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農業執法論文:農業行政執法對策探究論文
摘要結合農業行政執法實踐，分析了縣級農業行政執法目前的現狀及存在的主要問題，提出了推進農業綜合執法、加強法制宣傳教育、健全制度、規范執法行為、加強監督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監管等對策與措施。
關鍵詞縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施
縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。
1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。
1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展
目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
1.4行政執法面臨的難點
農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。
2農業行政執法工作的對策與措施
2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系
將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保障人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規范執法行為
通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執法監督，確保依法行政
建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。2.5突出重點，強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范
抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。
農業執法論文:農業行政執法存在問題分析論文
摘要：結合農業行政執法實踐，分析了縣級農業行政執法目前的現狀及存在的主要問題，提出了推進農業綜合執法、加強法制宣傳教育、健全制度、規范執法行為、加強監督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監管等對策與措施。
關鍵詞：縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施
縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。
1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。
1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展
目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
1.4行政執法面臨的難點
農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。
2農業行政執法工作的對策與措施
2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系
將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保障人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規范執法行為
通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執法監督，確保依法行政
建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。2.5突出重點，強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范
抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。
農業執法論文:農業整體執法難題以及舉措
農業綜合執法是將法律法規賦予農業行政主管部門的行政處罰權交由農業行政主管部門內設的執法機構行使的執法模式,是農業行政部門由專門執法機構履行法定的職責、義務和權利,對農業及其相關領域實行監督管理的行為。其成立將有效地促進和實現依法治農、依法興農、執法護農,對促進農業生產,有效遏制坑農害農現象,維護農村社會穩定,助農增收起著保駕護航的作用。如何建好一支高效、精干、務真求實、依法行政、公正執法的農業綜合執法隊伍和機構,是擺在農牧部門面前光榮而艱巨的任務。
1西吉縣農業綜合執法現狀
西吉縣農業綜合執法大隊是2006年4月經縣編委批準成立的,屬事業性質,股級建制,隸屬農牧局領導,經費實行全額預算管理。主要職責有以下幾個方面:一是宣傳有關農業法律、法規;二是貫徹執行有關農業行政主管部門為執法主體的法律法規,集中行使行政處罰權;三是承擔全縣范圍內的種子、農藥、獸藥與農資監管及毒鼠強專項整治工作,具體承辦全縣及19個鄉鎮管轄范圍內的農資市場監督檢查及違法案件的查處工作;四是負責查處全縣農業違法案件,并配合協助上級和公安、工商等部門查處跨縣區數額較大的農業違法案件;五是負責全縣農業執法人員的業務培訓工作和農業行政執法證件辦理及審驗工作。根據工作需要,人員構成均從農牧局內部進行調整,調整后核定編制21人,其中大學生8人,大專生9人,中專生4人;高級職稱者4人,中級職稱者6人,初級職稱者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。
2農業綜合執法存在的問題
2.1農業綜合執法程序
隨著市場經濟的發展,農業法制建設越來越重要。西吉縣是農業大縣,在傳統農業向現代農業轉型的過程中,長期形成的委托相關專業事業機構執法的局面尚未徹底改變。農業綜合執法機構不規范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認識不到位。從主觀上看,一是對現行的法律法規執法尚未全部展開,存在用法不到位、執法不力和執法死角等問題;二是農業綜合執法機構的性質為事業機構,定性事業編制影響了參與綜合執法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現行法律法規操作性不好掌握,責、權、利脫節;二是有的農業領域農業綜合執法法律依據不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農牧部門經費不足,檢查檢測體系建設明顯滯后,農資、農產品和農業環境質量難以監控,制約了農業執法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農資經營者、農村、農民對農業綜合執法不理解。
2.2農業綜合執法體系建設
農業綜合執法依據實施的法律、法規數量大,專業種類多,專業性強。作為履行農業主管部門獨立行使執法權的機關,農業綜合執法體系建設在以下4個方面的“統一”還不完善,一是執法標準和目標統一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質相互統一的工作機制還不健全;三是農資市場整治缺乏統一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區域查處案件的統一工作體系不健全。
2.3經費保障
農業綜合執法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農業執法機構是沒有任何贏利收入的承擔社會公共事務管理職能的機構。由于西吉縣經濟基礎薄弱,農業綜合執法工作頭緒多,加之又是山區,地域寬廣,交通不便,執法車輛少,開展專項執法行動或有突發事件時,租車執法,攝像機、照相機等取證設備落后,電腦、打印機等基本辦公設備不足,明顯不適應現在涉農違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。
2.4執法人員的待遇
農業綜合執法人員開展執法工作常年奔波于鄉村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農業執法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農業行政執法工作具有特殊性,執法人員也沒有相應的崗位津貼,長期從事行政執法工作而編制為事業性質,人員在工資標準和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農業綜合執法人員的工作積極性。
3加快農業綜合執法工作的對策
3.1提高認識,增強農業綜合執法的責任感
農業綜合執法人員是開展農業綜合執法工作的主體,農業的安全直接關系到人民群眾生命財產的安全,要有強烈的思想緊迫感和執法責任感。首先,要明確認識農業綜合執法是落實《農業法》的重要舉措,是確保農業生產健康、安全、持續、有序進行,穩民心、安天下的戰略性工作,是農業綜合執法人員的重要職責。其次,實施農業綜合執法是農業行政主管部門轉變職能的重要內容,必須適應現代農業發展的需要,積極轉變職能,加強面向社會、面向市場監督管理,堅持依法行政,建立和完善法治化管理的運行機制,實行政府牽頭、部門協助、相互配合的工作機制。三是實施農業綜合執法是服務“三農”的迫切需要,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,必須充分運用法治手段,緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”的目標,加大市場整頓力度,切實保護農民利益,保障農業發展,農村穩定,促進農業和農村經濟社會發展。
3.2完善農業綜合執法體系建設
一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農業企業成為獨立法人進入市場,行政領導不參與經營活動;另一方面要政事分開,還權于政,將事業單位行政處罰權按上級要求集中到農業綜合執法機構,并以行政機關名義實行,事業職能部門全力配合。二是推行有效工作機制。將農業綜合執法工作與工作績效配合,實行獎罰制度;按農時季節,由農牧局統一組織,職能部門配合,聯合執法;實行統一領導,統一執法力量,統一案件查處,統一執法文書,形成經營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監督的良好氛圍。三是扎實搞好執法隊伍建設。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業執法許可、長期從事執法工作、熟悉法律知識、專業素質高的人員從事農業綜合執法工作;組織參加上級執法培訓,確保執法人員持證上崗,亮證執法,規范執法,提高執法效率和水平,造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、公正廉潔的農業執法隊伍。四是著力推行農業綜合執法的原則。首先堅持依法行政原則。執法機關實施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據,執法機構職權與職責相統一,應作為而不作為、應不作為而作為都是違法,都應承擔法律責任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅持改革創新的原則,以科學發展觀為指導,以服務“三農”為基礎,堅持與時俱進,開拓創新,建立適應社會主義市場經濟體制要求的農業執法體系,按照依法行政、依法治農、依法護農的要求,堅持解放思想,大膽探索,勇于實踐,切實轉變職能,加快改進執法力度;再次堅持從實際出發,講求實效原則,農業綜合執法必須在法律、法規規定的范圍內活動,要結合西吉縣農牧業工作實際、經濟發展水平、農業自然條件、人口現狀和執法現狀、特點與實際開展工作。五是爭取做到經費和制度保障。經費保障是搞好執法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運轉的情況下,爭取早日配備辦案經費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等。同時,為保障綜合執法的合法性、規范性,提高工作效率,增強執法人員的責任感和使命感,必須建立一套較為完整的規章制度,應建立健全農業綜合執法責任制、農業綜合執法錯案追究制、農業綜合執法工作統計制度、農業綜合執法公示制、農業綜合執法處罰取證制度、農業綜合執法回避制、農業綜合執法文書送達制度、農業綜合執法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農業綜合執法文書檔案管理制度、農業綜合執法辦公室制度、農業綜合執法證件管理辦法等,用制度規范執法人員言行。
3.3加大宣傳力度,推進農業綜合執法工作有序開展
在普法宣傳上下功夫,重點搞好農業法律法規宣傳。加快農業綜合執法,除需要相關職能部門協作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監督與支持,必須千方百計地提高廣大干部群眾對農業法規、農業依法行政的認識,提高廣大群眾守法、護法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。
3.4在監督落實上下功夫,完善科學民主決策機制
權力不受制約和監督,必然導致濫用和腐敗,加快推進農業綜合執法,確保執法為民,必須強化對執法權力的監督,要積極推行約束制度和群眾舉報制度、新聞監督制度、決策監督和責任追究制度、審計監察監督制度、重大事情集體決策制度、社會公示和聽政制度,按照“誰決策,誰負責”的原則,建立健全決策責任制,對超越權限、違反程序決策、造成重大損失的,應追究決策者的責任。
3.5規范執法行為,樹立農業綜合執法的良好形象
實施農業綜合執法,要堅持做到內強素質,外樹形象。一要實現4個轉變,即執法人員要由專一向多能轉變,由依賴型執法向獨立執法方向轉變,由被動管理向主動執法轉變,由突擊性監督檢查向執法經常化轉變;二要有吃苦耐勞的精神,履行法定職責,更重要的是立足當前,面對現實,克服一切困難,以法律為準繩,把職責履行到位,把權利用足、用好。為群眾在法律法規允許的范圍內正常活動提供保障,在社會上樹立良好的形象。
農業執法論文:農業植物檢疫行政執法工作現狀
摘要：植物檢疫行政執法是植物檢疫工作的重要組成部分，本文將北京市大興區植物檢疫行政執法工作進行梳理，闡述了植物檢疫行政執法工作的主要做法和采取的措施，并對工作中面臨的問題進行了總結，同時提出了推進植物檢疫執法工作的建議。
