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教育法論文:特殊教育法演變及特殊教育論文
11945年大韓民國成立以前的特殊教育
關(guān)于韓國特殊教育的起源，韓國特殊教育學(xué)界有些爭議。有的學(xué)者認(rèn)為1445年是韓國特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學(xué)習(xí)陰陽風(fēng)水術(shù)。另一個(gè)不同觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代意義上的韓國特殊教育始于19世紀(jì)末，1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進(jìn)行個(gè)別教育訓(xùn)練，并于1898年創(chuàng)辦及時(shí)所女盲校。霍爾女士還派老師到中國學(xué)習(xí)聾教育方法，1909年創(chuàng)辦韓國及時(shí)所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學(xué)習(xí)參照歐美和中國先進(jìn)的特殊教育方法。日殖民時(shí)期日本對韓國實(shí)施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟(jì)生院設(shè)置盲啞部，教育盲人和聾人。濟(jì)生院是韓國及時(shí)個(gè)公立特殊教育機(jī)構(gòu)，日殖民時(shí)期即使有公立特殊教育機(jī)構(gòu)，韓國殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人，其中韓國學(xué)生只有8人，但濟(jì)生院盲啞部的師生，為韓國特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校，是韓國人創(chuàng)辦的及時(shí)所特殊教育學(xué)校。日殖民時(shí)期韓國特殊教育學(xué)校屈指可數(shù)，殘疾人受教育機(jī)會(huì)也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發(fā)展。
21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校
二戰(zhàn)后的韓國百業(yè)待興，李承晚政府要建立民主社會(huì)制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》。《教育法》中提出特殊教育學(xué)校的教育對象、教育內(nèi)容以及教育水平，還規(guī)定各道要設(shè)立一個(gè)以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭，只在濟(jì)州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校，到了60年代韓國雖然政局穩(wěn)定，但政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家及時(shí)大政策，教育的重點(diǎn)在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關(guān)心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利，但沒有具體的措施及促進(jìn)政策，韓國公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所，而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所。可以說20世紀(jì)五六十年代，私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國特殊教育的重?fù)?dān)。
31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國特殊教育進(jìn)入國家化時(shí)代
20世紀(jì)70年代隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國力的增強(qiáng)，韓國政府開始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機(jī)，韓國政府逐漸擴(kuò)大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺氊?zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動(dòng)下韓國政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為。
3．1《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)國家和地方政府的職責(zé)
《特殊教育振興法》全文共有16條，其宗旨是保障身心障礙者的教育權(quán)益。提出特殊教育的目的在于對特殊教育對象提供生活所需的知識和技能，使之成為對社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。特殊教育對象包括視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙以及其他身心障礙者。在義務(wù)特殊教育方面對國公立和私立特殊教育學(xué)校有所區(qū)別，國公立特殊教育學(xué)校實(shí)施小學(xué)階段義務(wù)教育，幼兒園、初中和高中階段實(shí)施無償教育*。而私立特殊教育學(xué)校僅對小學(xué)階段實(shí)施無償教育，這也成為《特殊教育振興法》頒布后備受爭議的一個(gè)條文。《特殊教育振興法》中明確要求國家和地方政府采取措施振興特殊教育。在施行令中具體規(guī)定，文教部設(shè)置特殊教育審議會(huì)，審議特殊教育振興相關(guān)的重要政策，由文教部的副部長擔(dān)任，由15－20名成員組成。施行規(guī)則還要求各市、道設(shè)置特殊教育對象鑒定委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)鑒定身心障礙程度以及教育安置。除了頒布專門的特殊教育法律外，韓國政府出臺專門政策振興特殊教育。《特殊教育振興法》出臺后的十年韓國特殊教育取得了三方面可喜的成果。(1)出臺國家層面的特殊教育振興計(jì)劃。第四次經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃(1977－1981年)中專門提出強(qiáng)化特殊兒童教育的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃是真正從國家層面擬定的特殊教育振興計(jì)劃。計(jì)劃中提出在未設(shè)置特殊教育學(xué)校的市郡，新增設(shè)特殊教育學(xué)校或特殊班。為緩解私立特殊教育學(xué)校的運(yùn)營困難，逐漸擴(kuò)大政府財(cái)政補(bǔ)助。(2)大力發(fā)展特殊班，擴(kuò)大身心障礙學(xué)生公共教育機(jī)會(huì)。韓國政府主要通過大幅度增設(shè)普通學(xué)校特殊班，發(fā)展公共特殊教育。1971年韓國只有1個(gè)特殊班，到1976年增加至350個(gè)，1986年猛增至2260個(gè)。80年代隨著特殊班數(shù)量的增多，60%以上的身心障礙兒童在特殊班接受公共特殊教育。(3)修訂《特殊教育振興法》，促使國公立和私立特殊教育學(xué)校學(xué)生享有相同權(quán)益。根據(jù)《特殊教育振興法》的規(guī)定，私立特殊教育學(xué)校在校生只能享受小學(xué)階段的無償教育。民眾和學(xué)者對此深感不滿，要求修訂相關(guān)內(nèi)容。1987年對《特殊教育振興法》中的義務(wù)教育相關(guān)條文進(jìn)行修訂，至此無論就讀國公立特殊教育學(xué)校還是私立特殊教育學(xué)校都能接受無償特殊教育。
3．2修訂《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)而均等”的特殊教育
在《特殊教育振興法》的推動(dòng)下，韓國政府大幅度擴(kuò)大了障礙學(xué)生的公共教育機(jī)會(huì)，但也出現(xiàn)特殊教育發(fā)展不均衡和質(zhì)量不樂觀的現(xiàn)象。中重度障礙兒童入學(xué)率不高，特殊教育學(xué)校和特殊班過于集中在小學(xué)和初中階段，學(xué)前、高中和大學(xué)階段特殊教育發(fā)展不理想。1994年修訂的《特殊教育振興法》以提供適當(dāng)而均等的特殊教育為目的，促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展，還首次提出個(gè)別化教育計(jì)劃和融合教育的具體規(guī)定，使特殊教育從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量發(fā)展。1994年的修訂雖然延續(xù)《特殊教育振興法》的名稱，但其目的及具體內(nèi)容發(fā)生較大變化。修訂的《特殊教育振興法》較大的亮點(diǎn)在于五個(gè)方面。(1)特殊教育概念的變化。1977年的《特殊教育振興法》中的特殊教育是狹義概念，認(rèn)為特殊教育是“采用盲文、手勢語和身體輔具進(jìn)行的教育”。1994年重新定義特殊教育，強(qiáng)調(diào)特殊教育要采用適合特殊教育對象特性的課程、教育方法和教育媒體，實(shí)施學(xué)科教育、治療教育、職業(yè)教育。(2)義務(wù)特殊教育范圍的擴(kuò)大。義務(wù)特殊教育的范圍從小學(xué)擴(kuò)大到初中階段，幼兒園和高中階段實(shí)施無償特殊教育。(3)規(guī)定特殊教育對象的鑒定及安置流程。障礙類型在原有的視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙等其他身心障礙基礎(chǔ)上，增加學(xué)習(xí)障礙，并將自閉癥納入情緒障礙。但并不是具有上述障礙就是特殊教育對象，特殊教育對象是因這些障礙，被鑒定為需要特殊教育的人。修訂法中規(guī)定特殊教育對象的鑒定及安置流程，高中以下的特殊教育對象由教育監(jiān)根據(jù)審查委員會(huì)的審議進(jìn)行鑒定，并指定適合的安置學(xué)校。教育安置綜合考慮特殊教育對象的障礙程度、能力及居住地，并參考監(jiān)護(hù)人的意見。(4)特殊教育形式的多樣化。1994年修訂中提出多樣化的特殊教育形式，包括巡回教育、融合教育*、個(gè)別化教育、治療教育。首次在法律條文中提出融合教育概念，“特殊教育對象在普通學(xué)校就讀或者特殊教育機(jī)構(gòu)的在校生參與部分普通學(xué)校課程稱為融合教育”。為了有效落實(shí)個(gè)別化教育，還要求為每個(gè)特殊教育對象擬定個(gè)別化教育計(jì)劃。這是及時(shí)次以法律用語規(guī)定個(gè)別化教育計(jì)劃的擬訂和實(shí)施。(5)保障特殊教育對象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。在修訂法第25條專門規(guī)定特殊教育對象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。特殊教育對象及監(jiān)護(hù)人對鑒定和教育安置有異議，可以向?qū)彶槲瘑T會(huì)提出再審申請，而審查委員會(huì)在接到申請30天內(nèi)把重審結(jié)果通報(bào)申請人。1994年修訂《特殊教育振興法》后，韓國政府通過兩次專門的“特殊教育5年發(fā)展計(jì)劃”，提升特殊教育質(zhì)量。韓國政府首先通過加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)體系，提高特殊教育教師專業(yè)化水平。為改善融合教育質(zhì)量在普通學(xué)校教師培訓(xùn)中開設(shè)特殊教育相關(guān)課程，2007年該比率達(dá)到79．9%。除外還逐年增加特殊教育財(cái)政預(yù)算，改善特殊教育辦學(xué)條件。特殊教育財(cái)政預(yù)算1998年占教育預(yù)算1．9%，2007年計(jì)劃提高到3%以上，實(shí)際完成情況各地區(qū)不均衡，如釜山增加到2．7%，仁川增加到4．4%。為解決學(xué)前特殊教育和高等特殊教育發(fā)展滯后的問題，1998年至2007年之間逐漸擴(kuò)大身心障礙者早期教育和高等教育機(jī)會(huì)。普通幼兒園特殊班數(shù)量從5個(gè)增加至1414個(gè)。招收身心障礙學(xué)生的大學(xué)也從1996年的20所增加到80所。
