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城鄉規劃論文:城鄉規劃中的土地合理利用
提要城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,而土地的合理利用在城鄉規劃中起著重要的作用。本文從城鄉規劃中土地利用方式存在的問題出發,對如何合理利用土地資源提出相應的政策建議。
關鍵詞:城鄉規劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中,城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:及時,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保障了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應由土地所有者所有,級差地租ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保障招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
城鄉規劃論文:論城鄉規劃中的土地合理利用
摘要：要城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,而土地的合理利用在城鄉規劃中起著重要的作用。本文從城鄉規劃中土地利用方式存在的問題出發,對如何合理利用土地資源提出相應的政策建議。
關鍵詞：城鄉規劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中,城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:及時,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保障了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應由土地所有者所有,級差地租ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌
出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保障招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
城鄉規劃論文:關于增強資源環境與城鄉規劃管理專業學生就業競爭力的探討
關于增強資源環境與城鄉規劃管理專業學生就業競爭力的探討
資源環境與城鄉規劃管理專業（簡稱資環專業）是在地理學科、環境學科、規劃學科、經濟和管理學科、現代技術科學等基礎上發展起來的地理類應用型理科專業，為資源、環境、城鄉規劃管理等各級行政管理部門、科研部門、設計院所及各類企業輸送“綜合性、復合型、高素質、高技能”從事生產、科研、設計、開發策劃、管理等方面的人才。資源環境與城鄉規劃管理專業形成的學科基礎廣、專業口徑寬，加之經濟社會發展的需求，全國開設資源環境與城鄉規劃管理專業的高校已超過162個，成為我國發展最快的本科專業之一。由于新專業發展中的共性以及資源環境與城鄉規劃管理專業的個性特點，存在著專業特色的構建、課程設置的完善、教學方法的改革、教材的建設、理論教學與實踐教學的協調、學生需求與社會需求的調整等多方面的問題。湖北省現有本專業的學校有8個，主要依托地理科學、資源環境科學、土地科學和城市科學等學科，在教學實踐中各有側重點，與該學校依托學科的相關專業有緊密的聯系，但在該專業建設等方面，都有進一步需要研討的問題。
目前，湖北民族學院資環專業自2000年開辦以來，從畢業生就業的情況，反映出該專業存在的一些問題。學生和用人單位反映：該專業學的內容廣、深度不夠；動手能力不強，缺乏市場競爭力；從事環境工程工作沒有學環境專業的學生專業，從事城市規劃工作也沒有學規劃專業的學生扎實。這使一部分同學在畢業后不得不轉行選擇做其他工作，從而造成教育資源的浪費。但其中也有部分綜合能力強的同學，畢業后也找到了與該專業對口的工作，在自已的崗位上很突出。本文根據這些現狀，總結近年來的經驗教訓，結合我校的特色優勢，就如何增強資環專業畢業生的就業競爭力進行了分析。
1.結合人才市場需求，對專業方向進行定位。本文由論文聯盟//收集整理本專業開設的課程面廣，學科跨度大，如沒有核心目標將所學課程聯系起來，會讓學生感覺學習沒有方向，很迷茫。而如果在開設專業課期間，學生能根據自身興趣和優勢，明確專業方向，將會達到很好的教學效果。如何根據市場需求，結合我院教學力量，選擇有特色、競爭力強的專業方向才是關?，這也是本文重點要分析的內容。就該專業名稱分析，資源環境與城鄉規劃管理專業，其最終目標是培養管理類人才，什么樣的管理人才呢？有兩類：一類是資源環境管理，一類是鄉鎮規劃管理。
資源環境管理類一方面可從事資源管理或環境管理（考公務員，進入國土局、環保局等行政單位），但這部分人數是非常有限的；另一方面可從事為資源、環境管理者提供相關技術咨詢的評估工作（土地評估，環境評價等中介機構），這部分在目前國內市場有很大的就業空間。就以環境評價為例來說，其涉及范圍很廣，包括建設項目（冶金、建材、石化、水利水電、交通運輸等）和規劃類環境評價。而根據中國國務院第559號國務院令即《規劃環境影響評價條例》，這一條例自2009年10月1日起施行。條例規定：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當進行環境影響評價。目前對于建設項目的環評也還處于探索階段，而規劃環評更是處于初期階段，相關導則和標準均不完善，在這個人才市場上近十年的時間急需大量既懂生態、環境評價又懂規劃的復合型人才。
鄉鎮規劃管理類可從事為鄉鎮、新農村發展建言獻策的鄉鎮管理工作，這在國內市場上同樣存在很大的就業空間。現在有很多大學生選擇去農村工作，資環專業的學生正是目前新農村建設所急需的人才。根據目前我國的現狀，大、中城市對環境管理日益成熟，而廣大鄉鎮和農村地區卻缺乏長遠規劃，缺少集中污水處理設施、垃圾處理設施；鄉鎮企業沒有統一規劃；大中型養殖場讓農村環境進一步惡化，這使污染從城市轉入農村成為必然趨勢，而且還將愈演愈烈。這一切都說明農村、鄉鎮除了急需發展經濟以外，更應從長遠出發，從資源、環境角度出發，有“生態農村”、“綠色鄉鎮”的管理理念。但目前我國廣大鄉鎮、農村的管理者文化水平較低，沒有環境管理和鄉鎮規劃的專業知識。這些現狀就為資環專業的學生帶來了很大的舞臺，為“生態農村”、“綠色鄉鎮”建設培養高素質、復合型管理人才正是資環專業就業的又一個方向。
而無論是從事資源環境管理還是鄉鎮規劃管理，都需要具備跨學科的各種專業知識，主要包括環境、生態、城鄉規劃、管理等學科領域。湖北
民族學院在這方面有得天獨厚的優勢，除資環專業外，還開設了城市規劃、園林、園藝、林學等專業，目前從事生態研究和規劃方向的博士、教授4人，研究生、副教授近20人，無論從師資力量還是教學設備，實驗設施，均能為以上兩類人才培養提供強有力的技術支持。
2.明確了專業定位，學生在大學期間可根據自身優勢和興趣進行有目的、有方向、主動的學習，無論是社會調查，課程實習，暑假實踐，創新論文、畢業實習、畢業論文選題，都能緊緊圍繞同一個方向來展開，自身綜合素質會在每一次鍛練中得到提升，這也是考驗學生學習自覺性和主動性的關鍵。很多學生在本專業學習四年后總感覺目標不明確，沒有學到專業性特別強的東西，主要就是在進入大學一、二年時間內，沒有對本專業、對自已有深入的思考，不知道自已的興趣，不了解各個方向的就業情況，這導致很多同學出現就業難的情況。要改變這種情況，更需要專業課的老師能在初期和學生主動進行溝通，讓學生對自已有明確的職業規劃，才會有明確的學習目的，這也是目前最薄弱的環節，也是以后教學工作的重點。
3.通過各種途徑，為學生提供更多的與本專業相關的實習基地。如各縣市的環保部門、國土資源管理部門、規劃部門、環科所、監測站、環境評價和土地評估機構，污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置中心，以及各個鄉、鎮政府均能為資環專業學生實習提供很好的平臺，通過在這些部門和單位的實習，更能增強學生的就業競爭力。
4.接合本院優勢，提高學生動手能力和技能的培養。如測量、環境監測、cad制圖、環境工程污水處理方案設計等。這些可以通過技能大賽，相關知識競賽等方式來提高學習興趣和動手能力，這些技能的培養和提高也能為學生提供更為廣闊的就業空間。在近幾年中有對計算機感興趣的同學，通過數據庫技術、cad技術、地理信息系統等方面課程的學習與訓練，計算機制圖水平得到了提高；有專業基礎扎實，對地理學感興趣的同學，在相關老師的指導下考取中國地質大學等名牌大學的碩士研究生；有對野外測量感興趣的同學，我院有實力雄厚的專業測量隊伍，承擔有各種測繪任務，學生參與面大，受益很大，有近10%的同學畢業后直接走上測量崗位或考上測量方面的研究生，并成為導師的得力助手。
注：統計時間，2009年07月，在校學生數164人。
5.對于一部分適合做研究工作的學生，應提供更好的考研環境和氛圍，使這部分學生能有更多機會進一步學習、深造。目前資環專業的考研率也在逐年上升，從不足10%的比率上升到今年35%的比例，這也為后面的同學考研打下了良好的基礎，行成了教學的良性循環。
總之，采取以上各種措施后，相信資環專業學生在大學期間能對自已有一個明確的定位，并始終圍繞這一中心來有目的的學習，同時利用學校各種資源，加強自身的技能和綜合能力的培養，定能打破以往的就業瓶頸，提升自我的就業競爭力。
城鄉規劃論文:多元視角下城鄉規劃管理創新探析
0引言
我國城市規劃進程進一步加快，城市問題的規模和復雜程度都有大幅提升，在城市規劃編制、審批和實施的管理中，暴露出許多矛盾和問題，規劃管理面臨更多的挑戰，多元視角下的城鄉規劃管理創新有助于解決制約規劃管理可持續發展的問題，為實現城鄉規劃發展保駕護航。
1規劃管理存在的問題
1．1規劃管理權限分散
盡管中央多次申令規劃管理權要高度集中，不準下放，但是，與規劃爭權，自創所謂的封閉式管理，搞規劃特權的園區或開發區仍然存在，甚至在多方壓力之下，目前有些城市規劃主管部門依然被迫將統一的規劃權利下放，這些行為破壞了城市規劃的有機統一性。造成城市結構松散、城市布局混亂、功能分裂、土地資源浪費、公共設施和基礎設施鮮少等嚴重問題。
1．2規劃決策缺乏有效的公眾參與
規劃主管部門既是城市的管理者，規劃編制單位的主管部門，也是規劃方案的審核方和規劃成果的決策方，規劃編制和實施過程中若缺乏有效的公眾參與，就會導致規劃決策僅僅是規劃主管部門的單方決策和單方行為。許多城市的規劃決策權集中在書記、市長、五套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。這種僅限于政府、專家和學者之間的規劃模式，使得普通大眾對規劃缺乏應有的了解、參與，好的建議得不到采納，大眾對規劃的支持和認可也隨之降低，而“精英”們對現狀的調查研究往往不足、深入群眾往往不夠、實踐參與總是不足，由此導致規劃決策不斷變更、規劃過于宏觀不能落地的情況時有發生。
1．3規劃管理缺乏有效的監督
由于現行監督體制不完善，監督效率低下，監督方式單一，監督過程不，導致監督制度作用很弱，起不到實際作用，這種缺乏及時有效監督的現象，給國家和人民造成很多長期性的，連鎖性的損失。城市規劃監督有效性的缺乏，在決策主體上表現為缺乏內部監督和外部監督。在內部監督管理上表現為缺乏上級城鄉規劃行政主管部門對下級主管部門的監督，在外部監督上表現為缺乏外界行業、社會公眾、輿論和媒體對規劃部門的監督;在監督方式上表現為監督手段單一，監督力度不足;在監督過程中表現為缺乏事前、事中監督，事后監督作用微弱，效果不明顯。
2規劃管理目標
