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城市建設論文:城市建設中的歷史文化遺產保護論文
論文摘要：近年來，在我國城市規劃和建設過程中，歷史文化遺產遭破壞的情況時有發生，城市建設與歷史文化遺產保護工作相沖突，產生了諸多問題。本文從這些普遍問題出發，分析了產生問題的原因，闡述了保護歷史文化遺產在建設過程中的重要意義，并尋找出解決問題的一些措施。
論文關鍵詞:城市建設城市規劃文化遺產
聯合國教科文組織在國家保護文化和自然遺產的建議里，曾經說過‘在生活條件加速變化的社會環境里，為人保存與其相稱的文化環境，是大自然、先輩遺留的文明見證，這對人的平衡發展十分重要，為此應該使文化遺產和自然遺產在社會生活中發揮積極的作用，并將當代成就、昔日價值和自然之美納入整體規劃加以考慮”。歷史文化遺產凝結了民族的智慧，帶給我們的不僅僅是視覺感官上美的享受，她也是一部研究古代社會生產發展的百科全書，是我們研究古代文化的窗口，并且她對我們現代城市的硬件和人們文化思想的軟件發展有極其重要的指導作用。然而，目前看來，歷史文化遺產與城市建設的矛盾還沒有得到很好的解決。
一、城市建設在文物保護方面存在的問題及原因
改革開放以來，我國經濟穩步上升，城市建設有了突飛猛進的發展，但是有不少建設項目忽視了對歷史文化遺產的保護，使一些珍貴歷史文化遺產成為城市建設的犧牲品。歸納起來，主要有這樣幾種情況：
1．勘察不，造成建設施工時對地上和地下文物的毀滅性破壞。事例有重慶市2004年開工的36條共計2000多km的高等級公路中，發生多起嚴重毀壞文物點的事件，使得許多珍貴的文物古跡永遠地消失在推土機的重碾之下。
2．對歷史文化街區和文物古跡任意改造，致使街區歷史格局風貌和標志性建筑面目全非。如1991年被列為浙江省省級歷史文化名城的舟山，由于改造時沒有很好地考慮到文物保護問題，其中的定海古城在2000年就已不復原貌。
3．旅游事業發展過快，服務設施的盲目建設和游客劇增，加之疏于管理，對風景名勝和文物古跡的完整性產生干擾。這方面的問題長城景區比較普遍。以金山嶺長城為例，其現代化氣息已十分明顯，興建了纜車索道、滑索和卡丁車。據當地人反映，在旅游旺季，金山嶺長城儼然一座熱熱鬧鬧的游樂場。上述問題存在的原因是多方面的：
首先，最根本的在于我國歷史發展的特殊狀況。我國把保護歷史文化遺產納入規劃始于20世紀20年代，相對其他發達國家較晚。直到新中國成立后，關于歷史文化遺產保護的“弱勢”局面才得到扭轉。國家制定了一系列法規、法令，從中央到地方，都設立了文物保護管理機構。在城市規劃方面，1951年國家頒布了《關于保護地方文物古跡名勝的管理辦法》，1953年了《在基本建設過程中關于保護歷史及革命文物的指示》，法律法令的實施和文物保護單位的切實工作使文物保護逐步融入到城市規劃的工作范疇中。
然而“”的一場浩劫，借掃“四舊”之名，再次使我國的歷史文化遺產保護工作陷入尷尬的境地，大量不可移動文物、館藏文物以及民間收藏文物等遭到嚴重破壞。真正使文物保護工作走向正軌的時間是從20世紀80年代才開始的。至此，我國的歷史文化遺產保護工作走過了曲折起伏的階段。所以，我國特殊的歷史發展狀況，使文物保護的法制體系和管理體系先天不足，發育不良，這個歷史原因也是城市建設在文物保護方面存在諸多問題的首要原因。
其次，我國處于社會轉型時期，社會結構正由計劃經濟向市場經濟轉型、由農業社會向工業化乃至后工業化社會轉型、由欠發達國家向現代化國家轉型，這種整體性的社會變遷，深刻地影響著人們的價值觀念與行為取向，影響著城市規劃與建設的決策方向。歷史文化遺產在這場社會變遷中的存亡也面臨著巨大的考驗，文物保護能否在城市規劃建設中放到一個不可忽視的地位顯得至關重要。因此，經濟問題成為城市建設與文物保護步調不一致的原因。一方面，城市建設能帶動城市發展，帶來巨大的經濟效益，遠遠大于文物違法成本。建設方即使破壞文物，文物部門也很難對其采取有力措施。另一方面，從計劃經濟時期開始，文物保護部門長期以來的專向資金依賴于政府撥款，從文物古跡的修繕到工作人員的勞動所得，全部是由專項資金來支付，因此國家背上了一個很大的包袱。這種情況下，很多地方政府便忽視了對文物古跡的保護。建設方的“主動”和文物保護方的“被動”，兩方面的原因促使歷史文化遺產的“尊嚴”難以維護，所以經常可以看到很多歷史城區被改造得面目全非，周邊的環境又臟又亂，甚至有些歷史性建筑毀壞。
再次，我國長期忽視對大眾文物保護的法制宣傳和道德教育工作，也沒有形成比較規范的文物保護民間團體。使文物保護的群眾基礎力量較為薄弱，不能對城市規劃中有損于歷史文化遺產的決策形成輿論壓力。也就是說，群眾的文物保護意識淡漠，難以形成有利于保障歷史文化遺產完整性的軟環境。而在這方面，西方發達國家公眾則具有較高的文物保護意識，其外在因素與教育密切相關，并且一些國家(如德國)，把公眾參與城市建設納入法律程序，把規劃目標、方案向公眾公開展示并聽取公眾意見，這對文化遺產的保護是十分有利的。遺憾的是，我國在這方面還存在許多盲區。
二、城市建設與歷史文化遺產保護協調發展的兩例成功經驗分析
1．日本京都
1991年京都在城市規劃和土地利用中，按“保護、再生、創造”的理念劃分為三個區：自然景觀和歷史景觀保護區、以調和為基調的中心復興區、城市新功能集聚區。作者認為京都的這種規劃模式充分利用了歷史城鎮的兩種保存方式：凍結保存(表現在自然景觀和歷史景觀保護區)和復原保存(表現在以調和為基調的中心復興區)。同時，為滿足城市經濟發展需要劃分出城市新功能集聚區的做法針對性強，便于該區域迅速地規劃建設，沒有“擔心歷史文化遺產遭破壞”的憂慮。京都的區域劃分和貫徹三理念的發展模式，不僅保護了歷史文化遺產，也促進了其他新產業的發展，使城市活力煥發。
2．江蘇蘇州
蘇州采取保存古城基本格局，控制古城內建筑高度，疏散一部分古城人口，向城市兩側發展的策略城西為高新技術開發區，城東為工業園區。作者認為這種規劃模式比較傳統，向一側或兩側發展基本不會使古城區發生大的變動，利于保持古城面貌。雖然東西兩個新區的經濟文化聯系要穿越古城區，會給古城造成一些影響，但由于蘇州在交通規劃方面采取了措施(如限制車輛在某些古城街道通行)，又彌補了這種缺陷。總的來說，蘇州整體規劃建設在文化遺產保護方面取得的成效十分顯著。
三、解決城市建設與文化遺產保護問題的幾項措施
1．強化政府職能，將監督落到實處
我國的《文物保護法》規定：“進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市政府文物部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查和勘探。”法律有明確規定，但在實際實施時，一些行政部門帶有經濟利益主體的性質，把考察和審批作為了一個象征性的程式，落腳點卻放在了收費上。這種工作性質的改變對我們的文化遺產保護很不利，所以強化政府職能十分必要。尤其在歷史文化遺產存在區域內，政府在建設單位遞交項目建議書之后，應嚴格組織從事考古發掘的單位進行實地考察，對可能產生文物危害的項目，令其合理修改方案，做到文物保護的萬無一失。監督工作落到實處，才有成效，同時，也能更好樹立政府形象，取信于民。公務員之家
2．不照搬照抄，借鑒成功經驗要合理
有些歷史文化遺產比較豐富的城市，規劃部門在規劃過程中，采取借鑒國內外成功經驗的辦法，但是規劃中沒有做到深入細致調查，反而取得“東施效顰”的效果，造成了許多問題，如古跡復原處理不當，新設項目與原有景觀不協調，改變或破壞了原有的歷史、文化、民族風格，弄得不倫不類。借鑒不等于照搬照抄，每個城市都有自己的特色，尤其是古城和新興城市之間的借鑒更需要謹慎，針對城市自身特點合理制定方案，做好預測工作，做到各方面兼顧，才會取得成效。
3．做好保護文化遺產的普及教育
我國目前確認不可移動文物點近40余萬處，全國重點文物保護單位1271處，國家歷史文化名城101座，歷史文化名鎮、名村22處。眾多的文物需要保護，單憑政府的力量和職能部門有限的人力，是遠遠不夠的。所以，實施文化遺產保護的主導力量還在于廣大公眾。而作者在所在大學做了一項關于文化遺產的隨機抽查，其中競有90％以上的學生對文化遺產的了解很不，大部分人的認識僅限于博物館里陳列的出土文物和歷史建筑。由此推測，公眾對此方面的了解整體上看不容樂觀。
文化遺產是我們中華民族的精髓。中國作為世界四大文明古國之一，培養公眾的保護意識是十分必要的。作者認為僅僅從法制宣傳和道德教育上出發是不夠的，應把保護文化遺產作為普及教育內容寫入中小學，乃至大學教材，作為一項必修的課程，讓當代人以及后代人接受系統的教育。這樣，全民的文化遺產保護意識才能從根本上得以形成，保護工作的社會基礎才會牢固。啟動這項工程需要國家教育、建設、文化、文物等多個部門協調合作，并且需要長期不懈的努力，工作艱巨，從長遠角度出發，這對我國今后的歷史文化發展十分有益。
城市規劃建設是繪制城市發展面貌的一支巨筆，歷史文化遺產又是體現民族精神和民族特色的一幅圖畫，這支巨筆不能毀壞這幅畫，應給圖畫添光加彩，使她更美。我們期待著今后城市建設中，文化遺產保護工作做得越來越完善，城市面貌越來越好。
城市建設論文:金融支持創新型城市建設研究論文
摘要：建設創新型城市是城市綜合競爭力提升，城市創新文化環境營造及城市可持續發展的根本途徑。而金融支持對于創新型城市的建設具有不可替代的作用。分析了金融支持創新型城市建設的要素構成和作用機理。
關鍵詞：創新型城市；金融支持；金融支持系統
我國經濟的迅速發展，使得城市化進程面臨包括城市綜合競爭力提升、城市可持續發展、城市創新文化環境營造等帶來的一系列問題和挑戰。
1創新型城市的內涵與特征
1.1創新型城市的內涵
對于創新型城市的內涵的理解一般有兩種：一是指通過創新解決城市發展中的問題；另一種是指以創新驅動城市經濟的增長和發展乃至社會的發展。本文認為應把兩者結合起來，從而可以得出創新型城市的科學內涵是：以城市內部創新要素為支撐，最初是通過創新解決城市發展中的問題，逐漸形成城市持續創新能力，實現建立在城市經濟增長和經濟增長方式轉變的基礎之上的城市可持續發展(城市雙贏發展)。
1.2創新型城市的特征
創新型城市是相對于傳統城市發展形態而言的一種新的城市發展形態。因此，它擁有一些處于傳統發展形態的城市所不具備的特征。而這些特征是設計創新型城市建設藍圖必須給予充分關注的基本方面。概括起來，可以分為以下幾個主要方面：
（1）創新性是創新型城市的最基本特征。這種創新性主要表現為城市發展觀念的創新和發展模式的創新。對于城市內部而言，這種創新性表現在科技創新、體制創新、管理創新和文化創新的綜合創新，其中科技創新包含知識創新和技術創新，是城市創新的核心表現形式，體制創新、管理創新和文化創新是城市創新的基礎和保障條件。一個城市只有具備了創新性這種基本的特征，才有資格被稱作為創新型城市。
（2）相對完善的城市創新體系。相對完善的城市創新體系，具體來說應包括科學化的創新管理調控體系、多元化的創新要素投入體系、高效化的創新活動服務體系、制度化的創新人才保障體系。這四個子體系缺一不可，相輔相成，以保障創新的順利進行，共同促進產業和經濟結構的調整和發展，最終實現經濟增長方式的根本性轉變。
（3）可持續性。作為一種全新的城市發展和治理模式，創新型城市必然具備可持續城市的發展特征，這種可持續性表現在幾個核心層面：一是可持續的城市經濟，能夠持續的創造就業與財富；二是可持續的城市社會，能夠保障社會的和諧與發展；三是可持續的城市環境，能夠建立協調穩定的生態系統。以可持續性為特征的創新型城市兼具“生態城市”特征，即：以可持續發展為目標，人與自然和諧共生的社會——經濟——自然復合生態。可持續性既是創新型城市的一個核心特征，也是創新型城市發展的一個主要方向和目標。
（4）創新型城市的集聚性。集聚性是創新型城市的重要特征，創新型城市集聚著大量的關聯程度相當緊密地創新性產業和企業。同時，創新產業和企業的集聚帶來了專業化創新人才的集聚，而專業人才集聚在一起，又進一步激發了人們的創新精神和創新熱情，有利于新思想和新技術的產生。這樣，創新產業和創新人才的集聚就出現了一種自強化機制，推動城市經濟良好發展。
2金融支持創新型城市建設的要素構成
建設創新型城市是一項龐大的社會系統工程，需要城市系統中許多創新因素的支持，特別是各因素之間的整合和協同支持。在支持創新型城市建設的各種因素中，金融支持因素具有不可替代的作用。
創新型城市的金融支持，從性質上可以分為政策型金融支持和市場型金融支持兩種類型：一方面，創新型城市需要的金融服務離不開市場機制的作用，基于市場的價格發現和資源配置功能，引導社會資金進入企業創新活動，實現產業資本和金融資本的融合；另一方面，創新型城市還需要政府發揮作用，即政府通過設立專門機構，以及制定和貫徹政策等方式，引導創新型活動所需要的資金導向，從而體現出對技術創新活動的政策傾斜，促進創新的成功實施。從以上兩種金融支持的類型，我們可以得出金融支持條件的主要要素構成：
(1)政府。從美國奧斯汀和西雅圖，印度的班加羅爾、芬蘭赫爾辛基等許多著名的創新型城市建設的經驗可以看出，政府在對創新型城市建設的金融支持中起著非常重要的主導作用。首先，政府對城市金融業改革和發展規劃具有組織和領導功能，如：政府制訂城市金融業發展的政策，確定城市金融業階段性發展目標，組織、引導和協調各金融機構等；其次，政府具有對各類金融資源進行整合和推廣的功能，如：對外進行宣傳，定期舉辦國際或國內金融論壇，為國際、國內金融人才搭建交流平臺等；，政府具有金融服務功能，如：完善金融機構發展的配套體系,為金融機構創造良好的外部環境，提供可持續的資金支持等。
(2)金融機構體系。建立以銀行、證券、保險為主體，其它多種類型、多種所有制形式的金融機構并存、結構合理、功能完備的現代金融機構體系有利于達成城市金融資源的高效配置與利用，從而為創新型城市建設提供強有力的資金支持和良好的金融環境。我國金融機構體系中的各個金融機構都在創新型城市的建設都起著不可忽視的作用。如：中國人民銀行為創新型城市建設提供政策依據；政策性銀行往往是創新型城市建設最主要的資金來源；商業性銀行為城市建設提供了許多產品，促進資源的有效配置；非銀行金融機構有利于城市建設中的風險分散和風險擔保等。
(3)金融市場體系。一個健全的金融市場在創新型城市的建設中扮演著非常重要的角色，它能夠高效率地聚集、分配資金，有效地調節社會資金的配置，并且促進城市經濟的協調發展和經濟結構的優化。完整的金融市場應該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，每個市場對創新型城市建設的金融支持都不可缺少。對于高新技術企業來說，資本市場的作用尤為重要。如：貨幣市場為創新型城市建設提供短期資金融通，以達到資金的高效率利用；資本市場里的中長期銀行信貸市場為城市建設提供長期的資金支持；證券市場為許多企業提供了更好的融資渠道，為他們的發展提供了資金保障等。
(4)金融服務及配套體系。創新型城市既需要各種投融資服務，也需要其他豐富多彩的金融服務、金融產品和金融工具，諸如信貸、保險、信托、證券發行和交易、金融衍生交易、風險投資、票據、擔保、融資租賃、外匯管理、貨幣經紀、資產管理、財務顧問、征信服務等。社會化的金融服務配套體系在金融支持創新型城市發展中的作用也不容忽視。會計、法律、評估、評級等服務機構都是不可或缺的，它們通過發揮審計、咨詢、評估、監督等作用，保障創新型融資活動的順暢進行。創新型城市建設也離不開健全的金融法律制度的支持。金融能否支持創新型城市的發展，有賴于金融法律制度是否鼓勵金融創新，能否為金融機構的業務創新和發展提供足夠的空間。
3金融支持創新型城市建設的作用機理
(1)金融支持系統為創新型城市建設籌集資金的功能。在創新型城市的建設過程中，許多從事自主創新的企業存在著諸多金融支持訴求，這種訴求主要包括：一是資金瓶頸。技術創新是一項復雜性的長期活動，其不確定因素多，資金需求大。缺乏適當的融資渠道與平臺而造成的資金瓶頸，已經成為我國大多數企業技術創新的重大障礙。二是缺乏流動性。與其他投資不同，技術創新投資具有很強的資產專用性，而這導致了技術創新項目相關資源投入缺乏流動性。三是高風險對應性。由于技術創新項目本身的基礎、難度和復雜性、外部市場等環境的不確定性以及企業自身能力的有限性決定了技術創新過程存在風險，因此商業銀行對技術創新項目不感興趣。金融支持系統的籌集資金功能就是使得通過開發設計一系列金融產品、金融工具，提供投融資服務，為技術創新企業發展和城市自主創新提供充足的資金保障。
(2)金融支持系統的價格發現功能。技術創新過程涉及研發人員、風險投資基金、政府相關支持部門、商業銀行、證券公司等很多經濟主體。技術創新順利進行及其實現的基本前提是相關主體對于技術的價值和價格有一個基本的認識和判斷，并且在雙方可以談判接受的范圍之內，而最終達成一致。真實的技術價格是在金融機構參與技術創新過程中通過競爭自然形成的。這種價格通過金融系統的其他組成部分向外界相關各經濟主體傳遞，從而使這一“發現”的技術價格成為一種現實價格。這樣，就為技術創新相關主體之間契約的達成奠定了重要基礎，從而有力促進技術創新的順利進行。
(3)金融支持系統具有分散風險功能。針對技術創新的不確定性，在中小科技型企業發展的不同階段，金融支持系統可提供風險投資、私募、信貸、股權融資等不同的金融產品和工具，以分散和轉移風險，滿足中小科技型企業發展的需要。在技術創新過程中，創新主體往往難以獨自承擔全部風險，而金融支持系統的該項功能就是使得技術創新風險發生轉移和分散，以達到在不同主體之間的合理配置，從而為技術創新的融資提供可行渠道，保障創新的成功。
(4)金融支持系統的第四項重要功能就是項目篩選。技術創新過程實質是一個包括技術創新方向的篩選確定、創業合作伙伴的選擇、戰略聯盟對象的確定、融資方式選擇、技術創新調整等的不斷篩選擇優的過程。所以，技術創新金融支持的內在機理之一，就在于金融系統能夠對技術創新項目進行挑選，擇優汰劣。這個過程實質上就是以資金供求形式表現出來的資源優化配置過程。整個社會的資金在不斷的項目篩選過程中，引導整個社會資源的優化配置和經濟效率的提高。公務員之家
(5)金融支持系統的信用約束功能。技術創新主體在籌集到資金的同時，還要接受來自資金提供者以及金融市場施加的各種約束。一是來自股東的監督，包括風險投資者等在內的股東關心企業的經營狀況和發展前景；二是來自債權人的監督，包括商業銀行等在內的債權人對企業的監督；三是來自資本市場的壓力，企業經營好壞影響其金融產品的價格，價格高低直接關系到企業和投資者的利益；四是來自社會的監督，包括會計師事務所、律師事務所、資產評估公司等中介機構也對企業形成有力的監督。這些監督促使企業改善經營管理，推動企業健康發展。
城市建設論文:市政債券構建城市建設舉債新策略論文
編者按：本文主要從城市建設舉債的理論基礎；城市基礎設施建設舉債的具體方向；城市建設舉債的重要途徑——市政債券三個方面進行論述。其中，主要包括：公共品有純公共品和混合公共品（或準公共品）之分、政府部門的支出分為經常性支出和資本性支出、政府通過收取稅費獲得的財政資金和通過舉債獲得的債務資金來支付這些公共品支出、政府對部分純公共品的支出和對部分混合公共品的支出都屬于資本性支出、把可以舉債的城市基礎設施分成公益性和經營性兩類、經濟大背景的變化要求允許發行地方債券等。具體材料請詳見。
一、城市建設舉債的理論基礎
城市基礎設施的公共品性質引導我們從公共品理論著手討論。在公共品理論中，公共品有純公共品和混合公共品（或準公共品）之分，純公共品必須同時具有三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。其典型例子是國防、行政（或司法）服務。但大多數公共品都只具有有限的非競爭性或有限的非排他性，介于納公共品和私人品之間，因而只能稱作混合公共品。如教育、政府興建的公園和醫院、擁擠的公路等都屬于混合公共品。一般來說，對純公共品的供給，政府財政應全額負擔，不能依靠市場機制解決，而對于混合性公共品的供給，則應該采取政府和市場共同分擔的原則。就是，無論純公共品的供給還是混合公共品的供給，政府都有不可推卸的責任，假設政府可以舉債，關鍵是要分清哪些公共品必須由財政資金提供，哪些可以由債務資金提供并且更有效率。
下面考慮政府部門的對公共品的支出。政府部門的支出分為經常性支出和資本性支出，在一定時期（如一年）的政府支出中，經常性支出直接形成當年的社會消費利益，而資本性支出所產生的利益不直接發生在當年，而且還同時在今后若干年內發揮作用，根據這樣的劃分，政府對公共品的支出大部分都屬于資本性支出，如政府建造的公路、圖書館等混合公共品以及國防、照明等純公共品，它們將在今后很長的時期內為整個社會提供利益，其建造成本不能全部視作當年提供的公共品的成本，而應該分攤到今后的收益年份中去。只有一部分純公共品，如政府必須支付國家公務員的工資、行政辦公費用等，才屬于經常性支出，這些支出直接形成當年公共品的成本，它與社會當年受到的公共服務利益直接相關。
政府通過收取稅費獲得的財政資金和通過舉債獲得的債務資金來支付這些公共品支出。在通過稅費等財政手段籌資的情況下，收益者和成本負擔者是一致的，而舉債籌資把公共品的受益與成本負擔分割成兩個不同的時期，使受益者和成本負擔者變得不一致，現在的社會成員免費享用了公共品所帶來的效益，而未來的社會成員則要承擔以往公共品的生產成本。這樣，政府部門的經常性支出應由財政資金承擔，如果以舉債收人來承擔當年的經常性支出，意味著讓現在的人無償享受公共品的利益，而讓以后的人來承擔償還債務的責任。公共品的受益者
與成本承擔者的分離，難以使公共品的提供達到有效配置的目標，舉債籌資會使公共品的提供規模超過有效率的提供水平。對于政府部門的資本性支出則不應以財政籌資作為的渠道，通過舉債籌資將成本分攤到今后的各個受益期，將有助于社會選擇比較符合效率要求的公共品提供水平。因為如果用當年財政資金來承擔當年全部資本性支出，就意味著讓現在的人承擔公共品的全部成本，而讓以后的人免費享受它所產生的效益，從資源配置的角度看，這會使公共品的提供水平低于有效率的水平。
