào)動(dòng)，從而起到提高工作效率的作用。
（二）公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中責(zé)任會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)原則
及時(shí)，責(zé)任主體原則。確保公路企業(yè)各部門管理人員充分享有運(yùn)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)，也要對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理的有效性進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)。遵循公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，進(jìn)行責(zé)任中心的設(shè)置并進(jìn)行責(zé)任會(huì)計(jì)核算體系的建立。第二，可控性原則。考核、評(píng)價(jià)公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中各責(zé)任中心的業(yè)績(jī)，將責(zé)任中心的自我控制為原則。如責(zé)任中心自身控制力度不足，其項(xiàng)目建設(shè)或經(jīng)營(yíng)管理中產(chǎn)生的費(fèi)用將無法對(duì)實(shí)際工作業(yè)績(jī)進(jìn)行真實(shí)、合理地反映，進(jìn)而影響到財(cái)務(wù)管理的有效性及成本核算的真實(shí)性。第三，目標(biāo)一致原則。在公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，必須確定統(tǒng)一目標(biāo)，也就是將企業(yè)整體目標(biāo)向各責(zé)任中心具體目標(biāo)的方向進(jìn)行分解。但各個(gè)責(zé)任中心的具體目標(biāo)必須和企業(yè)整體目標(biāo)具有一致性，防止因過分追求局部利益使企業(yè)整體利益受損。第四，激勵(lì)原則。要求確立合理有效的各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任預(yù)算。主要含有兩項(xiàng)內(nèi)容：首先，合理確定目標(biāo)，確保其可行性。其次，確保目標(biāo)完成后的獎(jiǎng)懲與其業(yè)績(jī)相符合。第五，反饋原則。向各個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行財(cái)務(wù)信息反饋，確保企業(yè)財(cái)務(wù)人員能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)掌握，進(jìn)而有利于采用相應(yīng)地措施進(jìn)行目標(biāo)及預(yù)算的調(diào)整。
二、公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中責(zé)任會(huì)計(jì)的核算形式及方式
（一）核算形式
為防止工作的重復(fù)性、降低核算的工作量，進(jìn)而起到完善和鞏固責(zé)任會(huì)計(jì)制度的作用，在公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，必須將責(zé)任會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)行責(zé)任中心的建立，對(duì)各責(zé)任中心進(jìn)行責(zé)任成本明細(xì)核算。嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路企業(yè)會(huì)計(jì)制度并與責(zé)任會(huì)計(jì)要求相結(jié)合，確保其核算內(nèi)容、依據(jù)等資源的一致性，確保報(bào)表等統(tǒng)一性，這種情況下，公路企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)的核算形式不僅要滿足責(zé)任會(huì)計(jì)制度的要求，還要充分滿足成本核算及會(huì)計(jì)報(bào)表編制的要求。
（二）核算方式
作為國(guó)家宏觀管理經(jīng)濟(jì)的重要方式，現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是各個(gè)企業(yè)必須遵守的法律法規(guī)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，責(zé)任會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用可以對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效提升。公路工程核算的成本主要包括人工費(fèi)用、材料費(fèi)用及機(jī)械使用費(fèi)和其他費(fèi)用等，由此可見，在各項(xiàng)成本費(fèi)用中其核算的內(nèi)容、依據(jù)具有一致性，這就為統(tǒng)一核算奠定了基礎(chǔ)。公路企業(yè)在現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)科目的前提下，進(jìn)行成本類科目的設(shè)置及增設(shè)，其增設(shè)內(nèi)容有主要基本生產(chǎn)等。
三、責(zé)任會(huì)計(jì)在公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
（一）制定目標(biāo)成本