2．1統一的規劃管理
統一的規劃管理有利于規劃的宏觀指導發揮積極作用，加強對規劃編制、審批和實施管理監督工作的有效落實，有利于開發區和城市的可持續發展，各開發區的規劃管理應當實行統一的規劃管理。一是在規劃宏觀調控方面，按照國務院及有關部委要求，城市規劃由城市人民政府統一組織實施，嚴格禁止地方下放規劃審批權，要求市級規劃的行政管理權擅自下放的要立即糾正，各類開發區以及大學城、科技園、度假區等必須由所在地城市規劃行政主管部門統一行使規劃管理權，編制、頒布的各類規劃必須依據并符合上位規劃。二是在規劃審批和實施方面，加強信息一體化手段的應用，規劃編制審批都能通過信息化手段實現實時動態更新，信息一體化有助于推動規劃的編制、審批“一張圖”管理工作，簡化和縮短建設項目審批時限，實現對項目的監管。
2．2規劃決策民主化取得成效
避免因規劃決策的失誤對國家和人民造成重大損失是提高規劃工作素質，提高城鄉規劃工作效能的最基礎工作，鄂爾多斯在推進規劃決策民主化方面做了積極探索，取得了可喜成績，比如成立鄂爾多斯市規委會，是市規劃局的一個重要管理部門，重大項目都要通過規委會決策，完善的重大決策的規則和程序充分體現了決策的科學和民主;并且，建立了社會公示和聽證制度，凡是與群眾利益密切相關重大規劃事項采用社會公示和聽證制度，充分聽取公眾意見，積極采納，對不采納的意見予以書面回復;逐步完善針對規劃項目的專家咨詢制度，建立了區內和區外知名專家庫，重大項目決策會都要邀請專家和社會人士，相關人員參與。
2．3建立城鄉規劃監督制約機制
加強對城鄉規劃全部管理工作全過程的監督和制約。強化內部監督，建立行政責任制及其行政錯誤責任追究制度，在意識上和行為上對從業人員進行教育和督查;強化外部監督，加強外界行業、社會公眾、輿論和媒體對規劃部門的監督，對外部監督形成記錄，對提出的意見和建議的采納結果進行整理;推行政務公開制度，確保規劃工作向信息化、科學化、公開化發展，政府公開并不只是公示，更要對公示項目的反饋意見給予足夠重視，并據反饋意見對規劃作出合理的調整和完善;實現監督手段多樣，監督效果明顯，監督過程。
3規劃編制管理創新
3．1提升規劃編制理念
規劃編制單位和規劃管理者在為使規劃成果更加科學合理方面作出的努力有目共睹，但部分規劃編制成果嚴重脫離實際，規劃管理隨意性較大、工作效率低等問題，從根本上看是編制管理理念落后的原因，應轉變規劃管理理念，進一步強化規劃編制工作。首先，合理把握規劃指標的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發強度的控制要因地制宜，可以根據效果、地塊所處位置(新區與舊區)的不同而通過走程序作規劃動態更新，體現規劃的靈活性。其次，要加強規劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發等理念融入規劃，在編制技術層面投入充足的人力和時間，進行深入細致的現狀調查和經濟分析，重視并保障規劃編制成果轉化為規劃設計條件，確保應用于規劃管理的科學性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規劃審批的技術含量。
3．2加強規劃編制質量和行業管理
近年，規劃先行理念日益深入人心，城市規劃編制部門的勘測、編制、信息化等業務量隨之逐漸增多，規劃編制者的社會責任感卻逐漸弱化，對規劃前期研究的不足和現狀調研的不深入，不能因地制宜，重數量而不重質量等導致規劃成果質量參差不齊。因此建議一是要增強編制部門的行業自律機制，提高規劃編制部門的管理水平，從思想上教育規劃編制者要有社會責任心，克服規劃編制過程中的名利心、功利心;二是提高規劃編制部門的業務水平，在規劃編制中，尤其是控規的編制中，深化對重要公共設施，基礎設施以及重要企事業單位等情況的調研，發現問題，分析存在問題的成因，提高規劃的科學性和可操作性;三是建立有效的市場管理機制，加強對規劃編制單位的管理，按《城鄉規劃編制單位資質管理規定》等規定提高規劃編制行業準入和升級的門檻。建立對規劃編制單位的責任追究制度和具體實施細則，建立規劃編制單位資信檔案，并依法依規地落實對失信單位的處罰。
4城鄉規劃審批管理創新
4．1提高審批的陽光化和法制化
首先，提高審批的陽光化，在審批環節實行局務會集體決策，在技術方面實行專家集體決策，在信息方面實行公示制，將各類矛盾在萌芽狀態解決，達到削減個人自由裁量權，減少規劃成果實施隨意性現象的發生。其次，完善以“一書兩證”為核心的規劃審批管理基本制度，總結經驗，因地制宜，體現地方特色和民族特色，塑造城市地方特色，從彌補控規效力不足、科學性不夠等方面的缺陷完善控規，強化可落實性，加強對控規中土地使用性質、開發強度和環境容量等強制性指標的控制，提高法制化的程度，實現從“人治”向“法治”的轉變。
4．2創新工作流轉流程與框架
城鄉規劃工作面臨著規劃的宏觀性與建設項目的地方性之間的矛盾，以致許多好的規劃思想在地方很難落實，規劃的宏觀調控作用難以體現，甚至委曲規劃本意。城鄉規劃工作者要明確各級政府的權利，領會各級規劃的意圖，明確各自的責任，按照“一級政府，一級規劃、一級事權”的原則，形成層級梯度有序的規劃管理工作架構。城市規劃行政主管部門可根據工作需要因地制宜地設置派出機構、派駐業務人員，增設駐區聯絡點，這種方式既能有效落實上位規劃，維護上位規劃的法定地位，保持規劃管理的集中統一，也有助于指導基層工作，為地區和基層提供高效服務。上海、深圳、廣州、杭州等規劃部門在工作運轉流程與框架方面分級管理和垂直管理的創新，對各地的規劃工作的運轉流程有很好的啟示。
5規劃實施管理創新
5．1創新城鄉規劃的監督管理制度
只有制度才能保障和維護監督的實施效果，沒有以制度為載體的監督是形同虛設的監督，是無效的監督。目前，由于制度缺口和人員欠缺等方面的原因導致很多地方存在基本沒有事前、事中監督，內部監督流于形式的現象，沒有對建設項目進行跟蹤監督，只進行事后監督，近似于形式上的監督，很軟弱，對于既成違法事實，難以挽救，如很多房地產項目由于缺乏事前事中監督，建設完成后出現無法竣工驗收，但是核發了預售許可證后房產已經售出，給人民的財產造成很大的損失。
5．2創新規劃管理行政責任追究制度
建立有效的規劃決策責任追究制度對于保障規劃決策者采取負責的規劃決策態度有著重要意義。首先，建立城市規劃決策責任檔案可為決策責任追究提供事實依據。記錄決策的每一個環節，會議記錄或者文件簽發單記錄每一個環節的經辦人，在局務會等集體決策時應將各領導的反對或贊成的意見記錄在會議紀要里，會后應讓與會領導審查會議記錄的內容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機制，為決策責任追究提供、真實的基礎材料，在很多地方已經取得明顯效果。其次，分解落實規劃管理的行政責任，明確規劃執行和規劃實施的監管等城鄉規劃管理的各項任務，明確各項任務的各級責任主體，明確責任主體的失職或過失應承擔的處分，并應對城鄉規劃管理工作中的各種違法違規行為造成后果的，或造成嚴重影響和重大損失的，或對違法建設不依法查處的，視情節輕重追究各級負責人的責任。
6結語
城鄉規劃管理創新是一項十分艱巨而重要的工作，只有具有扎實規劃知識、頑強意志、正確規劃方法和能拒絕誘惑的規劃人，才有希望管理好、規劃好、建設好城市。規劃管理創新是城鄉規劃發展的活力之源，是人民的呼喚，及早建立完善、可操作性強的針對編制、審批、實施的管理體系、法律、法規與對策，是城鄉規劃可持續發展的根本途徑、必然選擇。
作者：賈麗 單位：鄂爾多斯市規劃審驗中心
城鄉規劃論文:行政管理體制改革與城鄉規劃管理策略
1行政體制改革對城鄉規劃管理的新要求
1.1
在現行土地制度下，政府低地價征用農民用地，農民不能充分享受土地的增值收益，造成了農民和政府之間的矛盾。在城鄉規劃管理中，應完善決策權、執行權、監督權互相協調的運行機制，各個環節更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農民的利益，保障農民應該得到的權益，不要以犧牲農村和農民的利益為代價換來城市的快速發展，這樣長此以往會惡性循環，最終阻礙城市的建設。
1.2金融改革
金融對國民經濟的運行具有重要作用，且金融改革已經有一定的理論基礎和試點推行工作經驗。隨著現代市場經濟的發展，金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經濟的發展。
1.3戶籍制度改革
城鎮化速度加快，大量農民工涌入城市，農民工無法獲得城市戶籍，在購房、醫療、養老、子女入學等問題上存在很多現實壁壘。而戶籍制度改革重點在于消除城鄉之間的巨大差距，使城鄉居民享受同等待遇。在城鄉規劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對具體事務的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。
2行政管理體制改革和城鄉規劃管理的關系
城鄉規劃管理工作存在著權責不清的問題，給具體工作的開展造成了一些困境和違規違紀的漏洞，對規劃不重視，建設無序?！缎姓芾矸ā穼π姓嗬凸芾矸绞降囊幎ǚ浅Ｃ魑?，如果《行政管理法》執行到位，城鄉規劃管理的有效性也就得到了保障。認真貫徹執行《行政管理法》是抓好城鄉規劃管理體制的根本。認真做好行政管理體制改革，能幫助推動城鄉規劃管理，反過來，城鄉規劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。
3行政管理體制改革背景下城鄉規劃管理對策
3.1簡政放權
目前，城鄉規劃管理有集權和分權兩種，集權有助于集中統一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動性的發揮。分權有利于充分發揮個體的積極性和工作熱情，但是在統一管理上有難度。城鄉規劃管理的職能權限劃分需要朝著管理分權的方向進行改革，但是權限不宜過度分散，否則不利于開展工作。目前，城鄉規劃審批由政府和規劃管理部門決策，城鄉規劃方案自上而下流動，而且始終都在政府管理部門之間流動，審批體系封閉僵化，已不適應現代社會的發展。隨著城市化的不斷推進，必須改進城鄉規劃審批體系，提高城鄉規劃審批的科學性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學化程度。
3.2組織協調
在現行的行政運行體制中，各個部門和單位有自己不同的職能，各個部門需要互相配合、協調工作，才能保障各項工作順利、有序地完成。關于城鄉規劃管理，建設、國土、規劃、發改、環保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規劃等?，F在城市建設中出現的很多問題，就是由于各個部門的工作各自為政，沒有提前做好溝通協調工作，造成一些資源的浪費。
3.3管理監督
當前城鄉規劃管理的監督工作中存在很多問題，如規劃設計不科學、受地方政府意志影響明顯，城鄉擴張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開發等。產生這些問題的原因，主要就在于監督制約機制不完善、城鄉二元土地制度、法治不健全，為保障城鄉規劃管理良性發展，必須建立一個完善的監督管理機制。首先，完善內部監督。健全完善風險評估機制、規劃管理成果考核機制、行政復議體系，提高規劃的科學化、化水平，降低個別機構和個別人的影響。其次，推動城鄉二元土地制度改革。改變現有的土地征收機制，保障失地農民權益，提高補償標準，解決失地農民的生計和保障問題，讓失地農民能真正享受到城市建設的成果。反思目前的城市擴張方式，過去的城市化快速發展，是以犧牲農村和農民、犧牲環境為代價的，未來一定要找到一條真正城鄉一體化發展的路子。再次，做好政務公開和監督工作。做好公示工作，公開行政審批流程和審批規劃項目，主動引入監督機制，歡迎專業機構、群眾、媒體、社會監督，形成有效的監督和權利制約體系，制約個別部門和個別人員對城市開發的影響力。加大政務工作工作，積極聽取專家、學者、開發商、群眾的意見建議，重視聽取城市市民的訴求，保障公共決策的性，保障公共利益，避免浪費公共資源。