于是可以得出結論，政府部門的經常性支出由財政資金支持、資本性支出由小部分財政資金和大部分債務資金共同支持是符合效率要求的。由于政府對部分純公共品的支出和對部分混合公共品的支出都屬于資本性支出，所以政府對絕大部分公共品的支出在使用一部分財政資金的基礎上，都可以以舉債獲得的債務資金來支持。
城市基礎設施主要包括：城市道路、橋梁、排水、路燈、污水處理、防洪；供水、燃氣、公共交通、集中供熱、輪渡；園林綠化和環境衛生等（對城市基礎設施公共品的分類見表1）。那么同樣，在這些城市公共品的供給上，只有純公共品中的基礎設施的維護和人員經費必須由財政資金支付，其余的純公共品和混合公共品都可以由債務資金供給，即可以通過舉債的方式籌集資金。
表1城市基礎設施的分類
二、城市基礎設施建設舉債的具體方向
上面的分析明確了絕大部分城市公共品的建設可以而且應該以債務資金來支持，基本消除了舉債進行城市基礎設施建設的疑慮，但是，考慮到政府的還債能力，舉債必須有一定的規模和限度，因而就必須進一步明確哪些基礎設施更應該舉債，哪些基礎設施使用債務資金進行建設更為高效。
首先把可以舉債的城市基礎設施分成公益性和經營性兩類。公益性基礎設施包括城市一般道路、橋梁、隧道、路燈、公共綠地和防洪排澇這些純公共品以及混合公共品中有小部分內部收益但外部收益顯著的一部分城市基礎設施，如給排水設施、園林、環境衛生等；經營性基礎設施包括了其余的混合公共品，如自來水、燃氣、集中供熱、公交、地鐵等，它們既有外部收益又有一定內部收益。
對于公益性基礎設施，它們是為城市提供基本公共服務的公共設施，一般不能或者較難直接向服務對象收取費用，且和其他基礎設施項目比起來投資規模相對不是很大，所以通常由政府撥款投資建設較為合適，目前主要是以財政撥款、城市維護建設稅和少量的收費支持其建設。對于其中規模稍大的項目，也可以通過舉債的方式進行，但債務本息也應由財政收入償還。
經營性基礎設施項目從技術上能夠向服務對象收取費用，又具有一定的內部收益，可以通過經營創收，并且其產出一般易于界定，可以強制履行合同，采取競爭方式生產，因此在一定程度上可以通過市場的方式解決其運營和發展的資金。這里市場的方式是指政府利用預算安排和政策安排形成經濟刺激，引導民營企業參與公共產品的生產，具體形式包括：政府與民營企業或國有經濟組織簽定生產合約、長期特許經營權、租賃承包、政府經濟補貼和資助、政府參股等。通過市場提供一方面降低了政府的財政負擔，一方面又能促進公共品和服務的質量。比如供水、燃氣、供熱、公交等，目前基本由市政公用企業提供，財政的壓力已減輕不少，且隨著市場化的推進，可以進一步按照公司法的要求，建立現代企業制度，按市場的方式運作。但是，由于經營性基礎設施項目需要在其正常運轉起來以后才可能產生收益，加上其固有的外部性，項目建設的初期投資基本還是須由政府解決。另一方面由于經營性基礎設施項目的投資規模普遍比較龐大，有些大型、特大型項目的投資規模更是一般項目所不能比擬，僅靠財政資金支持難免十分吃力，所以在這些經營性基礎設施項目上，舉債比較必要和可行，這也應該是債務資金的主要使用方向。
三、城市建設舉債的重要途徑——市政債券
我國《預算法》規定，地方政府不準發行政府債券，因此政府在搞城市建設時，不得不以各類公司、基金的名義或者各種集資、攤派等手段進行所謂的“多元化融資”（實際是變相舉債），而這些融資借款項目的最終責任承擔者都必然是地方財政，結果造成地方政府顯性和隱性借債劇增、債務管理失控的局面。和這些變相舉債相比，發行市政債券較容易控制發債規模和把握償債能力，保持債務規模的穩定性，因此我國應該考慮借鑒西方國家經驗，以發行市政債券的方式進行城市建設。
1．經濟大背景的變化要求允許發行地方債券。《預算法》頒布之時，我國正處于短缺經濟時期，供給不足、需求過旺是經濟運行的主要傾向，地方政府只負責投資決策，不負責投資風險；企業預算軟約束，熱心于數量擴張，較少注意經濟效益。在這種背景下，宏觀經濟政策的主要取向是控制、收縮，《預算法》不準地方政府發行債券也是當時宏觀經濟政策的一種反映。而到現在，我國的經濟早已告別短缺，企業、銀行的運行機制也發生了質的變化，預算正在硬化，因此宏觀經濟的主要取向也由控制需求轉向刺激需求，經濟大背景的變化要求對《預算法》作出修改，允許地方政府發行債券。
2．賦予地方政府舉債權是分稅制的必然。按照分稅制的基本要求，地方各級預算經常性收入由本級的稅收、服務性收費和中央（上級）補助組成，以上收入不能滿足需要時，允許發行地方債券，用以彌補基礎設施建設支出。舉債權是規范的分稅制下各級政府應有的財權之一。目前，我國已初步建立起劃分事權、財權、稅收權的分級財政體制，賦予地方政府舉債權也屬必然。
3．發行市政債券將有效推動城市建設。市政債券可以首先在大中城市發行，與企業和個人相比，城市是很好的負債主體，城市在全社會中的信譽，僅次于中央政府，優于大的企業集團。通過發債籌集城市建設資金，主動權操縱在城市政府手中，便于實施，很快就能籌集大量資金，不僅不加重企業和個人稅費負擔，而且能擴大就業，增加建材、施工、市政設計等企業和個人的收入。同時，市政債券風險小，相對于儲蓄來說又有免稅的好處，因而又給市民提供了持有多樣化、高質量金融資產的機會，起到繁榮城市經濟的作用。一般來說，以負債經營城市，其財政盈余出現不會需要超過160年，在發行市政債券的推動下，城市基礎設施逐步建成，將結束其建設期，進入年稅費收入大于年建設支出的經濟繁榮期，形成良性循環。
城市建設論文:發展現代農業振興經濟型城市建設分析論文
編者按：本文主要從阜新的自然環境和農業資源；阜新經濟轉型現代農業發展現狀；阜新市發展現代農業的經驗；加快發展阜新現代農業的改進建議；結語幾個方面進行論述。其中，主要包括：農村土壤、河流污染少,無疫病區、阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業的傳統習慣、豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源、阜新經濟轉型產業發展方向和重點、阜新市轉型發展現代農業取得的初步成果綜觀、農產品精深加工業初具規模阜新市現已引進和培育、農業結構調整優化,農業總產值增幅較大、國家農業科技園區和專業基地建設步伐加快繼、農村固定資產投資成倍增長、經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持、項目立項審批難由于阜新地區工業基礎薄弱、缺乏金融資本的有效支持、農業社會化服務體系亟待建立、發展現代農業必須調整優化農業產業結構、發展現代農業應以農產品精深加工為主導、經濟不發達地區發展現代農業應以民營為主、現代農業必須發展綠色經濟、重視軟硬環境建設、打造知名品牌努力打造幾個知名品牌、重視生態建設把經濟發展、提高農業勞動者素質、進一步加快農業社會化服務體系建設、“先用之于民,再取之于民”等，具體材料請詳見。
摘要:通過實際調查,在分析阜新經濟轉型和發展現代農業的思路以及總結阜新發展現代農業成果和存在問題的基礎上,對阜新發展現代農業進行了理性思考,提出了促進阜新發展現代農業、加快資源枯竭型城市經濟轉型的建議與措施。
關鍵詞：經濟轉型現代農業產業結構農業產業化
1阜新的自然環境和農業資源
阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%。總人口193萬,其中農業人口108萬。阜新地區人均耕地約0137hm2,農村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農村土壤、河流污染少,無疫病區。該地區屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數282617h,是遼寧省日照時數好的地區。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業的傳統習慣,發展畜牧業有著較好的基礎。糧食年產量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產各類農作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業的發展提供了良好的天然條件。阜新擁有健全的種畜繁育體系,原種豬場、關山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經濟轉型發展現代農業具有得天獨厚的優勢。
2阜新經濟轉型現代農業發展現狀
1、阜新經濟轉型產業發展方向和重點2001年12月8日,國務院將阜新市確定為全國及時個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。歷經4年的轉型實踐,阜新市經濟轉型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現有基礎和優勢,構筑“主導產業+支柱產業”經濟格局,變單一經濟結構為多元經濟結構。發展現代農業作為經濟轉型的重點方向,把發展綠色農產品精深加工業作為主導接續替代產業。同時培養玻璃、電子、橡膠、氟化工業等一批支柱產業。經濟轉型的最終目標是走出以煤為主的黑色經濟,實現產業結構的升級,建設以現代農業為主導的綠色經濟,建立起阜新市在區域經濟中的優勢地位。發展現代農業的重點是著重發展綠色農產品精深加工業,推進阜新市國家農業科技園區建設,建設一批綠色農業產品生產基地,走“綠色農產品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態農業”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現代農業和農產品精深加工基地。
2、阜新市轉型發展現代農業取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業的理念發展農業”的現代農業發展理念漸漸清晰,農業產業化的雛形已初步顯現。農業也不再局限于及時產業,而是三種產業的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產業。阜新市大力發展了高科技農業、特色農業、生態農業以及與農業相適應的農產品加工業,由種養業向現代加工業和現代物流業延伸,建設了一批科技含量較高的農業園區和農業專業小區;大力發展了以品質牧草為主的飼料作物種植業,現代農業發展取得了較大的成果。
3、農產品精深加工業初具規模阜新市現已引進和培育70多家龍頭企業,包括河南雙匯、內蒙伊利、上海大江、草原興發、東阿阿膠等國內有知名度的品質農產品加工企業。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農業產業化鏈條,已建成東北地區較大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業。龍頭企業和產業鏈條、農產品生產基地帶動了農產品加工業以及相關產業的發展,農產品精深加工業產值占規模以上工業的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農產品加工業及時階段的布局,初步構筑起接續主導產業框架[2]。
4、農業結構調整優化,農業總產值增幅較大從表1可以看出,農林牧漁業總產值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農業(小農業)比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業和牧業呈現較快增長趨勢,畜牧業迅猛發展,種植業結構不斷調整優化。21213特色種植業迅速崛起經濟轉型給阜新市的種植業結構調整帶來了前所未有的機遇,這突出表現在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業迅速崛起。阜新市發展特色農業的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業、4個產品、約423313hm2基地獲得無公害農產品認證;有16戶企業、35個產品獲得綠色食品標志使用權①。特色種植業中,雜糧發展尤其突出。在轉型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業有限公司等雜糧加工龍頭企業,采取公司與農戶簽訂單的形式組織雜糧生產,使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業配套的生產基地就超過約0167hm2。龍頭企業的引導和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產品以獨特的風味迅速打開了市場。
5、國家農業科技園區和專業基地建設步伐加快繼
2001年國家批準建立國家農業科技園區后,阜新市又相繼建立了29個專業小區。在國家農業科技園區內,已成立14家農產品加工重點企業和10個研發中心,國家農業科技園區和專業小區配套設施相繼完成。
6、農村固定資產投資成倍增長僅在2003年的農村投資中,除國家和地方財政用于電網改造、水利、道路等基礎性投資外,分布在鄉鎮的企業、基地和農戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發展現代農業遇到的主要困難和問題轉型4年來,阜新市現代農業發展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多
7、經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經濟轉型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優勢,沒有形成政策洼地效應[3]。
21312項目立項審批難由于阜新地區工業基礎薄弱,企業規模小,規劃上報規模不大,與國家開設的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設用地指標,許多轉型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。
8、缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經濟發展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農產品加工龍頭企業。阜新市是信貸貸差地區,許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權已經收到省行,阜新市行只有報送權,沒有審批權,經濟轉型缺乏金融資本的有效支持。
9、農業社會化服務體系亟待建立調查問卷顯示,農產品加工企業和農民渴望建立完善的農業社會化服務體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農產品的科技含量和市場競爭力;盼望建立的農產品檢驗檢測體系,使產品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產資料市場的法制監管。
3阜新市發展現代農業的經驗
阜新市轉型4年來現代農業發展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經濟欠發達地區發展現代農業,實現從傳統農業向現代農業的盡快轉變,農業發展中應注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。
1)發展現代農業必須調整優化農業產業結構。建立現代農業發展體系,就必須調整和優化農業產業結構,整合農業資源。
2)發展現代農業應以農產品精深加工為主導,打造特色產業鏈。人們對農產品加工食品的消費逐年增加,農產品加工業有著相當大的發展空間。當今的國際農業競爭,不再是單個產品、單個生產企業的競爭,而是包括農產品質量、品牌、價格和經營成本、經營方式在內的整個產業體系的綜合競爭。發展農產品精深加工業是對農業資源實行縱向整合、提高農產品國際競爭力的有效途徑。
3)經濟不發達地區發展現代農業應以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經濟發展資金困難的有效途徑。在轉型投入上,堅持以民營為主,地方政府應為民營經濟提供便利,積極鼓勵和引導民間資本向一、二產業延伸,促進民營企業的不斷發展壯大。同時按照現代企業的發展方向,加快企業產權制度改革。公務員之家
4)現代農業必須發展綠色經濟。發展綠色經濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經濟轉型的競爭力和生命力所在。要以發展綠色經濟為主旋律,阜新市要力爭建設成中國的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態、環境、政府服務、人文和消費。
4加快發展阜新現代農業的改進建議
國家應盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經濟轉型的長期有效機制和統一政策扶持,在東北老工業基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉變到政策扶持項目。例如,對阜新規模較大的龍頭農產品加工企業,國家可以通過國債資金予以扶持;對農產品加工企業、承包農業園區或養殖小區的下崗職工和農戶,由農業發展銀行提供貸款支持;對利用礦區復墾地為吸納下崗職工再就業而創造的企業,應少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉型成敗的關鍵,高素質和富有感召力的政府團隊對經濟轉型具有重要作用。阜新市各級政府應積極轉變政府經濟管理職能,轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來;建設服務型政府,清理地方性法規,深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務。
411重視軟硬環境建設,提升城市文化品位政府應努力創造良好的投資硬環境和服務軟環境,樹立環境經濟理念,用市場手段經營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優化投資環境,努力打造阜新市經濟轉型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務,對重大項目建立綠色通道,努力建設良好的政務環境、政策環境、法制環境、人文環境和輿論環境。其次,盡快建立健全包括信息服務、科技服務、氣象服務、政策和法律服務以及市場營銷在內的相應機制。
412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關系。政府應重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業、田園實業等管理科學、有發展潛力的本地企業,通過遼寧省和全國范圍內新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引。413重視生態建設把經濟發展、產業結構調整和生態建設、環境保護有機結合起來,加強水利、生態、環保等基礎設施建設;把水資源的節約、保護和開發利用放在首位,搞好外引水源和域內水源項目建設,抓好農村人畜飲水工程和節水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設。大力推廣節水技術、發展節水型農業。
414提高農業勞動者素質,努力提高就業率發展農村職業教育和成人教育,逐步提高農村勞動力的科學文化水平和職業技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業培訓,提高農村勞動力素質,調整勞動力供給結構,以適應勞動力市場的供給需求,增強向二、三產業轉移的能力,提升農村剩余勞動力就業水平。同時,要在農業內部進一步挖掘就業潛力,提高農業內部的吸納能力,擴大、實現農業勞動力在農業內部的充分就業。
415進一步加快農業社會化服務體系的建設步伐一是加快農產品質量安全標準體系建設;二是加快建設種養業良種繁育體系;三是加快建設農業科技創新和應用體系;四是加快建設農產品流通體系,大力發展農產品加工、儲藏、保鮮和運輸業,強化農產品流通和農業生產、農產品加工的產業對接,推進貿工農、產加銷專業化經營一體化;五是加快建設農業生態保護體系。
416“先用之于民,再取之于民”既然把發展現代農業作為轉型的重點方向,政府就應加大對相關企業和農民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應注意多采用市場手段,而不是行政手段。應鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優惠利率、延長還貸時間,考慮給予農產品加工企業和農戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。
5結語
發展現代農業,實現資源枯竭城市經濟轉型,需要對現代農業發展的外部環境和內部資源優勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發揮區域優勢,堅持、協調、可持續發展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經濟規律。如何實現資源枯竭城市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉型之路,不僅實現阜新可持續發展,而且將為中國118座資源城市的發展起到示范作用,這對國民經濟的戰略性調整、平穩實現漸進式制度變遷具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