關鍵詞：植物檢疫；行政執法；現狀；建議
隨著經濟全球化和各國貿易的增加，植物檢疫工作的任務從傳統的保護農業生產、農產品質量和生態環境安全，到新形勢下的保障國家經貿安全，增強國家綜合競爭力。可以說植物檢疫工作發揮著越來越重要的作用。而農業植物檢疫執法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國農業行政執法工作的重要內容。在當前形勢下，如何科學的做好植物檢疫執法工作，有效地把好檢疫關，服務好群眾，維護植物檢疫法律法規的嚴肅性，確保植物檢疫工作為我國農業起到保駕護航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問題。本文作者結合大興區植物檢疫情況，對目前植物檢疫執法現狀進行了分析，針對農業植物檢疫執法存在的問題提出了相應的對策，為提升農業植物檢疫執法水平提供參考。
1植物檢疫行政執法面臨的形勢與任務
1.1有害生物傳播蔓延加快
隨著農業市場的發展，農產品流通加速打破了農產品地域的局限性，但隨之也加快了外來物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區未監測到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監測到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區未再監測到新的檢疫性有害生物，但隨著國際、外省市籽種等農產品流通我區數量增多，使我區植物檢疫工作肩負更大的社會責任。
1.2社會對植物檢疫行政執法要求更高
植物檢疫行政執法是農業行政執法的重要組成部分，它是保護農業經濟、農業生態及人身安全的重要手段。隨著社會法制制度、農業貿易快速發展，對于農業植物檢疫行政執法工作提出了更高的要求。
2大興區植物檢疫行政執法基本情況
2.1植物檢疫行政執法體制現狀及人員配備情況
植物檢疫現行行政執法依據為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農業部分）》、《北京市農業植物檢疫辦法》，實施主體為大興區植保植檢站，負責本行政區植物檢疫行政執法工作。大興區植保植檢站設立植物檢疫室專職負責植物檢疫行政執法工作。單位現有植物檢疫執法資格人員23名，專職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監測、普查和行政執法等工作。
2.2植物檢疫行政執法工作開展情況
2.2.1拉網檢查與專項檢查結合
近兩年，由于平原造林和新機場建設等原因，我區農資經營店數量、經營規模發生較大變化。所以我站將拉網檢查作為重點工作，目的是摸清我區農資店數量、規模，掌握全區農資店經營情況，2016年經過拉網檢查共統計經營單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機場建設進行了征地拆遷。同時為了增加執法的針對性，提高執法力度，執法人員結合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開展專項檢查，加強對重點時期、重點作物的監管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對主栽作物的執法檢查力度。
2.2.2檢查與重點檢查相結合
由于大興區種子經營戶數量多、分布散、規模小的特點，因此我站根據經營戶經營規模和平時表現，將經營單位分為ABC三級，進行區別化管理。做到管理中抓重點，重點管理中分級別，提高執法工作效率，做好我區農資市場的監管工作。同時我站2016年施行了雙隨機執法制度，對經營單位和執法人員進行隨機搖號，既避免執法人員任性執法，執法擾民，同時又做到了執法的科學性與覆蓋面。
2.2.3宣傳教育與執法檢查結合
一是在年初通過執法檢查與監管對象簽訂《大興區種子經營單位保障書》，明確其守法義務，并發放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經營戶對植物檢疫的認識。二是針對企業和經營單位開展集中培訓。每年年初與種子生產企業召開座談會，部署工作重點，傳達重要精神，同時傾聽企業的訴求，加強溝通，為企業更好的服務。開展種子經營單位的分片培訓，通過培訓通報檢查中發現的問題，以提高種子經營單位的檢疫意識。三是充分利用電視、報紙、手機短信和科普趕集等多種形式開展宣傳和培訓。同時制作了相關展板在科普趕集和執法宣傳中進行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過媒體宣傳、組織培訓和在種子企業中懸掛條幅等活動，積極營造政府重視檢疫、社會支持檢疫的良好氛圍，提升植物檢疫監管水平，為更好的開展植物疫情的監測與管理工作奠定基礎。
2.2.4聯合檢查與行政處罰結合
注重與種子、肥料、農藥執法部門開展聯合檢查，同時加強與工商、鎮農產品安全員的聯合檢查。在市場檢查中，通過與鎮安全員協作，協助監管各鎮種子經營戶，做到監管工作下移，進一步增強了對種子經營單位的監管力度。行政處罰方面，根據執法檢查和聯合檢查中發現的典型違規行為開展行政處罰，近幾年每年均有針對違規調運開展的行政處罰案件。通過行政處罰鍛煉了執法隊伍，同時也震懾了經營單位的違法行為，提高了植物檢疫證書持證率。
2.3取得的成效
2.3.1轄區內種子生產、經營企業檢疫意識顯著提高
通過科普趕集、執法檢查、田間學校和集中培訓等多種形式的宣傳，使轄區內種子生產、經營單位的檢疫意識有了顯著提高，同時通過與種子企業簽訂生產、經營保障書，進一步規范了其經營行為，提高了責任意識和守法意識。
2.3.2疫情得到有效控制
通過近兩年規范經營行為，我區種子持證率明顯提高，同時針對小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等曾經發生的疫情進行關鍵時期市場檢查；并從市場抽樣，開展瓜類果斑病種植監測，確保我區種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過執法人員的努力，我區2010年至今未發現檢疫性有害生物，切實保障了我區農業生產安全。
3存在問題
3.1法律法規有待完善
植物檢疫法律法規是各級檢疫機構開展檢疫工作的法律依據，現行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實施細則》也有近10年沒有進行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實施辦法》，但由于實施范圍和權限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎上進行微調，無法徹底改變植物檢疫執法現狀。但由于近些年無論是在種子的貿易量和貿易形態等方面都發生了很大的變化，有些條款已經無法滿足目前的檢疫執法工作，比如：植物檢疫證書編號的編制方面，目前市場上種子包裝袋上的檢疫編號隨意，位數不一，且無法從網上進行查證。在執法過程中很難通過植物檢疫證書編號去判定該批種子是否通過檢疫。
3.2社會對植物檢疫工作認識不足
一方面由于植物疫情的初步發生涉及面小和發生后對于大多數人的生產生活影響比較間接等特點，媒體對于植物疫情的報道和關注較少，所以造成社會對于植物疫情的發生重視不夠，對植物疫情的了解知識不夠。另一方面由于目前撤銷了種子經營備案制度，種子經營單位只需要直接去工商局辦理工商執照就可進行經營。所以造成種子經營企業對于檢疫工作的不重視、不清楚。同時也造成執法人員對于轄區內的經營單位變化情況較被動，不能及時開展相關培訓和宣傳。
3.3植物檢疫執法能力相對較弱
一是由于《植物檢疫條例》等相關法律法規由于制定時間較長，造成實際執法工作中可操作性較差，所以使執法人員的執法積極性不高。二是植物檢疫執法工作各地區要求不一，比如植物檢疫要求書的開具，現實執法中我站要求種子調運企業需對方開具植物檢疫要求書，企業的反饋是對方所在地區不給開具，還有不知道去何地開具等現象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監測、普查等業務工作，對于執法工作一直重視程度不夠，所以造成執法能力、執法知識有待提升。四是目前執法人員均為事業單位編制，主要靠職稱晉級決定人員收入。所以就造成執法人員還要參與其他業務工作，使執法人員精力不能集中。五是植物檢疫執法工作還需要相關檢驗檢測為依托，而目前針對產地檢疫和調運檢疫工作執法人員主要的手段還是通過眼看，檢疫技術水平與應施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫性。
4建議
4.1加快修訂植物檢疫相關法律法規
植物檢疫法律法規是檢疫執法的依據和保障，面對我國目前市場環境發生的深刻變化，植物檢疫相關法律法規也應及時作出調整，特別是針對近些年新出現的一些現象和問題，包括快遞行業的規范、疫情銷毀的補償機制等都需要細化和完善。同時要注意新手段和方式的監管，如植物檢疫證書能否網絡化，實現實時查證，及時處罰，給執法人員足夠的執法證據便于開展市場監管，同時也便于經營單位保管和查證。
4.2加強部門溝通，做到聯合執法
植物檢疫工作不是一個部門也不是一個地區能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進一步推進。要進一步加強與河北和天津植物檢疫部門的協作，互通植物疫情情況和檢疫執法情況，對于發現的違規問題能夠跨地區開展檢查和處罰工作。同時還要積極聯合本地區的工商、鐵路、郵政等部門，尋求相關部門的配合和支持，對于違規調運等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應有的處罰。
4.3提升執法地位，增加執法力度
通過近些年的努力，執法工作取得了很多成績，執法相對人對于執法工作也有了更積極的認識。但同其他執法工作相比，植物檢疫執法還是相對薄弱。執法地位的提升一是靠基層執法人員的積極宣傳和嚴格執法，同時更要靠執法體系的理順和相關領導的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責任，這樣也有利于部門聯合執法和推進工作。
參考文獻
作者：孫璐；趙安平；王美入；賈淑芬 單位：北京市大興區植保植檢站
農業執法論文:簡析農業執法規范化的建設
1取得的成效
1.1規范了農資經營秩序
1.1.1強化日常監管采取日常檢查、交叉檢查、聯合檢查等形式，圍繞重點產品、重點區域、重點對象，對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業機械維修網點等農資市場開展經常性檢查。去年共開展檢查158場（次），其中：與工商、物價、質監等部門聯合檢查6次，檢查整頓門店358個（次），查處包裝不規范、超范圍經營玉米種子65小袋145公斤，過期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農藥1845瓶（袋），超范圍經營鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過期飼料添加劑9種110袋，現場糾正違法違規行為82起，使農資生產經營活動更加規范。
1.1.2突出專項治理緊緊圍繞農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動，成立領導小組，制定實施方案，印發“農藥市場監管年”、“獸藥專項整治”等配套文件。定期不定期采取拉網式對農產品批發市場、超市進行監督檢查，杜絕生產、經營和使用禁限用農藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質和違禁藥品，嚴厲打擊坑農害農行為。同時，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農產品生產專業合作社進行標準化生產，建立健全生產記錄，保障農業生產安全和農產品質量安全。
1.1.3狠抓案件查處按照“有聞必動，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報、核實處理要求，嚴查經營主體、產品質量、標識標簽等行為。全年共立案8起，其中：種子2起，農藥4起，飼料、獸藥2起，受理投訴舉報15起，其中：大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復率達到，協調補償群眾4000余元，挽回經濟損失12萬元，打擊了各種違法行為，維護了農資經營秩序。
1.2增強了行業自律意識
1.2.1建立農資經營門店電子管理檔案在全縣調查摸底的基礎上建立電子檔案194家，其中：種子、農藥、肥料43家，獸藥、飼料17家。檔案中詳細記載名稱、地點等基本情況和獎勵及違法違規等相關信息，為進一步加強農資監管提供了詳細的及時手資料。
1.2.2建立農資義務監督員隊伍從人大代表、政協委員、鄉村干部、種養大戶、產業帶頭人、農口退休老干部中選聘了10名農資義務監督員。堅持每月最少與監督員聯絡一次，互通信息，了解情況，實現了監督員對執法人員和農資經營行為的雙向監督。
1.2.3培養農資經營示范店按照經營種類在農資行業中選擇基礎條件好、經營信譽高、無違法經營行為記錄的10個門店,創建全縣農資經營示范店，使其建立質量責任保障、缺陷農資產品召回等制度和警示牌，為全縣農資經營行業樹立了榜樣。
1.2.4制定農資誠信經營體系評選辦法為了規范農資經營行為，構建公平、公正的市場競爭環境。下發了《千陽縣關于開展“誠信農資經營企業（戶）”評選活動的通知》和《千陽縣農資誠信經營企業（戶）評選管理辦法》，根據市場主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標進行綜合評定分級，實現信用等級分類管理，增強了企業參與誠信評選的積極性。
1.3普及了農業法律法規結合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開展農業法律法規普法宣傳教育活動。
1.3.1加強執法主體培訓，提高依法行政水平堅持把法律法規學習作為履行職責的及時要務，組織全隊執法人員系統地學習了《行政許可法》、《農業法》、《農產品質量安全法》等法律法規。通過學習，提高了廣大干部職工的法律意識，增強了依法行政的能力。
1.3.2開展經營主體培訓，強化依法誠信經營理念每年舉辦全縣農資經營人員守法誠信經營培訓會，邀請市縣專業人員對全縣農資經營人員進行了法律法規和農資科學使用知識培訓。全年共開展農資經營人員培訓2期300余人，編寫《千陽縣農資經營人員培訓資料》16.7萬字，印發240多套，開展理論考試測試2期4場（次），經考試合格率達到。通過培訓提高了農資經營人員法律意識和業務技能。