42007年頒布的《特殊教育法》開啟“融合、生涯、支援”為核心的韓國特殊教育時(shí)代
進(jìn)入21世紀(jì)隨著韓國特殊教育理念和思想的革新，特別是身心障礙者及其監(jiān)護(hù)人權(quán)益意識增強(qiáng)，頒布30年的《特殊教育振興法》面臨新的挑戰(zhàn)。《特殊教育振興法》主要涉及初、中等特殊教育，在障礙嬰幼兒早期教育、障礙者高等教育和成人教育極少涉及。學(xué)者和家長認(rèn)為《特殊教育振興法》不夠具體明確，不能有效保障身心障礙者的權(quán)益。2007年韓國政府廢止《特殊教育振興法》，頒布新的《特殊教育法》＊＊。《特殊教育法》把韓國特殊教育引向促進(jìn)融合、關(guān)注生涯、提供支援的特殊教育時(shí)代。《特殊教育法》共有38條129項(xiàng)條文，比1994年多10條55項(xiàng)，條文更加具體，具有可操作性。
4．1重新定義“融合教育”概念
1994年的《特殊教育振興法》把特殊教育學(xué)校學(xué)生部分參與普通學(xué)校課程也納入融合教育范疇，在《特殊教育法》中重新定義融合教育，提出融合教育是“不受障礙類型和程度限制，特殊教育對象在普通學(xué)校與同齡人一起接受滿足個(gè)別教育需求的適當(dāng)?shù)慕逃薄拇诵露x下的融合教育迅速發(fā)展，成為韓國特殊教育主流。根據(jù)2012年特殊教育年度報(bào)告書，6707所普通學(xué)校設(shè)有14562個(gè)全日制融合班級，實(shí)施融合教育。1994年以前特殊班以分離式教育為主，1994年《特殊教育振興法》修訂之后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r(shí)間融合教育，2007年以后大部分特殊班采用部分時(shí)間融合教育。為了保障融合教育質(zhì)量，在《特殊教育法》及其施行令中具體規(guī)定融合教育支援措施。有障礙學(xué)生的普通學(xué)校即使沒有特殊班，學(xué)校也應(yīng)為障礙學(xué)生擬定融合教育計(jì)劃，本地區(qū)的特殊教育支援中心為普通學(xué)校融合教育提供巡回服務(wù)，要保障每個(gè)學(xué)生每學(xué)年150課時(shí)。
4．2提出貫穿身心障礙者生涯的特殊教育體系
《特殊教育法》共有6章，其中第四章主要闡述嬰幼兒、初、中等特殊教育，第五章則重點(diǎn)闡述障礙者高等教育和終身教育，這為韓國身心障礙者生涯教育體系奠定法律基礎(chǔ)。身心障礙者義務(wù)特殊教育范圍擴(kuò)大到15年(3－17歲)，實(shí)施幼兒園到高中階段特殊義務(wù)教育，對未滿3歲障礙嬰兒和特殊教育學(xué)校專攻科階段學(xué)生提供免費(fèi)教育。為促進(jìn)身心障礙者的高等教育和終身教育，《特殊教育法》專門用6個(gè)條文規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容，要求大學(xué)應(yīng)設(shè)置特別支援委員會(huì)專門負(fù)責(zé)障礙大學(xué)生相關(guān)事宜，為障礙大學(xué)生提供人力支援和輔具支援。21世紀(jì)終身教育備受韓國民眾的關(guān)注，為了促進(jìn)身心障礙者終身教育，《特殊教育法》規(guī)定開設(shè)專門的障礙者終身教育課程，擴(kuò)大障礙者終身教育機(jī)會(huì)。
4．3為“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障
在第二次特殊教育發(fā)展綜合計(jì)劃(2003－2007年)中，曾規(guī)劃推廣特殊教育支援中心，支援安置在家庭、醫(yī)院以及普通班級的特殊教育對象，但因沒有法律依據(jù)，沒有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。《特殊者教育法》中明確要求設(shè)置特殊教育支援中心，其主要任務(wù)是早期發(fā)現(xiàn)、診斷評估、信息管理、特殊教育研修、支援學(xué)習(xí)教學(xué)活動(dòng)、支援特殊教育相關(guān)服務(wù)、巡回教育等。1994年《特殊教育振興法》中提出治療教育，在《特殊教育法》中轉(zhuǎn)變?yōu)橹委熤г鳛樘厥饨逃嚓P(guān)服務(wù)的一種。從此治療教育從教育活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袑ｉT治療師提供的治療支援。在之后頒布的施行令再次強(qiáng)調(diào)治療支援包括物理治療、作業(yè)治療、言語治療、聽力治療、心理行為治療等，治療支援的提供者應(yīng)獲得“醫(yī)療技師法”或“資格基本法”規(guī)定的國家認(rèn)可資格證。特殊教育對象需要治療支援，但特殊教育學(xué)校和特殊教育支援中心無法提供時(shí)，教育長或教育監(jiān)聯(lián)系障礙福利機(jī)構(gòu)提供治療支援。2008年，韓國政府頒布第三次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2008－2012年)”，這是《特殊教育法》頒布后的及時(shí)個(gè)特殊教育發(fā)展計(jì)劃。第三次特殊教育5年計(jì)劃較大的成果是實(shí)現(xiàn)幼兒園到高中階段的義務(wù)特殊教育和障礙嬰兒以及專科階段學(xué)生的無償特殊教育。正在進(jìn)行中的第四次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2013－2017年)”，其宗旨是提供能夠?qū)崿F(xiàn)夢想和才能的適當(dāng)特殊教育，促進(jìn)障礙學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)。根據(jù)韓國教育部頒布的2014年特殊教育年度報(bào)告書，2014年就讀普通學(xué)校特殊班級和全日制普通班級的障礙學(xué)生共有61451人，其中就讀全日制普通班級的障礙學(xué)生占25．5%，74．5%的障礙學(xué)生在特殊班級接受部分時(shí)間融合教育。2007年以后，有了法律保障特殊教育支援中心數(shù)量持續(xù)增長，到2013年韓國共有201個(gè)特殊教育支援中心，安排人員1432名，包括特殊教育教師、康復(fù)教師、治療師、輔助人員等。近幾年韓國障礙者的高等教育和終身教育也有長足的發(fā)展，2014年高中畢業(yè)的障礙學(xué)生共有6991人，升學(xué)率為46．4%，其中66%的障礙學(xué)生升入專攻科，16%升入專科大學(xué)，還有18%升入本科大學(xué)。為了支援障礙大學(xué)生順利完成專業(yè)學(xué)習(xí)，投入39億韓元用于輔助人員的聘用。2014年承擔(dān)障礙者終身教育課程的機(jī)構(gòu)(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育學(xué)校等)共有209個(gè)，財(cái)政預(yù)算達(dá)到28億韓元。
5結(jié)語
1977年頒布的《特殊教育振興法》讓韓國特殊教育有了專門的法律保障，開啟了韓國公共特殊教育的序幕，1994年進(jìn)行修訂使《特殊教育振興法》更加適應(yīng)特殊教育發(fā)展的新需求。2007年的《特殊教育法》使國家和地方政府明確自己的職責(zé)，依法辦特殊教育，保障身心障礙者的教育權(quán)益，促進(jìn)身心障礙者社會(huì)融合，共同邁向幸福生活。
作者：吳春玉 單位：泉州師范學(xué)院特殊教育與社會(huì)融合研究中心
教育法論文:協(xié)調(diào)式教育法視角下護(hù)理管理論文
1臨床資料
1.1一般資料
2012年1月～2013年12月，本院八個(gè)病區(qū)的臨床護(hù)士共68人，年齡在20～46歲，其中，近兩年新進(jìn)護(hù)士8人，本科學(xué)歷18人，大專學(xué)歷39人，中專學(xué)歷11人，身心均健康，自愿積極配合醫(yī)院及科室的工作管理。醫(yī)院結(jié)合臨床加強(qiáng)護(hù)理管理，護(hù)理部采取“協(xié)調(diào)式教育法”，實(shí)行“院科兩級負(fù)責(zé)制”，兩年間通過這種教育和管理模式，本院的護(hù)理工作成效顯著。
1.2結(jié)果
實(shí)施“協(xié)調(diào)式教育法”后：（1）2012年本院患者的滿意度測評平均93.2%，2013年上升為98.6%。（2）2012年～2013年全院無一例護(hù)理不良事件發(fā)生，各項(xiàng)護(hù)理指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，全年護(hù)理質(zhì)量取得了平均得分>99.5分的好成績。
2協(xié)調(diào)式教育的方法和過程
2.1崗前培訓(xùn)重思想素質(zhì)教育，核心制度的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)理論和操作技能，為臨床工作打好基礎(chǔ)
崗前培訓(xùn)是新護(hù)士成長的良好開端,是培養(yǎng)新護(hù)士實(shí)際工作能力、促進(jìn)職業(yè)道德形成的重要過程。對本院的新護(hù)士由護(hù)理部統(tǒng)一進(jìn)行為期一周的崗前培訓(xùn)，重視護(hù)士的愛崗敬業(yè)教育，使他們了解醫(yī)院的發(fā)展經(jīng)歷，樹立主人翁意識，加強(qiáng)護(hù)士的職業(yè)道德、禮儀、心理素質(zhì)、人文素質(zhì)教育，使他們牢固樹立以“患者為中心”，以“質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念，并加強(qiáng)專業(yè)理論知識和操作技能的學(xué)習(xí)，形成良好的職業(yè)素養(yǎng)，為今后做好臨床護(hù)理工作打下了良好的基礎(chǔ)。為了使新護(hù)士能勝任臨床護(hù)理工作，我們給予專題崗前培訓(xùn)講座，具體課程安排共6天：第1天醫(yī)院概況、醫(yī)院護(hù)理管理現(xiàn)狀（教授2學(xué)時(shí)）；第2天護(hù)理法律法規(guī)、護(hù)理核心制度（教授2學(xué)時(shí)）；第3天護(hù)患溝通技巧和護(hù)士禮儀培訓(xùn)、護(hù)理安全及醫(yī)院感染培訓(xùn)（教授2學(xué)時(shí)）；第4天護(hù)理文書的書寫標(biāo)準(zhǔn)和要求、抗腫瘤藥物知識、腫瘤健康宣教（教授3學(xué)時(shí)）；第5天常用護(hù)理操作技術(shù)、護(hù)理應(yīng)急預(yù)案、品質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程（教授3學(xué)時(shí)）；第6天護(hù)士職業(yè)暴露、化療防護(hù)常識（教授2學(xué)時(shí)），授課均采用放映幻燈片的方式進(jìn)行專題講解。
2.2改變傳統(tǒng)觀念，連續(xù)教育，樹立職業(yè)形象
我國在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，只注重培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員自身技術(shù)水平，而忽略了職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)、人文素質(zhì)和禮儀規(guī)范的教育，造成醫(yī)護(hù)人員缺乏與患者接觸的親和力。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，已從單純的生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域向心理、社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，醫(yī)護(hù)人員的形象、言談舉止，對患者尤其是腫瘤患者的身心健康可以產(chǎn)生直接或間接的影響，從而影響治療和護(hù)理效果。因此，新護(hù)士進(jìn)入工作科室，要盡快熟悉所在科室的環(huán)境、設(shè)施和布置，物品及藥品的放置，逐漸認(rèn)識并熟悉同事，成為科室中的一員，與他們和睦相處，團(tuán)結(jié)友善，工作上互幫互助，互相學(xué)習(xí)，共同提高。延續(xù)崗前培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，把所學(xué)知識應(yīng)用到臨床，樹立“以人為本”的服務(wù)理念，以飽滿的工作熱情，周到的職業(yè)禮儀，因人而異地做好患者身心護(hù)理，改善護(hù)患關(guān)系，減少醫(yī)護(hù)患糾紛的發(fā)生。良好的護(hù)士形象，可以提升服務(wù)對象對醫(yī)護(hù)人員的“信任度”，拉近護(hù)患距離，便于在臨床上有效地護(hù)理各種類型的腫瘤患者，促進(jìn)臨床管理，提高患者滿意度。