4結語
我國在經歷改革開放三十多年的發展后，各項制度不斷完善，物質和精神成果極大豐富，正走上一個高速發展的快車道，但仍然存在一些問題，需要改革完善，行政管理體制是這樣，城鄉規劃管理也是這樣。正視這些問題，找到對應解決方案才是一種正確積極的態度。這些問題有的是多年體制的積弊，有的是社會發展新產生的問題，正確分析問題的根源，尋求科學合理的解決之道，認真付諸實踐，不斷完善和修正，城市化也會健康、均衡、快速的發展。
作者：王立華 單位：中國人民解放軍61565部隊
城鄉規劃論文:行政管理體制改革與城鄉規劃策略
1行政體制改革對城鄉規劃管理的新要求
1.1
在現行土地制度下，政府低地價征用農民用地，農民不能充分享受土地的增值收益，造成了農民和政府之間的矛盾。在城鄉規劃管理中，應完善決策權、執行權、監督權互相協調的運行機制，各個環節更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農民的利益，保障農民應該得到的權益，不要以犧牲農村和農民的利益為代價換來城市的快速發展，這樣長此以往會惡性循環，最終阻礙城市的建設。
1.2金融改革
金融對國民經濟的運行具有重要作用，且金融改革已經有一定的理論基礎和試點推行工作經驗。隨著現代市場經濟的發展，金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經濟的發展。
1.3戶籍制度改革
城鎮化速度加快，大量農民工涌入城市，農民工無法獲得城市戶籍，在購房、醫療、養老、子女入學等問題上存在很多現實壁壘。而戶籍制度改革重點在于消除城鄉之間的巨大差距，使城鄉居民享受同等待遇。在城鄉規劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對具體事務的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。
2行政管理體制改革和城鄉規劃管理的關系
城鄉規劃管理工作存在著權責不清的問題，給具體工作的開展造成了一些困境和違規違紀的漏洞，對規劃不重視，建設無序?！缎姓芾矸ā穼π姓嗬凸芾矸绞降囊幎ǚ浅Ｃ魑绻缎姓芾矸ā穲绦械轿?，城鄉規劃管理的有效性也就得到了保障。認真貫徹執行《行政管理法》是抓好城鄉規劃管理體制的根本。認真做好行政管理體制改革，能幫助推動城鄉規劃管理，反過來，城鄉規劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。
3行政管理體制改革背景下城鄉規劃管理對策
3.1簡政放權
目前，城鄉規劃管理有集權和分權兩種，集權有助于集中統一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動性的發揮。分權有利于充分發揮個體的積極性和工作熱情，但是在統一管理上有難度。城鄉規劃管理的職能權限劃分需要朝著管理分權的方向進行改革，但是權限不宜過度分散，否則不利于開展工作。目前，城鄉規劃審批由政府和規劃管理部門決策，城鄉規劃方案自上而下流動，而且始終都在政府管理部門之間流動，審批體系封閉僵化，已不適應現代社會的發展。隨著城市化的不斷推進，必須改進城鄉規劃審批體系，提高城鄉規劃審批的科學性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學化程度。
3.2組織協調
在現行的行政運行體制中，各個部門和單位有自己不同的職能，各個部門需要互相配合、協調工作，才能保障各項工作順利、有序地完成。關于城鄉規劃管理，建設、國土、規劃、發改、環保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規劃等?，F在城市建設中出現的很多問題，就是由于各個部門的工作各自為政，沒有提前做好溝通協調工作，造成一些資源的浪費。
3.3管理監督
當前城鄉規劃管理的監督工作中存在很多問題，如規劃設計不科學、受地方政府意志影響明顯，城鄉擴張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開發等。產生這些問題的原因，主要就在于監督制約機制不完善、城鄉二元土地制度、法治不健全，為保障城鄉規劃管理良性發展，必須建立一個完善的監督管理機制。首先，完善內部監督。健全完善風險評估機制、規劃管理成果考核機制、行政復議體系，提高規劃的科學化、化水平，降低個別機構和個別人的影響。其次，推動城鄉二元土地制度改革。改變現有的土地征收機制，保障失地農民權益，提高補償標準，解決失地農民的生計和保障問題，讓失地農民能真正享受到城市建設的成果。反思目前的城市擴張方式，過去的城市化快速發展，是以犧牲農村和農民、犧牲環境為代價的，未來一定要找到一條真正城鄉一體化發展的路子。再次，做好政務公開和監督工作。做好公示工作，公開行政審批流程和審批規劃項目，主動引入監督機制，歡迎專業機構、群眾、媒體、社會監督，形成有效的監督和權利制約體系，制約個別部門和個別人員對城市開發的影響力。加大政務工作工作，積極聽取專家、學者、開發商、群眾的意見建議，重視聽取城市市民的訴求，保障公共決策的性，保障公共利益，避免浪費公共資源。
4結語
我國在經歷改革開放三十多年的發展后，各項制度不斷完善，物質和精神成果極大豐富，正走上一個高速發展的快車道，但仍然存在一些問題，需要改革完善，行政管理體制是這樣，城鄉規劃管理也是這樣。正視這些問題，找到對應解決方案才是一種正確積極的態度。這些問題有的是多年體制的積弊，有的是社會發展新產生的問題，正確分析問題的根源，尋求科學合理的解決之道，認真付諸實踐，不斷完善和修正，城市化也會健康、均衡、快速的發展。
作者：王立華 單位：中國人民解放軍61565部隊
城鄉規劃論文:生態文明視角下城鄉規劃問題研究
工業革命以來，我們過多的考慮機器的力量以及人們本身的利益，以自然的損毀為前提，如今自然給了我們沉重的一擊，各種生態環境問題日愈嚴重，相關的生態環境污染問題層出不窮。就我國而言，大量工業化與城市化的結局就是生態環境問題的不斷出現。在一段彎路之后的我們已經開始注意到環境與發展并重的重要性:近年來我國選擇推行節能減排的方針以緩解全球變暖;推行清潔能源的開發與使用，減少化石燃料的燃燒以降低空氣污染以及不可再生能源的消耗。目前我國的污染形式多種多樣，但較大的污染地區是城市，因此如何有效地在城市推行生態文明視角的發展就成了當務之急。2007年出臺的《城鄉規劃法》是一個改變的契機，而十七大上提出的———建設生態文明，形成保護環境、節約能源的產業鏈，———更顯示了我黨對保護環境、建設生態文明的重視?；诖耍疚闹靥接懭缃窕谏鷳B文明視角下的城鄉文明發展問題，力圖以最少的資源消耗打造最符合人們生存生活的城市，促進經濟、社會、環境三者的共同發展。
1生態文明的含義
文明，是歷史以來沉淀下來的，有益增強人類對客觀世界的適應和認知、符合人類精神追求、能被絕大多數人認可和接受的人文精神、發明創造以及公序良俗的總和。而在文明前加上一個限定語———生態，是指人類文明發展的一個新的階段，即工業文明之后的文明形態;生態文明，是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和;生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。在中國，生態文明更多的是指從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是:生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。
2基于生態文明視角的城鄉規劃問題
2．1生態環境問題
改革開放以來，生態環境問題一直沒有得到足夠的重視，甚至在城市轉型期間以環境破壞為代價發展城市。城市化進程中的產物不僅僅是快速發展的經濟、高速提升的國力、瓦解的傳統社會形態，更多的是嚴重的生態環境問題以及對國家可持續發展的威脅。目前，我國的生態環境問題重要包括嚴重的環境污染與不理想的資源儲蓄情況。
(1)嚴重的環境污染。
近年來，我國由于環境污染嚴重造成許多重大環境污染事件頻發，其中最為典型的就是太湖的藍藻爆發。就地區而言，尤其是我國先發展的東部沿海地區，由于這些地方工業發達、人口密集，使得該地區的環境污染更為嚴重———霧霾天氣、酸雨、水質污染;我國西部地區雖然人口密集程度不如東部地區，但由于西部生態脆弱、環境容量小并且環境抗干擾能力較弱，因此我國西部地區的環境污染的治理也是刻不容緩的。就導致城市污染的各個因素而言，其中成為重要的就是城市的汽車排放問題。許多家庭都支持買車，以車代步，這導致了我國石油能源的大量消耗以及由于汽車尾氣的排放升高的大氣污染。
(2)不理想的資源儲蓄。
我國是一個人口較為密集的大國，人多地少導致我國各種資源不能供應相應人口數的消耗。就土地而言，首先需要考慮的就是農用地的所占比例，在此基礎上還要保障人們正常的飲食起居不受到干擾。就石油而言，我國更多的是一個石油消耗國不只是一個石油輸出國，國家更為豐富的是煤含量而不是石油含量。就水資源而言，我國水含量雖然豐富，但由于早期發展并沒有重視水資源的保護，使得如今可利用的淡水資源越來越少。
2．2城鄉規劃對生態環境的不利影響
城鄉規劃對生態環境的不利影響，主要包括不合理的城市規劃使得自然環境遭到破壞，加劇了環境污染，使得能源資源的消耗大幅度增加，使得城市交通擁堵、環境污染問題突出。更為關鍵的是鄉村建設活動無序使得生態環境問題更加突出。我國如今的區域規劃編制進程較為緩慢，使得環境污染往往需要整個區域內所有地方政府組織共同面對、共同治理，手續過于繁雜、機構繁瑣的結果就是環境污染問題往往不能得到有效及時的處理。
3基于生態文明視角的城鄉規劃
就以上提出的一系列問題，具體的解決措施有以下四種:
3．1樹立生態文明的規劃理念，完善規劃程序
文明是一種人們普遍認可的人生觀、價值觀、世界觀的有機合成的產物，樹立生態文明的規劃理念意味著要實現人與自然的和諧相處，做到環境的可持續發展?？删唧w為:減少二氧化碳排放量，使用清潔高效能源，治理城鄉污染，建設生態城市，發展低碳經濟。完善規劃程序包括:城鄉規劃的編制審批實施程序透明化、陽光化;鼓勵居民參與城鄉規劃的過程，讓城鄉規劃更為為公眾考慮;在城鄉規劃中加設一個環境影響評價環節，對項目建設實施前和實施后的環境做一個評估，判斷項目實施時對環境造成的影響，以減少不必要的環境破壞，更對施工項目起一個制約作用。通過使規劃更加合理、科學、有效，達到人與自然的和諧相處，減少環境污染的產生。
3．2形成合理的城市空間結構，將規劃設計與自然結合
在城市中，不同功能區的分布和組合構成了城市內部的空間結構，也叫做城市地域結構，是自然、政治、經濟、社會、文化各種因素共同作用的結果，是城市形態在空間層次上的物質表現形式。合理的城市空間結構要求城市空間結構適度緊湊，這是基于我國屬于地少人多的國家，人口密度較大的結果就是要合理利用空間。其次，合理的城市空間結構要求，要與生態環境系統相協調，在城市擴張的過程中考慮到城市周邊的生態系統，在不破壞生態的前提下合理發展城市。合理的城市空間結構也要求完善城市的基礎結構，做好污染的清潔措施，例如加強污水處理與空氣無污染的管理。而將規劃設計自然結合進一步強調了城市規劃設計中生態環境保護的重要性，包括需要有空間區分線以保護生態敏感區，以及以生態文明可持續發展為原則，編制相關設計方案加強對城市的生態化建設、綠色化建設、宜居化建設與健康化建設。
3．3加強區域規劃編制和實施力度
針對上文提到的區域編化的不合理以及沒有推廣，使得區域內的環境污染的治理沒有及時有效的實行，因此我們需要加大區域編化的實施力度以及擴散區域編化的覆蓋面積。爭取做到問題的細分化，解決問題部門的細分化，使得一個部門解決一個問題或者幾個問題。