1.3.3加強農民群眾培訓，形成依法治農氛圍開展了“放心農資下鄉進村宣傳周”、科技“三下鄉”、“法制宣傳日”等活動，宣傳了農資識假辯假技巧、法律法規和如何保護自己合法權益等知識。共開展宣傳咨詢活動52場次，發放《致農民朋友的一封信》、《千陽縣農資打假投訴舉報獎勵辦法》等資料2萬余份，制作展板39塊，刷寫標語20條，接受咨詢服務6000余人。廣大農民群眾識假辨偽的能力得到提高、依法維權的意識普遍增強，提升了農業執法在社會上的影響力，全社會依法治農的氛圍初步形成。
1.4轉變了農業部門職能實行綜合執法，將執法職能從技術推廣、經營服務機構中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執法機構專司執法，規范了執法行為，體現了農業行政執法的公正性，也使農業管理、技術推廣、經營機構能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進了科技與生產的結合。近幾年來我縣糧食面積幾乎面積保持穩定不變，糧食單產和總產穩步上升，調整農業結構與布局，奶畜、蠶桑等主導產業不斷壯大，一村一品發展成效顯著，農產品質量安全得到有效保障，農業科技創新步伐不斷加快。
2存在的問題
2.1執法隊伍整體素質不高農業執法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農業技術推廣工作，從事農業執法工作屬“半路出家”，只進行上崗前的短期培訓，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不懂執法、不會執法、不善執法和不敢執法的現象。
2.2農民群眾維權意識淡薄在市場檢查過程中，我們發現農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差。在購買農資產品時不懂識假辯假常識，不索要發票和合格證，不查看有關證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護自己的合法權益。
2.3農業執法機構性質不順目前，雖然縣上建立了農業行政執法機構，但是是按“內部調整編制、理順業務關系”的辦法組建起來的，屬事業性質，沒有納入參照公務員管理單位，由于缺乏相應的配套改革措施，執法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細管等等農資是農業系統下屬單位經營，不利于農業執法單位工作的開展。
2.4農業行政執法經費短缺國家、農業部、省已頒布實施的農業（種植業）法律、法規種類很多，農業行政執法量大面寬，需要大量的辦案經費，由于各方面的原因，縣級財政很少解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難，影響了執法水平和質量的提高。
2.5管理對象法制意識不強
2.5.1經營者為追求利潤較大化，進貨渠道不規范，質量無法保障，導致假冒偽劣農資流入市場，損農、坑農、害農的案件時有發生。
2.5.2農資經營者一證多點、無證經營、百貨食品農資混合經營等問題仍然存在，大多數獸藥經營門店沒有獸藥經營許可證，種子門店串鄉經營，二級委托設點等現象比較普遍。
2.5.3部分私營和個體農資經營門店經營檔案記載不全或根本沒有建立經營檔案，出了問題無據可查。
2.5.4農資經營人員素質參差不齊，很多從業人員沒有相關的資質證書，缺乏農資基本常識。
2.5.5目前市場上經營農資的在售后服務和指導農民科學使用農資方面做得不夠，他們一般只關心如何賣出農資。
3機遇與挑戰
3.1實行農業綜合執法法律依據明確2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農業法》第八十七條明確規定“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”；《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發「200817號）規定要繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法試點，從源頭上解決多頭執法，重復執法，執法缺位等問題。國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發「200537號）等為農業執法體系建設和運作提供了法律依據和政策支持。
3.2法律法規賦予農業執法職責眾多到目前為止，陜西省農業廳編寫的《陜西省農業法規全書》共收錄了作為農業行政執法主體的法律、法規、規章有111個；涉及種植業，畜牧獸醫、農機、農業科教等方面，這些執法職責和權力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農法律、法規和規章的陸續出臺實施，賦予的執法職責越來越多；行依法行政和行政問責制的實施、農業執法行為的規范等等，使我們肩上的執法責任更加沉重。《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規規定了農業部門承擔初級農產品的監管職責，由于農業生產品種的多樣性，給檢測提出了更高要求，但縣級農業部門尚未建立起一套完善的農產品質量安全監測體系，在執法實踐中大多只能對可疑農產品采取肉眼等感官器官檢查、判斷，沒有定量檢測設備，導致執法取證難、查處難，加大了基層執法人員的責任風險，致使農產品質量安全執法在一定程度上流于形式。
3.3農資市場監管任務越來越艱巨農產品質量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農業管理部門發展訂單農業、科技農業、綠色農業和品牌農業等現代農業，以及廣大農民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農資市場監管和農產品質量安全息息相關。貫徹《農產品質量安全法》，多方位加強農資市場監管，這是依法行政、依法治農、加快農業執法規范化建設的機遇，又是農業執法面臨的挑戰。所面臨的挑戰要求我們必須具備一支紀律嚴明，作風過硬，執法公正，行為規范，廉潔高效的農業行政執法隊伍；同時又要兼備良好的執法裝備和快速反應打擊能力。因此加強農業執法規范化建設勢在必行。
4思路與對策
要行使好法律法規賦予農業主管部門的行政處罰及行政許可等職權，就必須加強執法規范化建設，提高農業執法人員執政能力和農業部門的整體實力，更好的維護農民群眾的合法權益，為建設小康社會創造良好環境。
4.1必須明確職責范圍按照“精簡、統一、效能”及決策、執行、監督分離的原則，整合機構，調整職能，明確職責，建立縣級農業綜合執法機構，納入參照公務員管理單位。依據縣級農業主管部門的主管范圍，按農業法律法規和規章明確的以農業行政主管部門為執法主體的執法監督檢查和行政處罰權行使職責。縣農業綜合執法范圍主要包括：農作物種子、農藥、肥料、農業植物新品種保護、農業植物保護、農業轉基因管理、生物菌菌種管理、農業環保、農機、農產品質量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等。《動物防疫法》、《植物檢疫條例》授權的各執法機構既可單獨承擔有關法律、法規的行政執法，也可以納入綜合執法范圍。
4.2必須優化執法隊伍按照“內強素質、外樹形象”的要求，著力建設一支紀律嚴明，作風過硬，執法公正，行為規范，廉潔高效的農業行政執法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進行全縣農業執法人員法律知識教育和執法業務能力培訓，不斷強化執法隊伍的政治素質和法律意識，提高執法水平。建立考核評價體系，把執法能力、法律法規精通程度、依法行政能力和為民服務成效作為農業執法隊伍考核評價的重要指標。通過素質教育培訓，實現農業執法隊伍從提高法律意識向提高法律素質轉變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，從注重行政處罰向執法服務轉變。加強對執法人員的培訓和管理，不斷提高執法人員的政治和業務素質，嚴格規范農業執法行為，做到文明公正執法。同時，要增強服務意識，寓執法于服務之中，樹立嶄新的執法為民的農業執法形象。
4.3必須完善工作制度
4.3.1建立健全農業執法工作責任制度按照屬地管理原則與執法機構內部職能層級實行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。制定《農業行政執法責任考核辦法》和《農業行政執法過錯責任追究辦法》。建立農業執法公開透明的運行機制，使農業執法和監督有法可依、有章可循。
4.3.2建立健全案件報告備案制度對本行政區域內發生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農業行政違法案件進行報告和備案。
4.3.3建立健全農業行政執法公示制度要根據有關法律、法規的規定和結合我縣農業行政執法的實際，對執法內容、執法依據、執法程序、執法期限、管理相對人權利進行公示。
4.3.4協調部門聯動綜合執法制度農業部門與工商、質監、公安等部門要分工負責，并積極協調配合，形成嚴厲打擊制售假劣農資行為的高壓態勢。
4.3.5建立健全案卷評查制度隨時隨地對執法案卷進行抽查、調閱，實行隨案監督。
4.3.6建立健全投訴舉報制度執法部門要以適當方式公開農業執法投訴舉報電話、網站網址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監督。
4.4必須構建誠信體系構建農資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規范農資生產經營行為、加強長效監管的基礎性工作。
4.4.1對全縣農資經營人員開展法律法規學習培訓，做到學法、知法、懂法、守法，依法經營；加強其業務知識培訓，增強為農服務的本領。抓職業道德教育，保障不銷售“假、冒、偽、劣”農資。
4.4.2運用現代信息技術，建設農資管理信息系統，構建農資管理信息平臺，實現信息查詢、和案件通報網絡化。
4.4.3指導農資經營企業、門店建立經營檔案，記錄產品名稱、數量、進貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質量可追溯管理。引導農資經營者推行農資質量管理公開保障制、缺陷農資產品召回制度、售后跟蹤服務等內部管理制度。
4.4.4認真總結開展放心農資下鄉進村的經驗，推廣農資連鎖、農資農技雙連鎖、農資農業專業合作社連鎖、農資行業協會等模式，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道。
4.4.5根據市場主體資格，經濟實力、執法檢查情況，守法程度、群眾投訴、公眾評議與信息指標進行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農資門店的創建活動，對信譽好的企業給予表彰獎勵，對失信企業予以警示或限期改正，對多次違法且性質嚴重的企業列入黑名單，向社會公布并予以重點監控。
4.4.6聘請人大代表、政協委員、村組干部和種養大戶為農資市場信息監督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農資市場動態，加強經營門店的長效監管。
4.5必須提高各項保障農業綜合執法是市場經濟條件下農業依法管理的重要內容，必須把農業執法機構和人員的經費列入同級財政足額預算，并逐步增加辦案專項經費，確保教育培訓、市場監管、質量抽檢、偽劣農資處置、信用體系建設和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農業執法人員長期在一線從事執法實踐，工作辛苦，應注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續完善必要的執法設施設備，推行統一著裝，改善執法形象。要建立和完善農業執法信息網絡，便于投訴舉報、信息、監督檢查結果的相互交流、許可資料查詢，推進信息共享，提高執法快速反應能力。同時要嚴格執行罰沒款收支兩條線管理規定。
4.6必須嚴格執法檢查法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執法為民、依法護農的要求，圍繞農業發展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監管、質量管理與標識檢查、誠信服務與處罰教育3個結合，突出種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類農業投入品監管，嚴查經營主體、產品質量、標識標簽、經營檔案、違禁農資等5種行為。圍繞重點季節、重點產品、重點對象，集中開展農資市場專項整治，切實維護農民利益。同時要優化執法管理。按照先發展，后規范，在發展中規范，在規范中發展的原則，開展公正執法、公平執法、文明執法、和諧執法，自覺接受人大、政協、糾風、紀檢等部門的監督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監督，加強執法人員管理，狠抓作風建設，按照“團結、實干、創新、奉公”的精神和行為準則，完善各項制度，強化自身建設，樹立農業執法隊伍的良好形象，為發展現代農業、保護農民根本利益保駕護航。
作者：李劍英單位：陜西省千陽縣農業行政綜合執法大隊
農業執法論文:農業行政執法完善路徑分析
以“打假護農”為重點，切實加強農業投入品監管
一是加大宣傳力度。可以結合“三下鄉”、“3?15”等活動加強法制宣傳，送法下鄉、送法入企、送法進基地、送法到農戶，以提高廣大人民群眾食品安全意識、維權意識和識別真假農資的能力，保護農民的合法權益，增強抵制生產、經營、使用違規農資的自覺性和防范意識。二是與服務對象簽好保障書，從而進一步明確責任、規范服務對象的經營行為，確保全區農產品質量安全工作有序推進。三是加大執法力度，開展例行巡查和專項整治。采取日常例行檢查與專項整治相結合的監管機制，加強與食安委成員單位的協調配合，整合執法資源，形成齊抓共管聯動機制。四是開展農資生產經營單位基本情況調查統計和推行農業投入品經營檔案格式。結合農資市場例行巡查工作，對農資經銷情況進行的排摸，并登記造冊，對有證農資經銷戶發放農業投入品經營檔案，如實記載。五是認真組織開展農藥監管年活動。配合相關部門對農藥經銷門店進行地毯式的檢查，通過檢查規范農藥經銷的秩序。六是開展專項整治。通過整治和督查規范生產秩序，進行地毯式檢查，對檢查中發現的不規范想象，逐一開出整改通知書，限期改正，如不改正，按有關法律法規堅決予以查處，以提高執法的公信力。
以生產基地為重點，加強食用農產品安全生產監管