公路工程建設(shè)主要通過招投標(biāo)的形式獲取，企業(yè)財(cái)務(wù)管理中主要依據(jù)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行責(zé)任層次劃分，在責(zé)任會(huì)計(jì)組織體系建立過程中，可以根據(jù)公路企業(yè)自身的具體情況進(jìn)行責(zé)任劃分。在責(zé)任會(huì)計(jì)中心確立時(shí)必須依據(jù)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行，公路企業(yè)的勞動(dòng)成果主要包含公路建設(shè)，健全責(zé)任會(huì)計(jì)制度，不僅可以有效減少投資成本，還可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公路企業(yè)的社會(huì)效益。依據(jù)公路企業(yè)的施工定額及財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)行其材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用的預(yù)測(cè)及進(jìn)行成本控制，確保責(zé)任目標(biāo)成本的科學(xué)性及合理性。
（二）劃分責(zé)任中心
對(duì)責(zé)任中心進(jìn)行科學(xué)劃分是責(zé)任成本管理體系合理構(gòu)建的重要問題，對(duì)公路各部門責(zé)任進(jìn)行明確劃分，對(duì)各責(zé)任中心之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，防止責(zé)任推諉情況的出現(xiàn)。設(shè)置責(zé)任中心必須遵循責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則及單位現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部管理層次和勞動(dòng)組織進(jìn)行確定。按照公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，并與具體項(xiàng)目情況進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)行責(zé)任中心的劃分。在責(zé)任會(huì)計(jì)制度中，可以將公路責(zé)任中心劃分為幾個(gè)部分，如：項(xiàng)目部責(zé)任中心、工程隊(duì)責(zé)任劃分等。在各個(gè)項(xiàng)目管理中，責(zé)任成本貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理活動(dòng)，為提高公路工程項(xiàng)目責(zé)任管理水平，必須對(duì)其進(jìn)行明確的責(zé)任中心劃分，只有這樣才能有效提升公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供有效保障。
（三）責(zé)任成本的預(yù)算和分解
在確保工程工期、質(zhì)量及安全的情況下，責(zé)任成本預(yù)算是核定給項(xiàng)目部的成本限額，責(zé)任成本預(yù)算不僅是各成本中心的發(fā)展目標(biāo)，也是考核責(zé)任中心業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。分解工程預(yù)算價(jià)，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)工程總成本構(gòu)成的各項(xiàng)成本要素進(jìn)行科學(xué)、有效地分開，為成本管理、控制及財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)考核提供強(qiáng)有力的保障。按照公路工程總成本的構(gòu)成，可以對(duì)其進(jìn)行有效分解，如：項(xiàng)目部責(zé)任成本、項(xiàng)目部上級(jí)機(jī)構(gòu)成本等。其中項(xiàng)目部責(zé)任成本也就是項(xiàng)目部無額定利潤(rùn)的工程成本，主要有項(xiàng)目部自身的開支和項(xiàng)目部所屬施工隊(duì)的各項(xiàng)直接費(fèi)用。另一個(gè)部分項(xiàng)目部上級(jí)機(jī)構(gòu)成本主要是指上繳稅金、間接費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用。這兩部分主要掌控機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目經(jīng)理部和其上級(jí)機(jī)構(gòu)，在責(zé)任成本限額內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行施工組織施工，公路企業(yè)在控制及管理項(xiàng)目部成本時(shí)，必須確保在成本限額內(nèi)將指導(dǎo)項(xiàng)目部的任務(wù)完成。
（四）責(zé)任成本控制
在公路工程建設(shè)中其主要特點(diǎn)為大規(guī)模投資額、建設(shè)具有較長(zhǎng)周期及施工難度大等。在建設(shè)中所使用的原料、機(jī)械設(shè)備及人工等費(fèi)用是否合理直接關(guān)系到成本控制、工程進(jìn)度等。因此，在下達(dá)責(zé)任指標(biāo)后，目標(biāo)責(zé)任成本完成與否，不能僅僅依靠指標(biāo)對(duì)施工主體進(jìn)行約束，還必須采取行之有效的管理方式，在管理過程中多采用責(zé)任成本進(jìn)行有效控制，只有這樣才能有效提升公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如必須統(tǒng)一進(jìn)行大量原料的采購(gòu)，防止分散采購(gòu)權(quán)，造成成本控制難度加大等，在目標(biāo)成本管理實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循月度、季度或年度的施工計(jì)劃，采購(gòu)部門對(duì)公路工程選用的材料進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，主要進(jìn)行各種材料的質(zhì)量、價(jià)格及規(guī)格等方面的調(diào)查，對(duì)材料價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)有效地分析，遵循材料的使用情況及工期長(zhǎng)短等進(jìn)行有效應(yīng)用，才能有效地降低實(shí)際成本。