4結語
如今的生態問題不僅僅只存在與中國，而是國際社會所面臨的一個共同的重大的問題，2007年度的達沃斯世界經濟論壇年會上，壓倒恐怖主義、阿以沖突等的環境問題成為了當今社會主要問題。正如導致生態問題產生的原因不同，解決生態環境問題的途徑也應從各種方面入手。正如前文所說，我國采用節能減排的方式抗擊全球變暖的趨勢，鼓勵發展于使用新能源以減少不可再生能源的使用。但就全球的環境問題而言，僅僅這些是不夠的，我們需要做到的是將生態文明建設與城鄉建設規劃一體化，通過在有限的土地空間、運用有限的資源合理安排城市，確保城市功能到正常運行，保障生態經濟文化社會共同和諧發展，做到尊重自然、順應自然、保護自然，使得人與自然和諧共處、共同發展。
作者：吳曉華 單位：江西省橫峰縣城鄉規劃局
城鄉規劃論文:市場經濟下城鄉規劃制度創新探討
摘要：城鄉規劃是建設社會主義市場經濟的重要內容，在經濟全球化水平不斷提升的背景下，需要統籌城鄉發展，才能夠優化我國產業結構，實現可持續發展戰略目標，保障城鄉規劃的效果，進而提升城鄉規劃的質量，更好的推動我國經濟的協調發展。文章主要針對市場經濟下城鄉規劃制度創新思考展開分析。
關鍵詞：市場經濟；城鄉規劃；制度創新
自我國加入世界貿易組織后，經濟全球化的趨勢越來越突出，市場經濟的發展成為推動我國社會發展的推動力，創新成為社會的主旋律。市場經濟下的城鄉規劃需要以創新為導向，在此基礎上不斷統籌城鄉發展，總而言之，城鄉規劃制度創新是一項重要工作，有助于推動我國城鄉規劃的發展。
1城鄉規劃不協調的主要原因
目前我國正處于城市化高速發展的時期，城市規模逐漸擴大，推動了經濟、社會、人文等方面的發展，并且對于我國綜合實力有一定的積極效益。但是隨著城市化水平的不斷提升，城市環保、節能、交通、治安、產業機構優化等方面的壓力也隨之增長，此外城鄉發展不協調也成為制約我國經濟發展的重要因素。
1.1市場經濟轉型
目前我國正處于市場經濟轉型的重要時期，這也是影響城鄉規劃制度創新的重要因素之一。隨著市場經濟體制的不斷完善，導致城鄉規劃發展出現了較大的變革。財政稅收制度的變化主要是由于現代城鄉規劃呈市場化趨勢，由過去的被動規劃轉變為主動規劃。投資融資體制的變革推動我國資本市場的發展，可以通過多渠道、多形式來籌集資金，政府、企業、社會組織以及群眾成為了多元化市場經濟中的利益主體。并且隨著土地出讓方式的轉變以及城鄉發展的轉型，市場在城鄉規劃及建設中起到了重要的資源配置作用，對城鄉經濟發展起到了重要的作用。土地出讓方式的變化使得市場在土地資源配置中的作用提升。隨著現代城市化水平的不斷提升，城市住房結構的變化，推動了房地產市場的發展，提升了城鄉居民的生活水平。
1.2二元土地市場及模糊產權的出現
在我國現有土地制度中，仍存在“政府劃撥”與“有償出讓”雙軌并行的土地供應制度，雖然有償出讓在近些年來的土地資源配置中的比重有所提高，但仍以政府劃撥用地為主；土地出讓制度的創新也推動了我國土地市場資源配置的優化。我國集體建設用地市場正處于初級階段，土地流轉相關政策和制度尚未完善，城鄉規劃用地仍存在許多不規范、不合理、不合法的現象，政府在土地資源配置中的過度干預導致市場配置作用受到了影響。國家建設用地和集體建設用地在使用權限和價格方面的不同，導致了我國二元土地市場的形成。我國產權正處于不斷變化的階段，因此，導致模糊產權的出現，而這正是土地交易成本增高的主要原因，不確定因素造成了交易等風險性，市場機制也受到影響，導致土地資源無法實現合理配置，導致經濟發展受到一定的影響。若產前規劃不完善，部分有價值的資源被置于公共區域內，成為各利益主體爭搶的目標。二元土地市場及模糊產權的出現對城鄉規劃制度創新造成了一定的影響。
2城鄉規劃制度創新的相關策略規劃
學科在許多領域中都有廣泛的應用，有助于提高我國綜合實力。信息化城鄉規劃是立足于城鄉規劃的現代化基礎上，利用現代先進的信息技術，進行城市規劃設備以及儀器的創新，能夠推動我國社會的發展。在網絡環境中為使用者提供各項城市規劃信息服務，同時也標志著我國現代化建設在城鄉規劃學科中的實現，以滿足現代社會發展對城鄉規劃技術進步的需求。
2.1建立統一的規劃體系，提升規劃制度的科學性
通過建立統一的規劃體系，突破傳統城鄉規劃中存在的“規劃打架”、“多規演義”的現象，結合城鄉規劃之間的差異，從編制主體、編制技術、編制方法以及編制目標等方面出發，統籌城鄉總體規劃與項目規劃、城鄉總體規劃與土地總體規劃之間的目標，提升規劃的有效性，能夠有效發揮城鄉規劃調整控制的效果。在過去，城鄉規劃受到計劃經濟體制思想的束縛，城鄉規劃編制政策意義低于技術意義，造成城鄉規劃無法有序開展。因此，需要通過創新城鄉規劃的編制方法，提升編制結果的可操作性。通過制定相應的策略和計劃，逐步完善城鄉編制制度，提升規劃的延續性和完整性，并最終實現城鄉規劃統籌。傳統的城鄉規劃編制和審批往往需要通過大量的申報、討論和審批，流程繁瑣且花費時間較長，導致規劃的時效性受到嚴重影響，因此，可以通過優化編制流程，提升城鄉規劃的有效性，保障規劃的時效性。
2.2完善民主決策制度
在目前的城鄉規劃制度中，政府規劃部門既是規劃的制定者、審批者，同時也是規劃的實施者，這與科學決策的原則相違背，并且各方參與和監督機制的尚未完善，無法規范城鄉規劃的編制，從而導致規劃的實施受到一定的影響。目前，委員會制度在我國城鄉規劃中得到了推廣和應用，該制度的推行有助于提升規劃判斷和決策的有效性，進而提升決策的民主性。但是我國目前的城鄉規劃委員會僅作為審議機構，其權利有限，無法影響最終決策結果。因此，政府需要完善民主決策制度，進一步提高決策的獨立性，完善城鄉規劃制度，明確規劃部門的職責和義務，明確政府與民眾的“委托-”關系。政府通過完善民眾參與制度，收集民眾意愿，進而了解民眾對城鄉規劃的意向，協調政府與民眾之間的利益。
2.3完善規劃監督機制
行政監督是城鄉規劃管理的主要方法，但其有效性不高。城鄉規劃監督機制主要是對人進行監督，而對政府自身行為缺乏相應的監督，且仍采用傳統的自上而下監督方式，對規劃實施的有效性造成嚴重影響。城鄉規劃管理部門可以通過完善規劃監督機制，提高行政內部監督檢查力量，通過完善相關的法律法規，約束各單位的行為，起到較好的管理作用，并結合當地特點，對規范標準、規章制度、規劃編制和實施等方面進行完善，從而提升城鄉規劃的有效性。
2.4利用現代化技術
城鄉規劃的建立需要現代化技術的支持，提升了城市規劃的有效性和穩定性，同時對規劃制度的創新起到了積極的影響。城鄉規劃的建設對城市、鄉鎮的經濟發展具有積極影響，城市規劃部門需要明確城市規劃發展方向，并制定相應的方案，積極與城鄉規劃建設相關部門展開交流與討論。規劃在多個領域、多種學科以及多項技術中都有廣泛應用，并逐步向信息化規劃發展，目前信息技術在我國已經得到普及，加速了在各領域的推廣進度。隨著城鄉規劃的不斷完善以及發展，為了滿足現代社會以及居民對空間地理位置的需求，信息技術的應用是城鄉發展的必然選擇。因此，政府要加大對信息技術的投入力度，推動城鄉規劃的發展。
3結束語
目前我國城鄉發展存在不平衡的問題，嚴重影響了小康社會的建設，因此，在市場經濟下協調城鄉發展，是促進我國經濟發展的重要途徑。但是要想協調城鄉統籌，就必須創新城鄉規劃制度，采用循序漸進的改革方式，解決城鄉規劃不協調的問題。文章首先針對城鄉規劃不協調的主要原因進行分析，然后提出了城鄉規劃制度創新的相關策略，有助于提高我國城鄉統籌發展，旨在推動我國社會經濟建設的發展。
作者：董煥 單位：新鄭市城鄉規劃和城市管理局
城鄉規劃論文:簡論城鄉規劃中的生態建筑設計
一、目前在生態建筑設計方面存在的一些問題
沒有較強的生態建筑理論意識：通過仔細的考察建筑周圍的自然環境，結合生態學和建筑工程的相關理論，來有效的組合建筑和環境，從而有效的調節環境，建筑的使用壽命也可以得到有效的延長，人們的身體健康也可以得到保障。但是，人們并沒有認識到生態建筑的重要性，在城鄉規劃設計中，也沒有對生態建筑設計的理念進行充分的挖掘和運用，只是將一些花草點綴在建筑物旁邊，這樣只屬于從表面上來運用生態建筑蒞臨，無法有效地促進城鄉規劃發展。在生態建筑設計的過程中，沒有做到理論聯系實際：在建筑不斷發展的過程中，逐漸發展起來了生態建筑設計理論。
在對生態建筑設計的時候需要充分的結合建筑所在地域的具體情況，做到理論聯系實際。但是，目前在城鄉規劃的生態建筑設計過程中，卻沒有認識到理論聯系實際的重要性，要么直接運用理論，沒有合理的修改；要么是沒有仔細地研究理論知識，這樣就無法有效的指導生態建筑設計?，F代化程度不高：建筑技術在不斷的成熟和發展，在建筑設計中也開始積極的應用高新技術。
那么在城鄉規劃設計中的建筑設計方面，也需要將現代化技術積極的融入進來，比如，計算機技術、智能技術等等，以此來提高城市建筑的資源利用率，讓建筑更加的節能。但是，目前雖然現代化手段在不斷的發展，但是卻沒有被充分的應用到城市規劃之中，這樣就會影響到城鄉規劃設計中的生態建筑設計現代化水平，生態設計理念也不能夠被很好的體現出來。
二、城鄉規劃中的生態建筑設計改進措施
將生態建筑設計理念和理論有效的應用于城市規劃中，城市建筑可以變得更加的現代，時代精神也可以被更好地體現出來，從而保障人的行為能夠融合于自然環境，實現可持續發展的要求。針對目前在城市規劃中生態建筑設計方面存在的問題，可以從這些方面來進行解決：對城鄉規劃的制度改革進行深化：要不斷的創新和改革城鄉規劃體制，促進城鄉規劃的發展，對城鄉規劃制度中那些不好的部分進行改革，保障建立起來的規劃體系是高效合理的，在城鄉規劃設計中，積極的應用生態建筑設計理念，對城市居民的生活質量進行提高和改善，從而保障能夠在城鄉規劃中合理的運用和發展生態建筑設計。
在改革和創新制度的過程中，需要將建筑需求以及地理環境等具體情況充分的納入考慮范圍，保障建筑能夠充分地體現人文關懷和生態理念，從而實現空間利用率提高的目的，節約大量的土地資源，將環境效益充分的發揮出來。創新生態建筑設計的觀念和方法：在城鄉規劃中生態建筑設計的過程中，需要不斷地創新設計觀念和設計方法，將生態建筑設計的社會效益和經濟效益給較大限度的發揮出來；在設計的過程中，需要將其它工程的建筑設計理論和實踐經驗給有效的吸收過來，然后依據工程的具體情況來進行修改，進行立體系統的構建，將建筑和環境之間的關系給充分地發揮出來，對原來傳統的建筑設計方式進行改變，有效地融合多種設計思路，將生態建筑設計的新思維給嚴格的落實下去，滿足因地制宜的需求，對生態建筑設計不斷地完善。
增加生態平衡的調節作用：建筑物的一個非常重要作用就是有效地連接居住者和自然環境，對建筑建造、使用以及維修的全部過程進行不斷地調整，對生態環境的自我平衡調節能力進行增強，對建筑空間進行科學合理的布局，讓城市居民更加舒適的生活，保障建筑可以有效的溝通生態環境，提高建筑內部的自然采光能力，增強建筑的抵御能力，即使出現了地質災害，也能夠保障建筑和人民生命財產的安全。在建筑內部，可以多設置一些綠色植物，這樣既可以吸收有害氣體，又可以對室內的溫度和濕度進行調節，實現屋面的綠化，外部環境也可以不會受到建筑那么大程度的影響，建筑的自我生態平衡調節能力也可以得到有效的增強。
三、結語
隨著時代的發展和環境問題的日益嚴重，人們越來越重視生態建筑設計。生態建筑設計其實就是在建筑設計的基礎上進行了創新和發展，它強調的是人能夠和諧的與建筑和環境相處，強調建筑能夠有效地融合于環境之中，降低建筑對環境的影響。通過實踐研究表明，合理地運用生態建筑設計理念，可以有效地促進城鄉規劃設計的發展。經過近些年的發展，我國生態建筑設計得到了充足的發展，但是需要清晰的認識到，目前依然存在著諸多的問題，仍然需要不斷地努力。
作者：湯俊軍 單位：孝感市城鄉規劃建筑設計研究院
城鄉規劃論文:城鄉規劃行政管理體制改革策略
摘要：