2.3方便臨床護(hù)理管理，掌握科室護(hù)理制度，給予協(xié)調(diào)教育，落實(shí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)
為了方便管理，教育護(hù)士熟悉腫瘤科護(hù)理常規(guī)，臨床護(hù)理“日程序、周計(jì)劃、月目標(biāo)”制度的內(nèi)容，護(hù)士各班次的職責(zé)等，給臨床工作提供指引和目標(biāo)，使護(hù)理工作有條不紊，便于護(hù)士長的管理。護(hù)士長根據(jù)相應(yīng)的制度每天進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)哪項(xiàng)工作有紕漏或失誤，及時(shí)找當(dāng)事人，給予彌補(bǔ)或更正；每天對各班次的工作進(jìn)行核查，每周組織全科進(jìn)行醫(yī)囑單、護(hù)理單、體溫單、特護(hù)單、床頭牌等的核對，發(fā)現(xiàn)問題給予客觀真實(shí)的記錄，對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，嚴(yán)重者給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；護(hù)士長根據(jù)各項(xiàng)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)工作中出現(xiàn)不足的原因，查找根源，提出整改措施，對護(hù)士進(jìn)行協(xié)調(diào)式教育，并強(qiáng)化訓(xùn)練，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和記憶，每月對近期工作中出現(xiàn)的薄弱知識點(diǎn)，科內(nèi)新開展的工作內(nèi)容，組織全科護(hù)士進(jìn)行考試，考試成績記錄在科內(nèi)個(gè)人技術(shù)檔案內(nèi)，作為年終個(gè)人評先樹優(yōu)的依據(jù)。
2.4夯實(shí)護(hù)理技能，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)患合作，因患者而異，采用科學(xué)的溝通技巧和護(hù)理，實(shí)行人性化服務(wù)等教育方式，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
2.4.1溝通技巧的教育
腫瘤科患者的性格、心理特點(diǎn)有：①內(nèi)向型：不善于表達(dá)，對醫(yī)護(hù)人員工作不滿意，會(huì)尋找機(jī)會(huì)表達(dá)意見，比如：患者滿意度測評時(shí)，得分較低，使工作人員難預(yù)測，比較難溝通；②外向型：脾氣暴躁易怒，不容易控制情緒，偶爾對醫(yī)護(hù)人員不滿，會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，影響護(hù)患關(guān)系，甚至造成糾紛。所以，護(hù)理腫瘤患者難度較大，需要護(hù)士使用良好的溝通技能，包括：語言溝通、肢體溝通、表情溝通、文字溝通等，加強(qiáng)人文關(guān)懷，如：使用患者接受的稱謂；患者疼痛時(shí)給予撫摸分散注意力；播放患者喜愛的音樂或提供愛好的書籍，誘導(dǎo)其潛意識的轉(zhuǎn)移，忘卻疼痛。根據(jù)患者不同的性格特點(diǎn)，因人而異地實(shí)施護(hù)理。
2.4.2強(qiáng)化腫瘤專科技能訓(xùn)練與考核
腫瘤患者中有藥物過敏史的、肥胖而外周靜脈不明顯的、接受過多次化療或長期輸液造成靜脈穿刺困難的、伴有心腦血管及免疫等疾病的患者,容易發(fā)生靜脈化療風(fēng)險(xiǎn)。作為腫瘤科護(hù)士要提高靜脈穿刺技術(shù)，苦練基本功，提高穿刺成功率，減少患者痛苦；在穿刺前仔細(xì)選擇要注射的靜脈，確保穿刺成功率，要考慮先從遠(yuǎn)端靜脈開始，保護(hù)靜脈的合理使用，便于長期靜脈輸液治療，還要考慮輸液順暢，輸液期間不會(huì)發(fā)生化療藥物局部滲漏；規(guī)避化療風(fēng)險(xiǎn)，減輕患者痛苦；熟悉化療藥物的毒副作用，化療藥物外滲的處理，輸液過程中仔細(xì)觀察局部和全身反應(yīng)；在化療前使用巧妙的溝通和告知，不同的患者使用不同的告知方法，如：文化層次高，性格開明，知道病情的患者，可以告知化療的目的、化療藥物的毒副作用、化療期間的配合方法和主要事項(xiàng)；對于性格內(nèi)向，恐懼癌癥，不知道病情的患者，可對其隱瞞化療藥物的作用，簡單告知化療期間的配合方法和注意事項(xiàng)；化療中嚴(yán)格按照醫(yī)囑執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑有疑問，及時(shí)和醫(yī)生聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)患者病情有什么變化，及時(shí)向醫(yī)生反映病情，給予妥善處理，日常工作中加強(qiáng)醫(yī)護(hù)患之間的相互信任，團(tuán)結(jié)與協(xié)作，將一些隱患消滅在萌芽中，為患者的康復(fù)創(chuàng)造有利條件。經(jīng)過練習(xí)后，護(hù)理部對護(hù)士進(jìn)行腫瘤專科技能考核，平均成績由以前的86.2分上升至現(xiàn)在的91分以上。
2.5科學(xué)的管理流程，及時(shí)溝通教育
本院每年組織全院的中層領(lǐng)導(dǎo)到上級的知名醫(yī)院參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)管理方法、先進(jìn)技術(shù)，開拓思想、拓寬思路，勇于管理、善于管理的精髓，把學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)傳授給全院專業(yè)技術(shù)人員；本院還每年派技術(shù)骨干到北京、上海、濟(jì)南等專業(yè)對口醫(yī)院進(jìn)修，進(jìn)修回來人員，不僅個(gè)人的專業(yè)技能有了長足的發(fā)展，還在本院舉行的每周業(yè)務(wù)講座時(shí)，介紹上級醫(yī)院的先進(jìn)技術(shù)，前端的治療、護(hù)理理論知識，達(dá)到提高全院整體專業(yè)技術(shù)水平的作用。在醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部的督導(dǎo)下，科護(hù)士長利用交接班時(shí)，觀察各班次的工作職責(zé)是否履行到位，包括：病房的整潔性，各班次治療、護(hù)理是否完善、危重患者的觀察治療及護(hù)理是否到位，醫(yī)護(hù)的協(xié)調(diào)性工作是否嚴(yán)密；對于做得不到位者，晨會(huì)時(shí)給予指出，或采用問答的方式強(qiáng)化管理，使當(dāng)事人明白錯(cuò)誤，加強(qiáng)記憶，預(yù)防其他人員再犯同樣的錯(cuò)誤；利用晨間護(hù)理，加強(qiáng)病房管理，使房間內(nèi)整齊化一，與患者交流，方便進(jìn)一步觀察病情，了解其對治療護(hù)理的意見，及時(shí)地給予解決，并與主管醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士反饋信息，及時(shí)給予工作改進(jìn)；護(hù)理部每周組織全院護(hù)士長，了解各病區(qū)出現(xiàn)的普遍問題，包括：護(hù)理管理、心理護(hù)理、影響護(hù)理質(zhì)量的因素，臨床護(hù)理缺陷和護(hù)理隱患等，分析問題出現(xiàn)的原因，提出有針對性的整改措施；護(hù)理部每月到各病區(qū)進(jìn)行護(hù)理業(yè)務(wù)查房，改進(jìn)工作思路，提高護(hù)理技能、加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，完善患者的護(hù)理；并進(jìn)行患者滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，及時(shí)反饋給各病區(qū)護(hù)士長，進(jìn)一步加強(qiáng)工作改進(jìn)，對于問題護(hù)士，進(jìn)行批評教育；護(hù)理部根據(jù)各病區(qū)臨床護(hù)理中出現(xiàn)的薄弱問題，腫瘤治療護(hù)理的發(fā)展，知識的更新需要，每周組織全院護(hù)士進(jìn)行業(yè)務(wù)講座兩次，每季度組織全院護(hù)士進(jìn)行講座知識考試，專業(yè)技術(shù)操作考核各一次，總結(jié)成績，改正不足，督促學(xué)習(xí)。形成“管理-工作的預(yù)見性-工作督導(dǎo)-協(xié)調(diào)教育-學(xué)習(xí)-改進(jìn)工作方法”的科學(xué)管理流程。
3小結(jié)
用科學(xué)的管理，使每月工作有目標(biāo)，每周工作有計(jì)劃，每天工作有程序，使各項(xiàng)工作有“章”可依，有標(biāo)準(zhǔn)可查，有制度來約束，做到層層“把關(guān)”，逐級管理，形成科學(xué)的管理流程。更使工作從檢查后整改，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防在先，工作中監(jiān)管，減少了護(hù)理不良事件的發(fā)生，增加了患者的安全感和信賴感，管理者適時(shí)給予教育，使教育融入到護(hù)理管理中，臨床應(yīng)用協(xié)調(diào)式護(hù)理教育，使護(hù)士的形象標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)人性化，工作認(rèn)真化，醫(yī)護(hù)合作化，教育和管理一體化，全院上下一盤棋。護(hù)士的工作由以往的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，工作積極熱情，追求工作質(zhì)量的，成為護(hù)士的主觀行為，形成相互學(xué)習(xí)，共同提高，用教育強(qiáng)化管理，用管理促進(jìn)教育，用過硬的護(hù)理技能，服務(wù)于患者，受到患者廣泛好評，同行們的一致認(rèn)可。化療科還被泰安市衛(wèi)生局授予“品質(zhì)服務(wù)示范崗”的光榮稱號。
作者：龐金萍 單位：山東省泰安市腫瘤防治院
教育法論文:大學(xué)生公民意識教育法律基礎(chǔ)論文
一、大學(xué)生公民意識教育的主要內(nèi)容
公民意識教育的內(nèi)容十分豐富，研究者基本一致的認(rèn)為主要包括權(quán)利與責(zé)任意識教育、國家與民族意識教育、公平與公正意識教育、自由與法治意識教育、道德與文明意識教育等內(nèi)容。大學(xué)生是公民中受教育程度較高的群體，是祖國的希望和民族的未來。鑒于大學(xué)生的特殊公民身份及大學(xué)生公民意識的現(xiàn)狀，大學(xué)生公民意識教育的內(nèi)容應(yīng)突顯差異性并突出針對性。經(jīng)過調(diào)研掌握大學(xué)生公民意識和公民意識教育的現(xiàn)狀后，我認(rèn)為當(dāng)今大學(xué)生公民意識教育的主要內(nèi)容應(yīng)包括公德意識、誠信意識、責(zé)任意識和法律意識四個(gè)方面。
（一）強(qiáng)化道德形象教育，培養(yǎng)大學(xué)生公德意識
