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農業管理論文:行政管理論文-我國農業結構及其變革中的問題
行政管理論文-我國農業結構及其變革中的問題
1．農業結構中的問題
（1）在種植業結構中：①糧飼不分糧食既作口糧；又作飼料，不僅既不經濟，又不科學；而且增加了對土地和糧食供給的壓力，妨礙養殖業的發展，甚至會抑制農產品質量的提高。②農產品品種和品質結構不適應市場需求的矛盾問題較為突出。當前，部分農產品銷售不暢，出現“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于這些農產品的生產出現了相對過剩。檔次低、質量差的農產品如早稻價格出現了大幅下跌，品種不對路的農產品．如桔子出現了大規模“賣難”。當然，這些農產品的相對過剩，只是結構性、局部性的。總體來看，農產品的品種平衡仍是有余有缺，農產品的品質結構仍然呈現出品質不高、品質產品缺乏的特征。市場暢銷的品質品種、品質產品中，品種更新趕不上品種退化；產品加工處理薄弱，等等。
（2）在養殖業（包括畜牧業、漁業等）結構中：①養殖業長期依附于種植業，缺乏獨立化的格局未能根本改變，導致其飼養水平難以提高，管理方式難以改善，生產規模難以穩定擴大，產品質量難以穩定提高。②對養殖業產品的開發利用不充分，主要局限于食品類，而對蘊藏著巨大效益潛力的非食品類養殖產品的開發利用則嚴重不足。③畜牧業結構長期偏重于耗糧型的養豬業生產，對節糧型的食畜牧業和飼料報酬率、蛋白質轉化率高的禽類生產發展不足。④漁業生產也有個資源開發利用不足、結構不合理的問題。
（3）在農林牧漁業結構中：林業發展相對滯后的狀況長期難以根本改觀。改革以來在農林牧漁業產值結構中，林業的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業的發展不僅具有重要的經濟意義，更具有重要的生態意義。因此，林業的發展是農業穩定增長的保障，林業發展的滯后影響的不僅僅是林業自身。
2．農業結構變革中的問題
（1）市場信息不靈，導致決策選擇失誤。一方面，農產品價格反映供求關系具有即時性，并且可能存在一定的價格失真；另一方面，農業生產調整需要經過一定的周期，小規模兼業農戶對于價格走勢和市場潛力的反映較為遲鈍，其經營結構的調整往往表現出較強的模仿和從眾傾向。上述兩個方面的共同作用，往往導致農業結構的調整此時一哄而起、彼時一涌而下的結局。甚至出現農民根據市場需求按排生產，什么賺錢就生產什么，生產什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農業結構調整的障礙和調整過程中的資源浪費。
（2）行政干預多、示范引導少，農業結構調整的過程難以轉化為農業經營主體——農戶積極參與的過程。
（3）由于農村中介組織發展不足，農業結構凋整缺乏服務體系的有效支持。
（4）政府對鄉鎮企業發展支持硬，對農業結構調整支持軟，農業結構調整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。
（作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員）
[資料來源：我國農村經濟結構變革面臨的問題/韓俊等（中國社科院農發所）《經濟研究資料》]（完）
我國農業結構及其變革中的問題
農業管理論文:行政管理論文-把農業生產環節稅向市場環節轉移
行政管理 論文-把農業生產環節稅向市場環節轉移
1.盡快、果斷、徹底地結束“稅畝”制度，建立農產品流通的新的“稅市”制度。今后，凡是在農業生產環節上，一律免稅。也就是說農產品不上市就不征任何稅。這在事實上是把大部分稅收向流通、消費環節轉移。徹底改變并切斷基層政府直接“到農民兜里掏錢”發工資這種極不規范，極易引發沖突的做法。這不僅會大大減輕基層政府的工作量和工作難度，而且會在很大程度上改善政府與農民群眾的關系。這種以稅補農的辦法要比提價補農的辦法簡便易行得多，而且效果好，可操作性強。這樣實施下去，不管之后會發生多少新的問題，但解決矛盾的范圍被限定在市場和消費的界限內，免去了政府面對2億多農戶談判的巨大工作量，大大降低了政府行政控制的成本。在農民受益的同時，政府所得更是難以估量。
2.取消鄉級財政機構設置，只在可以不依賴農業生產稅收的鎮(如果其稅收能夠基本自理)，設立獨立的財政機構。政府要從政策法規上明確與農村社區的經濟利益關系。其原則是，基本上不介入、不干預、不打亂農村社區邊界內的利益格局，充分尊重農民的社區經濟文化和意識。與此相關的是，隨著鄉級政府工作量的大幅度下降和職能的重新定位，機構和定編人員必須大幅裁減。
3.新的農產品“稅市”制度，把稅基從農民轉向了消費者，這就需要盡快設計一套完整的不同檔次農產品消費的累進稅征繳制度。把目前農產品在各個環節上的征收稅種，比如營業稅、流轉稅、所得稅、增值稅、消費稅等等，重新進行設計。以糧食為例，意向性的參考意見是，在批發和零售環節要低稅；在中低擋次的餐飲業、飯店業、飼料業和食品業，可按高中低分三檔；對星級以上的品質餐飲業、賓館飯店業、食品加工與銷售業，可參照星級分為5個檔次高額累進征稅。初步測算，按目前的糧價水平，在消費者可承受的范圍內，僅糧食一項就可在流通、加工和消費環節拿到300億元以上的稅收。對農產品的出口，應充分利用WTO允許我國可動用的農業支持總量，向外向型農業傾斜，實行全額退稅措施。
4.建立農產品的貿易與消費稅收的轉移支付制度。由于市場流通和行政區劃之間是不一致的，因此“稅市”制度所得不一定就會全額回到農產品的產區。盡管產區的農民因免稅負是受益的，地方政府在經濟總量的擴張和消費中增加稅收，但這仍然需要中央政府建立稅收轉移支付的可行辦法。建議是否可以考慮：對國家定點的大型農產品批發市場，對品質的餐飲業、賓館飯店業，由國稅部門單獨列收或劃出一定比例，列為農產品流通和消費稅，這部分稅收中央財政規定全額轉移支付。對煙酒行業的稅收應當劃出一定的比例納入中央轉移支付的范圍。轉移支付的辦法：東部地區由省級財政自定方案解決；中西部地區省會大城市、地級市城區、縣級市鎮區，均不納入中央轉移支付的范圍；中央轉移支付的對象，只針對中西部地區的縣級財政。但如何平衡各縣的財政，由省市兩級政府協調。
5.中西部地區的普教經費，民兵訓練國防教育經費，應當列入財政轉移支付的范圍。這樣，村一級的公益、村務經費來源就大大寬松了。一般來說，村一級內部的經常費用開支不宜列入稅收開支，特別是工資性的開支就更不宜列入。因為這不利于行使村民自治的權利，不符合中國農村社區文化和農民對社區經濟利益邊界認同的基本國情，而且容易引發各種對村民的侵權行為。同時這一收一發在財務和利益關系的平衡上恰恰是給政府帶來許多不必要的麻煩，帶來許多不必要的工作量。也就是說，稅費必須要分開而不是合一，分開的實質是對利益邊界的明晰劃分，“井水不犯河水”。凡是政府委托給村委會辦的公務，一般應一事一辦，由政府支付勞務費用。
6.村級費用問題。行政村中的公益金、公積金、五保戶補助及村務費用，在轉移支付以后，已經留讓出較大的收支空間。如何解決村務的費用問題，則應由村民委員會自行討論研究解決，政府可以提出參考性的建議。只要村務確實是由村民代表大會大家共同議定的，政府就不必再去定什么條條框框。村黨支部和鄉鎮黨委、政府應緊緊抓住、抓好村民自治這件事，從具體的村務退出，監督村委會的選舉程序，在政治上保障村民自治的合法權益。
7.建議中央清理各項對地方的財政支出，包括中央支農的各項投資，重新界定各級財政的支出原則和審批權限。據統計，自1997年以來，國家財政每年用于支農的資金都超過1000億元，但科目十分龐雜，審批程序也很復雜。地方政府把在北京跑項目看成了一項重要的日常工作。從理論意義上說，層次跨度越多，項目分類越雜越細，信息越難以對稱，資金的使用效率越差。以中央財政為例，對地方的支出應當集中在幾個大的科目上，如普教費用，跨省域的大型基礎設施，帶有政治意義上的專項投資，甚至公務員工薪等，但對地方發展上的各類具體項目投入，比如農業
綜合開發的專項資金，地方性經濟發展項目的立項、投入，原則上中央財政不宜介入。中央財政的收支原則應是“拿大頭補大頭”，這樣可以使信息識別的成本降低，度高，其他各級財政可以此類推。這樣一個原則的設定，可以使稅費改革的可操作性更強。
8.在農業生產環節的稅費全部減免以后，應當取消糧食的保護價政策。就我國的具體國情來看，對糧食供求波動的調控和農業產業結構的調整，發達國家的休耕和高價補貼政策不宜采用，原因是面對小農經營操作成本太高，不好界定。一個可以考慮的辦法是，建立起國家對牧區休牧期的調控制度。當糧食過剩時，可延長休牧期，加大農區牧草的播面，向牧區提供商品草，商品糧。反之，則適度縮短休牧期，擴大糧田播面。國家的補貼在這一過程當中進行調控。這一辦法的好處，在于綜合調控農業、牧業、生態，政策性補貼轉化成生態投資，兩者互調，便于操作，一舉多得。
作者：國務院發展研究中心農村部崔曉黎（完）
把農業生產環節稅向市場環節轉移
農業管理論文:新農村建設農業經濟管理論文
[摘要]
對于農業大國來說，為了更好地進行國家經濟建設和社會建設，想方設法促進國家農業發展是至關重要的。在我國的經濟管理中，農業經濟管理占據著重要的位置。而隨著我國農村經濟的不斷發展，隨著新農村建設進程的不斷推進，如何做好新農村建設背景下的農業經濟管理對促進我國農業的發展將具有極其重要的意義。文章結合實際簡要分析我國農業經濟管理的發展趨勢，對新農村建設背景下的農業經濟管理現狀加以分析，并據此提出一些做好新農村背景下農業經濟管理的對策，以供參考。
[關鍵詞]
農業 經濟管理 新農村 建設 發展
對于作為農業大國的我國來說，農業經濟的發展是國家社會發展的重點，且可以在某種程度上充分體現出我國的綜合國力。隨著我國經濟的不斷發展，隨著市場經濟現代化程度的不斷加深，隨著科學技術被廣泛滲透在社會生活的方方面面當中，我國農業經濟的發展也面臨著巨大的壓力和挑戰。為了尋找出一條適應市場發展的農業經濟模式，促進我國國民經濟的發展，就要在把握我國農業經濟管理發展趨勢、分析當前農業經濟管理中存在的問題的基礎上，探尋做好新農村背景下的農業經濟管理對策。下面結合實際對此加以探討，以期為實踐提供參考依據。
1我國農業經濟管理發展的趨勢
1.1農業經濟管理更加現代化，農業經濟管理思維向現代農業管理轉變
我國社會主義新農村建設的中藥內容就是實現農業經濟管理現代化。實踐提示，提高農業經濟管理水平是農業經濟發展水平得以提高、農民收入得以增加的重要物質保障。為了適應市場經濟的發展，促進我國農業經濟發展，實現農村經濟管理現代化趨勢已經無法阻擋。此外，面對激烈的市場競爭，為確保農業經濟發展，將著重加強農產品的深加工，在注重保障農產品質量安全的同時，也將對農產品的可持續發展給予更多的重視。因此，轉變農業經濟增長方式勢在必行，而轉變我國經濟管理方式和思維也是大勢所趨。為了適應社會經濟發展的需求，今后必須重視我國農業經濟管理和思維方式的轉變。
1.2農業經濟管理信息化
隨著社會的不斷發展，隨著科學技術的不斷進步，先進的科學技術手段被應用于社會生活的方方面面。而農業經濟管理也需要順應時展的需要，較大限度地滿足時代、市場對農業經濟管理的新要求，將信息化技術應用于農業經濟管理當中，以提高信息交換的實效性，保障農業生產過程的高效性，以提高農民的收入。
1.3農業經濟管理生產化
