商品與質(zhì)量論文

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商品與質(zhì)量論文:經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的商品質(zhì)量監(jiān)管論文

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于壟斷、公共物品、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)等原因會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)行(即出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象)，這為政府干涉微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行供給了理由。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)。所謂的政府規(guī)制或政府管制(GovemmentRegulation)，是指政府相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的商品質(zhì)量、價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、管理，并最終實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)。在我國(guó)的政府部門(mén)，政府規(guī)制或政府管制一般被稱(chēng)為政府監(jiān)管，本文使用的表述方法為后者。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的理論經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從表象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，總結(jié)這些理論的演進(jìn)過(guò)程有助于我們開(kāi)闊思路，完善商品質(zhì)量監(jiān)管制度。

一、信息假定下的商品質(zhì)量與市場(chǎng)機(jī)制

在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)樾畔⑹切鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基礎(chǔ)假定，按此假定，無(wú)論是哪一類(lèi)型的市場(chǎng)，買(mǎi)方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包含功用、風(fēng)險(xiǎn)因素等，買(mǎi)賣(mài)雙方之間不存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。由于信息是透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為來(lái)粉飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費(fèi)者的購(gòu)置決策不會(huì)因?yàn)樾畔⒉欢徽`導(dǎo)，自然也就不會(huì)有使用中或使用后的傷害問(wèn)題。

由于信息的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢(shì)，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加關(guān)注在不同的市場(chǎng)類(lèi)型中，如何通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格斷定來(lái)揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場(chǎng)均衡水平所斷定的價(jià)格就是刻畫(huà)商品質(zhì)量高低的信號(hào)。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更常見(jiàn)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)為獲得更大的市場(chǎng)會(huì)通過(guò)廣告主動(dòng)傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常充分，企業(yè)無(wú)法暗藏對(duì)自己不利的信息，消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個(gè)價(jià)格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)均衡，而不同的均衡價(jià)格水平將對(duì)應(yīng)不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場(chǎng)和壟斷市場(chǎng)中，企業(yè)行為有明顯的市場(chǎng)安排力，價(jià)格可能會(huì)被企業(yè)把持，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場(chǎng)劣勢(shì)的消費(fèi)者清楚地知道，高價(jià)格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無(wú)選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定的高價(jià)格。

通過(guò)以上分析可知，在信息的假定下，商品質(zhì)量更像是一個(gè)技巧術(shù)語(yǔ)，因此被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所疏忽。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架看，該學(xué)派實(shí)際上是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)研究商品質(zhì)量的。20世紀(jì)初微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的不競(jìng)爭(zhēng)理論，也沒(méi)有突破新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)信息的假定，因此，它對(duì)不競(jìng)爭(zhēng)格式下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價(jià)格信號(hào)與市場(chǎng)安排力兩個(gè)因素的經(jīng)濟(jì)含義。

二、質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)與市場(chǎng)失靈

1970年，在《舊貨市場(chǎng)：質(zhì)量不斷定性與市場(chǎng)機(jī)制》一文中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以二手車(chē)為例，首次用信息不對(duì)稱(chēng)解釋了二手商品市場(chǎng)中的質(zhì)量問(wèn)題，從而開(kāi)創(chuàng)了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)全新領(lǐng)域。他認(rèn)為，在舊貨市場(chǎng)的交易過(guò)程中。買(mǎi)賣(mài)雙方擁有的質(zhì)量信息是不同的，賣(mài)方顯然知道更多的質(zhì)量信息，而買(mǎi)方則知道的較少。信息不對(duì)稱(chēng)的存在。讓信息劣勢(shì)的一方——買(mǎi)方只能按照一個(gè)折中價(jià)格來(lái)購(gòu)置并不清楚質(zhì)量好壞的二手商品，但折中價(jià)格將會(huì)讓實(shí)際質(zhì)量超出折中價(jià)格水平的商品無(wú)利可圖，從而“擠出”這部分質(zhì)量相對(duì)較好的商品。這樣，買(mǎi)方實(shí)際面對(duì)的必然是質(zhì)量相對(duì)較差的商品，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象將在舊貨市場(chǎng)上演。隨著買(mǎi)方意識(shí)到市場(chǎng)商品平均質(zhì)量在下降并調(diào)低報(bào)價(jià)，市場(chǎng)中的另一部分質(zhì)量較高的商品將會(huì)退出交易。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為逆向選擇。以上情況循環(huán)往復(fù)，會(huì)導(dǎo)致舊貨市場(chǎng)無(wú)法交易，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

西方學(xué)者根據(jù)購(gòu)置者對(duì)質(zhì)量信息的可獲得性把商品分為三類(lèi)：及時(shí)類(lèi)是購(gòu)置時(shí)通過(guò)觀(guān)察就可以知道商品質(zhì)量的搜尋品(searchgoods)，第二類(lèi)是只有使用以后才能獲悉商品質(zhì)量的體驗(yàn)品(experiencegoods)，一類(lèi)是使用后也可能無(wú)法知道商品質(zhì)量全部信息，因此購(gòu)置之處主要是相信其質(zhì)量的信任品(credencegoods)。顯然，消費(fèi)者在購(gòu)置后兩類(lèi)商品時(shí)會(huì)見(jiàn)臨嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，為減少信息不對(duì)稱(chēng)將導(dǎo)致的市場(chǎng)交易效率損失?？梢栽O(shè)計(jì)一些能部分修正市場(chǎng)失靈的機(jī)制。例如。賣(mài)方供給一份由獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的商品質(zhì)量鑒定證明，主動(dòng)揭示商品的質(zhì)量信息；賣(mài)方供給質(zhì)量保障，對(duì)一定期限內(nèi)可能出現(xiàn)的商品質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，如退貨、調(diào)換合格商品、保修等，減小信息不對(duì)稱(chēng)可能給買(mǎi)方造成的傷害；在法律健全的國(guó)家。由第三方仲裁者介入的私法調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不信息的改正，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的作用。由政府監(jiān)管部門(mén)介入信息不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)的運(yùn)行，通過(guò)強(qiáng)制性法律來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和用戶(hù)的權(quán)益，也是改正以上問(wèn)題的一個(gè)可行選擇，這就是本文關(guān)注的商品質(zhì)量政府監(jiān)管問(wèn)題。

三、商品質(zhì)量的政府監(jiān)管

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的因信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，是政府介入市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)管的必要條件。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這種監(jiān)管屬于社會(huì)性規(guī)制，即政府基于安全、健康、環(huán)境等目的對(duì)某些產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

1保護(hù)消費(fèi)者的利益是質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)

在西方經(jīng)濟(jì)理論中，無(wú)論是主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是非主流的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)，消費(fèi)者權(quán)益至上或者說(shuō)消費(fèi)者利益較大化均為考量商品市場(chǎng)是否具有經(jīng)濟(jì)效率的主要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一邏輯。保護(hù)消費(fèi)者的利益不被那些質(zhì)量不的商品所損害將是政府部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)考察消費(fèi)者利益的主要根據(jù)是消費(fèi)者剩余的大小，即用商品的實(shí)際成交價(jià)格與消費(fèi)者的意愿支付價(jià)格的差來(lái)計(jì)算消費(fèi)者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費(fèi)者剩余概念之所以沒(méi)有涉及商品質(zhì)量問(wèn)題，是因?yàn)樯唐凡淮嬖谫|(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)潛在假設(shè)。在信息的經(jīng)濟(jì)世界中，理性的消費(fèi)者必然會(huì)抵制可能對(duì)自己的身體健康或財(cái)產(chǎn)等帶來(lái)危害的不合格商品，因此，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)將影響消費(fèi)安全的問(wèn)題商品排除在外，實(shí)際交易的商品必然是沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的。在此情形下，價(jià)格自然會(huì)成為消費(fèi)者關(guān)注的指標(biāo)。由此而來(lái)的消費(fèi)者福利問(wèn)題也就成了價(jià)格水平的比較了。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把信息不引入理論分析后，福利較大化標(biāo)準(zhǔn)依然是評(píng)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行效率的主要指標(biāo)。但與傳統(tǒng)理論有所不同的是，消費(fèi)者的福利水平不僅包含消費(fèi)者剩余的計(jì)算，還考察他所購(gòu)置的商品質(zhì)量是不是合格的、安全的，會(huì)不會(huì)對(duì)其身體健康和財(cái)產(chǎn)造成傷害或有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從某種程度上講，在信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)中，質(zhì)量的重要性甚至要超過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的重要性。因此。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利較大化的目標(biāo)，要求對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。盡管質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)效益很難用明確的公式進(jìn)行計(jì)算，但這種社會(huì)性規(guī)制的重要性是毋庸置疑的。

2法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)管的主要制度保障

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所講的制度是一種規(guī)矩，這種規(guī)矩可以確保生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為按照一定秩序進(jìn)行，能有效防備可能給當(dāng)事人帶來(lái)危害的機(jī)會(huì)主義行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，作為制度的規(guī)矩既有市場(chǎng)自發(fā)形成的商業(yè)慣例、信任等非正式制度，也有法律法規(guī)等正式制度。此二者剛?cè)嵯酀?jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。

對(duì)于存在信息不對(duì)稱(chēng)的商品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)法律法規(guī)這種正式的制度形式來(lái)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，是緩解市場(chǎng)失靈問(wèn)題的必然選擇。有關(guān)商品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)要求商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)因商品缺陷和瑕疵給消費(fèi)者所帶來(lái)的危害承擔(dān)法定責(zé)任。這些強(qiáng)制性的法律制度，既是對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者事前不負(fù)責(zé)行為的警示，也是對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題造成危害后對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲制裁的制度根據(jù)，也是相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。

法律制度所具有的性和強(qiáng)制執(zhí)行特征，加大了對(duì)問(wèn)題商品責(zé)任人進(jìn)行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為，確保商品質(zhì)量的安全性。但是，法律并不會(huì)強(qiáng)加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)限的質(zhì)量責(zé)任。按照著名的漢德法則，只有在預(yù)防成本小于預(yù)防行為所帶來(lái)的收益(包含消費(fèi)者的福利和企業(yè)的收益)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻未對(duì)商品采取必要的質(zhì)量把持措施，并對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)危害時(shí)。他才將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

研究中我們發(fā)明，各國(guó)政府都是依法對(duì)商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的。例如，1975年，美國(guó)頒布針對(duì)商品質(zhì)量的《馬格努森一莫斯保障法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保障責(zé)任做了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)有缺陷產(chǎn)品承擔(dān)修復(fù)及調(diào)換的責(zé)任。這一法律與《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(1979)、《產(chǎn)品責(zé)任法》(1982)等一起成為美國(guó)監(jiān)管者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律基石。

3低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)形式

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理念，政府不應(yīng)過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即使是出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。政府干涉成為必要時(shí)也是如此。因?yàn)檎缮嬗衅浣巧ㄎ?。并非包治百病的靈丹妙藥。

從商品的企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易和最終使用或消費(fèi)流程看，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)在企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)與交易的界面。換言之，在商品質(zhì)量問(wèn)題上，政府監(jiān)管切入點(diǎn)不應(yīng)該是商品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，因?yàn)閺谋O(jiān)管資源的數(shù)量看，政府的力量無(wú)法覆蓋所有企業(yè)的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從政府和市場(chǎng)的角色分工看，與商品質(zhì)量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策和技巧決策都屬于企業(yè)組織的內(nèi)部事務(wù)，政府不能越俎代庖。所以，政府質(zhì)量監(jiān)管的切入點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品實(shí)行低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(MinimumQualityStan—dards)監(jiān)管。即在商品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，監(jiān)管者必須確保商品質(zhì)量符合低的質(zhì)量要求，將不合格產(chǎn)品拒之門(mén)外。不合格產(chǎn)品因不能上市交易而產(chǎn)生的損失由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)，這是市場(chǎng)約束的一個(gè)基礎(chǔ)規(guī)矩。

從商品的類(lèi)別看，體驗(yàn)品和信任品應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。因?yàn)樗褜て返馁|(zhì)量是外在的，容易觀(guān)察到，消費(fèi)者購(gòu)置時(shí)不存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。而對(duì)于體驗(yàn)品和信任品來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，不合格商品將進(jìn)入市場(chǎng)，給消費(fèi)者造成福利水平的降低。在體驗(yàn)品和信任品中，那些與消費(fèi)者的健康乃至生命安全關(guān)系密切的商品(如食品、藥品、特種設(shè)備等)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，它所造成的危害就不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，可能有很?chē)?yán)重的社會(huì)后果，包含危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風(fēng)險(xiǎn)防控遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傷害成為事實(shí)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為重要。從這一意義上講，低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有宏大的社會(huì)價(jià)值。

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不合格的產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)的大門(mén)之外，有助于提高市場(chǎng)現(xiàn)有商品的平均質(zhì)量，提高消費(fèi)者的福利水平：而消費(fèi)者愿意為高質(zhì)量的商品支付高價(jià)，因此，供給品質(zhì)商品的生產(chǎn)者也可以獲得更高的回報(bào)。這樣，低質(zhì)量監(jiān)管可以使買(mǎi)賣(mài)雙方的福利狀況都得到改良，是標(biāo)準(zhǔn)的帕累托改良。

需要指出的是，在一些供給專(zhuān)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。如醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等，也存在對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管問(wèn)題。與有形商品市場(chǎng)不同的是，由于專(zhuān)業(yè)服務(wù)依托從業(yè)人員而存在，所以，監(jiān)管者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的主要監(jiān)管之一是對(duì)從業(yè)人員的資格進(jìn)行認(rèn)定。通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，獲得執(zhí)照或從業(yè)資格是進(jìn)入這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)前提條件，而從理論上講，具有從業(yè)資格或拿到執(zhí)照許可的人士所供給的專(zhuān)業(yè)服務(wù)是符合基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)或質(zhì)量要求的?？梢钥闯?，專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的執(zhí)照或從業(yè)資格監(jiān)管與商品市場(chǎng)的低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可謂殊途同歸。

4市場(chǎng)約束是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)和有效補(bǔ)充

雖然對(duì)于體驗(yàn)性商品和信任性商品來(lái)說(shuō)，政府的質(zhì)量監(jiān)管工作非常必要，但這并不意味著監(jiān)管者可以包辦一切。借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)矩，靠企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制來(lái)保障商品的質(zhì)量可能是更為重要的方面，是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制有助于企業(yè)把質(zhì)量把持內(nèi)化為一種自覺(jué)的行為。因?yàn)榻⒂行У馁|(zhì)量把持體系，符合企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在目標(biāo)。正如前文所言，在低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，不合格商品不能進(jìn)入市場(chǎng)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失是由企業(yè)自身承擔(dān)的。利益獨(dú)享和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)是企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量把持時(shí)面臨的同一個(gè)約束機(jī)制，它是驅(qū)使企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的最重要力量。

其次，對(duì)于追求長(zhǎng)期繁榮的企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是企業(yè)的生命。聲譽(yù)機(jī)制是規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，確保質(zhì)量安全的另一個(gè)重要約束。因質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)糾紛甚至安全事故。都會(huì)造成企業(yè)的聲譽(yù)損失，損害企業(yè)長(zhǎng)期培育的市場(chǎng)。而商品質(zhì)量給企業(yè)帶來(lái)的社會(huì)美譽(yù)，不僅有利于企業(yè)獲得富有吸引力的價(jià)格。也有利于現(xiàn)有客戶(hù)忠誠(chéng)度的提高和吸引更多的品質(zhì)客戶(hù)。為企業(yè)帶來(lái)更持久的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。公務(wù)員之家:

另外，在商品質(zhì)量存在差異的市場(chǎng)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅有助于提升市場(chǎng)上銷(xiāo)售商品的平均質(zhì)量，廣告、產(chǎn)品演示、試用等營(yíng)銷(xiāo)手段還可以讓購(gòu)置方獲知更多的質(zhì)量信息，緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)下的商品質(zhì)量監(jiān)管：一個(gè)理論延伸

在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)理論中，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)都把監(jiān)管的必要性建立在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題上，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)卻可以從另外一個(gè)角度為質(zhì)量監(jiān)管供給更為有力的理論支持。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、交易、消費(fèi)時(shí)經(jīng)常會(huì)見(jiàn)臨相關(guān)知識(shí)匱乏的問(wèn)題，因?yàn)樵摾碚撓嘈牛祟?lèi)認(rèn)識(shí)世界的能力是有限的。在此背景下，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)決策有可能犯系統(tǒng)性錯(cuò)誤。一個(gè)不合適甚至是錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)行為可能重復(fù)發(fā)生，直至某24小時(shí)人類(lèi)通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)明了能夠懂得、糾正這種不當(dāng)行為新知識(shí)為止。按照這種觀(guān)點(diǎn)，即使是最負(fù)責(zé)任、技巧水平較高的企業(yè)在商品質(zhì)量問(wèn)題上也會(huì)犯錯(cuò)誤。例如，在現(xiàn)有技巧和裝備下，無(wú)法解決那些可能給使用者帶來(lái)危害的質(zhì)量問(wèn)題，但消費(fèi)者保持生命存續(xù)的強(qiáng)烈需求和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追逐有可能讓這些商品提前進(jìn)入市場(chǎng)；在現(xiàn)有質(zhì)量檢測(cè)體系下，無(wú)法在銷(xiāo)售前甄別產(chǎn)品的某些質(zhì)量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實(shí)上的危害；按照現(xiàn)有理論?？赡苷`把一些有潛在風(fēng)險(xiǎn)的技巧或因素看做是改良某些品質(zhì)，或提高產(chǎn)量，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的法寶，等等。從近些年來(lái)發(fā)生的眾多質(zhì)量安全事故中可以看出，以上問(wèn)題的嚴(yán)重性一點(diǎn)也不亞于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

源自生產(chǎn)者知識(shí)不足引起的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是商品質(zhì)量監(jiān)管中非常棘手的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槠渲杏刑嗟馁|(zhì)量不斷定性，同樣也面臨知識(shí)有限的監(jiān)管者很難找到一個(gè)萬(wàn)全之策。對(duì)于這一點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)督重任的監(jiān)管者必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)秉承審慎、預(yù)防的原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度預(yù)案。例如。對(duì)于那些在現(xiàn)有技巧和裝備下暫時(shí)無(wú)法解決的質(zhì)量隱患，監(jiān)管者必須果斷出手，將問(wèn)題商品隔離在市場(chǎng)以外，絕不可因小失大；對(duì)于企業(yè)事后發(fā)明的質(zhì)量瑕疵，監(jiān)管者應(yīng)迅速啟動(dòng)召回制度，較大程度地減小問(wèn)題商品可能給使用者及社會(huì)帶來(lái)的危害：而對(duì)于那些目前無(wú)法對(duì)是否有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)做出肯定斷定的高新技巧。監(jiān)管者切不可高估自己的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，即使它能大幅改良商品的某些品質(zhì)，或有助于短期經(jīng)濟(jì)效益的提高。質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)該摒棄短視策略，把消費(fèi)安全始終放在及時(shí)位，不讓那些可能有風(fēng)險(xiǎn)隱患的商品進(jìn)入市場(chǎng)，為消費(fèi)者的健康和生命埋下隱患。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識(shí)有限性假定超越了信息不對(duì)稱(chēng)假定在質(zhì)量監(jiān)管中的地位。盡管前者的理論分析和實(shí)踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的宏大飛躍無(wú)疑會(huì)推進(jìn)監(jiān)管理念的創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率。