國家大力推進社會主義經濟建設、社會主義政治政治建設和社會主義文化建設，推動我國早日實現社會主義和諧社會的目標，政府在這個過程中有不可忽視的職責。隨著我國發展速度不斷加快，對行政管理體制也提出了新要求，根據社會主義建設和改革開放內容不斷深化提升，城市規劃公示制度開始建立并不斷發展。城鄉規劃作為政府職能之一，要從群眾中來到群眾中去，城鄉規劃公示制度應該不斷優化。但是目前我國在這個方面還比較缺失，所以本文將從目前我國城鄉規劃存在的問題出發，分析行政管理體制改革下城鄉規劃公示制度的影響因素，提出優化策略，為我國城鄉規劃公示制度優化提供有力參考，從而促進政府職能轉變，推動社會主義建設。
關鍵詞：
行政管理體制改革；城鄉規劃公示制度；優化；策略
國家第十二個五年計劃及時次提出建設城鄉規劃公示制度，隨著我國社會主義建設不斷推進，行政管理體制改革對城鄉規劃公示制度提出新要求。城鄉規劃公示制度是保障城鄉規劃合理性的基礎和轉變政府職能的關鍵，同時也是以人為本的具體要求。但是我國城鄉規劃公示制度發展時間比較短，相關經驗欠缺，目前還存在一些問題，深入分析問題是優化城鄉規劃公示制度的重要環節。
一、行政管理體制改革背景下我國城鄉規劃公示制度存在的問題
1.城鄉規劃公示的內容不能滿足群眾的需求。
當前我國城鄉規劃公示有兩大主要內容，及時個內容是城鄉規劃項目審批合格后進行公示，第二個內容是城鄉規劃的編制和變化內容，公示的內容并不能滿足群眾的需求。一方面，公示內容的語言不利于群眾理解。雖然國家出臺相關條文規范公示內容，語言方面強調普通便于理解，但是公文模板套用現象嚴重，往往一些專業性較強的文字，群眾不能理解或者理解有偏差；另一方面，當前公示的內容不滿足群眾的需求，大部分內容都是規劃的原因、時間、政策、聯系電話和反饋的途徑，而群眾需要的是這樣規劃后能給他們帶來什么方便和利益。
2.城鄉規劃公示制度流程和方法不成體系。
國家規定的城鄉規劃公示制度在流程方面，規定的內容系統性較強，但是在實際公示工作中，負責擬稿的人員或是專業性不強，或是對規定的流程理解不深入，往往缺少系統規劃，將部分內容簡化或省略，如收集群眾意見等。而公示方法也比較局限，往往只采用一種或兩種途徑，忽略新聞傳媒的作用，導致公示內容不能大范圍傳播。
3.忽視群眾反饋的重要性。
上文已經提到，公示內容擬定的時候缺少收集群眾意見，這都是忽視群眾反饋重要性的具體體現。不僅公示之前忽視群眾反饋，在公示之后也忽視反饋，在公示內容中提到的反饋平臺，相關人員并不能及時查看群眾的意見，或者對意見視而不見，只注重政府自身的利益，忽視群眾利益。
二、我國城鄉規劃公示制度存在問題的影響因素分析
我國城鄉規劃公示制度還存在一些問題，不符合行政管理制度改革要求，這主要是受各方因素影響造成的，這些因素主要有：及時，我國城鄉規劃公示相關制度還不完善，現有法律法規沒有根據新要求加以改進，一些新出現的問題無據可依；第二，城鄉規劃公示管理有困難，現場公示的時候如何組織執行、保障群眾都能觀看公示欄有難度；第三，城鄉規劃公示專業性和信息含量不高，政府部門忽視運用信息化手段加大宣傳，尤其是新聞電視節目；第四，忽視與相關部門的配合，只依靠規劃部門自身制定并執行，無法解答城鄉規劃中關于其他方面的內容。
三、行政管理體制改革背景下優化我國城鄉規劃公示制度的策略思考
1.國家和政府不斷完善城鄉規劃公示制度，建立相關法律法規。
城鄉規劃要與群眾共同進行，所以城鄉規劃公示制度必須有法律保障。當前我國相關法律法規已經建立，但是只規定了城鄉規劃的內容，而其他方面沒有具體的條文，尤其是制定城鄉規劃公示部門的權責要求，內容不完善就不利于執行和管理，如果出現問題就不能有問責機制，所以要不斷完善城鄉規劃公示制度，建立并完善相關的法律法規。這個過程要結合行政管理改革的要求，也要結合經濟發展情況，嚴格要求城鄉規劃的項目，避免經濟欠發達的城市建立“面子工程”，從而造成資源浪費，所以對財政部門也要嚴格要求。另外，各地區政府要根據國家的總規則，結合實際情況，完善符合當地的城鄉規劃公示制度，保障各環節都有統一的規則。這里需要強調一點，城鄉規劃公示制度一定要有靈活性，不能一味遵循規則，對不符合要求的內容要及時上報，方便上級改進。
2.提高城鄉規劃公示內容和水平的專業程度，注意以人為本。
首先，合理規范城鄉規劃公示的內容，讓內容語言便于群眾了解，也要了解群眾的需求，讓內容體現群眾切身利益。其次，提高城鄉規劃公示制度內容水平，使之不斷專業化，這里可以完善城市信息網絡平臺，推動平臺在群眾中的影響力，讓懂得上網的群眾及時查閱，而對于上網能力不強的群眾要豐富城鄉公共告示欄，豐富相關資料和設施。，加大對城鄉公示的宣傳，在全社會擴大城鄉規劃公示的影響，這里可以結合報紙、廣播、電視新聞節目等媒體，保障群眾都可以了解并能參與進來。這三點主要內容都要注意以人為本，一定要結合群眾的實際需求，注意角色轉換，推動城鄉建設。
3.加強管理保持秩序。
這主要是對城鄉規劃公示方法的要求，豐富公示途徑，這一點上文已經提到，可以結合多種媒體進行宣傳，但是一定要注意嚴格管理。一方面，規范工作人員，提高他們的專業能力和職業道德，工作要認真負責，在管理過程中要注意人文關懷，詳細解答群眾的疑問。另一方面，現場公示的內容，要注意規范現場秩序，對破壞公示內容的人員嚴格處罰，而對于網絡等其他媒體的宣傳，則要加強網絡管理，在保障系統穩定的同時，杜絕謾罵等不良行為，提倡文明上網、文明閱讀。這里需要強調一點，對重大施工項目，一定要采用多種途徑結合的方式，網絡宣傳要循環進行，尤其是電視新聞等節目，一定要反復強調，這樣才能保障公示的作用。
4.建立群眾反饋機制，加強政府與群眾的聯系。
首先，相關部門提高對群眾反饋的重視程度，建立群眾反饋機制，嚴格要求相關規定，尤其是建立反饋途徑平臺。其次，加強對反饋平臺的管理，相關人員要隨時查看群眾反饋，這個平臺不要拘泥在網站，可以結合微信公眾號等方式，豐富反饋平臺，并依法處理，尤其是有建設性的意見，一定要引起重視，上級接到反饋后要認真處理。，加強政府與群眾之間的聯系，注意雙向反饋，尤其是對一些疑問和質疑，要及時回復，這個過程要規范語言，禁止過激行為。此外，加強反饋機制的評價和監督，及時找到不足，對相應人員依法處理，提高城鄉規劃公示執行過程的力度，推動其不斷優化。
四、結語
總之，根據時代要求不斷優化我國城鄉規劃公示制度是促進社會建設和發展的重要環節，各部門一定要重視起來。除了文中提到的幾點措施外，相關部門還要學習新動態，深入了解行政管理體制改革的要求，合理規劃城市和鄉村，不斷豐富城鄉規劃公示制度的內容，注重群眾利益，從而推動社會主義和諧社會建設，各方面共同發展推動建立“美麗中國”的目標早日實現。
作者：李芹 單位：宜賓學院
城鄉規劃論文:城鄉規劃生態建筑設計分析
摘要：
自然生態環境設計在城市規劃中尤為重要。自然生態環境設計對城市建設的美觀、城市居民舒適度、健康等有重要影響。因此在城市與鄉村的整體規劃設計中，不僅需要考慮舒適性與合理性的問題，還需要關注生態，形成一種人與自然和諧共處的良好環境，推動經濟的穩步發展。文章主要針對生態建筑設計在城鄉規劃設計中的應用情況進行了分析。
關鍵詞：
城鄉；規劃；生態；建筑；設計
現階段，我國正處于經濟持續快速發展時期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉建設也呈現出了日新月異的態勢。在構建文明和諧社會的大背景下，運用生態環保觀念，構筑綠色生態建筑，成為城鄉規劃設計的主要趨勢和必然選擇。實際上，現代城市的規劃與設計是非常復雜的，如何確保生態建筑設計在城鄉規劃設計中發揮效果，是市政部門和設計人員需要解決的關鍵問題。
1生態建筑概念
生態建筑是在人與自然和諧共處的理念下產生和發展起來的一種新興概念。主要是根據建筑所處區域的自然生態環境，運用建筑技術科學和生態學的基本原理，對建筑與其他相關因素之間的關系進行組織，使得建筑與環境可以成為一個有機的結合體，具備良好的室內氣候條件和良好的生物氣候調節能力，以滿足人們對于居住環境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環境之間，形成一個良性的循環系統。自工業革命開始，人類社會在工業文明與機械的帶動下，得到了前所未有的發展，取得了難以估量的成就。同時對于自然生態環境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環境污染等問題的出現，使得人們終于認識到了自身的錯誤，采取了一系列的補救措施，生態建筑就是其中的一種。運用生態建筑學的相關理論知識，對城市和鄉村進行規劃和設計，能夠有效解決城鄉生態危機，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進社會與經濟的持續穩定發展[1]。
2城鄉規劃設計中的生態建筑設計
2.1城鄉規劃設計
城鄉規劃設計是指相關建設部門針對城鄉發展的具體情況，采取切實有效的措施和方法，對其發展進行安排和規劃，對有限的空間和自然資源進行布置和利用，從而改善城鄉現有環境，提升城鄉居民的生活質量水平。因此，做好城鄉規劃工作是非常重要的。在經濟飛速發展的帶動下，我國的城鄉一體化進程不斷加快，要想對城鄉建設進行合理的規劃和設計，就必須立足全局，從政治、經濟、文化、環境等多個領域進行統籌，使得其均能夠為城鄉整體發展的大局服務，實現經濟發展、文化發展與環境保護的協調一致。事實上，城鄉規劃設計的最終目的，是同時滿足城鄉居民在物質以及精神層面的需求，因此，規劃建設部門應該立足實際，不斷更新理念，從全局層面做好各項工作。
2.2生態建筑設計
生態建筑是現代社會發展中產生的一種新興概念，簡單來講，就是在建筑的規劃中引入生態環保理念，通過自然環境的協調、人文環境的營造以及各類綠色生態材料的應用，實現建筑與周邊自然環境的融合，運用自然的調節能力，對建筑進行生態層次的改造，在保持建筑原本功能的同時，對環境進行有效的利用，從而達到建筑與環境的和諧統一[2]。而想要將生態建筑合理應用到城鄉規劃設計中，需要關注幾個方面的問題：
（1）制度觀念的革新。一方面，要針對現有的城鄉規劃制度進行改革和創新，摒棄其中不合理的部分，構建合理、完善、高效的規劃體系，將生態建筑設計的相關理念融入的城鄉整體規劃中，對城鄉居民的生活環境進行改善，確保生態建筑設計在城鄉規劃中能夠得到有效落實。例如，可以結合城鄉所處的地理位置和生態環境，進行針對性的改革，在現代建筑中融入生態理念和人文觀念，提升空間的利用效率，節約有限的土地資源，實現環境效益的良好發揮；另一方面，需要不斷進行觀念和方法上的創新，確保生態建筑設計能夠發揮出較大的社會、經濟和環境效益。例如，設計人員應該不斷提升自身，對一些的設計理念以及經驗進行學習，結合城鄉的具體情況進行深入分析，從一個相對更高的層面上去理解城鄉規劃，改變傳統建筑設計中死板的理念和僵化的方式，通過多種設計思路的有機結合，做到因地制宜，對生態建筑設計進行完善。
（2）自然環境的協調。生態環境的主旨就是追求建筑與環境的和諧統一，因此與自然環境的結合是生態建筑設計的關鍵所在，也是設計人員需要重點考慮的問題。具體來講，應該將當前的建筑建設放在區域的整體環境中，結合專業的生態建筑知識以及自然的調節能力，對建筑進行生態改造，實現建筑與環境的一致，在不破壞原本建筑環境的基礎上，對環境進行更加有效的利用。
（3）人文環境的營造。人文環境主要關系著人們對于自身生活環境的體驗，涉及建筑以及環境所能夠帶給人身心方面的體驗內容。一個良好和諧的人文環境，可以給人更加積極、愉悅的情感體驗，進而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在進行城鄉規劃時，應該強化對于人文環境的營造，為人們提供一個更加輕松舒適的環境，推動和諧社會的建設和發展[3]。
（4）綠色建材的應用?，F代科技的發展使得各類綠色環保建材不斷涌現，也為生態建筑的設計和建設提供了良好的基礎支撐。在資金等條件允許的情況下，應該盡可能選擇新型生態建筑材料，在維護人們身體健康的同時，進一步減少建筑對于自然環境的污染和破壞，構建綠色生態城市，實現和諧發展。