一般來說，公德意識是公民對公共道德的認(rèn)識、理解與態(tài)度。道德品質(zhì)是人的最基本的素質(zhì)，道德品質(zhì)的低層次要求是公德意識。馬克思和恩格斯曾指出：“只有維護(hù)公共秩序、公共安全、公共利益、才能有自己的利益。”②公民的公德意識狀況反映了一個(gè)社會(huì)的文明程度，更體現(xiàn)了公民對他人的態(tài)度和對社會(huì)的責(zé)任，是民主法制社會(huì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐。大學(xué)生是公民中受過良好教育的群體，是社會(huì)的精英，大學(xué)生的公德意識的高低直接影響其他公民公德意識的提升，大學(xué)生良好的公德意識能促進(jìn)其他公民公德意識的提高。大學(xué)的教育者和管理者應(yīng)該通過強(qiáng)化大學(xué)生的道德形象教育，培育大學(xué)生的公德意識。通過強(qiáng)化道德形象教育，培養(yǎng)大學(xué)生公德意識，逐步引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境和遵紀(jì)守法的良好公德意識。
（二）強(qiáng)化誠實(shí)守信教育，培養(yǎng)大學(xué)生誠信意識
誠信意識是公民意識的重要內(nèi)容。誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民基本道德規(guī)范之一。大學(xué)生作為國家高層次人才的重要組成部分，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中扮演者重要角色，大學(xué)生能否擁有強(qiáng)烈的誠信意識和誠信品質(zhì)，會(huì)直接影響到中國的現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興。誠信是大學(xué)生樹立崇高理想和堅(jiān)定科學(xué)信念的基礎(chǔ)，是大學(xué)生發(fā)展的前提，也是大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的“通行證”。大學(xué)生公民意識教育中必須加強(qiáng)大學(xué)生誠實(shí)守信教育，培養(yǎng)大學(xué)生的誠信品格，提升大學(xué)生的誠信意識。
（三）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任教育，培養(yǎng)大學(xué)生責(zé)任意識
社會(huì)責(zé)任是公民對他人、社會(huì)集體和國家所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。公民對自身在國家和社會(huì)生活中的地位、權(quán)利和責(zé)任的一種自覺認(rèn)識即責(zé)任意識。責(zé)任意識是公民意識的重要組成部分。社會(huì)責(zé)任教育是大學(xué)生公民意識教育的重要內(nèi)容。大學(xué)生是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，為了中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)大學(xué)生必須勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在中國特色社會(huì)主義共同理想和較高理想的實(shí)現(xiàn)和中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于獻(xiàn)身。因此，大學(xué)生公民意識教育過程中，必須強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任教育，培養(yǎng)大學(xué)生責(zé)任意識。
（四）強(qiáng)化民主法治教育，培養(yǎng)大學(xué)生法律意識
法律意識是現(xiàn)代法律有效運(yùn)行的心理基礎(chǔ)，是公民意識的重要內(nèi)容。法律意識是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。法律意識始終貫穿在法律的制定和實(shí)施之中。加強(qiáng)民主法治教育，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識，使大學(xué)生樹立法律的尊嚴(yán)、法律面前人人平等和依法辦事的觀念，要使大學(xué)生做遵紀(jì)守法的好公民。
二、在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)中加強(qiáng)大學(xué)生公民意識
教育的路徑當(dāng)今，大學(xué)生公民意識教育的體系尚未建立，沒有專門的教育機(jī)構(gòu)、教育主體和教育內(nèi)容等。但公民社會(huì)的逐步形成迫切需要大學(xué)生具備公民意識。現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生公民意識的提升主要由高校思想政治理論課來承擔(dān)，其中特別是由“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課來承擔(dān)。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課是以馬克思主義為指導(dǎo)，以人生觀、價(jià)值觀、道德觀、法制觀教育為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用政治學(xué)、倫理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，依據(jù)大學(xué)生成人成才的基本規(guī)律，引導(dǎo)大學(xué)生加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)和法律修養(yǎng)的一門公共必修課程。通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的科學(xué)教學(xué)活動(dòng)來提升大學(xué)生公民意識主要有三條路徑。
（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，把提升大學(xué)生公民意識
作為課程的重要教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)是教師在教學(xué)實(shí)踐之前設(shè)定的預(yù)期成果，它決定著教學(xué)的方向和教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)的方式方法以及教學(xué)策略等方面的內(nèi)容。受傳統(tǒng)高校思想政治理論課價(jià)值取向的影響，教師對“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的目標(biāo)定為引導(dǎo)大學(xué)生加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)和增強(qiáng)法律意識，很少有教師意識或者關(guān)注到該課程的公民意識教育功能。為適應(yīng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要和國家現(xiàn)代化的需要，高校思想政治理論課尤其是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課應(yīng)該大力加強(qiáng)大學(xué)生公民意識教育，教育和引導(dǎo)大學(xué)生如何做一個(gè)合格的現(xiàn)代公民。思想政治理論課教師自身公民意識淡薄也制約著對大學(xué)生進(jìn)行公民意識教育。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教師基本都成長在傳統(tǒng)環(huán)境中，接受的都是傳統(tǒng)教育，授課教師公民意識的缺乏很大程度上影響著公民意識教育的自覺性。因此，在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)中加強(qiáng)公民意識教育首先要求教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。授課教師除要不斷提升自身公民意識外，還必須清醒地認(rèn)識到“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課在大學(xué)生公民意識教育中的重要地位和歷史使命。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課是對大學(xué)生進(jìn)行道德教育和法律教育的核心課程，該課程應(yīng)該把提升大學(xué)生公民意識作為其重要的教學(xué)目標(biāo)。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，將公民意識
教育滲透到教學(xué)全過程2006年以來，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的統(tǒng)編教材雖然多次改版，但基本內(nèi)容變化不大，主要包括四大模塊教學(xué)內(nèi)容，分別是入學(xué)教育、思想教育、道德教育和法律教育。在這個(gè)相對固定的教學(xué)內(nèi)容中要突出公民意識教育，必須優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要依據(jù)，教師在教學(xué)中在不過度打亂教材章節(jié)的前提下，必須通過優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容達(dá)到重點(diǎn)穿插和突出公民意識教育的效果。在入學(xué)教育模塊中，必須強(qiáng)調(diào)大學(xué)生對中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，增強(qiáng)大學(xué)生公民主體意識和責(zé)任意識。在思想教育模塊中，理想信念教育必須強(qiáng)調(diào)要為國家的興旺發(fā)達(dá)和民族的偉大復(fù)興而立志；愛國主義教育必須以中華民族的“熱愛祖國、矢志不渝，天下興亡、匹夫有責(zé)，維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂，同仇敵愾、抵御外辱”優(yōu)良愛國傳統(tǒng)為引導(dǎo)，以愛祖國的大好河山、燦爛文化、骨肉同胞和自己的國家為基本內(nèi)容，強(qiáng)化大學(xué)生振興中華的國家和民族意識；人生觀教育必須以社會(huì)價(jià)值是人生價(jià)值的根本尺度為中心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識。在道德教育模塊中，將培育社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德作為主要內(nèi)容，重點(diǎn)培育大學(xué)生公德意識。在法律教育模塊，通過社會(huì)主義民主與法制觀念教育、權(quán)力和義務(wù)觀念教育、法律面前人人平等觀念教育，強(qiáng)化學(xué)生的主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識以及平等意識等。在課程結(jié)束時(shí)，適當(dāng)安排一定時(shí)間總結(jié)這門課程公民意識教育的主要內(nèi)容，系統(tǒng)地向大學(xué)生強(qiáng)調(diào)公民意識的重要性和緊迫性。
（三）改進(jìn)教學(xué)方法，以多樣化的教學(xué)方法