一是狠抓重大節日期間的食品安全監管。加大食品安全宣傳力度，提高廣大人民群眾食品安全意識；整合監管資源，加強對重點區域的食品安全監管；嚴控農資市場和農產品生產基地，把好食品質量安全關。二是與服務對象簽訂責任保障書，規范服務對象的生產經營行為。三是加強食用農產品安全工作的培訓和輔導。四是加大抽檢密度，建立抽檢臺賬。積極配合相關部門，進一步完善蔬菜基地產品農殘例行監測制度。加大農產品檢測頻度，每7d安排2次以上深入基地現場抽檢。五是加強監督檢查，加大執法力度。堅持對各生產基地、種植集散地、集貿市場的每月巡查制度，重點檢查農業投入品使用情況、建章立制情況和臺賬記錄等情況，控制源頭污染，嚴防食品安全事故發生。從嚴懲處罰違規生產、銷售和使用農業投入品行為，突出抓好重點區域、重點對象、重點品種的整治。六是開展專項整治。對檢查中發現的不規范現象，逐一開出整改通知書，限期令其改正，如不改正，按有關法律法規堅決予以查處。七是積極引導，加強宣傳培訓。在平時檢查和督查活動中，充分利用現場有利條件，積極宣傳有關法律法規，以確保農產品質量安全。
狠抓“三網”建設，發揮群眾監督作用
通過各鎮、街道農產品質量安全聯絡員、鄉鎮農資市場監管信息員及村級農產品質量安全協管員，組成群眾監督網。同時，設立舉報電話和投訴信箱，建立暢通、便捷的群眾投訴渠道，做到有報必動、有訴必接、有案必查、有查必果。在監督檢查中，充分發揮、利用好群眾監督網的作用，努力營造全社會監督的氛圍。
繼續做好宣傳發動，提高全民食品安全意識
一是宣傳食品安全科學理念和科學知識，使廣大人民群眾樹立起科學的食品安全理念和風險意識，掌握相應的食品安全知識，夯實吳中區食品安全保障工作的基礎。二是宣傳食品安全相關法律知識，增強食品生產經營者的法制意識、誠信意識和首責意識，促進依法經營；增強公眾參與食品安全監督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權；增強執法人員依法行政能力、科學監管能力，提高監管服務水平。三是宣傳食品安全相關標準知識，提高食品監管人員和企業從業人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業依法生產經營和食品安全自控能力的不斷提高。四是宣傳企業、優良品牌和品質產品，增強社會對食品安全的信任程度。（本文作者：錢洪良單位：江蘇省蘇州市吳中區農業局）
農業執法論文:基層農業行政執法工作分析
【摘 要】：隨著社會的不斷進步和發展，各地農業綜合執法工作都得到不斷加強，促進了農業經濟、農村經濟的穩步發展，維護了農村社會的穩定和諧，確保了社會經濟的可持續發展。但是，隨著各地農業經濟、農村經濟的迅速發展，在農業綜合執法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應目前的農業執法要求和特點，如不及時加以解決，不僅會影響執法工作的進行，更會阻礙農業經濟、農村經濟的良好發展。本文結合實際，闡述一下自己的觀點，以供參考。
【關鍵詞】：農業綜合執法； 工作； 思考
農業綜合執法是農業行政執法體制的近期變革，實行這種形式的執法，是由國家相應的法律法規和國務院的文件進行規定的。我國的法律和相關的規定賦予了農業行政部門監督檢查和行政執法的權利，且這種權利應該集中，由一個職能部門機構進行實施。
1、基層農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.1農業行政執法隊伍的素質及執法能力有待進一步提高
對從事農業行政執法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農業有關的專業知識，同時還有知曉涉及農業的各項法律規定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發現農業行政執法部門大多是從事農技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經過了集中的法律專業知識培訓，但仍然缺乏系統的法律法規知識，缺乏行政執法人員所應該具備的必要法律知識和相應的執法技巧。但在開展實際的執法工作中，仍然存在很多問題，例如，執法人員不能按照要求執法，不善于執法和不敢執法。在處理相關事件時，不能的運用相關法律和規定進行執法，是執法水平不高，效率不快。當農民利益受到損失時，很難維護自己的權益。
1.2從業人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在實際的執法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責任和推卸責任，擾亂執法工作的正常開展；農民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權，即使找到了農業行政執法人員進行維權時，由于執法人員的法律意識淡薄，無法解決農民的問題。
1.3農資經營網點分散，管理難以到位
農業行政執法與其他部門的執法不同，尤其是在落后的偏遠農村地區，經營網點不集中，對相關事情不能做到而細致。主要表現在以下幾個方面：執法設備不全，在經營的網點缺乏辨別農業產品真偽、農資檢驗和產品質量檢查的設備和手段，對可能存在問題的農資產品只能將其送往上級部門的農業執法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應工作的需要；其次，偏遠地區尤其是山區的市場監管難度較大。由于山區人員居住分散，經營網點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區的農資經銷門店，農業執法部門的工作人員很難對其進行執法檢查，還有處于縣市交界處的無經營場地、經銷小販以及沒有營業資格的個體經營者，市場管理和執法人員很難對其進行有效的執法，這些問題都嚴重阻礙了農業行政執法工作正常有序的開展。
2、農業行政執法工作的對策與措施
2.1提高執法人員綜合素質 樹立農業執法形象
執法人員的各項素質的高低直接關系著農業行政執法部門的整體形象、和未來的發展。因此，在招聘執法人員是應該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養過硬，執法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關法律、法規，在執法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，的專業素養，基層農業行政執法是一項綜合性很高的工作，要求執法人員具備的農業知識；再次，法律素養，農業行政執法人員不僅要求懂得專業農業知識，還要熟悉與農業相關的法律、法規和其他主干法律，能夠把握法律精神，的應用各種法律條款；，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當的違法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農業執法宣傳教育，營造農業行政執法工作的良好氛圍。
2.2提高全社會的法律意識
行政執法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結合發放宣傳單的形式向r戶宣傳國家的相關法律和相關惠農政策。積極鼓勵農民向執法部門舉報不法農資經營者。通過舉辦鄉村農業培訓班、農業專家講座和市場宣傳等方式，向農村的居民廣泛的開展種子、農藥和肥料等農產品的法律法規宣傳教育活動。向農戶積極宣傳違法經營的后果，對導致農業產生事故的經銷商追究其民事責任。
2.3突出重點整治，保障農業生產
在每年的農資產品的銷售旺季前，由地方的農資管理部門對市場上的種子、農藥和肥料進行檢查把關，凡是質量達不到要求的農資必須將其送回上一級檢查部門進行復檢，然后將近期的檢查結果同我國現有的法律法規進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通。基層農業行政執法部門應該在農時季節對重點區域的市場、重點品種、重點經銷商進行細致的執法檢測。檢查其種子、化肥和農藥是否符合相關規定的要求，檢查的內容主要包括看種子的標簽是否規范合法，是否已經審定，是都適合本地區種子，是否報裝與內在一致等；農藥要查看其是否符合法律規范，是否是低毒農藥，是否是過期農藥，是否是假冒產品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質肥，是否有登記證，是否在有效期內。通過細致的檢查，如果發現有違規產品，應該立即停止其銷售，依法進行處理。
結束語
總之，在國家和各級相關部門的支持下，要進一步加強法制宣傳教育，不斷健全和完善相應的法規制度，執法人員要嚴格執法、規范執法，確保農業經濟、農村經濟的穩步發展，為家鄉的良好、可持續的發展創造的環境，維護社會的穩定和諧。
農業執法論文:廣饒縣組建農業綜合執法大隊的實踐與思考
一、基本情況
長期以來，廣饒縣農業執法被分為農業、畜牧、農機監理等領域，由于執法職責分散、交叉，執法力量薄弱、松散，執法成本和執法相對人負擔相對較大，農業投入品和農產品質量安全也難以得到有效保障。這些問題的存在，與當前農產品質量安全需求不相適應，與深化改革的形勢要求不相適應。為完善縣農業綜合執法體系，更好地促進農業生產發展，廣饒縣積極探索實踐縣農業執法資源整合。
一是整合職責任務，歸并執法機構。以縣農業行政執法大隊為依托，整合農業行政執法、畜牧執法、農機監理綜合執法等職能，組建了縣農業綜合執法大隊。撤銷了縣動物疫病防治監控中心掛牌機構縣畜牧獸醫綜合執法大隊，不再承擔畜牧綜合執法職能；縣生豬屠宰管理辦公室不再承擔私屠亂宰違法行為查處等職能；縣農業綜合服務中心（掛山東省農業廣播電視學校廣饒縣分校、縣種子管理站牌子）不再承擔植物檢疫的執法檢查等職能；縣農業機械管理辦公室不再承擔農機監理綜合執法職能。二是加強編制配備，組建執法隊伍。在劃轉原縣農業行政執法大隊和原縣動物疫病防治監控中心人員編制的基礎上，進一步充實縣農業綜合執法大隊人員編制，目前，編制總數已達到23人。按照人隨編走的原則，將兩個單位17名執法人員整合到了縣農業綜合執法大隊，組建了一支政治素質高、業務能力強的執法隊伍，為農業綜合執法提供了有力支撐。三是合理設置機構，科學配置職能。整合后，縣農業綜合執法大隊為縣農業局直屬單位，明確了其“履行法律、法規及規章賦予的農業綜合執法及監管職能”等職責任務，配備大隊長1名、副大隊長3名，下設辦公室、案件審理室和三個執法中隊。
二、優勢與成效
（一）執法力量有效整合，從源頭上避免了執法交叉、推諉扯皮等現象。通過整合歸并農業、畜牧、農機監理等執法職能，把本來分別由多個單位行使的農業行政執法權集中到一個單位，改變了以往農業執法力量分散、多頭執法、重復執法等現象，避免了相關單位各自為政、相互扯皮、互相推諉等情況，降低了執法成本，提高了執法效率，保障和促進了農業生產力的發展。
（二）監管體系逐步完善，在一定程度上實現了“執管分離”。在農業領域實行相對集中行政處罰權以后，把動物防疫行政執法、私屠亂宰違法行為查處、農業機械執法檢查等職能從原單位分離出來，統一劃歸縣農業綜合執法大隊行使，初步實現了管理權、審批權與監督權、處罰權的適當分離，強化了不同權力之間的相互監督和制約，改變了過去一些單位既當“運動員”又當“裁判員”、既管審批管理又管監督執法的體制機制，為推進其他領域綜合執法體制改革積累了經驗。
（三）管理職能科學配置，有效保障了執法工作高效協調。在這次農業綜合執法體制改革中，科學合理地界定了縣農業管理機構和綜合執法大隊的權限和職責，既調動了兩方面的積極性，又避免了互相推諉或重復管理。同時，農業管理機構與綜合執法大隊之間建立了共享信息資料和工作聯系制度，管理機構在日常事務性檢查中發現違法行為，及時通報縣農業綜合執法大隊進行依法處理，有效保障了綜合執法的效率。
（四）執法行為進一步規范，有力促進了依法行政水平提升。縣農業綜合執法大隊著力改變以往分散執法、突擊整治的行政執法方式，大力推行規范化管理。強化制度建設，制定了《農業執法巡查制度》《農業行政執法公示制度》等工作制度，嚴格執法標準，細化執法措施，加強執法管理，抓好行政執法責任落實，嚴格執法過錯責任追究，確保執法人員廉潔自律，秉公執法，使執法行為更加公平、公正。建設農業綜合執法巡查管理平臺，建立執法人員和行政相對人（單位）的數據名錄庫，通過平臺自動搖號確定執法巡查對象和執法人員，按照隨機抽查的要求開展執法檢查工作，避免選擇性執法和有針對性執法弊端，實行陽光執法、和諧執法。農業綜合執法大隊整合后，按照職能職責要求，開展了以農業法律法規知識、行政執法程序、執法辦案技巧、執法文書制作、涉農處罰條款、農業投入品管理知識、假劣農資識別、農產品質量安全管控等為內容的系統培訓，加強了崗位訓練與執法實踐，按照“實體法和程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，培訓執法人員快速發現問題、有效鎖定證據、正確判斷違法行為、嚴格遵守執法程序的能力，逐步提升了執法人員執法能力和執法辦案水平。
（五）執法力度持續強化，有效整治了違法違規行為。開展農業綜合執法以來，共出動執法人員1200人（次），檢查生產經營單位、集市等交易市場400場（次），發放各類宣傳材料10萬份，立案查處案件21起。通過查處違法違規行為，遏制了假劣農業投入品在農產品生產中的使用，嚴厲打擊了植物繁殖材料調運過程中無檢疫手續行為及假冒受權品種（植物繁殖材料）行為，提高了農產品質量安全水平和監管能力，確保了農產品消費安全。
三、問題與不足
（一）執法力量薄弱，制約工作開展。目前，全縣有農業投入品經營單位900余家、種子（種苗）生產企業30余家、農業機械1.95萬臺、動物診療機構3家，農產品生產（養殖）企業、合作組織、家庭農場等生產主體650余家。執法領域和監管對象點多、面廣、執法任務繁重，現有17名工作人員仍無法滿足執法工作需要，且執法人員對農業法律法規系統學習的時間較少，缺乏必備的農業法律知識和相關專業技能，從而影響了執法和辦案效率。縣農業執法無專用執法車輛，當前從其它單位調劑1輛公務用車，難以滿足當前工作需要，亟需配備必要的執法裝備。
（二）鎮（街道）主體責任落實不到位，執法合力不足。雖然各鎮（街道）均設立了農產品質量安全監管機構，但受經濟發展傳統思想和中心工作繁重等因素影響，農業綜合執法工作還沒有引起鎮（街道）主要領導的高度重視，大部分鎮（街道）未將農業執法工作擺上重要議事日程，認為農產品質量安全工作主要由農業部門負責，與鎮（街道）關系不大，時常將監管人員安排到中心工作中去，造成相關人員對農產品質量安全監管工作被動應付，影響了執法成效。
（三）農業生產標準化程度較低，監管難度較大。廣饒縣是傳統的農業大縣，分散、粗放、小規模的農業生產方式較為普遍，農業綜合執法工作在短時間內難以實現“全覆蓋、全過程”的監管。同時，大部分農產品生產經營者和合作組織沒有系統的農業投入品統供制度，加上安全生產意識淡薄，造成了農藥配比不科學、濫用激素肥料、農業投入品混用及忽視農藥安全間隔期等現象普遍發生，給一線工作人員帶來了較大的監管壓力和諸多不便，直接影響了全縣農產品質量安全。
農業執法論文:寧國市農業行政執法經驗探討
摘要 介紹了寧國市農業行政執法經驗，包括明確目標，理順責任，適應農業執法監管新常態；抓住機遇、主動作為，不斷夯實農業執法政策保障；提振精神、奮發有為，加大農業執法力度；適應形式、創新方法，健全農業行政執法監管長效機制等方面內容。