3結束語
總而言之，在當前的時代背景下，現代城鄉建設意義重大，應該得到足夠的重視。將生態理念應用到建筑設計中，從建筑、環境和人三個方面出發，尋求和諧共融的良好局面，是構建和諧社會，實現長遠健康發展的重要環節，因此，相關建設部門應該從城市自身出發，將生態建筑設計合理融入城鄉規劃設計中，更好的完成現代城鄉的建設規劃。
作者：張娟 單位：北京世紀中天國際建筑設計有限公司寧夏分公司
城鄉規劃論文:資源環境與城鄉規劃管理專業的探索性分析
摘 要:資源環境與城鄉規劃管理專業開設10余年以來,發展迅猛,開辦此專業的學校從最初的32所增加到現在的150余所。隨著專業數量的盲目增加,在專業辦學點的區域分布、專業定位和課程設置方面存在著許多問題。本文通過對資源環境與城鄉規劃管理專業發展現狀的分析,理清專業發展存在的問題,并提出探索性的分析方案,明確專業發展思路,以期提升本專業的辦學質量。
關鍵詞:資源環境與城鄉規劃管理專業 區域分布 專業定位 課程設置
科學須為社會服務,要促進人類的進步與社會的發展。高校的人才培養應符合時代的需求,專業的設置要緊密聯系社會的發展。自改革開放之后,我國經濟得到了迅速發展,但隨之而來的人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾也日趨嚴重[1]。城鎮體系建設、城市規劃缺乏長遠目標,嚴重滯后于城市建設和經濟的發展,尤其是廣大的鄉鎮地域甚至沒有科學合理的規劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學、資源環境科學、生態科學、管理科學和城鄉規劃技能的綜合型人才[2],因此,對資源環境與城鄉規劃管理管理專業的辦學要求、培養模式、教學質量需要有更高的要求,來進一步滿足國家社會和區域的發展目標[3～4]。
1 專業存在問題
1.1 專業定位不明確
該專業在我國開設10多年來,逐漸暴露出一系列問題。如專業定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業生去向不明確。高校不能回答諸如該專業培育什么樣的人才,要開設什么樣的課程,人才培養如何滿足社會市場需求等問題。在相關研究中有學者指出,資源環境與城鄉規劃管理專業培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規劃繪圖功底,不如工科的城市規劃及建筑學專業的學生;論空間綜合分析能力,不如地理科學專業的學生;論資源環境評價及管理能力,不如資源科學、環境科學及資源經濟學等專業的學生[1]。
1.2 課程設置不科學
受學校傳統專業特色及片面追求學科完整性的影響,學校按照各院校師資優勢開設了不同的方向并設置了不同的課程體系,各院校在構建的專業課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設置課程體系時遵循“多學科、寬口徑”的培養模式,力求面面俱到,由此導致學生通而不專,課程體系過于寬泛。強調計算機以及軟件應用,但忽視相關的基本理論;重視規劃設計的課程,但忽略了地理類課程的基礎地位,這種狀況必然導致畢業生知識結構的不完整,學科綜合性不強的局面。
2 專業辦學建議
2.1 合理布局資源環境與城鄉規劃管理專業
人口、資源、環境、城鄉規劃以及社會協調發展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮體系規劃嚴重滯后于城市建設和經濟的發展,這種現象在經濟欠發達地區的廣大鄉鎮地區尤為突出[2]。規劃不是一種理論上的規劃,而是規劃要素在空間上的科學合理地分布,是一種區域性和實踐性很強的實踐科學。在廣大的西部地區,許多大型的規劃包括區域規劃和城市規劃,都由國內著名的規劃機構來完成,而這些大型的規劃團隊往往都不是本土機構,因此所作的規劃并不能符合區域特色。因此,從一定意義上來講,這種規劃偏離了規劃的根本目的,所作的規劃也僅停留在理論層面上,可操作性也不強。因此,要從根本上提高規劃的科學性、增強規劃的可操作性,需要壯大本土的規劃隊伍,這樣更能科學有效地制定相關的規劃策略,從而避免了異地規劃隊伍制定規劃時背離區域實際情況的種種弊端。
2.2 明確專業的辦學理念,定位學科方向
資源環境與城鄉規劃管理專業具有較強的可操作性,對學生的專業知識和技能要求較高,需要學生掌握專業的基本知識和實際操作的技能,能解決資源環境評價與管理及城鄉規劃中存在的實際問題。在教學之中,該專業所開設的課程非常多也非常雜,既有地理學也有規劃學所的眾多的規劃課程。但是蜻蜓點水式的教學方式,形成了什么都學實際上什么都不會的尷尬境遇,在一定程度上掩蓋了本科教學的目的,忽略了當今社會需要的是綜合性的應用型人才,而非高級專門人才這一實際情況。應根據學校特色和師資狀況,確定實踐教學環節主干課程體系,加強動手和實踐能力的鍛煉,增強實踐教學環節的應用性,加大實習和集中實踐環節的學時,進一步增強學生實踐動手能力,課程設置要為畢業生未來可能從事的工作準備。
2.3 根據學校特色完善課程設置
資源環境與城鄉規劃管理管理專業作為地理學的一個學科方向,培養的大學生需要對區域的規劃特點、對地理區劃有較為清晰的認識,并能掌握大量當地區的經濟背景和社會背景等相關的專業知識。東中部經濟發達地區所開辦的資源環境與城鄉規劃管理管理專業更注重城市建設、土地及房地產市場建設、資源節約型社會的創建、循環經濟的發展、人居環境的改善,而在西部地區高校開辦的專業更應注重生態環境保護,如山地生態保護、地質災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環境調查、城鎮建設等[1]。
從辦學特色來講,不同的學派辦學重點也應有所不同。測繪學派應為數字城市、國土資源調查、資源環境管理與開發為主要研究方向;地理學派應以國土規劃、城鎮體系規劃、產業規劃、生態保護與規劃為發展重點;資源學派以農業產業規劃、新農村建設為特色;規劃學派應以城鎮體系規劃、新農村規劃、居住區規劃、旅游規劃為主要特色;經管類的學校必須發揮其在經濟、管理上的優勢,強化資源管理、房地產評估與管理能力的培養等等。
城鄉規劃論文:加強城鄉規劃管理 弘揚徽派建筑文化
一、弘揚徽派建筑文化，保持傳統城市風貌
在漫長的歷史長河中，聰潁、勤奮的徽州人創造了燦爛的文化，徽文化是中華文化寶庫中的瑰寶。今天，徽文化和藏文化、敦煌文化一起被稱為中國三大地方顯學。徽文化函蓋了經、史、哲、醫、商、繪畫、建筑等諸多領域。
徽派建筑粉墻黛瓦、錯落有致，其建筑風貌與黃山大地青山綠水相互映襯，秀美如畫。徽派建筑以其深厚的文化內涵和鮮明的地方特色在中國建筑史上獨樹一幟，是徽州文化不可或缺的重要組成部分，它是古徽州人民聰明才智的結晶，是黃山市極其寶貴的歷史文化財富和旅游資源，是祖先留給后人的一份極其珍貴的歷史文化遺產。西遞?宏村古村落被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。
保護徽派建筑這一的歷史文化遺產，是繼承和弘揚中華民族傳統文化的大事。在新的歷史時期，研究、弘揚徽派建筑風格，傳承徽派建筑文化精髓，是延續黃山市歷史文脈的重要途徑。
黃山市城市建設目標是建成國際性風景與文化旅游城市，這就更加要求城市建設要具有自身的形象與特色。建筑是構成城市特色的重要組成元素，必須要挖掘徽文化內涵，尋找傳統文化與現代生活方式的結合點，將體現徽派建筑文化內涵、手法和構思融合到現代城市規劃和建筑中，充分體現黃山市的城市特色和個性。
黃山市作為新興旅游城市，“打好黃山牌，做好徽文章”是重要的發展戰略，黃山勝景冠天下，徽州人文爍古今。重視徽派建筑的研究，地把握徽派建筑的特點，將徽派建筑這一寶貴的旅游資源變成黃山市旅游經濟發展重要增長點，也是社會經濟發展的需要。
二、傳統徽派建筑特色及內涵
徽派建筑有著高超的建筑技巧和濃厚的文化內涵，在造型?功能裝飾和結構等方面自成一體，它的工藝特征和造型風格主要表現在民居?宗祠牌坊?園林等建筑中。
1.尊重自然山水大環境。古徽州對村落選址的地形?地貌?水流風向等因素都有周到的考慮，往往都是依山傍水，環境優美，布局合理，交通順暢，尊重山?水等自然地貌，建筑融匯于山水之間。
2.富于美感的外觀整體性。群房一體，采用高墻封閉，馬頭翹角，墻面和馬頭高低進退錯落有致，配以大小不一，布置靈活的斜坡屋頂，使得外觀豐富耐看，頗有韻味。
3.較宜人的空間尺度。建筑的高寬比和空間比例適中，感覺既不空曠，也不壓抑。如屯溪老街的街道寬6-7米，兩側建筑物的高度也大多為7米左右，高寬比約為1：1，給人以良好的空間感受。
4.獨具一格的馬頭墻。馬頭墻是徽派建筑具特色的部分，層層跌落，前后進退，極富韻律感。
5.靈活多變的斜坡屋頂。徽派建筑大量使用坡屋頂，用法靈活多變，不拘一格，大小有變化，高低有層次。
6.樸素大方的色彩?；张山ㄖ灰匀A麗復雜的外觀取勝，而是以典雅大方的灰白色調見長。青山?綠水?白墻?黛瓦是徽派建筑的主要特征之一，在質樸中透著清秀。
7.較靈活的多進院落式布局。建筑平面布局的單元是以天井為中心圍合的院落，按功能?規模?地形靈活布置。
8.精美的細部裝飾?；瘴幕小叭瘛保ùu雕?石雕?木雕）藝術令人嘆為觀止，磚雕門罩?石雕漏窗?木雕楹柱與建筑物融為一體，是徽派建筑一大特色。
三、加強城鎮規劃管理，弘揚徽派建筑文化
傳統徽派建筑文化的形成有其特定的地域背景和人文環境，與當時的生產力發展水平是相適應的。今天的城市建設有現代的要求，不可能簡單的將傳統的徽派建筑拿到今天的城市建設中照搬使用。
1、低層與多高層建筑形式問題。傳統的徽派建筑一般在3層以下，村落制高點一般是非居住功能的公共建筑，建筑物也不會顯得十分突兀?，F代城市集約化使用土地，建筑物層數一般在5層以上，大型公建和標志性建筑物的層數更高，與傳統的低層建筑差別大，不能用簡單加馬頭墻的辦法處理。
2、徽派建筑小體量與現代建筑大體量的問題。傳統建筑以民居為主，體量較小，現代建筑一般體量較大，傳統建筑特色很難照搬使用到現代的大體量建筑物上。
3、傳統建筑淡雅的色彩與現代求新?求異色調之間的問題。傳統建筑色彩以粉墻黛瓦為主，色彩淡雅，現在一些項目業主往往要強調個性，求異，大面積玻璃幕墻，大紅，大藍建筑物色彩是一項很重要的構景要素，反差很大。
積極探尋傳統建筑文化與現代城市建設之間的結合點
1、吸取傳統徽派建筑文化最本質的元素。黃山市地理條件獨特，城市建設依山滂水，城市規劃建設要求顯山露水，體現山水城市特色，將城市融匯于山水之間。適當調配建筑高度，在山體周圍與瀕水地區控制一定數量的綠色視線走廊，將山水景觀引入城市。將高層建筑在適當的地方集中建設，統領城市景觀，使建筑與山水相互呼應。
2、營造傳統徽派建筑文化的氛圍。每一棟建筑都傳達出自身的信息和個性，一系列建筑群體相互映襯，能構筑一種特定的氛圍。傳統建筑文化不僅包含建筑本身，樹、井、漏窗、亭臺、廊柱、街道等都是徽文化氛圍的構成元素。在建筑設計中，要求適當擴大建筑設計的深度和廣度，對建筑物的內部空間、建筑物占領的過渡空間、向公眾開放的外部空間進行統一設計，充分吸取徽派傳統建筑中庭院空間的處理手法。
3、高層建筑中的處理手法。規劃對高層建筑的選址進行控制，一般應選址在寬廣的道路兩旁和道路交叉口四周，并適當后退道路紅線，利用高層建筑的裙房和主樓的進退部分作為徽派特色的體現平臺，靈活搭配坡屋頂和馬頭墻符號，在建筑物的主入口和近人部位采用“三雕”（磚雕、石雕、木雕）裝飾，使人感受到徽派建筑的氛圍。
4、大體量建筑的“小化”?，F代建筑一般體量較大，有較長的連續性墻面，可通過線條分割、墻面凸凹等多做方法化大為“小”。但一定要把握好尺度，否則容易造成墻面分割的瑣碎，達不到化大為小的目的。
5、營造多層次墻面的傳統特征。傳統建筑外觀豐富、錯落有致，富有韻味，現代建筑也可體現階梯式布置、群房一體的傳統特征，如在橫向上，處理好墻角處的過渡；縱向上，做適當的進退，都可豐富墻面的景觀。