培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識教學(xué)方法是教師傳達(dá)學(xué)習(xí)內(nèi)容的途徑和形式，它將直接影響到教學(xué)效果。在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的教學(xué)過程中，教師需要綜合考慮教學(xué)內(nèi)容、大學(xué)生公民意識的現(xiàn)狀等諸多因素，并采用靈活多變的教學(xué)方法開展公民意識教育。在理論課教學(xué)方面，除了常規(guī)的講授法外，可適當(dāng)采用討論法。在教師的指導(dǎo)下，將課堂上的學(xué)生分成幾個(gè)小組，圍繞公民意識教育的相關(guān)內(nèi)容，各抒己見，通過討論或辯論活動(dòng)，加強(qiáng)大學(xué)生對公民意識知識的認(rèn)知。在討論的過程中教師需要特別注意以下方面：首先，討論的問題必須具有非常大的吸引力。其次，在討論之前，教師應(yīng)提出討論主題和討論的具體要求，指導(dǎo)學(xué)生收集、閱讀相關(guān)資料或進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真做好發(fā)言準(zhǔn)備。在討論過程中，教師要善于啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生自由發(fā)表意見，使討論既圍繞主題又聯(lián)系實(shí)際。在討論結(jié)束時(shí)，教師應(yīng)進(jìn)行小結(jié)，點(diǎn)評討論的情況，使學(xué)生獲得公民意識方面的正確的觀點(diǎn)和系統(tǒng)的知識。在實(shí)踐教學(xué)方面，教師除了根據(jù)課程要求組織一定的校外實(shí)踐活動(dòng)外，更多的應(yīng)充分利用大學(xué)校園的各級各類學(xué)生活動(dòng)，讓學(xué)生從活動(dòng)中提升公民意識。實(shí)踐是促進(jìn)大學(xué)生公民意識形成的重要途徑,也是檢驗(yàn)大學(xué)生公民意識是否形成的最有效的方式。大學(xué)生通過參加實(shí)踐活動(dòng)使道德情感得到升華，并內(nèi)化為個(gè)體認(rèn)同的價(jià)值觀，外化為自己的道德行為。教師引導(dǎo)學(xué)生參加多樣化的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中體驗(yàn)責(zé)任意識、主體意識和公德意識。當(dāng)今，微博微信廣泛使用，使大學(xué)生的生活方式和學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生很大變化。在新的形勢下，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生通過微博微信關(guān)注公民意識的相關(guān)知識，使大學(xué)生逐漸養(yǎng)成關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、思考社會(huì)熱點(diǎn)的習(xí)慣，培養(yǎng)大學(xué)生公民意識的自我教育能力。黨的十七大報(bào)告中明確提出：加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。大學(xué)生作為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人，其公民意識的高低直接關(guān)系到建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提升大學(xué)生公民意識任重道遠(yuǎn)，需要社會(huì)教育、學(xué)校教育和家庭教育共同努力，更需要構(gòu)建科學(xué)的教育體系，完善教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方法等。
作者：廖金香單位：吉首大學(xué)
教育法論文:高等教育法制建設(shè)論文
一、“特別權(quán)力關(guān)系”理論演變背后的價(jià)值
變遷“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價(jià)值博弈和變遷的結(jié)果。
(一)人權(quán)觀念的復(fù)興最初
奧托?邁耶在將“特別權(quán)力關(guān)系”理論引入行政法時(shí)，主要是基于兩個(gè)基礎(chǔ):一是在特別權(quán)力關(guān)系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強(qiáng)的相互關(guān)系，如行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員、軍隊(duì)與軍人、學(xué)校與學(xué)生、監(jiān)獄與罪犯等關(guān)系都有這種屬性;二是公共管理的目的優(yōu)先于個(gè)人的權(quán)利和自由，即“相關(guān)人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現(xiàn)有自由的限制。”顯然，其背后的法律價(jià)值首先考慮的是行政機(jī)關(guān)所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機(jī)關(guān)的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴(yán)可言。二戰(zhàn)后，浴火重生的人們通過反省二戰(zhàn)期間種種涂炭生靈、踐踏人權(quán)的行徑，逐漸達(dá)成了法律要對人的基本權(quán)利給予充分的尊重與保護(hù)的共識，人權(quán)觀念的復(fù)興成為戰(zhàn)后最為矚目的政治思潮。傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論因其嚴(yán)重忽視“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部行政相對人的基本人權(quán)，受到各界的激烈批判。基于人的主體性認(rèn)識以及人權(quán)的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，即使是罪犯、軍人、公務(wù)員、學(xué)生等這些“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部的相對人，也不應(yīng)當(dāng)受到法律的區(qū)別對待，對他們基本權(quán)利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配。“人”并非維持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責(zé)即可剝奪其重大權(quán)益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權(quán)利與自由的主體，權(quán)利與人之主體性密切相關(guān)，任何涉及重要權(quán)利的高權(quán)行為均需接受公法規(guī)則約束和司法審查。應(yīng)當(dāng)說，二戰(zhàn)后的法律價(jià)值觀逐漸強(qiáng)調(diào)對人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)給予尊重和保護(hù)。烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價(jià)值變遷的積極回應(yīng)。
(二)“司法國”理念的興起
傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論從其誕生至成熟，與極權(quán)思想、極權(quán)體制如影隨行。二戰(zhàn)后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學(xué)界。所謂司法國的理論，是指一切行政權(quán)都必須臣服于司法權(quán)之下，法院對行政機(jī)關(guān)全部的行政行為都具有司法審查權(quán)，即便是傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”領(lǐng)域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權(quán)對所有行政行為進(jìn)行審查和監(jiān)督，非但在客觀上不現(xiàn)實(shí)，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關(guān)系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學(xué)校所有的管理行為的合法性進(jìn)行審查;從專業(yè)及學(xué)術(shù)自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學(xué)事務(wù)及對學(xué)生的學(xué)術(shù)評價(jià)行為的資質(zhì)和能力，反而會(huì)被世人詬病為，對“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為。基于此，烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據(jù)性質(zhì)、重要程度將紛繁復(fù)雜的行政行為加以區(qū)分，將涉及當(dāng)事人身份或基本權(quán)利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現(xiàn)實(shí)的、無奈的回應(yīng)。
二、對我國高等教育行政法制建設(shè)的啟示
就中國大陸而言，法律上及司法實(shí)務(wù)上沒有明確確立“特別權(quán)力關(guān)系”理論，但其對我國行政法學(xué)理論和司法實(shí)踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認(rèn)為行政行為可以劃分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為，相應(yīng)地將行政法律關(guān)系分為外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系;而高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系一直以來都被視為內(nèi)部行政關(guān)系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》均把學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分和學(xué)校對學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對前者只賦予申訴權(quán)，排除司法救濟(jì)。在實(shí)踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規(guī)規(guī)定的除外)，當(dāng)高校與學(xué)生產(chǎn)生管理糾紛時(shí)，法院通常以其屬于高校的內(nèi)部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學(xué)自主權(quán)”“學(xué)術(shù)自由”等觀念長期而深遠(yuǎn)的影響，高校實(shí)務(wù)界對法院介入高校學(xué)生事務(wù)管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的理論雖無“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實(shí)。回顧“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演進(jìn)之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們?nèi)匀豢梢钥吹剑徊俊疤貏e權(quán)力關(guān)系”理論的變遷史，本質(zhì)上是作為個(gè)體的人與強(qiáng)大的國家機(jī)器(行政機(jī)關(guān))博弈的歷史，是權(quán)利與權(quán)力博弈的歷史，也是司法權(quán)與行政權(quán)博弈的歷史。深究“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價(jià)值的變遷，對處于不成熟狀態(tài)下的中國高等教育行政法制建設(shè)同樣有積極的借鑒意義。
(一)彰顯維護(hù)人性尊嚴(yán)及保障基本權(quán)利之法律價(jià)值