結(jié)束語(yǔ)

商品質(zhì)量監(jiān)管是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論疏忽的一個(gè)領(lǐng)域。本文旨在將分散于不同經(jīng)濟(jì)學(xué)分支中的理論進(jìn)行梳理，為實(shí)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管工作供給支持。

需要指出的是，盡管質(zhì)量監(jiān)管主要是針對(duì)市場(chǎng)交易的客體展開(kāi)的，但這并不意味著就不對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。因?yàn)閱?wèn)題商品是生產(chǎn)企業(yè)制造出來(lái)，并經(jīng)流通主體輸入市場(chǎng)，所以，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)，提高其質(zhì)量監(jiān)控水平，減少不負(fù)責(zé)任的行為，對(duì)于提高市場(chǎng)商品質(zhì)量的安全性必然大有裨益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟、規(guī)范的發(fā)展中國(guó)家，相當(dāng)多的商品質(zhì)量問(wèn)題可能來(lái)自部分不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的故意行為，因此，在這些國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管將有更為重大的意義。在這一點(diǎn)上，我國(guó)的商品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐已經(jīng)取得了豐富的成果，值得我們進(jìn)一步去總結(jié)。

商品與質(zhì)量論文:經(jīng)濟(jì)視角商品質(zhì)量監(jiān)管分析論文

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于壟斷、公共物品、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)等原因會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)行(即出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象)，這為政府干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了理由。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)。所謂的政府規(guī)制或政府管制(GovemmentRegulation)，是指政府相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的商品質(zhì)量、價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、管理，并最終實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)。在我國(guó)的政府部門(mén)，政府規(guī)制或政府管制一般被稱(chēng)為政府監(jiān)管，本文使用的表述方法為后者。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的理論經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從表象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，總結(jié)這些理論的演進(jìn)歷程有助于我們開(kāi)闊思路，完善商品質(zhì)量監(jiān)管制度。

一、信息假定下的商品質(zhì)量與市場(chǎng)機(jī)制

在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)樾畔⑹切鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假定，按此假定，無(wú)論是哪一類(lèi)型的市場(chǎng)，買(mǎi)方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包括功用、風(fēng)險(xiǎn)因素等，買(mǎi)賣(mài)雙方之間不存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。由于信息是透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為來(lái)掩飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策不會(huì)因?yàn)樾畔⒉欢徽`導(dǎo)，自然也就不會(huì)有使用中或使用后的傷害問(wèn)題。

由于信息的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢(shì)，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加關(guān)注在不同的市場(chǎng)類(lèi)型中，如何通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格確定來(lái)揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場(chǎng)均衡水平所確定的價(jià)格就是刻畫(huà)商品質(zhì)量高低的信號(hào)。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更常見(jiàn)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)為獲得更大的市場(chǎng)會(huì)通過(guò)廣告主動(dòng)傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常充分，企業(yè)無(wú)法隱藏對(duì)自己不利的信息，消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個(gè)價(jià)格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)均衡，而不同的均衡價(jià)格水平將對(duì)應(yīng)不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場(chǎng)和壟斷市場(chǎng)中，企業(yè)行為有明顯的市場(chǎng)支配力，價(jià)格可能會(huì)被企業(yè)操縱，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場(chǎng)劣勢(shì)的消費(fèi)者清楚地知道，高價(jià)格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無(wú)選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定的高價(jià)格。

通過(guò)以上分析可知，在信息的假定下，商品質(zhì)量更像是一個(gè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)，因此被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所忽略。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架看，該學(xué)派實(shí)際上是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)研究商品質(zhì)量的。20世紀(jì)初微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的不競(jìng)爭(zhēng)理論，也沒(méi)有突破新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)信息的假定，因此，它對(duì)不競(jìng)爭(zhēng)格局下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價(jià)格信號(hào)與市場(chǎng)支配力兩個(gè)因素的經(jīng)濟(jì)含義。來(lái)源于/

二、質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)與市場(chǎng)失靈

1970年，在《舊貨市場(chǎng)：質(zhì)量不確定性與市場(chǎng)機(jī)制》一文中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以二手車(chē)為例，首次用信息不對(duì)稱(chēng)解釋了二手商品市場(chǎng)中的質(zhì)量問(wèn)題，從而開(kāi)創(chuàng)了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)全新領(lǐng)域。他認(rèn)為，在舊貨市場(chǎng)的交易過(guò)程中。買(mǎi)賣(mài)雙方擁有的質(zhì)量信息是不同的，賣(mài)方顯然知道更多的質(zhì)量信息，而買(mǎi)方則知道的較少。信息不對(duì)稱(chēng)的存在。讓信息劣勢(shì)的一方——買(mǎi)方只能按照一個(gè)折中價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)并不清楚質(zhì)量好壞的二手商品，但折中價(jià)格將會(huì)讓實(shí)際質(zhì)量超出折中價(jià)格水平的商品無(wú)利可圖，從而“擠出”這部分質(zhì)量相對(duì)較好的商品。這樣，買(mǎi)方實(shí)際面對(duì)的必然是質(zhì)量相對(duì)較差的商品，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象將在舊貨市場(chǎng)上演。隨著買(mǎi)方意識(shí)到市場(chǎng)商品平均質(zhì)量在下降并調(diào)低報(bào)價(jià)，市場(chǎng)中的另一部分質(zhì)量較高的商品將會(huì)退出交易。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為逆向選擇。以上情況循環(huán)往復(fù)，會(huì)導(dǎo)致舊貨市場(chǎng)無(wú)法交易，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

西方學(xué)者根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)質(zhì)量信息的可獲得性把商品分為三類(lèi)：及時(shí)類(lèi)是購(gòu)買(mǎi)時(shí)通過(guò)觀(guān)察就可以知道商品質(zhì)量的搜尋品(searchgoods)，第二類(lèi)是只有使用以后才能獲悉商品質(zhì)量的體驗(yàn)品(experiencegoods)，一類(lèi)是使用后也可能無(wú)法知道商品質(zhì)量全部信息，因此購(gòu)買(mǎi)之處主要是相信其質(zhì)量的信任品(credencegoods)。顯然，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)后兩類(lèi)商品時(shí)會(huì)面臨嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，為減少信息不對(duì)稱(chēng)將導(dǎo)致的市場(chǎng)交易效率損失?？梢栽O(shè)計(jì)一些能部分修正市場(chǎng)失靈的機(jī)制。例如。賣(mài)方提供一份由獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的商品質(zhì)量鑒定證明，主動(dòng)揭示商品的質(zhì)量信息；賣(mài)方提供質(zhì)量保障，對(duì)一定期限內(nèi)可能出現(xiàn)的商品質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，如退貨、更換合格商品、保修等，減小信息不對(duì)稱(chēng)可能給買(mǎi)方造成的傷害；在法律健全的國(guó)家。由第三方仲裁者介入的私法調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不信息的矯正，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的作用。由政府監(jiān)管部門(mén)介入信息不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)的運(yùn)行，通過(guò)強(qiáng)制性法律來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和用戶(hù)的權(quán)益，也是矯正以上問(wèn)題的一個(gè)可行選擇，這就是本文關(guān)注的商品質(zhì)量政府監(jiān)管問(wèn)題。

三、商品質(zhì)量的政府監(jiān)管

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的因信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，是政府介入市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)管的必要條件。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這種監(jiān)管屬于社會(huì)性規(guī)制，即政府基于安全、健康、環(huán)境等目的對(duì)某些產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

1保護(hù)消費(fèi)者的利益是質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)

在西方經(jīng)濟(jì)理論中，無(wú)論是主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是非主流的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)，消費(fèi)者權(quán)益至上或者說(shuō)消費(fèi)者利益較大化均為考量商品市場(chǎng)是否具有經(jīng)濟(jì)效率的主要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一邏輯。保護(hù)消費(fèi)者的利益不被那些質(zhì)量不的商品所損害將是政府部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)考察消費(fèi)者利益的主要依據(jù)是消費(fèi)者剩余的大小，即用商品的實(shí)際成交價(jià)格與消費(fèi)者的意愿支付價(jià)格的差來(lái)計(jì)算消費(fèi)者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費(fèi)者剩余概念之所以沒(méi)有涉及商品質(zhì)量問(wèn)題，是因?yàn)樯唐凡淮嬖谫|(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)潛在假設(shè)。在信息的經(jīng)濟(jì)世界中，理性的消費(fèi)者必然會(huì)抵制可能對(duì)自己的身體健康或財(cái)產(chǎn)等帶來(lái)危害的不合格商品，因此，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)將影響消費(fèi)安全的問(wèn)題商品排除在外，實(shí)際交易的商品必然是沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的。在此情形下，價(jià)格自然會(huì)成為消費(fèi)者關(guān)注的指標(biāo)。由此而來(lái)的消費(fèi)者福利問(wèn)題也就成了價(jià)格水平的比較了。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把信息不引入理論分析后，福利較大化標(biāo)準(zhǔn)依然是評(píng)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行效率的主要指標(biāo)。但與傳統(tǒng)理論有所不同的是，消費(fèi)者的福利水平不僅包含消費(fèi)者剩余的計(jì)算，還考察他所購(gòu)買(mǎi)的商品質(zhì)量是不是合格的、安全的，會(huì)不會(huì)對(duì)其身體健康和財(cái)產(chǎn)造成傷害或有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從某種程度上講，在信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)中，質(zhì)量的重要性甚至要超過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的重要性。因此。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利較大化的目標(biāo)，要求對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。盡管質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)效益很難用明確的公式進(jìn)行計(jì)算，但這種社會(huì)性規(guī)制的重要性是毋庸置疑的。

2法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)管的主要制度保障

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所講的制度是一種規(guī)則，這種規(guī)則可以確保生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為按照一定秩序進(jìn)行，能有效防范可能給當(dāng)事人帶來(lái)危害的機(jī)會(huì)主義行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，作為制度的規(guī)則既有市場(chǎng)自發(fā)形成的商業(yè)慣例、信任等非正式制度，也有法律法規(guī)等正式制度。此二者剛?cè)嵯酀?jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。

對(duì)于存在信息不對(duì)稱(chēng)的商品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)法律法規(guī)這種正式的制度形式來(lái)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，是緩解市場(chǎng)失靈問(wèn)題的必然選擇。有關(guān)商品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)要求商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)因商品缺陷和瑕疵給消費(fèi)者所帶來(lái)的危害承擔(dān)法定責(zé)任。這些強(qiáng)制性的法律制度，既是對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者事前不負(fù)責(zé)行為的警示，也是對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題造成危害后對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲制裁的制度依據(jù)，也是相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。來(lái)源于/

法律制度所具有的性和強(qiáng)制執(zhí)行特征，加大了對(duì)問(wèn)題商品責(zé)任人進(jìn)行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為，確保商品質(zhì)量的安全性。但是，法律并不會(huì)強(qiáng)加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)限的質(zhì)量責(zé)任。按照著名的漢德法則，只有在預(yù)防成本小于預(yù)防行為所帶來(lái)的收益(包括消費(fèi)者的福利和企業(yè)的收益)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻未對(duì)商品采取必要的質(zhì)量控制措施，并對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)危害時(shí)。他才將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

研究中我們發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政府都是依法對(duì)商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的。例如，1975年，美國(guó)頒布針對(duì)商品質(zhì)量的《馬格努森一莫斯保障法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保障責(zé)任做了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)有缺陷產(chǎn)品承擔(dān)修復(fù)及更換的責(zé)任。這一法律與《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(1979)、《產(chǎn)品責(zé)任法》(1982)等一起成為美國(guó)監(jiān)管者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律基石。

3低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是商品質(zhì)量監(jiān)管的基本形式

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理念，政府不應(yīng)過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即使是出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。政府干預(yù)成為必要時(shí)也是如此。因?yàn)檎深A(yù)有其角色定位。并非包治百病的靈丹妙藥。

從商品的企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易和最終使用或消費(fèi)流程看，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)在企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)與交易的界面。換言之，在商品質(zhì)量問(wèn)題上，政府監(jiān)管切入點(diǎn)不應(yīng)該是商品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，因?yàn)閺谋O(jiān)管資源的數(shù)量看，政府的力量無(wú)法覆蓋所有企業(yè)的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從政府和市場(chǎng)的角色分工看，與商品質(zhì)量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策和技術(shù)決策都屬于企業(yè)組織的內(nèi)部事務(wù)，政府不能越俎代庖。所以，政府質(zhì)量監(jiān)管的切入點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品實(shí)行低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(MinimumQualityStan—dards)監(jiān)管。即在商品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，監(jiān)管者必須確保商品質(zhì)量符合低的質(zhì)量要求，將不合格產(chǎn)品拒之門(mén)外。不合格產(chǎn)品因不能上市交易而產(chǎn)生的損失由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)，這是市場(chǎng)約束的一個(gè)基本規(guī)則。

從商品的類(lèi)別看，體驗(yàn)品和信任品應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。因?yàn)樗褜て返馁|(zhì)量是外在的，容易觀(guān)察到，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)不存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。而對(duì)于體驗(yàn)品和信任品來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，不合格商品將進(jìn)入市場(chǎng)，給消費(fèi)者造成福利水平的降低。在體驗(yàn)品和信任品中，那些與消費(fèi)者的健康乃至生命安全關(guān)系密切的商品(如食品、藥品、特種設(shè)備等)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，它所造成的危害就不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，可能有很?chē)?yán)重的社會(huì)后果，包括危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風(fēng)險(xiǎn)防控遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傷害成為事實(shí)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為重要。從這一意義上講，低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有巨大的社會(huì)價(jià)值。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不合格的產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)的大門(mén)之外，有助于提高市場(chǎng)現(xiàn)有商品的平均質(zhì)量，提高消費(fèi)者的福利水平：而消費(fèi)者愿意為高質(zhì)量的商品支付高價(jià)，因此，提供品質(zhì)商品的生產(chǎn)者也可以獲得更高的回報(bào)。這樣，低質(zhì)量監(jiān)管可以使買(mǎi)賣(mài)雙方的福利狀況都得到改善，是標(biāo)準(zhǔn)的帕累托改進(jìn)。

需要指出的是，在一些提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。如醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等，也存在對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管問(wèn)題。與有形商品市場(chǎng)不同的是，由于專(zhuān)業(yè)服務(wù)依托從業(yè)人員而存在，所以，監(jiān)管者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的主要監(jiān)管之一是對(duì)從業(yè)人員的資格進(jìn)行認(rèn)定。通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，獲得執(zhí)照或從業(yè)資格是進(jìn)入這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)前提條件，而從理論上講，具有從業(yè)資格或拿到執(zhí)照許可的人士所提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)是符合基本專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)或質(zhì)量要求的?？梢钥闯觯瑢?zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的執(zhí)照或從業(yè)資格監(jiān)管與商品市場(chǎng)的低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可謂殊途同歸。

4市場(chǎng)約束是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)和有效補(bǔ)充

雖然對(duì)于體驗(yàn)性商品和信任性商品來(lái)說(shuō)，政府的質(zhì)量監(jiān)管工作非常必要，但這并不意味著監(jiān)管者可以包辦一切。借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，靠企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制來(lái)保障商品的質(zhì)量可能是更為重要的方面，是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制有助于企業(yè)把質(zhì)量控制內(nèi)化為一種自覺(jué)的行為。因?yàn)榻⒂行У馁|(zhì)量控制體系，符合企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在目標(biāo)。正如前文所言，在低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，不合格商品不能進(jìn)入市場(chǎng)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失是由企業(yè)自身承擔(dān)的。利益獨(dú)享和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)是企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)面臨的同一個(gè)約束機(jī)制，它是驅(qū)使企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的最重要力量。

其次，對(duì)于追求長(zhǎng)期繁榮的企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是企業(yè)的生命。聲譽(yù)機(jī)制是規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，確保質(zhì)量安全的另一個(gè)重要約束。因質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)糾紛甚至安全事故。都會(huì)造成企業(yè)的聲譽(yù)損失，損害企業(yè)長(zhǎng)期培育的市場(chǎng)。而商品質(zhì)量給企業(yè)帶來(lái)的社會(huì)美譽(yù)，不僅有利于企業(yè)獲得富有吸引力的價(jià)格。也有利于現(xiàn)有客戶(hù)忠誠(chéng)度的提高和吸引更多的品質(zhì)客戶(hù)。為企業(yè)帶來(lái)更持久的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。

另外，在商品質(zhì)量存在差異的市場(chǎng)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅有助于提升市場(chǎng)上銷(xiāo)售商品的平均質(zhì)量，廣告、產(chǎn)品演示、試用等營(yíng)銷(xiāo)手段還可以讓購(gòu)買(mǎi)方獲知更多的質(zhì)量信息，緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)下的商品質(zhì)量監(jiān)管：一個(gè)理論延伸

在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)理論中，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)都把監(jiān)管的必要性建立在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題上，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)卻可以從另外一個(gè)角度為質(zhì)量監(jiān)管提供更為有力的理論支持。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、交易、消費(fèi)時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨相關(guān)知識(shí)匱乏的問(wèn)題，因?yàn)樵摾碚撓嘈?，人?lèi)認(rèn)識(shí)世界的能力是有限的。在此背景下，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)決策有可能犯系統(tǒng)性錯(cuò)誤。一個(gè)不合適甚至是錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)行為可能重復(fù)發(fā)生，直至某24小時(shí)人類(lèi)通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)了能夠理解、糾正這種不當(dāng)行為新知識(shí)為止。按照這種觀(guān)點(diǎn)，即使是最負(fù)責(zé)任、技術(shù)水平較高的企業(yè)在商品質(zhì)量問(wèn)題上也會(huì)犯錯(cuò)誤。例如，在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下，無(wú)法解決那些可能給使用者帶來(lái)危害的質(zhì)量問(wèn)題，但消費(fèi)者維持生命存續(xù)的強(qiáng)烈需求和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追逐有可能讓這些商品提前進(jìn)入市場(chǎng)；在現(xiàn)有質(zhì)量檢測(cè)體系下，無(wú)法在銷(xiāo)售前甄別產(chǎn)品的某些質(zhì)量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實(shí)上的危害；按照現(xiàn)有理論?？赡苷`把一些有潛在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)或因素看做是改善某些品質(zhì)，或提高產(chǎn)量，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的法寶，等等。從近些年來(lái)發(fā)生的眾多質(zhì)量安全事故中可以看出，以上問(wèn)題的嚴(yán)重性一點(diǎn)也不亞于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

源自生產(chǎn)者知識(shí)不足引起的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是商品質(zhì)量監(jiān)管中非常棘手的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槠渲杏刑嗟馁|(zhì)量不確定性，同樣也面臨知識(shí)有限的監(jiān)管者很難找到一個(gè)萬(wàn)全之策。對(duì)于這一點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)督重任的監(jiān)管者必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)秉承審慎、預(yù)防的原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度預(yù)案。例如。對(duì)于那些在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下暫時(shí)無(wú)法解決的質(zhì)量隱患，監(jiān)管者必須果斷出手，將問(wèn)題商品隔離在市場(chǎng)以外，絕不可因小失大；對(duì)于企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量瑕疵，監(jiān)管者應(yīng)迅速啟動(dòng)召回制度，較大程度地減小問(wèn)題商品可能給使用者及社會(huì)帶來(lái)的危害：而對(duì)于那些目前無(wú)法對(duì)是否有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)做出肯定判斷的高新技術(shù)。監(jiān)管者切不可高估自己的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，即使它能大幅改善商品的某些品質(zhì)，或有助于短期經(jīng)濟(jì)效益的提高。質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)該摒棄短視策略，把消費(fèi)安全始終放在及時(shí)位，不讓那些可能有風(fēng)險(xiǎn)隱患的商品進(jìn)入市場(chǎng)，為消費(fèi)者的健康和生命埋下隱患。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識(shí)有限性假定超越了信息不對(duì)稱(chēng)假定在質(zhì)量監(jiān)管中的地位。盡管前者的理論分析和實(shí)踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的巨大飛躍無(wú)疑會(huì)推進(jìn)監(jiān)管理念的創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率。

結(jié)束語(yǔ)

商品質(zhì)量監(jiān)管是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論忽略的一個(gè)領(lǐng)域。本文旨在將分散于不同經(jīng)濟(jì)學(xué)分支中的理論進(jìn)行梳理，為實(shí)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管工作提供支持。

需要指出的是，盡管質(zhì)量監(jiān)管主要是針對(duì)市場(chǎng)交易的客體展開(kāi)的，但這并不意味著就不對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。因?yàn)閱?wèn)題商品是生產(chǎn)企業(yè)制造出來(lái)，并經(jīng)流通主體輸入市場(chǎng)，所以，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)，提高其質(zhì)量監(jiān)控水平，減少不負(fù)責(zé)任的行為，對(duì)于提高市場(chǎng)商品質(zhì)量的安全性必然大有裨益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟、規(guī)范的發(fā)展中國(guó)家，相當(dāng)多的商品質(zhì)量問(wèn)題可能來(lái)自部分不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的故意行為，因此，在這些國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管將有更為重大的意義。在這一點(diǎn)上，我國(guó)的商品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐已經(jīng)取得了豐碩的成果，值得我們進(jìn)一步去總結(jié)。

商品與質(zhì)量論文:商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)怎能內(nèi)外有別?