城市建設論文:城市建設附屬工程施工質量分析論文
編者按：本文主要從：附屬工程的屬性、附屬工程的質量通病、附屬工程的施工和質量監控、做好附屬工程的管理工作四個方面進行論述。其中，內容包括：附屬工程定義；特點；收水井、支管；護坡、護底、擋土墻；把好附屬工程的材料關；制訂好切實可行的施工方案；把好施工過程質量關；以人為本，提高施工人員的技術水平；附屬工程大多數是以人為活動中心；加大工程完工后的管理力度等。具體材料請詳見如下。
關鍵詞：附屬工程質量管理
附屬工程是市政工程的重要組成部分，在城市市政工程的施工中，附屬工程的工程質量的好壞卻直接影響到市政工程的外觀質量和整體質量。
二十世紀九十年代以來，隨著國民經濟的不斷發展，人民的生活水平的不斷提高，我國的城市建設也在不斷的發展。人們的思想觀念、審美觀念都發生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實用性，而進一步向功能性、美觀性、文化性方面發展。一條城市道路不僅要寬闊通暢，更要求其美觀大方，給人以一種賞心悅目的美感，通過道路兩側景觀的不斷變化，反映出一個城市的文化積淀來。在城市中進行游覽、休閑活動的人群，大部分的活動空間都是在附屬工程上，例如：人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求我們的設計、施工人員不僅要搞好主體工程的設計、施工，還要加強對附屬工程的設計、施工和質量控制，才能給城市的市民們一個美麗、通暢的活動場所。
1.附屬工程的屬性
1.1.定義根據中華人民共和國行業標準《市政道路工程質量檢驗評定標準》（CJJ1—90）第六章《附屬構筑物》的界定，附屬工程一般指：
⑴道路側石、路緣石；
⑵人行道；
⑶收水井、支管；
⑷護底、護坡、擋土墻。
1.2.特點作為附屬工程，其技術含量不高，質量要求比主體工程低，因此很容易造成施工人員的思想麻痹。其外，附屬工程主要靠人工進行操作，勞動強度不大，但事情煩瑣復雜，容易造成浪工，一旦管理不善，是最容易產生質量問題的。
2.附屬工程的質量通病
2.1.路牙沿：
⑴直順度達不到要求；
⑵路牙相鄰高差偏差較大；
⑶路牙沿相鄰塊之間間距不均勻，砂漿勾縫不密實飽滿；
⑷路牙前后錯縫嚴重；
⑸路牙沿底基層及土基不密實，產生不均勻沉降。
2.2.人行道：
2.2.1.預制板人行道：目前多為彩色、拼裝式預制板人行道路面。
⑴人行道道板與路牙頂面沒接順；
⑵縱橫縫不直順，縫寬大小不一，彎道地段處理不當；
⑶盲道上下坡不平滑；
⑷人行道道板平整度，基層壓實度達不到要求。
2.2.2.瀝青類人行道：瀝青類人行道的基層混合料拌和不均勻，產生夾層土現象，使得基層不能形成一定的強度。同時人行道的壓實機械的相對薄弱，造成基層壓實度達不到要求，以至于瀝青混合料人行道鋪筑完成后，因基層的不均勻沉降造成瀝青路面的不平整。
2.3.收水井、支管：
2.3.1.收水井：是排除路面積水的重要附屬工程。主要表現為幾何尺寸不符合要求，井的內外粉刷不均勻，與路緣石相交部位沒有按要求低于路緣石頂面，起不到收水作用。
2.3.2.支管：支管是連接收水井與排水主干線的管道。其主要表現為管道連接不直順，管節之間砂漿密封不實。管道溝槽回填不密實。
2.4.護坡、護底、擋土墻：
2.4.1.護坡、護底：
⑴護坡、護底底部土方不密實，產生空鼓、下沉、下滑現象；
⑵塊石砌筑沒有按照要求進行施工，產生通縫；
⑶砂漿勾縫不飽滿，外部看上去高低不平，甚至有脫落現象。
2.4.2.擋土墻：
⑴塊石擋土墻砌筑砂漿不飽滿，外露部分砌體勾縫不密實，出現平整度差、裂縫、空鼓、脫落等現象；
⑵塊石砌筑沒有按照要求進行施工，產生通縫；
⑶水泥混凝土擋土墻幾何尺寸不符合要求，砼強度達不到設計指標；
⑷擋土墻基礎沒有處理好，產生不均勻沉降。
3.附屬工程的施工和質量監控
3.1.把好附屬工程的材料關
附屬工程的主要材料為原材料和預制品。原材料一般同主體工程一道控制采購，只要按要求做好進場材料的檢驗關，不合格的材料不準進場，是不會出現問題的。而預制品大多數水泥制品廠生產的半成品，還有少部分是施工現場的預制品。例如：路牙（側石）、沿（平石）、人行道板，收水井井框等，這些預制品的質量的好壞直接影響附屬工程的施工質量。路牙（側石）、沿（平石）預制品的幾何尺寸稍有變化，就會對路牙（側石）、沿（平石）的直順度、相鄰高差、穩定性產生影響，甚至會破壞路牙（側石）、沿（平石）的整體形象；人行道板的幾何尺寸、表面翹曲的變化太大，就會影響到人行道的平整度、縱橫縫的直順度的質量。因此，對預制品的選用，是十分慎重的事情。我市在這方面有過不少經驗，我們采取的主要措施為：注重源頭的控制。選擇好生產預制品的廠家，同他們一起對預制品的生產過程進行質量控制，保障預制品的出廠質量。
由于新技術、新材料、新設備、新工藝的使用，市政工程在施工水平、技術裝備工程質量上得到了有力的保障。而附屬工程的施工手段上，由于其空間的局限，技術要求的相對簡
單，仍然以人工為主，施工質量的好壞與施工人員的素質、技術水平有很大關系。因此在附屬工程開工前，必須要向有關施工人員進行施工技術、質量要求交底。必要時要對施工操作人員進行業務、技能培訓，使他們熟悉工藝流程、施工方法和質量要求。才能保障附屬工程的施工質量。
3.2.制訂好切實可行的施工方案
開工前，要根據設計要求、質量標準對附屬工程的施工制訂好切實可行的施工方案。例如：目前人行道大多數采用彩色人行道板鋪成五彩的人行道，同時為了方便殘疾人，還專門設計了殘疾人通道。因此在制定施工方案時，要把這些因素都要考慮到里面去。特別是彎道部分人行道板鋪筑、殘疾人通道的安排、彩色道板花紋的設計等等。要做到外觀美觀大方，又要保障工程質量，還要方便使用。
3.3.把好施工過程質量關公務員之家
在施工過程中，施工管理人員應主動積極的配合質量檢驗人員把好工程質量關。及時查驗施工質量，特別是關鍵部位更要加強管理，發現問題，及時處理。如石灰土基層的拌和與壓實；路牙沿鋪設時相鄰高差、直順度、穩定性等的控制；人行道道板鋪筑中的縱、橫縫控制，平整度控制，鋪底砂漿的拌和質量，與路牙頂面高差的控制等；收水井的位置和幾何尺寸、內外粉刷質量，支管的直順度與接口砂漿的密封性；護坡護底的土基壓實度、塊石的鋪砌和勾縫質量；塊石擋土墻砌筑的丁順關系，混凝土擋土墻模板的支立牢固與否等等。同時，還要注意施工工藝流程是否按施工方案進行。
3.4.以人為本，提高施工人員的技術水平
4.做好附屬工程的管理工作
這是一句題外話，但實際上城市道路工程的美觀與工程完工后的管理是密不可分的。
由于附屬工程大多數是以人為活動中心的。在實際使用過程中，汽車開上人行道，壓壞人行道板，致使人行道變形、汽車撞壞路牙沿現象時有發生；街道兩旁的商店、飯店里的污水傾倒，致使人行道表面污染；清潔工清掃道路后不將垃圾拉走，而是擁入收水井，致使收水井堵塞不能起到排水作用。這些現象都是與現代化文明城市不相符的。因此需要我們加大工程完工后的管理力度，既要建造好市政工程，又要管理好市政工程，使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服，給人們以一種美的享受。
城市建設論文:城市建設重點工程檔案管理分析論文
1城市建設重點工程的主要特征及其檔案的特點
1.1城市建設重點工程的主要特征
一般來說，城市建設重點工程是指列入了各級政府發展規劃，已取得各級政府計劃、財政等管理部門批準、計劃重點投資的、甚至政府部門直接參與建設、管理的城市建設工程。這類工程的明顯特征是：（1）投資大，且多以國家投資為主。如市政道路橋梁工程、公用事業工程等。（2）工期長，工期要求，且工程意義重大。一項重點工程的建設周期，少則一年，多則幾年，且很多重點工程要求在某個具體的重大事件或重大節日前需完工。（3）參建單位多，涉及部門廣。以市政道路工程為例，僅地下管線就包含給水、排水、電力、通訊、燃氣、熱力、電視光纜等，地面工程包括路基、路面、綠化、亮化等專業工程。（4）備受各級政府領導高度重視，有的甚至是領導親自“掛帥”。因為很多重點工程屬于政府領導的“形象工程”、“政績工程”、“獻禮工程”或為老百姓辦的“實事工程”，重點工程的建設對推動當地經濟發展具有十分重要的現實意義。如株洲市快速環道（中環大道）工程，它既是株洲市重點工程，也是湖南省重點工程，1999年就列入國家財政預算專項資金項目籠子。它由“五路三立交二大橋”組成，全長32.79km，于1999年10月動工，2006年11月竣工，總投資23.8億元，參建單位多達四十多家，涉及建設、設計、監理及道路、橋梁、管線、綠化、附屬工程施工等眾多單位，建成后對株洲的經濟發展乃至長株潭經濟一體化起著巨大的推動作用。（5）投資主體呈多元化趨勢。重點工程建設在繼續保持國家投資、地方財政投資快速增長的同時，還吸引了大量的外來資金和民營資金參與。如株洲市紅港大橋（湘江五橋）工程就采用B0T建設模式，株洲市荷塘區新塘東路的建設采用儲備土地融資方式。
1.2城市建設重點工程檔案的特點
城市建設重點工程檔案是一條重要信息鏈，貫穿工程項目的提出、調研、可行性研究、評估決策、勘測設計、施工、竣工、試運行等各個環節，是整個工程建設活動的真實反映，對工程建設具有很強的現實指導作用，是項目日后維護、管理等工作的重要依據。它具有以下幾個特點：（1）檔案數量多、載體多樣、保存價值高。（2）涉及工作面廣，來源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設、設計、施工、監理等參建單位共同完成，而不是建設單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就影響檔案材料的完整性。（3）形成時間長。由于重點工程建設工期長，因此在建設過程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時間也相應較長。（4）門類繁多，所涉及的學科和專業技術面廣。如涉及勘察、地質、水文、測繪、環保、氣象、地震、設計、建設施工、設備、管道安裝等不同專業，是專業技術人員智慧和勞動的結晶。
2當前城市建設重點工程檔案工作存在的主要問題
2.1檔案意識薄弱，管理制度不健全
當前，許多參加重點工程建設的單位檔案意識薄弱，對工程建設檔案工作缺乏應有的重視，在項目建設過程中存在“重建設、輕檔案”的思想，沒有認識到重點工程檔案是項目建設和管理的重要依據，缺乏歷史責任感。特別是在施工階段，由于施工任務重，參建單位往往比較重視工程建設的進度、質量、資金等問題，而忽視了檔案工作，待到工程要竣工驗收時，才投入大量的人力、物力，突擊補充檔案資料，以應付竣工驗收。這種“秋后算帳”的工作方式，致使工程檔案的成套性、性、真實性得不到保障，從而影響到日后該工程檔案的利用。另一方面，重點工程檔案管理機制不完善，沒有形成有效的管理網絡。一是建設單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責不清，缺乏配合與溝通，造成資料運行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完整得不到保障，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作；二是檔案人員職責不清，檔案資料流向網絡不健全，使得工程建設中人員變動導致人走檔走、人走檔案無人做的現象出現，影響了檔案工作的質量；三是一些地方檔案管理部門針對重點工程檔案管理工作雖然制定了規章制度，但在執行上卻存在“軟”的現象。
2.2檔案工作人員業務水平不高
在重點工程建設中，檔案工作人員一般是新同志多，工程技術人員多，有的甚至臨時抽調，身兼數職，沒有經過專業培訓，缺乏工程檔案知識，很難適應重點工程檔案管理工作的需要。另一方面，檔案管理人員由于缺乏應有的工程技術知識或檔案專業知識，文化水平不高，且人員又不固定，造成歸檔不齊全、案卷質量差、不規范等問題，嚴重影響了工程檔案歸檔質量。
2.3檔案質量存在較多缺陷
很多重點工程在建設期間都是由各級政府職能部門抽調人員臨時組成“工程建設指揮部”，“工程指揮部”缺乏經過培訓的專門的檔案資料員，工程完工，“指揮部”解散，管理權限移交。因此，工程施工過程中產生的檔案資料可能得不到足夠的重視。所以報送的重點工程檔案成套性差，性、真實性、完整性不夠，普遍存在著材料歸檔不齊、內容缺項、漏項、簽章手續未到位、隱蔽工程驗收記錄不、整理不規范、復印件居多等現象，有的甚至把施工圖當作竣工圖，竣工圖編制更改不規范、不真實、不完整。這些現象直接導致重點工程檔案不能真實地反映現狀和不能發揮應有的依據及憑證作用，給日后的維護和利用帶來困難等問題。
2.4檔案資料移交不及時
城市建設重點工程檔案往往存在著驗收歸驗收，移交卻成了老大難的問題。以株洲市為例，目前，對于一般工程檔案的移交有了一套行之有效的、完備的行政程序來制約。從政務中心窗口報建到工程竣工驗收，這些環節如果沒有城建檔案管理部門的認可，就不能最終完成。而對于重點工程，這套程序就難以產生強有力的制約作用。因為重點工程中有很多是地方領導的形象工程、政績工程或年度實事工程，工程報建與驗收手續在領導的批示下，往往可以一簡再簡，因此給城建檔案管理部門收集該類工程檔案造成了一定的困難。有的說只有一套資料，有的說要等審計結果，還有的說要交只有復印件，凡此種種，說白了，就是不愿意將竣工資料移交給城建檔案館。如株洲市體育中心工程，總投資7.1億元，2006年6月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案還未移交至市城建檔案館；株洲市河東城區中心段堤防及沿江景觀道路工程，總投資1.3億元，2007年11月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案尚未移交市城建檔案管理部門。
3加強城市建設重點工程檔案管理工作的措施
3.1提高認識，加強領導，完善工程檔案工作機制
檔案行政管理部門與城建檔案管理部門要采取多種形式，加大宣傳力度，組織參建單位領導和員工認真學習《檔案法》及有關重點建設項目的法律法規，向工程“掛帥”的地方行政領導宣傳工程檔案的重要性，并用典型事例曉之利害關系，不斷提高地方領導、參建單位領導及工作人員對重點工程檔案工作的思想認識，促進工程檔案系統、完整、、規范、及時歸檔。同時建設單位在工程建設過程中，要建立健全涉及建設、設計、施工、監理等部門的檔案網絡管理機制，明確一位項目主管領導主抓項目檔案工作，使整套工程檔案在建設全過程都處于受控狀態中，確保項目檔案的完整與齊全。
3.2加強業務指導與培訓，尋求工作質的突破
城建檔案管理部門在獲取重點工程計劃安排信息后要主動出擊，與建設單位或“重點工程指揮部”取得聯系，要根據項目的實際情況制定出操作性較強規章制度，提出具體的檔案收集、整理、移交、驗收等工作要求。在工程建設過程中，經常下工地進行檔案資料工作的檢查和指導，確保工程檔案規范、完整與及時歸檔。針對工程檔案工作人員業務水平不高的問題，檔案管理部門應加強對工程資料員的工作指導與培訓。一方面幫助一線檔案工作人員學習和理解有關標準和規范，掌握業務技能，提高業務水平；另一方面促使工程項目檔案工作人員相對穩定，有助于了解工程動態，了解資料的流向，確保檔案材料收集齊全、完整、。在這方面工作中，長沙市城建檔案館積累了豐厚的工作經驗。近幾年來，該館已成功開展了九批次長沙地區建筑工程資料員培訓工作，培訓工程資料員數百名。2000年，該館以五一路改擴建工程為突破口，迅速打開了重點工程檔案管理工作的新局面。一是主動介入，得到市級領導的工作支持；二是深入施工單位和工地，對參與施工的23個單位、27個項目進行了77人（次）的業務指導，嚴把質量關；三是對參建單位提出該項目檔案的具體要求，在預驗、整改和驗收工作中全程跟蹤，確保資料完整與及時歸檔。
3.3實施同步跟蹤管理，確保工程檔案完整
城市建設重點工程的主要特征決定了其檔案工作必須實行同步跟蹤管理，要做好同步跟蹤管理必須做好以下幾方面工作：一是工程指揮部和各參建單位要建立健全工程檔案管理制度，建立檔案管理網絡，明確工作人員及工作職責；二是運用合同條款和檔案管理的有關規定來提高重點工程檔案的編制質量，將檔案的收集整理工作列入合同的有關條款，并將檔案工作質量與經濟掛鉤，確保竣工檔案的形成質量；三是檔案管理部門要深入施工現場進行跟蹤指導服務，隨時了解工程進度及現場施工文件材料的形成情況，要定期或不定期檢查，發現問題及時解決；四是工程管理或質量管理部門進行項目階段審查驗收時，要有檔案管理部門人員參加，同時檢查指導工程檔案工作，把工程檔案的質量視同工程質量的一部分；五是參建單位及時做好工程檔案的審理鑒定工作，完成一項、審理一項，不要等到整個工程全部竣工時“算總帳”。
3.4運用行政監督手段，確保重點工程檔案及時歸檔
由于重點工程存在著一些特殊性，通常的行政程序對其難以產生有力的制約，因此，城建檔案管理部門要主動介入，掌握工作的主動權。一是要經常深入下去，對建設單位、施工單位的工程檔案工作進行業務指導、監督和檢查，促進重點工程檔案各項管理工作的落實，為日后順利接收竣工檔案鋪平道路；二是根據相關法律法規和文件要求，與建設單位或工程指揮部簽訂重點工程竣工檔案驗收移交協議，規定其在工程竣工時，工程檔案必須要有檔案管理部門驗收，工程方可竣工驗收，竣工后一定期限內必須向城建檔案管理部門報送竣工檔案，以確保重點工程檔案的順利歸檔；三是對少數工作不配合的單位，采用必要的、有力的、“硬”的行政執法手段，迫使其移交竣工檔案。
總之，抓好城市建設重點工程檔案管理工作，不僅需要檔案管理部門認真做好監督指導工作，而且還需各相關單位密切配合，形成齊抓共管的良好環境。重視并做好城市建設重點工程檔案管理工作，一定能為城市建設發揮更好的社會效益與經濟效益。
摘要：本文針對城市建設重點工程項目日益增多的局面，闡述了城市建設重點工程的主要特征及其檔案的特點，指出了當前城市建設重點工程檔案工作存在的主要問題，并提出了加強城市建設重點工程檔案管理工作的相應措施。
關鍵詞：城市建設；重點工程；檔案
城市建設論文:生態城市建設論文
一、南昌的“水”特征
南昌是一座山水都城，“半城湖光半城山”，老城區四湖點綴，新城區四湖環繞。可以說，水是南昌一寶：贛江為脈，鄱湖為鄰，內有四湖，外有四湖，水域面積占到了整個市區的近三分之一，為國內大城市少有的自然環境特色。南昌在整治青山湖、象湖、梅湖、艾溪湖，打造一個個湖濱市民公園的同時，還充分依托贛江、撫河以及梅嶺構建生態廊道，初步形成了山脈、水脈、人脈、文脈的“四脈合一”。作為一個河岸丘陵城市，南昌地形起伏變化，層次豐富，昌南沃野平川，河湖縱橫；昌北丘陵起伏，峰巒環翠，“山—水—城”的格局構成南昌城市依山傍水的獨特自然風貌和生態基礎。
二、什么是生態城市
生態城市是根據生態學原理，應用生態、社會、系統等工程技術建設的社會、經濟、自然可持續發展和物質、能量、信息高效利用的人類聚居地。生態城市應滿足以下標準：
1.廣泛應用生態學原理規劃建設城市，城市結構合理、功能協調；
2.保護并高效利用一切自然資源與能源，產業結構合理，實現清潔生產；
3.采用可持續的消費發展模式，物質、能量循環利用率高；
4.有完善的社會設施和基礎設施，生活質量高；
5.人工環境與自然環境有機結合，環境質量高；
6.保護和繼承文化遺產，尊重居民的各種文化和生活特性；
7.居民的身心健康，有自覺的生態意識和環境道德觀念；
8.建立完善的、動態的生態調控管理與決策系統。
三、南昌如何做足“水”文章
1.高瞻遠矚、明確思路
2002年，南昌市委、市政府明確了思路，提出“既要金山銀山，也要綠水青山”，而在隨后的實踐中，這一理念又得到了強化，“既要金山銀山，更要綠水青山”，又升華到了“綠水青山，就是金山銀山”。經過梯度深化，“金山銀山”與“綠水青山”的理念，及時解決了南昌市面臨的“為何發展”、“何為發展”的思想認識問題。有了玉帶河、象湖等水路改造的成功范例，南昌市將要充分挖掘水文化內涵，體現靈活應變、玲瓏剔透的內在特征，營造充滿靈性的城市氛圍；順應復歸自然的人性追求，重視城市設施人性化建設，構筑充滿人性的宜居環境。最終建設成為具備發達的現代產業體系、高度開放格局，獨具“一江兩岸、山水輝映、城在湖中、湖在城中”景觀，適宜于創業發展和生活居住的生態型現代化城市。
2.解決排污、持續發展
南昌要建設生態性城市，那么除了其本身所具備的綠色和山水資源外，其排污能力的強弱也直接決定了這一目標的成型與否。城市生態基礎設施建設離不開資金的投入。對此，省市領導說道，“實踐告訴我們，一個地區特別是欠發達地區，不能因為財力不強就不搞生態環境基礎設施建設。面對城市生態環境基礎設施建設的巨大缺口，必須樹立舍得投入的理念，建立多元化投入的機制。”思路決定出路，正是通過創新的投入機制，南昌市在短短的5年時間里，建設了青山湖、象湖和紅谷灘等3座污水處理廠，實現日處理污水81萬噸，將城鎮生活污水處理率由5年前的19.83%提升至現在的83.03%，大大加快了城市污水處理的進程。生態立市不僅成就了綠色南昌，同時還更新了理念、創新了機制，讓南昌盡顯魅力。
3.親水城市、打造特色
現在的南昌，城內四湖點綴，城外四湖環繞，有著得天獨厚的豐富水資源。南昌山水環繞，風光綺麗，西挽西山，北望梅嶺，贛江穿城，湖泊環抱，水域面積占到了城市面積的30%。隨著南昌新城框架的拉開，以往南昌周邊的前湖、碟子湖、瑤湖等四湖也全部納入了城區。湖景是一種品位，南昌也因湖景成了一座有品位的城市。對湖的整治開發，南昌按照“環湖一條路，沿路一片綠，依湖一片景，連湖活水系，靠湖聚財富”的思路，規劃部門根據各湖的自然個性、文化背景，分別建成各具特色的景區。比如，青山湖定位為“都市魅力”，是主題公園、都市風情、時尚休閑為特色的景區；象湖定位為“傳統內蘊”，是以中國古典園林風格為主，展現南昌市地方文化和傳統風貌、具有水上活動和休閑娛樂等特色的景區；梅湖規劃以八大山人紀念館為文化核心，湖區則保持原有的水鄉風貌和田園野趣。南昌市打造“親水城市”，注重山脈、水脈、人脈、文脈的有機統一，將山水都城、歷史名城、現代新城三者融為一體，使城市景色更美、功能更全、層次更高、內涵更豐富。4.開發旅游、資源利用