隨著農業合作政策的出臺，農業經濟合作組織得到了迅猛的發展，由利益政策連接起來的農業經濟產業化機制也得到了進一步的發展。在某些大型企業的帶動下，開始實現農產品的標準化生產，不僅使大型企業的生產需求得以滿足，也促使農產品實現標準化生產，充實了農民的腰包，增強了的農業經濟效益。由此可知，農業經濟管理產業化也將是我國農業經濟管理發展的新趨勢。
2新農村背景下農業經濟管理中存在的問題
2.1尚未建立健全新農村背景下農業經濟管理體制
雖然我國的市場經濟得到了長足的發展，但是尚未給予農業經濟發展高度的重視，且重視程度遠遠不如工業發展，這樣導致當前仍然未建立健全和市場經濟發展需求相適應的管理體制，導致當前農業經濟管理制度也和農業社會結構不相適應。農業經濟管理體制的滯后性導致農業經濟管理活動失去了執行力，不利于農業經濟更好、更快地發展。
2.2部分農業經濟管理人員未充分認識加強農業經濟管理的重要性
對于我國整體經濟的發展，農業經濟的發展都是十分重要的。國家相關部門和領導都對此予以了高度的重視，且制定了相關規章制度，出臺了相關政策。但是，部分農業經濟管理人員尚未充分認識到加強農業經濟管理的重要性，忽視農業經濟管理所產生的作用和效果，他們的思想觀念尚未隨著經濟的發展而與時俱進。這樣使得他們在農業經濟管理工作中無法充分發揮主觀能動性，不能夠在農業經濟管理工作要求的指導下有充足的執行動力，容易在實際工作中出現原本應當避免的漏洞，對農業經濟管理造成極大的影響。
2.3農業經濟管理人員的工作素質有待提高
不少農業經濟管理人員缺乏與時俱進的思想，不能夠及時吸取新政策的營養，不能夠在掌握當前社會經濟發展情況的基礎上對農業經濟管理方法、模式加以研究，缺乏工作責任心，缺乏主動探究新型農業經濟管理模式的積極性，不僅有的管理人員不具有比較高的執行能力，而且自身知識結構單一，綜合素質水平低下，導致農業經濟管理工作不能夠適應當前新農村建設的需要，對當地農業經濟管理水平的進一步提高造成某種程度的限制。
3做好新農村背景下農業經濟管理的策略
3.1完善農村經濟管理工作體系，轉變農業經濟管理思想
新農村建設背景下，為做好農業經濟管理工作，就要對農業經濟管理制度加以優化和完善，建立一個和市場經濟發展相適應的管理體系，以滿足社會經濟變化需要。此外，還需要轉變農業經濟管理思想，如應當更新農業發展觀念，完善新型農業經濟結構，促進農業經濟增長方式的轉變；注重農產品深加工，實現農產品多元化發展；想方設法提高農業科技創新能力，確保農產品質量安全等。
3.2重視農業經濟管理隊伍建設，提高農業經濟管理人員的綜合素質
大力加強農業經濟管理隊伍建設，定期對農業經濟管理人員進行培訓，增強他們對加強農業經濟管理重要性的認識，增強他們的工作責任心，提高他們的政治素質水平，增強他們的創新意識和創新能力，幫助他們逐步形成全新的現代經濟管理意識，提高他們的知識能力素質，提高他們的管理水平，以適應當前經濟的發展趨勢。
3.3大力推進農業經濟管理產業化發展
政府部門應當加大對農業經濟的資金投入力度，提供相應的政策支持，想方設法引進更多的現代化設備，吸引和招收高素質的農業經濟管理人才投入到農業經濟管理當中。結合實際，建立相應的合作社，注重原料生產加工，做好農產品原料加工的基地規劃和特色產業園建設，使其符合國家新農村建設體系的構建要求。重點扶持農業龍頭產業，促使農民、企業和市場之間的關系更為緊密。相關部門需要在相關政策上給予產業化經營商相應的優惠，促使其更好地發展，以促進相關專業化合作組織發揮其應有的作用，促進農業經濟的快速發展。
3.4大力推進農業經濟管理信息化發展
政府應該制定切實可行的農村資金投入計劃，結合不同的農業發展區的實際情況制定符合當地發展的具體方針政策，給予適當的資金傾斜投入，從而幫助農村農業的信息化建設。此外，在對農業經濟管理信息化水平的提升過程中，應該重視對現代信息化技術人員的教育，培養農業信息化所需要的真正技術人才，這樣才能夠實現信息化建設與農業發展的有效結合，加快我國農業的建設。與此同時，不僅要鼓勵技術人員勇于創新，以研發出滿足農業經濟管理需要的相關信息化技術，還需要重視對農民進行教育培訓，教授給農民一些最基本的農業信息化知識，確保他們具有最基本的信息化能力。
4總結
總之，應當充分認識到當前農業經濟管理存在的問題，并及時加以解決，實現新農村建設背景下的科學、有效的農業經濟管理，保障農村經濟可以一直沿著科學發展和和諧發展的道路穩定向前，以滿足社會發展的整體需要。
作者：劉喜江 單位：吉林省長春市雙陽區農村經濟管理總站
農業管理論文:農業發展下農村經營管理論文
1農村經營管理缺陷分析
1.1管理層認識不足
在農村的管理層中，很多人認為對于農村實行經營管理是沒有必要的，認為農村的發展只要依照現有發展套路進行即可，并沒有將農業的發展放到一個變化的大環境中進行考量，也缺乏對于農業突破發展線路的相關探索，且認為有關財務透明體制、減少農民生活負擔等措施是沒有實際意義的，因此導致了管理層的經營管理工作進行散漫，被動性強，也阻礙了農業的創新發展。
1.2相關體制不健全
農村經營管理模式涵蓋的工作范圍主要為農村財務審核、農民負擔監督、農村土地承辦等，工作議程設置十分復雜。雖然如此，我國當前有關農村經營管理的管理法規和相關體制卻處于嚴重不健全狀態，不能實現對于農村經營管理的有效監督，也沒有適當的懲罰措施對不合理經營管理模式進行相應處置。獎罰體制的缺失造成了經營管理的主動性較弱，也就很難使農業實現突破性發展。
1.3土地經營規模不大
農民收益增長慢目前，農民的土地經營規模相對較小，很難實現大規模的經營管理，也就不容易實現對于農業項目的創新實踐，一些大型機械無法在小規模的土地上進行作業，由此導致了農民的土地經營積極性較弱，農民收益低，田間勞動量投入較大的不合理發展狀況。長此以往，農業的發展便有可能在這種不良循環中走向停滯，最終阻礙我國農業發展的整體態勢。
1.4農村勞動力科技水平比較低
當前，城市中普遍存在“民工潮”現象，這從一個側面也反映出我國農村地區的勞動力質量較低，具體體現在勞動力老齡化嚴重以及受教育程度普遍較低，因此，農民對于與農業相關的科技的接受能力較弱，很難實現對于機械化設施的操作，加之對一些科學的種植栽培技術的接受程度有限，導致了農村農業的發展處于低水平狀態。
2完善農村經營管理的對策
2.1加大對農民的農業知識教育
針對我國農民受教育程度較低的狀況，要想實現農村農業的快速創新發展，首先就要對農民實現農業知識教育，使農民掌握農業的相關知識，以指導他們科學、高效地進行農業生產活動。國家可以選派相關的農業技術人員，深入農村對農民進行農業知識教育，教育的方式選擇應符合農民的信息接收習慣，把科技性知識轉化成簡單易懂的語言，以方便農民對于知識學習的有效性。在進行農業知識培訓時，培訓員要充分調動起農民積極性，鼓勵農民對于不懂的問題進行詢問，以激發農民進行農業生產活動的主動性，有利于我國農業的創新性發展。
2.2注重信息化的發展
目前，我國大部分農村地區的經營管理信息化發展較緩慢，這也就阻礙了信息的透明度以及管理層與農民的有效溝通，長期如此，則易引起積攢管理層與農民間的矛盾，不利于農業的發展。因此，農村的經營管理要尤其注意信息化的發展。一是要做好整體的規劃，基于本地區的農業發展狀況以及農民的合理要求制定相關條例，并及時將決策信息告知農民，實現信息的透明化；二是農村管理層應加快本地區的基礎設施建設，廣播、有線電視以及網絡的暢通可以有效解決信息傳達度的問題，因此，要想實現信息化發展，就要完善不同的信息傳播路徑建設，使相關決策能夠快速、傳達到農民耳中，避免農民由于信息獲取缺失對農業生產活動造成負面影響；三是經營管理部門應建立相應的信息反饋機制，能夠與農民之間形成有效的互動溝通，及時知曉農民的需求，了解農民對于當前所執行的相關決策的態度，以知道決策層制定出更加符合農民需求的決策，便于對農業生產實現有效經營管理，最終整體推動我國的農業發展進程。
3結語
完善農村經營管理是推動農業快速發展的有效途徑，對于農村地區實行的經營管理應基于本地區農業的實際發展狀況，并結合本地區勞動力的質量、農民的需求對于不合理的經營管理模式進行改進，使經營管理決策真正符合廣大農民的需求，適合農業的發展規律。只有這樣，才能使經營管理決策發揮其推動農村地區發展，推動農業發展的重要作用。
作者：孫海燕 單位：安龍縣農業局
農業管理論文:農業機械安全生產管理論文
1農機安全生產管理存在的問題
1.1安全隱患多
融水縣農機的應用非常廣泛，但也存在較多的安全隱患，主要表現在3個方面。①運輸道路存在安全隱患。融水縣屬偏遠山區縣，山高路險，二級公路僅通達縣城，鄉村公路路面都比較彎窄，農用車輛長期在安全環境較差的境況下作業，安全隱患更為突出。②農業機械安全性能差。農用車輛的轉向性、靈活性和舒適性與其他車輛相比較差，安全防護措施也不夠，致使運行安全系數低，在道路運輸過程中較其他車輛更容易發生事故。據有關部門統計，近幾年來農機產品抽查合格率約為70%，質量未達標的農機產品直接影響到農機使用的性，也存在著安全隱患。③農民群眾的素質普遍較低。隨著改革開放步伐不斷加快，大多有一定知識文化、年輕力壯的農民選擇進城務工，留在農村務農的大部分是中老年一代，文化水平低，對農機的結構、原理了解較少，同時安全生產意識較差，法律政策意識淡薄，不愿接受安全管理部門的管理。
1.2農機安全管理機制和機構不健全
雖然已出臺對拖拉機、聯合收割機等的法律法規和政策，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法，很大范圍內存在失控、漏管現象。無論是道路運輸的農用車輛，還是農田作業的農機，部分農機到了報廢期，由于國家沒有強制的報廢措施或適當的補貼，依然還在使用，更有部分農機產品被擅自改裝，沒有經過專門的質量檢測，安全性得不到保障，也增加了安全隱患。另外，農業機械主要應用在鄉村的山林、田間，村級對農業機械的使用情況、安全狀況等要比縣鄉級掌握得更清楚、更，而且溝通協調更加有效。但目前在村級沒有設立農機安全管理機構，而且縣鄉級的農機管理部門工作人員極為有限，也使得很多村、屯的農機安全管理無人問津，無從掌握村、屯農機的各種情況。同時有部分鄉鎮級農機服務組織有名無實，也有些農機管理服務組織技術力量非常薄弱，縣、鄉、村各級農機安全監管嚴重脫節，不能有效地收集最基層、最廣泛的農機信息，也不能高效地行使行政執法權。這也是各種違法違章行為發生的重要原因之一，建立健全的農機管理機構十分重要。
1.3投入嚴重不足
農機應用比較廣泛，分布比較分散，遍布各村屯。目前，國家對農機安全管理投入的人力、財力和物力很少，地方財政劃撥的經費只夠發放監理人員的工資，沒有其他的經費來源，而且設備簡單老化，在這樣的情況下，地方政府往往對農機安全管理不夠重視，有些部門形同虛設，隨意設置崗位安置人員，各農機管理部門對農機的監查、檢測和宣傳等工作不到位。由于重視不夠，投入不足，很大程度上不能保障農機安全監理工作的正常開展。
2農業機械安全生產管理對策
2.1提高農機操作人員的綜合素質
堅持以人為本的理念，培養一支技術過硬、安全意識和法制觀念較強的農機操作技術員隊伍，是創建安全、和諧和高效生產環境的根本手段。要對農機操作人員進行系統的業務知識和技能培訓，使他們掌握農機安全生產知識和農業機械常識，具備熟練駕駛、操作技術，能夠維護、修理農機產品，增強對復雜作業環境的應變能力。同時也要嚴格管理，把好考核、發證與年審關，建立好操作人員檔案。既要強化技能培訓，也要加強有關法律法規知識的學習，增強他們的法制觀念。采取以鄉鎮農機管理站為主，縣農機局派人指導的方式，定期組織農機操作員對有關的法律法規知識進行學習，把他們培養成高素質的農機操作技術人員，使他們在農業機械現代化的作業過程中能夠充分發揮主導作用，為農業現代化的發展和農機安全生產做出積極貢獻。