近來(lái)，奶制品深陷危機(jī)。但是，之前它們供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)的奶制品(注：按國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局公布的抽檢結(jié)論)卻是安全的。北京奧運(yùn)會(huì)奶制品供應(yīng)商雖說(shuō)原本就是封授的免檢企業(yè)，可授牌者其實(shí)也心里發(fā)虛，故對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行了全程監(jiān)控，才使奧運(yùn)會(huì)奶制品幸免于難。此為“內(nèi)外有別”。

“內(nèi)外有別”所隱含的針對(duì)廠(chǎng)家和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的共同心思是：內(nèi)銷(xiāo)奶制品的質(zhì)量控制屬經(jīng)營(yíng)行為，其約束是具有彈性的；奧運(yùn)會(huì)奶制品的質(zhì)量控制是政治行為，是不可“因小失大”的。兩者雖說(shuō)都是供人食用，前者出問(wèn)題，擺平(首先是“擺平輿論”)的辦法和手段有的是；后者出問(wèn)題，不光國(guó)家形象受損，甚至?xí)劤芍卮笸饨皇录?。故而，廠(chǎng)家不敢胡來(lái)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也不敢睜只眼閉只眼。

商品質(zhì)量“內(nèi)外有別”之惡，就是因?yàn)槠渥畋举|(zhì)的根源源自對(duì)人的生命健康權(quán)的保障力度的差異，既涉及觀(guān)念和認(rèn)識(shí)，亦受制于問(wèn)題曝光后對(duì)民怨的可控(包括自信和不自信)程度。

“外”不獨(dú)指洋人。這個(gè)“洋”更指“惹不起”，惹了外國(guó)消費(fèi)者，替人維權(quán)的是外國(guó)政府，國(guó)際組織說(shuō)不定也要介入其中，共同揪住你的領(lǐng)口非給出個(gè)說(shuō)法不可；惹了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，即便事兒搞大了也可大事化小，面對(duì)一盤(pán)散沙的消費(fèi)者個(gè)體，惹事者不用擔(dān)心生命健康受損害者抱團(tuán)來(lái)“硬”的。

“內(nèi)外有別”之惡由來(lái)已久。20多年前，我曾在地方質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)(那會(huì)兒叫技監(jiān))當(dāng)過(guò)幾年差，容我舉幾個(gè)親歷過(guò)的例子：

20世紀(jì)80年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的成衣屢遭外商退貨，我被單位指派到鄉(xiāng)企局舉辦的質(zhì)量管理培訓(xùn)班講課。學(xué)員見(jiàn)我穿的襯衣和長(zhǎng)褲色樣較時(shí)尚，還寬松，就問(wèn)我是不是從外貿(mào)局開(kāi)的門(mén)市部買(mǎi)的，我說(shuō)是，口氣中還帶著一分自得。有學(xué)員正色道：這種衣服都是國(guó)外商檢檢出面料中帶有染色有害物質(zhì)被退貨的……自那起，我知道了有些廠(chǎng)家大量使用的劣質(zhì)染料及染色中間體中含有致癌物質(zhì)聯(lián)苯胺。照說(shuō)這類(lèi)有害衣服該銷(xiāo)毀才是，可即便到今天，甭說(shuō)這類(lèi)服裝照樣充斥市場(chǎng)，毒校服不也時(shí)有耳聞么?

搞標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)收集時(shí)，有個(gè)廠(chǎng)長(zhǎng)送我一盒他的廠(chǎng)子產(chǎn)的魔方，我告訴他我兒子買(mǎi)有魔方玩著，他說(shuō)不一樣，這是出口魔方，塑料不含毒性，街上買(mǎi)的是用回爐塑料做的，不少帶有毒性。搞瓶裝酒灌裝線(xiàn)計(jì)量檢測(cè)，我認(rèn)識(shí)了幾位酒廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)，一來(lái)二往知道了許多秘密，同一質(zhì)量等級(jí)的黃酒、白酒內(nèi)部還分若干等級(jí)，有供應(yīng)市場(chǎng)的，有關(guān)系酒(又細(xì)分為半送半賣(mài)的“部門(mén)酒”及用于公關(guān)的“孝敬酒”)，還有神秘兮兮的特供(貢)酒(開(kāi)釀時(shí)上頭會(huì)派人來(lái)監(jiān)工，不敢摻雜使假)，最原汁原味的是廠(chǎng)子里管理層及親朋好友自己喝的。

我將當(dāng)年見(jiàn)聞?wù)f上幾段，并非為了揭丑，只是想說(shuō)明“內(nèi)外有別”之惡不僅由來(lái)已久，而且范圍廣泛、五花八門(mén)……

“內(nèi)外有別”既然普遍存在，道德聲討加強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)肅法紀(jì)之類(lèi)的悲切、空喊、表態(tài)，于改變現(xiàn)狀作用有限。用大白話(huà)講，倘若30年來(lái)所積累的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的尖銳矛盾繼續(xù)遲遲得不到消解，即如具體到食品安全，隱憂(yōu)就不可能得到消解。

商品與質(zhì)量論文:完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系的思路

一、建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系

(一)建立和完善商品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制

要充實(shí)力量，健全商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，真正做到人員在崗，每個(gè)部門(mén)、每名管理干部都明了各自的職責(zé)范圍。工商所要把商品質(zhì)量安全監(jiān)管作為重要的工作責(zé)任和任務(wù)，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。要明確監(jiān)管者、開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，堅(jiān)持商品質(zhì)量安全管理巡查制度，及時(shí)消除商品質(zhì)量監(jiān)管中的不安全因素。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法行為。地方政府應(yīng)將商品質(zhì)量安全作為與生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全并列的四個(gè)主要安全領(lǐng)域之一，確立商品安全的部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行縣、區(qū)政府商品安全負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)商品安全工作。

(二)建立和健全商品質(zhì)量監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制

所謂過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)生的失職、瀆職而造成不良社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的責(zé)任。對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究，應(yīng)當(dāng)以教育為主，處罰為輔：以責(zé)論處，責(zé)罰相當(dāng)。實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)簽訂監(jiān)管責(zé)任書(shū)。對(duì)“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”要及時(shí)上報(bào)，如有不報(bào)、造成重大事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與公示制度

(一)建立和完善商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息公示制度

工商部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的商品質(zhì)量問(wèn)題，要通過(guò)公告欄、新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)，以提高消費(fèi)者的防范意識(shí)和自我防范能力，將事后維權(quán)前移到事前防范。一是要以12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，逐步形成工商行政管理系統(tǒng)縣(區(qū))、市、省、總局四級(jí)商品質(zhì)量信息公示體系。二是要積極拓展獲得商品質(zhì)量信息的渠道，及時(shí)整合通過(guò)申訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查、商品質(zhì)量抽查、案件查處等途徑獲得的信息。三是要加強(qiáng)對(duì)信息的匯總分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)測(cè)市場(chǎng)秩序形勢(shì)。四是要根據(jù)各類(lèi)信息分析商品質(zhì)量投訴的熱點(diǎn)及其形成的原因，評(píng)估市場(chǎng)消贊風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行消費(fèi)警示，提供消費(fèi)指導(dǎo)。

(二)建立健全市場(chǎng)違法警示制度

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的不良行為苗頭、傾向和輕微違法違章行為，進(jìn)行預(yù)先警示，向當(dāng)事人發(fā)出《市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警通知書(shū)》，指明其違法違章行為的性質(zhì)、警示依據(jù)，明確整改的期限和要求，有效防止和減少?lài)?yán)重違法違章案件的發(fā)生。積極建立和探索危害信息的收集處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危害信息的收集和處理，防止危害消費(fèi)安全事件的發(fā)生，把已經(jīng)發(fā)生的危害控制到最小程度。

目前，應(yīng)當(dāng)建立一支對(duì)流通領(lǐng)域的商品實(shí)施定性檢測(cè)的快速反應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，定期監(jiān)測(cè)報(bào)告，克服現(xiàn)行的送樣檢測(cè)的缺陷，在流通領(lǐng)域?yàn)橄M(fèi)者的安全把關(guān)。在商品檢測(cè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作的“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一抽檢、統(tǒng)一、統(tǒng)一系統(tǒng)、分析和評(píng)價(jià)商品安全狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做到有事能發(fā)現(xiàn)，有險(xiǎn)能處理，提高商品安全的保險(xiǎn)系數(shù)。當(dāng)前，要按照《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》的要求，充分運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段監(jiān)督商品質(zhì)量，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售不合格商品等質(zhì)量違法行為，努力做到流通領(lǐng)域的主體資格合法、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、商品質(zhì)量合格。要及時(shí)清除市場(chǎng)上的不合格商品，逐步形成工商部門(mén)抽檢、經(jīng)營(yíng)者自檢和消費(fèi)者送檢相結(jié)合的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測(cè)體系。

三、建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管防范機(jī)制

(一)建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制

工商行政管理機(jī)關(guān)要推進(jìn)依法行政，正確行使裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處以杈謀私、失職瀆職、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》，創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，探索實(shí)施行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)評(píng)辦法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，真正把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的原則落到實(shí)處。

建立日常管理制度，提高群眾對(duì)工商隊(duì)伍形象評(píng)價(jià)的滿(mǎn)意度；建立規(guī)范辦事制度，把群眾前來(lái)辦事的全過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、要求進(jìn)行明確規(guī)范，較大限度地減少辦事的隨意性和不負(fù)責(zé)現(xiàn)象；建立政務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政效率，降低行政成本，使社會(huì)效益較大化。

(二)建立和完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制

12315在受理咨詢(xún)和申訴舉報(bào)中，要積極與公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等職能部門(mén)建立緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，將超出工商行政管理職能范圍的咨詢(xún)和申訴舉報(bào)及時(shí)分流給有關(guān)部門(mén)。建立地區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)合作機(jī)制，在地區(qū)間開(kāi)展消費(fèi)者行政救濟(jì)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)連接等方面的緊密合作，如建立泛珠三角區(qū)域、西部工商行政管理協(xié)作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)申訴、舉報(bào)等信息的共享和交流，定期相互通報(bào)12315相關(guān)信息，共建消費(fèi)預(yù)警機(jī)制。

逐步建立消費(fèi)安全預(yù)警系統(tǒng)，建立由國(guó)家總局、省同、地市同、縣(區(qū)) 局四級(jí)工商機(jī)關(guān)構(gòu)成的全國(guó)消費(fèi)安全預(yù)警系統(tǒng)。在省、市、自治區(qū)工商局設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，在市、自治州工商局設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)分局，進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，切實(shí)保障預(yù)警通道暢通，形成執(zhí)法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體和消費(fèi)者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的消費(fèi)安全應(yīng)急處置機(jī)制，充分發(fā)揮12315及時(shí)、廣泛收集市場(chǎng)和消費(fèi)動(dòng)態(tài)信息資源的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)12315消費(fèi)信息的公眾服務(wù)功能。

(作者單位：四川省工商行政管理局)

商品與質(zhì)量論文:加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管 確保消費(fèi)安全

在不久前結(jié)束的全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上，周伯華局長(zhǎng)傳達(dá)了總理關(guān)于“完善市場(chǎng)管理制度，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大行政執(zhí)法力度，提高市場(chǎng)管理水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前，要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)采取有力措施加以解決。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示，這不僅為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工商行政管理工作指明了方向，也充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商行政管理工作的高度重視和親切關(guān)懷。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)溫總理的批示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，依法履行職責(zé)，采取有效措施，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的自覺(jué)性

和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。作為市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政執(zhí)法部門(mén)，工商行政管理機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)著重要職責(zé)。

(一)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，和諧社會(huì)是一個(gè)管理體系完善，社會(huì)秩序良好的社會(huì)。必須較大限度地減少不和諧因素，較大限度地增加和諧因素。當(dāng)前，市場(chǎng)上存在著制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，侵害了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，必須予以嚴(yán)厲打擊。

(二)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善社會(huì)管理的重要內(nèi)容。公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，民主法制是社會(huì)管理的根本保障。要建設(shè)法制政府，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。要健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系的建設(shè)。

(三)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀(guān)要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，正確把握最廣大人民的根本利益，處理好現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群眾的特殊利益的關(guān)系。人作為社會(huì)主體。離不開(kāi)衣食住行，必然要消費(fèi)商品和服務(wù)。我們要暢通消費(fèi)者的申訴、投訴渠道，協(xié)調(diào)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的糾紛，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

二、發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

(一)嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，規(guī)范主體資格。要依法登記注冊(cè)，確保市場(chǎng)主體資格合法有效：結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照，及時(shí)清理和規(guī)范市場(chǎng)主體資格，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和檔案管理，完善信用采集錄入程序，加強(qiáng)對(duì)失信和嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，積極促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立。

(二)改革監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式。要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，當(dāng)前要大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組，擴(kuò)大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，及時(shí)受理消費(fèi)者的申訴、投訴和舉報(bào)，努力將消費(fèi)糾紛解決在企業(yè)和基層。要建立健全突發(fā)問(wèn)題應(yīng)急處置機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。確保消費(fèi)安全。商品消費(fèi)安全，特別是食品消費(fèi)安全，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。要把農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)食品監(jiān)管的重中之重。把2007年作為農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年，精心組織，抓出實(shí)效。要繼續(xù)深化流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化工商所日常巡查，推進(jìn)商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，不斷健全市場(chǎng)商品質(zhì)量準(zhǔn)人體系，進(jìn)一步改進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作制度，穩(wěn)步推進(jìn)商品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)違法商品退市制度建設(shè)。

(四)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法行為。要堅(jiān)持防打結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，突出農(nóng)村食品市場(chǎng)和重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大執(zhí)法檢查的力度，集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化案件查辦工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、經(jīng)銷(xiāo)不合格商品、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三、堅(jiān)持依法行政。營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

(一)依法履行職責(zé)，提高監(jiān)管工作水平。以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能為重點(diǎn)，提高行政效率。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

(二)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作。積極促進(jìn)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面發(fā)揮著重要的作用。要進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律制度，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)建立受理消費(fèi)者投訴制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度，依法履行商品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、商品質(zhì)量管理、修理更換退貨等義務(wù)，積極協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)解消費(fèi)糾紛。

(三)拓寬消費(fèi)維權(quán)渠道，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與合作，堅(jiān)持工作互動(dòng)、信息互通，充分發(fā)揮12315信息化網(wǎng)絡(luò)和消協(xié)基層組織的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村和城市社區(qū)建立完善“一會(huì)兩站”機(jī)構(gòu)，共同受理和妥善處理解決消費(fèi)糾紛，形成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的合力。通過(guò)群眾性消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍和聘請(qǐng)消費(fèi)維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員等多種形式，積極拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)的渠道，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界群眾投訴、舉報(bào)各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，積極推動(dòng)形成社會(huì)和諧的社會(huì)氛圍。

(四)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。既要發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，及時(shí)廣泛宣傳消費(fèi)維權(quán)、促進(jìn)和諧的各項(xiàng)工作成果，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、理性維權(quán)、依法維權(quán)；又要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)新聞媒體披露的消費(fèi)侵權(quán)案件要依法查處，適時(shí)曝光嚴(yán)重失信企業(yè)。同時(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)也要虛心接受新聞媒體的監(jiān)督，自覺(jué)依法行政，共同營(yíng)造誠(chéng)信守法、健康和諧的輿論環(huán)境。

(作者系國(guó)家工商總局消保局巡視員兼副局長(zhǎng))

商品與質(zhì)量論文:以制度建設(shè)為先導(dǎo)積極構(gòu)建商品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

浙江省工商部門(mén)根據(jù)行政監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制要求，狠抓監(jiān)管制度建設(shè)，切實(shí)履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，積極構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