以象湖和撫河為例，目前象湖風景區依然僅是個游客較少、偏居南昌西南一隅的獨立景區；而撫河公園由于撫河故道被將軍閘和新洲閘所攔截，基本是孤立的水系，休閑僅限于撫河兩岸，旅游資源未得到充分挖掘，加之撫河活水水源減少以及兩側截污、排污等問題，水質時常不能滿足景觀河的要求。有筆者建議連通象湖和撫河水系，實乃激活象湖風景區和撫河公園親水文化和旅游產業發展的關鍵。象湖位于江西省南昌市西郊，是一個風景如畫的旅游景區。由南江、北江、東江、西江，以及青山湖的水流匯聚而成，其象湖的平面圖頗似一頭大象，故得名象湖。而萬壽宮域址，正是位于象湖中的一座小島，總面積約60畝，被人們稱為“祈福島”。島上建筑面積約4600平方米的建筑群，就是道教圣地的正一派道場——南昌萬壽宮，它就象鑲嵌在整個象湖風景區上的一顆明珠而引人注目，又被稱為景中之圣。因為工作關系去過象湖不少次，相比于杭州的西湖、揚州的瘦西湖等全國著名景點，象湖的知名度不夠響亮，當然這和歷史文化底蘊的不足有一定的關系，加上象湖距離城區較遠，不少市民和游客寧愿選擇市內較近的旅游景區作為休閑，象湖的旅游資源得不到充分的開發和利用，以至于就沒有形成游人如織的熱鬧場景。現在的象湖每年都舉辦杜鵑、月季、荷花、菊花等花卉展覽活動，周邊的道路改造和綠化工作也在同步進行，彰顯自己的特色，利用自己的優勢，充分體現南昌市“有綠、有山、有水、有花”的現代文明花園特點，做足山水文章，打造自己的特色。
【摘要】本文就南昌市“水”的優勢對于創建國家生態城市的重要作用做一個淺析。
【關鍵詞】水南昌生態
城市建設論文:城市防洪工程與城市建設研究論文
1城市防洪工程與城市總體規劃
一個城市的發展方向和目標必須依靠城市的總體規劃，而城市的總體規劃包括了城市的各個方面。當今城市的建設已不同程度地改變城區河道的自然形態，也不同程度地改變洪水與城市的關系。
1.1防洪現狀及存在問題
福清市城區范圍內侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴重等違章現象屢禁不止，嚴重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全；城區下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區經常出現內澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座小（一）型水庫均建于上世紀五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區的人民和財產缺乏安全保障，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區風險意識不強；防洪調度方案不完善等。
1.2防洪規劃應注意的問題
防洪體系建設應堅持以人為本、社會經濟發展與自然環境和諧共處的原則，加快重點地區防洪工程建設，提高主城市和重點地區的防洪能力，在防洪體系的建設中應注意綜合分析確定防洪標準、合理確定堤距、防洪建設與城市功能相結合以及在注重生態建設的同時做好防御山洪規劃。
1.2.1防洪標準
城市堤防是重要的城市防洪工程，根據國家GB50286-98《堤防工程設計規范》的規定，堤防工程的防洪標準主要應根據防護對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護對象時首先應劃分城市堤防的防護區。劃分防護區主要應考慮如下因素：洪水大小及可能性，洪水決口過程及洪量，洪泛區的地形與地物狀況，行洪及退水條件等。城市行政分區通常不能直接作為堤防工程保護區。城市堤防的防護區應該是在特定洪水發生時，在無堤和某種標準的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。在編制城市防洪規劃過程中，應對城市堤防的防洪標準進行必要的理論分析和論證工作。確定堤防應采用的防洪標準，而通過技術與經濟比較確定。選定防洪標準在很大程度上就是正確處理防洪安全與防洪投資兩者之間的關系。
1.2.2合理確定堤距
最近幾年，福清城區的土地開發開始向河流逼近，主要有兩個原因：①由于城市上游修建了水利樞紐工程，使城市的防洪標準得到提高，城市河道的行洪斷面縮小；②一味追求經濟利益，寸土寸金，與河爭池。第二個原因應是主要原因。由經驗可知，防洪標準可以不斷提高，但河道堤防卻不能無限制地加高。無論如何加高堤防，防洪安全總是有限度的，縮窄河道，人為破壞了河流自身的動態平衡，并使河流兩岸的生態和自然景觀受到負面影響，從而進一步加劇了洪水風險。應合理確定堤距，給河流以充分空間，給洪水以應有出路。
1.2.3把防洪工程的建設與城市功能相結合
城市防洪工程位于城市與河道之間，把城市防洪工程與城市功能結合起來建設是十分必要的。
（1）要與城市排水工程相結合。在許多城市規劃中，城建部門負責排水規劃，水利部門負責防洪規劃，人為地將排水規劃與防洪規劃截然分開，而且在水文計算方法上存在很大差異，致使城市排水與河道洪水計算不能銜接，防洪工程的總布局也不合理。因此，在編制城市規劃中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來，協調起來。
（2）要與城市污水處理工程相結合。經濟越發展，城市污水也越多。在全球都在重視環境的今天，污水處理工程也越來越多，因此在城市規劃中有必要對城市的污水進行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結合考慮。
（3）要與城市交通工程相結合。堤防與城市交通道路結合建設，并與城區交通道路相連接，一方面可以節省投資，另一方面可以有效緩解城區交通緊張的局面。
（4）要與城市旅游設施建設相結合。在濱河地區，同時也是重要的旅游風景區，城市防洪工程建設可以與旅游設施建設結合起來。
1.2.4充分重視生態環境景觀建設
人們已經認識到身邊城市的濱水空間的作用。濱水空間在高水位時用以行洪，在平時則供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態環境景觀建設的觀點已被許多國家所采納。因此，在城市防洪規劃中應遵循保持自然、回歸自然的原則。
1.2.5做好防御山洪規劃
山洪是山區小河中的突發性洪水，其特點有：①速度快，通常短時間內就發生洪水；②來勢猛，洪峰流量較大；③在水土保持不好的地區，水流含量較大，往往伴隨著泥石流。因此福清市在城市防洪規劃中應注意做好龍江、太城溪、虎溪及其上游河流防御山洪的規劃。
2城市防洪工程與城市建設
2.1城市防洪工程與城市交通建設
在城市防洪堤建設時，一定要考慮與城市交通相結合。因為各城市交通都比較擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復建設，減少占地，減少投資，防洪堤應與城市道路相結合。如福州等城市的防洪堤堤頂都是城市交通體系中的一部分，堤頂的寬度在滿足堤防工程設計規范要求的同時，根據交通需要設置。如果堤頂不具備與交通相結合的條件，也可把堤防迎水面設計成復式斷面，利用馬道作為與交通相結合，如上海外灘堤防的迎水面就是做為堤防的馬道與城市道路相結合。這樣極大地緩解了城市的交通緊張狀況，既可節約城市道路建設的占地面積和節省投資，又使防洪堤工程得到進一步的加固。2.2城市防洪工程與城市環境建設
城市防洪堤的建設，必須要考慮對城市景觀的影響。城市堤防影響城市景觀的主要因素是堤防高度和斷面形式。堤防高度是堤防對城市環境影響較大的因素。堤防高了，把城市圍在里面，勢必對城市景觀有較大的影響。因此，城市堤防高度不宜過高，應根據實際情況分析合理的堤距、堤防設計水位和安全超高，但對超標準洪水要有切實可行的對策和措施。堤防斷面的形式盡量采用斜坡式邊坡，并且邊坡要緩；也可采用復式邊坡，從視覺上減小堤防的高度，并進行護坡種植草皮等措施，既保護了堤防，又美化了環境。
防洪堤的建設在美化城市環境的同時，還要對河道的水環境進行治理，嚴格限制在中心城區段河道中進行挖沙作業，并對河道整治，形成水面，改善城市生態環境。也可根據行洪河道的實際，因地制宜地建設河流景觀或水上樂園。
2.3城市防洪工程與城市旅游建設
城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且歷時還很短，雖然工程非常重要，但它的利用率較低；從時間和空間看，它的利用具有很大的潛力。由于河流面積較大，根據實際需要，在建設時就要充分考慮與自然環境景觀、生態環境景觀緊密結合。如福州的南北江濱公園集綠化、休閑、觀光、美化、娛樂為一體，成為城市旅游的重要景點。
2.4城市防洪工程與城市排水、排污工程建設
城市防洪與城市排水、城市污水治理等，這兩方面也是堤防工程建設必須涉及的交叉建筑物中的兩項內容。
當無防洪工程時，河流上游來洪水時，城市遭洪水淹沒；洪水退走時，城市雨水也與洪水一起排入外河，不存在澇災。城市防洪堤修建后，把洪水擋在城外，起到了防洪作用，但必須及時排除城區暴雨產生的內水，不然形成內澇，同樣可以造成損失。因此，修建防洪堤時，一定要充分考慮城市的排水問題。堤防與排水的交叉工程規模，主要是根據市政部門認可的排水標準及排水充量進行確定，建設位置基本上是結合城市周邊地形考慮設置。部門之間須很好的協商，排水出口設置合理。
河流污水必須治理，為實現水資源可持續利用提供保障。河流污水主要來源于城市，按照“誰污染、誰治理”的原則，每個城市都要建設污水處理廠對污水進行集中治理，治理達標后再排入河道。一般污水處理廠都設在河流附近，這就要求在城市防洪堤堤線選擇時加以考慮，留有余地。并對城市污水處理達標后排入河道時與堤防形成的交叉工程充分考慮進去，才合理可行。
防洪堤建設中的主要交叉建筑物基本上就是與城市排水和城市排污所形成。所以堤防工程建設時，不但要考慮到交叉建筑物，而且要確定合理的規模。
城市防洪工程的建設必要時也可與城市商業建設相結合。如泉州晉江下游建設的箱式防洪墻，在非汛期可雙用作車庫或倉庫等，甚至可以作為商業網點。
3結語
城市防洪是一項龐大的工程建設，涉及到城市建設的各個方面。在城市防洪工程規劃建設時，要充分進行分析論證。經過與城市總體規劃、城市交通、城市生態環境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建設結合，形成了所建防洪工程除具有防洪功能外，還應具有交通、環境、旅游等方面的綜合作用，使有限城市建設資金，發揮較大的經濟和社會效果，為城市的經濟和社會發展做出一定的貢獻。
城市建設論文:國際性旅游城市建設研究論文
內容摘要：本文闡述了國際性旅游城市的特征與內涵，分析了湖北省宜昌市建設國際性旅游城市的比較優勢與主要差距，指出宜昌建設國際性旅游名城，關鍵是要塑造城市國際性形象，打造具有國際吸引力的旅游產品，發展城市旅游并營造國際旅游環境，構建環壩國際旅游圈和環城休閑度假圈，實現從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉變。
關鍵詞：宜昌國際性旅游城市發展戰略
以中心城市構建區域性旅游目的地已成為21世紀旅游發展的新趨勢。我國旅游業正從點線旅游向板塊旅游轉變，城市在區域性的板塊旅游中的地位和作用越來越大。舉世矚目的三峽工程建在宜昌，宜昌是大三峽旅游圈新的增長極，具備了建設國際性旅游城市的潛質，2000年至2002年接待境外游客和旅游創匯均以80%的速度持續增長。中共宜昌確立的創建世界水電旅游名城的三個目標之一，就是要把宜昌建成國際性旅游名城。把宜昌建成國際性旅游城市，不僅是宜昌地方社會經濟發展的需要，更是三峽旅游由點線旅游向板塊旅游轉變的現實需要。
國際性旅游城市的特征與內涵
從理論上講，國際性城市具有明顯的國際比較優勢，包括實力優勢、體制優勢和特色優勢，在世界或世界的某一區域范圍內成為國際事務的服務中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創造中心或國際影響力的擴散高地，分綜合性和專業性兩大類。國際性旅游城市是在發展旅游方面具有國際比較優勢的專業性的國際性城市，是指具有國際性影響力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。宜昌確立的國際性旅游名城這一目標具有空間開放性、產業特色性和品牌擴張性等特點。“國際性”體現了空間的開放性；“旅游”體現了產業的特色性；“名城”體現了品牌的擴張性。“國際性城市”是共性；“旅游城市”是個性；“名城”是城市的國際知名度和美譽度。
一般來說，國際性旅游城市應以國際游客為目標市場，按照國際公認標準或慣例提供旅游產品或服務，其基本內涵可歸納為以下幾個方面：
城市旅游形象國際化，具有國際性的感召力。國際性旅游城市應通過特色鮮明的城市文化、城市景觀、主題活動、形象標識和口號等整體塑造城市旅游形象，產生國際性的感召力，并形成國際性的知名度和美譽度，游客滿意率在90%以上。
核心旅游產品國際化，具有國際性的吸引力。國際性旅游城市應擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀，更要按照國際標準建成具有國際競爭力的核心產品，至少要有1個國家AAAAA級旅游區和若干AAAA級旅游區，能夠產生國際性的旅游吸引力。
旅游服務環境國際化，具有國際性的接待力。國際性旅游應擁有滿足國際游客旅游消費的環境，即城市的基礎設施、接待設施、服務設施以及語言環境、旅游服務、市民素質等都應遵循國際慣例和國際標準，能滿足主要客源地國游客的旅游消費需求，具有國際的接待能力。
旅游運作模式國際化，具有國際性的適應力。旅游運作模式符合國際慣例，開放旅游市場，引進國外有實力的大企業、大集團；以國際游客為目標市場，旅游產品設計要適應國際旅游市場的需求；旅游開發與經營應高度開放，具有國際性的適應力。
價值觀念國際化，具有國際性的親合力。國際性旅游城市要有國際化的價值觀念，才能具有國際性的親合力。衡量一個城市的旅游國際化不能用純經濟的標準，而要用城市文化、城市經濟、城市生態的協調發展來衡量，因為旅游更多的是體驗經濟、精神經濟。
旅游活動國際化，具有國際性的影響力。國際性旅游城市會舉辦較多的國際活動，多渠道參與國際交流。通過舉辦國際影響力的大型節慶活動、國際交流活動，并形成品牌效應，從而產生持續的國際性影響力。
游客構成國際化，具有國際性的聚集力。國際性旅游城市具有國際性的凝聚力，城市吸引力和游客市場輻射到海外，接待的游客來自世界多個國家，并在各大洲都有分布。年接待國際游客數占當地居民總數的比重達60%以上。
旅游經濟國際化，具有國際性的主導力。城市產業結構優化，旅游外匯收入占當地進出口總值達30%以上，旅游業與相關產業的協調度和整合度高，旅游業對國民經濟的貢獻率高，旅游業總收入占GDP的比重超過10%，成為城市經濟的主導產業。
宜昌創建國際性旅游城市的優劣勢分析
比較優勢
在發展中國家城市現代化、國際化普遍不高的情況下，考察國際性旅游城市，更主要的考察一個城市在發展國際旅游方面的國際比較優勢。宜昌建設國際性旅游城市優勢突出，主要表現為：
獨具個性的國際性比較優勢。宜昌城市與三峽工程、葛洲壩以及西陵峽（東段）融為一體，工程文化、山水風光、歷史文化交相輝映，長江三峽、三峽工程等世界級旅游資源品位高，在建設現代工程型國際性旅游城市方面具有顯著的國際性比較優勢。宜昌在三峽旅游格局重構中已成為三峽旅游重要的增長極，成為國際旅游發展的優勢增長區。
富有魅力的國際性交流平臺。三峽工程作為中華民族偉大復興的標志性工程，將與北京的長城、西安的秦兵馬俑一道成為中國旅游的標志性產品，具有著很強的吸引力。此外，宜昌舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽旅游節等國際性的活動，構建富有魅力的國際性交流平臺。
優美的人居生態環境。人居環境生態化是所有國際性城市的共同特征，旅游是“眼球經濟”、“環境經濟”，國際性旅游名城更要有優美的生態環境。宜昌城市山水交融，城區綠化率高達40%，水資源與電力資源豐富，山水園林城市特色鮮明，人居環境優越，這些得天獨厚的生態環境為宜昌市建設國際性旅游城市提供了優越的條件。
開放的移民城市文化。開放是國際性旅游城市的基本特征。由于特殊的地理位置與地理環境，宜昌歷史上乃兵家必爭之地、貶官經停之地；1876年開埠成為長江上重要的港埠城市；葛洲壩的建成使宜昌從一個小城鎮轉為中型城市，如今三峽工程的興建正使宜昌向較大的城市邁進。宜昌是名副其實的移民城市，具有濃厚的開放意識和開放性、兼容性、多元化的國際性城市文化特征。
不斷增強的城市國際機能。城市國際機能是一個城市參與國際性競爭的功能。自2003年三峽工程蓄水發電起，三峽工程進入收益期，宜昌城市經濟實力正處在快速增長期，城市現代化水平日益提高，城市旅游功能日益完善，旅游產業集群優勢逐漸顯現。三峽機場國際口岸升級、城市旅游步行街、游客中心、旅游超市等項目相繼建設，宜昌城市國際機能正日益增強。
劣勢分析
與國內外發達的國際性旅游城市相比，宜昌要建設國際性旅游城市還存在著以下差距：
城市現代化綜合水平較低。現代化是國際性城市的基礎與前提。宜昌的城市經濟發展、城市建設、城市文明、科技發展等現代化綜合水平較低，尤其是入境游客進入條件、旅游接待服務能力等還有待改善，宜昌還未開通國際航班，至今還沒有一家五星級酒店，還沒有一家進入全國“百強”的旅行社。
城市形象國際知名度不高。城市形象是社會公眾對城市的綜合評價和總體認識。宜昌城市形象在策劃、塑造、推廣及其影響力的國際性水平不高，在國際上的知名度和美譽度還有待提升，宜昌仍處于中國發展國際旅游的第四集團，還不是境外游客游覽中國的目的地。2004年來宜境外游客中80%為一日游，在宜花費167.32美元/人天，停留時間僅1.21天/人，低于全國平均水平。
旅游產品國際吸引力不大。宜昌有國際影響力的資源開發不夠，三峽工程游仍是初級觀光產品，對具有國際吸引力的屈原文化、昭君文化、三國文化的旅游開發重視不夠，城市文化娛樂項目配套不足，缺乏能留人的旅游度假產品，現有的旅游產品國際吸引力不大。而國內同類旅游城市如桂林、三亞、黃山等已經實現由觀光旅游地向休閑度假地轉變，而宜昌還是三峽旅游的觀光過境地。
城市文化國際性氛圍不濃。國際性文化氛圍包括語言環境、國際旅游要素、市民國際素養、運行國際慣例等，宜昌在這些方面均存在較大差距，尤其是缺乏外向型人才和國際交流場所，難以適應建設國際性旅游城市的需要。
中心城市旅游集散功能不強。宜昌中心城市的旅游凝集力和擴散力不夠，入境游客幾乎都集中在長江三峽線，環城旅游交通網絡還未形成，城市布局、產業結構、旅游功能有待完善，中心商務區（CBD）、旅游服務設施仍需進一步配套。宜昌尚無大型國際性的會展場所，這些都制約了會展旅游、商務旅游的發展。
旅游產業關聯帶動作用較弱。宜昌旅游經濟還是數量擴張型，對第三產業以及GDP的帶動效果不明顯；旅游與社會經濟發展的協調程度有待增強，宜昌旅游經濟還是孤立的產業體系，旅游與相關產業加強互動與整合，還沒有形成以旅游業為主體的產業鏈和產業群，旅游發展實力不強。2004年宜昌及時、二、三產業的比重為13.4:54.6:32，旅游業總收入相當于國內生產總值的比重不足8%，與國際性旅游城市的要求還有相當大差距。
宜昌建設國際性旅游城市的戰略部署
發展目標
抓住三峽工程建設的戰略機遇期，堅持科學的發展觀，加快宜昌旅游產業發展，力爭進入中國旅游城市行列，建成三峽地區旅游目的地城市，成為中國重要的國際性旅游城市。爭取到2010年，實現年接待游客1000萬人次，其中入境游客突破100萬人次；旅游總收入達到100億元，旅游業逐步成為宜昌經濟的支柱產業。
發展戰略
形象提升戰略。在旅游進入形象傳播時代的今天，塑造和推廣特色鮮明的旅游形象，對于國際性旅游目的地城市的建設與營銷至關重要。為此，要通過形象設計、形象塑造、形象推廣等，整體提升宜昌城市的國際旅游形象；借助舉辦國際性的活動和奧運旅游的機遇，加大“靈奇三峽?激情宜昌”宜昌城市形象的塑造和推廣力度，使宜昌與長江三峽一道名揚中外。
產品打造戰略。宜昌要融入國際旅游經濟圈，關鍵是要有核心競爭力產品。宜昌應著力開發三峽大壩、長江三峽、昭君和平文化三大品牌資源，圍繞三峽大壩實行環壩突破，舉市場之力建設三峽環壩旅游圈，同時要發展宜昌城市旅游，建設與國際性旅游城市和三峽工程相匹配的國際性旅游產品。
區域聯合戰略。加強區域聯合，呼應漢渝，借勢發展，特別是要加強宜昌與武漢、重慶的旅游合作，實現三地旅游的交通互動、產品互動、市場互動、營銷互動、管理互動，形成區域旅游整體的國際競爭力。同時要通過線路組織與營銷，加強與張家界、神農架、武當山和西安的聯動，推出富有特色的國際旅游線路。
協調發展戰略。堅持以人為本、協調、可持續的發展觀，協調國際旅游與國內旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發展與城市建設、旅游產業與相關產業、旅游開發與環境保護的關系，開創宜昌和諧旅游的新局面。
人才興旅戰略。旅游的競爭更是人才的競爭，國際性人才帶來國際性理念。宜昌建設國際性旅游城市，人才是保障。為此要加大人才培育和引進力度，遵循國際慣例，推行國際性機制，提供國際性標準的服務，營造國際性人才的成長環境、創業環境和發展環境。
發展布局
根據宜昌旅游資源分布、交通條件、文脈特征和產業發展現狀，發揮宜昌中心城區旅游接待中心和三峽大壩旅游集散中心的作用，確立“一心二圈三片五線”的發展布局。
一心。即以宜昌中心城區為旅游接待服務中心。重點是增強宜昌城市旅游功能，改善國際游客進出條件，完善城市游憩系統，營造國際性旅游氛圍，提高旅游接待服務水準，提升宜昌市國際旅游整體競爭力，使之成為三峽國際旅游區的重要接待服務中心。