2.2深化農機安全宣傳教育
農機主要分布在廣大農村，農民文化水平普遍較低，安全意識不強，往往只重生產、求效益，而常常忽略安全，在廣大農村開展農機安全宣傳教育非常重要。農機管理部門人員應深入各村屯，對廣大農機作業人員和周圍相關人員進行常規知識的宣傳，通過各種渠道，系統介紹農機安全知識，宣傳報道農機安全生產新聞信息。要多層次、多方位地向農民和機手宣傳農機法律、法規，讓他們充分認識安全生產的重要性、違法的危害性，從而自覺遵守安全規章制度及相關法律、法規。同時要積極開展“平安農機示范鄉鎮、村”創建，加大對農機安全隱患大檢查大整治活動的宣傳力度，動員和引導有關部門、農機手正確理解、積極參與和廣泛支持農機安全隱患大檢查大整治活動。采取管惠結合，調動機手遵章守紀積極性，充分發揮典型示范鄉、村、戶示范帶動作用，推動農機手自覺遵守安全生產法律法規，做到安全生產無事故。
2.3加強農機管理服務隊伍建設
(1)提高基層農機管理服務人員的綜合素質。
農機管理人員直接服務于廣大農戶，必須有較高的綜合素質，通過業務培訓，增加基層農機管理服務人員的專業知識。轉變工作作風，增強為人民服務的觀念，切實加強對農機安全的有效管理，堅決杜絕不作為現象的發生，使農機管理服務隊伍真正成為保障農業現代化健康發展的核心力量。
(2)建立健全鄉村農機安全生產監管體系。
根據各村屯的農機分布情況，加快對鄉、村級農機安全生產監管人員和經費的落實，做到對農機的監管不留死角。按照分級管理和屬地管理的原則，對農機安全生產實行“政府牽頭、部門配合、群眾參與”和“以農機監管部門為主、鄉鎮為主、村為主”的立體式監督管理。
(3)構筑農機監管責任機制。
強化領導責任體系，建立健全縣政府主管領導、各鄉鎮長、農科局長、農機中心主任、監理站長以及鄉鎮農機管理人員安全生產責任制，將創建“平安農機”活動列入政府年度工作考核指標，從而形成“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的工作機制和橫向到邊、縱向到底的農機安全生產管理格局。
2.4加大監督檢查力度
對于農機安全管理，監督檢查不僅是有關部門的重要職責，也是主要手段之一，更是落實農機駕駛操作人員遵守《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門要依法加強對無證行駛、違章載客、超載和人貨混裝等違章行為的查處力度，應經常不定期地組織安全監管人員深入鄉村、田間、地頭，對各類農業機械進行檢查，既要加強對各類違章的查處，也要幫助指導農民對農機的保養和安全操作。對無牌無證、不參加安全檢驗、超期服役和違法拉人等違章行為采取以處罰和教育相結合的方式，耐心說服教育，讓他們真正認識到安全生產的重要性和違章作業的危害性。自覺接受農機監管部門的監督管理，主動辦理登記入戶、安全檢測及進行技術培訓等，確保安全作業。同時，要深入田間、地頭等作業場所排查安全漏洞，力爭做到不留死角，不漏一戶，不放過一臺機車。特別是在農忙季節，農機安全管理部門要充分調動人力、財力，做到縣包鄉鎮，鄉鎮包村，分片包干，責任到人，對農機農田作業進行嚴格監管，多方位保障農機作業的安全性。
3結束語
農機安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關農業現代化健康發展，也關系到農村社會的繁榮、和諧和穩定。各級部門必須對農機安全生產予以高度重視，加快建立健全鄉村農機安全生產監管體系，轉變工作作風，增強服務觀念，充分發揮農機安全管理部門的職能作用。廣泛宣傳動員，深化農機安全宣傳教育。積極開展“平安農機示范鄉鎮、村”創建活動，切實抓好農機安全生產的各項工作，為農業現代化創造一個安全、和諧和高效的生產環境，為農村經濟穩定持續發展提供支撐。
作者：羅雄偉 單位：廣西融水縣融水鎮水利和農業機械化管理站
農業管理論文:農業企業盈余管理論文
一、農業企業現狀分析
農業上市公司的產品具有弱質性并且容易受到市場風險的影響，為了提高經營效益、降低風險，農業上市公司大都實行了不同程度的多元化發展模式。盡管采取了多元化發展模式，由于受到農業自身特點的限制，農業上市公司在發展過程中仍存在諸多問題，削弱了農業上市公司的競爭力與可持續發展能力。農業上市公司管理層理所當然會在其偏低的會計盈余上進行粉飾；或者為了獲得政府補貼及稅收減免等優惠政策，通過提高其會計盈余來進行盈余管理。
二、農業企業盈余管理動機
（一）內部動機
1、農業行業弱質性的特點。
農業對自然高度依賴，容易受到自然風險與市場風險的雙重影響，加之基礎薄弱，使得農業具有弱質性。盡管政府極其重視與支持農業的發展，投資周期長以及投資利潤低下、多元經營決策失誤、主營業務衰退等問題，使得農業企業整體業績欠佳，因此農業企業的管理層為了提升業績或者面對監管的壓力有充足的理由進行盈余管理。因而，可以認為農業行業自身的弱質性特點在一定程度上導致了盈余管理的發生。
2、農業企業籌資困難。
農業企業籌資主要有內部籌資和外部籌資兩種方式。內部籌資主要是利用自有資金。自有資金的持有數量主要取決于經營業績，我國農業企業投資利潤低，整體業績表現欠佳，自由資金的利用程度是有限的。外部籌資主要是債務籌資，包括發行債券、股票或者銀行借款等方式。不論是發行債券還是發行股票，我國相關法律都有相關規定，尤其是對凈資產收益率有嚴格的限制。對于投資利潤低、總體經營業績欠佳的農業企業來說，外部籌資的難度也是顯而易見的。因此，籌資困難是農業企業盈余管理的動機之一。
（二）外部動機
1、政府優惠政策的誘導。
農業作為國家的基礎產業，不僅關乎老百姓的生存問題，還決定著二三產業的發展，因而中央和地方政府對農業的發展都給予高度支持，如：稅收減免、出口貼息、財政補貼等。然而獲得政府的支持是有條件的，根據國家農業綜合開發辦公室關于印發《關于2013年農業綜合開發產業化經營財政補助項目申報評審工作的通知》，對經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流動設施項目實行財政補貼政策，扶持對象為對農民增收帶動作用強的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。為了獲得政府補貼，農業企業必然會利用盈余管理來彌補企業自身不足之處。
2、相關法律法規的不健全。
在我國，公司進行上市必須遵循相關的規定，只有滿足了各項規定的公司才能掛牌上市。具體要求包括：上市公司必須保持連續三年盈利，三年累計凈利潤超過3，000萬，三年累計凈經營性現金流量超過5，000萬或累計營業收入超過3億元，且無形資產與凈資產比例不超過20%，過去3年的財務報告中無虛假記錄。因此，上市公司有理由通過盈余管理操縱業績以滿足上市要求。農業企業也不可避免的為了能夠上市而進行盈余管理。
三、結論和建議
農業企業由于自身產品的弱質性、易受市場風險和行業經營危機影響的特點導致其利潤偏低，為了滿足其籌資需求、為了獲得政府政策支持等原因農業企業難免會進行盈余管理。為了大力發展農業，促進農業企業的持續發展與壯大，國家依然要加大對農業企業的支持力度，減少其為了上市、為了避免強制退市等原因進行盈余管理的行為；同時要拓寬政策支持的條件，不能只以企業經營利潤與規模等因素決定是否享受政策支持；另外還要加強對農業企業的監督、管理力度等；國家還要建立、健全相關法律法規，為農業企業的發展提供法律保障。總之國家要從各個方面支持農業的發展，促進其日益壯大。
作者：裴杰 羅靜 單位：河北農業大學商學院 河北工業職業技術學院
農業管理論文:農村農業經濟管理論文
1提升認知能力，強化領導力度
要想做好農村的經濟管理工作，首先要做的就是保障黨中央的政策條例得到有效的貫徹。而且要保障期其形成制度體系。該項內容是當前工作的重點。只要做好了政策落實工作才可以保障群眾的利益得到維護，才能夠保障群眾積極的參與到工作中，才能夠帶動農村經濟朝著更為穩定的方向發展。要想做好該項工作就要確保相關的管控機構認真的對待，將該項工作當成其工作的重中之重。強化領導力度，同時要爭取扶持，切實的為所在區域的經濟管理工作注入新鮮的活力。
2推動現代化進程，確保革新工作有效開展
農業要想獲取發展，不能固守不前，要積極的融入現代化知識。這就要求要加快建設改革征地以及農村集體建設用地等制度的步伐，嚴格實行耕地保護制度，并能夠有效利用有限的土地資源。此外還要加快農業科技的發展，強化科技保障，爭取能夠在良種培育、推廣農業實用技術以及重大病蟲害的防護等各個重要環節實現突破。相關的機構還應該不斷的探索發展新的技術和措施，將產業結構合理的調整，將產業發展當成是所有工作的重點，認真的開展好推廣活動，而形成覆蓋廣而且多元化的農業技術推廣體系，促進農村經濟的發展。
3通過多種方式為農戶增加收入
我們開展工作的目的就是為了使農戶的經濟情況有所改善。所以，當前經濟管理工作要將增加收入渠道當成重中之重。增加收入的方法非常多。首先要做的就是把當前的生產狀況改善，進而提升生產的效率。其次是開展產業化模式，不斷的調整產業結構，積極的開展產品細致加工。進而不斷的縮小城市和農村的經濟差距。同時還應該鼓勵那些外出打工的人群回鄉務農，這樣也可以增加勞動群體，帶動經濟發展。相關的機構要不斷的研究增收方法，認真的開展扶貧活動，強化國家的財政補貼力度。城市支持農村，工業反哺農業等方針，調整國民收入的分配格局，增加支農資金，把農民的持續增收作為首要工作，以真正促進農村經濟的發展，提高農村收入，使農民真正獲益。
4保護生態，穩定發展
首先是要重視農業生產過程中資源的優化配置、高效利用并保護節約有限的土地和水資源等，倡導循環經濟理念，發展生態農業，推廣環境保護型、資源節約型的生態農業模式，實現現代農業的清潔生產以及與產業之間的協調發展；其次是要以水利為重點，加強農田的基本建設。綜合治理防洪防澇、十旱缺水以及水環境惡化這三大問題，從而能夠增強農業生產抵抗自然災害的能力，保護好生態環境，實現農業的可持續發展。
5完善法規，提升執法能力
各農業部門慮按照依法治國的方針，圍繞貫徹落實《農民承擔費用和勞務管理條例》《土地承包法》等行政規章與法律法規，建立健全農村經濟管理工作當中的章規制度，在制度化和規范化上下工夫。首先是農村經濟管理工作執法責任制度的建立。只有將責任落實到個人，同時不斷的監督執法崗位，才能夠保障相關工作者承擔起自身的職責。第二，要完善規章。也就是說要將土地承包以及減負等等的相關制度貫徹到實處，只有將相關的法規條例落到了實處，才能夠保障其意義得以體現。第三，要形成完整的信息反饋體系。也就是說相關機構要設立觀察點，只有這樣才能夠及時的獲取工作中出現的問題，進而合理的解決。
6推進農業的產業化經營
加快專業合作經濟的組織建設發展加工企業和圍繞優勢產業帶布局是省、市加快發展農業加工業有關指示的重要內容，因此農業部門應積極爭取國家政策的支持，重視農產品加工業的原料生產基地的規劃建設，以促進龍頭企業的發展。例如可以以農業中蔬菜、種子等龍頭型經濟作為重點，積極策劃發展項目，大力扶持。此外，專業合作經濟組織也是加快龍頭型經濟發展壯大的重要組織形式，因為其具有著聯接農戶、龍頭企業和市場的紐帶作用，能夠促進農民組織化程度的有效提高，因此要重視專業合作經濟組織培養，做好專業合作的經濟組織試驗點工作。