一是建立健全12315組織網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體尤其是農(nóng)村小商店量多面廣而且十分分散，如何加強(qiáng)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監(jiān)督，光靠工商所這支隊(duì)伍的力量我們感到鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，我們根據(jù)總局提出的12315行政執(zhí)法體系建設(shè)和“一會(huì)兩站”建設(shè)的要求，結(jié)合浙江實(shí)際，推行“群眾監(jiān)管網(wǎng)”建設(shè)工程。通過(guò)大力推進(jìn)12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)旅游點(diǎn)的建設(shè)。構(gòu)建了覆蓋全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的12315消費(fèi)維權(quán)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣市級(jí)12315中心(消協(xié))、工商所12315舉報(bào)申訴聯(lián)絡(luò)站(消協(xié)分會(huì))、基層12315聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并在鄉(xiāng)村、社區(qū)聘請(qǐng)了群眾維權(quán)監(jiān)督員，把消費(fèi)維權(quán)的職能向鄉(xiāng)、村延伸。并落實(shí)到基層政權(quán)組織。截至2006年底，全省已設(shè)立消協(xié)分會(huì)531個(gè)，在商場(chǎng)、市場(chǎng)、企業(yè)、旅游店建立12315舉報(bào)申訴聯(lián)絡(luò)站(消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站)2662個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和城市社區(qū)建立12315聯(lián)絡(luò)站(消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站)2544個(gè)，在行政村一級(jí)設(shè)立12315聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn))16225個(gè)，共聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員39096名。目前，群眾監(jiān)督員充分發(fā)揮商品質(zhì)量尤其是食品安全的聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員、監(jiān)督員、調(diào)解員的作用，已經(jīng)成為工商部門(mén)的維權(quán)民兵，變成工商的眼睛和工商職能的延長(zhǎng)。

二是推進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式。商品質(zhì)量尤其是食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任制度，省局積極構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，明確責(zé)任分工，建立責(zé)任追究制，通過(guò)大力推進(jìn)工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)屬地“網(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行工商所長(zhǎng)對(duì)全所工作負(fù)責(zé)，分管所長(zhǎng)對(duì)所分管工作負(fù)責(zé)，各巡查隊(duì)長(zhǎng)對(duì)責(zé)任區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展負(fù)責(zé)，責(zé)任區(qū)干部對(duì)責(zé)任網(wǎng)格屬地管理負(fù)責(zé)。通過(guò)實(shí)行責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式，整合和利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源和工商所人力資源，切實(shí)解決基層工商所監(jiān)管點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣與監(jiān)管力量相對(duì)薄弱之間的矛盾，各地根據(jù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管的需求，普遍應(yīng)用工商所責(zé)任區(qū)分類(lèi)監(jiān)管軟件。通過(guò)“電子地圖”，工商干部能直觀(guān)、形象、快捷地對(duì)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口進(jìn)行自動(dòng)定位，方便實(shí)地監(jiān)管和操作查詢(xún)，運(yùn)用分類(lèi)監(jiān)管的科學(xué)性，縮小精細(xì)監(jiān)管的范圍和數(shù)量，有的放矢地加強(qiáng)巡查，降低監(jiān)管成本。促進(jìn)監(jiān)管到位。

三是構(gòu)建商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高商品質(zhì)量的有效手段，有助于實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管的打擊。2004年以來(lái)，浙江省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能，以關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的食品等商品為重點(diǎn)采取省、市、縣三級(jí)相結(jié)合，定向監(jiān)測(cè)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)督管理。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，省局先后查處了雀巢嬰兒奶粉碘含量超標(biāo)、肯德基食品含蘇丹紅、索尼數(shù)碼相機(jī)不合格、國(guó)際品牌服裝質(zhì)量不合格、東芝等四個(gè)品牌手提電腦質(zhì)量不合格等質(zhì)量案件，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)施監(jiān)測(cè)主體資格認(rèn)定、監(jiān)測(cè)計(jì)劃備案、監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)、監(jiān)測(cè)信息等制度，初步形成了以省局為主，市、縣局三級(jí)聯(lián)動(dòng)的商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)打擊作用同時(shí)，我省工商系統(tǒng)通過(guò)構(gòu)建檢測(cè)中心、檢測(cè)站、檢測(cè)車(chē)和檢測(cè)箱“四位一體”的快速檢測(cè)體系，建立了全天候的食品質(zhì)量快速識(shí)別系統(tǒng)，有效解決了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”的問(wèn)題，目前，全省已設(shè)檢測(cè)中心69個(gè)，配置檢測(cè)車(chē)77輛，設(shè)檢測(cè)點(diǎn)582個(gè)，配備檢測(cè)箱505個(gè)，形成了市縣局設(shè)檢測(cè)中心、配備檢測(cè)車(chē)，200個(gè)以上商位的市場(chǎng)設(shè)檢測(cè)點(diǎn)、工商所配備檢測(cè)箱的快速檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，

四是加快建設(shè)全省12315信息化網(wǎng)絡(luò)。以總局確定我省為12315信息化網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)單位為契機(jī)，推進(jìn)以市為單位的相對(duì)集中受理模式。根據(jù)總局下發(fā)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，統(tǒng)一全省各市的12315軟件，并突出流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和食品安全監(jiān)管的內(nèi)容。

商品與質(zhì)量論文:依托現(xiàn)代信息技術(shù)提升商品質(zhì)量監(jiān)管水平

編者按：

2007年1月23日至24日，全國(guó)工商系統(tǒng)食品安全工作會(huì)議暨商品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在京召開(kāi)，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)王東峰出席會(huì)議并作重要講話(huà)。會(huì)上，北京、浙江、甘肅、深圳、廈門(mén)工商局代表分別就構(gòu)建食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作了大會(huì)發(fā)言。本期摘登他們的經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)參考。

北京的城市特點(diǎn)以及流通環(huán)境，對(duì)商品質(zhì)量及食品安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北京工商局適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督，實(shí)行商品準(zhǔn)入，強(qiáng)化質(zhì)量抽查檢測(cè)，在維護(hù)安全、有序的消費(fèi)環(huán)境方面取得了較為顯著的成效。

一、研發(fā)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

近年來(lái)，市局以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，研發(fā)了首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)及北京市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)兩大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)了對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全的控制力。

(一)首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)。食品安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)通內(nèi)部局域網(wǎng)、移動(dòng)執(zhí)法網(wǎng)、市政府專(zhuān)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)四個(gè)網(wǎng)絡(luò)，具備食品備案、監(jiān)測(cè)抽查、市場(chǎng)控制、信息、調(diào)度指揮、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、地理信息等多項(xiàng)功能，對(duì)食品安全信息進(jìn)行多方位監(jiān)測(cè)、分析、綜合評(píng)估和預(yù)警。通過(guò)該系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)之間資源共享，為社會(huì)公眾提供食品安全信息和監(jiān)管參與渠道，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和前瞻性，提高了快速反應(yīng)和市場(chǎng)控制能力。

(二)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)將空間的位置矢量數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，集合了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)、商品數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)控制數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等內(nèi)容，以電子地圖的形式在系統(tǒng)中展示。系統(tǒng)具備市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、市場(chǎng)控制、商品質(zhì)量分析及市場(chǎng)預(yù)警功能。信息靈活、快捷，不僅為首都工商監(jiān)控流通領(lǐng)域商品質(zhì)量提供了的數(shù)據(jù)支持，也使公眾能便捷、地了解有關(guān)商品質(zhì)量、售后服務(wù)等信息，進(jìn)一步提高了商品質(zhì)量監(jiān)控能力。

二、應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法終端

市局于2005年底裝備了移動(dòng)執(zhí)法工作終端，為執(zhí)法一線(xiàn)提供了實(shí)用、高效、便捷的現(xiàn)代化執(zhí)法裝備。該系統(tǒng)是有移動(dòng)執(zhí)法、網(wǎng)上辦公、食品監(jiān)控、調(diào)度指揮、轄區(qū)監(jiān)管、條碼識(shí)別等六大功能，涵蓋了工商行政管理的基本業(yè)務(wù)職能。執(zhí)法人員利用移動(dòng)終端可對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的食品及商品信息進(jìn)行查詢(xún)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格商品，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行錄音、錄像取證，并實(shí)時(shí)上傳信息。

三、建立工商技術(shù)中心

為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，市局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心。該中心涉及生物、食品、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、植物生理、環(huán)境檢測(cè)、法律等多個(gè)領(lǐng)域具備食品安全的理化指標(biāo)、食品中興奮劑類(lèi)物質(zhì)、微生物、動(dòng)物疫病、轉(zhuǎn)基因食品等近百項(xiàng)檢測(cè)能力，先后承擔(dān)了多個(gè)單位的3000多個(gè)食品樣本的檢測(cè)工作。中心通過(guò)每日監(jiān)控國(guó)內(nèi)外食品安全相關(guān)的網(wǎng)站、媒體，及時(shí)把握全球食品安全信息并迅速開(kāi)展分析評(píng)估，有針對(duì)性地為行政執(zhí)法提出專(zhuān)業(yè)建議。

四、健全首都食品安全追溯體系

在150個(gè)蔬菜、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)應(yīng)用IC卡和條形碼追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范蔬菜產(chǎn)品標(biāo)簽信息，建立生產(chǎn)履歷中心，記載產(chǎn)品用藥、休藥、交割、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等信息。通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖基地畜禽產(chǎn)品佩戴耳標(biāo)、腳標(biāo)等手段，在屠宰和流通環(huán)節(jié)應(yīng)用IC卡、RFID(非接觸式微型無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù))等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰、分割、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等信息的全程追溯，并建立酒類(lèi)等重點(diǎn)預(yù)包裝食品物流追溯系統(tǒng)。通過(guò)食品備案數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握不合格食品的品牌、種類(lèi)、產(chǎn)地以及在我市的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等信息，迅速及時(shí)地采取各項(xiàng)控制措施，形成以政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)地信息相結(jié)合的動(dòng)態(tài)食品安全追溯體系，較大限度的預(yù)防和消除食品安全隱患，確保首都市民的消費(fèi)安全。

現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用，使首都流通領(lǐng)域商品質(zhì)量及食品安全控制水平進(jìn)一步提高，各類(lèi)重大突發(fā)事件得到了有效控制，全市食品安全總體合格率穩(wěn)步提升，2006年北京37類(lèi)重點(diǎn)食品的監(jiān)測(cè)抽查合格率達(dá)到了95％以上。

商品與質(zhì)量論文:加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管 確保消費(fèi)安全

在不久前結(jié)束的全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上，周伯華局長(zhǎng)傳達(dá)了總理關(guān)于“完善市場(chǎng)管理制度，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大行政執(zhí)法力度，提高市場(chǎng)管理水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前，要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)采取有力措施加以解決。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示，這不僅為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工商行政管理工作指明了方向，也充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商行政管理工作的高度重視和親切關(guān)懷。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)溫總理的批示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，依法履行職責(zé)，采取有效措施，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的自覺(jué)性

和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。作為市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政執(zhí)法部門(mén)，工商行政管理機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)著重要職責(zé)。

(一)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，和諧社會(huì)是一個(gè)管理體系完善，社會(huì)秩序良好的社會(huì)。必須較大限度地減少不和諧因素，較大限度地增加和諧因素。當(dāng)前，市場(chǎng)上存在著制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，侵害了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，必須予以嚴(yán)厲打擊。

(二)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善社會(huì)管理的重要內(nèi)容。公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，民主法制是社會(huì)管理的根本保障。要建設(shè)法制政府，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。要健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系的建設(shè)。

(三)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀(guān)要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，正確把握最廣大人民的根本利益，處理好現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群眾的特殊利益的關(guān)系。人作為社會(huì)主體。離不開(kāi)衣食住行，必然要消費(fèi)商品和服務(wù)。我們要暢通消費(fèi)者的申訴、投訴渠道，協(xié)調(diào)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的糾紛，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

二、發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

(一)嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，規(guī)范主體資格。要依法登記注冊(cè)，確保市場(chǎng)主體資格合法有效：結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照，及時(shí)清理和規(guī)范市場(chǎng)主體資格，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和檔案管理，完善信用采集錄入程序，加強(qiáng)對(duì)失信和嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，積極促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立。

(二)改革監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式。要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，當(dāng)前要大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組，擴(kuò)大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，及時(shí)受理消費(fèi)者的申訴、投訴和舉報(bào)，努力將消費(fèi)糾紛解決在企業(yè)和基層。要建立健全突發(fā)問(wèn)題應(yīng)急處置機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。確保消費(fèi)安全。商品消費(fèi)安全，特別是食品消費(fèi)安全，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。要把農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)食品監(jiān)管的重中之重。把2007年作為農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年，精心組織，抓出實(shí)效。要繼續(xù)深化流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化工商所日常巡查，推進(jìn)商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，不斷健全市場(chǎng)商品質(zhì)量準(zhǔn)人體系，進(jìn)一步改進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作制度，穩(wěn)步推進(jìn)商品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)違法商品退市制度建設(shè)。

(四)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法行為。要堅(jiān)持防打結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，突出農(nóng)村食品市場(chǎng)和重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大執(zhí)法檢查的力度，集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化案件查辦工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、經(jīng)銷(xiāo)不合格商品、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三、堅(jiān)持依法行政。營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

(一)依法履行職責(zé)，提高監(jiān)管工作水平。以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能為重點(diǎn)，提高行政效率。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

(二)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作。積極促進(jìn)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面發(fā)揮著重要的作用。要進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律制度，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)建立受理消費(fèi)者投訴制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度，依法履行商品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、商品質(zhì)量管理、修理更換退貨等義務(wù)，積極協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)解消費(fèi)糾紛。

(三)拓寬消費(fèi)維權(quán)渠道，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與合作，堅(jiān)持工作互動(dòng)、信息互通，充分發(fā)揮12315信息化網(wǎng)絡(luò)和消協(xié)基層組織的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村和城市社區(qū)建立完善“一會(huì)兩站”機(jī)構(gòu)，共同受理和妥善處理解決消費(fèi)糾紛，形成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的合力。通過(guò)群眾性消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍和聘請(qǐng)消費(fèi)維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員等多種形式，積極拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)的渠道，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界群眾投訴、舉報(bào)各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，積極推動(dòng)形成社會(huì)和諧的社會(huì)氛圍。

(四)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。既要發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，及時(shí)廣泛宣傳消費(fèi)維權(quán)、促進(jìn)和諧的各項(xiàng)工作成果，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、理性維權(quán)、依法維權(quán)；又要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)新聞媒體披露的消費(fèi)侵權(quán)案件要依法查處，適時(shí)曝光嚴(yán)重失信企業(yè)。同時(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)也要虛心接受新聞媒體的監(jiān)督，自覺(jué)依法行政，共同營(yíng)造誠(chéng)信守法、健康和諧的輿論環(huán)境。

(作者系國(guó)家工商總局消保局巡視員兼副局長(zhǎng))

商品與質(zhì)量論文:關(guān)于北歐國(guó)家流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督的思考

一、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的法律制度

挪威非常重視產(chǎn)品質(zhì)量，1988年12月頒布了《產(chǎn)品責(zé)任法》，依據(jù)該法的規(guī)定，生產(chǎn)者對(duì)其在營(yíng)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)或與此類(lèi)似的活動(dòng)范圍內(nèi)生產(chǎn)的或投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)法律責(zé)任，即生產(chǎn)者是商品質(zhì)量及時(shí)責(zé)任人：而生產(chǎn)者包括六種情況，1、產(chǎn)品制造者；2、任何在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上附以自己的名稱(chēng)、商標(biāo)或其他識(shí)別標(biāo)志，從而表示產(chǎn)品為自己的產(chǎn)品的人；3、產(chǎn)品的銷(xiāo)售；：4、因捕魚(yú)、獵取野生動(dòng)物或采集野生植物而得的未經(jīng)加工的自然產(chǎn)品的銷(xiāo)售者；5、從國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口者；6、進(jìn)口產(chǎn)品的銷(xiāo)售者，而該法界定的產(chǎn)品是指所有貨物或動(dòng)產(chǎn)，包括自然產(chǎn)品或工業(yè)產(chǎn)品，原材料或制成品，也包括生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢料，如果這種廢料投入流通，如果沒(méi)有其他規(guī)定，產(chǎn)品是指造成損害的產(chǎn)品。應(yīng)該說(shuō)挪威的產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)產(chǎn)品的定義更多的是借鑒了海牙公約《關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任適用法律的公約》中產(chǎn)品的定義，既產(chǎn)品應(yīng)包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，而不論是未加工還是加工過(guò)的，是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)。挪威政府之所以如此給產(chǎn)品下定義，是因?yàn)榕餐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，很大一部分是以利用自然資源為基礎(chǔ)，其賴(lài)以生存的工業(yè)部門(mén)都是立足于本身的自然條件和資源發(fā)展起來(lái)的。自然產(chǎn)品多，要加強(qiáng)對(duì)自然產(chǎn)品的監(jiān)管。那么政府部門(mén)更多的是通過(guò)制定法律規(guī)范生產(chǎn)者的行為，生產(chǎn)者依據(jù)法律和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。如果有消費(fèi)者反映產(chǎn)品有問(wèn)題。生產(chǎn)者一般會(huì)主動(dòng)進(jìn)行處理；如果生產(chǎn)者的處理結(jié)果，消費(fèi)者不滿(mǎn)意，可以請(qǐng)消費(fèi)者委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

丹麥和挪威同屬北歐國(guó)家，兩個(gè)國(guó)家的國(guó)情和基本法律制度基本相同，對(duì)于產(chǎn)品責(zé)任方面的法律，兩個(gè)國(guó)家頒布的時(shí)間和內(nèi)容有許多一致的地方，但也略有不同。丹麥?zhǔn)?989年6月頒布的《產(chǎn)品責(zé)任法》，在該法中明確規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者和中間商對(duì)于由其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品的缺陷所造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任。生產(chǎn)者指生產(chǎn)成品、半成品或基礎(chǔ)材料的人，生產(chǎn)或開(kāi)采自然產(chǎn)品的人，以及在物上附以自己名稱(chēng)、商標(biāo)或其他標(biāo)志以表明自己為生產(chǎn)者的人；中間商是指以營(yíng)利為目的把產(chǎn)品投入流通的人，他不必是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。丹麥對(duì)產(chǎn)品的定義與挪威有所不同，丹麥的產(chǎn)品責(zé)任法所指的產(chǎn)品是指所有動(dòng)產(chǎn)，不論是制造物或自然產(chǎn)物，也不論是否是另一動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的一個(gè)部分，產(chǎn)品還包括電，但不包括未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及獵品。由此可以看出丹麥對(duì)產(chǎn)品的定義更多的是借鑒《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體產(chǎn)品責(zé)任指令》，在該指令中，產(chǎn)品是指除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和狩獵產(chǎn)品以外的所有動(dòng)產(chǎn)，即使已被組合在另一動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)之內(nèi)。

瑞士的產(chǎn)品質(zhì)量法律基本沿用的是歐共體的法律制度，其質(zhì)量安全政策主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是減少有缺陷或者對(duì)消費(fèi)者安全會(huì)造成威脅的產(chǎn)品及服務(wù)出現(xiàn)在市場(chǎng)上的可能性，這是預(yù)防方法，即對(duì)出售的商品或提供的服務(wù)的質(zhì)量和安全進(jìn)行特別的預(yù)防管理：二是通過(guò)詳細(xì)闡述與產(chǎn)品的種類(lèi)、成分、性能有關(guān)的信息資料，傳授如何使用產(chǎn)品，以及告知消費(fèi)者有關(guān)使用某項(xiàng)服務(wù)會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)等，減少單個(gè)消費(fèi)者易受的傷害：三是對(duì)因產(chǎn)品或服務(wù)引起的損害，要賠償受害者的損失，賠償受害者的損失案件由法院辦理。