人性尊嚴(yán)不可侵犯，乃人類固有之基本人權(quán)。基本權(quán)利系以人性尊嚴(yán)為基礎(chǔ)，作為一個(gè)人生活所不可或缺的權(quán)利;而基本權(quán)利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構(gòu)成部分，也被公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公平正義的重要指標(biāo)，基本權(quán)之存在要求國家各種權(quán)力乃至人民的社會(huì)行為皆須對基本權(quán)給予較大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養(yǎng)“德、智、體、美”發(fā)展的高素質(zhì)人才，這一本質(zhì)屬性決定了在高等教育行政法制建設(shè)中，更應(yīng)該彰顯維護(hù)人性尊嚴(yán)及保障人的基本權(quán)利之法律價(jià)值，真正樹立“以學(xué)生為本”的管理及育人理念。而不應(yīng)僅僅是將學(xué)生看作被管理的對象，以維護(hù)教學(xué)、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學(xué)生的基本權(quán)益，也應(yīng)避免年輕學(xué)生因某一兩次過失而被秩序維護(hù)者剝奪終生的前途。
(二)科學(xué)合理界定高校自主管理權(quán)
在我國現(xiàn)行的高等教育法制中，高校的自主管理權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規(guī)定的教學(xué)自主權(quán)，如高等學(xué)校可以依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，組織實(shí)施相關(guān)教學(xué)活動(dòng)(如制定教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業(yè)單位法人享有財(cái)產(chǎn)上的處置權(quán)等，其共同特點(diǎn)是主要涉及教學(xué)和學(xué)術(shù)范疇，且未對行政相對人(教師或?qū)W生)的權(quán)利作出直接處置;二是雖無法律明文規(guī)定，但屬于不直接影響行政相對人的權(quán)利，是高校基于“大學(xué)自治”及“學(xué)術(shù)自由”的理念，純粹對內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行安排所衍生的權(quán)力。在傳統(tǒng)認(rèn)識下，除法律、法規(guī)在程序和救濟(jì)上作出特別規(guī)定的重要事務(wù)(如學(xué)位授予)以外，其余行政管理的事務(wù)由高校自主決定。然而，在人性尊嚴(yán)之維護(hù)及基本權(quán)利之保障日益彰顯，以及學(xué)生權(quán)利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”為名而實(shí)施的上述諸多事務(wù)并不能截然歸于排除司法審查的領(lǐng)域，而應(yīng)根據(jù)事務(wù)的重要程度及其對學(xué)生合法權(quán)益的影響程度來確定是否應(yīng)當(dāng)給予充分的外部救濟(jì)。在此，“重要性理論”不失為科學(xué)界定我國高校自主管理權(quán)可資借鑒的一種法律思維形態(tài)。
(三)厘清大學(xué)生享有的權(quán)利類型
在科學(xué)界定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，另一個(gè)重要的問題是對大學(xué)生的合法權(quán)益進(jìn)行科學(xué)的劃分，厘清大學(xué)生權(quán)利的類型，以便依據(jù)不同類型的法律關(guān)系及訴訟規(guī)則對大學(xué)生的合法權(quán)益給予切實(shí)的保護(hù)。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，大學(xué)生的合法權(quán)益從理論上可以分為受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及政治權(quán)利。其中，受教育權(quán)主要包括獲得學(xué)生資格權(quán)、學(xué)籍權(quán)、考試權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)等;人身權(quán)主要包括名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚育權(quán);財(cái)產(chǎn)權(quán)包括債權(quán)、物權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán);政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會(huì)、游行、示威權(quán)等。上述權(quán)利，有些是作為大學(xué)生這一特殊身份所特有的權(quán)利，如受教育權(quán);有些是作為公民所具有的基本權(quán)利，如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及政治權(quán)利。依據(jù)上述對大學(xué)生權(quán)利類型的劃分，大學(xué)生權(quán)利損害無外乎受教育權(quán)受到侵害、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害、政治權(quán)利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權(quán)行為，其權(quán)利救濟(jì)的方式、途徑及法律適用不同，應(yīng)當(dāng)明確加以區(qū)分。在上述權(quán)利受到侵害的情形中，根據(jù)“特別權(quán)力關(guān)系”中的“重要性理論”，關(guān)系到大學(xué)生身份的權(quán)利及基本權(quán)利，如學(xué)生資格權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)、學(xué)籍權(quán)、人身權(quán)以及政治權(quán)利等受到侵害，學(xué)生理應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。而若財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，主要應(yīng)通過民事救濟(jì)途徑解決。除上述侵害大學(xué)生基本權(quán)利的行為外，法律應(yīng)當(dāng)允許高校為維持正常的教學(xué)、生活及公共秩序，對學(xué)生權(quán)利和自由施加合理的限制。
(四)構(gòu)建完善的高等教育行政救濟(jì)制度
有權(quán)利即有救濟(jì)，無救濟(jì)便無權(quán)利實(shí)現(xiàn)之可能。尊重和維護(hù)學(xué)生人性之尊嚴(yán)，保障學(xué)生之基本權(quán)利，必須依賴完善的行政救濟(jì)制度提供無死角的、完整的保護(hù)。1998年的田永訴北京科技大學(xué)案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟(jì)制度的建設(shè)上仍無根本意義上的進(jìn)步，高校擅用自主管理權(quán)侵害學(xué)生尊嚴(yán)，損及學(xué)生基本權(quán)利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學(xué)院“學(xué)生表白被開除事件”的現(xiàn)象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內(nèi)規(guī)章制度合法性審查的缺失，教育行政復(fù)議如同虛設(shè)等，是導(dǎo)致我國當(dāng)前高等教育行政司法救濟(jì)制度停滯不前的主要原因。為此，我們應(yīng)吸收“特別權(quán)力關(guān)系”理論的合理內(nèi)核，構(gòu)建完善的高等教育行政救濟(jì)制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學(xué)合理地界定高校自主管理權(quán)，確立法律保留原則，對涉及學(xué)生基本權(quán)益的事項(xiàng)納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內(nèi)規(guī)章制度，建立受教育權(quán)違憲審查制度;四是重構(gòu)教育行政救濟(jì)機(jī)制，遵循有權(quán)利必有救濟(jì)、充分救濟(jì)及權(quán)利救濟(jì)途徑漸進(jìn)的原則，構(gòu)建和完善漸進(jìn)式、無縫式的學(xué)生合法權(quán)益保障行政救濟(jì)機(jī)制，即教育申訴教育行政復(fù)議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學(xué)生的合法權(quán)益得到保護(hù)。
三、總結(jié)
綜上所述，高校的辦學(xué)自主權(quán)與法院的司法審查權(quán)、高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)是一直困擾各國高等教育法制的難題。雖然各國法律界、教育界提出了種種理論用以解決這一難題，但無論是在理論上還是司法實(shí)踐中，“特別權(quán)力關(guān)系”理論的影響都是深遠(yuǎn)的，巨大的。雖然“特別權(quán)力關(guān)系”理論也存在諸多爭議，但深入研究其演變的路徑，汲取其合理內(nèi)核，對尚處于起步階段的我國高等教育行政法治建設(shè)有積極的意義。
作者：衷華郭維喜單位：廣東工業(yè)大學(xué)商學(xué)院
教育法論文:三生教育法制教育論文
一、高校法制教育融合“三生教育”的必要性
(一)深化大學(xué)生對高校法制教育本質(zhì)的認(rèn)識
應(yīng)融合“三生教育”思想政治教育的本質(zhì)問題是一個(gè)哲學(xué)問題，無論是保障國家社會(huì)職能順利實(shí)現(xiàn)的政治屬性，還是統(tǒng)治階級向全體社會(huì)成員灌輸社會(huì)主流意識形態(tài)的階級屬性，其最終都是為階級統(tǒng)治與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的重要途徑。作為思想政治教育研究領(lǐng)域的兩個(gè)不同維度，高校法制教育與“三生教育”在性質(zhì)、內(nèi)容、功能等方面相契合。高校法制教育以法律素質(zhì)教育為目標(biāo)定位，在教學(xué)內(nèi)容體系上“以‘行為規(guī)范’為基礎(chǔ)，以‘思想觀念’為核心，以‘相關(guān)權(quán)利與義務(wù)’為重點(diǎn)”，倡導(dǎo)以學(xué)生為主，尊重學(xué)生的主體性，尊重人的社會(huì)性。高校法制教育在本質(zhì)上具有生命性、生存性和生活性，是對個(gè)體生命的生存和生活形式的規(guī)范。作為一種教育理念，“三生教育”從新角度、以新方式提高大學(xué)生綜合素質(zhì)，注重從生命教育、生存教育、生活教育三個(gè)不同維度提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生發(fā)展。在提高素質(zhì)教育的目標(biāo)上，“三生教育”提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)與高校法制教育在實(shí)質(zhì)要求上相契合。人是各種社會(huì)關(guān)系的總和，加強(qiáng)和改進(jìn)高校法制教育不僅要在人與人的交往中提高大學(xué)生的法律素質(zhì)、增強(qiáng)其法制觀念，而且要注重把握“三生教育”的理論精髓，從個(gè)體的生命存在、生存發(fā)展、生活追求等“三生教育”理論與實(shí)踐的角度出發(fā)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，以貫徹法治精神、提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)法制觀念為核心目標(biāo)，以落實(shí)法治社會(huì)生活基本要求為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生發(fā)展的思想政治教育終極目標(biāo)。
(二)把握高校法制教育基本內(nèi)容應(yīng)融合“三生教育”