7切實入基層，深入開展調研活動
在當前社會，要想開展好農村的經濟管理工作不單單要做好上述的內容，同時還要結合當前的社會背景，認真的分析工作中碰到的各類新問題和狀況，積極探索解決措施。在以往的工作中，很多機構工作者并未真正的深入農村了解狀況，導致很多實際問題得不到有效的反饋，進而影響工作的開展。在當前時期，要杜絕這種現象，要切實的深入基層，深入農村最真實的區域，強化調研力度，特別是對那些關乎農村經濟的關鍵內容，更是要開展多方位的分析研究，只有這樣才能夠保障國家方針政策的合理性，才能夠帶動農村經濟真正的發展壯大。
作者：馮立艷 單位：賓縣賓州鎮農村經濟管理中心
農業管理論文:農業科學技術管理論文
1我國農業科學技術管理的現狀
受到不完善機制體制等因素的約束，造成我國農業科學技術進步和經濟的總體發展很不協調，一是農業科學技術管理的主體模糊，由于我國歷來農業科學技術管理主體是各級政府上下調控與親自領導為主，沒有從法律層面上尊重農業科學技術管理部門的主導地位。另外，某些農業技術投資主體與利潤效益位置模糊，產權關系不明晰造成勞動者和企業主積極性不高，很難取得理想的收益。農業科學技術的進步不是以某個人的想法為轉移，同時也不能由政府以行政命令行事。農業科學技術的領導者要時刻牢記和遵循科學技術發展的一般規律，在不違反制度的條件下，也需要給予地方科學技術管理機構一些自主決定的權力和靈活性，結合本地區科學技術實際情況發展該地區的農業經濟。二是地區農業科學技術管理所需要的資金欠缺。中央每年會在財政預算里劃撥一些資源用于農業科學技術的改革和健全。與此同時也督促地方政府拿出一些財政資金用以幫助本讀取農業經濟的發展。可是我國執行的是中央和地方兩個級別的預算，而且地方自主保留的可支配財政資金本就不多，各級地方政府資金大量的支出投入并沒有取得顯著的效果，對GDP增加貢獻值不高，使得某些具有發展高新技術農業經濟的地方由于缺少政府財政的有力支持而痛失發展機遇。三是政府對于大力宣傳農業高新技術的工作沒有加大力度，農民群眾缺乏使用高新技術成果的熱情。在我國農村農民群眾是組成農業關系的關鍵。農業科學技術成果想要轉變為實際應用，必須有廣大農民群眾的有力支持和衷心的擁護。我國現階段農業科學技術管理主要還是依靠政府進行主導和壟斷。政府對于農業科學技術缺乏宣傳的有力程度，再加上市場化的農業科學技術貿易體制還沒有形成，農業科學技術成果轉化為實際應用困難。另外，我國廣大農民文化素質不高，生產經營范圍規模小，經濟收入低，對于使用高新技術缺乏高漲熱情。四是我國農業總體機械化程度低、缺乏資金，很大程度上影響了農業機械的更新換代，限制了農業科學技術的研發和轉為實際應用，也使得農業新型技術規模效應及農業經濟生產向更高層次發展受到嚴重制約。
2構建現代農業科學技術管理新型體系
2.1健全農業科學技術管理體制，制定長期遠大科學技術發展戰略
針對農業科學技術發展的要求，以戰略高度的視角制定預期性部署，對各自為政的科技管理體制打破，強化和健全農業科學技術管理的法律保障，全力保護知識產權，對于獲得重大科研成果并轉為實際應用的單位和個人要重獎。組建科研成果轉為實際應用的保障機制，健全技術市場和金融市場。把農科研投放在公共財政保障上。要重視農業科研領域，把農業科研作為農業持續增長的需求。制定遠大的農業科學技術發展戰略目標，不但是農業經濟保持長期平穩發展的重大措施，現代農業科學技術要取得進步也必須這樣做。國家農業科學技術的主要管理部門和地方政府應該從長遠著想，使農業科學技術工作更加合理化、規范化，從而促成三個層次配置的化，給予我國農業由現行農業轉向新興農業一個廣闊的發展空間。
2.2努力貫徹科教興農戰略，快速將農業科學技術轉為實際應用
進行科學研究的目的就是希望使科學研究轉為實際應用，科學研究成果轉為實際應用涉及到各個階段的發展過程。從廣義上講，科研成果轉為實際應用主要包括科技提供、轉化、需求及科技條件系統等組成的大系統，包含創立、完善有關機制收入分配機制、考核機制、獎勵機制、調控機制等運行過程。從狹義上講，科研成果轉變主要由實驗室研究、實驗性試驗、生產性實驗、工業化生產等步驟組成，應管控大學、科研機構、研究開發及成果實際應用接續體系。做好大學、科研機構和工廠及地方的科技聯系，發動全體農業科教研究部門與民營企業參加多元化農業科學技術的推廣工作。農業科學工作要遵照市場經濟規律操作，生產企業部門的需求是科學研究的推動力量，科學研究成果只有轉變為實際應用才能使社會增值。生產部門以自身優勢研發、引進新品種、新工藝、新機械轉為創新型主體與推廣技術的載體，科研部門、主導企業和農民結成緊密利益相關體。這種利益相關體是教學和科技成果孵化器，推廣優良品種的產業部門，發揮有力科技輻射。
2.3提升農業科技人才水平，健全農業人才市場
教育、科學、人才是加快我國農業現代化的關鍵。將科技成果轉為實際應用主要依靠科技、管理方面的人才，使其通力配合，才能形成“政、企、校、研、資”多方位互動。所以需要組建和完善以知識產權作為參股的機制，強化知識資本在高新技術中的作用，使知識資本準入門檻降低。另外，具備條件的地區組建地區人才儲備庫，使之成為長效機制固定下來。大學和科研機構要為地方培養一些有知識、有技能、會管理、善經營的新一代農民，采取遠程教育和專業講座等方式，將各個近期農技項目散播于農業地區，為農村基層單位造就科技推廣工作者。為防止人才流失，主管部門要給予科技工作者創造必要的條件。只有這樣，我國的激勵人才流動要素、市場選擇的新型機制才能建立，從而促進我國農業的發展。
2.4改革農業推廣機制，健全農業推廣體系
強化改革和健全農機推廣體系關系到農業現代化體制改革成功與否的問題。在很多地區，農技站已經形同虛設。農業發達國家的經驗提供了很好的借鑒：不容忽略基層推廣站對農業發展所發揮的作用。要徹底解決三農問題就要組建現代化推廣體系。我國現行的農技推廣體系既不能迎合市場經濟體制，也無法面對加入世貿組織后國際農產品交易對我國現有農業經濟產生的沖擊，所以必須在保障農機推廣體系平穩的條件下，加深體制改革。組建符合新時期的農業科學技術推廣服務體系，強化農業科學技術推廣體系，不把追逐經濟效益作為目標，要考慮如何獲得較大社會利益。各個地區要以現實情況為出發點，深入地發掘地區農業的發展潛力，提升農產品的科技含量和市場準入資質，不能讓不合格的農產品進入市場坑害消費者。提高農產品在世界貿易中的競爭力，指導農民抗擊各種風險。
3結束語
進入21世紀以來，我國的新型科學技術日新月異的發展著，科學技術更新換代必然成為提升國民經濟整體素質和加強綜合經濟力極為重要的因素。農業經濟的發展，很重要的部分來源于農業科學技術對農業生產的投入率。政府需要從宏觀方面總體管控現代新型農業發展的全局，抓住現代化農業改革的機遇，敢于創新，創立和現代農業發展相符合的農業科學技術新型體系，服務于建設具有中國特色社會主義新農村的光輝事業。
作者：楊慧 單位：大連市農業科學研究院
農業管理論文:農業科研檔案數字化管理論文
一、農業科研檔案數字化管理的重要性
1.提高了檔案管理的效率
檔案室工作人員在對檔案進行分門別類的存儲裝訂之后，電子存檔是保障檔案數字化的基礎，對存入的每一份材料都要認真核實，制作詳細的目錄表格，把材料的各項信息填寫清楚。做好這些前期工作，是檔案數字化的前提與基礎。在數字化基礎之上，科研檔案的借閱與查找才能不斷提高效率，才能做到“有查立閱、有借立取”，更加方便科研人員對檔案的需求。
2.減輕了歷史檔案的損傷
我國農業科研工作起步較早，農業科研檔案的保存工作也同時起步，因此檔案室內的部分科研檔案具有一定的存儲歷史，有的檔案儲存時間已有50~60a，紙張的質量與字跡都已經發生了改變，每一次翻閱都可能會造成一定程度的損壞，但是又不能一味追求保存而不參與借閱，致使檔案失去存檔價值。檔案數字化管理的應用，在一定程度上減輕了對歷史檔案的損傷，將檔案資源轉化為數字化的檔案信息，以數字化的形式存儲，形成一個有序結構的檔案信息庫，既提高了查閱速度，又避免了對非目標文件的翻閱，在一定程度上保護了檔案。
3.防止丟失與排放混亂
檔案管理工作自檔案材料交接到檔案工作者手中的時候就正式形成了，并在規定程序下對檔案進行移交、存檔，每一份檔案都有自己所在位置與范圍，錯放、丟失都會影響檔案管理工作。因此，檔案一經存檔，就要確保其所在編目位置，盡量避免錯放，以減少混亂現象發生；在對檔案進行錄入后，只有成為目標文件時才會被查閱，減少查閱該文件時與其他相似文件混淆。而利用計算機系統直接對電子檔案進行查檔，檢索系統直接生成文件內容，可以有效防止檔案的混亂排放，減少丟失現象的發生。
二、提高農業科研檔案數字化管理水平的主要措施
1.建立健全各項規章制度
農業科研單位在遵照國家相應法律法規規定的前提下，制定適合本單位實際情況的檔案管理制度。一方面，使檔案的收集、整理、立卷歸檔，保管、統計、借閱、利用以及安全、保密等各個環節有章可循，有力地促進檔案管理的規范化，方便檔案管理工作進行量化考核；另一方面，提品質案管理的保密力度。進一步提高管理人員的責任意識，牢固樹立“保密工作無小事”的觀念，在實際執行中，不斷完善規章制度，確保農業檔案管理的規范化、制度化。
2.加大投入力度，配備相應的硬件設施
傳統檔案基本上是以紙質或照片的形式存在，需要通過錄入、掃描等工作進行數字化處理，才能生成數據庫資源進行儲備，最終實現檔案的數字化管理。因此，現代化硬件設施、電子設備等資源是檔案數字化的基礎。要及時配備檔案管理所需的設備，并對老化的設備進行更換，充分發揮現代科技在檔案管理中的作用。而對檔案管理的投入程度，直接反映出對此項工作的重視程度，這就需要農業單位的重視，作為一項系統工作來抓。
作者：王麗 單位：黑龍江省農業科學院牡丹江分院
農業管理論文:農業科研單位人事管理論文
1農業科研單位人事管理現狀
1.1人事管理部門缺乏主動性，不能充分發揮自身優勢
我國農業科研單位現行的人事管理制度是在計劃經濟體制下形成和發展起來的，沿用的是黨政機關單位的管理模式。人事管理部門的工作任務由主管部門布置并檢查監督，是一個的責任主體，自身沒有主動性。因此，對人事制度有很大的限制。在這種體制下，多數科研單位的人力資源管理職能還停留在執行工資政策、人員調配、職務晉升、職稱評聘等傳統的人事勞動管理。在人力資源管理和開發上明顯不足。這種管理模式對于可持續發展的科研院所逐漸凸顯出不適應性。
1.2現行人事管理模式已不適應當前社會發展的需要
“以人為本”已成為當今高科技人才有效管理的指導思想，為激勵科技人才的創造熱情和創新精神營造了良好的思想氛圍，“以人為本”的管理理念正逐漸得到認同。只有堅持“以人為本”，才能充分發揮科技人才的積極性、主動性和創造性，從而產生推動各項工作不斷發展的強大動力。而傳統的人事管理模式不重視“以人為本”的理念，以事為中心、重事不重人，已明顯不適應當今社會的發展需要。
1.3傳統的管理機制嚴重制約農業科研單位的可持續發展
傳統的勞動人事管理機制仍被廣泛應用，農業科研單位的發展在未來相當長一段時間內還會受到嚴重制約。除此之外，科研單位的人員培訓對象主要以管理人員與科研人員為主，對工勤人員的技能培訓較少，直接影響了農業科研單位的科研成果轉化，無法為科研工作者提供較好的輔助服務。另外，農業科研單位本身就缺乏健全的、完整的人力資源管理機制，農業科研單位內部科研隊伍的整體素質不高，人才結構不合理等因素使得農業科研單位的可持續發展受到制約。