二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和方法

綜觀(guān)挪威、丹麥和瑞士的產(chǎn)品質(zhì)量法律構(gòu)成，政府在產(chǎn)品質(zhì)量立法和執(zhí)法體系的設(shè)計(jì)中，主要是考慮國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度有多大，挪威、丹麥和瑞士更相信市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，尊重市場(chǎng)的自主運(yùn)行和市場(chǎng)主體自主、自由、平等的地位，反對(duì)政府過(guò)多地干預(yù)：而且質(zhì)量問(wèn)題首先表現(xiàn)為一種民事法律問(wèn)題，主張更多地依靠私人行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題，即受害者個(gè)人提起民事訴訟，解決質(zhì)量糾紛，當(dāng)然。也包括一些非司法的解決途徑，比如向消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)投訴等。政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及保障為生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者提供一個(gè)公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，監(jiān)督質(zhì)量法律的有效實(shí)施執(zhí)行。

三個(gè)國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在質(zhì)量監(jiān)管中可以行使下列權(quán)力；1、調(diào)查權(quán)；2、責(zé)令停止違法行為權(quán)；3、申請(qǐng)禁止令或布告令權(quán)；4、責(zé)令更正權(quán)；5、罰款權(quán)；6、提起訴訟權(quán)；7、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照權(quán)；8、緊急情況下采取凍結(jié)、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。如瑞士產(chǎn)品安全委員會(huì)有權(quán)下令商家收回有危險(xiǎn)的產(chǎn)品，有權(quán)公布危險(xiǎn)產(chǎn)品黑名單：丹麥競(jìng)爭(zhēng)局有權(quán)檢查投入市場(chǎng)商品的質(zhì)量和安全性，制定有關(guān)產(chǎn)品及其質(zhì)量標(biāo)志的規(guī)定，查處一切假冒商品欺詐行為、欺騙性廣告等，禁止危險(xiǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

有關(guān)商品質(zhì)量的法律除了上面談到的產(chǎn)品責(zé)任法，還有幾項(xiàng)重要法律和政策。

1、消費(fèi)品包裝和標(biāo)示法。該法對(duì)銷(xiāo)售的商品的包裝及標(biāo)簽做了規(guī)定。標(biāo)簽上必須包括以下內(nèi)容：所有成分必須按照比例大小的順序列出，食品按照成分的百分比順序排列，凈重量用公制單位表示，要標(biāo)明對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)單位的名稱(chēng)和地址，以便于顧客對(duì)產(chǎn)品有疑問(wèn)時(shí)進(jìn)行投訴，在易腐食品上要標(biāo)明食用期限等。

2、食品及藥品法。該法主要是調(diào)整那些如果使用不當(dāng)或誤食后會(huì)引起傷害或疾病的產(chǎn)品，還調(diào)整食品和藥品的包裝及廣告等事項(xiàng)。

3、紡織品標(biāo)簽法。該法要求必須在服裝的標(biāo)簽、家用紡織品和布料上注明以下內(nèi)容：用通用名稱(chēng)如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類(lèi)型，纖維含量，表明質(zhì)量責(zé)任人的名稱(chēng)、地址或代碼。

4、危險(xiǎn)品法。該法主要調(diào)整危險(xiǎn)品的標(biāo)識(shí)、廣告和銷(xiāo)售，該法禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售極危險(xiǎn)的產(chǎn)品，控制銷(xiāo)售有危險(xiǎn)的產(chǎn)品，必須根據(jù)產(chǎn)品的類(lèi)型及危險(xiǎn)程度標(biāo)明警告標(biāo)識(shí)，以提醒消費(fèi)者注意安全。提醒消費(fèi)者按照規(guī)定使用產(chǎn)品并使其避免兒童接觸是使用者的責(zé)任，其標(biāo)簽還必須有緊急救護(hù)的內(nèi)容。

上面談到了生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者及政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)際上行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織也是一支重要力量。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)服務(wù)對(duì)企業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定：根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定規(guī)章，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，向參加協(xié)會(huì)的工商企業(yè)傳遞包括消費(fèi)者投訴情況的信息，并具體解決消費(fèi)糾紛。消費(fèi)者組織主要任務(wù)有五項(xiàng)：1、通過(guò)自己辦雜志以及通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和政策信息；2、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行培訓(xùn)，向消費(fèi)者提供咨詢(xún)服務(wù)；3、受理消費(fèi)者投訴，解決消費(fèi)糾紛，支持消費(fèi)者訴訟；4、建議政府制定、完善有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律；5、加強(qiáng)與政府部門(mén)在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的合作。

三、對(duì)北歐國(guó)家流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的思考

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理是工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能，學(xué)習(xí)和借鑒其先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正在探索中的工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理意義重大。

1、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以運(yùn)用。目前我們正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正在全力以赴的奔小康，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是一個(gè)復(fù)雜的、巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，商品質(zhì)量是這個(gè)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中具有特別重要和緊迫的意義，而且也是今后發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。因此我們非常需要與世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系。取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸取其他國(guó)家在商品質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以運(yùn)用。

2、進(jìn)一步完善適合我國(guó)國(guó)情的商品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須依靠完備的法制。一個(gè)健全的、法制的市場(chǎng)不僅需要規(guī)范市場(chǎng)主體及與之適應(yīng)的法律體系，而且需要進(jìn)一步完善維護(hù)公共市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)安全的立法。綜觀(guān)北歐等國(guó)家，市場(chǎng)之所以秩序良好，很大程度上依賴(lài)其完備的法律制度，這些法律從根本上制約了市場(chǎng)主體的行為，為控制惡性不安全消費(fèi)事件的發(fā)生、為消費(fèi)者維護(hù)自己的合法權(quán)益提供了法律保障，也為司法及政府機(jī)關(guān)司法、行政執(zhí)法提供了依據(jù)。另外，從立法上進(jìn)一步明確政府部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，按照2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，而商品質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)的重要法律是2000年重新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，該法明確規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主要執(zhí)法主體為質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，這為工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)了很大困惑，無(wú)獨(dú)有偶2004年劃轉(zhuǎn)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律依據(jù)依然沒(méi)有到位，不盡快解決，勢(shì)必影響監(jiān)管到位：因此，必須從立法上明確執(zhí)法者及執(zhí)法者的職責(zé)、權(quán)限、手段以及責(zé)任追究等：對(duì)不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一領(lǐng)域的執(zhí)法應(yīng)有明確的協(xié)調(diào)，避免執(zhí)法資源浪費(fèi)或空白。

3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織的作用。我國(guó)還沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的立法，嚴(yán)重影響了行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，因此建議在法律上規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其成為法律上行使社會(huì)責(zé)任的主體，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，加強(qiáng)企業(yè)自我規(guī)范，自我管理，進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。重視發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用，加強(qiáng)消費(fèi)者組織的建設(shè)和管理，積極發(fā)揮其宣傳教育、質(zhì)量比較試驗(yàn)、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和處理消費(fèi)糾紛的職能作用。

4、盡快制定和完善各類(lèi)產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步加強(qiáng)了各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為與WTO接軌，2001年我國(guó)成立了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理各種工作。但目前標(biāo)準(zhǔn)仍存在許多問(wèn)題，首先是標(biāo)準(zhǔn)空白，一些行業(yè)、一些產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)：其次是標(biāo)準(zhǔn)滯后，個(gè)別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是六十年代的，一些是七八十年代的，而目前國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作基本上是五年：再次是標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾。同一標(biāo)準(zhǔn)，由于制定部門(mén)不同，項(xiàng)目、指標(biāo)不一致，在食品上表現(xiàn)較為突出。人為造成市場(chǎng)混亂，給行政執(zhí)法帶來(lái)弊端。因此，要盡快修改標(biāo)準(zhǔn)化法，清理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快制定各類(lèi)產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

5、加強(qiáng)法律宣傳和普法教育，我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，立法的速度還是很快的，但強(qiáng)制性的法制宣傳、普及還不夠，建議從中小學(xué)開(kāi)始，灌輸法制觀(guān)念，通過(guò)社會(huì)性的法律宣傳和普法教育，提高全民法律素質(zhì)和守法意識(shí)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，為提高商品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供良好的社會(huì)環(huán)境。

商品與質(zhì)量論文:實(shí)施商品準(zhǔn)入制度改革 進(jìn)一步推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作

2003年8月總局提出實(shí)施商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入改革舉措以來(lái)、經(jīng)過(guò)各地工商機(jī)關(guān)的努力、以食品為重點(diǎn)的商品準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度已經(jīng)基本建立，截至2007年底，全國(guó)縣城以上城市的16835個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、50318個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、25444個(gè)商場(chǎng)、80462個(gè)超市100％建立了進(jìn)貨索證索票制度：127.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店、103.6萬(wàn)個(gè)街道食雜店、38.7萬(wàn)個(gè)社區(qū)食雜店100％建立了進(jìn)貨臺(tái)帳制度：全國(guó)食品商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)中，已建立協(xié)議準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量自檢和不合格食品退市制度的分別達(dá)到8.09萬(wàn)戶(hù)、5.21萬(wàn)戶(hù)、8.16萬(wàn)戶(hù)和9.75萬(wàn)戶(hù)。目前，全國(guó)工商系統(tǒng)在總結(jié)食品準(zhǔn)入制度工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)，不斷擴(kuò)大實(shí)施商品準(zhǔn)入制度的覆蓋面。對(duì)此，筆者認(rèn)為：準(zhǔn)入制度的推廣應(yīng)以經(jīng)營(yíng)者為主體，加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)監(jiān)督和引導(dǎo)，可從以下幾個(gè)方面入手：

一、經(jīng)營(yíng)者必須履行法定商品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，提高商品質(zhì)量意識(shí)，建立和完善商品準(zhǔn)入制度

(一)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。這既是經(jīng)營(yíng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益，又是履行法定義務(wù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的轉(zhuǎn)移。對(duì)于不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)依法向生產(chǎn)者、供貨者提出更換、退貨、賠償?shù)纫螅S護(hù)自身的合法權(quán)益。

(二)建立健全索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳制度。建立健全索證索票制度，索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、標(biāo)注通過(guò)有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)、進(jìn)口商品的有效商檢證明，仔細(xì)驗(yàn)明商品合格證明和商品標(biāo)識(shí)，確保交易對(duì)象主體資格合法，購(gòu)入商品質(zhì)量合格，建立健全進(jìn)貨臺(tái)帳，按照每次購(gòu)入商品的情況如實(shí)記錄，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括商品名稱(chēng)、進(jìn)貨數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購(gòu)貨日期、供貨商及其證照號(hào)碼、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等信息。實(shí)行貨物配送制的超市、商場(chǎng)的相關(guān)資料可由貨物采購(gòu)中心統(tǒng)一建檔：規(guī)模較小、尚不具備條件的經(jīng)營(yíng)者可以建立進(jìn)貨臺(tái)帳。

(三)實(shí)施標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入、檢測(cè)準(zhǔn)入、標(biāo)志準(zhǔn)入。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)所進(jìn)商品的標(biāo)識(shí)、外觀(guān)進(jìn)行檢查和必要的內(nèi)在質(zhì)量的檢驗(yàn)，并檢查所進(jìn)商品的包裝、標(biāo)識(shí)，包括商品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)名和廠(chǎng)址，商品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)有使用期限要求的商品，應(yīng)在顯著位置標(biāo)注有生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期：對(duì)于涉及使用安全的商品和容易損壞的商品，應(yīng)有警示標(biāo)志或者警示說(shuō)明。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)所進(jìn)商品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在及時(shí)次進(jìn)貨時(shí)，向供貨商索要商品的檢驗(yàn)報(bào)告，以后每年索要一次該商品的檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)于需要3C認(rèn)證、OS認(rèn)證以及其他認(rèn)證的商品，要檢查供貨商提供的商品是否加貼了認(rèn)證標(biāo)志，條件許可的經(jīng)營(yíng)者，還可以上網(wǎng)查詢(xún)其加貼認(rèn)證標(biāo)志的真實(shí)性。

(四)建立健全商品質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施建立和完善必要的商品保管、維護(hù)等管理制度，使銷(xiāo)售商品保持進(jìn)貨時(shí)的質(zhì)量狀況：不作引人誤解的虛假表示、現(xiàn)場(chǎng)演示和宣傳：履行出具購(gòu)貨憑證的義務(wù)；建立商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制度；落實(shí)質(zhì)量保障責(zé)任：遵照售后服務(wù)管理規(guī)定，承擔(dān)商品的修理、更換、退貨責(zé)任；完善處理投訴的辦法，快速解決消費(fèi)糾紛：徹底消除消費(fèi)安全隱患，

(五)建立健全市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制度。進(jìn)一步明確市場(chǎng)開(kāi)辦者的商品質(zhì)量責(zé)任。督促市場(chǎng)開(kāi)辦者按照《特別規(guī)定》的要求，完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度，對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格和商品質(zhì)量進(jìn)行審查與管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)管理責(zé)任。市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格，明確入場(chǎng)銷(xiāo)售者的商品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營(yíng)商品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，及時(shí)制止銷(xiāo)售不符合法定要求商品或者其他違法行為，并立即報(bào)告所在地工商行政管理部門(mén)。有條件的市場(chǎng)開(kāi)辦者可以配備簡(jiǎn)易的商品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，對(duì)入場(chǎng)商品進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題，

(六)建立健全“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”協(xié)議準(zhǔn)入制度。對(duì)實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”準(zhǔn)入制度的經(jīng)營(yíng)者，除按照要求建立健全索證索票制度外，還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)協(xié)議供貨的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行考察，確保生產(chǎn)加工企業(yè)的管理制度和提供的商品符合法律、法規(guī)的要求，對(duì)不符合要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)或者依法解除協(xié)議供貨關(guān)系，確保商品質(zhì)量合格，安全。

(七)建立健全不合格商品主動(dòng)退市制度。經(jīng)營(yíng)者要建立商品退市檔案，記錄商品名稱(chēng)、數(shù)量、生產(chǎn)者和退市原因等信息；對(duì)生產(chǎn)者通知、自查發(fā)現(xiàn)、工商部門(mén)或其他部門(mén)通報(bào)的存在安全隱患的不合格商品，應(yīng)立即采取措施停止銷(xiāo)售或作其他退市處理，對(duì)已銷(xiāo)售的有安全隱患的商品，要主動(dòng)追回，徹底消除消費(fèi)安全隱患，并將退市及追回情況向所在地工商部門(mén)報(bào)告。對(duì)退市的同種類(lèi)、批次、型號(hào)的商品，必須經(jīng)法定檢驗(yàn)合格后方可重新入市。

(八)建立健全質(zhì)量自檢制度、質(zhì)量送檢制度以及內(nèi)部信息化監(jiān)控制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要引導(dǎo)有條件的經(jīng)營(yíng)者配備簡(jiǎn)易的商品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，對(duì)入場(chǎng)商品進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)大宗進(jìn)貨要實(shí)行質(zhì)量送檢制度，對(duì)自檢和送檢不合格的商品，經(jīng)營(yíng)者可以拒絕進(jìn)貨。引導(dǎo)有條件的經(jīng)營(yíng)者對(duì)所進(jìn)商品實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)商品質(zhì)量情況進(jìn)行電子記錄，包括商品名稱(chēng)、進(jìn)貨數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購(gòu)貨日期、供貨商及其證照號(hào)碼、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及索證索票情況，同時(shí)與基層工商所進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管商品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

二、積極履行工商職能，不斷健全商品準(zhǔn)入監(jiān)管執(zhí)法制度

(一)嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出關(guān)。認(rèn)真遵守法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，把好企業(yè)登記材料和證明文件的審查關(guān)，嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入：對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得前置審批的，要堅(jiān)持先證后照，未依法取得前置審批手續(xù)的，不得辦理登記注冊(cè)：對(duì)不符合條件的，限期辦理變更和注銷(xiāo)登記手續(xù)；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，依法予以取締。對(duì)食品及其重要商品要按照總局的規(guī)定在經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理軟件中予以特別標(biāo)注，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為全過(guò)程的監(jiān)管。

(二)落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理。要加大基層工商所對(duì)商品市場(chǎng)的巡查力度，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和交易場(chǎng)所進(jìn)行巡查，主要檢查經(jīng)營(yíng)資格，看商品經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全和是否按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營(yíng)：查進(jìn)貨票證，看商品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證：查經(jīng)營(yíng)商品，看是否有質(zhì)量合格證明、是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，是否為國(guó)家明令淘汰的商品；查包裝標(biāo)識(shí)，看商品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有商品名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；查商標(biāo)廣告，看商品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，商品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容：查市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任，看市場(chǎng)開(kāi)辦者

是否履行了對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。引導(dǎo)和監(jiān)督商品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格登記對(duì)每戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的巡查記錄，按戶(hù)健全市場(chǎng)巡查監(jiān)管檔案，并與商品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理和信用分類(lèi)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，地反映每戶(hù)商品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法的真實(shí)情況。

(三)建立健全商品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善重要商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理制度，嚴(yán)格重要經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理。結(jié)合市場(chǎng)巡查對(duì)本轄區(qū)所有重要商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理。結(jié)合金信工程，建立和完善重要商品經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記電子檔案和經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及工商所重要商品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理聯(lián)網(wǎng)?；鶎庸ど趟獙?duì)本轄區(qū)重要商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體做到底數(shù)清、情況明，對(duì)其經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理規(guī)范有序。嚴(yán)格實(shí)行重要經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管制度，積極推進(jìn)重要商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用體系建設(shè)。結(jié)合全國(guó)工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管和個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記監(jiān)管制度的實(shí)施，根據(jù)重要商品監(jiān)管法律法規(guī)及制度要求，研究制定重要商品經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管方案，認(rèn)真組織實(shí)施，結(jié)合市場(chǎng)巡查，依據(jù)重要商品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法情況，將本轄區(qū)重要商品經(jīng)營(yíng)主體劃分為A、B、C、D四個(gè)類(lèi)別，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)失信、嚴(yán)重失信重要商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的重點(diǎn)監(jiān)管。

(四)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。要以食品和與消費(fèi)者日常生活關(guān)系密切的商品為重點(diǎn)，有針對(duì)性地依法組織開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的范圍，努力提高監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和性。堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)檢查、案件查處、質(zhì)量準(zhǔn)入、消費(fèi)指導(dǎo)、規(guī)范教育相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)將信息反饋給生產(chǎn)企業(yè)促其提高產(chǎn)品質(zhì)量，并通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)商品質(zhì)量源頭治理工作。結(jié)合工商部門(mén)的職責(zé)，有針對(duì)性地加大對(duì)制售假冒偽劣商品違法行為的打擊力度和不合格商品的清查退市工作，督促經(jīng)營(yíng)者自律，進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢、工商部門(mén)抽檢的總體要求，積極探索和完善商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全工商部門(mén)對(duì)商品質(zhì)量的日常監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)機(jī)制，為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障，不斷健全和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)的作用。