6、馬頭墻符號的應用。馬頭墻符號的應用是現代建筑體現徽派特色的主要手段之一。不少現代建筑為體現傳統特色，往往將傳統建筑的局部特征符號照搬到現代建筑中，結果常常是與現代的審美理念向悖，反而引起觀者的反感。應該延續傳統建筑特征符號的尺度比例，抽象變通地運用，追求神似而不是簡單地在形式上的模仿。
7、斜坡屋頂的運用。傳統徽派建筑的坡屋頂運用很靈活，不拘朝向和大小，并且層次感極強。規劃要求，住宅一律使用坡屋頂，多高層公共建筑盡量使用現代建筑技術及材料，采用與坡屋頂相協調的變形處理，使天際線變化和諧。
8、城市色彩的控制。黃山市的城市發展目標是建成國際性風景與文化旅游城市，現代國際旅游城市應具有鮮明的特色和蓬勃的朝氣。我市在城市建設中堅持青山、綠水、粉墻、黛瓦構筑成的城市的主色調，城市色彩力求統一、清新、明快。
9、城鎮環境風貌控制。城鎮通往景區的交通干道兩?冉ㄖ???筇逑只張山ㄖ?卣鰨?捎悶攣荻バ問劍?園濁?、灰瓦?魃?鰨?轄?褂煤?、黄、蓝????兇笆危?孕緯捎肭嗌鉸趟?淖勻換肪誠嘈?鰨?哂寫?郴張山ㄖ?厴?某欽蚍緱病?/p>
城鄉規劃論文:做好前瞻性城鄉規劃的幾點思考
金融危機爆發以來，我國政府出臺了一系列應對措施，基礎設施建設成為重中之重。在此形勢下，為避免社會資源浪費，保障城鄉開發建設可持續性發展，如何發揮好城鄉規劃的前瞻性顯得尤為重要。
一、前瞻性城鄉規劃是基礎設施建設的重要依據
按照我國頒布的《城鄉規劃法》的界定，城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。當前，我國城鄉規劃管理的基本制度框架主要包括城鄉規劃體系，城鄉規劃是由全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃等不同區域層次規劃組成的一個相對獨立的、完整的規劃體系。前瞻性是我國城鄉規劃的一個重要原則，貫穿了城鄉規劃整個體系的不同層面。
1、對城鄉規劃地位的新認識
城鄉規劃的綜合性、政策性和前瞻性決定了其在城鄉建設中的“龍頭”地位。綜合性是指它既要解決單項工程建設合理性，又要解決單項工程間相互關系的合理性問題，要從全局角度正確處理城市與鄉村、生產與生活、局部與整體、近期與遠期、平時與戰時、需要與可能、經濟建設與環境保護等一系列復雜關系；政策性是指政府對特定地區建設和發展所要采取的行動，也是國家對城鄉發展進行宏觀調控的手段之一，它即要保障城鄉發展對土地的需要，支持房地產市場發展，同時又以政府干預的方式克服市場的消極因素，保障土地分配符合城鄉總體利益；前瞻性是指在解決當前問題基礎上，考慮城鄉的長遠發展需要，超前研究建設中將出現的問題，并對城鄉建設加以引導和控制，實現對城鄉未來發展的空間架構，保持城鄉發展的整體性。所以說城鄉規劃是城鄉建設的龍頭，是事關全局的工作，是城鄉建設的基本依據，是綜合發揮城鄉經濟效益、社會效益和環境效益的前提和手段，而具有前瞻性基礎設施規劃的制定和實施，能有效地防止盲目無序的建設與發展，形成一個安全、高效的大系統，使各地區獲得經濟、社會、環境效益相統一的綜合效益。
2、對問題與不足的新審視
（1）省級規劃管理職能缺位。目前，全國大部分?。▍^）都編制了省域城鎮體系規劃，但規劃的綜合調控作用并沒有被充分發揮。主要表現在規劃實施辦法出臺緩慢、規劃實施的目標、內容和管理程序與責任難以明確、區域內違反規劃亂建項目的現象依然存在。由于缺少對政府各部門有效的協調機制，缺乏組織協調機構，造成相關行業主管部門在規劃的編制與實施中參與不足，配合不夠，規劃管理缺乏上級對下級的有效監督。
（2）規劃實施監督缺位。由于缺乏有效監督，致使作為政府職能部門的城市規劃局盲目服從政府領導做出的違反規劃的決策，隨意修改規劃和違法審批的現象屢屢出現。一些城市勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”就是在規劃管理部門屈從于政府領導個人意志的情況下建成的，造成的損失往往無法彌補。
（3）規劃決策機制缺乏公眾參與。規劃決策權多集中在書記、市長、五套班子及幾個規劃專家手上，這是少數人閉門造車式的決策方面。規劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。
（4）規劃管理缺乏有效統一。一些城市區級政府或開發區獨立行使或變相獨立規劃管理權的現象仍然較為普遍。在開發區熱時，一些開發區搞所謂的封閉管理，與規劃爭權，搞規劃特權，破壞了城市規劃的有機統一性。在“封閉式、一個窗口對外、一個圖章對外、一站式報批”的口號下，城市功能四分五裂，土地浪費、公益設施無人問津等嚴重問題造成了規劃失控。
二、金融危機背景下城鄉規劃面臨的新挑戰
國家城鄉規劃法明確了堅持城鄉統籌、節約資源、保護環境，堅持可持續發展、關注民生、提高規劃的科學性和規劃實施的依法行政和先規劃后建設等五大基本原則。在國際金融危機沖擊、國家實施各項應對措施加大投資拉動以及各地區經濟社會發展不斷變化的新形勢，我國城鄉規劃方面既存在一些城鎮忽視土地、水、能源的供求關系日益突出的矛盾，超越當地經濟社會發展所處階段，盲目制定城鎮發展目標的老問題，同時也面臨新挑戰。
一是國際金融危機加速了國內產業轉移。金融危機對我國東南沿海地區出口加工制造產業帶來了巨大沖擊，致使很多企業倒閉，產業發展難以為繼。一些企業或產業便向內陸省區主動轉移，其結果無論對轉移地區還是接受轉移地區都帶來了一定影響，直接或間接地影響到各地區原有城鄉規劃的調整。產業轉移的背后，將帶來就業人口規模的變化和結構性調整，直接影響到各區域的城鄉規劃布局。
二是區域產業布局調整引發城鄉規劃調整。金融危機促使我國政府加大投資，帶來基礎設施的大規模建設，也使各地區“十一五”規劃期開始啟動的區域產業布局大調整的步伐進一步加快。以遼寧省為例，“十一五”規劃重點規劃的沈陽經濟區、遼南沿海經濟區和遼西沿海經濟區三大經濟板塊，實施“沿?！遍_發開放戰略，經濟中心逐步向沿海靠近，對如何提升全省城鄉規劃的“前瞻性”推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、就業社保一體化和領導體制、社會管理一體化發展等，都提出了更高要求。
三是人口流動與流向影響城市發展與城鄉規劃。金融危機沖擊使我國農村勞動力就業形勢和大學就業難的矛盾更加突出，并對城鄉規劃部門提出了新要求，即應將影響并導致我國人口大規模流動與流向的經濟因素作為體現城鄉規劃前瞻性的重要因素，避免一些地方因產業的“空心化”而帶來城市人口的“空城化”的發生，真正做到有效配置公共資源，合理安排城市基礎設施和公共服務設施，提高規劃的科學性。
三、做好城鄉規劃“前瞻性”的建議
1、規劃要廣泛征求社會意見和建議
規劃的水平決定了今后城鄉發展的水平。因此，各級規劃部門必須謀大局、管大事、看長遠，既要立足當前，給當展指明方向；又要預見未來、符合長遠，給未來發展留足空間。在編制基礎設施建設規劃過程中，要做到前瞻性，應多方征詢意見和建議，推動總體規劃的公眾參與。城市、縣城總體規劃的修編，應廣泛征求社會各界的意見和建議，鼓勵公眾參與，認真聽取專家、部門和公眾意見。規劃草案上報審批前，組織編制機關應當依法將規劃草案通過公共場所、報紙、網絡等途徑公示，設置固定渠道收集反饋意見，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規劃上報審批時，應當附具公眾意見采納的情況說明。規劃批準后，應當通過固定場所、報紙、網絡等途徑公布，并設置查詢途徑，便于公眾查詢。
2、規劃要強化協調性
加強總體規劃對城市經濟社會發展的綜合調控。深入研究區域和城市的發展態勢，以及當前經濟形勢下引導促進產業結構調整的規劃策略，合理確定城市的區域定位、發展目標和戰略，注重與周邊地區在產業、空間、交通、基礎設施等方面的協調。重大政策決策要經過咨詢研究部門的論證。每有重大決策，都先由具有真才實學專家組成的政府咨詢機構進行專題研究，各自獨立提出可選方案，并組織內部討論會加以討論，再由政府領導拍板決策。規劃部門要進一步發揮城鄉規劃的引導和控制作用，不斷創新城鄉規劃管理機制，健全工作制度；要加強規劃隊伍建設、提高工作效率，強化服務意識。
3、規劃要保持嚴肅性
規劃部門、各縣（市）區要嚴格規劃審批，強化大局意識，加強規劃監察，堅決維護城鄉規劃的嚴肅性和性，堅持“一張藍圖繪到底”，任何人都不得隨意變更城鄉規劃。探索城市生態規劃建設的目標、途徑和規劃技術方法，按照節約型城鄉建設要求和集約發展、節能減排、生態友好等原則，合理確定產業和空間發展戰略，在功能布局、土地利用、綜合配套、建設標準等方面貫徹建設生態型城市的理念。
4、科學劃定城市規劃區，保障城鄉規劃依法實施和管理
劃定城市規劃區，應當考慮城鄉統籌的要求，滿足規劃控制和依法實施管理的需要，包括建設用地、在成片規劃建設用地范圍外單獨布置的各類基礎設施、各類需要規劃保護的區域、江海岸線以及其他因城鄉建設和發展必須實行規劃控制的區域。設區市的城市規劃區宜覆蓋市所轄區的行政區域，縣級市和縣城的規劃區宜盡可能覆蓋縣（市）的行政區域。規劃區范圍的規劃內容和深度應適應規劃控制和管理需要，且能為編制下一層次規劃提供必要依據。
5、堅持城鄉規劃法的各項基本原則
面對當前復雜嚴峻的國內外經濟形勢，地方政府不僅要提高執行力，需要審慎看待國際金融危機對我國尤其是對地方經濟帶來的沖擊和影響，還要充分發揮地方政府在擴大內需方面的主導作用，在挑戰中發現和抓住機遇，在調整中積蓄經濟發展后勁。為此，要超前做好未來中長期基礎設施需求預測和總體布局規劃及建設計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎設施投資效率打下基礎；明確各級政府在基礎設施規劃和項目審批方面事權，中央政府應致力于建立一種激勵地方政府相互合作的利益機制和監督機制，使地方政府將基礎設施發展規劃融入上級政府的總體規劃中，便于規劃的統一協調。在當前地方政府仍然延續“爭投資爭項目”思路的前提下，應強化中央政府協調基礎設施投資的能力，保留對某些全局性基礎設施項目的審批權。鼓勵民間資本參與基礎設施項目建設和經營，充分發揮市場機制作用。
6、保障地方基礎設施規劃實施的連續性
對于城鄉基礎設施落后，各部門相互獨立，城鄉建設缺乏統一科學性規劃。一些新換屆的政府領導熱衷于推進“民心工程”“ 實事工程”，有些工程的實施往往缺乏長遠規劃指導，在城市交通等基礎建設中存在大量的重復建設，在人力、物力和財力上都造成了巨大浪費，有悖于科學發展觀的要求，不利于地方可持續發展。今后應努力杜絕“面子”工程和“政績”工程，在加快基礎設施建設中倡導在統一規劃指導下的科學、合理安排和實施，在關注地方政府政績的同時，更加注重政府的中長期規劃，關注每一屆政府在任期內對規劃連續實施的績效，關注普通百姓的切實利益。
城鄉規劃論文:淺析城鄉規劃可操作性不強的原因及對策
摘要：當前城鄉規劃可操作性不強的主要原因是由于規劃編制缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，缺乏對實施機制研究，規劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實施主體的溝通等原因造成。要加強城鄉規劃編制中的可操作性，文章提出了改進規劃編制方法，強化多視角的切入，多目標的統籌，重視多部門利益的綜合協調，引入公眾參與，加強配套政策的研究等對策來提高規劃編制的可操作性。
關鍵詞：城鄉規劃；可操作性；對策
1、引言
城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟，社會等客觀環境的影響和制約，規劃的確效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的司操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。
2、當前城鄉規劃可操作性不強的緣由