1.4科研人才流失嚴重，影響科研事業的發展
在農業科研單位，科技人才的規模和素質是衡量其科技實力和潛力的重要指標。雖然人力資源越來越受到各單位管理者的重視，但目前我國農業科研單位人才的流失越來越嚴重，一是農業科研單位的經濟和環境存在著明顯的劣勢，由于科研工作的需要，從事基礎性科學研究的農業科研單位往往處在生活條件較差的偏遠地區，在這些地區工作和生活會比在大城市生活艱苦得多，且面臨子女上學、配偶就業、住房難等問題。二是科研投入不足，工作艱苦，自身效益較低，導致科研人才福利待遇低；科研設施、條件簡陋，缺乏與高端研究相匹配的實驗條件。三是普通農業科研單位獨立爭取國家、部、省級重大科研項目日趨困難，導致科研經費嚴重不足。上述原因不僅導致高層次人才流失，也是高層次人才引進困難的主要原因。人才的大量流失，增加了單位的成本，降低了科研單位的競爭力，影響了科研的發展。
1.5農業科研隊伍結構配置不合理
近些年來，由于多種原因，農業科研單位人才隊伍結構嚴重失衡。一是人才學歷結構不盡合理。目前，農業科研單位高學歷（博士、碩士）人才較少，中等學歷人才（大專以上學歷）沒有得到充分培養和利用。二是知識結構和專業結構不盡合理，科技開發、管理和推廣人才匱乏。例如，從中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所2010～2012年人才情況表可以看出，2010～2012年，專業技術人員總數呈遞增趨勢，但工勤人員總數呈遞減趨勢，對于一個搞基礎性研究工作的農業科研單位來說，工勤人員比例結構是不合理的，勢必導致大事搶著干，小事沒人干，都在爭課題、搶項目，而田間試驗工作任務卻日趨繁重，嚴重影響了科研成果產出效率。另外，正高級職稱人員及博士學歷人員比例較低，人才是科研發展的核心，在當今知識型的市場經濟時代，高學歷人才的引進是關鍵。
2農業科研單位加強人事管理的重要性
人事管理是有關人事方面的計劃、組織、指揮、協調、信息和控制等一系列管理工作的總稱。通過科學的方法、正確的用人原則和合理的管理制度，調整人與人、人與事、人與組織的關系，發揮最有利的人力運用，促進事業的發展。人事管理是人力資源管理發展的及時階段，有時也作為廣義的“人力資源管理”的代稱。自20世紀60年代以來，越來越多的經濟學家認識到人力資源在經濟發展中的重要作用。英國經濟學家F?H?哈比遜認為：人力資源是國民財富的最終基礎，資本和自然資源是被動的生產要素，只有人才是積累資本，開發自然資源，建立社會經濟和組織并推動國家向前發展的主要力量。在知識競爭與人才競爭的新時代，農業科研單位的人事管理是實現人力資源優化配置的重要手段，更是農業科研院所發展之根本保障。
3農業科研單位加強人事管理的幾點建議
3.1圍繞科研中心，做好思想政治工作
思想是靈魂，是人的行動指南。科研單位的思想政治工作就是較大限度地調動廣大科技人員的自覺性、主動性和積極性，以保障科研任務的順利完成。加強思想政治工作是科研單位人事管理工作中的一項重要內容。開展思想政治工作，要圍繞科研工作進行，要深入科研及時線，了解科研人員的思想活動，幫助他們解決研究工作中的思想問題，調整他們在科研活動中的人際關系。做好科研人員的思想工作要采用深入、細致、疏導的方法，不能用搞運動的方法，要保障5/6的科研時間，要多做正面的教育工作，從政治上、思想上、工作上、生活上和學習上多關心他們，愛護他們，讓科研人員感受到“家”的溫暖，進一步增強科研團隊的凝聚力，從而促進科研組織目標的實現。
3.2建立和完善人事管理機制，盡快制定合理的人才開發目標
要創造一個包括競爭機制、激勵機制、分配制度及其他各項規章制度的公開、公平、競爭、擇優等有利于人才合理配置的優良環境。就目前農業科研單位的發展而言，想要取得更快更好的發展，必須建立和完善比較健全的人事管理機制，對原有的管理結構進行整合，逐步實現資源共享，確保農業科研單位的工作能夠正常進行，有效地提高科研效率。同時，盡快制定合理的人才開發目標，針對人才資源的規模、質量、分布及激勵環境等問題，采取有效措施，努力做到穩定存量，調整增量，改善結構。當務之急是要穩定現有農業科技人員，在人力資源規模不斷擴大的同時，也要不斷改善人才結構，合理地引進和培養科研人才、管理人才、開發人才和推廣人才。
3.3積極推行“終身教育”制度
科研單位是一個不斷出成果、出人才的生產知識的機構，“終身教育”制度是知識創新和可持續發展的基礎，是加速科研單位人才成長的有力措施。在農業科研單位積極推行“終身教育”制度，應把培訓、考核和使用緊密結合起來，形成育人、選人和用人一體化機制，把開展在職繼續教育納入單位目標責任制管理，并作為單位領導業績考核的一項重要指標，落實繼續教育培訓與考核、任職和晉升相結合的制度，使繼續教育工作制度化、規范化。由于不同的工作崗位對知識、技能有不同的要求，加上現代科技的飛速發展，知識更新越來越快，因此，科研單位黨政管理干部、及時線的科研工作人員和普通的科研輔助人員，都應接受終身教育，不斷更新知識充實自己。人事管理部門要根據單位發展目標，有目的、有計劃和多形式地對在職人員進行教育培訓。通過繼續教育，一方面，提高了人力資源的整體素質，充分挖掘了科技人員的潛能；另一方面，有利于營造一個“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，這樣不但可以留住現有的科技人才，還能吸引更多的科技人才，形成人力資源開發的良性循環。
3.4建立符合科研人員特點的考核、晉升制度
科研人員的職稱是衡量科研人員科研水平和工作能力的標志，也是鼓勵科研人員多作貢獻的有力措施。通過公平、公正、合理的績效考核晉升科研人員是科研單位人事管理工作中的重要內容。科研勞動是一種富有創造性的腦力勞動，又是探索性很強的復雜勞動。科研單位對科研人員的考核、晉升要充分注意這一特點。考核干部一般包括德、能、勤、廉等方面。但對科研人員的考核，不能過分強調考勤，而應該側重對他們的考績。創造性的勞動是很難用考勤尺度去衡量的，科研人員的考核和晉升應該著重考核他們的專業知識，考核他們的創造能力、判斷能力和表達能力，考核他們的工作態度和品質素質。搞基礎理論研究的要看學術的數量，但更重要的是看學術論文的質量；搞應用研究和發展研究的，應看其科研成果和解決實際問題的技術水平。年資可以反映一個人的工作經驗，但創造力、想象力、記憶力和思維能力并不與人的年資成正比，據有關專家推算，科學家創造力的較高峰值年齡是36、37歲，因此，在考核、晉升科研人員的時候既要重視科學工作者的知識經驗，更要重視科學工作者的科學研究能力，絕不能“論資排輩”以工齡去評定科研人員的職稱。評定科研人員職稱是一項學術性很強的工作，在評定方法上不能用行政任命的方法，應采取同行評議。不僅有所內專家參加，還要請所外專家評議，這可避免評定的主觀性、片面性和不正當的人事關系。
3.5保障職工利益，重視激勵機制
職工利益是構成單位利益的基礎。如果否定了單位每一位職工的具體利益，那么單位的整體利益也就無從說起。單位制定激勵機制時要以員工的個人利益為出發點，管理者應認識到員工的個人利益與單位的利益是相輔相成、不可分割的。正如微軟公司總裁比爾?蓋茨所說的那樣：“激勵是調動人們積極性、創造性的一種方法，激勵在管理活動中具有積極的意義。對群體成員的激勵，是提高個體活動效率的根本前提。”因此，科研管理制定科學、合理的激勵機制對實現科研活動的任務和目標具有極其重要的保障作用。與此同時，也應制定相應的懲處制度，懲罰、警告那些對科研工作持消極態度、不按規定履行科研合同、違反有關科研管理規定、違背學術道德和職業規范以及侵犯他人知識產權的個人或部門，做到賞罰分明，人人平等。激勵的方式多種多樣，筆者認為主要有以下幾種：
1）目標激勵。
科技人員本身熱衷于具有挑戰性、創造性的目標任務，并盡力追求的結果，渴望通過這一過程充分展現自己的才華，實現自我價值。通過層層制定目標，使每個人的行動都與自身目標聯系起來，而且與組織的目標聯系在一起，同時，實行責、權、利掛鉤，使職工增強了集體責任感，行動有了方向，自覺地控制行為，達到調動人的積極性的目的。
2）榜樣激勵。
單位可以結合自身實際，在“獎勤罰懶”上明確責任制。通過開展“先進典型”、“發明創造”、“崗位標兵”和“合格管理者”等各類活動，樹正氣立典型，用榜樣的力量激勵更多的員工愛崗如家、同舟共濟。同時，對有突出貢獻的員工給予精神獎勵和物質獎勵。
3）經濟激勵。
使用金錢激勵最直接有效，激勵科研人員積極從事科學研究，較大化地追求科研利益，高水平、高質量地完成科研任務。科研單位采用增加獎金、科研經費資助、科研獎勵金額提高和其他與經濟掛鉤的獎勵等經濟激勵方式的同時要注意不可給員工制定難以實現的任務，否則員工會覺得獲得獎勵遙不可及。經濟激勵體現了多勞多得的社會主義分配原則，改變了經濟收益只與職稱、工齡、學歷掛鉤的現象，實現了按科研工作情況及績效取酬，使積極從事科研工作的科技人員勞有所獲，從中獲得公平感和成就感，充分發揮物質激勵的作用。
4）評判激勵。
評判激勵是指對人的某種行動作出一定的反應。對職工在一個階段內的表現，要及時、公平地給予肯定或批評，對取得成績的職工給予表揚、獎勵，滿足其榮譽感和成就感；對出現問題的職工，正確客觀地批評，激發其改正錯誤或追求上進的強烈愿望。
5）競爭激勵。
競賽能增強集體的榮譽感、凝聚力，促使人產生敏捷的思維、提高能力。人事管理部門要經常組織開展各種有益的競賽活動，如開展品質服務競賽、崗位技能比賽等，激發、激勵職工積極進取，努力提高自身素質。
6）知識激勵。
知識激勵就是給職工提供學習培訓機會，使他們充實知識、培養能力和不斷提高綜合素質，滿足他們自我實現的需要。例如，通過等級證書學習、進高校深造、出國培訓等方式，為他們進一步發展提供機會。
4結語
在新形勢下，農業科研單位要加強人事管理須通過科學化、人性化的管理措施建設農業科研單位的人才隊伍；通過健全農業科研單位的人力資源開發和管理工作，狠抓人事管理工作，把人才隊伍建設落到實處，提升農業科研單位的核心競爭力。
作者：何忠曲 周國勝 盧紅霞 王琳 單位：中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所
農業管理論文:農業科技項目績效管理論文
1.農業科技項目績效管理現狀
績效管理是作為項目可研活動的重要保障，所以，有效的提高農業項目績效管理的工作效率能夠進一步的推動成員的科技創新以及推動學術發展。但是目前很多農業單位都忽視了績效管理對于科技項目存在的價值和意義，欠缺必要的考核機制，進而在一定程度上制約了科技項目目標的實現。而從目前的績效管理來看，主要是管理理念淡薄、不能夠明確崗位職責、考核方式落后、缺乏有效的溝通等方面制約了農業科技項目績效管理的發展。
2.農業科技項目績效管理存在的問題
2.1績效管理認識不到位
農業科技項目內部管理者對績效管理認識不到位，只為單純的完成科技項目，為了獲取獎勵而奮斗。他們認為績效管理只是人力資源部門的事情，與自身的科技項目無關。使得科技項目部門管理者缺乏相應的人力資源管理意識，更不愿意承擔相應的責任。
2.2過于注重個人評價
是績效考過于核側重于科技項目中對個人的績效評價，未將個人、部門、整個項目的績效考核進行有機聯系起來。
2.3考核指標過于單一