四、結(jié)束語
綜上所述，為提高公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平，應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展的具體情況，選用與之相適合的責(zé)任會(huì)計(jì)制度，并將責(zé)任成本貫穿于整個(gè)過程中，只有這樣才能降低成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益較大化。
作者：王衛(wèi)芳 單位：信陽市平橋區(qū)公路管理局
制度管理論文:現(xiàn)代企業(yè)制度下成本管理論文
一、現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)成本管理存在的問題
企業(yè)在成本管理過程中，沒有注重成本信息的真實(shí)性和有效性。企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在日常的工作中，沒有加強(qiáng)對(duì)成本信息的及時(shí)收集和處理，而且有些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作態(tài)度不夠端正，對(duì)成本信息不夠重視，工作較為粗心不夠嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)的成本信息大部分是以往的舊的信息，就算采集了對(duì)企業(yè)的用處也是十分有限的。由于上述原因，企業(yè)得到的成本信息與現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)的成本信息不符，不利于企業(yè)根據(jù)有效的成本信息作出科學(xué)合理的決策，從而使得企業(yè)的生產(chǎn)不符合市場(chǎng)的需要。而且，企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的監(jiān)督力度較弱，沒有對(duì)原材料的采購(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致該過程存在灰色地帶，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。
二、完善現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系的措施
針對(duì)上述管理體系中存在的問題，本文提出了以下的完善現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系的措施。
1.提高企業(yè)的綜合價(jià)值
現(xiàn)代企業(yè)要想在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中總獲得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，就要提高企業(yè)自身的綜合價(jià)值，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這樣才能為企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要具備兩個(gè)方面的價(jià)值，一個(gè)是硬件價(jià)值，另一個(gè)是軟件價(jià)值。所謂硬件價(jià)值就是指企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)工具等，包括企業(yè)的廠房和機(jī)器等，這些為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了必要的硬件環(huán)境和設(shè)施，這是企業(yè)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)要提高綜合價(jià)值，就要及時(shí)更新技術(shù)和設(shè)備，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工具，要跟上國(guó)際的腳步，為企業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)提供條件。軟件價(jià)值就是指企業(yè)內(nèi)部的管理水平，生產(chǎn)效率和人力資源的素質(zhì)等方面，企業(yè)的軟件價(jià)值較高，可以充分發(fā)揮硬件價(jià)值的作用，企業(yè)的軟件價(jià)值代表著一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力，軟件價(jià)值也代表著一個(gè)企業(yè)發(fā)展的潛力。企業(yè)要充分提高自身的軟件價(jià)值，提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率，提高企業(yè)內(nèi)部人員的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的水平。企業(yè)的成本管理體系的完善需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)硬件價(jià)值和軟件價(jià)值的管理，要根據(jù)市場(chǎng)的要求對(duì)企業(yè)成本的管理系統(tǒng)進(jìn)行更改和完善，以便為企業(yè)的良好健康發(fā)展提供基礎(chǔ)。
2.多元化生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)的業(yè)務(wù)