關鍵詞 農業行政執法；屬地監管責任；舉報投訴；安徽寧國
隨著法治農業的推進，借鑒先進地區有益的經驗，這1年來寧國市農業綜合執法體系建設不斷規范、隊伍建設不斷加強、基礎保障逐漸到位，切實維護了農民合法權益，推動了現代農業發展，取得了初步成效。
1 明確目標，理順責任，適應農業執法監管新常態
1.1 加強農業法律法規的學習和宣傳
每月開展一次學法會議，輪流由各部門領導負責講法、以案釋法，不定期培訓各鄉鎮農產品質量安全監管人員、基層農業綜合管理服務中心農產品質量監管人員，加強自身隊伍建設。同時，開展以“放心農資進鄉村 、打假護農保春耕”為主題的“放心農資下鄉進村宣傳周活動”，發放《農業投入品規范經營宣傳手冊》，在社會營造誠信銷售農資、放心消費農資、科學使用農資的良好氛圍。舉辦“我們在路上――農業服務在身邊”活動，聯合市場監管局在全市開展以“尚德守法，提升食品安全法治化水平”為主題的宣傳活動。
1.2 落實鄉鎮日常監管屬地責任
將農產品質量安全納入鄉鎮政府績效考核，使各政府部門真正重視農產品質量安全。政府目標考核中食品安全占3分（其中農產品安全1.2分，占總分的40%），制定了切實可行的農產品質量安全考核細則。
1.3 強化生產經營主體的及時責任
建立地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營主體是及時責任人的責任體系，建立并落實農獸藥使用、生產記錄、安全間隔期（休藥期）、自律性檢測等生產管理制度和農獸藥、飼料及飼料添加劑等市場管理制度。定期或不定期開展畜牧、水產、種植等農產品和農業投入品的監督抽查、監管、風險監測等質量安全監管工作，并結合“紅黑榜”制度建立生產經營主體守法自律的農產品質量安全誠信體系[1]。
2 搶抓機遇，主動作為，不斷夯實農業執法政策保障
2015年以來，為創建農產品質量安全縣，市委、市政府高度重視并成立由市長為組長的農產品質量安全縣創建活動領導小組，統籌協調農產品質量安全監管工作，在創建活動中我們不斷夯實農業行政執法政策保障。
2.1 增加經費
為加快農業行政執法建設的步伐，市政府在壓縮財政預算經費的情況下，增加農業行政執法經費10萬元，確保執法工作實際需要，保障執法工作持續有效開展[2]。
2.2 打造農資示范店
在宣城市農委領導的關懷下，在全市實施農資監管示范創建項目，按照經營主體、設施條件、臺賬記錄、守法誠信、技術服務等環節申報放心農資示范店，以創建10家放心農資示范店為抓手，切實履行職能，營造市場誠信氛圍。
3 提振精神，奮發有為，加大農業行政執法力度
針對當前農產品生產及質量安全新形勢、新變化，為保護寧國市農業健康安全持續發展，我們堅持“標本兼治、打防結合”的原則，加大農業行政執法力度，穩步推進誠信經營。
3.1 采取日常監管與專項整治行動相結合的方法
各職能部門除了對寧國市農產品交易市場和農產品生產基地進行定期或不定期的抽樣檢測外，還積極開展各類專項整治活動。畜牧局開展“瘦肉精”專項整治行動和跨省調運乳用種用動物檢疫監管專項整治行動；漁政局開展水產品違法添加禁用物質專項整治行動；農監局開展高毒限用農藥定點經營管理專項行動和農資打假專項整治春季行動、夏季百日行動、秋冬季行動。對全市農資經營戶進行了不少于4次全覆蓋檢查，共出動執法人員400余人次，檢查農資市場18個、農資經營戶120余家、農藥生產企業4個，化肥生產企業1個、高毒限用農藥定點經營門店26家。
3.2 提高農業投入品例行監測和監督抽查頻次
開年伊始和4月中、下旬，開展了全市種子市場普查工作，共出動執法人員230余人次，對所有種子經營門店主要農作物種子經營品種逐一登記、審查，期間對重點市場開展了不定期巡查工作，主要圍繞農作物種子標簽合法性審查、品種合法性審查、種子質量監督抽檢、種子適應性試驗示范工作4個方面。共審查水稻品種標簽70余個，玉米品種標簽41個，未發現未審先推和跨區域推廣品種；抽檢水稻品種23個、普通玉米品種19個、油菜品種34個、小麥品種5個，對不合格品種予以全部追回；征集水稻品種15個，玉米新品種9個，重點開展寧國市水稻生產突發性強、危害性大的稻瘟病鑒定工作；在省農委檢查組指導下[3-4]，對4家農藥生產企業進行抽檢，共抽取樣品16個，檢測結果全部合格。
3.3 嚴格辦理農業行政處罰案件
改變以往單純的就案辦案、機械執法的模式，更加針對這種制售假冒偽劣農資的違法行為追本溯源，按照“農業行政執法案件內部審核流程表”，根據農業部登記的農業投入品生產企業地址和聯系方式，發送抽檢農業投入品的確認回執單，從源頭打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農的違法犯罪行為。目前共抽檢了70多個肥料、農藥等農資樣品，其中9個不合格樣品全部立案調查，已發送確認回執單2份。
3.4 深化聯合執法
通過皖、浙兩省五縣農業行政執法聯席會議制度深化聯合執法，保障兩省相鄰地區農業產業和農業投入品質量安全。
4 適應形勢，創新方式，健全農業行政執法監管長效機制
在鞏固1年來農業行政綜合執法成果的同時，我們將適應加快推進“互聯網+”現代營銷模式，清理源頭，逐步建立健全農業行政執法的長效機制。
4.1 發揮寧國市智慧農業綜合服務平臺管理功能
發揮已建成運行的寧國市智慧農業綜合服務平臺功能，完善農產品監管系統模塊數據管理，要求放心農資示范店的建立進銷貨電子臺賬并時時更新上傳，建立農產品質量監管對象信息數據庫與實施巡檢動態結合。
4.2 推動社會誠信體系建設
通過農業行政處罰案件信息公開與共享，建立違規產品和違法行為主體信息數據庫，落實農產品質量安全“紅黑榜”管理制度，由寧國市智慧農業綜合服務平臺和主流新聞媒體等媒介向社會公布“紅黑榜”名單，激勵誠信、懲戒失信，提高經營單位主體意識、行業自律意識和公眾安全意識，推動社會誠信體系建設。
4.3 發揮社會共治作用
根據《寧國市食品安全舉報獎勵實施方案》，鼓勵社會公眾參與食品安全監督中來，從全社會多角度督促生產經營主體誠信管理，切實發揮社會共治作用，逐步形成農業行政執法監管社會共治的長效機制，從而維護寧國市的食品安全。
農業執法論文:開展基層農業綜合執法 提高依法行政能力
摘要：在當今社會新形勢下，人民群眾對依法行政的質量和期望要求較高，行政執法的質量直接體現和影響了依法行政的質量，也直接影響到人民群眾對依法行政的感受和認同。本文結合本地實際情況，就在新形勢下，基層農業綜合執法機構如何做好農業綜合執法工作，提高依法行政水平，從而貫徹落實好依法治國這一戰略部署與重大任務進行概述。
關鍵詞：基層；綜合執法；建議
1農業綜合執法的概念
隨著社會的不斷發展，人們對政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強烈的要求和背景下，促使我們對舊的行政管理體制進行改革。其中，行政執法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執法作為一種新的執法形勢，順應了政府規范、精簡、高效的發展方向，也是對舊的行政管理體制，特別是行政執法制度的一種改革，農業綜合執法即誕生于這一背景下。
農業綜合執法主要是指具有公共管理職能的農業行政組織在法律法規授權范圍內或依據農業行政主管機關的委托，對一定范圍內的農業行政事項行使法定的行政檢查權和行政處罰權的執法制度。農業綜合執法解決了以往多頭執法、職責交叉、重復處罰等問題，使農業行政執法工作更加的高效和規范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權益，從而保障和促進農業生產發展。
2農業綜合執法的現狀
2.1農業綜合執法機構
敦化市于2006年6月12日由市編委批準成立了我市農業綜合執法大隊。由市財政全額撥款的股級行政事業單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農藥、肥料監督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農藥、肥料的執法檢查權和農業行政執法權。現有工作人員16人，其中編制12人，研究生學歷1人，本科學歷8人，中專以上學歷7人。所有執法人員均取得了行政執法證件。
成立綜合執法大隊后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗室共計90平方米增為現有辦公室三間、化驗室三間共計180平方米。在原來配有一臺計算機、一臺打印機、一臺老式相機、一臺老式檢測設備增為現有六臺計算機、一臺筆記本電腦、數碼相機、數碼攝像機等相關的辦案取證設備。實施綜合執法后，我市農業行政執法效率和執法規范性不斷提高，坑農害農案件逐年減少。
2.2農業綜合執法制度建設
實施綜合執法之后，敦化市農業綜合執法大隊建全了辦案制度、執法人員工作制度、執法責任追究制度、學習培訓制度、文書檔案管理制度、舉報投拆受理制度、財務制度、農業行政處罰自由裁量權規范及細則等各項管理制度。
在執法過程中，按照《農業行政執法文書制作規范》的要求制作執法文書。所有實施罰款、沒收違法所得及時上繳國庫，嚴格使用省財政部門統一制發的專用票據。檔案管理按一案一卷組卷要求及時裝訂歸檔，由專職檔案人員統一保管。
多年來，農業綜合執法大隊依法開展了大量監督管理執法工作，履行了農資市場監管、農資生產經營者培訓、農業違法案件查處、農資質量事故糾紛調查處理等職能。在嚴把農資渠道、封堵假冒偽劣農資、打擊坑農害農的行動中發揮了重要作用，為廣大農民使用種子、化肥、農藥上了保險，沒有發生因農資產品和農產品糾紛引發的群訪事件、涉及農資產品和農產品安全事故，確保了農業增效、農民增收。
3新形勢下基層如何推進依法行政工作
3.1落實農業執法規范化建設
做好行政執法工作，首先要做好機構的規范化建設。作為基層農業綜合執法機構，不但要爭取黨委、政府的重視和支持，落實執法機構和人員編制，確保執法力量與執法任務相適應，還應做好內部人員統籌調配，農業行政執法離不開農業技術，由于農業行政執法人員大部分都是由農業技術人員轉型而來，農業技術水平較高，但法律業務水平較低，所以，一定程度上制約了農業行政執法質量。因此在除了嚴格執行持證上崗和管理制度外，還應該加大對執法人員法律方面的培訓，規范執法行為，提高執法人員的政治素質和執法水平，提高執法人員服務三農意識。完善案件獎勵制度、執法責任制度、錯案責任追究等制度，做到獎懲分明，加強對執法行為的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。
3.2提高法治觀念和意識
作為基層農業戰線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅持遵紀守法、依法辦事，同時要熟練掌握與工作崗位有關的法律法規，正確履行好自身職責。
3.3行政行為依法科學決策
在做出一些重大的行政行為時，應當通過公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時，更要依法、謹慎、客觀、公正。
3.4依法開展行政審批
對于已經取消的行政審批項目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續開展，對于上級下放的審批項目，應該及時調查研究制定審批流程，并做好銜接。
3.5主動做好政務公開
基層農業機構，應該做好行政審批、行政處罰等領域的信息公開。利用部門網站、微博、微信等形式信息，加強與廣播電視、報刊雜志、網絡媒體的交流互動，擴大信息覆蓋面。健全涉農突發事件信息機制，及時回應社會關切。
3.6加大執法投入
加大基層執法資金投入，配備必要的交通工具、調查取證設備等執法裝備，不斷改善執法條件，提高執法裝備水平，確保高效律履行法定職責，做到規范、公平、公正執法。
在新形勢下，基層農業綜合執法機構不只是做好執法辦案的“主業”，不但要堅持規范、公正、文明執法，還要加強執法能力的建設，加強農業法律法規和規章的宣傳力度，提高農資生產經營單位的依法經營意識，增強農民群眾依法維權意識，提高農業執法的社會影響力，營造良好的農業執法氛圍。
作者簡介： 朱有亮，本科學歷，敦化市農業綜合執法大隊，農藝師，研究方向：農業規范化執法。
農業執法論文:農業綜合執法工作探討
摘要 對農業執法工作進行了闡述，主要包括機構設置、加強宣傳、隊伍建設、區域協作及經費保障等方面內容，以促進農業執法工作的順利開展。
關鍵詞 農業綜合執法；措施；安徽潛山
農業綜合執法是農業行政主管部門依照法律、法規和規章規定，集中行使本部門行政執法職權，直接對特定的行政相對人和特定的農村事務采取措施并影響相對人權利義務的行為。《中華人民共和國農業法》第十一章執法監督第87條第3款規定“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”。農業綜合執法的重點在縣級，要做好農業綜合執法工作，需要把握以下幾個方面。
1 要充分體現執法的綜合性
地方各級人民政府和農業行政主管部門，要把思想和認識統一到《農業法》和中央依法治國、依法行政的精神上來。實行農業綜合執法，是國家從立法的高度賦予農業行政主管部門的權力和義務。義務具強制性，各級農業行政主管部門應當履行。要充分認識到農業綜合執法其綜合性、專業性、規范性、復雜性的特點，建立健全機構，組建執法隊伍，理清和歸并職能，明確農業綜合執法機構的職責[1-2]，建立健全各項規章制度，用制度管人管事，用法律法規規范執法程序，行使集中后的各項行政處罰權。進一步擴大執法范圍，充實農業綜合執法內容，完善農業綜合執法領域。根據農業生產、生活的特點，嘗試跨部門綜合執法，提高行政效率。潛山縣農業執法工作從21世紀初開始，最初是在農委法規科的基礎上，將分散在農業系統所屬事業單位中的行政處罰權集中統一行使，抽調人員集中辦公，開展綜合執法工作。2012年，縣農委為進一步強化職能、穩定隊伍，加大執法力度，在廣泛調研的基礎上，向縣編委申報設立農業行政綜合執法大隊。2013年4月，縣編委批準成立“潛山縣農業行政綜合執法大隊”，將種子管理、漁政監督管理、農業投入品的監督管理、農業環保行政執法、農產品質量安全監管等職能并入農業行政綜合執法大隊，加掛“縣種子管理站”牌子，為縣農委下屬全額供給事業單位，同時撤銷原內設的農業執法大隊。潛山縣農業行政綜合執法大隊建立了辦案制度、執法人員管理制度、財務管理制度、監督與廉政制度、投訴舉報受理和糾紛調節制度等制度，對辦案過程、執法人員、財務、糾紛和舉報等進行監督和規范。同時，公布投訴和監督電話，實行執法依據、權限、程序和結果的公開。
2 要加強立法與普法宣傳
各級各部門要加大對農業相關法律、法規的宣傳力度[3]，認真落實農業普法規劃，尤其要提高基層干部和廣大農民群眾的農業法律意識，農業法律法規與他們的工作和利益密切相關，要嚴防普法工作流于形式。重點加大對《農業法》《農技推廣法》《農產品質量安全法》《種子法》《畜牧法》《漁業法》等農業主要法律法規的宣傳。充分利用廣播電視、網站、期刊、宣傳小冊、培訓班等多渠道多形式開展宣傳普及工作。積極營造法治輿論氛圍，提高生產經營者守法意識及廣大農民依法自我保護的能力。發揮好農業法律法規在構建和諧社會，建設社會主義新農村中的作用。潛山縣農委將農業法律法規知識及農產品安全知識納入新型農民、職業農民培訓和送科技下鄉計劃，作為培訓工作主要內容之一。且每年利用3?15消費者權益日、食品安全宣傳周、法律法規宣傳月開展大型宣傳活動，制作宣傳牌匾、懸掛宣傳條幅、印發宣傳資料、組織執法人員上街接訪等，宣傳農業法律法規知識，解答群眾問題，取得很好的效果。