單一的績效考核指標，具體表現在績效考核集中在對項目指標考核上，而項目指標的考核來自于科技項目的相關數據，績效考核就存在著短期績效和長期績效兩種，加大了考核難度，不能做到良好的協調，對的績效管理只是分配福利、獎金等的手段，農業科技項目績效管理過于注重業績考核，忽視了在工作中是否存在著不符合規定操作，是否按正常程序辦事，從而會對科技項目的經營、安全重視不到位。
2.4科技項目管理安排不夠到位
農業科技項目管理者在給安排工作時，沒有給出明確標準、開始時間、完成任務時間，只給出了一個較為模糊的指令，讓無法理解這件工作的輕重緩急，以致于工作績效不佳。農業科技項目的從事的工作是具有創造性的特點，管理者沒有明確告訴要做什么，是無法確切地知道這件工作怎樣才算做好。
2.5不能夠明確工作重心
農業科技項目內部人員在工作過程中面對某些工作，不知道應該怎樣去做，以致于績效不高。農業科技項目在對員工培訓以后，沒有一套完善科學的測驗體系，并不能知道在培訓后，是否已經掌握相關的科技項目技術，是否具有實際的操作能力？這僅僅是不知道怎么做的原因之一。還有就是農業科技項目在培訓新人時，并沒有去考慮一個問題，讓有經驗的人去帶新人，這些帶新人的人是否具有培訓的專業理論知識；或者是讓有理論知識的人去培訓新人，其是否有具體的實踐能力？如何對進行培訓，亦是值得思考的問題。
2.6信息系統管理不夠
績效管理信息系統不夠，不能夠滿足變化多端的考核指標需要，實際操作性較差，缺乏嚴謹的科學性。
3.加強農業科技項目績效管理的有效策略
3.1采用新型的績效考核法
由于農業科技項目有高度的工作自主性、突出的創新能力、工作過程難于監控和工作成果難以衡量等特點，對其工作，經常無法采用一般的經濟效益指標加以衡量。這一特點為正確評價農業科技項目中的個人價值給予合理的薪酬帶來了一定的困難。筆者認為，將目標管理法、360度反饋評價法和關鍵績效指標法有機結合起來可以作為考核農業科技項目的績效方法[2]。根據目標管理法,由于農業科技項目的特殊性,在制訂績效指標、目標及計劃時要充分考慮到的項目發展及其個人規劃,使得個人目標與項目目標協調一致,將個人的目標實際上融入組織的目標之中,個人為組織目標奮斗的過程也就是個人追求自我價值實現的過程,短期目標的不斷實現與不斷地向共同前景靠攏也就引導了員工的持續努力和奉獻。基于農業科技項目的特點，如高度的工作自主性、突出的創新能力、工作過程難于監控、工作成果難以衡量等，所以僅僅進行目標管理是不夠的，因此有必要結合360度反饋評價法。與傳統的考核方法相比，360度反饋評價法在反饋和避免考核錯誤上具有明顯的優越性。同時由于360反饋評價是一種偏重于定性的考核方法，它不能量化業績，因此有必要引入系統化的績效考核方法——關鍵績效指標法對360度反饋評價法的弱勢予以彌補。由于確定關鍵績效指標，要遵循SMART原則，即具體化、可度量化、可實現、現實性以及時限性，所以它主要解決的是將績效如何量化的問題。
3.2針對目前農業科技項目績效管理工作存在的問題，加強績效管理
3.2.1轉變思想認識，將績效管理上升到戰略發展的高度
一是要樹立以人為本的理念，為成長成才服務，重在提升素質和能力。二是要轉變過去傳統的戰略導向的理念，樹立強烈的競爭意識，為實現戰略目標、落實部門和團隊目標服務。三是要樹立過程管理的理念，強調全員參與和雙向互動，強調系統性和持續性。四是要樹立齊抓共管的理念，績效管理主體不只是人力部門，而在于各部門、各級管理者以及全體的積極參與，如農業科技項目的績效管理就需要農業科技項目的有管人員的參與。
3.2.2將績效與組織績效有效統一起來
在農業科技項目績效管理的過程中，只有讓清楚地認識到，他們的發展是依托于項目的發展，才能實現組織與個人的共同發展。農業科技項目可以從以下兩個大的方面進行考慮，首先是的個人績效必須與組織目標有效統一，加強項目文化建設，引入一些強調團隊精神的績效指標；其次績效考核過程中，將個人績效與所在部門的績效聯系起來，進行綜合考慮[3]。
3.2.3完善考核指標，使用長期有效的激勵手段
農業科技項目將績效目標分為業績目標和品能目標，并按照具體的標準對業績目標與品能目標作出了短期與長期計劃以及對業績目標和品能目標作出了明細的劃分，指出了制定績效發展目標書的具體程序。績效考核標準應堅持“四個基于”，即基于職責、基于目標、基于數據、基于事實，按照數量、質量、效率、效益四維標準進行客觀評價。目前的考核工作有些方面還是值得思考的，有的看起來合理，實際上不見得合理。比如考核一個人，誰給他打分最貼合實際，應是他的直接上、下級，與他有工作聯系的人等。如果給他打分的，跟他一年也見不了幾面，沒有工作關系，沒有領導與被領導關系，那他怎么給別人打分。因此，我們要按照“誰管理誰考核、對誰服務由誰考核、誰了解誰考核”的原則，合理確定有權考核人范圍。績效考核應評價其業績目標和行為表現兩個方面，盡量克服“前臺唯指標，后臺憑印象”的狀況，不僅要“立足于現在看過去”，對過去的業績進行考核，還要“立足于現在看未來”，加強對未來發展所需能力的培養和考核，尤其是農業科技項目，需要對項目的未來前景進行評價。我們要重視績效反饋工作。在現實工作中，績效反饋經常被有意無意的忽視或避開。中國的傳統文化是“面子文化”，人們多愿當面說好話，不愿提供負面的反饋意見，這實際上是對極不負責任的表現。我認為上級對下級反饋一些負面的信息，關鍵是要看動機，只要動機是好的，出發點是善良的，即使說錯了，我想都是會原諒、理解的。
3.2.4農業科技項目管理者應當明確向指明工作具體內容
作為管理者，在對下屬安排工作時，應當明確標準、項目開始時間、項目完成時間，給一個清楚的指令，知道自己應當做什么，以提高工作績效。
3.2.5重視項目過程管理，加強績效溝通和輔導力度
持續的溝通和輔導是績效管理區別于績效考核的重要內容，是績效管理的核心和關鍵所在，這也是我們過去的績效管理中最薄弱的環節。如果績效考核不受歡迎，一個重要原因就是溝通、反饋不足，覺得自己被蒙在鼓里，對上級的工作期望、績效目標和考核標準不清楚，個別甚至連考核結果也不知道。要通過建立“三次談話”制度，讓全部都參與進來，形成“目標+溝通”的績效管理模式,幫助搞清楚他們應該做什么，怎么做，以及做好之后能獲得哪些激勵；同時通過全程溝通及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，糾正可能存在的偏差，輔導按時完成預定的績效目標。
3.2.6科學地完善績效管理信息系統
績效考核中所涉及到的數據的整理、統計、加工以及分析等多種流程，這些都需要一個較為科學完善的信息系統來提供技術支持，為績效管理提供有力條件，使農業科技項目績效管理體系更顯規范化與科學化。
4.結論
總之，績效管理是農業科技項目管理的核心。作為一個科技項目承擔單位，管理層以及人力資源相關部門需要充分的認識到科技項目績效考評特殊性，運用科學化的策略以及可行性的考評指標。加強對農業科技項目績效管理工作的重視，是提升項目核心競爭力的必然選擇。只有不斷地建立健全績效管理體系，才能促進農業科技項目的可持續發展和農業科技項目的長足發展。
農業管理論文:基層農業科技項目財務管理論文
一、基層農業科技項目財務管理存在的主要問題
（一）項目經費預算編制不合理，以至于經費不足導致后期無法執行，或者經費有剩余造成資金管理不完善
基層農業科技項目的任務下達者，并非是項目真正的實施者，在制定預算時對整個項目的實施費用并沒有一個的了解，有時光實施地點的區域性差距就造成費用相差很大，而且經常會出現會計報表失真等情況，這些都不利于農業科技項目財務管理工作的開展。其一，負責項目申報者并不是專業財務人員，每個項目的預算工作必須面面俱到，不是專業的財務人員很難考慮到方方面面的費用支出，尤其是管理費用及其他細項支出。另外，為了項目申報成功，在進行預算項目所需經費時，出于人為的因素，幾十萬元的農業財政經費，有時需要上百萬的自籌配套經費，實際實施時配套資金不能到位導致無力支付，造成項目無法順利完成驗收。其二，科技項目完成后，剩余經費未按規定結轉使用，甚至用于其他開支，變相地挪作他用。經費亂用，財務管理能力薄弱，這不僅不利于財務管理工作的開展，還容易導致資源的浪費，資金的不合理利用，更容易為不法分子以權謀私，存小金庫，埋下貪污腐敗的風險。
（二）部分科技項目經費不能按項目實施進程比例撥付，影響項目進程，造成項目無法竣工驗收
近年來，國家對農業科技經費不斷加大投入，促進了農業發展，但在資金的使用和管理方面出現了一些矛盾。一方面為了取得科技項目的申報成功，先期做了大量工作，支付了一部分人工及費用，項目承擔單位先期墊付很大的成本，在項目審批成功后，承擔單位在實施過程中不斷投入成本費用，而項目資金此時還落實不到位，等項目實施過半，資金才“姍姍來遲”一部分，現行的科技項目資金都要求“專款專用”，不能“越雷池一步”，這塊墊付的資金在財務上很難處理好。有的項目經費甚至到項目實施快結束時資金還有大半未到賬，造成實施單位在支付相關費用時也跟著拖欠，嚴重時影響項目進程，或者影響項目質量，項目的驗收也很難如期完成，工期延長浪費人力物力，造成不必要的損失。
（三）同一類型科技項目多頭申報，資金投入重復
農業科技項目本身特點與其他行業項目不同，在很廣闊的地域實施，本身包括多行業（種、養、林、水等）和多種生產，呈現出量多、分散、規模小的狀況。項目實施地一般在農村，某一科題確立后，一方面向農口部門申報要求經費支持。另一方面再以此科題向科委等主管科研的機構申請經費。此時申報部門不同，相應的項目經費來源不同，但是實際上項目的承擔單位相同，資金不可避免造成浪費。這次在某個區農業項目督查時就有類似情況：一方面，業主承包了養殖池塘，在技術人員的努力下發展改進養殖業，取得了新品種養殖成功的經驗，并以此項目向科技部門申請項目經費。另一方面鎮農業服務中心也以此項目向上級農業局申請科技經費。兩個項目因為申報的單位和部門不同，只要不在同時驗收，根本就不會發現是同一個池塘同一類項目。
二、幾點建議
（一）加強農業科技項目預算管理，考慮財務人員參與項目經費的預算
科技項目的申報人員不一定懂財務，讓財務人員參與科技項目的經費預算，把關每一個細節的費用支出，這樣更能清晰地反映出實施整個科技項目所需的經費。同時，有財務人員參與項目資金的預算，更能“量入為出”，知道自己的家底，配合項目負責人籌備好配套資金，確保項目實施順利完成。如有經費節余，剩余資金按照規定應返還下達經費的部門，或者通過批準后，用于補助相關科研單位或者獎勵在實施項目中作出突出貢獻的科研人員。
（二）完善農業科技項目經費管理制度，保障項目實施所需經費
項目申報成功后，以自有資金墊付的前期相關費用在進行財務處理時應先掛往來賬，待項目確立后再轉入相關科目，同時也可作為項目的一部分自有配套資金。可行性科技項目申報成功后，與科技經費下達部門溝通，確保項目資金及時下達，同時自有配套資金也要籌備到位。相關省、市、區(縣)主管部門結合本省實際情況制定全省項目實施方案，組織項目承擔單位利用自有資金或地方配套資金先行實施，根據實施進程項目經費按相應比例下達，項目實施完畢后，由區（縣）級主管部門根據農業部確定的驗收標準組織初驗，合格后由省級主管部門進行終驗，驗收結束后項目經費按文件下達完畢。
（三）建立完整的農業科技項目內部信息交流系統，同時加強財政經費監管力度