(五)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)管信息公示制度。采取切實(shí)可行的措施，建立和完善商品質(zhì)量信息公布制度，規(guī)范信息公布行為。及時(shí)整合通過(guò)申訴舉報(bào)、日常巡查、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、案件查處等途徑獲得的以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的商品質(zhì)量信息，以及對(duì)拒不建立健全商品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳等商品質(zhì)量自律制度、消費(fèi)者投訴反映比較集中等情況，適時(shí)向社會(huì)公布，逐步實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量信息全社會(huì)共享。相關(guān)地市工商局依據(jù)公示信息開(kāi)展重點(diǎn)巡查，銷(xiāo)售者依據(jù)公示信息選擇進(jìn)貨，消費(fèi)者依據(jù)公示信息選擇消費(fèi)，提高商品質(zhì)量信息的有效利用率，

(六)建立健全不合格商品退市制度。將不合格商品強(qiáng)制從流通領(lǐng)域清除出去是商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入工程的重要內(nèi)容，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)巡查和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的不合格商品，在采取責(zé)令停止銷(xiāo)售、調(diào)查處理等措施的同時(shí)，堅(jiān)決清除出市場(chǎng)：積極探索建立統(tǒng)分結(jié)合的無(wú)害化處理責(zé)任制度，對(duì)標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定等違法性質(zhì)較輕，且不涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的商品，在依法責(zé)令銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售的同時(shí)，要求其限期改正，對(duì)涉及危害人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的商品，要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行銷(xiāo)毀，加大對(duì)退市商品的跟蹤監(jiān)管力度，嚴(yán)防退市后改換包裝再次上市銷(xiāo)售。進(jìn)一步完善行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機(jī)制，注意退市與再次入市的銜接，防止不合格商品改頭換面二次流入市場(chǎng)。

(七)建立健全部門(mén)協(xié)作制度。通過(guò)各種方式，建立與相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)作配合，及時(shí)溝通信息，對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的，要依法移交質(zhì)檢部門(mén)處理，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格商品的生產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，形成部門(mén)間的監(jiān)管合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

(八)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)管信息化工作制度。以工商行政管理專(zhuān)網(wǎng)和政府網(wǎng)站為依托，以全國(guó)12315信息化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，逐步建立重要商品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、重要商品市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)據(jù)庫(kù)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和商品質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)建立流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，完善商品質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)流通環(huán)節(jié)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、退市的全程信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)從總局到工商所五級(jí)縱向貫通和內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)之間橫向連接，與有關(guān)部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)組織及中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)資源共享，與經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)的內(nèi)部質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)相對(duì)接，具有“網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上信息”等功能，提升商品質(zhì)量監(jiān)管效能和現(xiàn)代化水平。

(九)加大對(duì)商品違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化案件查辦工作，重點(diǎn)查處沒(méi)有建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、不履行商品準(zhǔn)入制度、制售假冒偽劣商品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品、經(jīng)銷(xiāo)不合格商品、虛假商品廣告、商標(biāo)侵權(quán)和商品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品等違法案件，特別是抓好對(duì)大要案件的排查和查處工作，認(rèn)真清理積案，健全商品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，提高辦案的質(zhì)量和效率。通過(guò)商品違法案件線(xiàn)索通報(bào)、大要案件報(bào)告、督辦、協(xié)辦等制度建設(shè)，形成全國(guó)辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)的執(zhí)法信息共享。

三、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造商品準(zhǔn)入的良好氛圍

(一)充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督作用。進(jìn)一步推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，按照“強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)行、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平”的要求，加大12315中心和“一會(huì)兩站”的建設(shè)力度，大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市，充分運(yùn)用12315監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，方便廣大消費(fèi)者就近申訴舉報(bào)，及時(shí)跟蹤依法查處。同時(shí)，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督作用，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)宣傳教育、質(zhì)量比較實(shí)驗(yàn)、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和處理消費(fèi)糾紛等方面的職能作用，共同組織開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)活動(dòng)。

(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)管作用，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的聯(lián)系。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，定期或不定期地向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織通報(bào)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作情況，支持其積極發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)中介組織的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自律。對(duì)監(jiān)測(cè)中反映出具有普遍性的商品質(zhì)量問(wèn)題，或者商品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的，可以會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì)，通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，提出整改措施，解決質(zhì)量問(wèn)題，形成商品質(zhì)量監(jiān)管合力。

(三)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。切實(shí)加強(qiáng)商品質(zhì)量宣傳工作，高度重視商品質(zhì)量輿論監(jiān)督一充分利用新聞媒體宣傳商品質(zhì)量法律法規(guī)和商品知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)和商品質(zhì)量水平，從而使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)建立商品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格進(jìn)貨把關(guān)；適時(shí)組織新聞媒體，報(bào)道流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)人制度實(shí)施情況和所取得的成績(jī)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)：對(duì)制售假冒偽劣和有毒有害商品的違法犯罪行為，堅(jiān)決予以曝光，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)安全感。

商品與質(zhì)量論文:同一商品質(zhì)量一致性的類(lèi)別與認(rèn)定

當(dāng)前，各地工商局正在按國(guó)辦57號(hào)文件精神對(duì)流通領(lǐng)域中的商品加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和檢查，但是當(dāng)抽樣檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)問(wèn)題：這個(gè)抽檢結(jié)果是否對(duì)同一批次商品乃至整批商品繼續(xù)有效。對(duì)這個(gè)問(wèn)題許多專(zhuān)家學(xué)者各有看法。筆者試圖結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)的特性。談?wù)勍簧唐焚|(zhì)量的一致性問(wèn)題。

在商品質(zhì)量檢測(cè)工作中，同一商品質(zhì)量的一致性，實(shí)際上是樣品的代表性。所謂樣品的代表性是指抽取的商品在外觀(guān)、性能、質(zhì)量等方面與同一批次或者同一規(guī)格型號(hào)的同種商品之間的一致性和同一性。樣品的代表性是南商品在生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械化程度、自動(dòng)化水平、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的技術(shù)含量、產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝等因素決定，因此，在研究樣品的代表性時(shí)。應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同生產(chǎn)類(lèi)型的商品，才能把握其質(zhì)量的一致性。

1、機(jī)械化生產(chǎn)型商品質(zhì)量的一致性

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于先進(jìn)的工業(yè)化流水線(xiàn)生產(chǎn)的定型產(chǎn)品來(lái)說(shuō)。隨機(jī)抽取的樣品具備產(chǎn)品的代表性。彩電雖然是南許多單元零件組裝而成，但是每個(gè)零件均要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢測(cè)和挑選，以保障整機(jī)的合格性。合格的單元元器件是經(jīng)過(guò)機(jī)械化流水線(xiàn)生產(chǎn)出來(lái)的并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，這樣就保障了產(chǎn)品特性的一致性。如果某個(gè)零件未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)入組裝線(xiàn)，在整機(jī)調(diào)試時(shí)可以調(diào)整，如果不能調(diào)整，只能換件或作廢。每種產(chǎn)品都有合理的差錯(cuò)率，是可以認(rèn)可的。假如生產(chǎn)不合格率為萬(wàn)分之一，其產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，不合格率幾乎為零。抽查是隨機(jī)的，只要產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)計(jì)和工藝流程沒(méi)有變化，產(chǎn)品的品質(zhì)就不會(huì)發(fā)生變化，僅僅是生產(chǎn)日期和生產(chǎn)的班組不同。如果商品內(nèi)在質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，比如接地、爬電距離、漏電、頻率特性、電磁輻射等設(shè)計(jì)上的原因，那么同一批生產(chǎn)的商品都會(huì)有相同的質(zhì)量問(wèn)題。商品外觀(guān)等非內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題，可能是運(yùn)輸、搬運(yùn)等環(huán)節(jié)出的問(wèn)題，應(yīng)不在其內(nèi)。

2、配方型產(chǎn)品質(zhì)量的一致性

配方型產(chǎn)品分工業(yè)化生產(chǎn)和手工生產(chǎn)兩種類(lèi)型。工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品，如膠卷的菲林(片基)是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選的，在菲林上均勻地噴涂乳劑(感光化學(xué)材料)是專(zhuān)業(yè)配方，下單配料是很?chē)?yán)格的，一次配出的乳劑是一個(gè)編號(hào)，一個(gè)編號(hào)的乳劑具有同一特性。如果有一個(gè)膠卷的乳劑出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)這一個(gè)批次的膠卷可能都有問(wèn)題。洗發(fā)液、洗滌劑、中成藥、兩藥、飲料、潤(rùn)滑油、防凍液、農(nóng)藥、磁磚、化妝品等商品都屬工業(yè)化生產(chǎn)的配方產(chǎn)品。

配方型產(chǎn)品也有手工生產(chǎn)的。中低檔商品或者生產(chǎn)規(guī)模不大的生產(chǎn)企業(yè)，即便是手工生產(chǎn)的配方型產(chǎn)品也能區(qū)分出產(chǎn)品的生產(chǎn)批次，一次配料生產(chǎn)的產(chǎn)品即為一個(gè)批次的產(chǎn)品。

配方型產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題有些是人為的。成型的品牌產(chǎn)品應(yīng)該具有相應(yīng)的規(guī)模，經(jīng)過(guò)產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定是合格的，但由于某些人為原岡，有些產(chǎn)品在配料中加入了過(guò)量的防腐劑，造成某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，或者廠(chǎng)家擔(dān)心消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的某些添加劑不認(rèn)同，不標(biāo)注實(shí)際含有的防腐劑或其他添加劑的含量，隱瞞真實(shí)配料含量。

3、原材料加工型產(chǎn)品質(zhì)量的一致性

原材料加工型產(chǎn)品的特性主要由原材料本身的特性決定。拿電線(xiàn)來(lái)說(shuō)，它是南銅或鋁制成的芯線(xiàn)(單線(xiàn)或數(shù)線(xiàn)絞合成)和絕緣外皮組成，銅、鋁的純度決定電線(xiàn)的導(dǎo)電率，芯線(xiàn)的直徑(規(guī)格)決定電線(xiàn)的電流量。芯線(xiàn)的外皮由橡膠或塑料包裹，外皮質(zhì)量的好壞決定電線(xiàn)的絕緣率。因此原材料的好壞就決定產(chǎn)品的優(yōu)劣。現(xiàn)今。電線(xiàn)均是大工業(yè)化生產(chǎn)，先將銅、鋁錠多次拔絲到規(guī)定直徑，再用符合耐壓要求厚度的橡膠或塑料進(jìn)行機(jī)制包裹，成為電線(xiàn)成品。對(duì)同型號(hào)的定型產(chǎn)品，生產(chǎn)廠(chǎng)家大多以生產(chǎn)日期或數(shù)字表示批次，同一批次的電線(xiàn)質(zhì)量特性是一致的。如果檢驗(yàn)顯示電線(xiàn)的線(xiàn)徑未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、絕緣率或者導(dǎo)電率不合格，那將是整批生產(chǎn)的產(chǎn)品均屬不合格產(chǎn)品。

紡織類(lèi)商品也屬原材料加工型產(chǎn)品。服裝等紡織類(lèi)商品的內(nèi)在質(zhì)量的同一性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品原材料的質(zhì)量上，原材料的色牢度、裂度以及棉、絲、綸的含量比等都會(huì)影響到產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，生產(chǎn)工藝如原材料的織法、紐扣扣眼、縫紉的寸碼密度等也會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量。紡織加工產(chǎn)品的批次排序。有的按一批投料單位，有的按貨號(hào)，有的按生產(chǎn)日期。在工業(yè)化生產(chǎn)條件下，紡織加工產(chǎn)品統(tǒng)一定料、下料、裁剪、縫制，產(chǎn)品特性主要取決于原材料的特性。如果服裝檢測(cè)結(jié)果是色牢度不合格或是成份含量不合格，就不單是這一個(gè)批次產(chǎn)品的問(wèn)題，而是這一批原料生產(chǎn)的所有產(chǎn)品都存在同樣的問(wèn)題。

4、加工食品質(zhì)量的一致性

加工食品是將原材料加工成成品，成品體現(xiàn)原材料的屬性。有些加工食品附加制作工藝，使之原材料特性更加豐富，表現(xiàn)形態(tài)更加多樣性。因此，認(rèn)定加工食品質(zhì)最一致性的標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜。這里主要談?wù)劶庸な称返娜N主要指標(biāo)：

(1)衛(wèi)生指標(biāo)。直接食用的加工食品制作時(shí)應(yīng)當(dāng)無(wú)菌操作，非直接食用的加工食品針對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)的加工環(huán)境和操作流程不同，對(duì)其衛(wèi)生環(huán)境的要求也不一樣，但要求產(chǎn)品出廠(chǎng)時(shí)衛(wèi)生指標(biāo)必須符合要求。有許多加工食品裸裝(散裝)，受運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，食品可能會(huì)受到二次污染，導(dǎo)致衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)。有些商品要求低溫保存，如酸奶、飲料、蜂乳等，如果經(jīng)銷(xiāo)單位保存溫度達(dá)不到要求，就可能導(dǎo)致商品變質(zhì)，可以在常溫保存或置于陰涼處的商品，如罐頭、方便面等，如果保存條件符合要求，沒(méi)有二次污染的可能，食品的衛(wèi)生指標(biāo)應(yīng)該和出廠(chǎng)時(shí)是一致的，

(2)添加劑。食品內(nèi)的添加劑一般是為了保障食品的色、香、味、稠度以及品質(zhì)的穩(wěn)定而添加的，含量必須合理，符合標(biāo)準(zhǔn)要求，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)即為不合格。在生產(chǎn)配方中添加劑均是定量的。工業(yè)化生產(chǎn)的定型產(chǎn)品，在同一個(gè)批次內(nèi)產(chǎn)品的內(nèi)在指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是相同的，只要嚴(yán)格按照配方、規(guī)程操作，質(zhì)量一般不會(huì)有波動(dòng)。

(3)標(biāo)簽。按照國(guó)家規(guī)定，食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)反映食品內(nèi)在的主要(必要)參數(shù)。有的商品不標(biāo)明添加劑成分、含量或者不標(biāo)明成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，這些都是人為的因素，一般來(lái)說(shuō)是故意的，屬于明知故犯。

商品與質(zhì)量論文:抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)

《計(jì)量抽樣檢驗(yàn)程序第4部分：對(duì)均值的聲稱(chēng)質(zhì)量水平的評(píng)定程序》等四項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)抽樣檢驗(yàn)新標(biāo)準(zhǔn))，已于2008年7月由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布，從今年1月1日開(kāi)始實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，是商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的一件大事，是對(duì)商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作的一次重大改革，意味著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作將從此走向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作離不開(kāi)抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

流通領(lǐng)域商品監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)肅、技術(shù)性強(qiáng)的工作，它關(guān)系到國(guó)家商品質(zhì)量監(jiān)管的效能，關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)和國(guó)家的形象。法定機(jī)構(gòu)依法頒布的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作的靈魂，是保障商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)方法科學(xué)、規(guī)范，結(jié)論、的指南針。

對(duì)商品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，目的在于能用較短的時(shí)間和較少的人力物力，獲得對(duì)較大量商品質(zhì)量水平的把握，收到事半功倍的效果。可以設(shè)想，在商品量較大的情況下，要了解商品的質(zhì)量水平，如果逐個(gè)對(duì)商品進(jìn)行檢驗(yàn)，需要花費(fèi)大量的人力物力和較長(zhǎng)的時(shí)間，這在現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)條件下，是行不通的，抽樣檢驗(yàn)方法便應(yīng)運(yùn)而生。商品抽樣檢驗(yàn)以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)理論為依據(jù)。通過(guò)嚴(yán)密的數(shù)學(xué)運(yùn)算，設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的抽樣規(guī)則，找出正確抽取能代表商品質(zhì)量水平的樣本的方式。由于其間的數(shù)學(xué)運(yùn)算工作繁雜費(fèi)力，各類(lèi)商品的抽樣檢驗(yàn)程序、規(guī)則又都有較多共同的特點(diǎn)，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)法定程序，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，制定出統(tǒng)一的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，作為抽樣檢驗(yàn)活動(dòng)的科學(xué)依據(jù)和制度規(guī)范。因此，商品抽樣檢驗(yàn)工作必須以法定機(jī)構(gòu)頒布的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做出的檢驗(yàn)結(jié)論才是科學(xué)的、的。規(guī)范的商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作離不開(kāi)法定機(jī)構(gòu)頒布的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。否則，其檢驗(yàn)結(jié)論就難以達(dá)到科學(xué)、的要求。

反觀(guān)以往的商品抽樣檢驗(yàn)活動(dòng)，恰恰存在對(duì)抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)重視不夠的問(wèn)題。其抽樣檢驗(yàn)方案就可以說(shuō)明這一點(diǎn)。絕大多數(shù)抽樣檢驗(yàn)方案對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)列明，但對(duì)抽樣方法標(biāo)準(zhǔn)卻語(yǔ)焉不詳，往往是寥寥數(shù)語(yǔ)帶過(guò)，大意是采取隨機(jī)方法抽取足夠檢驗(yàn)需要的樣本，極少有列明使用具體規(guī)范的法定標(biāo)準(zhǔn)，其檢驗(yàn)結(jié)論往往經(jīng)不起司法的檢驗(yàn)，這類(lèi)行政訴訟敗訴案例時(shí)有所聞。

實(shí)踐呼喚抽樣檢驗(yàn)的新理念和新標(biāo)準(zhǔn)

從2001年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院賦予工商行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)新職能，即承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。多年以來(lái)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)不合格商品行為的查處力度，凈化商品市場(chǎng)環(huán)境，努力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，做了大量卓有成效的工作，也獲得了黨和政府以及廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。然而，由于缺乏商品質(zhì)量抽檢法定標(biāo)準(zhǔn)，雖經(jīng)過(guò)艱苦的努力，但部分商品經(jīng)抽檢判定不合格的結(jié)論，只能適用于同一廠(chǎng)家同一品牌同一型號(hào)和同一批次的商品，工商部門(mén)只能對(duì)這極少部分商品進(jìn)行下架退市處理，不能涉及同一廠(chǎng)家同一品牌的其他同類(lèi)商品。這對(duì)于那些慣于偷工減料摻雜使假的廠(chǎng)家和經(jīng)營(yíng)者，實(shí)在無(wú)法觸及其痛處，更無(wú)法使其得到應(yīng)有的懲處，大大削弱了商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的作用和效果。因?yàn)樵谑袌?chǎng)上清查同一廠(chǎng)家同一品牌同一型號(hào)和同一批次的商品。猶如大海撈針。在商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的情況下，市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者林林總總，各式各樣的商品更是成千上萬(wàn)，想在市場(chǎng)上查找同一廠(chǎng)家同一品牌同一型號(hào)和同一批次的商品，談何容易。如果能采用規(guī)范的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，情況將大不一樣，效率將大大提高。