現(xiàn)代企業(yè)要想完善企業(yè)的成本管理體系就要多元化的生產(chǎn)產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新能力代表著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的今天，企業(yè)要及時(shí)對(duì)自己的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行更新，對(duì)企業(yè)的人才進(jìn)行篩選，要積極主動(dòng)的對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的占有量，為企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額提供條件。在業(yè)務(wù)的管理方面，企業(yè)要設(shè)立專業(yè)化的部門對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，企業(yè)要注意保持工業(yè)化時(shí)代所特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益給企業(yè)帶來的優(yōu)勢(shì)，并要對(duì)自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估，將自己的業(yè)務(wù)按照對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的多少進(jìn)行分級(jí)，以便企業(yè)能夠?qū)⒉惶匾臉I(yè)務(wù)進(jìn)行虛擬化的處理，可以將企業(yè)不太重要而且生產(chǎn)不具有優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)外包給生產(chǎn)該業(yè)務(wù)具有比較優(yōu)勢(shì)的其他企業(yè)，從而發(fā)揮兩個(gè)企業(yè)的較大優(yōu)勢(shì)，這樣可以充分發(fā)揮企業(yè)間的比較優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益和收入，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，而且有利于縮短生產(chǎn)的時(shí)間并壓縮人力成本，減少企業(yè)的投入。
3.要對(duì)企業(yè)的成本信息進(jìn)行及時(shí)的更新
企業(yè)的成本信息對(duì)企業(yè)來說是非常重要的，企業(yè)的信息途徑有兩個(gè)，一是外部經(jīng)營(yíng)反饋給企業(yè)的信息，另一個(gè)事企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程中反映出來的信息。企業(yè)要想獲得利潤(rùn)和生存，就不得不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。成本管理要關(guān)注外部反映的信息，要注重市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求，要根據(jù)銷售情況和生產(chǎn)情況來及時(shí)調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部庫(kù)存，防止由于庫(kù)存貨物的積壓造成企業(yè)的成本上升。同時(shí)企業(yè)要及時(shí)關(guān)注外部科學(xué)技術(shù)發(fā)展的近期情況，獲取有效的信息，及時(shí)對(duì)企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行更新和改革，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的成本控制方案。再者，企業(yè)還要提高對(duì)內(nèi)部信息的重視程度，內(nèi)部管理通常會(huì)反映出人才素質(zhì)的高低和企業(yè)管理水平的高低，會(huì)反映出企業(yè)在成本管理系統(tǒng)中存在的問題和不足，這是要求企業(yè)完善內(nèi)部管理系統(tǒng)的重要警示，也是企業(yè)完善成本管理系統(tǒng)的重點(diǎn)所在。企業(yè)內(nèi)部和外部對(duì)成本信息的反饋對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，企業(yè)要根據(jù)該信息進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和變更，以便解決問題。
三、結(jié)語
現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)成本管理體系具有一定的問題，同時(shí)，完善企業(yè)成本管理體系對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，有利于企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)要從成本管理理論體系出發(fā)，要改變陳舊的理論觀念，從思想上和觀念上都要十分重視企業(yè)的成本管理體系的構(gòu)建，以便提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力從而提高企業(yè)的綜合實(shí)力。企業(yè)要善于從具體的實(shí)踐中獲取有效的信息，并深入分析信息和處理信息，提高收集、分析和處理信息的能力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展獲得機(jī)遇。
作者：唐爾亮 單位：中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司
制度管理論文:激勵(lì)制度下現(xiàn)代企業(yè)管理論文
一、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)制度存在的問題