農業科技項目在市場經濟的發展中地位越來越重要，而信息的交流是農業部門與時俱進保持不落伍的重要保障。無論是外部的信息還是內部的信息，都對農業科技項目的財務管理有重要的借鑒作用，影響著財務管理的方方面面。通過對外部先進財務管理的吸收，尤其是信息化財務管理的越發普及，農業科技項目的財務管理也要做到與時俱進。農業部門要建立健全的信息交流系統，在科技項目實施中保持信息交流的暢通，為財務管理提供正確的信息保障，保障管理的高效運行。同時，財政部門要加強項目經費監督，做好業務分類管理，會同農業主管部門監督項目的實施。走外部監督路線，通過民間力量等規范實施項目的財務行為。要提高財政項目資金管理力度和監督水平，加強會計部門的監督作用，審計部門也要做好審計核算的工作，有違法的行為要進行嚴厲懲處。農業主管部門要做到農業項目的透明化公開化，明確每個項目資金的去向，讓群眾了解放心，保障群眾的知情權；要樹立監督意識，打造一支強有力業務監督隊伍，提高隊伍的業務能力和水平，加強隊伍培訓，才能適應越來越重的業務管理任務；要不斷完善內部監督機制，強化領導的監督職責，讓項目資金的監督要落實到每項明細當中去。
三、結語
農業科技項目想要做好財務管理，首先要更新財務管理的觀念，其次要建立基層農業健全完善的內部控制制度，做好合理的財務規劃，有規劃地利用資金，合理配置農業科技項目資源，節約農業科技項目的資金，提高生產效率。農業科技項目要提高財務管理素質和水平，加強會計核算，制定一套有效的財務管理制度，通過制度來保障項目資金的合理利用，優化產業配置，提高生產效益。
作者：吳期英 單位：蘇州市吳中區農業局
農業管理論文:農業現代化發展管理論文
一、新村農業試驗場現代化農業管理創新的重要意義
(一)我國農業人均土地少，經營規模小以及缺乏規范種植的現狀，發展現代化農業過程中管理創新，有利于解決農產品需求日益增長與農業資源制約加大的矛盾。加強新村農業試驗場農民種業技術員培訓，充分利用市場機制與政府推動機制，大力發展科技農業、現代化農業。隨著工業化、城鎮化的推進，用于農業生產的耕地資源和淡水資源逐步減少。發展現代化農業過程中管理創新是解決這一矛盾的有效途徑。發展現代農業，堅持走高產、品質、高效并舉之路，既可以提高農業經濟效益，又可以提高農產品產量；既可以充分利用農業資源，又可以提高農業資源利用效率。發展現代化農業過程中管理創新是通過提高單產、節約資源提高產量和效益的，既是高產、品質農業，又是資源節約型農業。
(二)我國要解決十幾億人的吃飯問題，這始終是經濟社會發展的基礎。發展現代化農業過程中管理創新，促進農民持續增收，發展現代農業的根本目標是提供足夠數量的和高質量的農產品。我國的農業生產盡管取得了舉世矚目的重大成就，但仍然存在著突出的挑戰。我國農業比較效益下降。發展現代化農業過程中管理創新，可以實現增產增效、節本增效、提質增效、提高附加值增效，這就從提高產量、降低成本、增加附加值等關鍵因素上促進農民增收。因此，只有發展現代農業過程中的管理作用，提高農業比較效益，才能從根本上解決持續增收問題。
(三)發展現代化農業過程中管理創新，有利于解決保護生態環境與農業面源污染的矛盾。隨著全球農業的加快發展，化肥等農業化學投入品增加，農業資源過度開發，農業面源污染嚴重，給農業生產帶來嚴重影響。這就要求加快發展現代化農業，把農業的經濟效益、生態效益、社會效益統一起來，積極發展高產品質型、環境友好型、資源節約型農業。
二、管理創新現代化農業的目標
隨著農業國際化發展和新一輪農業科技革命推進，一些農業發達國家高效農業發展不斷加快。特別是進入21世紀以來，隨著工業化、城市化發展，全球農業面臨的收入與效益、供給與需求、生產與資源的矛盾凸顯。在這樣的大背景下，無論是地多人少的國家，還是地少人多或地人適中的國家，都把管理創新現代化農業作為重要任務，作為解決農業發展面臨突出矛盾的有力措施。未來全球農業的競爭是發展高效農業的競爭，是建設、管理、創新現代化農業的競爭。新村農業試驗場管理創新現代化農業的目標有以下幾個方面：
1、使新村農業試驗場整體農業布局得到優化
把新村農業試驗場建成北京農業先進科技示范基地和培訓基地，使農場整體布局得到優化。把科技園建成為部級小麥、大豆、水稻試驗園，并新增5到8個小麥、大豆新品系。把試驗場發展成為北京乃至全國現代科技農業的樣板、休閑觀光農業的樣板、有機農業的樣板。食品產業發展規劃上，將以食品園區為平臺，做大做強傳統食品，做精做細特色食品，做優做長現代食品產業鏈，逐步建成為北京較大的食品產業基地。將依托城鎮建設農副產品、農業生產資料、消費品批發交易市場，打造現代物流業。生態城鎮建設將依托農場優美的生態環境、觀光農業和豐富的河網化資源，大力推進城鎮生態文明建設，使新村農業試驗場成為區域經濟中宜業宜居的新型現代生態城鎮，成為北京人居住、休閑的“后花園”。
2、新村農業試驗場農業資源得到科學利用
管理創新現代化農業加強農業科技培訓，使得農民的科技文化素質得到提高。使農業資源和農產品綜合利用水平明顯提高。耕地資源和淡水資源得到有效保護，科學使用農業化學投入品，農業面源污染得到有效治理。新村農業試驗場的整體農業資源合理利用、循環發展，農業區域優勢發揮和市場需求得到有效結合，使得整體農業布局得到優化，形成農產品進入國內外兩個市場的流通營銷體系和能力，以及應對農業國際化競爭和挑戰的較強實力，把農業資源和農業結構調整作為發展現代農業的前提和基礎。使新村農業試驗場的整體農業及農產品生產區域化、規模化、專業化水平明顯提高，形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補、發展協調的高效現代化農業。
3、新村農業試驗場綜合生產能力明顯提高
發展創新現代化農業是確保糧食等主要農產品有效供給和農民持續增收的農業。確保糧食等主要農產品有效供給，促進農民收入大幅提高，是發展高效農業的主要目標，堅持把加強農業綜合生產能力建設作為發展高效農業的重要途徑。以農田水利為重點的農業基礎設施建設明顯加強，農業物質技術裝備水平不斷提高，農業社會化服務體系基本形成，提高農業的綜合生產能力。
4、新村農業試驗場農業經濟效益大幅提升
發展創新現代化農業是現代農業的重要生產經營模式。發展創新現代化農業的內涵十分豐富，包含明確的市場導向、有力的科技支撐，以及農業發展的基本方向和目標，具有鮮明的標志和特征。堅持把提高農業比較效益作為發展高效農業的核心任務。農業比較效益低的狀況得到明顯改善，農民持續增收動力增強。農業產業化經營加快發展，農產品加工業結構升級，農民盡可能多地得到農產品加工、流通環節利潤，深度開發利用農產品，提高農業比較效益。
三、管理創新現代化農業的具體做法
加快高效農業發展，必須從我國國情出發，立足資源優勢和國際國內市場需求，深入推進農業結構戰略性調整，不斷優化農業區域布局，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步與創新，提高農業規模化、組織化程度，積極發展農業產業化經營，建立健全農業社會化服務體系，走具有中國特色的高效農業發展之路。新村農業試驗場農業的具體做法是：
1、立足北京現有資源優勢，建設新村農業試驗場優勢農產品產業帶。
要立足北京的氣候資源優勢，根據新村農業試驗場農業資源，優化農業區域布局，促進農業結構調整和優化。要按照農業區域優勢，確立當地的產業目標和主攻方向，建設優勢農業產業帶，提高農產品的產出率和商品率。目前，新村農業試驗場優勢農產品區域布局已基本形成，對農產品增產的貢獻率明顯提高。
2、建設、保護新村農業試驗場農業基礎設施建設
要大規模實施土地整治，加快中低產田改造，提高耕地質量；加強農田水利和生態建設，集中建設水利骨干工程，要進一步加強建設和保護，加強水利等基礎設施的建設。要建立健全種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系等農業基礎體系完善。
3、加快推動新村農業試驗場循環農業發展
要按照減量化、再利用、資源化的原則，發展農業和農村經濟，建設資源節約型、環境友好型農業。要循環開發利用農業資源，提高農業勞動生產率；綜合發展種養加工業，提高農業整體產出率。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，積極推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈鏈接技術和可再生能源開發利用技術。要積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，循環利用資源，努力提高農業投入品的利用效率。
4、加快新村農業試驗場農業科技進步創新
重點推廣農作物簡化栽培技術、測土配方施肥技術、無公害農產品標準化生產技術、農作物病蟲害綜合防治技術等先進農業科學技術。加快發展新村農業試驗場的科技進步是現代化農業的核心。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，建立農業品質、高產、高效、生態、安全的技術體系。要積極發展農業機械化，拓展農機作業領域。要適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。要重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、防災減災等領域科技創新。
5、健全新村農業試驗場農業社會化服務體系
建立經營性的農業社會化服務體系。創辦各類專業服務組織，在機械化防治病蟲、測土配方施肥、供種供苗、農機服務、農業科技信息服務、土地經營權合理流轉等方面，推進生產產業化、經營規模化、服務社會化。為農民提供全程化、系列化服務，有效解決農村缺勞力、缺技術、缺信息的問題，建立農業產前、產中、產后全程化服務體系，建立隊級植保機防專業隊OO個、農機專業合作社6個，配備農田作業機械3000臺套，同時建立肥料、農藥、種子等農業生產資料專業化服務體系。把經濟效益和社會效服務體系結合起來。健全新村農業試驗場社會體系要求堅持高產、品質、高效并重，農業綜合生產能力明顯提高；農業經濟效益大幅提高的前提下關注社會服務基礎設施的建設。
6、積極發展新村農業試驗場適度規模經營
要按照依法、自愿、有償原則，嘗試新村農業試驗場以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。
7、培養新村農業試驗場新型農民科學種田
應把依法規范、加快發展新型農民合作組織作為創新農村經營體制的戰略舉措，增強農民互助合作意識，切實按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，充分發揮合作社在組織農民、落實政策、對接市場等方面的作用，提倡農民科學種田，使農業的效益得到較大化。
8、加強專項農業資金管理，確保按質、按量完成
通過加強對新村農業試驗場業“自籌資金”的管理，一是確保了項目投資計劃的完整性，使項目的各項建設任務按時、按質、按量順利實施，二是進一步規范了資金管理，明確了項目實施企業和農開辦的權責，做到人員安全、資金安全。管理創新現代化農業是以市場需求為導向的現代化農業，市場需求是發展現代化農業的巨大動力。發展現代化農業，應從國際國內兩個市場需求出發，以較大滿足消費者的需求為出發點，生產適應消費者多樣化、品質化需求的農產品。新村農業試驗場從實際情況出發，從管理創新出發，使農場整體的經濟效益和社會效益都得到了顯著的提高。
農業管理論文:農業科研單位的人事管理論文
一、農業科研單位人事狀況概述