對(duì)此，我們必須弄清兩種標(biāo)準(zhǔn)的概念。一種是產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一種是抽樣方法的標(biāo)準(zhǔn)。前者是管商品質(zhì)量是否合格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，后者是管如何抽樣的方法標(biāo)準(zhǔn)。抽樣標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法定機(jī)關(guān)頒布的抽樣規(guī)范，抽樣方法是抽樣方式、方法的總稱(chēng)。必須指出。抽樣檢驗(yàn)中若只注意使用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而忽視使用抽樣方法標(biāo)準(zhǔn)。就是不完整、不科學(xué)、不規(guī)范的。這就造成我們的檢驗(yàn)結(jié)論只能適用于同一廠(chǎng)家同一品牌同一型號(hào)和同一批次的商品，弱化了對(duì)經(jīng)銷(xiāo)不合格商品的打擊力度，影響了商品質(zhì)量監(jiān)管的成效。這種尷尬狀況，迫使我們尋求新的思路、新的方法，從觀(guān)念和制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為我們打開(kāi)了一個(gè)新的領(lǐng)域、新的思路和新的觀(guān)念。它將打破檢驗(yàn)結(jié)論只能適用于同一廠(chǎng)家同一品牌同一型號(hào)和同一批次商品的框框，而適用于整個(gè)核查總體。也就是說(shuō)，只要樣本不合格，就可以判定屬于核查總體范圍的所有商品都不合格。

新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)以往做法的重大變革

新的抽樣標(biāo)準(zhǔn)之所以能突破同一廠(chǎng)家同一品牌同一型號(hào)和同一批次商品的框框，根本原因在于它基于統(tǒng)計(jì)學(xué)科學(xué)的概率理論，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算推導(dǎo)，得出科學(xué)、正確的抽樣檢驗(yàn)方法，使得所檢驗(yàn)的樣本質(zhì)量狀況能代表核查總體的質(zhì)量水平，從而證明樣本不合格的結(jié)論能適用于整個(gè)核查總體。由于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是建立在科學(xué)的統(tǒng)計(jì)理論和嚴(yán)密的計(jì)算之上的，因而出現(xiàn)錯(cuò)判的風(fēng)險(xiǎn)能減少到5％以下。

新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工商部門(mén)開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)帶來(lái)了新的方法、新的觀(guān)念和新的思路，是對(duì)以往做法的創(chuàng)新和重大突破。

新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)核查總體突破了批次的概念。以往的抽樣檢驗(yàn)由于沒(méi)有抽樣標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)論只能適用于同一廠(chǎng)家同一品牌同一型號(hào)和同一批次商品的狀況。新的抽樣標(biāo)立的核查總體概念，是商品質(zhì)量抽檢對(duì)象的全部。它既可以是同一廠(chǎng)家同一品牌的商品，也可以是不同廠(chǎng)家的同一類(lèi)商品，具體由組織監(jiān)督抽查的部門(mén)根據(jù)監(jiān)督抽查的目標(biāo)和任務(wù)確定。一旦樣本經(jīng)檢驗(yàn)不合格，屬于核查總體范圍的商品都將被判為不合格，大大強(qiáng)化了清查不合格商品的力度。

新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)立的監(jiān)督抽查目標(biāo)和任務(wù)與以往有重大突破。以往進(jìn)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的是查出不合格商品，得出抽檢商品合格率，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)消費(fèi)。然而，由于缺乏法定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只能證明檢驗(yàn)樣本的合格與否，并不足以證明同類(lèi)商品的質(zhì)量狀況，最多只能推論在相同生產(chǎn)條件、原料、工藝等條件下生產(chǎn)的同一批次商品的質(zhì)量水平。抽樣檢驗(yàn)是一種以少量樣本判定總體質(zhì)量水平的活動(dòng)，其結(jié)論真實(shí)、與否，關(guān)鍵在于是否采用了法定抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)適用是否恰當(dāng)。

新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，質(zhì)量核查部門(mén)沒(méi)有證明商品合格水平的義務(wù)，質(zhì)量核查工作的目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)和清除不合格商品。工商部門(mén)正是通過(guò)查處、制裁經(jīng)銷(xiāo)不合格商品行為，將不合格商品清除出市場(chǎng)的方式，來(lái)達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障消費(fèi)安全的目的。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)的目標(biāo)定位非常，需要我們認(rèn)真把握和堅(jiān)持。

新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還提出了一些新概念新提法和新定義，如聲稱(chēng)質(zhì)量水平、極限質(zhì)量比、復(fù)檢復(fù)驗(yàn)復(fù)查等，需要我們認(rèn)真把握。新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)理論性強(qiáng)，新概念新術(shù)語(yǔ)多，掌握起來(lái)有一定難度，需要下一番苦功夫。隨著新的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作必將出現(xiàn)嶄新的局面。

商品與質(zhì)量論文:經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的商品質(zhì)量監(jiān)管

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于壟斷、公共物品、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)等原因會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)行(即出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象)，這為政府干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了理由。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)。所謂的政府規(guī)制或政府管制(Govemment Regulation)，是指政府相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的商品質(zhì)量、價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、管理，并最終實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)。在我國(guó)的政府部門(mén)，政府規(guī)制或政府管制一般被稱(chēng)為政府監(jiān)管，本文使用的表述方法為后者。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的理論經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從表象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，總結(jié)這些理論的演進(jìn)歷程有助于我們開(kāi)闊思路，完善商品質(zhì)量監(jiān)管制度。

一、信息假定下的商品質(zhì)量與市場(chǎng)機(jī)制

在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)樾畔⑹切鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假定，按此假定，無(wú)論是哪一類(lèi)型的市場(chǎng)，買(mǎi)方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包括功用、風(fēng)險(xiǎn)因素等，買(mǎi)賣(mài)雙方之間不存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。由于信息是透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為來(lái)掩飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策不會(huì)因?yàn)樾畔⒉欢徽`導(dǎo)，自然也就不會(huì)有使用中或使用后的傷害問(wèn)題。

由于信息的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢(shì)，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加關(guān)注在不同的市場(chǎng)類(lèi)型中，如何通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格確定來(lái)揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場(chǎng)均衡水平所確定的價(jià)格就是刻畫(huà)商品質(zhì)量高低的信號(hào)。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更常見(jiàn)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)為獲得更大的市場(chǎng)會(huì)通過(guò)廣告主動(dòng)傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常充分，企業(yè)無(wú)法隱藏對(duì)自己不利的信息，消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個(gè)價(jià)格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)均衡，而不同的均衡價(jià)格水平將對(duì)應(yīng)不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場(chǎng)和壟斷市場(chǎng)中，企業(yè)行為有明顯的市場(chǎng)支配力，價(jià)格可能會(huì)被企業(yè)操縱，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場(chǎng)劣勢(shì)的消費(fèi)者清楚地知道，高價(jià)格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無(wú)選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定的高價(jià)格。

通過(guò)以上分析可知，在信息的假定下，商品質(zhì)量更像是一個(gè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)，因此被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所忽略。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架看，該學(xué)派實(shí)際上是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)研究商品質(zhì)量的。20世紀(jì)初微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的不競(jìng)爭(zhēng)理論，也沒(méi)有突破新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)信息的假定，因此，它對(duì)不競(jìng)爭(zhēng)格局下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價(jià)格信號(hào)與市場(chǎng)支配力兩個(gè)因素的經(jīng)濟(jì)含義。

二、質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)與市場(chǎng)失靈

1970年，在《舊貨市場(chǎng)：質(zhì)量不確定性與市場(chǎng)機(jī)制》一文中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以二手車(chē)為例，首次用信息不對(duì)稱(chēng)解釋了二手商品市場(chǎng)中的質(zhì)量問(wèn)題，從而開(kāi)創(chuàng)了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)全新領(lǐng)域。他認(rèn)為，在舊貨市場(chǎng)的交易過(guò)程中。買(mǎi)賣(mài)雙方擁有的質(zhì)量信息是不同的，賣(mài)方顯然知道更多的質(zhì)量信息，而買(mǎi)方則知道的較少。信息不對(duì)稱(chēng)的存在。讓信息劣勢(shì)的一方――買(mǎi)方只能按照一個(gè)折中價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)并不清楚質(zhì)量好壞的二手商品，但折中價(jià)格將會(huì)讓實(shí)際質(zhì)量超出折中價(jià)格水平的商品無(wú)利可圖，從而“擠出”這部分質(zhì)量相對(duì)較好的商品。這樣，買(mǎi)方實(shí)際面對(duì)的必然是質(zhì)量相對(duì)較差的商品，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象將在舊貨市場(chǎng)上演。隨著買(mǎi)方意識(shí)到市場(chǎng)商品平均質(zhì)量在下降并調(diào)低報(bào)價(jià)，市場(chǎng)中的另一部分質(zhì)量較高的商品將會(huì)退出交易。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為逆向選擇。以上情況循環(huán)往復(fù)，會(huì)導(dǎo)致舊貨市場(chǎng)無(wú)法交易，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

西方學(xué)者根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)質(zhì)量信息的可獲得性把商品分為三類(lèi)：及時(shí)類(lèi)是購(gòu)買(mǎi)時(shí)通過(guò)觀(guān)察就可以知道商品質(zhì)量的搜尋品(search goods)，第二類(lèi)是只有使用以后才能獲悉商品質(zhì)量的體驗(yàn)品(experience goods)，一類(lèi)是使用后也可能無(wú)法知道商品質(zhì)量全部信息，因此購(gòu)買(mǎi)之處主要是相信其質(zhì)量的信任品(credence goods)。顯然，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)后兩類(lèi)商品時(shí)會(huì)面臨嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，為減少信息不對(duì)稱(chēng)將導(dǎo)致的市場(chǎng)交易效率損失?？梢栽O(shè)計(jì)一些能部分修正市場(chǎng)失靈的機(jī)制。例如。賣(mài)方提供一份由獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的商品質(zhì)量鑒定證明，主動(dòng)揭示商品的質(zhì)量信息；賣(mài)方提供質(zhì)量保障，對(duì)一定期限內(nèi)可能出現(xiàn)的商品質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，如退貨、更換合格商品、保修等，減小信息不對(duì)稱(chēng)可能給買(mǎi)方造成的傷害；在法律健全的國(guó)家。由第三方仲裁者介入的私法調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不信息的矯正，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的作用。由政府監(jiān)管部門(mén)介入信息不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)的運(yùn)行，通過(guò)強(qiáng)制性法律來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和用戶(hù)的權(quán)益，也是矯正以上問(wèn)題的一個(gè)可行選擇，這就是本文關(guān)注的商品質(zhì)量政府監(jiān)管問(wèn)題。

三、商品質(zhì)量的政府監(jiān)管

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的因信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，是政府介入市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)管的必要條件。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這種監(jiān)管屬于社會(huì)性規(guī)制，即政府基于安全、健康、環(huán)境等目的對(duì)某些產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

1　保護(hù)消費(fèi)者的利益是質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)

在西方經(jīng)濟(jì)理論中，無(wú)論是主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是非主流的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)，消費(fèi)者權(quán)益至上或者說(shuō)消費(fèi)者利益較大化均為考量商品市場(chǎng)是否具有經(jīng)濟(jì)效率的主要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一邏輯。保護(hù)消費(fèi)者的利益不被那些質(zhì)量不的商品所損害將是政府部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)考察消費(fèi)者利益的主要依據(jù)是消費(fèi)者剩余的大小，即用商品的實(shí)際成交價(jià)格與消費(fèi)者的意愿支付價(jià)格的差來(lái)計(jì)算消費(fèi)者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費(fèi)者剩余概念之所以沒(méi)有涉及商品質(zhì)量問(wèn)題，是因?yàn)樯唐凡淮嬖谫|(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)潛在假設(shè)。在信息的經(jīng)濟(jì)世界中，理性的消費(fèi)者必然會(huì)抵制可能對(duì)自己的身體健康或財(cái)產(chǎn)等帶來(lái)危害的不合格商品，因此，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)將影響消費(fèi)安全的問(wèn)題商品排除在外，實(shí)際交易的商品必然是沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的。在此情形下，價(jià)格自然會(huì)成為消費(fèi)者關(guān)注的指標(biāo)。由此而來(lái)的消費(fèi)者福利問(wèn)題也就成了價(jià)格水平的比較了。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把信息不引入理論分析后，福利較大化標(biāo)準(zhǔn)依然是評(píng)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行效率的主要指標(biāo)。但與傳統(tǒng)理論有所不同的是，消費(fèi)者的福利水平不僅包含消費(fèi)者剩余的計(jì)算，還考察他所購(gòu)買(mǎi)的商品質(zhì)量是不是合格的、安全的，會(huì)不會(huì)對(duì)其身體健康和財(cái)產(chǎn)造成傷害或有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從某種程度上講，在信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)中，質(zhì)量的重要性甚至要超過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的重要性。因此。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利較大化的目標(biāo)，要求對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。盡管質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)效益很難用明確的公式進(jìn)行計(jì)算，但這種社會(huì)性規(guī)制的重要性是毋庸置疑的。

2　法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)管的主要制度保障

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所講的制度是一種規(guī)則，這種規(guī)則可以確保生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為按照一定秩序進(jìn)行，能有效防范可能給當(dāng)事人帶來(lái)危害的機(jī)會(huì)主義行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，作為制度的規(guī)則既有市場(chǎng)自發(fā)形成的商業(yè)慣例、信任等非正式制度，也有法律法規(guī)等正式制度。此二者剛?cè)嵯酀?jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。

對(duì)于存在信息不對(duì)稱(chēng)的商品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)法律法規(guī)這種正式的制度形式來(lái)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，是緩解市場(chǎng)失靈問(wèn)題的必然選擇。有關(guān)商品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)要求商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)因商品缺陷和瑕疵給消費(fèi)者所帶來(lái)的危害承擔(dān)法定責(zé)任。這些強(qiáng)制性的法律制度，既是對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者事前不負(fù)責(zé)行為的警示，也是對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題造成危害后對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲制裁的制度依據(jù)，也是相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。

法律制度所具有的性和強(qiáng)制執(zhí)行特征，加大了對(duì)問(wèn)題商品責(zé)任人進(jìn)行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為，確保商品質(zhì)量的安全性。但是，法律并不會(huì)強(qiáng)加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)限的質(zhì)量責(zé)任。按照著名的漢德法則，只有在預(yù)防成本小于預(yù)防行為所帶來(lái)的收益(包括消費(fèi)者的福利和企業(yè)的收益)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻未對(duì)商品采取必要的質(zhì)量控制措施，并對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)危害時(shí)。他才將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

研究中我們發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政府都是依法對(duì)商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的。例如，1975年，美國(guó)頒布針對(duì)商品質(zhì)量的《馬格努森一莫斯保障法》(Magnuson-Moss Warranty Act)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保障責(zé)任做了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)有缺陷產(chǎn)品承擔(dān)修復(fù)及更換的責(zé)任。這一法律與《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(1979)、《產(chǎn)品責(zé)任法》(1982)等一起成為美國(guó)監(jiān)管者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律基石。

3　低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是商品質(zhì)量監(jiān)管的基本形式

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理念，政府不應(yīng)過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即使是出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。政府干預(yù)成為必要時(shí)也是如此。因?yàn)檎深A(yù)有其角色定位。并非包治百病的靈丹妙藥。

從商品的企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易和最終使用或消費(fèi)流程看，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)在企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)與交易的界面。換言之，在商品質(zhì)量問(wèn)題上，政府監(jiān)管切入點(diǎn)不應(yīng)該是商品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，因?yàn)閺谋O(jiān)管資源的數(shù)量看，政府的力量無(wú)法覆蓋所有企業(yè)的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從政府和市場(chǎng)的角色分工看，與商品質(zhì)量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策和技術(shù)決策都屬于企業(yè)組織的內(nèi)部事務(wù)，政府不能越俎代庖。所以，政府質(zhì)量監(jiān)管的切入點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品實(shí)行低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(Minimum Quality Stan―dards)監(jiān)管。即在商品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，監(jiān)管者必須確保商品質(zhì)量符合低的質(zhì)量要求，將不合格產(chǎn)品拒之門(mén)外。不合格產(chǎn)品因不能上市交易而產(chǎn)生的損失由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)，這是市場(chǎng)約束的一個(gè)基本規(guī)則。

從商品的類(lèi)別看，體驗(yàn)品和信任品應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。因?yàn)樗褜て返馁|(zhì)量是外在的，容易觀(guān)察到，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)不存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。而對(duì)于體驗(yàn)品和信任品來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，不合格商品將進(jìn)入市場(chǎng)，給消費(fèi)者造成福利水平的降低。在體驗(yàn)品和信任品中，那些與消費(fèi)者的健康乃至生命安全關(guān)系密切的商品(如食品、藥品、特種設(shè)備等)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，它所造成的危害就不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，可能有很?chē)?yán)重的社會(huì)后果，包括危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風(fēng)險(xiǎn)防控遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傷害成為事實(shí)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為重要。從這一意義上講，低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有巨大的社會(huì)價(jià)值。

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不合格的產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)的大門(mén)之外，有助于提高市場(chǎng)現(xiàn)有商品的平均質(zhì)量，提高消費(fèi)者的福利水平：而消費(fèi)者愿意為高質(zhì)量的商品支付高價(jià)，因此，提供品質(zhì)商品的生產(chǎn)者也可以獲得更高的回報(bào)。這樣，低質(zhì)量監(jiān)管可以使買(mǎi)賣(mài)雙方的福利狀況都得到改善，是標(biāo)準(zhǔn)的帕累托改進(jìn)。

需要指出的是，在一些提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。如醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等，也存在對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管問(wèn)題。與有形商品市場(chǎng)不同的是，由于專(zhuān)業(yè)服務(wù)依托從業(yè)人員而存在，所以，監(jiān)管者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的主要監(jiān)管之一是對(duì)從業(yè)人員的資格進(jìn)行認(rèn)定。通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，獲得執(zhí)照或從業(yè)資格是進(jìn)入這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)前提條件，而從理論上講，具有從業(yè)資格或拿到執(zhí)照許可的人士所提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)是符合基本專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)或質(zhì)量要求的。可以看出，專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的執(zhí)照或從業(yè)資格監(jiān)管與商品市場(chǎng)的低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可謂殊途同歸。

4　市場(chǎng)約束是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)和有效補(bǔ)充

雖然對(duì)于體驗(yàn)性商品和信任性商品來(lái)說(shuō)，政府的質(zhì)量監(jiān)管工作非常必要，但這并不意味著監(jiān)管者可以包辦一切。借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，靠企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制來(lái)保障商品的質(zhì)量可能是更為重要的方面，是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制有助于企業(yè)把質(zhì)量控制內(nèi)化為一種自覺(jué)的行為。因?yàn)榻⒂行У馁|(zhì)量控制體系，符合企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在目標(biāo)。正如前文所言，在低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，不合格商品不能進(jìn)入市場(chǎng)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失是由企業(yè)自身承擔(dān)的。利益獨(dú)享和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)是企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)面臨的同一個(gè)約束機(jī)制，它是驅(qū)使企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的最重要力量。