二圈。即構建三峽環壩國際旅游圈、宜昌環城休閑度假圈。三峽大壩已成為三峽國際旅游新的核心吸引物，重點是發揮環壩旅游產業的集群優勢，圍繞大壩工程旅游配套文化和生態旅游產品，積極推進環壩旅游經濟一體化進程，構建三峽環壩國際旅游圈，使之成為三峽國際旅游新的經濟增長區。加快宜昌環城休閑度假產品開發，重點開發清江水色風情、五峰原始生態、大老嶺森林避暑、城郊生態農業等休閑度假產品，使宜昌從觀光過境地向休閑度假目的地轉型。
三片。即三峽大壩國際旅游區、清江風情度假區、三國文化體驗區。重點開發完善三峽大壩國際旅游區，形成以三峽風光為背景，水電文化為特色，三峽大壩、葛洲壩和宜昌城區為依托的綜合型旅游區，成為宜昌推向國際旅游市場的龍頭產品；突出土家風情和湖光山色，建設清江風情度假區；突出關公文化和宗教文化，建設三國文化體驗區。
五線。加強橫向聯合，跳出宜昌重組旅游線路，以三峽大壩為核心構建五條國際旅游線，即：中線——三峽大壩?西陵峽?葛洲壩“兩壩一峽”旅游線；西線——三峽大壩?長江三峽?重慶“高峽平湖”旅游線；北線——長江三峽?神農架?武當山“一江兩山”旅游線；東線——長江三峽?三國?西安“朝秦暮楚”旅游線；南線——長江三峽?清江?張家界“兩江一山”旅游線。
戰略重點
高起點規劃，塑造國際性城市形象。樹立“城市就是旅游景點”的城市旅游發展觀念，把宜昌納入國際國內旅游經濟發展圈，把宜昌旅游放在國際國內旅游經濟發展圈內進行定位，堅持旅游發展與城市建設一體化，城市規劃建設要突出水電特色和旅游功能，使宜昌成為最適宜人類旅居的城市。宜昌作為世界較大的水電之都，無論是三峽風光、三峽工程，還是三峽文化，都能給游客以“激情”的感受，英文ELECTRIFYING可譯為“電”或“激情”。確立“靈奇三峽?激情宜昌”城市形象，既一語雙義，又將宜昌與三峽緊密結合，便于推廣。
高標準建設，打造國際性旅游產品。大力實施旅游精品名牌戰略，多渠道籌集資金，建設品質文化、娛樂、體育設施以及大型城市標志性建筑；重點建設“兩壩一峽”和“高峽平湖”旅游區，加快清江休閑度假產品、三國文化旅游產品的開發，發揮三峽工程巨大旅游磁場效應，形成環壩國際旅游圈、環城休閑度假圈，促進宜昌從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉變。
高水平管理，營造國際性旅游環境。重點營造國際性創業環境、國際性語言環境，提高城市的國際化管理素質。通過建立跨部門、跨行業的協調管理機制，優化配置城市服務業的各類資源，城市道路、機場、火車站、碼頭及旅游景區、公園的路牌和標識、公共信息圖形符號要符合國際標準。增強政府相關部門和社會各界的旅游意識，強化市民的城市形象意識和國際性旅游名城的公民意識，增加宜昌城市旅游的親合力。早日解決宜昌三峽機場的口岸升級，簡化出入境手續，創造條件實施落地簽證制度，使國內外客人進得來，散得開，出得去。
高水準營銷，擴大國際性客源市場。調整宣傳思路，改變以往突出宣傳三峽而忽視宜昌的宣傳策略，多渠道營銷“靈奇三峽?激情宜昌”城市旅游形象。抓住北京奧運機遇，倡導“北京觀奧運盛會，宜昌攬世紀工程”。特別是要通過舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽國際水電旅游節、世界臨壩城市發展論壇、國際水電經濟論壇、國際和平論壇等國際性的活動，提升宜昌旅游的國際注意力和影響力，使更多的境外游客來宜昌，看大壩，游三峽。
高質量發展，增強旅游國際性競爭力。建設國際化旅游運行機制，大力培育市場主體，通過引進、聯合等多種途徑，使一批國內外知名的大企業、大集團落戶宜昌。加強旅游基礎設施建設和旅游標準化建設工作，逐步完善“食、住、行、游、購、娛”的旅游配套功能，壯大旅游核心產業群。探索旅游與相關產業之間的整合與互動機制，延伸產業鏈，擴大產業群，提高第三產業占國民生產總值的比重，增加游客在宜昌的停留時間、增加游客在宜消費、增加旅游收入占經濟總量的比重、增加旅游業對第三產業和國民經濟的貢獻率。
城市建設論文:生態城市建設研究論文
城市走生態化發展之路，為城市發展提出了明確的目標——建設生態城市。生態城市建設是人類文明進步的標志，是城市發展的方向。近年來，我國很多城市都提出了建設生態城市。本文在結合我國國情的基礎上，提出了建設生態城市的對策和設想，以期推動我國城市生態化發展和生態城市建設工作的開展。
1生態城市的內涵和主要特點
1.1生態城市的內涵
生態城市是聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態化發展的結果；是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。簡而言之，生態城市是一類生態健康的城市。
1.2生態城市的主要特點
生態城市與傳統城市比較，主要有以下幾大特點：
1.2.1和諧性
生態城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關系、自然與人共生、人回歸自然、自然融于城市等方面，更重要的是反映在人與人的關系上。
1.2.2高效性
生態城市能提高一切資源的利用效率：物盡其用、地盡其利、人盡其才、各施其能、各得其所，使物質、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環再生，使各行業、各部門之間共生關系得以協調。
1.2.3可持續性
生態城市是以可持續發展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保障其健康、持續、協調的發展。
1.2.4整體性
生態城市不是單純追求環境的優美或自身的繁榮，而是兼顧社會、經濟和環境三者的整體效益，不僅重視經濟發展與生態環境的協調，更注重對人類生活質量的提高，是在整體協調的秩序下尋求發展。
1.2.5區域性
生態城市作為城鄉統一體，其本身即為一區域概念，是建立于區域平衡基礎之上的。而城市之間是相互聯系、相互制約的，只有平衡協調的區域才有平衡協調的生態城市。2中國目前的城市環境狀況和生態環境建設的起步
2.1目前的城市狀況
“九五”期間是環境保護大發展的五年，集中體現在：黨和國家高度重視環境保護、全民族環境意識普遍提高、環保措施力度加大、環保投入大幅增加、環境質量有所改善等方面。但是，環境污染依然嚴重，生態惡化的趨勢沒有得到有效遏制。水環境污染相當嚴重，全國有36%城市河段的水質為劣5類，多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染；大氣污染十分突出，受監測的341個城市中，有66.7%的城市空氣質量超過國家二級標準；固體廢物、城市垃圾、“白色污染”仍然嚴重；全國城市垃圾真正達到無害化處理的還不到總量的10%；城市噪音擾民十分普遍，2001年監測區域55.7%的城市噪音處于中度以上污染。嚴重的環境污染導致市民發生多種疾病。
2.2生態環境建設的起步
我國自20世紀80年代開始生態環境建設的探索。1999年海南率先獲得國家批準建設生態省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準建設生態省，陜西、福建、山東、四川也先后提出建設生態省。許多城市如上海市、長沙市、宜春市、揚州市、威海市、深圳市等都先后提出建設生態城市的奮斗目標。最近幾年，中國城市規劃學會，中國生態學會以及他們的地方學會舉辦了多次全國性地方性學術討論會，將學術研究與交流推到了高潮。第五屆國際生態城市大會于2002年8月19日至23日在深圳市召開，《生態城市建設的深圳宣言》是這次大會的主要內容，將對世界城市建設與發展以及人居環境的改善起到積極的指導作用。
3中國如何進行生態城市建設
3.1生態城市建設的指導思想和目標
筆者認為，生態城市建設的指導思想是：以城市生態學和環境經濟學為理論指導，以可持續發展為主題，以城市規劃為藍本，以環境保護為重點，以城市管理為手段，建立政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的新機制，建設經濟、社會、生態三者保持高度和諧的城市。
生態城市建設的目標是：創建清潔、優美、安靜的城市，實現可持續發展。建設高效的生態產業和人們的需求與愿望得到滿足、和諧的生態文化與功能相整合的生態景觀，實現自然、農業和人居環境的有機結合。
3.2生態城市建設的對策
生態城市建設是人類文明進步的標志，是城市發展的必然方向。它不僅涉及城市物質環境的生態建設、生態恢復，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規等方面。我國是發展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質、意識觀念與發達國家相比差距較大。針對環境差、底子薄、人口多的國情，提出以下生態城市建設的對策。
3.2.1轉變思想，提高環保和生態意識
從不可持續發展思想向可持續發展思想轉變。其內涵包括：從追求近期的直接經濟效果轉向追求長期的間接經濟效果；從追求單一的經濟高效率轉向追求經濟、生態合并的高效率。這是生態城市建設的思想基礎。沒有這個轉變就不可能有憂患意識、危機感和責任感。這對決策者和企業家尤為重要。因為決策者的思想影響一片，企業家影響一個企業，企業往往是環境污染大戶。我國目前的干部制度是任期制，任期內的績效考核主要還是經濟績效。這很容易使干部產生急功近利的思想。要完成這種思想轉變必須把干部任期內對環境和生態保護的功與過作為績效考核內容之一。
提高公眾的生態意識，就是使人們認識到自己在自然中所處的位置和應負的環境責任，尊重歷史文化，改變傳統的消費方式，增強自我調節能力，維持城市生態系統的高質量運行。提高公眾的生態意識除了用各種形式加強宣傳和教育外，還應：(1)讓市民親身感受到環境和生態保護帶來的好處；(2)使市民形成“向自然資源索取是有代價的，污染是要付費的”的概念；(3)營造社會公德大環境，規范那些不規范的環境行為。
3.2.2加快理論研究，制定生態城市指標體系
現在可持續發展到處都在講。但是，如果沒有能夠指導可持續發展實踐的經濟理論和具體的評價指標，又如何知道決策和實踐是有利于可持續發展的呢？長期以來，城市建設的理論和政策都是重資源開發，以發展國民經濟為主線兼顧市民的基本生活要求。因此，必須針對我國國情建立一套適用于生態城市建設的科學理論和指標體系。
(1)生態城市應采用整體的系統理論和方法系統地理解城市環境、經濟、政治、社會和文化間的相互作用關系。環境經濟學的研究內容已經包括經濟活動的環境效應和生態效應。也有較好的社會基礎，為不少人所接受。政府應積極支持和組織環境經濟學家和相關領域的專家學者探討、研究，使環境經濟學研究的領域擴大，發展成為包括“新財富理論”的多科學、多層次、多分支、交叉性綜合性學科。其領域包括工業經濟學、農業經濟學、森林經濟學、海洋經濟學等以及這些領域的生態經濟學理論。以環境經濟學和城市生態學指導生態城市建設，同時指導國民經濟發展。這是一個機遇，中國應該走在世界前列。
(2)生態城市建設的目標是多元化的。分解為人口、經濟、社會、環境、生態目標、結構優化目標以及效率公平目標。這些目標又應按生態城市建設的階段（初級、過渡、高級階段）分解為階段性的目標，形成評價指標體系。用它在建設的各個階段來衡量城市生態化速度與變化態勢、能力和協調度。設計的指標應靈敏度高、綜合性強，既有持續性指標、協調性指標，又有監測預警指標。選擇指標的原則應注意因子的綜合性、代表性、層次性、合理性、現實性。在生態城市評價指標體系的指導下來編制城市規劃條例、械市建設條例和城市管理條例。
3.2.3建立生態城市環境保護新機制
環境質量是生態城市建設的基礎和條件。環境保護是城市生態建設、生態恢復和生態平衡維持的重要而直接的手段。建立政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制是生態城市建設的保障。
城市政府的主要職責是規劃好、建設好、管理好城市。應該集中力量做好城市的規劃、建設和管理。加強各種公用設施的建設、進行環境的綜合治理。從社會主體角度看，社會行為可分為政府行為、企業行為與公眾行為。這三種行為決定著人類社會的發展狀況。而不可持續發展或可持續發展都決定于這三種行為。在過去的發展模式中政府、企業、公眾的行為都沒有考慮到自然環境的有限性及其對經濟活動的制約，沒有把自然環境納入到經濟系統中，致使人類對生態環境的影響深度與廣度不斷增大。
政府應成為生態城市建設的主導力量，應加大力度、有效的引導、規定、維護、激勵整個社會保護和建設生態環境的行為：(1)國家應提升國家環保主管部門的職能和地位。實質性的參與國民經濟決策活動，重大項目從初步方案擬訂就應征求國家環保總局的意見；(2)加強生態環境保護監督隊伍的建設，完善體系、加強力量、提高人員素質和敬業精神；(3)在國家、省、市各級政府中設置生態城市建設和管理的協調機構，負責政府各部門間管理職能的協調和監控，以推動生態城市建設計劃的實施；(4)強調城市政府在生態環境保護的社會行為中的地位和責任。制訂和實施生態城市建設的相關政策。
市場推進就是環境保護引入價值觀念，建立和推廣市場機制。通過稅、費和環境產權的手段明確人與自然的關系、企業與自然的關系，配合宣傳教育提高公眾和企業的環保意識和契約意識，以達到遏止環境濫用，促進公眾和企業認識環境的使用價值、自然的生態價值和生命支持功能，降低資源消耗和減少污染的目的。但政府應通過政策調控市場價格，既要達到環境保護的目的，又要照顧到公眾的承受力。
在公眾環境意識普遍不高、企業急功近利的思想還普遍存在的情況下，只依靠宣傳教育難以遏制“邊建設、邊破壞”、“邊治理、邊污染”的情況發生，政府應該強化執法監督。有效執法監督的前提是：有一套完整、嚴密、可操作的適應城市生態化發展的法律綜合體系，使城市生態化發展法律化、制度化；有一支素質高、責任心強、公正廉潔的執法隊伍。
公眾參與環境保護和生態化建設是法律賦予公民的權利，這在西方國家法律上有明確規定。而且公民環境權的內容隨著社會的發展不斷充實，現已包括環境知情權、環境議政權和環境索賠權。《中華人民共和國環境保護法》第六條規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”。隨著環境法學理論的不斷完善和公眾環境意識的不斷提高，公眾參與環境保護和生態建設將既有理論依據，又有法律依據，更有群眾基礎。這是歷史的必然趨勢。
公眾參與，應體現在環境決策參與、環境監督參與、環境投資參與和個人環境行為等方面。要真正做到公眾參與，必須：(1)修訂法律，明確公民的環境權，使公民明白自己的法律權利和法律義務；(2)修改決策程序，使公眾在決策過程中有參與環節；(3)培育與生態城市建設相適應的社會機制。
3.2.4把握關鍵環節——生態城市建設規劃
生態城市總體規劃應的從城市的經濟、社會、生態環境各方面進行綜合研究。以人為本制定戰略性的、能指導和控制生態城市建設與發展的藍圖與計劃。它必須具備科學性、綜合性、預見性和可操作性。生態城市總體規劃應把生態建設、生態恢復、生態平衡作為強制性內容。生態城市建設規劃一旦批準，必須具有法律的性，任何改變都必須嚴格地按照程序進行。
為搞好生態城市規劃應采取以下對策：(1)修改現行的《城市規劃條例》。充分體現城市可持續發展的思想。(2)改進城市規劃管理機制，改變建設項目提出者、計劃者、決定者、運作者同屬一個體系的狀況，使每個環節都能有效的得到控制。(3)建立新的城市規劃過程程序，做到真正意義上的綜合全局的觀點。(4)強調專家論證的科學性和獨立性，以避免“拍腦袋工程”、“政績工程”和“長官意志”。(5)建立公眾參與的正常渠道，以提高公共決策的正確性。代表市民的較大利益和生態建設的社會公平。
生態城市規劃除了常規內容外，還應重點考慮以下問題：
(1)建設生態城市首先應確定城市人口承載力，人口承載力不是指城市較大容量，而是指在滿足人們健康發育及生態良性循環的前提下人口的較大限量。既要考慮人口未來增長的可能性又要考慮滿足一定生活質量的人口規模合理性；既要考慮固定靜態人口的分布規律，又要考慮周期性往返于城市——鄉村——城市之間和城市商業區和居住區之間動態人口分布和漲落規律。
(2)景觀格局是景觀元素空間布局，是城市生態系統的一個重要組成部分。城市景觀規劃應遵循以下原則：①整體優化原則；②功能分區原則；③景觀穩定性原則；④可持續發展原則；⑤活化邊緣原則。
(3)城市的產業結構決定了城市的職能和性質以及城市的基本活動方向、內容、形式及空間分布。因地制宜地按照生態學中的“共生”原理，通過企業之間以及工業、居民與生態亞系統之間的物質、能源的輸入和輸出進行產業結構優化，實現物質、能量的綜合平衡。
(4)提高資源合理利用效率，加快資源開發及再生利用的研究和推廣，在城市區域內建立高效和諧的物流、能源供應網，實現物流的“閉路再循環”，重新確定“廢物”的價值，減少污染產生。
3.2.5突出城市個性特點，樹立城市生態風尚
每個城市都有自己特有的地理環境、歷史文化和建設條件，要尊重、研究、發揚自身的特點，根據自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側面，抓住優勢，體現個性。制定實際的、具有自己特色的生態城市建設方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現生態城市建設的優勢，又給人們一個醒目的形象。
為有利于生態城市的建設及其成果的保護，管理者應建立制度，提倡良好的公眾環境行為，形成生態城市的規矩和風尚。如：①限制甚至拒絕摩托車進城；②限制汽車數量增長、提倡公交車、使用環保車；③提倡以自行車作為上、下班交通工具，或者以步代車；④提倡使用布袋子、萊籃子、飯盒子，拒絕“白色污染”；⑤提倡“綠色旅館”、“綠色飯店”，禁止旅館業提供一次性用品；⑥提倡商店與廠家結合對商品實行全程綠色服務；⑦提倡綠色生活、綠色消費、綠色家庭；⑧有條件的城市應限制建筑高度，提倡使用潔凈能源。
3.2.6重視城市間、區域間的合作
城市和區域是密不可分的。城市是區域的核心，區域是城市的基礎。兩者相互依存、互相促進。城市間，區域間不斷地在進行著物質、能量、信息的交換。城市越發展，這種交換就越頻繁，相互作用就越強。生態城市的建設特別要強調城市間、區域間的分工協作、協調發展。不僅要注重自身的繁榮，還要確保城市自身的活動不損害其他城市的利益。
4結語
如果我們逐步實現了思想的轉變、意識提高、觀念更新、理論深化、標準統一，就有了扎實的思想基礎和理論基礎；再通過實施明確目標、科學規劃、完善體系、協調監控、推進市場、公眾參與、營造風尚、城區合作等有力措施，生態城市建設將會穩健有序的進行。盡管任重而道遠，面對挑戰，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態城市將會在中國出現。
城市建設論文:生態城市建設研究論文
杭州地處東南沿海，位于杭州灣之濱，地勢上西高東低，西部為山地丘陵，東部為河網平原。滔滔的錢塘江自西向東穿城而過，悠悠的京杭大運河橫貫南北，西湖如一顆璀璨的明珠鑲在城中。作為良渚文化發祥地和七大古都之一，杭州在擁有得天獨厚的自然山水的同時，沉淀了深厚燦爛的歷史文化。世紀的步伐帶著3068km2的新杭州邁入21世紀，面對錯綜復雜的全球一體化的市場，新杭州如何參與區域經濟圈的發展和競爭，如何在發展經濟的同時保持旅游優勢和生態環境優勢，都將是杭州建經濟強市、創文化名城、實現現代化戰略的重大課題，本文試圖從生態城市建設的角度出發，探討21世紀杭州市可持續發展戰略。
1．杭州市20多年的環境保護工作回顧
二十世紀八十年代以來，通過社會各界共同努力，各級政府把環境保護的基本國策很好地落實到社會經濟發展的各項工作中。杭州市已基本形成了比較的環境保護法規體系，形成了有效的環境管理機構體系，有效地實施了各項環保法律法規，區域污染治理和工業污染防治取得較大成績。
以“藍天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態環境保護工作取得實效，生態環境質量已有較大提高，各項環保工作力度明顯加強，城市基礎設施建設得到大力加強，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運河截污等工程，開展產業布局調整、市區河道綜合治理、拆違擴綠等環境綜合整治項目，城市面貌發生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環境保護模范城市”，為21世紀的發展奠定了良好的生態環境基礎。
在城市面貌發生極大變化的同時，杭州市的社會經濟取得長足發展。經濟總量和綜合經濟實力躋身全國大中城市10強行列，2000年全市國內生產總值達到1380億元，居省會城市第二位，居15個副省級城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛生城市”、“中國旅游城市”、“全國環境綜合整治城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進單位”等稱號。雖然成績很多，但問題也不少，急需在發展過程中加以解決。
2．目前城市發展面臨的環境問題
（1）水環境質量總體上沒有質的改善，城郊眾多小河支汊仍有黑臭象現象存在，西湖富營養化依舊嚴重，城市飲用水源安全存在隱患。
（2）城市環境空氣質量基本達到二級標準，但西湖風景區一級標準的達標率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現象仍比較嚴重。
（3）聲環境問題特別是建筑施工噪聲和社會生活噪聲仍是居民投訴的熱點，由于交通道路系統不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。
（4）城市生態系統和結構功能布局不盡合理，舊城區人口密度與建筑密度過大，土地開發強度過大，老城區綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。