“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了”紙上畫畫“去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質。也揭示了規劃編制與實施之間的關系。
設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究具原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究，缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識
規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮。使規劃缺乏彈性
對發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮。不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。
2．3規劃方案的性，使規劃缺乏科學性
事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案性，把事物發展存在的多種可能方向。最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。
2．4規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車。缺乏民意基礎。
我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。
2．5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通
目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路
3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”
規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理，生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為的視角考慮。
3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上。會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保障規劃成果能夠較為地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3．3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性
長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3．4重視規劃的政策屬性。加強“配套政策”的研究和支撐
規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現，從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。
3．5強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性
規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。
4、結語
規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。
城鄉規劃論文:探析城鄉規劃中的土地合理利用
摘要：城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,而土地的合理利用在城鄉規劃中起著重要的作用。本文從城鄉規劃中土地利用方式存在的問題出發,對如何合理利用土地資源提出相應的政策建議。
關鍵詞：城鄉規劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中,城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:及時,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保障了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應由土地所有者所有,級差地租ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出
讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保障招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
城鄉規劃論文:城鄉規劃一體化的困境與解決途徑
摘要:城鄉一體化是我國當前社會經濟發展的一項重要措施。城鄉規劃法的出臺旨在加強統籌城鄉管理,打破城鄉分割的管理體制,協調城鄉空間布局,逐步消除城鄉矛盾,縮小城鄉差別。但城鄉一體化規劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。
關鍵詞:一體化;城鄉規劃;問題;途徑
一、引言
改革開放以來,我國的城鄉得到很快的發展,尤其是在發達的地區和東部沿海一帶,城市和鄉村之間不斷融合,城市郊區化和鄉村城鎮化的進程也不斷加快。黨的十六屆三中全會指出,落實科學發展觀,必須堅持做到“五個統籌”。而當中統籌城鄉發展是核心,實現其他幾個統籌的前提和途徑。
城鄉一體化要想更好更快的發展,就必須科學規劃。城鄉規劃一體化就是對城鄉發展目標、性質和規模、總體布局、功能分區以及重點建筑和主要基礎設施進行合理規劃,展示城鄉各個區域的發展前景,是城鄉一體化發展的依據和方向。
二、城市化過程中的城鄉規劃一體化探索
改革開放30多年來,城市在發展的過程中經歷了巨大的變化。昔日的農田村莊現在已經變成繁華的街區。但是我國的城鄉規劃法律制度依然沒有改變,依然適用于兩部法規——《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。這種建立在城鄉二元結構上,把城市和鄉村相互割裂,就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃制定與實施模式,使城市和鄉村規劃之間缺乏統籌協調,特別是對鄉村規劃的管理非常薄弱,現有的一些規劃甚至無法體現農村特點,農村無序建設和浪費土地嚴重,已經不適應我國經濟社會迅速發展的新形勢。正是在這樣的背景下,有關部門著手制定一部規范城鄉一體化規劃的法律。
2007年10月28日十屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了《城鄉規劃法》。從《城市規劃法》到《城鄉規劃法》,雖然只是一字之差,但意義深遠。這也意味著我國將徹底打破城鄉二元結構的規劃體制,進入到一個城鄉一體化規劃的全新時代。
在這部法律中,城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鄉規劃法的出臺旨在加強統籌城鄉管理,打破城鄉分割的管理體制,協調城鄉空間布局,逐步消除城鄉矛盾,縮小城鄉差別,改善人居環境,促進城鄉經濟社會可持續的發展。
三、當前城鄉規劃一體化中存在的問題
從宏觀的角度看:(1)城鄉一體化過程中產業發展不平衡。政府更注重城市的產業調整、投資環境的改善和基礎設施的建設,而忽視了鄉鎮的同步推進,以至于城鄉經濟發展水平、產業結構出現失衡。(2)城鄉規劃不科學,布局不合理。城鄉規劃受短期利益的驅動,缺乏長遠發展計劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業的空間、產業和人口等集聚度很低。(3) 條塊分割,整體協調不足。城鄉一體化的建設包含著城鄉社會經濟發展的方方面面并且需要有機組合協調發展,但行業之間,部門之間和地區之間發展相當不平衡,發展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產要素的區域可流動性仍太低。上至城區之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區域單元,并力求自我發展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產業和人口難以集聚和優化組合,而且不利于擴大經營規模,對城鄉的總體發展和城鄉一體化建設構成重要制約因素。(5)城鄉管理體制不健全。
此外,還存在土地開發征用問題、勞動力就業問題、基礎設施建設問題、教育、醫療衛生、文化問題和環境問題等一系列的問題。
四、解決城鄉規劃一體化問題的途徑
如何遏制城鄉發展的失衡現象,加快解決二元結構的突出矛盾?我們認為,不僅要靠中央政府的政策向“三農”傾斜,而且要靠工農、城鄉的直接互動,逐步實現工業反哺農業、城市支持農村的戰略轉變。而要實現這個轉變,較大的障礙就是現行的城鄉分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉分割的管理體制,建立城鄉統籌的管理體制。
1、構建城鄉一體的規劃體制。將城鄉分立、多頭分設的規劃部門統一于一個統籌城鄉規劃的部門之中,對城鄉建設中涉及的土地利用、工業園區建設、城鎮建設、城鄉住宅建設、城鄉道路建設、水面和綠地分布、生態環境等進行統一規劃和空間布局。
2、構建城鄉一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉分割管理一律向農村延伸,實行統一管理,創造城鄉一體的行政管理模式。
3、構建城鄉一體的土地制度。依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式,流轉農村土地承包經營權,發展農業適度規模經營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題。城市要構建完善的土地開發制度。土地開發要適度。
4、構建城鄉一體的勞動力市場體制。深化就業制度改革,實行統一的勞動力市場和平等就業,加快清理和取消對農民進城就業的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農村富余勞動力的轉移。健全農民進城就業的服務體系,建立適合進城就業農民的社會保險體系,加強對進城就業農民享有平等合法權益的保護。
5、構建城鄉基礎設施一體體制。①加快城鄉公路建設,構建城鄉一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態環境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉電網改造和建設,建立城鄉一體的電網輸送體系。
6、構建城鄉一體的社會保障體制。建立以養老保險、醫療保險和低生活保障為主要內容的農村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。
此外,還要加快構建城鄉一體的戶籍體制、城鄉一體的生態環境體制、城鄉一體的財政和稅收體制、城鄉一體的產業布局體制等的改革。
當前我國城鄉一體化規劃發展中,面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰并存,在未來的進程中,要堅持城市反哺農村,工業支持農業,以城帶鄉,以工促農,城鄉統籌規劃發展。走可持續發展的城鄉規劃一體化的道路。