在國家科技創新體系中，農業科研機構是其重要組成部分，主要從事社會公益性質的農業技術咨詢、服務，研究等，不以營利為目的，推進國家科技進步。農業科研單位崗位主要分為農業技工崗位、科研專業技術崗位、管理崗位等。其中，農業技工崗位人員主要從事農業技術操作，對農業工具、基礎設施進行維護、維修，輔助農業科學實驗，后勤工作等。科研專業技術崗位人員一般具有相應的農業專業技術能力、水平，從事農業專業技術工作，研究科學，推廣技術。管理崗位人員主要以增強單位運轉效能為目標，擔負管理任務與領導職責。在農業科研單位人事中，存在農業技術人員專業知識匱乏、科研人員科研水平不高、管理人難以平衡管理與科研工作等問題。在農業技術人員中，具有龐大的農業技工群體，其年齡結構偏高，學歷層次較低，且后備資源較為短缺。同時，由于科研院所所處的位置較為偏僻，在高質量人才招錄方面存在困難，科研人員的工作水平不高。此外，在管理人員中，科研出身的管理人員具有一定管理經驗、學科知識，但缺乏先進、系統的管理知識，管理方法落后，而管理出身的科研人員不具備高水平的科研能力，于是便需要在科研方面花費一定的精力，影響管理。
二、農業科研單位在人事管理方面存在的問題
(一)崗位設置不合理
在目前的農業科研單位中，其職工存在沒有編制、有編制的差異，從而造成較大的待遇差異。在人才引進中，農業科研單位只接納考進編制的人，忽視單位對人才崗位的真正需求，而如果沒有編制，無論單位多需求，人才多，都無法將人才引進，從而流失一些擁有高素質的人才，造成人員整體素質較低，人員濫用等問題。同時，對于所引進的人才，農業科研單位并不能根據單位實際需求、人才的實際能力，做出崗位與人才相符的決定，往往出現所在崗位人員知識體系不符合的問題。
(二)管理體制落后
行政主導是農業科研單位人事管理主要方式，職工晉級、工資定級、用人計劃編制等都需經過行政主管部門的審批，這樣，單位在用人方面存在一些束縛，用人管理形式化，管理被動、缺乏創新機制。傳統的計劃經濟觀念仍存在于人事管理思維中，人事管理行政化。同時，國家撥款是農業科研機構的主要財政來源，但其財政只能滿足單位基本的物質保障，人員待遇較差，且單一的按職稱分配模式降低了工作人員工作積極性，影響人才引進。
(三)考核機制不健全
農業科研單位主要采用集體打分評定的考核機制，考核忽視內容，只注重形式，缺乏實質性的、合理的考核制度。例如，在人員晉升方面，單位人員保持著所謂的安穩狀態，僅注重對現有工作人員的安置，忽視新人才，且沒有制定合理的人才晉升方案，工作人員的晉升空間不大。而對于道德素質低、不符合單位發展的人員，單位并未形成合理的淘汰機制，從而降低了職工的工作擔憂感，工作積極性不高，影響工作效率。同時，在考核機制不健全的情況下，容易形成工作人員只搞關系、不搞業績的狀況，影響單位的整體發展。
三、改進農業科研單位人事管理現狀的措施
(一)科學設置崗位，加強人才引進
農業科研機構根據單位的實際需求，結合崗位空缺、人才技能、工作目標等要素制定合理的崗位崗位設置方案，合理開展崗位招聘計劃。根據需求設置崗位，并采取競爭上崗機制，通過公開、科學、公正、民主的招聘形式，對應聘人員進行層層考核，并對進入面試考核的人員進行能、德、績、勤等方面的綜合考察，從而決定人員錄用。對于所引進的人才，應根據單位狀況、人員技能合理分配崗位，設置合理的等級，防止人才堆積。同時，還可通過民主選舉制度、全員聘任制、公開招聘機關工作人員制度等，引進高素質人才。此外，加強培養在職人員，鼓勵、支持在職科研人員的學習、深造，為其提供深造平臺，促進科研所的交流合作，開展多層次、所多種形式的繼續教育，并提供自主的工作環境，鼓勵工作進行自主管理。
(二)完善人才管理機制
在人事制度改革中，建立完善的人才管理機制是其核心內容。建立一套合理、科學、完善的人事管理制度有助于體現人才價值、穩定人才隊伍，促進單位的整體發展。根據“人才資源是及時資源”的理念，農業科研單位應結合實際、審時度勢，加強人才隊伍建設，建立科學、完善的有關人事管理的規章制度。例如，近幾年，廣西農業科學院根據人事工作實際狀況、新形勢，進行多方位、多渠道的人事制度改革，健全干部、人才引進、錄用、考核、培訓、任用、待崗等規章制度，使人事管理步入法制化、規范化，確保人才的穩定發展。此外，農業科研單位還應加強改革內部認識運行機制，營造支持人才干事業、利于人才干事業的工作環境。
(三)完善人才考核、激勵制度
農業科研單位應加強對人才的平時、年度考核，通過考核找出問題、總結成績，明確工作目標及方向，并利用考核，獎罰分明，鞭策后進、激勵先進，形成人才競爭局面，調動工作人員的工作積極性。同時，農業科研單位還通過考核進行工資升降、職稱評聘，將懲罰實質化，并進而確保工資發放的公平性。在實際考核中，農業單位可組織考核小組，由專人負責，建立不同層次的考核標準，規范考核程序，建立懲罰內容等，確保考考核的科學性，使考核發揮實質作用。此外，共同進行平時考核、年度考核，確保個人每月填寫平時考核管理薄，將專業任期考核結果與專業技術職務評聘掛鉤，并不斷總結考核工作成就及存在的問題，不斷完善考核制度。在人才激勵方面，可采取研究所與管理服務部分開的方式，規范每個部門的工作職能，管理服務部門負責管理，研究所根據創收指標向院財政上交一定比例的定額，后勤部門對院內外服務，實行定額上交、產額撥款。
四、結束語
受各種因素的制約，農業科研單位的人事管理存在一些問題，管理機制不健全。為了解決人事管理所存在的問題，單位可通過合理設置崗位、完善人才管理、考核、激勵機制等措施，不斷引進、培養高素質人才，建立競爭、用人機制，調動單位人員工作的積極性，促進農業科研單位的、穩定、快速發展。
作者：楊葉 張曉婷 鐘鵬 田海亮 單位：遼寧省農業科學院
農業管理論文:現代農業政策性銀行信貸管理論文
一、按現代銀行要求，建立符合農業政策性銀行特點的信貸管理政策制度體系
信貸管理部門成立以后，針對農發行辦貸管貸制度陳舊，信貸基礎管理薄弱的現狀，先后出臺十多項改革創新舉措，建章立制百余件，內容包括信貸政策、評級授信、審查審議、作業監督、資金支付、監測分析、系統操作等，基本覆蓋了貸款業務的全過程，初步形成了符合現代銀行要求和農業政策性銀行特點的信貸管理政策制度體系。一是連續7年信貸政策指引，依據國家產業政策、區域政策和宏觀調控政策，結合農發行業務特點，明確業務邊界，指明信貸投向，確定重點支持、優先支持、擇優支持的領域，制定限制和退出政策。指引的對于各級行把好投向關，進一步優化信貸資源配置，促進“兩輪驅動”發展戰略有效實施發揮了重要作用。二是出臺評級授信管理辦法，吸收借鑒現代銀行內部評級方法和模型，建立了十余套量化評價指標體系，同時根據農發行業務特點，針對“三類客戶”和“六個分項”實行“區別對待、分別管理”。累計進行客戶評級17.5萬戶/次，客戶授信14.5萬戶/次，對于強化客戶準入管理，提高客戶信用風險識別和計量水平發揮了重要基礎性作用。三是出臺信貸審查管理辦法，為實現審貸分離和前后臺制約提供了制度依據。制定信貸審查標準化指引，明確審查要素和審查材料的標準及要求，加強了信貸審查基礎工作，提升了信貸審查的精細化、規范化、流程化管理水平。總省行信貸管理部門累計審查各類業務4.4萬余筆，其中對3.9萬筆貸款提示風險8.1萬余項，充分發揮了審查把關作用。四是制定貸款審查委員會工作規則，規范信貸審查審議工作程序，實現了審議工作的標準化。總省行累計審議項目4.4萬個，涉及金額4.1萬億元，其中否決項目699個，涉及金額310億元。
借鑒現代銀行先進經驗，建立獨立審查官制度，對有權審批人起到了智力支持和決策參考作用，進一步提高了信貸審批決策的科學化水平。五是出臺信貸作業監督管理辦法，啟動對審批后支付前前提條件落實、合同簽約、資金支付等環節的審核監督，累計對4.9萬個項目進行了6.1萬余筆貸前條件落實監督，對資本金不到位、土地指標不落實、擔保手續不完善等問題下達整改意見3萬余條，涉及金額1.3萬億元，充分發揮了貸款發放前的風險把關作用。制定信貸資金支付管理辦法，加強資金支付管理，確保了資金合規支付使用。六是建立信貸監測分析和風險排查制度，依托CM2006等系統平臺，搭建起常規監測、重點監測、專項監測相結合的信貸監測體系，建立了前后臺、上下級行聯合共管的常態化監測工作機制。累計排查貸款客戶7.9萬戶，退出4825戶，收回貸款387億元；累計向行領導提交監測分析報告上百個，向相關部門提交風險提示數百份，提示風險數千條，發揮了對信貸資金運行和辦貸管貸基礎管理的監測預警作用。
二、按現代銀行要求，打造農業政策性銀行信貸科技支撐體系
2005年3月，總行黨委做出引進工商銀行CM2002系統的重大決策。由總行信貸管理部牽頭組織，在工行的大力支持下，經過全行上下共同努力，改造后的農發行信貸管理系統（CM2006）于2007年9月正式上線，使農發行信貸業務一舉擺脫了手工操作的落后局面，實現了信貸信息系統零的突破。2010年8月，針對CM2006系統不適應農發行業務特點等問題，總行信貸管理部又牽頭啟動對系統的升級改造，新增作業監督等九大模塊，以及無紙化辦貸等19項重要功能，于2012年9月上線運行，使系統對農發行信貸業務的科技支撐水平進一步提高。2013年4月啟動無紙化辦貸，實現從貸款受理到貸款發放的全流程無紙化。通過與工行的戰略合作，農發行在高起點上完成了現代銀行信貸信息科技平臺的建設，實現了信貸信息系統的跨越式發展，有力提升了農發行辦貸管貸、風險防控和經營管理水平。除CM2006系統外，信貸管理部門認真做好人民銀行征信系統、銀監會風險客戶統計系統、銀稅系統、國土資源系統等的對接及應用工作，使農發行信貸信息系統綜合管理與應用水平不斷提高，形成了具有現代農業政策性銀行特點的信貸科技支撐體系。
三、按現代銀行要求，建設信貸管理人才隊伍
截至2013年6月末，總、省、地三級行信貸管理條線從業人員共約1500余人，平均年齡不到40歲，80%以上具有本科以上學歷。信貸管理部門始終堅持以人為本，把人才隊伍視為農發行信貸管理事業的“及時要素”，堅持用現代銀行信貸文化塑造人，用現代銀行專業知識武裝人，用現代銀行激勵機制引導人，努力建設一支符合現代銀行要求的人才隊伍。一是著力培育現代銀行信貸文化，不斷豐富信貸管理專業文化理念內涵，使信貸管理從業人員牢固樹立大局意識、責任意識、風險意識、服務意識和改革意識，將合規辦貸管貸與風險防控理念貫穿業務始終。二是大力加強現代銀行專業知識培訓，建立多方位、多層次的專業人才培訓體系，充分利用網絡、衛星視頻系統、行校聯合辦學和現場培訓、在崗培訓等方式，累計舉辦培訓班3000余個，培訓人員達25萬人次，信貸管理人員專業素質得到不斷提升。三是不斷完善現代銀行激勵約束機制，制定條線考核評價方案，每年評選“信貸管理單位”，同時對出現違規操作的單位實行“一票否決”，引導各級機構和各級人員切實履行自身職能，提高內部執行力。經過不懈努力，一支技術精干、作風過硬、務實高效、清正廉潔的信貸管理隊伍已經初步形成。
四、總結
信貸管理部門成立以來，通過不斷強化信貸基礎管理，認真履行審查把關職能，大力加強信貸監督檢查，充分發揮協調服務作用，在打造現代銀行辦貸管貸體制機制方面取得了一些重要成果，積累了寶貴經驗。這些經驗和成果是信貸管理戰線廣大干部職工集體智慧的結晶，體現了不畏艱難險阻、勇于改革闖關的進取精神，體現了不懼壓力挑戰、大膽探索實踐的創新精神，體現了不計個人得失、無私忘我工作的奉獻精神。展望未來，信貸管理部門將按照國務院確定的改革目標和總行黨委的工作部署，堅持改革創新，勇于銳意進取，不斷創造農發行信貸管理事業新的輝煌，為農發行的改革發展做出新的更大貢獻！
單位：農發行總行信貸管理部