（5）老污染如養殖污染和農業面源污染控制還沒有效解決，新的環境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對居民生活的影響逐漸明顯，
（6）區域生態環境建設工作和改善城市人居環境的生態工程相對滯后，特殊資源如濕地的保護工作比較薄弱，生態監測體系亟待建立完善。
3．城市生態環境發展原則和發展目標
3．1發展原則
（1）生態優先原則，優美的山水良好的生態環境是城市發展的支撐平臺，用生態的理念指導城市建設、生產、生活等各項工作，把城市發展融入自然生態系統之中。
（2）可持續發展原則，以人為本，保持人與自然高度和諧統一，合理利用資源，實現社會、經濟與環境效益的統一。
（3）突出重點、分類指導原則，把握城市發展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機結合，用生態技術經營城市，指導城市發展。
（4）技術創新、節約資源原則，充分利用內外兩種資源，加大技術改造和產業升級，以高新技術和生態技術改造傳統產業，發展知識經濟和循環經濟。
3．2發展目標
堅持“環境立市”的方針，開展城市生態環境保護、治理和建設，通過一、二十年的努力，把我市建設成為山川秀麗、風景優美、社會—經濟—環境協調可持續發展的現代化生態型城市。
（1）以改善城市人居環境為目標，改善城市空間結構，營造城市景觀通道。把生態設計的理念融入城市建設的各項工程，引森林入城，建設花園式的人工生態系統。
（2）以建設城市生態保護屏障為目標，大力實施生態建設的重點工程，營造城市生態景觀的多樣性，促進地區生物多樣性。
（3）以建設生態農業和生態工業體系為目標，大力推進ISO14001和清潔生產，加強生態農業和生態工業園區建設，實現資源消耗廢物排放的最小化。
（4）以建設國際風景旅游城市和歷史文化名城為目標，繼承和發揚歷史文化，營造良渚文化—運河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。
4．生態城市建設內容
4．1城市的生態設計
（1）科學規劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態規劃
充分發揮行政區域擴大的有利優勢，科學制定城市土地利用發展戰略，從生態角度分析研究城市各區塊的利用功能，疏解老城區的人流物流，改善老城區人居環境，合理開發新城區的土地資源，合理分配布置工業用地、居住用地、農業用地和其它用地，較大限度地減輕城市建設對自然生態系統的壓力和破壞，保持自然生態系統的物質還原、降解、凈化能力，為城市發展儲備土地資源，提供良好的土地支撐。
（2）合理設計城市空間結構，保持江南水鄉的自然山水特色
根據城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區塊合理的人口環境容量。為了保護江南水鄉小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設計城市布局，采用“一主三副六組團六條生態帶”組團式、跨越式的城市空間結構模式，避免新城區建設過程中造成的山水破壞。
（3）合理控制城市人口規模，降低城區人口密度，提高人口素質
隨著城市化水平的提高，要合理調控城市人口機械增長率和自然增長率，重視人口的年齡結構，重視老齡人群的保健、托養等社會問題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵人群的合理流動。重視衛星城鎮的發展，在疏解老城區人口壓力和促進城郊人口城市化進程的同時，科學控制人口密度，處理好城鎮規模和人口數量的關系。完善大中小學教育體系，減輕升學壓力，完成應試教育向素質教育的轉變，通過城市文化水平的提高和生產技術的創新，建設區域文化中心和歷史文化名城。
（4）改善城市能源結構，發展清潔能源和再生能源
充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點工程，實施天然氣進杭工程，同時大力發展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進、太陽能的開發利用、生物質能的開發利用和水電一起構成城市多元化的清潔能源和再生能源。
（5）建設良性的城市水循環，完善上、下水系統
雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風氣候帶，水資源相對豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節性河流，水資源時空分布極不均勻；運河流域和上塘河流域的平原河網存在水質性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協調、跨流域水資源調度、流域性水質控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統和排水系統保護水質的同時，發展節水灌溉技術、中水利用技術等節水產業，建設節水型城市。
（6）完善物質再生體系，發展垃圾的分類收集和廢物的資源化產業
大量的物流、能源流維持城市的生產、生活、服務、消費等過程。城市的物質輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環境，既占用土地資源、污染環境，也浪費各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導城市發展走向“封閉物質循環系統”，加強與自然生態系統的聯系，把城市人工生態系統融合于它所依賴的自然生態系統。
（7）加強城市細節的生態設計，建設與自然環境相容的人工環境
城市由各類基礎設施、公共建筑等組成，它們是城市生態環境的有機組成部分，在發揮其作用的同時，也必須考慮其生態環境效應，如城市交通道路避免穿越生態脆弱區、路網的優化布局和合理的路網密度，科學設計的城市建筑采光和節能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協調性、一致性，城市綠地的結構等，特別要重視受污染水體、土地等的生態修復，為城市發展提供良好的設施支撐。
（8）建設城市生態防護圈和生態走廊，營造良好的生態防護體系
合理開發利用錢塘江和東苕溪水資源，保護森林、濕地等特殊資源，保持生態景觀的多樣性；完善城市綠地系統，充分依托南、西、北山區的森林資源，建設生態公益林，大面積引綠進城，建設森林中的城市和城市里的森林。建設沿河沿路的生態綠化走廊，建設路網生態防護林帶，建設居住區綠色主題公園，提高建成區綠地率，保護基本農田，營造城市的生態綠肺、生態脈絡、生態走廊和生態保護圈。
4．2建立生態的工業體系，促進工業可持續發展
（1）宏觀上，加強產業導向，制定相關政策，鼓勵發展與城市性質相一致的產業，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業；加強引導和服務，鼓勵用高新技術改造傳統產業，保持杭州絲綢、紡織等傳統產業的優勢。積極引進國內外各種資源，依托浙江大學高新產業孵化園區，發展信息、生物、新材料、教育和旅游等產業，建設“天堂硅谷”。
（2）中觀上，強化工業園區建設，合理規劃工業園區布局，加強工業園區環保管理，完善園區環保基礎設施，實現治污設施等資源共享，引導廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設以（熱）電廠為中心的生態工業園區。
（3）微觀上，推行清潔生產工藝、ISO14001環境管理體系、產品生命周期分析、能源審計等，以高新技術改造傳統工藝，進行產品的生態設計、實施產品的綠色生產、倡導產品的綠色包裝和綠色消費、建立完善產品的再生體系，培育企業良好的環境行為，達到降低能耗、提高生產效率、削減污染的目的。
4．3發展生態農業，促進農村生態環境保護工作
（1）實施生態村鎮建設，加強農村生態環境保護和綜合整治工作，改善和提高農村生態環境質量。特別是要加強鄉鎮環保基礎設施建設，建設村鎮污水處理廠（站），推廣垃圾無害化資源化處理，合理布局鄉鎮特色工業園區，做到村村綠色環繞，鎮鎮綠地成片，創建一批環境優美的小城鎮。
（2）加大政策引導和農業科技服務，在河網平原區，大力建設標準農田和生態農業區，改進農業種植結構和養殖結構，優化糧食作物和經濟作物的配比，發展綠色農業、高效農業、休閑觀光農業。在山地丘陵區，大力實施生態公益林工程和高效山地農業工程，發展高山食品、有機食品生產、加工、銷售一條龍的效益農業。
（3）加大農業科技投入和科技應用，推廣高效低毒低殘留的化學農藥，發展和推廣無污染可降解的生物農藥；實施科學平衡施肥，推廣高效的復合肥料、綠色肥料和有機肥料。推廣使用高效的節水灌溉技術，大力發展節水農業。通過綜合措施，保持和改進農田的肥力，促進農業可持續發展。
（4）大力推進農村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農業生產的副產品的出路；通過農田退水、畜禽水產養殖廢水綜合污染防治措施，降低農業面源污染。
4．4倡導綠色消費，形成全民參與環境保護的氛圍
（1）建立綠色市場準入機制，試點和推行綠色營銷制度，積極推廣環境標志產品和綠色食品，加強消費品回收網絡的建立；嚴禁高能耗、重污染的消費品進入消費市場。大力宣傳適度消費和綠色消費的觀念，減少一次性消費用品消耗，強制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。
（2）推行旅游和生態保護并重的思想，積極推行旅游景區和賓館飯店的ISO14001環境管理體系，建立一批生態旅游示范區和示范點。加強宣傳，引導旅游者的生態行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。
（3）利用法律和經濟手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴大廢物回收和資源化系統，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。
5．生態城市建設的保障措施
5.1建立綜合決策機制，加強生態環境保護工作力度
堅持“環境立市”的方針，強化城市生態經營理念，強化政府保護生態環境的職能，把把環境損益核算納入國民經濟核算中。建立各級社會經濟與環境的綜合決策機制，減少政府行為的環境損失和生態破壞。
5.2增加生態環境保護投入，切實改善生態環境質量
多渠道籌集環保資金，加大城市基礎設施建設和生態建設、污染治理力度，從根本上扭轉自然生態保護與恢復治理速度落后于生態破壞速度的局面，提高生態環境質量。
5.3加強生態環境管理能力建設，依靠科技進步保護生態環境
加強生態環境管理、監理、監測的信息化、網絡化、自動化建設，提高應急反應能力；強化機構和隊伍建設，改進提高管理水平。發揮環保部門的統一監督管理職能，協調部門關系，強化專業部門環保職能，形成多部門齊抓共管的態勢。
5.4完善地方生態環境政策和法規體系，依法保護生態環境
把生態環境保護工作納入制度化、法制化軌道；根據國家有關法律法規，結合本地實際，制定杭州市的實施細則和地方法規；加強環保執法監督和檢察工作，嚴肅查處生態環境違法行為。
5.5充分利用經濟手段，實現環境成本內部化
按照“污染者付費”、“開發者保護”、“損害者補償”及“受益者付費”等原則，培育資源有價環境有價的觀念，使排污者和開發者成為環保投入的主體；制定實施有關稅收優惠政策，扶持和促進清潔生產，大力發展環保產業，加強“三廢”資源化綜合利用。
5.6加強生態環境教育和宣傳，提高生態環境保護意識
加強全民生態環境保護知識宣傳、教育和培訓，開展中小學生生態環境保護知識普及教育；建立和完善公眾參與生態環境保護的制度，鼓勵公眾參與各類環保公益性活動，加強生態環境保護媒介宣傳和輿論導向，開辟生態環境保護專欄，提高全民環保意識。
城市建設論文:國際性旅游城市建設研究論文
內容摘要:本文闡述了國際性旅游城市的特征與內涵,分析了湖北省宜昌市建設國際性旅游城市的比較優勢與主要差距,指出宜昌建設國際性旅游名城,關鍵是要塑造城市國際性形象,打造具有國際吸引力的旅游產品,發展城市旅游并營造國際旅游環境,構建環壩國際旅游圈和環城休閑度假圈,實現從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉變。
關鍵詞:宜昌國際性旅游城市發展戰略
以中心城市構建區域性旅游目的地已成為21世紀旅游發展的新趨勢。我國旅游業正從點線旅游向板塊旅游轉變,城市在區域性的板塊旅游中的地位和作用越來越大。舉世矚目的三峽工程建在宜昌,宜昌是大三峽旅游圈新的增長極,具備了建設國際性旅游城市的潛質,2000年至2002年接待境外游客和旅游創匯均以80%的速度持續增長。中共宜昌確立的創建世界水電旅游名城的三個目標之一,就是要把宜昌建成國際性旅游名城。把宜昌建成國際性旅游城市,不僅是宜昌地方社會經濟發展的需要,更是三峽旅游由點線旅游向板塊旅游轉變的現實需要。
國際性旅游城市的特征與內涵
從理論上講,國際性城市具有明顯的國際比較優勢,包括實力優勢、體制優勢和特色優勢,在世界或世界的某一區域范圍內成為國際事務的服務中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創造中心或國際影響力的擴散高地,分綜合性和專業性兩大類。國際性旅游城市是在發展旅游方面具有國際比較優勢的專業性的國際性城市,是指具有國際性影響力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。宜昌確立的國際性旅游名城這一目標具有空間開放性、產業特色性和品牌擴張性等特點。“國際性”體現了空間的開放性;“旅游”體現了產業的特色性;“名城”體現了品牌的擴張性。“國際性城市”是共性;“旅游城市”是個性;“名城”是城市的國際知名度和美譽度。
一般來說,國際性旅游城市應以國際游客為目標市場,按照國際公認標準或慣例提供旅游產品或服務,其基本內涵可歸納為以下幾個方面:
城市旅游形象國際化,具有國際性的感召力。國際性旅游城市應通過特色鮮明的城市文化、城市景觀、主題活動、形象標識和口號等整體塑造城市旅游形象,產生國際性的感召力,并形成國際性的知名度和美譽度,游客滿意率在90%以上。
核心旅游產品國際化,具有國際性的吸引力。國際性旅游城市應擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀,更要按照國際標準建成具有國際競爭力的核心產品,至少要有1個國家AAAAA級旅游區和若干AAAA級旅游區,能夠產生國際性的旅游吸引力。
旅游服務環境國際化,具有國際性的接待力。國際性旅游應擁有滿足國際游客旅游消費的環境,即城市的基礎設施、接待設施、服務設施以及語言環境、旅游服務、市民素質等都應遵循國際慣例和國際標準,能滿足主要客源地國游客的旅游消費需求,具有國際的接待能力。
旅游運作模式國際化,具有國際性的適應力。旅游運作模式符合國際慣例,開放旅游市場,引進國外有實力的大企業、大集團;以國際游客為目標市場,旅游產品設計要適應國際旅游市場的需求;旅游開發與經營應高度開放,具有國際性的適應力。
價值觀念國際化,具有國際性的親合力。國際性旅游城市要有國際化的價值觀念,才能具有國際性的親合力。衡量一個城市的旅游國際化不能用純經濟的標準,而要用城市文化、城市經濟、城市生態的協調發展來衡量,因為旅游更多的是體驗經濟、精神經濟。
旅游活動國際化,具有國際性的影響力。國際性旅游城市會舉辦較多的國際活動,多渠道參與國際交流。通過舉辦國際影響力的大型節慶活動、國際交流活動,并形成品牌效應,從而產生持續的國際性影響力。
游客構成國際化,具有國際性的聚集力。國際性旅游城市具有國際性的凝聚力,城市吸引力和游客市場輻射到海外,接待的游客來自世界多個國家,并在各大洲都有分布。年接待國際游客數占當地居民總數的比重達60%以上。
旅游經濟國際化,具有國際性的主導力。城市產業結構優化,旅游外匯收入占當地進出口總值達30%以上,旅游業與相關產業的協調度和整合度高,旅游業對國民經濟的貢獻率高,旅游業總收入占GDP的比重超過10%,成為城市經濟的主導產業。
宜昌創建國際性旅游城市的優劣勢分析
比較優勢
在發展中國家城市現代化、國際化普遍不高的情況下,考察國際性旅游城市,更主要的考察一個城市在發展國際旅游方面的國際比較優勢。宜昌建設國際性旅游城市優勢突出,主要表現為:
獨具個性的國際性比較優勢。宜昌城市與三峽工程、葛洲壩以及西陵峽(東段)融為一體,工程文化、山水風光、歷史文化交相輝映,長江三峽、三峽工程等世界級旅游資源品位高,在建設現代工程型國際性旅游城市方面具有顯著的國際性比較優勢。宜昌在三峽旅游格局重構中已成為三峽旅游重要的增長極,成為國際旅游發展的優勢增長區。
富有魅力的國際性交流平臺。三峽工程作為中華民族偉大復興的標志性工程,將與北京的長城、西安的秦兵馬俑一道成為中國旅游的標志性產品,具有著很強的吸引力。此外,宜昌舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽旅游節等國際性的活動,構建富有魅力的國際性交流平臺。
優美的人居生態環境。人居環境生態化是所有國際性城市的共同特征,旅游是“眼球經濟”、“環境經濟”,國際性旅游名城更要有優美的生態環境。宜昌城市山水交融,城區綠化率高達40%,水資源與電力資源豐富,山水園林城市特色鮮明,人居環境優越,這些得天獨厚的生態環境為宜昌市建設國際性旅游城市提供了優越的條件。
開放的移民城市文化。開放是國際性旅游城市的基本特征。由于特殊的地理位置與地理環境,宜昌歷史上乃兵家必爭之地、貶官經停之地;1876年開埠成為長江上重要的港埠城市;葛洲壩的建成使宜昌從一個小城鎮轉為中型城市,如今三峽工程的興建正使宜昌向較大的城市邁進。宜昌是名副其實的移民城市,具有濃厚的開放意識和開放性、兼容性、多元化的國際性城市文化特征。
不斷增強的城市國際機能。城市國際機能是一個城市參與國際性競爭的功能。自2003年三峽工程蓄水發電起,三峽工程進入收益期,宜昌城市經濟實力正處在快速增長期,城市現代化水平日益提高,城市旅游功能日益完善,旅游產業集群優勢逐漸顯現。三峽機場國際口岸升級、城市旅游步行街、游客中心、旅游超市等項目相繼建設,宜昌城市國際機能正日益增強。
劣勢分析
與國內外發達的國際性旅游城市相比,宜昌要建設國際性旅游城市還存在著以下差距:
城市現代化綜合水平較低。現代化是國際性城市的基礎與前提。宜昌的城市經濟發展、城市建設、城市文明、科技發展等現代化綜合水平較低,尤其是入境游客進入條件、旅游接待服務能力等還有待改善,宜昌還未開通國際航班,至今還沒有一家五星級酒店,還沒有一家進入全國“百強”的旅行社。
城市形象國際知名度不高。城市形象是社會公眾對城市的綜合評價和總體認識。宜昌城市形象在策劃、塑造、推廣及其影響力的國際性水平不高,在國際上的知名度和美譽度還有待提升,宜昌仍處于中國發展國際旅游的第四集團,還不是境外游客游覽中國的目的地。2004年來宜境外游客中80%為一日游,在宜花費167.32美元/人天,停留時間僅1.21天/人,低于全國平均水平。
旅游產品國際吸引力不大。宜昌有國際影響力的資源開發不夠,三峽工程游仍是初級觀光產品,對具有國際吸引力的屈原文化、昭君文化、三國文化的旅游開發重視不夠,城市文化娛樂項目配套不足,缺乏能留人的旅游度假產品,現有的旅游產品國際吸引力不大。而國內同類旅游城市如桂林、三亞、黃山等已經實現由觀光旅游地向休閑度假地轉變,而宜昌還是三峽旅游的觀光過境地。
城市文化國際性氛圍不濃。國際性文化氛圍包括語言環境、國際旅游要素、市民國際素養、運行國際慣例等,宜昌在這些方面均存在較大差距,尤其是缺乏外向型人才和國際交流場所,難以適應建設國際性旅游城市的需要。
中心城市旅游集散功能不強。宜昌中心城市的旅游凝集力和擴散力不夠,入境游客幾乎都集中在長江三峽線,環城旅游交通網絡還未形成,城市布局、產業結構、旅游功能有待完善,中心商務區(CBD)、旅游服務設施仍需進一步配套。宜昌尚無大型國際性的會展場所,這些都制約了會展旅游、商務旅游的發展。
旅游產業關聯帶動作用較弱。宜昌旅游經濟還是數量擴張型,對第三產業以及GDP的帶動效果不明顯;旅游與社會經濟發展的協調程度有待增強,宜昌旅游經濟還是孤立的產業體系,旅游與相關產業加強互動與整合,還沒有形成以旅游業為主體的產業鏈和產業群,旅游發展實力不強。2004年宜昌及時、二、三產業的比重為13.4:54.6:32,旅游業總收入相當于國內生產總值的比重不足8%,與國際性旅游城市的要求還有相當大差距。
宜昌建設國際性旅游城市的戰略部署
發展目標
抓住三峽工程建設的戰略機遇期,堅持科學的發展觀,加快宜昌旅游產業發展,力爭進入中國旅游城市行列,建成三峽地區旅游目的地城市,成為中國重要的國際性旅游城市。爭取到2010年,實現年接待游客1000萬人次,其中入境游客突破100萬人次;旅游總收入達到100億元,旅游業逐步成為宜昌經濟的支柱產業。
發展戰略
形象提升戰略。在旅游進入形象傳播時代的今天,塑造和推廣特色鮮明的旅游形象,對于國際性旅游目的地城市的建設與營銷至關重要。為此,要通過形象設計、形象塑造、形象推廣等,整體提升宜昌城市的國際旅游形象;借助舉辦國際性的活動和奧運旅游的機遇,加大“靈奇三峽?激情宜昌”宜昌城市形象的塑造和推廣力度,使宜昌與長江三峽一道名揚中外。
產品打造戰略。宜昌要融入國際旅游經濟圈,關鍵是要有核心競爭力產品。宜昌應著力開發三峽大壩、長江三峽、昭君和平文化三大品牌資源,圍繞三峽大壩實行環壩突破,舉市場之力建設三峽環壩旅游圈,同時要發展宜昌城市旅游,建設與國際性旅游城市和三峽工程相匹配的國際性旅游產品。
區域聯合戰略。加強區域聯合,呼應漢渝,借勢發展,特別是要加強宜昌與武漢、重慶的旅游合作,實現三地旅游的交通互動、產品互動、市場互動、營銷互動、管理互動,形成區域旅游整體的國際競爭力。同時要通過線路組織與營銷,加強與張家界、神農架、武當山和西安的聯動,推出富有特色的國際旅游線路。