3 要建立一支高素質的農業綜合執法隊伍
目前，我國農業綜合執法人員大多是農業技術人員“半路出家”，普遍存在著法律專業知識不足等問題[4]，農業法律專業人員匱乏，整體執法水平有待提高。這必須引起各級政府和農業行政主管部門的高度重視，要進一步加大對現有人員的培訓，通過系統的強化培訓，更新知識，使其政治素質、專業理論水平和實際技能有一個的提高，使這支隊伍不但能夠認真學法、真正懂法，而且能夠處處依法辦事，運用法律武器去懲治違法犯罪，保護人民利益，并做到持證上崗、公正執法、文明執法和廉潔執法。目前，省市農業主管部門每年都主辦執法人員骨干培訓班，效果很好，但名額有限，覆蓋面有待進一步擴大。在培訓原有工作人員的基礎上，要招聘法學專業畢業生充實到農業執法隊伍中，提高農業綜合執法隊伍的整體水平[5]。
4 要加強部門及區域協作與對接
由于執法對象和區域的特殊性，農業執法工作在開展過程中面臨著執法面廣、難度大的難題。在實際執法過程中，對違法行為的處理局限性和限制性比較大。因此，在今后的工作中為了確保執法工作的順利開展，就要加強區域、部門之間的協作，建立與工商、質監、公安等部門及與兄弟縣（市）聯動協作機制。開展信息共享，互通互報，組織聯合行動，做到互相支持，互相配合，形成執法合力，提高執法效率和水平。并將涉嫌犯罪案件及時移送公安機關，做好行政執法與刑事司法的對接，讓違法行為人收到應有的懲罰，起到懲治犯罪份子、維護公平、正義，遏制違法犯罪活動的作用。
5 積極創造條件，完善保障機制
農業綜合執法要走上規范化的道路，必須在政策和經費上給予一定傾斜。在機構設置、隊伍建設、活動發展、人員裝備、基礎設施配備等方面增加投入，提供必要的辦公、辦案設施場所，撥付開展執法、普法活動經費，配備調查取證設備、交通、通訊工具、質量檢查檢測儀器和檔案信息處理設備，逐步改善執法條件，保障農業執法的科學性、性。農業部對此高度重視，通過農業執法規范化建設示范項目，對部分縣級農業綜合執法給予大力度支持，但大部分地方財政支持沒有很好跟進，執法工作經費無保障。只有切實保障農業綜合執法工作經費，并將其納入財政預算，進一步改善執法設施提高執法手段，才能使農業綜合執法工作逐漸步入文明、高效、和諧、人性化的執法軌道[6-11]。
農業執法論文:綏中縣提高農業執法水平的措施
摘要 為保障農業生產安全，切實履行法律法規賦予的職能職責，建立健全農資管理機制，加強市場監管，狠抓案件查處，積極推行農資誠信經營，有效地整頓了農資市場秩序，有力地保護了農民的利益，促進了全縣農村經濟的健康發展和農村社會的穩定繁榮。
關鍵詞 農業執法；措施；遼寧綏中
為進一步加強農藥監督管理，依法打擊生產銷售假冒偽劣農藥行為，保障農業生產健康發展，保障農產品質量安全、生態環境安全和農民持續增收，現就提高農業執法水平提出幾項措施。
1 建立健全農資管理機制
1.1 加強農藥經營條件審查制度
加強農藥經營資格條件審查制度，嚴格審核發放管理，堅決查處無證經營，支持維護守法合法經營者的權益，加強市場監管及經營人員業務培訓等方面工作，明確工作任務。對縣內農藥經營企業的經營人員進行專業培訓，建立農藥經營管理信息檔案，及時督查農藥流通情況，進一步完善農藥市場監督檢查管理機制。具體要求：農藥經營門店的牌匾；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑分類擺放情況；農藥經營條件審查合格證認證工作；農藥責任分區管理制度；致全縣農民朋友一封信、農藥廢棄物安全處置知識掛圖、識別假劣農藥簡明掛圖、遼寧省農產品質量安全及農資打假投訴舉報熱線、禁限用農藥名錄等宣傳材料張貼上墻情況；信用卡、經銷臺賬和物價標簽等填寫是否規范等[1]。
1.2 建立大隊工作人員分片專管制度
實行責任人分區監管責任制度，制作分管區域責任人牌匾，設有舉報電話、經營行為規范等，發放到每個經營戶并張貼上墻。
1.3 建立與多部門聯合執法機制
為提升農藥監管能力，防止假冒偽劣農資流入市場坑農害農，打擊經濟領域犯罪[2]，切實保障農產品質量安全，保護農民消費者的合法權益，由縣農業綜合執法大隊、種子管理站、農機、畜牧、工商、服務業委、質監、公安等八部門組成的聯合執法檢查組，開展執法檢查行動。縣農業綜合執法大隊就農資打假聯合行動的相關問題進行了具體的部署，迅速行動，密切配合，落實責任，在全縣范圍內開展農資打假聯合行動。
1.4 高毒農藥定點經營管理制度
對縣內蔬菜優勢區域鄉鎮，對符合《高毒農藥定點經營實施辦法》的高毒農藥定點經營戶，出具《高毒農藥經營條件審查確認函》。各經營單位實行掛牌經營，并設立高毒農藥經營專柜，明確專人負責，建立由縣農業執法大隊統一印制的進銷貨臺帳。進銷貨有詳細記錄，銷貨也要有明細銷售去向，要求保存3年以上備案，做到進銷貨信息有記錄、流向可跟蹤、質量有保障，確保綏中縣蔬菜、水果等農產品生產安全。
1.5 煙劑農藥審查備案制度
煙劑使用前期3個月，要求生產廠家提供營業執照、產品檢驗合格證、煙劑農藥備案申請表、藥品樣品，并送到省藥管站檢驗，對合格煙劑予以備案，通過實行煙劑備案制度，有效地凈化了煙劑農藥市場，從而保障農產品質量安全[3-4]。
2 開展農資市場專項整治，嚴格市場檢查
將抽驗與執法相結合，據不同時節農藥銷售和使用高峰期，組織開展農藥抽查取樣工作，涉及除草劑、種衣劑、殺蟲劑、殺菌劑等。重點抽查生物藥劑、有不良記錄的生產和經營單位，送省站化驗樣品，根據情況的輕重，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，采用規范程序進行處罰。對標簽不合格的產品依據《農藥管理條例》做出如下處罰：①警告；②罰款1 000～3 000元不等。對于質量不合格的產品做出如下處罰：①責令停止銷售；②罰款5 000元。并分別找來廠家約談，責令限期整改，將剩余產品全部返廠，全程監控，避免不合格農藥流入群眾手中，并及時公布抽檢結果，指導農民購藥。
3 利用高科技手段，提高執法效能
加強農資監管，實現農產品質量和農業投入品雙追溯管理，實行農資審查備案制度，綏中縣農業綜合執法大隊聯合農產品質量檢測站共投資25萬元，創建了農產品質量安全監管平臺建設。
4 開展創建誠信店建設活動
進一步加大市場監督抽查力度，綏中農業綜合執法大隊實行分片專管制度，把寫有專管員姓名、聯系方式的公示欄懸掛在經營單位墻上，每人分管幾個鄉鎮，責任落實到人。年初有方案，年終有評比，設有流動性誠信店經營牌匾5塊，對規范化經營門店年終進行掛匾獎勵。
5 承擔社會責任，積極處理農業生產事故糾紛
確保社會和諧穩定，避免造成群眾集體上訪事件。2015年綏中農業綜合執法大隊共接待和受理群眾舉報16起，主要涉及除草劑、殺菌劑藥害等危害農業生產事故，該隊本著勇于承擔責任，敢于面對困難的精神，組織人員及時深入田間地頭查處，調節糾紛，化解雙方矛盾，使每一起糾紛的受害農戶都得到了賠償，使雙方當事人和解、滿意，為群眾挽回經濟損失65萬余元。
6 統一執法著裝，樹立執法形象
為進一步樹立農業執法良好形象，規范執法行為，加大
執法力度，強化執法監督，經縣有關部門批準，2015年農業綜合執法大隊統一配備了執法著裝。此次統一執法著裝，規范了行政執法隊伍建設和管理，樹立了執法隊伍“執法為民，服務為民”的新形象。
農業執法論文:新形勢下完善農業行政執法制度思考
摘 要：2015年中央1號文件指出，法治工作在農村和農業方面尤顯薄弱，運用法治思維和方法解決農村和農業問題，健全農業法律制度，是今后做好“三農”工作的重點。隨著農業法制的不斷完善和依法行政工作的不斷推進，將農業法律、法規和規章賦予農業行政主管部門的農業行政執法權統一集中行使執法權，對促進農業生產發展、有效遏制坑農害農現象、維護農村社會穩定、助農增收起到了十分重要的作用。本文以農業綜合執法為出發點，探討完善農業行政執法制度的若干問題。
關鍵詞：農業；綜合執法；制度
我國長期采用分散的農業執法方式，表現為多頭執法。這種執法方式有著明顯的缺陷。首先是執法主體過多導致權力分散，進而出現“有利爭著上，無利互相讓，出事諉他方”的現象，同時也增加了行政協調的機率和負擔，提高了行政執法成本；其次是政事、政企劃分不明確，既當運動員又當裁判員，缺乏執法的公正。這種狀況，不僅影響執法的效率，而且增加了當事人的負擔。
一、我國農業綜合執法的現狀
1.建立農業綜合執法機構。圍繞“機構法定化、隊伍專職化、管理正規化、手段現代化”和“有機構、有職能、有專人、有經費、有裝備”的農業綜合執法總體目標，農業綜合執法工作順利開展，得到了良好的發展，基本解決了過去系統內各單位交叉執法，多頭執法，不作為、亂作為，執法罰款養人的亂象，形成了握指成拳的執法力量。全國各地大多省市都成立了農業執法大隊。但由于體制內的原因，一些省市綜合執法建設水平參差不齊，普遍沒有達到綜合執法的要求。
2.加強農業綜合執法制度建設。成立農業綜合執法支隊的目的是為了加強了責任制建設，落實農業綜合執法責任制。以湖北省黃岡市為例，農業局局長為及時執法責任人，分管農業執法工作的副局長為第二執法責任人，農業執法機構為具體責任人，此外，制定了20多項規章制度，強化農業綜合執法人員的管理，確保農業綜合執法工作的正常開展。
3.開展農業綜合執法工作。履行農資市場監管、農資生產經營者培訓、農業違法案件查處、農資質量事故糾紛調查處理和農業行政處罰、許可、強制等是農業綜合執法機構的主要職能。在嚴把農資渠道、封堵假冒偽劣農資、打擊坑農害農者的行動中，農業執法機構發揮著主力軍的作用，為廣大農民使用種子、化肥、農藥，確保農業增效、農民增收購買了保險。
二、農業綜合執法存在的問題
1.執法隊伍性質定位不明確。執法機構的性質定位問題是執法的根本問題。農業綜合執法支隊對外代表農業局行使農業綜合執法職能，從行政執法本身的工作性質來說，農業綜合執法支隊應當是行政性質，是農業局的內設機構，農業綜合執法人員應當是公務員。編制部門批準的是全額撥款的事業單位，人員內部調劑。由于認識不到位，很多新組建的農業綜合執法支隊就難免存在“四不象”，即機構設置不規范、性質定位不。
2.執法隊伍裝備缺乏。目前，許多農業執法隊伍雖然裝備了部分取證設備和基本的辦公設備，但農業投入品和農產品的檢驗檢測設備等器械得不到有效解決，缺乏專門的執法車輛。這明顯不適應現在涉農違法犯罪作案隱蔽、手段高明的形勢，“只配槍不配彈”，難以適應執法需要，無法作出快速及時的反應，使違法行為得不到及時查處。
3.執法經費不足。在很多省市，農業綜合執法經費未納入地方政府財政預算，難以滿足日常工作的需要。一方面，它不利于有效發揮農業綜合執法效率，導致農業綜合執法力度小、效率低，重大案件拿不起；另一方面，它在一定程度上導致了農業綜合執法人員積極性降低，甚至有可能滋生濫施以罰款為目的的惡意執法行為，從而形成執法的風險點。
4.執法人員綜合素質較低。目前，農資市場上的農資品種繁多，但適應各項工作的專業人才匱乏，難以把握假冒偽劣農資產品的定性，從而使個別不法商販逃脫了法律的制裁。部分執法人員雖然取得執法資格，但法律知識面窄，精通專業知識和專業技術的人員甚少，在農業綜合執法檢查和案件處理時，對法律條文理解不透，行使處罰權時不規范現象時有發生。
三、完善農業執法制度的對策
1.增強農業綜合執法意識。首先，實施農業綜合執法是落實《中華人民共和國農業法》的重要舉措。其次，實施農業綜合執法是農業行政主管部門轉變職能的重要內容。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和農業現代化進程的加快，農業生產、農產品流通、農產品安全和農業投入品的管理，尤其是農資和農產品市場準入、質量標準和安全管理與轉基因生物安全等各個環節的農業綜合執法任務十分繁重。，實施農業綜合執法是服務“三農”的迫切要求。
當前，我國農業和農村經濟正處于新的發展階段，建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入將面臨許多新的問題，糧食安全、農業結構調整和農業產業化經營，城鄉一體化發展，減輕農民負擔等都涉及到格局和利益的調整，特別是規范農資市場秩序，查處違禁農資，發展無公害、綠色農產品和有機食品等，都必須充分運用法治手段，切實保護廣大農民的利益，保障農業發展和農村穩定，促進農業和農村經濟的繁榮。
2.完善農業綜合執法體系建設。形成大農業執法的理念，以各省市農業部門為依托，整合各省市農業行政系統執法力量，跨部門整合農機、水產、水利、林業等農業執法力量，真正形成精干、高效、專業的綜合執法隊伍。明確各級農業綜合執法隊伍是農業行政主管部門下屬，財政預算參照公務員管理的事業單位，受農業行政主管部門委托行使農業行政管理方面的監督檢查、行政執法和行政處罰權。
3.突出農業綜合執法的工作重點。按照當前實際，除農業法律、法規和規章明確授權由農業專門執法（如植物檢疫）的外，都應納入農業綜合執法的范圍。其中重點是農業投入品，主要包括種子、化肥、農藥等的市場監督檢查和行政處罰。
4.樹立農業綜合執法的良好形象。實施農業綜合執法，要堅持做到內強素質，外樹形象。一要加強制度建設。建立健全的農業綜合執法責任制度、錯案追究制度等。二要抓好學習培訓。要堅持農業綜合執法人員年度培訓制度。通過培訓，提高農業綜合執法人員的政治業務素質和執法基本技能。三要公正執法、文明執法。堅持持證上崗，亮證執法；嚴格按照法定程序執法，執法要做到公開、公平、公正；不斷提高農業綜合執法的透明度。
5.確保農業綜合執法落到實處。實行農業綜合執法是一項系統工程，不僅涉到農業行政主管部門，更重要的是需要黨委、政府的重視和人事、編制、財政等部門的大力支持。要確立“農業局長不抓執法就不稱職，農業部門不履行法定職責就為失職”的理念，推動農業綜合執法工作的開展；編制部門要做好農業綜合執法機構的人員編制工作；財政部門要支持農業綜合執法體系建設，保障工作經費和裝備配置。
農業執法論文:固鎮縣農業綜合執法機構現狀及應對措施
摘 要：該文介紹了固鎮縣農業綜合執法機構的現狀，分析了行政執法中存在的主要問題，并對新形勢下如何加強農業綜合執法工作提出了針對性的應對措施。
關鍵詞：農業綜合執法；機構現狀；應對措施；固鎮縣
縣級農業綜合執法隊既是國家、省、市、縣四級農業行政執法機構，同時又擔負著法律法規宣傳和農業技術指導工作，其執法人員對農資生產經營者是管理與服務并重，對種植戶更是服務到田間地頭。隨著現代農業的發展和依法治國的深入，筆者認為農業行政綜合執法在管理現代農業公共事務、“外塑形象，內增活力”、維護公平競爭、“打劣扶優”和實現“依法治農”目標中將居主導地位。
1 固鎮縣農業綜合執法機構現狀