在法治社會(huì)，人們必須遵守法律的各項(xiàng)規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。高校法制教育必須提高大學(xué)生對法律的認(rèn)知，提高大學(xué)生對生命的敬畏和尊重、對生存環(huán)境的適應(yīng)和熟悉、對生活習(xí)俗與規(guī)范的了解和掌握。法制教育涵蓋“三生教育”的主要內(nèi)容，堅(jiān)持和諧文化建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論創(chuàng)新成果，有助于大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法治觀。無論是職業(yè)活動(dòng)、家庭生活中的法律規(guī)范，還是對社會(huì)主義法治精神、法律修養(yǎng)的培養(yǎng)，都是從法治角度向大學(xué)生講授與大學(xué)生生命、生存、生活密切相關(guān)的法律制度，以增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識，提高法律素質(zhì)。“三生教育”是符合教育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需要的教育，是現(xiàn)代教育的實(shí)踐需要和教育價(jià)值的回歸，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，它有助于以人為本的素質(zhì)教育的實(shí)施，有助于促進(jìn)人的發(fā)展。
(三)創(chuàng)新高校法制教育實(shí)踐路徑應(yīng)融合“三生教育”
人的發(fā)展是生命、生存和生活的整體發(fā)展，是對生命價(jià)值的詮釋，對生存意志、生存理性、生存能力的提升，對生活激情、生活規(guī)律、生活品質(zhì)的塑造。“三生教育”要使學(xué)生關(guān)愛生命、關(guān)注生存、關(guān)心生活，這在目標(biāo)、內(nèi)容、功能上與高校法制教育相一致。無論是學(xué)生、農(nóng)民、工人或者軍人等不同人群，還是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)或者大學(xué)等不同階段，“三生教育”都有其存在的必要性。創(chuàng)新高校法制教育應(yīng)通過法律知識的普及與公民意識的培養(yǎng)，通過法律行為規(guī)范的判斷與法制觀念的提高，通過高校法制教育與“三生教育”理論與實(shí)踐活動(dòng)的有效融合，從生命、生存、生活等不同途徑創(chuàng)新高校法制教育實(shí)踐路徑，不斷深化大學(xué)生對高校法制教育的認(rèn)識，提高大學(xué)生法律素質(zhì)，增強(qiáng)高校法制教育的實(shí)效性。在法治社會(huì)，高校要培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)、增強(qiáng)其法治觀念，就要以促進(jìn)個(gè)人健康成長為線索，朝著個(gè)體生命、生存、生活發(fā)展的方向，不斷創(chuàng)新高校法制教育實(shí)踐路徑。高校應(yīng)始終堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想;堅(jiān)持與大學(xué)生生活實(shí)踐相結(jié)合、聯(lián)系實(shí)際需求的法制教育內(nèi)容;堅(jiān)持認(rèn)知與情感、理性與感性相結(jié)合的教學(xué)方法;堅(jiān)持不斷深化高校法制教育本質(zhì)認(rèn)識，有效融合“三生教育”的理論與實(shí)踐，創(chuàng)新高校法制教育實(shí)踐路徑。
二、基于“三生教育”的高校法制教育認(rèn)識的深化
生命教育、生存教育、生活教育是“三生教育”的組成部分，這三方面都與法制教育密切相關(guān)。無論是從大學(xué)生思想政治教育的整體框架考慮，還是從“三生教育”各方面的具體內(nèi)容出發(fā)，其內(nèi)在要求與社會(huì)主義法制現(xiàn)代化建設(shè)對大學(xué)生基本素質(zhì)要求相契合。因而，在加強(qiáng)高校法制教育、培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)、增強(qiáng)其法治觀念的目標(biāo)要求下，高校法制教育應(yīng)結(jié)合“三生教育”的理論與實(shí)踐，從生命教育、生存教育、生活教育等不同路徑深化大學(xué)生對高校法制教育的認(rèn)識，明確回答生命教育維度、生存教育維度、生活教育維度的高校法制教育“是什么”“教什么”等實(shí)質(zhì)問題，以提升大學(xué)生法制教育的實(shí)效性。
(一)生命教育維度的高校法制教育
以生命權(quán)利義務(wù)保護(hù)為內(nèi)容，尊重各種生命形式生命教育是直面生命和人的生死問題的教育(這里的生命不僅包括自然生命、精神生命，還包括社會(huì)生命)，其目的是通過教育使學(xué)生珍惜、珍愛生命，更好地生存與生活。生命教育對大學(xué)生進(jìn)行生命與健康、生命與成長、生命與安全、生命與關(guān)懷、生命與價(jià)值的教育，是大學(xué)生認(rèn)識生命、尊重生命、敬畏生命、提高生命質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值和意義的重要途徑。大學(xué)生積極、主動(dòng)、健康地發(fā)展生命，提高自我生命價(jià)值，認(rèn)知人類和自然界的生命存在和發(fā)展規(guī)律，有助于大學(xué)生認(rèn)識自我生命存在價(jià)值和他人生命存在價(jià)值，促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)和諧發(fā)展。生命教育主要涉及生命的產(chǎn)生與發(fā)展、生命價(jià)值、生命倫理、生命權(quán)利的教育，而高校法制教育更關(guān)注生命權(quán)利的保護(hù)和義務(wù)的履行。無論是民法對生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)等基本權(quán)利的保護(hù)，刑法對侵犯公民人身權(quán)利的規(guī)定，還是行政法對侵犯公民生命權(quán)利的救濟(jì)，法制教育都與生命教育的內(nèi)容相契合。法制教育中涉及生命教育的內(nèi)容包括意識保護(hù)生命(避險(xiǎn)意識、求生意識、自救意識等)、行為保護(hù)生命(故意殺人、故意傷害、見義勇為等)、健康保護(hù)生命(遠(yuǎn)離淫穢物品、遠(yuǎn)離珍愛生命、學(xué)習(xí)相關(guān)知識預(yù)防艾滋等)、心態(tài)保護(hù)生命(培養(yǎng)積極健康向上的心態(tài)等)。從內(nèi)容上說，生命教育是“三生教育”的前提，是法制教育的最基本內(nèi)容。生命教育與高校法制教育不僅存在內(nèi)容的歸屬與重合，在實(shí)踐中也存在價(jià)值認(rèn)同的問題。法律以權(quán)益保護(hù)為目的，任何侵犯一定法益或者有可能侵犯法益的行為都存在價(jià)值的抉擇。生命教育缺失的嚴(yán)重后果是大學(xué)生漠視生命的存在價(jià)值，無論是自我生命、他人生命，還是其他生命形式，都應(yīng)把敬畏生命當(dāng)作人活在這個(gè)世界上的及時(shí)道德準(zhǔn)則。在法治社會(huì)環(huán)境下更要倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。高校法制教育要強(qiáng)化大學(xué)生對生命權(quán)利的認(rèn)知，更應(yīng)以生命教育為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地認(rèn)知生命的存在和價(jià)值，認(rèn)知法治社會(huì)對生命的相關(guān)規(guī)范要求，使學(xué)生認(rèn)識生命、尊重生命、敬畏生命、珍惜生命、珍愛生命。不僅要尊重自身生命，而且要尊重他人生命和其他生命存在。大學(xué)生要明確生命價(jià)值的善與惡:善就是保存生命、促進(jìn)生命、使可能發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)較高價(jià)值;惡就是毀滅生命、傷害生命、壓制生命的發(fā)展等。動(dòng)物、植物和人的生命都是神圣的，只有尊重一切生命形式才能促進(jìn)生命的發(fā)展。
(二)生存教育維度的高校法制教育
以社會(huì)生存、職業(yè)生存法律規(guī)范為內(nèi)容，受法治生存環(huán)境影響生存教育是生命教育的深入，是以尊重生命存在為前提，幫助學(xué)生了解生存知識，掌握生存技能，提升生存意志，增強(qiáng)生存本領(lǐng)，確立正確生存意識，把握生存規(guī)律的教育。生存教育分為自然生存教育和社會(huì)生存教育。社會(huì)生存教育主要教授大學(xué)生立足社會(huì)的各種生存本領(lǐng)，包括生存知識、生存技能以及為人處世的方式方法等，它是生存教育維度高校法制教育的側(cè)重點(diǎn)。社會(huì)生存教育以培養(yǎng)和鍛煉大學(xué)生的各種生存能力為主要目標(biāo)，使大學(xué)生掌握在未來社會(huì)生存的各種能力，包括社交能力、創(chuàng)造能力、心理承受能力、獨(dú)立能力和解決問題的能力。生存教育不僅要教授大學(xué)生基本的科學(xué)文化知識，而且要使大學(xué)生將科學(xué)文化知識轉(zhuǎn)化成一種生存能力，提高其生存本領(lǐng)，促進(jìn)人自由而的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大學(xué)生對生存的無能既表現(xiàn)在面對突發(fā)情況或危急情況的無能，也表現(xiàn)在正常社會(huì)環(huán)境下缺乏職業(yè)技能和意識。危急情況的處理不當(dāng)，可能會(huì)侵害他人的合法權(quán)益或者自身的合法權(quán)益，造成一定侵權(quán)或者違法行為。在職業(yè)環(huán)境下無能的原因比較復(fù)雜，可能是缺乏行業(yè)生存技能，也可能是缺乏生存意識。在大學(xué)生就業(yè)招聘中，各單位對大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、政治素養(yǎng)提出明確要求，但實(shí)踐中相當(dāng)一部分大學(xué)生思想道德素質(zhì)不高、法律素質(zhì)低下，對所從事行業(yè)的法律職業(yè)要求知之甚少，法治社會(huì)中生存能力的提高更無從談起。生存能力和生存環(huán)境是影響生存教育的重要因素。生存能力主要包括自然生存能力、社會(huì)生存能力，這里的生存能力主要指以社會(huì)活動(dòng)能力、職業(yè)能力等為內(nèi)容的社會(huì)生存能力，它是人的社會(huì)性的體現(xiàn)。生存環(huán)境包括自然環(huán)境、家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及國家政治環(huán)境等，它是高校法制教育實(shí)效性的重要影響因素。其中，自然環(huán)境因素要求大學(xué)生正確處理人與自然的關(guān)系，主要涉及資源與環(huán)境保范婚姻家庭生活;社會(huì)環(huán)境生存因素以法治社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐為內(nèi)容，要求適應(yīng)職業(yè)競爭規(guī)范和職業(yè)生存規(guī)范;國家政治環(huán)境主要指國家法制現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施依法治國的基本國策，要求大學(xué)生學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，提高法律素質(zhì)，樹立法治信仰。生存教育要求人們通過道德與法律、自律和他律、現(xiàn)實(shí)性規(guī)范與理想性規(guī)范的共同作用，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序和生活秩序，以促進(jìn)生存環(huán)境的改善和提高。
(三)生活教育維度的高校法制教育