協調發展戰略。堅持以人為本、協調、可持續的發展觀,協調國際旅游與國內旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發展與城市建設、旅游產業與相關產業、旅游開發與環境保護的關系,開創宜昌和諧旅游的新局面。
人才興旅戰略。旅游的競爭更是人才的競爭,國際性人才帶來國際性理念。宜昌建設國際性旅游城市,人才是保障。為此要加大人才培育和引進力度,遵循國際慣例,推行國際性機制,提供國際性標準的服務,營造國際性人才的成長環境、創業環境和發展環境。
發展布局
根據宜昌旅游資源分布、交通條件、文脈特征和產業發展現狀,發揮宜昌中心城區旅游接待中心和三峽大壩旅游集散中心的作用,確立“一心二圈三片五線”的發展布局。
一心。即以宜昌中心城區為旅游接待服務中心。重點是增強宜昌城市旅游功能,改善國際游客進出條件,完善城市游憩系統,營造國際性旅游氛圍,提高旅游接待服務水準,提升宜昌市國際旅游整體競爭力,使之成為三峽國際旅游區的重要接待服務中心。
二圈。即構建三峽環壩國際旅游圈、宜昌環城休閑度假圈。三峽大壩已成為三峽國際旅游新的核心吸引物,重點是發揮環壩旅游產業的集群優勢,圍繞大壩工程旅游配套文化和生態旅游產品,積極推進環壩旅游經濟一體化進程,構建三峽環壩國際旅游圈,使之成為三峽國際旅游新的經濟增長區。加快宜昌環城休閑度假產品開發,重點開發清江水色風情、五峰原始生態、大老嶺森林避暑、城郊生態農業等休閑度假產品,使宜昌從觀光過境地向休閑度假目的地轉型。
三片。即三峽大壩國際旅游區、清江風情度假區、三國文化體驗區。重點開發完善三峽大壩國際旅游區,形成以三峽風光為背景,水電文化為特色,三峽大壩、葛洲壩和宜昌城區為依托的綜合型旅游區,成為宜昌推向國際旅游市場的龍頭產品;突出土家風情和湖光山色,建設清江風情度假區;突出關公文化和宗教文化,建設三國文化體驗區。
五線。加強橫向聯合,跳出宜昌重組旅游線路,以三峽大壩為核心構建五條國際旅游線,即:中線——三峽大壩?西陵峽?葛洲壩“兩壩一峽”旅游線;西線——三峽大壩?長江三峽?重慶“高峽平湖”旅游線;北線——長江三峽?神農架?武當山“一江兩山”旅游線;東線——長江三峽?三國?西安“朝秦暮楚”旅游線;南線——長江三峽?清江?張家界“兩江一山”旅游線。
戰略重點
高起點規劃,塑造國際性城市形象。樹立“城市就是旅游景點”的城市旅游發展觀念,把宜昌納入國際國內旅游經濟發展圈,把宜昌旅游放在國際國內旅游經濟發展圈內進行定位,堅持旅游發展與城市建設一體化,城市規劃建設要突出水電特色和旅游功能,使宜昌成為最適宜人類旅居的城市。宜昌作為世界較大的水電之都,無論是三峽風光、三峽工程,還是三峽文化,都能給游客以“激情”的感受,英文ELECTRIFYING可譯為“電”或“激情”。確立“靈奇三峽?激情宜昌”城市形象,既一語雙義,又將宜昌與三峽緊密結合,便于推廣。
高標準建設,打造國際性旅游產品。大力實施旅游精品名牌戰略,多渠道籌集資金,建設品質文化、娛樂、體育設施以及大型城市標志性建筑;重點建設“兩壩一峽”和“高峽平湖”旅游區,加快清江休閑度假產品、三國文化旅游產品的開發,發揮三峽工程巨大旅游磁場效應,形成環壩國際旅游圈、環城休閑度假圈,促進宜昌從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉變。
高水平管理,營造國際性旅游環境。重點營造國際性創業環境、國際性語言環境,提高城市的國際化管理素質。通過建立跨部門、跨行業的協調管理機制,優化配置城市服務業的各類資源,城市道路、機場、火車站、碼頭及旅游景區、公園的路牌和標識、公共信息圖形符號要符合國際標準。增強政府相關部門和社會各界的旅游意識,強化市民的城市形象意識和國際性旅游名城的公民意識,增加宜昌城市旅游的親合力。早日解決宜昌三峽機場的口岸升級,簡化出入境手續,創造條件實施落地簽證制度,使國內外客人進得來,散得開,出得去。
高水準營銷,擴大國際性客源市場。調整宣傳思路,改變以往突出宣傳三峽而忽視宜昌的宣傳策略,多渠道營銷“靈奇三峽?激情宜昌”城市旅游形象。抓住北京奧運機遇,倡導“北京觀奧運盛會,宜昌攬世紀工程”。特別是要通過舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽國際水電旅游節、世界臨壩城市發展論壇、國際水電經濟論壇、國際和平論壇等國際性的活動,提升宜昌旅游的國際注意力和影響力,使更多的境外游客來宜昌,看大壩,游三峽。
高質量發展,增強旅游國際性競爭力。建設國際化旅游運行機制,大力培育市場主體,通過引進、聯合等多種途徑,使一批國內外知名的大企業、大集團落戶宜昌。加強旅游基礎設施建設和旅游標準化建設工作,逐步完善“食、住、行、游、購、娛”的旅游配套功能,壯大旅游核心產業群。探索旅游與相關產業之間的整合與互動機制,延伸產業鏈,擴大產業群,提高第三產業占國民生產總值的比重,增加游客在宜昌的停留時間、增加游客在宜消費、增加旅游收入占經濟總量的比重、增加旅游業對第三產業和國民經濟的貢獻率。
城市建設論文:生態城市建設研究論文
【摘要】生態城市建設是實現社會經濟與資源環境良性循環、協調持續發展的一種有效組織形式。本文簡要介紹了生態城市的概念,指出了生態城市建設的重大意義，提出了在生態城市建設過程中要注意的一些問題。
【關鍵詞】生態城市意義措施
黨的十七大提出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，把生態文明建設提到前所未有的高度。生態文明建設是踐行科學發展觀的應有之義，是科學發展、和諧發展理念的升華。建設生態城市則是建設生態文明的具體實踐，是黨的十七大精神的要求，對貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展具有重要的意義。
一、生態城市建設的基本內涵
生態城市建設是運用可持續發展和生態經濟學原理，通過綜合協調人類經濟社會活動與資源環境之間的關系，促進改善環境質量和經濟發展方式轉變，實現社會經濟與資源環境良性循環、協調持續發展的一種有效組織形式。生態城市建設包括經濟、社會和環境的發展，它不僅是一個生態環境保護問題，更是一個經濟社會發展的問題。
建設生態城市，就是立足于正確處理經濟社會發展與自然環境的關系，以科學發展觀為指導，用生態經濟理念指導和規范區域內的經濟和社會活動，在更高層次上進行產業結構和經濟結構調整，創新發展機制，尋找發展動力，拓展發展空間，培育發展環境。以最小的資源環境代價謀求經濟社會較大限度的發展，以最小的經濟社會成本保護資源和環境，實現區域內環境保護、社會發展和經濟建設的良性循環和可持續發展。
綜上所述，生態城市建設的基本原理是可持續發展和生態經濟學理論，基本出發點是保護環境和改善生態，核心是生態經濟發展，目標是實現社會經濟與資源環境的、健康、持續發展。
二、生態城市建設的重大意義
從生態學的意義上講，城市是以人為主體，由經濟、社會和自然環境三個子系統構成的復合生態系統。生態城市建設是基于可持續發展的資源觀、效益觀、消費觀而提出的一種全新的可持續發展模式，強調經濟、社會、自然的協調發展和整體生態化。生態城市建設是改變傳統發展模式和建設現代化城市的一個重要里程碑，對于實現社會、經濟、環境的協調發展具有重要意義。
1、建設生態城市是建設小康社會的重要內容。生態城市是在衛生城市、園林城市、森林城市和環保模范城市等基礎上發展形成的更高一級的經濟、社會、環境協調發展模式。生態城市建設不僅需要營造健康怡人的自然環境，還要具有生態高效的經濟環境；不僅要有和諧高效的社會環境，更需要積極向上的人文環境。因此，建設生態城市豐富了建設小康社會的內涵，有利于促進環境質量與現代化進程協調發展，引導實現建設小康社會的前進方向。
2、建設生態城市是實踐科學發展觀的載體。生態城市建設不僅注重人與自然和諧發展、經濟與社會協調發展，更注重人類生活的提高、注重生態文明的培育。因此，建設生態城市為落實科學發展觀提供了新載體，能夠推動生產力發展，加快產業結構調整、優化產業布局和提高資源利用效率；促進人們生活方式和消費觀念的轉變，增強生態保護意識，推進生態文明建設；提高人民群眾的生活質量，改善人居環境，實現自然資源的永續利用。
3、建設生態城市是可持續發展的必然選擇。生態城市建設不僅注重經濟效益，更加注重人類福利、注重復合生態整體效益。建設生態城市有利于減少環境污染和生態破壞，緩解可持續發展的壓力，從根本上轉變經濟發展方式，彌補自然資源的結構性缺陷，提高資源利用效率和經濟效益，實現經濟社會、協調和可持續發展。
三、生態城市建設的具體措施
建設生態城市是一項龐大而復雜的系統工程，是一項長期的戰略任務。在生態城市建設進程中，要注意處理好兩個關系，把握好四個方面。
1、在生態城市建設進程中，要注意處理好兩個關系。（1）正確處理經濟發展與環境保護的關系。堅持經濟發展與環境保護相統一、互促雙贏，是生態城市建設的應有之義。如果一味地追求經濟發展指標，以犧牲環境為代價換取經濟的發展，資源和環境將難以支撐，環境安全將面臨嚴峻的挑戰，建設小康社會的目標也就無法實現。保護生態環境也不能脫離經濟發展去談，必須靠發展解決生態環境保護中的問題。因此，既要努力克服重發展輕環保的問題，也要堅決防止一談到環保就放慢發展、甚至不要發展的傾向，真正做到經濟發展與環境保護協調并進。（2）正確處理循環經濟與傳統經濟的關系。循環經濟本質上就是一種生態經濟，可以使資源能源得以充分利用，較大限度地減少廢物排放，保護生態環境。傳統經濟對資源的利用常常是粗放的和一次性的，造成資源能源的巨大浪費，也致使經濟發展與資源環境之間的矛盾日益尖銳。循環經濟根據減量化、再利用和資源化三個原則，使得整個經濟過程較大限度地減少末端處理，基本上不產生或者少產生廢棄物。建設生態城市，一條最基本的原則就是大力發展循環經濟，促進經濟、社會、環境協調發展。
2、在生態城市建設進程中，要注意把握好四個方面。（1）培育生態文化是源動力。要培育和弘揚生態文化，開展多形式、多層次的生態知識普及教育，包括科學的資源觀、消費觀和發展觀，努力提高全社會可持續發展意識。要充分發揮輿論宣傳和政府引導的作用，搭建各類宣傳和創建載體，大力倡導破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的理念，提倡節約和循環利用，把循環理念和生態意識滲透到千家萬戶，成為全社會的自覺行動，努力在全社會形成提倡節約、循環利用的價值觀念、生活方式和消費行為。
（2）發展生態經濟是核心。建設生態城市，關鍵是走節約型、循環型的經濟發展道路，也就是大力發展生態經濟。發展生態經濟是在發展中解決環境問題的根本對策，是實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的有效途徑。在經濟發展過程中，要注重用循環經濟理念抓好產業發展和項目建設，加快調整產業結構，發展先進生產力、淘汰落后生產力。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游和現代服務業，較大限度地開發利用資源、減少廢棄物的排放和保護生態環境，推動循環經濟的自主發展，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。
（3）保護生態環境是前提。生態建設重在保護，要堅持在保護中開發、在開發中建設，以確保生態資源的永續利用。要把保護生態環境的著力點放在推進節能減排上，使經濟發展建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。一是抓好工程節能減排。大力實施節能技改、循環經濟、清潔生產和環保型資源綜合利用項目。二是抓好結構節能減排。加強對耗能高、污染重的重點行業、重點企業整治，嚴格控制高污染行業擴張，堅決淘汰工藝落后、污染嚴重、資源消耗高的產品和產業，從源頭上解決污染問題。三是加強監管力度。強化目標責任制，嚴把項目準入關，嚴格實行節能減排一票否決制和問責制。
（4）政府引導是保障。政府要組織制定有關生態城市建設的地方性法規、政府規章以及配套政策，做好生態城市建設的引導、規范和保障工作。要將生態理念貫穿到城市發展規劃之中，研究制定生態城市建設規劃，并通過人大批準，確保這一工程的連貫性和延續性。建立健全自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制，充分發揮價格杠桿在生態城市建設中的調節作用，依靠合理的價格引導社會節約資源、保護環境，制約浪費資源、破壞生態的行為。劃撥主要用于生態產業發展的引導資金，出臺相關產業政策，大力鼓勵和支持生態產業發展。完善考核激勵政策，科學地設置考核指標，合理地考核評價干部政績，引導各級領導干部既抓當前又考慮長遠，既抓發展又抓保護。
城市建設論文:生態城市建設研究論文
摘要：目前，唐山市生態環境形勢十分嚴峻，資源衰竭與浪費相當嚴重，迫切需要進行生態城市建設。本文首先介紹了生態城市的概念和特點，接著分析了唐山市生態城市建設的必要性和緊迫性，指出了唐山市生態城市建設應遵循的原則，提出了唐山市生態城市建設的具體思路和措施。
關鍵詞：唐山市；生態城市；思路；措施
一生態城市的概念及其特點
1生態城市的概念
生態城市是一個嶄新的概念，是一個經濟發展、社會進步、生態保護三者保持高度和諧、技術和自然達到充分融合、城鄉環境清潔、優美、舒適，從而能較大限度地發揮人類的創造力、生產力，并促使城鎮文明程度不斷提高的穩定、協調與永續發展的自然和人工環境復合系統。
2生態城市的特點
目前，生態城市理論研究已從最初的在城市中運用生態原理，發展到包括城市自然生態觀、城市經濟生態觀、城市社會生態觀和復合生態觀等的綜合城市生態理論，生態城市的特點也在研究和實踐中日益深化。就目前的總體認識水平，概況起來說，生態城市與傳統城市相比，主要有以下幾大特點：
（1）高效益的轉換系統
在自然物質——經濟物質——廢氣物的轉換過程中，必須是自然物質投入少，經濟物質產出多，廢棄物排泄少。該系統的有效運行在產業結構方面的表現為第三產業大于第二產業大于及時產業的倒金字塔結構。
（2）高效率的流轉系統
以現代化的城市基礎設施為支撐骨架，為物流，能源流，信息流，價值流和人流的運動創造必要的條件，從而在加速各種流動的有序運動中，減少經濟損耗和對城市生態的污染。
（3）整體性和前瞻性
生態城市不是單單追求環境優美，或自身的繁榮，而是在整體協調的新秩序下尋求發展。規劃，建設，管理城市時，不僅兼顧社會，經濟，環境三者的整體利益，協調發展，而且還要滿足不同地區，社會，后代的發展需求。不僅重視經濟發展與生態環境協調，更注重人類生活質量的提高，也不會因眼前利益而用“掠奪”其他地區的方式換取自身暫時的“繁榮”，或犧牲后代的利益來保持目前的發展。
（4）高質量的社會人文環境
發達的教育體系和較高的人口素質是可持續發展生態城市的基礎和智力條件之一，還應該具有良好的醫療條件和相合的社區環境。
（5）環境質量指標國際化
生活環境優美，管理水平先進，城市的大氣污染，水污染，噪音污染等環境質量指標達到國際水平。城市的綠化覆蓋率，人均綠地面積等指標也達到國際要求。同時對城市人口控制，資源的利用，社會的服務，勞動就業，城市建設等實施高效率的管理，以保障資源的合理開發和利用。
（6）人與自然和人與人的和諧性
生態城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關系上，自然、人共生，人回歸自然、貼近自然，自然融于城市，更重要的是在人與人關系上。現在人類活動促進了經濟增長，卻沒能實現人類自身的同步發展，生態城市是營造滿足人類自身進化需求的環境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強有力的互幫互助的群體，富有生機與活力，生態城市不是一個用自然綠色點綴而僵死的人居環境，而是關心人、陶冶人的“愛的器官”，文化是生態城市最重要的功能，文化個性和文化魅力是生態城市的靈魂。這種和諧性是生態城市的核心內容。
（7）區域統一性
生態城市作為城鄉統一體，其本身即為一區域概念，是建立區域平衡基礎之上的，而且城市之間是相互聯系、相互制約的，只有平衡協調的區域才有平衡協調的生態城市。生態城市是以人—自然和諧為價值取向的，就廣義而言，要實現這一目標，全球必須加強合作，共享技術與資源，形成互惠共生的網絡系統，建立全球生態平衡。廣義的區域觀念就是全球觀念。
二唐山市生態城市建設的必要性和緊迫性
1是遏制我市生態環境進一步惡化的迫切需要
目前，唐山市生態環境形勢十分嚴峻，環境污染嚴重。由于治理速度趕不上破壞的速度，生態破壞程度在不斷加劇，資源衰竭與浪費相當嚴重，迫切需要城市的生態建設。
2是解決我市環境與發展間潛在矛盾的內在要求
唐山市是重工業城市，伴隨著經濟的高速發展必然引發環境問題。一方面經濟發展需要環境，資源的支持，另一方面又必然對環境，資源帶來更多的壓力，因此需要通過發展生態城市來緩解二者之間的沖突，實現環境與經濟的和諧統一。
3是我市實施可持續發展戰略的重要途徑
可持續發展要求按照生態的持續性，經濟的持續性，社會的持續性的原則來規范人類與環境的一切行為。作為可持續發展重要內容的生態城市建設，要求人們的生產，生活等活動符合可持續發展的內在要求。
三唐山市生態城市建設應遵循的原則
1可持續發展原則
可持續發展強調降低不可再生資源的耗竭速度，減少對大氣質量，水環境和其他自然因素造成影響和破壞的程度，協調人口的發展與生態系統的生產潛力，切實做到人口，資源，環境，管理決策四位一體的高度綜合。
2循環再生原則
建設生態城市就是要用生態學原理和循環經濟的理論來規劃、設計和建設城市，解決城市建設過程中對環境的污染、生態的破壞、資源浪費的問題，使人們在優美的生態環境中工作和生活，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
3整體有序的原則
在生態城市建設過程中，把生態城市建設視為一個完整的生態，經濟，社會有機結合的循環再生的復合生態經濟系統，既要研究制約城市發展的各種社會經濟因素，按客觀經濟規律辦事，又要研究城市發展的各種生態環境因素，按自然規律辦事。結合經濟規律和自然規律，從全局和長遠利益出發，采取綜合的措施和對策，實現生態城市的建設。
此外建設循環經濟生態城市要遵循的原則還有優先減量原則，再利用原則，再循環原則。所謂減量，也就是減少進入生產和消費的物質量；再利用目的是延長產品和服務的時間強度；再循環則是通過把廢棄物重新變成資源后再次循環利用。
四唐山市生態城市建設的具體思路和措施
根據黨的十六大提出的“建設小康社會”目標，在保持經濟不斷持續快速發展的同時，我們要不斷改善人民的生活水平，促進人與自然的和諧發展。在建設生態型城市的過程中，逐步將以往的傳統粗放式“單向型”、“線性型”城鎮發展模式過渡到可持續的“閉環型”、“效益型”發展模式，并通過三大體系，五項設計，保障生態城市建設的順利進行。
1建設生態城市的三大體系
（1）城鎮基礎設施體系建設
重點是水系統、能源系統、交通系統和建筑系統。
（a）水系統。隨著城市水供需矛盾不斷加劇，水越來越成為城市發展制約因素，單純依靠“開源”已經無法滿足城市水的需求，節約用水的強化管理也難以繼續有效發揮作用，城市節水管理必須從傳統的管理模式轉變為循環經濟的科學管理模式，盡可能增加城市可供水量，不斷提高水的利用效率，降低需求量的科學管理階段。在這個階段，更多的依靠技術進步進行低質水（城市污水、雨雪水等）開發利用，充分發揮經濟杠桿的作用，由被動節水管理轉變為主動科學管理。這種管理模式是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統管理模式的根本變革。它以水資源的高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是遵循可持續發展理念的經濟增長模式，符合循環經濟的基本理念。
（b）能源系統。能源是一個城鎮生產生活正常運行的動力和重要基礎，要大力開展節能降耗工作，推行再生能源。發展沼氣不僅是戶用沼氣，還要發展集體用戶沼氣，充分運用太陽能，在建設房屋時，要同時設計，同時施工。在山區要大力發展小水電。在有地熱的地方，要發展地熱能。在沿海區域要發展潮汐能。在有風力資源的地方，要發展風能。
（c）交通系統。交通是城市發展的重要基礎設施，要以城市遠期發展的人口規模和經濟社會的發展需要，從保障城市交通運輸安全、暢通、舒適、節能、無污染、節約用地出發，在充分考慮城市整體景觀的基礎上，設計城市道路的布局網絡。在建設生態城市時，還要注意把公路建成生態大道，做到“六個好”：把路修好，把樹栽好，把房子蓋好，把田種好，把清潔生產抓好，把安全文明衛生搞好。
（d）建筑系統。要采用新型環保建材、新的建筑工藝技術，妥善處理好建筑垃圾。建筑風格要體現地方特色，要與周邊自然環境相協調。建筑還要充分考慮與水系統、能源系統、交通系統相適應，做到整體性、協調性、適應性。
(2)生態環保體系建設
（a）城市綠化建設。城市綠化建設中要注重建立完善的綠地生態系統。不僅注重提高綠地指標，如綠地覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積；在前期建設中還應注重布局合理，如植物群落的配置，采取喬、灌、草綜合的立體綠化方式。注重將綠地聯成網絡，如以幾個公園園林為綠化斑塊，交通道路沿線為綠化廊道，新建成的小區為綠化點，點線面結合。即在綠化規劃中明確哪些是營口市綠化斑塊，哪些是綠化廊道，哪些是綠化點。
（b）環境污染治理。生態型城市要搞雨污分流，對污水的處理要走“大中小微”結合的路子。小城鎮不可能都建污水處理廠，要在“小、微”上做文章，可大力發展沼氣，采取厭氧發酵的辦法處理污水，成本低，效果好。經沼氣池厭氧發酵處理后的污水，可達二類水，可以作為中水回用。同時，人畜禽糞便經過厭氧發酵后，其沼液、沼渣、沼肥可代替化肥、農藥，是開發安全品質農產品的重要條件。要高度重視城市的生活垃圾處理問題，將城鎮生活垃圾管理置于整個社會、經濟、環境大系統中，通過對垃圾產生源到最終處置各環節的全過程集成管理，逐步實現