1.1 成立機構 2000年，縣農業部門經編制部門批準成立了“固鎮縣農業綜合執法隊”（固編字[2000]第03）。2008年，固鎮縣機構編制委員會下文對縣農業綜合執法隊職能進行了調整（固編辦[2008]7號），隸屬固鎮縣農業委員會，股級建制，從農委機關及目前尚具行政管理職能的事業單位（財政全額撥款）的人員中抽人辦公。2008年底，固鎮縣機構編制委員會根據省編辦、財政廳、農委《關于做好全省種子管理體制改革中種子管理機構調整工作的通知》（皖編辦[2007]161號），文件精神，下文成立了固鎮縣種子管理站（加掛“固鎮縣種子質量監督檢驗站”牌子）（固編[2008]11號），事業單位，隸屬縣農業委員會，財政全額撥款，核定人員編制8名，內部調劑，其中股級領導職數1名。固鎮縣種子管理站與農業綜合執法隊合署辦公，一個機構兩塊牌子。
1.2 綜合執法的職責范圍和權限 文件明確由農業綜合執法機構相對集中行使對主要農業生產資料的執法監管職能以及植物檢疫、農業新技術推廣、農業轉基因生物安全、食用農產品質量安全及植物新品種引進和保護的部分執法管理職能，具體職責任務是：在縣農委的領導下，履行農業法律、法規和規章規定由縣級農業部門承擔的法定職責，負責全縣轄區內種子、農藥等農業投入品的監督檢查，以及違犯農業法律、法規、規章案件的查處工作。
1.3 農業綜合執法隊伍建設
1.3.1 嚴把兩關提升素質 一是把好“上崗培訓關”。全委農業行政執法人員上崗前都要經過省農委法規處培訓合格取得《中華人民共和國農業行政執法證》方可上崗。二是把好執法紀律關。建立健全了農業行政執法人員守則、職業道德和廉潔自律規定，認真執行好行政執法紀律，嚴格規范執法行為。
1.3.2 安排辦公場所固定執法人員 縣種子管理站與縣農業綜合執法隊合署辦公，縣農委安排執法隊4間辦公室，其中隊長（站長）室1間，財務室1間，農業綜合執法集體辦公室2間；有7名持部發執法證件，7名人員全部在崗，公務員1人（縣農委分管副主任），事業編制3人，其他3人。
1.3.3 建章立制嚴格管理 一是健全各項內部管理制度。縣農業綜合執法隊先后制定了《工作制度》、《考勤獎懲制度》、《請銷假制度》、《農業綜合執法例會制度》、《執法人員守則》和執法文書檔案管理及案件評議、審批、備案、協辦等規章制度。二是嚴格實行政務公開，明確執法主體，公布有關執法依據、職責范圍、案件查處、各類行政許可的辦理程序，公布農業行政執法廉政守則、執法人員守則和舉報制度，設立公示舉報電話等。三是狠抓規范執法。規范執法主體，實行政企分開、政事分開；規范執法人員，嚴格執法資格認證；規范執法證件管理；規范使用執法文書；規范執法程序，堅持按《農業行政處罰程序規定》辦案。四是加強執法隊伍教育管理。堅持開展執法為民的宗旨教育，認真執行農業部“農業行政執法六條禁令”（農業部出臺的“六條禁令”是：執法機構要與生產經營機構在人員和財務上分開，禁止從事生產經營活動；執法人員要嚴格遵守辦案紀律，廉潔自律，禁止接受吃請和收受好處；要恪盡職守，秉公執法，禁止借辦案之機為自己和親友謀利；要認真遵守辦案程序，禁止違反程序辦案；要認真執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，禁止下達罰款指標；要文明執法，熱情服務，禁止作風粗暴。），嚴格規范執法機構和執法人員的具體執法行為。
1.3.4 組織領導 縣農委加強依法行政和農資市場監管組織領導，成立“固鎮縣農業綜合執法工作領導小組”，一把手農委主任任組長親自抓，分管副主任具體抓，每年召開農產品質量安全暨農資市場集中整治任務安排和工作總結會，制定方案、聽匯報、找不足、明責任，切實加強對農業綜合執法工作的領導，協調內部有關單位（科室）配合執法隊做好農資市場日常監管工作，為保護農業生產安全、健康、有序發展提供了有力保障。
1.3.5 執法經費保障 農業綜合執法能力建設是我們農業部門能力建設的重要內容。近5a在農業綜合執法隊的主動努力下，在縣農委的積極協商下，爭取到了縣委、縣政府和財政部門的大力支持，財政預算農業綜合執法經費6萬元，并確保以后農業綜合執法經費的正常撥付。縣農委近年加強對農業綜合執法隊伍的硬件建設，給農業綜合執法隊配備了1臺執法車輛、6臺電腦、1臺照相機、1臺打印機、1臺傳真機和1臺投影儀等信息傳遞、調查取證及業務培訓器材。
2 當前農業綜合執法中存在的問題
2.1 農業綜合執法人員執法水平一般 7名農業執法人員，學法律的只有1人，5名執法人員是大學本科，但只有1名及時學歷是本科。有一部分執法人員是年輕人，缺乏經驗，干事浮躁，執法不能獨擋一面。
2.2 執法裝備量少質差 農業行政執法車輛雖已配備，但由農委統一安排，有時會被其它科室占用，無法保障正常執法需要，同時執法車輛為小轎車，在沒收農資時無法裝載。電腦均為5a前配備的，運行速度太慢，查詢資料需花費太多時間。打印、取證設備亦是嚴重老化。
2.3 綜合執法工作經費不足 面對全縣農資市場光是抽樣檢測費用就得近5萬元，加上人員辦公、市場檢查、跨區辦案，以及農作物新品種引進試驗示范等工作經費嚴重不足。
2.4 農資市場多、亂、雜 固鎮縣下轄11個鄉鎮，農資集貿市場近50個，農資經營單位有300多戶，多數經營戶種子、農藥、化肥均經營，加上有部分經營戶座落在村里，管理與服務起來非常困難。
2.5 法律意識淡薄 部分農資經營者沒有經過培訓就自行經營（農資市場是放開的），服務意識、質量意識、防范意識、安全意識不強，存在違法違規經營的現象，給農業生產安全帶來極大隱患。
3 應對措施
（1）提高自身素質，提升整體執法水平，高標準嚴要求地建立一支農業綜合執法隊伍，當好農民的安全衛士。
（2）大力改善執法的交通、取證、檢測等辦案條件，規范辦案程序，做到客觀、公正、公平執法。
（3）積極爭取領導支持，加大對農業綜合執法的縣級財政預算數額，保障人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費等。
（4）完善機制推動執法工作，強化提高農資經營戶為農服務意識，每年春秋兩季，縣農業綜合執隊在執法檢查的基礎上，與公安、工商、質監等單位集中開展2次以上聯合執法檢查；層層簽訂責任書，明確監管責任人，形成責任到人的監管體系；每年集中組織多次相關法律、科技知識下鄉活動，特別是著重宣傳購買農資的注意事項，多渠道地公布舉報電話，提高農民防范意識，嚴厲查處和打擊違法從事農資經營活動的單位和個人。
（5）落實好自身農業綜合執法責任，解決農資經營戶進貨渠道不規范，銷售農資不向農民出具發票等問題，建立《農資營銷登記管理制度》。要求經營單位和個人認真記載統一發放的進貨臺賬、銷貨臺賬，保存整理好進貨發票，向購買方出具銷貨發票、質量保障書和商品信用卡，使進貨渠道、銷售對象一目了然，向農民保障質量；建立《農資銷售留樣備份制度》，對各農資經銷點經營的各類農資全部實行1式3份留樣，農業綜合執法方、售貨方、購貨方各留存1份，為查處農資糾紛儲備及時手資料，以規范農資供應方的行為。
（6）嚴格落實《農資準入制度》，從源頭上杜絕假冒偽劣農資進入市場；建立《農資質量責任追究制度》，各農資經營門點對售出的農資堅持“誰售出、誰服務、誰負責”的原則。嚴格落實《進貨報檢和銷售登記制度》，要求各農資銷售單位和個人將其產品的品種、數量、購貨人及住址等詳細情況定期上報，各銷售網點在進貨前向農業綜合執法單位提供生產企業的相關資質，以及法定質檢機構的檢驗報告，定期或不定期抽檢，不合格產品嚴禁流入市場，以形成對農資產品質量長效、動態的監控機制。
（7）建立經營主體準入上報備案制度。對準備經營農資和已經正常經營的單位和個人，要求在開業前，辦理營業執照后，向固鎮縣農業綜合執法單位進行上報備案，以便進行正常市場監管。
（8）加強農業部門的層級監督，規范重大行政處罰決定和備案制度；自覺接受社會各界監督，依法公開執法職能權限、辦事程序、辦事結果，增強執法的透明度，主動接受群眾、有關部門和社會輿論監督；抓好執法責任制和錯案責任追究制度的落實。
（責編：徐煥斗）
農業執法論文:論縣級農業行政綜合執法工作存在的問題及對策
[摘 要] 分析嘉祥縣農業行政綜合執法工作現狀，指出工作中存在的問題，提出加強農業行政綜合執法工作的對策，以促進我縣農業行政綜合執法工作順利開展。
[關鍵詞] 農業行政綜合執法 現狀 存在問題 對策
農業行政綜合執法工作負責全區范圍內農藥、種子、化肥的生產經營登記和監督管理工作，受理種子、農藥、肥料、農業轉基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報，代行處罰職責，對違章行為給予罰（沒）款處理。組織協調有關部門依法打擊農業產業產品和主要農資產品的假冒偽劣行為；會同有關部門對農資生產、經營中的違法行為依照相關法律程序和標準進行查處。
1 嘉祥縣農業行政綜合執法工作現狀
嘉祥縣農業行政綜合執法大隊，是經縣編辦批準成立的，屬事業性質，股級建制，隸屬縣農業局領導，經費實行全額預算管理。近年來，全體農業執法人員，按照上級領導和業務部門的部署，結合縣級實際情況，確定了農業執法工作的重點是種子、化肥、農藥等農業生產資料，農業執法大隊以保護農民群眾的切身利益、維護農村社會安定的大局為出發點，嚴厲打擊各種坑農害農的行為，嚴肅處理違法農資案件，深入扎實地搞好農資市場的整頓和規范工作。
2 嘉祥縣農業行政綜合執法工作存在的問題
2.1 執法隊伍辦公經費不足，辦公條件落后，執法工作難以有效開展。嘉祥縣農業行政綜合執法大隊依法開展的業務工作，屬于承擔社會公共事務管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執法罰款收入均全額上繳財政國庫。目前大隊共有執法人員6人，執法車輛2部，配備的攝像機、照相機等取證設備和電腦、打印機等辦公設備多采購于2009年前，設備不僅落后而且數量不足。面對當前涉農違法活動增多、犯罪者作案手段變換的形勢，現有力量和設備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開展專項執法行動或應對突發事件能力不夠，完成千頭萬緒的農業行政綜合執法任務比較吃力，從而嚴重影響了執法的公正性和時效性。
2.2 農資市場秩序亂，從業人員多、素質低，執法工作難以覆蓋。近年來，隨著市場經濟的深入發展，我縣及下轄各鄉鎮、村莊的農資市場發展均十分迅猛。由于農資市場進入門檻低，經營農資的多為個體經商戶，從業人員數量多也相當復雜，且絕大多數是企業下崗職工和社會閑散人員，沒有從事過農業生產，對農資生產、經營、使用常識一知半解，從業素質偏低。少數利欲熏心的不法商戶和個人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業信息知識、服務農民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農資經銷臺賬，以小恩小惠引誘農民放棄索取購買憑證票據，以達到掩蓋違法違規經營農資的行為。同時，由于農業執法隊伍不健全、力量不足、設備不力，很難實現對縣、鄉、村龐大農資市場的全覆蓋。
2.3 執法人員缺少專業培訓，業務素質還需進一步提高。 隨著新的農業法律法規的頒布實施，增加了一些新的執法內容和工作層面，農業行政綜合執法工作覆蓋面更廣、技術性更強。而目前的執法隊伍由于人員不足的問題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉、村之間，工作壓力大，任務繁重，沒有時間和精力主動去學習新的法律法規。而缺少專業知識和法律法規培訓，執法人員在查處案件時，對接觸到的有毒物品認識不足導致身體健康受到影響的現象時有發生，與違法者矛盾突出導致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執法人員業務素質亟待進一步提高。
3 加快縣級農業行政綜合執法工作的對策
3.1 提高認識，增強農業行政綜合執法的使命感和責任感。農資質量安全關系著農業生產的安全，農業生產安全直接關系到人民群眾生命財產的安全。農業法律法規的重要舉措，是確保農業生產健康、安全、持續、有序進行的基礎條件，實施農業行政綜合執法是服務“三農”的迫切需要，有利于建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，是農業執法人員的重要職責。作為農業執法人員，要進一步提高思想認識，增強做好農業執法工作的政治使命感和執法責任感，認真落實《農業法》等法律法規，充分運用法治手段，緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”的目標，加大市場整頓力度，切實保護農民利益，保障農業發展，農村穩定，促進農業農村經濟社會發展。
3.2 提升素質，扎實搞好執法隊伍建設。執法隊伍是農業行政綜合執法的實施主體，執法隊伍的素質直接決定著農業行政綜合執法工作的質量和效率。搞好執法隊伍建設，一方面要抽調精干力量，把現有人員中熟悉農業法律法規、政治素質高、業務能力強、公道正派、群眾認可的同志吸收進執法隊伍，專職從事農業行政綜合執法工作；另一方面要定期組織業務培訓，積極組織執法人員參加各級執法培訓，提高執法人員法律知識水平、業務知識水平，強化執法素質，確保所有執法人員在執法活動中都能做到嚴肅紀律，嚴格程序，規范動作，確保農業執法活動能夠維護農民群眾合法權益、得到農民群眾廣泛認可。
3.3 加強宣傳，營造農業行政綜合執法良好環境。要充分利用多種形式，加大宣傳力度，在廣大農村地區、農資市場營造人人懂法、人人支持執法的良好氛圍。一方面，采取懸掛橫幅標語、趕農村集市、送科技下鄉、廣播電視報道等農民群眾喜聞樂見的方式，開展農業政策咨詢、法律援助、信息服務和技術指導，增強廣大農民群眾法律維權意識和農資識假辨假能力；另一方面，采取舉辦培訓班、專家講座和市場整頓、執法檢查等方式，開展農業法律法規宣講、農資質量安全教育、違法責任解讀活動，提高農資生產經營者法律意識、質量意識，使其懂法畏法，進而守法護法。
4 完善制度，建立健全農業行政綜合執法的長效機制
一是要加強對農業行政綜合執法工作的組織領導，在農資打假專項治理行動領導小組的統一指揮下，農業部門要加強與公安、工商、質監等部門的協同配合，嚴格落實打假責任制，加大監督和責任追究力度，形成上下聯動、各職能部門齊抓共管的工作格局；二是要完善問題發現制度，設立投訴舉報電話、信箱、網站，向社會公開并廣泛宣傳，暢通社會各界對農業違法事件案件的投訴舉報渠道；完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制，所有受理案件要件件有回應、件件有結論，非涉密的案件處理結果要定期向社會公布，自覺接受監督。
農業執法論文:農業信息化建設對農業綜合執法的作用
摘要 農業信息化是農業現代化發展的基礎動力，而農業綜合執法作為保障現代化農業發展的中堅力量，通過開展農業綜合執法信息化建設，將對現代化農業發展起到重要的推動作用。探討了農業信息化與農業綜合執法的關系，分析了基礎農業綜合執法部門信息化建設中的問題，結合呂梁市的實際情況，提出了農業綜合執法信息化建設策略。
關鍵詞 農業信息化；農業綜合執法；農業現代化；作用