當(dāng)前大多現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)的目的是為保障企業(yè)短期工作的有序進(jìn)行，但是沒有關(guān)注到員工長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問題，所以評(píng)估的結(jié)果難以和職場(chǎng)發(fā)展、技能培訓(xùn)、薪酬管理、用人決策等多項(xiàng)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致企業(yè)管理部門在人員的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不高。激勵(lì)不單單是為得出一個(gè)考核結(jié)果，若激勵(lì)之后，并未積極進(jìn)行反饋，不公開激勵(lì)結(jié)果，就會(huì)導(dǎo)致考核對(duì)象對(duì)考核過程及考評(píng)者的評(píng)語不甚了解，激勵(lì)的結(jié)果不能得到充分利用，也難以有效地與薪酬掛鉤，耗費(fèi)了大量的精力，結(jié)果不了了之。
二、完善現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)制度的對(duì)策建議
1.建立健全的績(jī)效考核制度
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效考核的現(xiàn)狀，必須將現(xiàn)代企業(yè)原有的職能式績(jī)效考核轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目為導(dǎo)向的矩陣式績(jī)效考核，同時(shí)成立績(jī)效考核管理辦公室、督導(dǎo)建立辦公室對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等工作。為解決不同職位人員績(jī)效考核的矛盾，優(yōu)化博學(xué)、專業(yè)的人員對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)可以設(shè)置督導(dǎo)監(jiān)理辦公室。主要對(duì)項(xiàng)目提供專業(yè)和技術(shù)支持，通過該方式，建立專業(yè)的、多層次的績(jī)效考核監(jiān)督和指導(dǎo)方式，用程序化管理和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)以及合理的人力資源調(diào)度，進(jìn)行企業(yè)績(jī)效考核管理。博學(xué)管理人員通過督導(dǎo)監(jiān)理辦公室可以管理更多的職員，對(duì)不同的職位人員進(jìn)行相適應(yīng)的績(jī)效考核管理。
2.堅(jiān)持以人為本，因人而異
我國(guó)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)核心是以人為本，也是人力資源開發(fā)和管理的基本原則。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的核心與靈魂是以人為本。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立人性化的激勵(lì)機(jī)制，從員工自身出發(fā)，愛護(hù)與關(guān)注員工，考慮員工的切身利益，理解和關(guān)愛員工，幫忙解決存在的困難，讓每一位員工在自己的崗位上放光發(fā)熱，營(yíng)造一個(gè)和諧溫馨的工作環(huán)境。此外，要有針對(duì)性的對(duì)不同崗位、不同層級(jí)的員工施行差別不同、層次分明的激勵(lì)機(jī)制，依照外部環(huán)境與實(shí)際情況變化，對(duì)激勵(lì)制度進(jìn)行改革與完善，以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。
3.對(duì)激勵(lì)的結(jié)果積極反饋
對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說，根據(jù)激勵(lì)制度的反饋，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在的問題并及時(shí)改進(jìn)，不但可以提高企業(yè)績(jī)效，還能夠改進(jìn)人力資源管理，同時(shí)做出正確的用人決策，表彰員工并提高其企業(yè)忠誠(chéng)度。因此，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)過程中形成相關(guān)制度與規(guī)范的反饋流程，讓員工盡快知道考核結(jié)果，作為以后提升業(yè)績(jī)與工作改進(jìn)的依據(jù)。通過把激勵(lì)的結(jié)果和員工的工作、薪酬調(diào)整切實(shí)聯(lián)系在一起，使員工感受到績(jī)效管理和自己的切身利益是緊密相連的，從而提高員工參與激勵(lì)和績(jī)效管理整個(gè)過程的積極性。現(xiàn)代企業(yè)可以借助當(dāng)今新媒體技術(shù)的發(fā)展，通過官方微博、微信等，公布企業(yè)的激勵(lì)條規(guī)、章程，將企業(yè)員工的激勵(lì)結(jié)果在微博、微信群里，讓員工及時(shí)得到近期的考核信息，盡早了解其不足，帶動(dòng)工作不積極的員工。此外，企業(yè)還可以制作內(nèi)部專用刊物，報(bào)道員工的先進(jìn)事跡及所獲獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)內(nèi)提高員工的工作積極性，對(duì)外起到企業(yè)宣傳的作用，吸引更多人才入駐企業(yè)。
作者：莊海昌 單位：中鐵隧道股份有限公司
制度管理論文:新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下的成本管理論文
一、不斷完善醫(yī)院成本管理體系