生活垃圾處理對環境無害、對資源回饋、對經濟不增加過度負擔。
(3)社會事業體系建設
要加強生態文化和社會公德教育。不少國家把維護生態、保護環境作為對后代應承擔的道德責任，倡導對全人類的環境責任感。如新加坡規定，隨地吐痰罰款200新元，隨地扔一個煙頭罰款1000新元，后者相當于一般人的一個月收入。在香港，隨地吐痰者罰款300港元，上海市規定隨地吐痰可罰款200元人民幣。要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》向公民傳授生態文化和社會公德知識，提高公民生態文化意識，養成公民良好的生態文化道德行為習慣，敢于同不道德的行為作斗爭。
城市政治文化有與生態城市發展要求相適應的教育、科技、文化、觀念、倫理、道德、法制、管理等協同共生的完備的軟件系統，生態城市以經濟社會法則與自然生態法則相和諧為基本特征，但實現這種和諧需要以社會自身的和諧為基礎。
上述每一個體系都要按循環經濟的理念來建設，三個體系之間又可形成一個整體的循環圈。這個循環圈又可與周邊的農村形成循環，還可與鄰近的城市形成循環。
2做好生態城市的五項設計
(1)規劃設計
城市的概念規劃設計上，要做到以下幾點：（a）要根據不同的區域、地形、地貌、資源、氣候、民俗風情、文化傳統、建筑風格、生產生活上的差異，體現不同的風格特色；（b）要從當地社會經濟發展基礎條件出發搞設計；（c）要做到六個結合、六個注重，即眼前與長遠、局部與、經濟功能與社會生態功能、實用價值與觀賞價值、外國經驗與民族傳統、現有能力水平與改革開放潛能的有機結合，注重歷史、注重傳統、注重文化、注重特色、注重生態、注重環保；第四，要確定城市的功能定位。發展什么產業？靠什么來保障城市的可持續發展？一個生態型城市必須有吸收外來要素的功能，有開放式的結構，能聚集人氣和市氣。同時城市自身各種功能區的建設也要科學規劃，合理布局。
(2)環境設計
這里主要是指城市的生態環境設計。其主要思路是結合城市的規模、產業結構和布局，構建和優化城市的生態環境系統，包括林業、農業、水利等方面的建設，以提高城市生態系統的承載能力，保障和促進城市的經濟社會健康發展。
(3)住區設計
應用生態建筑原理對住區進行科學的生態規劃設計，形成由生態型建筑和基礎設施組成的人工環境以及包括文化、道德、法律和人的精神狀況在內的社會生態系統。要利用節能、低耗、無污染的新型建筑材料，避免使用造成化學污染、危害身體健康的產品；要減少家庭能耗及廢物排放，提高排放物的回收利用率；要應用循環經濟理念、生態技術，實現對天然資源的利用和循環利用；要提高綠化率，優化住區環境布局。
(4)產業設計
城市是自然資源的主要消費者，是污染和廢物的主要產生者。因此，如果城市能設計成少消費資源和少產生污染，就可在很大程度上接近生態化的目標。生態型城市的產業設計，應該有利于物質循環的完整性。從這點看，城市產業結構應該充分地多樣化，圍繞資源的充分利用形成產業鏈。當位于產業物質循環回路某一環節的企業難以獲得正常回報時，為保障循環的進行，政府要給予補貼或其他形式的幫助。當然，這種循環可以發生在不同層面，如企業內部，企業之間，工業小區內部，在更大范圍上，甚至可以考慮若干城鎮或與大城市之間，圍繞區域范圍內各地資源（包括廢棄物）的綜合平衡、充分利用，實現分工合作。
按照建設生態城市的標準和要求來布置新產業，建立生態化的示范產業園區，構建由生態型科教產業、綠色產業、生態農業、生態旅游及相應的服務業組成的城鎮生態經濟體系。生態化的產業主要包括：生態農業、安全品質農產品深加工、生態工業、生態建材、可再生能源、生物醫藥、微生物、信息工程、軟件開發、人才培訓、文化娛樂、生態旅游與休閑等產業，以及科研基地、示范基地等。要把推行ISO14000認證作為生態型城鎮建設與管理中的一項重要的基礎工作。
(5)景觀設計
生態型城市的景觀設計要與生態型城市的總體規劃同時設計，不能把兩者割裂開來，各搞各的。要把觀賞價值與充分發揮生態功能效益結合起來，要與農村的田園風光、自然生態環境相協調，要把以保護生物多樣性、保護各類動植物為主的自然景觀和以建筑、園林等為主的人文景觀有機結合起來。
3推進循環經濟模式的示范點建設
(1)企業內部循環示范點建設
以唐山市重點工業產業的大型企業為示范點進行研究，探討不同產業的企業實行循環經濟的規律，通過流程再造，技術改造，管理現代化等有效途徑，把這些大型企業建設成為各個產業樣板，并對其經驗進行推廣，推動行業的循環經濟的發展。
(2)工業生態園示范點建設
工業生態園建設是實現循環經濟最重要的運作模式。工業生態園的示范點建設有兩種形式，一是新建工業區，二是已有工業區。用循環經濟的理論指導整體規劃和設計工業生態園，包括生態產業鏈的設計，實現能流物流良性循環；區內生態環境設計，實現污染物零排放。對已有的工業區的主要任務是進行生態化的改造重建。
(3)礦區生態重建的示范點建設
按照循環經濟以及生態可持續發展理論為指導，主要針對其地理特點，以建立礦區開采以及生態重建為一體，從生態，社會，經濟三者效益的統一的角度規劃設計生態重建示范點。
(4)農業生態園（村）的示范點建設
生態農業的建設是一種多層次，多結構，多功能集約經營的綜合農業生產系統。它是林，牧，副，漁，加工等多產業的建設，并且是相互協調，相互促進發展。
城市建設論文:園林城市建設研究論文
摘要：園林城市建設是黨的十七大提出建設生態文明的客觀需要和必然要求，是發展民族文化特色、城市化程度進一步提高等方面的要求和需要。從德令哈園林城市建設的基本現狀、面臨的困難和存在的問題進行了認真研究與分析，提出了德令哈園林城市建設實現人與自然和諧相處的可持續發展的對策建議。
關鍵詞：園林城市建設；生態文明；德令哈；現狀；問題；對策
園林城市建設是黨的十七大提出建設生態文明的客觀需要和必然要求。加強生態文明建設，實現人與自然和諧相處的可持續發展，是經濟社會發展的必由之路。更是園林城市建設的必由之路和當務之急。園林城市建設是發展民族文化特色、城市化程度進一步提高、我國進入老齡化社會、工作時間的縮短，閑暇時間增多的要求和需要。“園林城市”是在中國這種特殊的環境中提出來的，前身是錢學森先生提出的“山水城市”，有些類似于歐洲國家提出的“花園城市”。國家建設部《園林城市評選標準》中指出，園林城市就是要：“保護城市依托的自然山川地貌，搞好大環境的綠化建設，改善城市生態，形成城市獨有的風貌特色。”它的總目標是“空氣清新，環境優美，生態良好，人居和諧”。本文立足德令哈實際,從德令哈園林城市建設的基本現狀、面臨的困難和存在的問題進行了調查、研究與分析,為使德令哈園林城市建設實現人與自然和諧相處的可持續發展提出了對策建議。
一、德令哈園林城市建設的基本現狀
2000年以來，德令哈市以規劃為基礎，以項目為龍頭，以市政基礎設施建設為重點，以內在動力為保障，多方投入，逐步推進，相繼建成22條城市主（次）干道。中心廣場、體育廣場、垃圾處理場及公園等一批市政公用設施項目，加快了城市亮化、綠化等工程建設步伐，城市面貌煥然一新。形成了以烏蘭路、柴達木路、格爾木路、天峻路、都蘭路、緯四路、戰前路（七橫）為橫線，以環城東路、環城西路、黃河路、長江路、祁連路、昆侖路（六縱）為縱線的“七橫六縱”的道路框架。截至目前，完成詳細規劃編制面積約443.99公頃，市區詳細規劃編制覆蓋率達37%。城市建成區面積達到12平方公里。建成道路總長62.48公里，建成道路面積131.4萬平方米，城鎮居民人均擁有道路面積達到30.99平方米；城鎮居民人均居住面積達到19平方米；供水管網達到143公里，自來水普及率達95%；排水管網達到42.81公里，城市綠化覆蓋面積達到229公頃，城市綠化覆蓋率達19.08%；城市公共綠地面積達24.3公頃，園林綠地面積達205公頃，城市綠地率達19.1%；城鎮居民人均公共綠地面積達5.73平方米；生活垃圾處理率達90%。
按照建設“西部園林城市”的要求，以“一街一樹種、一街一特色”為目標，以城市道路、廣場、庭院綠化為重點，扎實推進園林綠化和林業五大工程，生態建設取得新進展。2007年春秋兩季共投入資金2340萬元，完成了黃河北路、站前路等15條新建道路綠化和梨園路、格爾木東路等17條道路補栽任務，組織實施了東山三角花園、河東派出所南綠地2處新建街頭和慶華廣場、中心廣場等6處公共綠地綠化工程以及83個機關單位庭院綠化工作，綠化總面積1033畝，新增綠地265畝，苗木成活率和保存率均達85%以上，是歷年來綠化成效最為顯著的一年。完成了退耕還林（草）任務0.4萬畝，荒山造林種草8萬畝，農田防護林更新改造950畝，經濟林4420畝，國家重點公益林補植補栽1.2萬畝，高效林營造800畝，低效林改造700畝，“三北”防護林四期工程造林2200畝，林業有害生物防治9.59萬畝。
二、德令哈園林城市建設面臨的困難和存在的問題
德令哈園林城市建設取得了一定新的成效，但也面對一些突出的矛盾與問題。這些矛盾與問題勢必會嚴重制約德令哈園林城市的建設與發展。
（一）保持投資持續增長壓力加大、資源環境壓力加大的問題。“十五”期間，得益于國家西部大開發戰略和積極財政政策的支持，德令哈市固定資產投資快速增長，投資規模不斷擴大，保持了對經濟增長的持續拉動。但隨著國債資金的淡出和國債項目的減少，“十一五”期間爭取國家投資的難度將進一步加大，受區位條件、自然環境和資源儲備的制約，吸納社會投資、民間投資的難度也將進一步加大，保持投資持續增長存在許多不確定因素，能否實現對經濟增長的持續拉動已成為制約“十一五”發展的一個重大問題。德令哈市生態環境脆弱，土地、草場退化，沙化問題突出，水資源緊缺，資源存量不足，經濟增長對資源和環境的壓力已日益加大，可持續發展能力不強已成為制約發展的一個重要因素。生態環境的承載能力和自然資源的約束力不強。從源頭上控制資源浪費、環境污染和生態破壞，為全市人民創造更加潔凈、舒適、安全、健康的生產生活環境；探索實現資源綜合利用、合理利用和循環利用的有效途徑，鼓勵企業循環式生產，積極推動產業循環式組合，加快循環經濟示范企業建設和示范園區建設；搞好城鎮污水、垃圾無害化處理工作，已成為刻不容緩的任務。
（二）城市建設和管理水平不高、承載功能不強的問題。通過“十五”以來的發展，德令哈城市面貌較過去發生了明顯的變化，已初具規模。但總體上看，城市發展仍處于較低層次的起步階段，城市建設和管理水平不高、承載能力不強的問題依然較為突出，市政公用事業經營機制不活、基礎設施商業開發和市場化運作力度不夠、管理體制不順、社會化服務和管理體系不健全、城市建設和管理方式滯后、城市園林綠化的技術難題仍未得到有效解決，成活率偏低較嚴重等問題不同程度地影響著園林城市的健康發展。城市品位較低，輻射帶動作用不夠明顯，距離西部園林城市——“中心城市”的要求還有很大差距。
（三）面臨的主要生態環境問題。德令哈地區屬典型的高原荒漠半荒漠干旱氣候，是生態環境最為脆弱的地區。年均氣溫4℃，水資源短缺，干旱少雨，年降水量約176.1毫米，而多年平均年蒸發量高達1200毫米以上，水資源供需矛盾突出。氣候惡劣、風沙侵蝕較為嚴重，草場退化、水土流失嚴重，荒漠化加劇（已成為受荒漠化危害最為嚴重的地區之一），森林植被破壞嚴重（森林覆蓋率大大低于全國水平，草原退化率大大高于全國平均水平），亂砍濫伐、開發、不合理的水資源利用、過度放牧，是造成森林植被破壞的主要原因。從德令哈市特點來說，冬季漫長，無葉期長達6個月之久，園林綠化時應該突出個性和特色，要在生態學基礎上體現應有的景觀效應。然而，德令哈市園林綠化植物卻很難形成一個穩定的植物群落，園林綠化出現“只見樹木，不見森林”的非生態的建設模式，綠化樹種較單一，生物多樣性貧乏。還有巴音河道的污水排放，影響著下游居民的生產生活，這些因素嚴重制約著德令哈園林城市的建設。
（四）園林綠地存在的功能性問題。城市的綠色主體是園林綠地系統，這些有生命的綠色植物在城市中具有不可替代和估量的效益。城市園林綠地分為公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地五大類型，每一類綠地都有其特殊的功能，功能不盡相同，規劃設計手法與建設也必然應有所差異。城市中優良的園林綠地系統具有以下功能：凈化空氣，維持碳氧平衡；吸收有害氣體；調節和改善小氣候；吸滯煙塵和粉塵；減菌和殺菌；減弱噪生；美化環境等。然而，德令哈園林城市的綠化建設中，綠地的實際位置、周邊環境與綠地的實際功能相混淆的情況也有發生。例如，市區和工業園區相距太近，大量的粉塵、煙霧、有害氣體肆無忌憚地向城市上空彌漫，致使人們在欣賞、感受政府花費大量人力、物力、財力營造的這座戈壁灘上的綠洲時，圍著環城公路鮮花叢綠化帶旁駕車、騎車、長跑、郊游時卻吸入了質量差的空氣。園區附近居民的生產生活、工作和學習受到不同程度的影響。
（五）綠地指標與實際存在差距。綠地指標是衡量一個城市園林綠地水平的重要標準。按目前的統計數字，德令哈市建成區綠化覆蓋率達19.08%，綠地率19.1%，分別比國家園林城市標準35%和30%差15.92和10.9個百分點。國家園林城市人均公共綠地面積指標根據城市人均建設用地指標而定，人均建設用地指標超過105平方米的城市，人均公共綠地面積到2000年應不少于7平方米，到2010年應不少于8平方米。根據《青海省城鎮體系“十一五”發展規劃》，“十一五”時期不同地區人均建設用地不得突破下列指標：其中海西州現狀人均城市建設用地315平方米/人，考慮到海西州是工礦區，建設用地占用相對較多，規劃城鎮建設用地調整到260平方米/人左右；城鎮園林綠化建成區綠化率28%，人均公共綠地面積達到7平方米/人。聯合國人與生物圈生態與環境組認為城市綠化面積每人平均為60平方米為居住環境。而德令哈城鎮居民人均公共綠地面積只有5.73平方米，相比之下，德令哈城市綠化水平與這個標準相差確實較大。這說明，當前德令哈市的綠地率偏低和發展不平衡問題。
（六）城市園林科技含量低，技術水平差。園林經過長期的發展演變為一門重要的基礎學科，與城市的經濟基礎、建筑布局、地理環境、人文條件等密不可分。因此，城市園林又作為一門藝術，能夠展示城市所特有的魅力。德令哈市園林起步較晚，近年來雖發展較快，但總體水平還較低，一些園林工程設計顯得不盡合理或缺乏科學性。由于城市土壤、水源、氣溫等都不能很好地為園林植物提供的生存條件，某些園林植物在栽植不久就會出現不適癥狀，嚴重的導致所栽樹木很快死亡，給園林部門造成巨大損失。不僅如此，對于園林綠化植物的生物、生態學特性了解或研究的更少，在工礦區及其周邊栽植抗性強或滯塵量高的樹種等方面的研究就更少了。園林機械老化、人員少、資金缺、林灌設施不配套，林、農爭水矛盾突出，有些林帶終年澆不上一次水。三、德令哈園林城市建設的對策建議
據德令哈園林城市建設的基本現狀、面臨的困難和存在的問題提出以下對策建議：
（一）加快建設生態文明，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力
加快建設生態文明，就要大力加強生態環境建設和保護，推進生態現代化。從德令哈市生態環境脆弱、生態狀況較嚴峻的現實出發，調整政策導向，加大對生態環境的傾斜力度，用宏觀調控手段引導生態建設，加大環境保護和建設投入，著力建設和保護好森林、濕地等生態系統，抓好造林綠化和森林資源保護，不斷提高森林覆蓋率。從尊重自然規律、尊重科學的角度出發，加強對水土流失、沙漠化等生態問題的治理。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系德令哈市人民群眾切身利益和生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。落實節能減排工作責任制,開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發展環保產業,加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復。
（二）充分利用本地植物資源,確保園林綠地植物配置多樣化和本土化，突出具有地方民族特色的園林城市自然生態景觀
建設富于生物多樣性的城市，園林綠地的植物多樣化和鄉土化十分重要。因為城市中即使是30%甚至50%的城市綠地率，由于過于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式，尤其因為人們長期以來對引種奇花異木的偏好以及對本土物種的敵視和審美偏見，其綠地系統的綜合生態服務功能并不很強。當地的自然植被與生態是植物適應地質演變、生物進化的產物，它能適應當地的環境、氣候變化，體現城市生態園林本土特色。這些地方往往具有非常重要的生態和休閑價值，對營造城市景觀的多樣性具有重要意義。在構建城市生態園林時，充分利用鄉土植物資源、地帶性植物區系分布，通過引種、馴化和培育，形成具有地域特色的城市生態園林植物群落。生物多樣性的增加會使城市生態系統的物質循環、抗干擾能力增強。在城市生態園林的規劃和建設中，遵循城市肌理，加強對自然遺產、文物古跡等的保護。在強調生態景觀及其生物多樣性同時，保護好具有傳統風貌地帶的名木古樹。圍繞當地歷史文化特色特質做文章，體現歷史文化內涵，從而提高城市生態園林文化品位，創造出區別于其他城市的有個性的城市生態園林體系。資源保護管理與資源開發利用之間都應相互協調，以營造出具有地方、民族特色的園林綠地景觀。
（三）整體合理布局，長期規劃發展,科學編制城市規劃和城市綠地系統規劃,加強生態型產業結構調整
生態園林城市綠地系統布局構建應參與到城市的總體規劃中，宏觀控制城市綠色脈絡。把城市綠化工作作為城市發展先導性行業加以發展，按照“因地制宜、突出特色、注重實效”的原則,處理好近期與遠期、經濟發展和環境保護等各方面的關系,編制好城市規劃和城市綠地系統規劃,為德令哈西部園林城市建設提供依據。城市綠化建設是一項系統工程,涉及建設用地布局、環境污染的防治、道路交通建設、園林景觀設計等眾多環節。根據城市綠地系統在生態園林城市生態系統中的定位作用，對城市生態機理的研究，主要從城市污染機制到城市排污機制的內在運作秩序進行研究。加強生態型產業結構調整,在主要支柱產業工業園區中合理規劃生態工業園區，這部分產業要逐步向生態型、高科技型企業轉變，運用各種高新技術，發展綠色產業。對于城市長遠規劃來看，選擇一種或幾種能夠促進生態建設和保護生態型產業替換傳統污染工業，并以生態產業增量逐步“消化”污染工業存量。同時，結合城市綠地系統規劃編制工作，明確劃定城市建設的各類綠地范圍和保護控制線,強化城市綠化建設的管理和監督力度。隨著德令哈市經濟的發展，城市建設與居民生存環境出現極大的矛盾,建設生態園林城市與城市的可持續發展存在不可逾越的矛盾。政府職能部門在城市建設中能做到整體布局、長期規劃、放眼未來，才能實現德令哈園林城市的可持續發展。
（四）加大科研投入，增強園林隊伍素質，提高園林城市建設水平
科學研究是建設生態園林城市的基礎，加強綠化隊伍建設是提高園林城市建設水平的保障。從設計、實施、管理等各個方面增強綠化隊伍素質,才能達到預期目標。德令哈市園林水平較低，生態環境惡劣,可栽植的園林植物種類匾乏，工業所產生的廢水、廢氣、煙塵都對園林植物生態功能的發揮及其健康生長造成極大的危脅。這些客觀現實使城市的快速發展與建設生態園林城市矛盾日趨激化。這一矛盾只有通過科學研究來解決。通過對植物抗逆性、植物對有毒有害氣體吸收以及植物對粉塵吸滯等等的研究，來解決工業區及其周邊區園林綠化植物選擇問題;通過對園林植物生物生態學特性的研究來合理地配置植物，更好地展示其景觀效能，充分發揮其生態功能;通過對植物引種、馴化、育種方面的研究來增加德令哈市綠化植物種類，達到生物多樣性的要求。總而言之，只有通過加大科研力度，才能保障德令哈生態園林城市建設的順利實施,提高園林綠化水平。
（五）切實解決城市綠化用水問題,建立完善的苗木保障體系
德令哈市雨水少，蒸發量大。園林城市綠化工作中切實解決水的問題至關重要。要堅持節約用水原則，優先發展用水量少、涵養水源能力強的植被。多培育和種植一些耐干旱的節水型植物，普及推廣先進節水的滴灌技術，同時，積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養護的水消耗,提高水資源利用效率,確保德令哈市育苗、植樹、造林因缺水而成活率低的問題。引導城市生態系統朝著更加穩定、有序、健康的方向發展。建立完善的苗木保障體系,應包括樹種規劃、生產綠地規劃等，為城市苗木培育提供引導方向,豐富城市園林樹種，促進樹種規劃的不斷更新。雖然近年來德令哈綠化規模較大，用苗大量增加，仍需加大苗圃生產能力，滿足所需苗木自身供給,建立適應城市建設與發展的一定數量、一定規模的園林苗圃育苗基地勢在必行。同時，做好本土植物品種選優工作,積極引進適合德令哈市自然地理氣候條件的新型品質植物材料，豐富園林綠化生態景觀效果。
（六）強化城市管理、提升城市品位和功能，創造良好投資環境
寬松良好的投資環境是加快城市建設的重要保障。所以，要加快德令哈建設青海西部園林城市步伐，重點做好城市綠化及周邊防風林帶、市區巴音河兩岸園林景觀建設和河道治理、垃圾污水處理等工程建設。堅持以喬、灌、花為主的“造園”原則，塑造高原特色的園林風貌。注重提升城市的品位和功能，體現“高原綠洲城市”和“盆地政治、經濟、文化及海西東部經濟中心”這一內涵，努力塑造“城市形象、單位形象、產品形象和市民形象”。進一步完善德令哈市的綜合功能，多渠道籌集建設資金，集中有限資金，重點搞好道路、給水、排水、環衛、污水處理園林綠化等基礎設施建設、完善城市功能。采取有償使用、拍賣、出租、租賃、抵押、轉讓和合股經營等多種形式吸納社會資金參與建設，形成以市場為主體、多種經濟形式并存的城市市政公用事業市場運行機制。吸引社會資金和引進外資等多元化投融資方式進行城市基礎設施建設，走以地生財、以地養城建城的路子。強化城市管理工作，確保道路、園林綠化等建設的實施。防止園林綠地被挪做它用或是人為降低園林綠化標準。按照《城市綠化條例》的規定,加強對公共綠地、庭院綠化等保護和監督,對各項小區和工程建設,按照城市園林標定各類綠化用地,嚴格小區和單位綠化方案的審批,要求綠化與土建工程同規劃、同設計、同施工、同時驗收。