農業信息化是指通過信息技術為農業生產活動提供資源與動力，運用各類信息平臺，為農業發展提供農產品、農藥、種子、化肥等供求信息，農業、農村產業政策信息，以及招商平臺信息。農業綜合執法是指為保障農業生產順利開展，農業綜合執法部門通過監督執法手段，對農業生產中的各個環節進行執法監督。黨的十八大后農業部出臺的《關于加快推進農業信息化的意見》提出：“大力推進農業生產經營信息化，著力強化市場信息服務能力，不斷提高農業科技創新與推廣信息化水平，加快完善農產品質量安全監管手段。”各地農業部門紛紛建立信息化監管系統，加強了農資市場準入監管，加強了農資臺賬信息化監管，提高了農資執法監管效率。
山西省是一個農業小省，長期以來依靠煤炭工業帶動經濟發展，而隨著生態建設與經濟轉型，農業成為山西轉型的重點與難點。回望發展的歷程，山西農業產業狀況落后、經營理念滯后、市場表現欠佳，發展相對困難。過去煤業的快速擴張，使農業被嚴重冷落，而現在呂梁人開始新一輪的思考與探索。作為山區地帶的呂梁，要發展現代農業困難重重，必須依靠信息化技術。2013年，市委創造性地實施“8+2”農業產業化振興3年計劃，是呂梁實現農業增效、農村發展、農民增收的“打基礎、利長遠、惠民生”之舉。在這一計劃的帶動下，農業綜合執法工作的信息化建設也必將進入到新的階段。
1 農業綜合執法信息化建設存在的問題
1.1 認識程度不高
農業信息化是發展現代化農業的保障[1]。目前，我國農業信息化建設穩步發展，但在一些基層部門卻存在著認識上的問題，地方政府不重視農業發展，農業部門領導不重視信息化建設，農業綜合執法部分工作目標不清晰，工作重點不突出，這些認識問題在不同程度上制約了農業綜合執法信息化建設，對現代化農業的健康發展非常不利。
1.2 資金保障不足
近年來，雖然國家對于農業發展的重視程度不斷提高，各項優惠政策不斷增多，但是在許多基層部門，由于地方財政有限，再加上領導對農業的不重視，給予農業信息化建設的專項資金安排份額較少，無法滿足農業信息化的長遠需求[2]。于是一些基層的農業綜合執法部分由于資金保障不足，農業執法辦公、速測等設備不能適應現代執法的需要，農業行政執法信息互動、資源共享機制相對落后，農資臺賬信息化監管系統運行不佳，零售店農資監管信息系統應用培訓班舉辦期數較少，不利于農業綜合執法工作的開展。
1.3 信息化人才缺乏
一方面，農業信息化建設離不開信息化人才，而農業綜合執法信息化建設更是如此。目前，許多基層的農業綜合執法人員并非專業人員，法律法規知識相對薄弱，很難將信息化建設和農業綜合執法有機結合。另一方面，一些基層部門舉辦的農業執法信息化培訓班較少，課程流于形式，再加上一些年齡較大的執法人員對信息化熱情不高，信息化技術接受能力較弱，都一定程度上影響了農業綜合執法信息化建設。
2 農業綜合執法信息化建設策略
2.1 提高信息化認識
黨的十八大和中央一號文件都明確了將信息化和農業現代化相結合的道路，各級地方政府及農業部門，特別是農業執法部門一定要有一個清晰的認識，擺正自己的工作態度，將信息化作為今后工作的重點，爭取又快又好地做好綜合執法信息化建設工作。另外，地方政府也需要制定好農業信息化規劃，將農業信息工作納入各涉農部門年終考核內容，鞭策農業綜合執法部門的工作，提高總額和綜合執法信息化建設水平。
2.2 加大信息化建設資金投入
在提高農業信息化認識之后，政府部門就要加大對農業綜合執法部門的資金投入，保障農業執法和農資監管信息化建設的開展。呂梁市農業綜合執法要借“8+2”農業產業化振興3年計劃這股東風，申請經費項目，整合投入資金，建立各級農業執法聯動機制，形成農業執法信息互通、資源共享、團結協作、行動協調的格局。建立的信息化監管系統，實現農資市場準入監管，實現農資臺賬信息化監管，提高農資執法監管效率。另外，在對涉農企業、店鋪監管的同時，爭取市財政信息化建設補助資金，加強對它們的信息化培訓，強化試點單位的指導服務和監督管理，進一步推進全市農資監管與服務信息化建設工作[3-4]。
2.3 建設信息化隊伍
一方面規范農業綜合執法隊伍，提高農業行政執法工作者的法律法規專業知識，提高執法技能和業務素質，保持昂揚向上的工作氛圍。另一方面通過營造積極的工作氛圍，加強對執法人員的信息化培訓，主要內容要包括農業投入品監管系統、農業執法通、農資零售店經營管理系統的操作應用，利用執法通設備進行實際操作練習，切實提升農業綜合執法信息化建設水平。
3 結語
隨著國家對農業重視程度的不斷增加，農業綜合執法工作的信息化建設也必將進入到新的里程碑。未來需要不斷地研究農業綜合執法信息化建設存在的問題，找出解決的對策與方法，促進我國現代化農業又好又快發展。
農業執法論文:新常態下浠水縣農業綜合執法工作規范化建設的路徑
【摘 要】農業綜合執法工作規范化建設目標是：機構設置合理、運行有效便捷、行為規范公正的農業行政執法體系，造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的專職執法隊伍，改善執法條件，強化執法手段，使農業行政執法工作躍上一個新臺階。本文對農業行政執法工作現狀進行了分析，并提出了農業行政綜合執法規范化的有效路徑。
【關鍵詞】浠水縣；農業；規范化；行政執法
基本慨況：
浠水縣位于鄂東中部，北倚大別山，南臨長江，版圖面積近2000平方公里，有16個鄉鎮場區，人口105萬其中農業人口82萬，耕地75萬畝。
浠水縣農業行政執法主體是浠水縣農業局，承擔具體執法工作的是浠水縣農業行政執法大隊，其職能為：種子、農藥、化肥等農資管理、植物檢疫、農業環境保護、農產品質量安全和耕地質量保護等執法工作，是綜合性農業行政執法機構，單位性質為全額撥款的事業單位。2015年列入農業部農業行政綜合執法規范化建設示范縣之一。
一、浠水縣農業行政執法工作現狀
當前浠水縣農資市場執法工作和全國一樣也有不到位的情況，造成農資市場管理混亂，農資制假售假行為尚未徹底根除，坑農害農事件還時有發生，農資市場仍存在不少的問題。如種子市場多、亂、雜現象嚴重，品種繁多，主導品種不突出，且價格混亂質價不一，種子套牌侵權比例同比雖有所下降，但仍處于高發態勢， “未審先推”問題仍較為普遍。農藥和肥料主要是存在違法添加禁限用藥物或物質的現象。肥料有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證等問題也較為突出。從犯罪行為看，近年來查辦的大案要案，最突出的是“黑窩點”制假售假問題，而且犯罪行為呈現區域化、隱蔽化、專業化趨勢。有的違法添加隱性成分逃避監管，有的走街串巷流動經營，有的甚至用游擊戰術對付執法人員，特別是利用“電話推銷”“電子商務”“物流配送”等新型經營方式和渠道銷售假劣農資，給傳統市場監管方式帶來挑戰。有些案件還呈現較高的組織化程度，去年查處的河南假除草劑案、貴州懷仁假種子案，有人組織推銷，有人組織專家講課，有人組織現場考察，有人假簽訂單農業，環環相扣，形成犯罪鏈條。廣大農民群眾識假辨假能力還比較弱，法律意識比較淡薄，依法維權意識和能力還不強，有的甚至貪圖便宜，專門從流動商販手中購買農資，讓違法分子有可乘之機。
（一）執法人員調動頻繁，素質不高，
執法人員是農業行政執法活動的直接實施者，其綜合素質高低將直接影響農業行政執法的有效性。執法人員素質包括政治思想品質素質，文化知識和業務能力素質，法律知識、法律意識和法治觀念的素質。在其他條件不變的情況下，執法人員綜合素質越高，其完成農業行政執法活動的程度越高、法律意識越強、理解立法意圖越好，從而保障了依法行政與公正執法，獲得理想的農業行政執法預期效果；反之，執法人員綜合素質越低，其實施的農業行政執法有效性就越難得到保障。浠水縣農業行政執法大隊現有執法人員16人，其中大專以上文化程度10人（職前2人），綜合素質不高。浠水縣農業行政執法起步于1998年，盡管相對其他地方較早，也初步形成了一套執法體系，但由于人員調動頻繁，執法隊伍不穩定，影響了執法人員從長計議，不利于業務經驗積累和提高。
（二）經費獲取難，執法手段落后
農業局機關本身經費就非常緊張，無力為執法大隊改進交通、通訊、調查取證設備和種子農藥化肥檢驗、檢測經費。目前我縣每年農資監管抽樣200余個，農產品質量抽樣取樣檢驗2000余個，需要化驗費15萬元。我縣有農資經營網點531個，每年檢查出動車輛150余臺次，由于沒有執法專車，靠租用社會車輛，需要租車費用5萬元。
這些執法項費用我縣財政幾乎沒有預算。如果辦案工作人員經費不能保障，所有開支都由執法收入取得，將背離農業執法本意和初衷。
（三）執法日常工作不到位
執法人員在日常工作中受到各種客觀因素的影響，有法不依、執法不嚴的情況，也有發生。沒有認真貫徹落實農業行政執法責任制，沒有堅持執法與服務結合，沒有實現案件查處與日常監管結合。
（四）農業執法宣傳不到位
農民法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
二、強化農業行政執法工作的路徑
（一）提高政執法人員的素質
及時，建立執法人員學法制度。通過對執法人員的學習培訓，使農業執法人員對有關的法律法規要“懂”，對行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法等“四大”行政法律要“通”，對農業專業法律法規要“精”。并結合當前正在進行的以依法行政為重點的普法活動，加強對執法人員的思想政治教育、法律政策教育和崗位業務培訓。第二，要適應機構改革的變化，整頓農業執法人員隊伍，通過公示、過錯追究、考核、崗位培訓等措施，使執法人員在政治思想上過硬，在執法業務上精通，在執法方式上文明，在執法行為上規范。第三，要把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執法人員的培訓。通過法律與農業基本知識的培訓，促使掌握較好的農業技術與法律知識。例如隊參與召開了農產品質量安全知識培訓班，對全縣農產品生產者和農業投入品經營者在涉農法律法規方面進行了系統的培訓。培訓內容包括《農產品質量安全知識及法規》和《農資經營涉及法規知識》等。
（二）確保執法經費到位
農業行政執法是一項全新的工作，涉及農業部門職能轉變和內部利益調整。農業部門應當將農業行政執法工作擺到突出的位置，列入重要議事日程，并注重加強領導，做到了黨委一把手親自抓，分管領導具體抓，使該大隊人員、編制、經費迅速落實。首先要嚴格按照上級有關通知的規定，積極向縣財政部門爭取正常工作經費以及“辦案費用補助”專項經費，上級農業部門應積極爭取省財政支持，以文件或法律的形式規定縣級財政部門的農業經費中列支農業執法專項經費，以保障執法辦案需要；另一方面，向主管部門要求統籌安排、解決好經費、車輛、人員使用等問題。使經費政治用于電腦、傳真機、打印機、照相機、復印機、掃描儀等辦公設備的配備，增設聽證室、檔案室，形成了有領導、有機構、有隊伍的執法體系，使執法隊伍實現了機構合法化、人員專職化、手段現代化。
（三）做好日常監管，明確工作重點
1.搞好農資市場日常監管。重點抓好四項工作：一是嚴格市場準入，狠抓生產經營源頭治理。要嚴格農資產品備案審核制度，嚴把農資市場準入關。二是圍繞種子、農藥、肥料等重點產品，狠抓農資市場專項整治。三是圍繞重要節點，狠抓農資產品監督抽檢。春耕、夏播、秋種前等農資購銷高峰期，加大高風險農產品和農業投入品監督抽查。四是構建職業規范，狠抓企業誠信體系建設。
針對種子、農藥、肥料等重點產品，切實加強監管，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為。制定農資產品抽樣計劃，加大農資產品質量監督抽檢力度，尤其是對重點市場、重點區域、重點產品以及群眾有反映的農資產品，凈化市場，保障農資產品內在質量符合標準，讓農民購買到貨真價實的產品，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農的違法行為，有效地維護農資市場秩序。
2.加強農產品質量安全執法。一是以農產品生產記錄、包裝標識、產品質量監管為重點，嚴厲打擊企業和農民專業合作組織違反《農產品質量安全法》的行為。二是做好農產品質量安全日常監管同時，重點要做好“兩會”期間和元旦、春節、“五一”、“十一”等重大節日的農產品質量安全執法檢查。三是繼續抓好打擊在食用農產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。
3.啟動耕地質量保護執法。認真貫徹落實《湖北省省耕地質量管理條例》，落實好省廳耕地質量管理與執法年活動各項工作，嚴懲破壞耕地質量的違法行為。
（四）狠抓違法行為的查處
案件查處是農業執法最強大的武器。對于巡查檢查、監督抽查、群眾舉報等發現的違法違規行為，要重拳出擊、露頭就打，要深挖假劣農資制售源頭，不查到水落石出決不放過。對于制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關注的重點案件，要采取聯合辦案、移交司法等形式，加大案件查辦力度。要進一步加強行政執法與刑事司法銜接，凡達到移交標準的，堅決移送司法機關追究刑事責任。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發揮司法震懾作用。
嚴厲打擊非法經營農資的行為，尤其是重大典型案件并同時在媒體上曝光，形成農資打假的高壓態勢，切實保護農業生產和農產品質量安全，維護廣大農民群眾的合法權益。
（五）完善長效機制。
建立縣農業、工商、質監、畜牧、水產、農機、公安為成員單位的縣農資打假協調小組，成員單位間將開展線索通報、案件協辦、聯動執法、定期會商等工作，充分發揮多部門整體聯動優勢，形成打假工作合力。在抓好集中整治的同時，加大信息化執法監管的力度，打造信息化執法和農資監管平臺，建立健全農資生產經營企業定期巡查、檢查記錄制度，做到“巡查有記錄、檢查有“痕跡”、整改有落實、追責有依據”，實現農資生產和經營活動的可追溯管理。
（六）做好執法工作宣傳工作
一是充分利用3.15消費者權益日和3.16“放心農資下鄉進村宣傳周”等活動，采取懸掛橫幅、現場宣傳、實物展示、印發宣傳資料等方式，對廣大農民群眾進行農業法律法規知識的宣傳和假劣農資識別的現場指導。二是開展專家咨詢活動。例如以農業生產資料展示和農產品產銷對接大會為平臺進行宣傳，設立專家咨詢臺和受理投訴舉報臺，制作執法監督和假劣農資識別展板，組織專家現場接受農民咨詢，發放明白紙、掛圖等宣傳材料。三是制作農藥打假專題節目。農業執法部門可以與廣播電臺與電視臺等媒體合作，宣傳農藥執法監管措施，假劣農藥的產品特點，農民如何維權以及農藥鑒別質量常識等，提高農民群眾質量安全意識和維權能力。四是組織農資產銷對接。在農業生產資料展示和農產品產銷對接大會上，邀請國內外知名農藥生產企業在會上進行信息技術交流、產品展示和信息，同時，組織農資經營單位與農資生產企業進行對接，為品質、放心農資進入市場搭建橋梁。五是應對農業生產的種子種植與使用農藥的情況，組織召開了針對農業投入品批發商戶的培訓班，對批發配送農藥、種子的農資批發商進行次法律法規的系統培訓和政策宣講，發放《國家關于禁限用農藥管理的相關公告》等宣傳資料，并與農資批發單位負責人簽訂了《浠水縣農資經營批發單位保障書》。
三、結束語
總之，要強化農業行政執法工作，就要深入開展農資打假和監管工作，整頓規范農資市場；加大農產品質量安全監管，農業資源與環境保護執法力度；推進農業執法體系規范化建設，促進執法隊伍素質和執法水平提高；引導農資企業誠信經營，提高農民自覺安全使用農業投入品意識，確保農業生產安全，推進食品安全地區建設。