在實(shí)施成本核算的過程中，建議將醫(yī)療工作中消耗的各種費(fèi)用添加至成本核算重要內(nèi)容，針對(duì)醫(yī)療工作，開展成本核算，同時(shí)將各項(xiàng)責(zé)任成本有效進(jìn)行分?jǐn)偺幚恚侠矸纸庵敛煌暮怂銓?duì)象身上。醫(yī)院在制作財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)保障報(bào)表能夠?qū)︶t(yī)院各項(xiàng)醫(yī)療經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的各種成本項(xiàng)目進(jìn)行反映，在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下，成本核算應(yīng)避免對(duì)藥品收入以及醫(yī)療收入做分開處理，而應(yīng)該將兩者合并起來，設(shè)置“醫(yī)療收入”會(huì)計(jì)科目。針對(duì)藥品支出以及醫(yī)療支出，同樣做合并處理，設(shè)置“醫(yī)療支出”會(huì)計(jì)科目，這屬于新會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院成本管理改革的重要一步。
二、促進(jìn)預(yù)算管理與成本管理的有效結(jié)合
成本核算管理能夠針對(duì)事前預(yù)算發(fā)揮有效的監(jiān)督控制功能，盡早挖掘成本核算過程中存在的問題，及時(shí)制定有效方案解決相關(guān)問題，達(dá)到減少醫(yī)院經(jīng)營(yíng)成本的目的。醫(yī)院必須要針對(duì)各項(xiàng)成本實(shí)施事后核算以及控制，同時(shí)，促進(jìn)事后核算與事前控制、事中控制的有效結(jié)合。其次，醫(yī)院在開展成本管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，有規(guī)律開展核查工作，按照實(shí)際支出狀況對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)，促進(jìn)預(yù)算方案的完善和優(yōu)化。醫(yī)院必須要嚴(yán)格遵循國(guó)家財(cái)政部門和衛(wèi)生部門共同的新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定和要求，科學(xué)開展醫(yī)院成本管理，綜合分析醫(yī)院實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，構(gòu)建與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度以及成本管理規(guī)范，為醫(yī)院成本管理工作的順利開展提供有利條件。
三、提高會(huì)計(jì)核算人員的整體素質(zhì)
在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下，醫(yī)院必須要充分重視會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問題，會(huì)計(jì)工作人員不但要掌握豐富的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟練掌握各種會(huì)計(jì)專業(yè)技能，能夠針對(duì)各種專業(yè)軟件進(jìn)行熟練應(yīng)用，擁有較好的操作能力，能夠充分了解和掌握各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理程序以及方法，還必須要熟悉各種會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)法律法規(guī)，可以嚴(yán)格根據(jù)各種制度要求進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算管理。醫(yī)院必須要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)。此外，不斷完善財(cái)會(huì)人員的業(yè)績(jī)考核制度以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，提高其業(yè)務(wù)技能，使財(cái)會(huì)人員均能具備良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立正確的法制觀念。針對(duì)那些個(gè)人能力欠佳，無法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位工作的人員，建議及時(shí)進(jìn)行撤換處理。
四、加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)中成本核算軟件的研發(fā)
由于現(xiàn)階段部分醫(yī)院還未能開發(fā)出一套科學(xué)的成本核算軟件，無法為各項(xiàng)成本管理工作的有效開展提供技術(shù)支持和保障，因此，醫(yī)院必須要加大對(duì)成本核算信息系統(tǒng)和軟件的研究開發(fā)力度，加大財(cái)力、物力、人力投入，研發(fā)出一套與醫(yī)院實(shí)際工作狀況相適應(yīng)的成本核算軟件。醫(yī)院的成本核算軟件必須要與醫(yī)院臨床醫(yī)技科室、實(shí)物管理庫(kù)以及不同收費(fèi)點(diǎn)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等進(jìn)行有效聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)對(duì)賬，盡可能保障成本核算相關(guān)數(shù)據(jù)能夠得到有效收集、存貯、傳輸以及匯總。醫(yī)院成本核算軟件應(yīng)該要能夠?qū)崿F(xiàn)成本相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，可以實(shí)現(xiàn)成本核算的自動(dòng)化處理并自動(dòng)生成報(bào)表，具備完善成本計(jì)劃的作用，擁有成本控制、分析評(píng)價(jià)等管理功能，以便促進(jìn)醫(yī)院成本核算工作效率的提高。
作者：何曉鳳 單位：黃山市第三人民醫(yī)院