其次，對(duì)于追求長(zhǎng)期繁榮的企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是企業(yè)的生命。聲譽(yù)機(jī)制是規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，確保質(zhì)量安全的另一個(gè)重要約束。因質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)糾紛甚至安全事故。都會(huì)造成企業(yè)的聲譽(yù)損失，損害企業(yè)長(zhǎng)期培育的市場(chǎng)。而商品質(zhì)量給企業(yè)帶來(lái)的社會(huì)美譽(yù)，不僅有利于企業(yè)獲得富有吸引力的價(jià)格。也有利于現(xiàn)有客戶(hù)忠誠(chéng)度的提高和吸引更多的品質(zhì)客戶(hù)。為企業(yè)帶來(lái)更持久的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。

另外，在商品質(zhì)量存在差異的市場(chǎng)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅有助于提升市場(chǎng)上銷(xiāo)售商品的平均質(zhì)量，廣告、產(chǎn)品演示、試用等營(yíng)銷(xiāo)手段還可以讓購(gòu)買(mǎi)方獲知更多的質(zhì)量信息，緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)下的商品質(zhì)量監(jiān)管：一個(gè)理論延伸

在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)理論中，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)都把監(jiān)管的必要性建立在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題上，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)卻可以從另外一個(gè)角度為質(zhì)量監(jiān)管提供更為有力的理論支持。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、交易、消費(fèi)時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨相關(guān)知識(shí)匱乏的問(wèn)題，因?yàn)樵摾碚撓嘈?，人?lèi)認(rèn)識(shí)世界的能力是有限的。在此背景下，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)決策有可能犯系統(tǒng)性錯(cuò)誤。一個(gè)不合適甚至是錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)行為可能重復(fù)發(fā)生，直至某24小時(shí)人類(lèi)通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)了能夠理解、糾正這種不當(dāng)行為新知識(shí)為止。按照這種觀(guān)點(diǎn)，即使是最負(fù)責(zé)任、技術(shù)水平較高的企業(yè)在商品質(zhì)量問(wèn)題上也會(huì)犯錯(cuò)誤。例如，在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下，無(wú)法解決那些可能給使用者帶來(lái)危害的質(zhì)量問(wèn)題，但消費(fèi)者維持生命存續(xù)的強(qiáng)烈需求和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追逐有可能讓這些商品提前進(jìn)入市場(chǎng)；在現(xiàn)有質(zhì)量檢測(cè)體系下，無(wú)法

在銷(xiāo)售前甄別產(chǎn)品的某些質(zhì)量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實(shí)上的危害；按照現(xiàn)有理論。可能誤把一些有潛在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)或因素看做是改善某些品質(zhì)，或提高產(chǎn)量，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的法寶，等等。從近些年來(lái)發(fā)生的眾多質(zhì)量安全事故中可以看出，以上問(wèn)題的嚴(yán)重性一點(diǎn)也不亞于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

源自生產(chǎn)者知識(shí)不足引起的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是商品質(zhì)量監(jiān)管中非常棘手的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槠渲杏刑嗟馁|(zhì)量不確定性，同樣也面臨知識(shí)有限的監(jiān)管者很難找到一個(gè)萬(wàn)全之策。對(duì)于這一點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)督重任的監(jiān)管者必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)秉承審慎、預(yù)防的原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度預(yù)案。例如。對(duì)于那些在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下暫時(shí)無(wú)法解決的質(zhì)量隱患，監(jiān)管者必須果斷出手，將問(wèn)題商品隔離在市場(chǎng)以外，絕不可因小失大；對(duì)于企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量瑕疵，監(jiān)管者應(yīng)迅速啟動(dòng)召回制度，較大程度地減小問(wèn)題商品可能給使用者及社會(huì)帶來(lái)的危害：而對(duì)于那些目前無(wú)法對(duì)是否有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)做出肯定判斷的高新技術(shù)。監(jiān)管者切不可高估自己的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，即使它能大幅改善商品的某些品質(zhì)，或有助于短期經(jīng)濟(jì)效益的提高。質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)該摒棄短視策略，把消費(fèi)安全始終放在及時(shí)位，不讓那些可能有風(fēng)險(xiǎn)隱患的商品進(jìn)入市場(chǎng)，為消費(fèi)者的健康和生命埋下隱患。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識(shí)有限性假定超越了信息不對(duì)稱(chēng)假定在質(zhì)量監(jiān)管中的地位。盡管前者的理論分析和實(shí)踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的巨大飛躍無(wú)疑會(huì)推進(jìn)監(jiān)管理念的創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率。

結(jié)束語(yǔ)

商品質(zhì)量監(jiān)管是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論忽略的一個(gè)領(lǐng)域。本文旨在將分散于不同經(jīng)濟(jì)學(xué)分支中的理論進(jìn)行梳理，為實(shí)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管工作提供支持。

需要指出的是，盡管質(zhì)量監(jiān)管主要是針對(duì)市場(chǎng)交易的客體展開(kāi)的，但這并不意味著就不對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。因?yàn)閱?wèn)題商品是生產(chǎn)企業(yè)制造出來(lái)，并經(jīng)流通主體輸入市場(chǎng)，所以，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)，提高其質(zhì)量監(jiān)控水平，減少不負(fù)責(zé)任的行為，對(duì)于提高市場(chǎng)商品質(zhì)量的安全性必然大有裨益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟、規(guī)范的發(fā)展中國(guó)家，相當(dāng)多的商品質(zhì)量問(wèn)題可能來(lái)自部分不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的故意行為，因此，在這些國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管將有更為重大的意義。在這一點(diǎn)上，我國(guó)的商品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐已經(jīng)取得了豐碩的成果，值得我們進(jìn)一步去總結(jié)。

商品與質(zhì)量論文:商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作流程及風(fēng)險(xiǎn)控制初探

商品使用價(jià)值的核心，就是商品質(zhì)量。流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，是商品質(zhì)量監(jiān)管的重要一環(huán)，也是工商部門(mén)履行流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能的重要手段。國(guó)家工商總局先后下發(fā)相關(guān)文件，對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)國(guó)家工商總局規(guī)范，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，可采用工商部門(mén)管兩頭，承檢機(jī)構(gòu)管中間的工作方式。工作流程主要有：前期調(diào)研、制定計(jì)劃、依法委托、共同抽樣、實(shí)施檢驗(yàn)、結(jié)果送達(dá)、受理復(fù)檢、后續(xù)處理等。

(一)前期調(diào)研

組織開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，前期要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，力求做到目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，社會(huì)效果好。

根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的工作部署，當(dāng)前的工作熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以及群眾反映較集中、存在問(wèn)題較突出的商品品種，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，排查出需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的商品品種。

初步確定監(jiān)測(cè)商品品種范圍后，還要與相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，確定是否具備對(duì)這些商品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的技術(shù)手段和法定資質(zhì)，以及檢驗(yàn)?zāi)男┚唧w項(xiàng)目、抽樣過(guò)程中可能存在的問(wèn)題及對(duì)策等。

綜合上述情況，初步確定實(shí)施監(jiān)測(cè)的商品品種名單和有資質(zhì)承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。在此階段，對(duì)樣品封裝、儲(chǔ)運(yùn)、保管等要求高，現(xiàn)行條件難以滿(mǎn)足，可能因此對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有效性產(chǎn)生爭(zhēng)議的商品。以及保質(zhì)期特別短的商品等，要盡量避免列入監(jiān)測(cè)范圍。

(二)制定計(jì)劃

確定監(jiān)測(cè)品種和項(xiàng)目、選定承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)后，即可制定可操作性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并以正式文件形式行文，使其成為有法律效力的行政行為。監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)的商品品種、抽查路線(xiàn)、抽樣場(chǎng)所、時(shí)間安排、承檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)各方的分工和職責(zé)等具體工作內(nèi)容和要求。

在此文件中，對(duì)一些必要的操作細(xì)節(jié)，如對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的要求、基層工作人員如何配合開(kāi)展抽樣工作、后續(xù)處理工作怎么做等等，要予以具體明確，確保不因工作程序或具體操作等方面的原因致使監(jiān)測(cè)結(jié)果失效、監(jiān)測(cè)效能降低。

(三)依法委托

根據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃文件，給承檢機(jī)構(gòu)發(fā)委托書(shū)。承檢機(jī)構(gòu)接受監(jiān)測(cè)任務(wù)后，要及時(shí)制定監(jiān)測(cè)技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按委托方要求認(rèn)真組織力量，確保檢驗(yàn)任務(wù)科學(xué)、公正、及時(shí)、地完成。

目前大多數(shù)的委托還是粗放型的，對(duì)委托方、承檢方的責(zé)任和義務(wù)劃分不太清。以海口砷事件為鑒，明確雙方的法律責(zé)任和義務(wù)還是很有必要的。因此，工商部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際和法律專(zhuān)家的意見(jiàn)，制定一個(gè)較、規(guī)范的委托合同，減少可能存在的漏洞，是可行的較好做法。

(四)共同抽樣

抽樣時(shí)由承檢單位主導(dǎo)，工商部門(mén)協(xié)助；所需樣品由承檢單位抽樣人員會(huì)同工商行政管理執(zhí)法人員按照規(guī)定抽取，填寫(xiě)抽樣工作單，當(dāng)場(chǎng)封樣。個(gè)別地方在抽樣時(shí)，由工商人員自行抽樣、封樣、送樣，或由承檢機(jī)構(gòu)單獨(dú)抽樣，這些都是不妥的。

還要注意的是，抽樣時(shí)工商人員、承檢機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向被儉經(jīng)營(yíng)者出示有效的工作證件：由承檢機(jī)構(gòu)工作人員按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行抽樣、封樣，并按實(shí)價(jià)支付購(gòu)樣費(fèi)用，抽樣行為地基層工商人員予以配合；應(yīng)當(dāng)按規(guī)范填寫(xiě)好抽樣工作單，內(nèi)容包括被檢經(jīng)營(yíng)者的基本信息，被檢商品的名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、基數(shù)、進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格等，以及需要注明的其他情況，并由在場(chǎng)的工商部門(mén)、承檢機(jī)構(gòu)和被檢經(jīng)營(yíng)者對(duì)填寫(xiě)內(nèi)容共同簽字確認(rèn)。規(guī)范填寫(xiě)的抽樣工作單，可以成為以后查辦案件的有效證據(jù)。對(duì)包裝、容器、儲(chǔ)運(yùn)等有特殊要求的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先準(zhǔn)備妥當(dāng)。承檢機(jī)構(gòu)在保障抽樣樣品質(zhì)量現(xiàn)狀的條件下，負(fù)責(zé)將樣品運(yùn)回本單位檢驗(yàn)，并按有關(guān)要求對(duì)樣品(備樣)妥善保管。

(五)實(shí)施檢驗(yàn)

承檢機(jī)構(gòu)對(duì)抽取的樣品按照科學(xué)、公正的原則進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和判定：根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，出具具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)，并告知被檢當(dāng)事方的法律救濟(jì)途徑和時(shí)效。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，此時(shí)的初檢報(bào)告只能作為有關(guān)商品涉嫌不合格的線(xiàn)索來(lái)源。還不能成為具有法律效力的依據(jù)。

(六)結(jié)果送達(dá)

承檢機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)后，須及時(shí)分別送達(dá)相關(guān)方。送達(dá)方式以專(zhuān)遞為好，因?yàn)樗瓦_(dá)時(shí)間快、寄送和收件都有書(shū)面記載，在可能發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可以成為有效的證據(jù)；送達(dá)對(duì)象包括委托監(jiān)測(cè)的工商部門(mén)、被檢經(jīng)營(yíng)者所在地的轄區(qū)工商部門(mén)、被檢經(jīng)營(yíng)者、被檢商品標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)者。

被檢經(jīng)營(yíng)者所在地的轄區(qū)工商部門(mén)收到初檢報(bào)告后，要及時(shí)組織對(duì)涉嫌不合格商品采取封存、下架、退市等措施，并展開(kāi)前期調(diào)查取證等工作，防止被檢經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移、隱匿不合格商品等，造成危害的擴(kuò)大和蔓延。

(七)受理復(fù)檢

被檢商品經(jīng)營(yíng)者或標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)書(shū)之日起15日內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商部門(mén)提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)；向承檢機(jī)構(gòu)提出復(fù)檢申請(qǐng)的，則承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工商部門(mén)通報(bào)；逾期未提出申請(qǐng)的，視為承認(rèn)檢測(cè)結(jié)果。對(duì)提出復(fù)檢申請(qǐng)的，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)征詢(xún)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，屬于復(fù)檢范圍的。應(yīng)當(dāng)要求復(fù)檢機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)封存的樣品或備樣進(jìn)行復(fù)檢判定，形成復(fù)檢報(bào)告；復(fù)檢報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)復(fù)檢申請(qǐng)人。復(fù)檢結(jié)果為最終結(jié)論。

承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以是原承檢機(jī)構(gòu)，也可以由工商部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況另行委托有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。考慮到如果換檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，相關(guān)樣品(備樣)的移送等過(guò)程可能出現(xiàn)對(duì)樣品質(zhì)量產(chǎn)生不可測(cè)的影響或爭(zhēng)議，若無(wú)特別理由，原則上建議仍由原承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。

需要指出，按照《食品安全法實(shí)施條例》第34條第三款規(guī)定：“復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)”。所以，食品復(fù)檢時(shí)，要特別注意相關(guān)方到場(chǎng)，共同確認(rèn)原承檢機(jī)構(gòu)對(duì)樣品的保存狀態(tài)，加強(qiáng)樣品移送等過(guò)程的監(jiān)控。

(八)后續(xù)處理

前幾項(xiàng)工作。都是為了保障商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)程序的合法性、結(jié)果的有效性：后續(xù)處理工作則直接影響商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的總體效能。后續(xù)處理，是指根據(jù)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的最終結(jié)論，依法開(kāi)展的對(duì)不合格商品處理、查辦案件、信息通報(bào)、消費(fèi)警示、專(zhuān)項(xiàng)整治等行為。

一是后續(xù)處理的法律依據(jù)，是未提出復(fù)檢申請(qǐng)、復(fù)檢期滿(mǎn)自動(dòng)生效的初檢報(bào)告，或復(fù)檢后提供的檢驗(yàn)報(bào)告。

二是初檢不合格的商品，如果復(fù)檢合格，則應(yīng)于收到復(fù)檢報(bào)告后立即解除封存、下架等相關(guān)措施。復(fù)檢期滿(mǎn)未提出復(fù)檢申請(qǐng)或復(fù)檢后結(jié)論相同的，進(jìn)入正式個(gè)案調(diào)查處理程序；對(duì)不屬于自己管轄的商品質(zhì)量案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)、移送有管轄權(quán)的相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

三是對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題較多、合格率嚴(yán)重偏低的商品品種，可以適時(shí)組織對(duì)該類(lèi)品種開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查整治工作。

四是及時(shí)匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)信息，并適時(shí)消費(fèi)提示，指導(dǎo)消費(fèi)。特別需要注意的是，食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的，要遵從《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

五是在商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展后期，要注意督促基層部門(mén)做好相關(guān)工作，收集相關(guān)資料和案例，分析成效和不足。形成總結(jié)報(bào)告并歸檔。

商品與質(zhì)量論文:流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣品管理實(shí)現(xiàn)制度化\規(guī)范化

近日，吉林省工商局出臺(tái)了規(guī)范化文件《吉林省工商局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣品管理暫行辦法》，對(duì)工商部門(mén)在流通領(lǐng)域開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需樣品的取得、管理以及處置做了明確而詳細(xì)的規(guī)定。這一創(chuàng)新規(guī)范了工商機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)行為，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)樣品管理與處置的合法化、制度化、規(guī)范化。

一、解決了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)后樣品管理、處置無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題。以往，由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律、行政法規(guī)以及國(guó)家工商總局對(duì)監(jiān)測(cè)樣品的管理和處置沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)監(jiān)測(cè)樣品的管理和處置隨意性大，容易速成國(guó)有資產(chǎn)流失。吉林省工商局制定出臺(tái)了規(guī)范性文件，有效地解決了這個(gè)問(wèn)題，細(xì)化了對(duì)監(jiān)測(cè)樣品的取得、管理和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范了監(jiān)測(cè)行政行為。

二、明確了監(jiān)測(cè)樣品取得分類(lèi)問(wèn)題?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)所需樣品應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)取得，而法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定非食品樣品的取得必須購(gòu)買(mǎi)，只有國(guó)家工商總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》中規(guī)定：“監(jiān)測(cè)所需檢驗(yàn)用樣品，按被監(jiān)測(cè)人進(jìn)貨價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。檢驗(yàn)不進(jìn)行破壞性測(cè)試且對(duì)樣品質(zhì)量不造成實(shí)質(zhì)影響的，經(jīng)被監(jiān)測(cè)人同意，可以由被監(jiān)測(cè)人無(wú)償提供?！睋?jù)此，吉林省工商局將樣品的取得分為購(gòu)買(mǎi)樣品和提供樣品。購(gòu)買(mǎi)樣品包括食品類(lèi)樣品、經(jīng)檢測(cè)造成破損無(wú)法恢復(fù)原狀的樣品、被監(jiān)測(cè)人拒絕提供的樣品等，其他情況下工商機(jī)關(guān)可以按照《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》有關(guān)規(guī)定，由被監(jiān)測(cè)人提供樣品。

三、明確了樣品的處置權(quán)歸屬問(wèn)題。吉林省工商局《暫行辦法》申明確規(guī)定根據(jù)樣品的取得方式和檢測(cè)結(jié)果的不同，監(jiān)測(cè)后樣品的處置權(quán)分別屬于被監(jiān)測(cè)人、實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商機(jī)關(guān)。

四、明確了樣品處理的不同情形。吉林省工商局出臺(tái)的《暫行辦法》。明確對(duì)檢測(cè)后的購(gòu)買(mǎi)樣品根據(jù)檢測(cè)結(jié)果以及檢測(cè)是否造成破損等情況，分別采用集中銷(xiāo)毀、折價(jià)變賣(mài)等方式處理；對(duì)檢測(cè)后的樣品根據(jù)檢測(cè)結(jié)果以及檢測(cè)是否造成破損等情況，分別泉取退回被監(jiān)測(cè)人、根據(jù)樣品破損情況對(duì)被監(jiān)測(cè)人予以適當(dāng)補(bǔ)償、賠償?shù)确绞教幚怼?

五、明確規(guī)定了樣品處理程序和相關(guān)環(huán)節(jié)。對(duì)于需由工商機(jī)關(guān)處置的樣品，明確了樣品處置審批程序以及樣品返還、樣品取得、交接等相關(guān)環(huán)節(jié)要求。