以個(gè)人生活、家庭生活、社會(huì)生活、政治生活相關(guān)法律規(guī)范為內(nèi)容，為人的生命、生存發(fā)展服務(wù)生活即人的各種活動(dòng)的總和，是指人在生存期間為了生存和繁衍所從事的不可或缺的生計(jì)活動(dòng)。生活教育是為生命教育、生存教育發(fā)展服務(wù)的一切活動(dòng)，既包括個(gè)人衣食住行、情感、娛樂等與個(gè)人密切相關(guān)的個(gè)人生活，以婚姻家庭關(guān)系為主的家庭生活，以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為內(nèi)容的社會(huì)生活，以國家政治參與為內(nèi)容的政治生活，也包括人與自然和諧相處的生活。生活教育使大學(xué)生理解生活的物質(zhì)性和精神性、個(gè)體性和集體性、普遍性和特殊性，培養(yǎng)大學(xué)生在物質(zhì)生活和精神生活中正確的價(jià)值取向、在個(gè)人生活和社會(huì)生活中良好的品德和行為習(xí)慣、在職業(yè)生活和公共生活中高度的社會(huì)責(zé)任感，教育學(xué)生比較和選擇生活，理解生活真諦，學(xué)會(huì)正確的生活，樹立良好的生活追求，幫助大學(xué)生提高現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活能力，使學(xué)生熱愛生活、為幸福生活?yuàn)^斗。目前很多大學(xué)生沉迷于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、穿戴、游戲、愛情等感性的、外在的東西，并沉溺其中，很難在現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)衡利弊，這些做法不利于大學(xué)生良好性格的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)成績的提高、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融入，甚至?xí)蔀榇髮W(xué)生違法犯罪的誘因。現(xiàn)在大學(xué)生社會(huì)生活條件明顯優(yōu)于以前，但部分大學(xué)生對生活充滿恐懼，有的為追求虛擬的精神享受不惜觸犯法律，這都是缺乏生活法律常識所致。因此，加強(qiáng)生活教育是提高大學(xué)生法律素質(zhì)、增強(qiáng)其法治觀念的必要途徑。教育源于生活，高于生活，最終指向生活。高校法制教育必須貼近生活，以幫助大學(xué)生解決成長過程中遇到的道德、法律等方面的實(shí)際問題。在涉法方面，高校法制教育應(yīng)教授學(xué)生與國家、社會(huì)、家庭和個(gè)人生活緊密聯(lián)系的生活法律法規(guī)，引導(dǎo)大學(xué)生通過合法途徑正確解決有關(guān)政治權(quán)利與自由、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等方面的法律難題，解決大學(xué)生學(xué)習(xí)生活和社會(huì)生活中遇到的實(shí)際問題，提高大學(xué)生的法治社會(huì)生活參與能力。
三、結(jié)語
法制教育與“三生教育”是高校思想政治教育的重要組成部分，二者在性質(zhì)、內(nèi)容、目標(biāo)、功能等方面具有共性。思想政治教育視域下高校法制教育應(yīng)結(jié)合“三生教育”的理論與實(shí)踐，突出權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、法律原理與法律規(guī)范、程序法與實(shí)體法的有效結(jié)合，從生命、生存、生活的角度拓展高校法制教育實(shí)體性內(nèi)容，維護(hù)生命、生存、生活權(quán)利救濟(jì)等程序性權(quán)利，突出實(shí)用性、系統(tǒng)性、知識性;結(jié)合“以建設(shè)社會(huì)主義法治國家為主題，以社會(huì)主義法律意識為核心，以思想政治理論課為主渠道，以德治和法制相結(jié)合為手段”的高校法制教育基本經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生關(guān)愛生命、關(guān)注生存、關(guān)心生活，培養(yǎng)大學(xué)生對生命的敬畏、對生存的追求、對生活的熱愛，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法治觀，以促進(jìn)高校法制教育不斷發(fā)展和完善，提升大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性。
作者：張磊胡尊讓單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授
教育法論文:大學(xué)生道德教育法制教育論文
一、大學(xué)生道德教育與法制教育融合的應(yīng)然價(jià)值
（一）道德教育與法制教育的融合，是提高高校思想政治教育工作實(shí)效性的需要意大利法學(xué)家米拉格利亞曾經(jīng)說過：“道德與法律乃倫理學(xué)的兩枝，是實(shí)現(xiàn)人類目標(biāo)或倫理實(shí)體的兩種方法。”道德強(qiáng)調(diào)自律，其實(shí)現(xiàn)方式主要依靠輿論督促、內(nèi)心修養(yǎng)和習(xí)慣驅(qū)使，道德弘揚(yáng)“什么是好的”、“做什么能夠得到社會(huì)的褒揚(yáng)”，道德是柔性的“約束”。法律規(guī)定“你必須怎樣做”、“你應(yīng)該怎樣做”、“你不應(yīng)該怎樣做”或者“不許你怎樣做”、“什么做了要受懲罰”，法律是硬性的“底線”，主要體現(xiàn)他律。道德要求人們應(yīng)該為善，法律要求人們不得為惡。實(shí)現(xiàn)道德和法制教育的融合，引導(dǎo)大學(xué)生按照法律的要求去規(guī)范自己的行為，提高自己的道德品質(zhì)，將法律的外在強(qiáng)制性約束自覺轉(zhuǎn)化為內(nèi)在道德修養(yǎng)，即由“他律”轉(zhuǎn)化為“自律”。一方面，通過道德教育的說服力和勸導(dǎo)力來引導(dǎo)大學(xué)生感受社會(huì)關(guān)系的脈動(dòng)，確定自身生存發(fā)展與社會(huì)和自然的關(guān)系，增強(qiáng)自身的道德責(zé)任感，使其在美德指引下，自覺地?fù)P善抑惡、明辨榮辱、選擇高尚、棄絕卑下。另一方面，通過法制教育讓大學(xué)生知法、尊法、守法、用法進(jìn)而護(hù)法，敢于同一切違法犯罪行為作斗爭，使“法”成為大學(xué)生的行動(dòng)準(zhǔn)則。提高大學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)效性就必須注重道德和法律的強(qiáng)制與自覺、有形與無形、自律與他律的相互結(jié)合。
（二）道德教育與法制教育的融合，是大學(xué)生走向社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的需要社會(huì)中每個(gè)個(gè)體要生存、發(fā)展、獲得幸福，首要的前提是個(gè)體具有生活和創(chuàng)造生活的能力。就大學(xué)生這一群體來講，他們掌握了一定的專業(yè)知識，但是就總體而言，權(quán)利意識差，維權(quán)意識薄弱，適應(yīng)社會(huì)能力方面不容樂觀的。道德教育使大學(xué)生道德高尚，明禮誠信；法制教育使大學(xué)生遵紀(jì)守法，尊重法律。道德教育和法制教育的融合，對于增強(qiáng)大學(xué)生成長的動(dòng)力、提高大學(xué)生的素質(zhì)、優(yōu)化大學(xué)生的成長環(huán)境具有不可或缺的作用。通過兩者的結(jié)合，一方面，培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，提高大學(xué)生的道德辨別力、判斷力、選擇力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)大學(xué)生處理好理想與現(xiàn)實(shí)、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人與集體、競爭與合作、自由與紀(jì)律、友誼與愛情、學(xué)習(xí)與工作等關(guān)系。另一方面，激發(fā)大學(xué)生的主體意識，幫助大學(xué)生塑造新的行為方式，做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，擁有必要的用法、護(hù)法能力，形成自覺依法辦事的行為習(xí)慣，以適應(yīng)自身的發(fā)展和社會(huì)秩序化的要求。當(dāng)前我們國家正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這為大學(xué)生成長成才和創(chuàng)業(yè)提供了施展才華的大好機(jī)遇和廣闊空間，道德素質(zhì)和法律素質(zhì)是大學(xué)生的基本素質(zhì)，體現(xiàn)著大學(xué)生協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理各種問題時(shí)所表現(xiàn)出的是非善惡判斷能力和行為選擇能力。良好的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)將會(huì)有助于大學(xué)生不斷拓展個(gè)人發(fā)展空間，從而更大程度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
二、大學(xué)生道德教育和法制教育融合的實(shí)踐把握
（一）以生活為本，實(shí)現(xiàn)道德和法制教育的融合個(gè)體思想品質(zhì)的形成并不取決于擁有書本知識的多少，它是在包括課堂生活在內(nèi)的所有社會(huì)生活中逐漸形成的，是在對生活的體驗(yàn)中形成的，是在對生活世界的感悟中形成的。以生活為本，就是以大學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活為參照和源泉。我們知道，道德與法律與人們的生活是密不可分的。道德與法律存在于生活之中，是為了生活并通過生活而進(jìn)行的。順應(yīng)現(xiàn)代人生命意識的凸現(xiàn)及個(gè)性張揚(yáng)，道德法制教育必須回歸生活。因?yàn)槿说膫€(gè)性是體現(xiàn)在豐富多彩的生活中的，道德法制教育是“人對人的理解”，是教育者與教育對象彼此心靈撞擊、溝通和升華。現(xiàn)實(shí)生活中大學(xué)生會(huì)面對諸多壓力，如學(xué)習(xí)壓力、生活壓力、情感壓力、就業(yè)壓力等，道德和法制教育，要從引導(dǎo)大學(xué)生的成人成才高度、從大學(xué)生個(gè)性需求出發(fā)，關(guān)心他們的生活以及思想變化，將解決大學(xué)生思想問題與解決他們生活實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，避免缺乏生活情景性和生動(dòng)性的空洞的“單向度”灌輸式道德法制教育模式。堅(jiān)持以生活為本，要注意結(jié)合大學(xué)生的時(shí)代特點(diǎn)，用身邊的故事感染大學(xué)生、以大學(xué)校園的案件警示大學(xué)生，不斷深化大學(xué)生對道德和法制教育的理解。引導(dǎo)他們遵德守禮、知法守法、健康向上，幫助他們解決在理想信念、人際關(guān)系，以及學(xué)習(xí)生活、社會(huì)生活等方面遇到的道德困惑。同時(shí)，關(guān)注困擾大學(xué)生常見的法律問題，幫助大學(xué)生釋疑解惑，引導(dǎo)他們通過合法途徑正確處理生活中遇到的法律難題，引導(dǎo)他們遵德守禮、知法守法、健康向上。一方面，重視道德教育，要“把主體的德行作為利益賞罰的一個(gè)重要依據(jù)，以選擇性激勵(lì)幫助人們在為自己違背社會(huì)道德規(guī)范的行為付出物質(zhì)利益代價(jià)和成本中學(xué)會(huì)遵守社會(huì)道德”。另一方面，通過法制教育，培養(yǎng)大學(xué)生規(guī)則意識，幫助大學(xué)生在日常生活中逐漸形成思考、分析、解決法律問題的思維方式，明白“什么可以做”、“什么必須做”、“什么不能做”，在遇到法與理、法與情的沖突，遇到合理不合法或合情不合法的情況能夠堅(jiān)持法律之上，維護(hù)法律的。
（二）以課程為載體，實(shí)現(xiàn)道德教育與法制教育的融合充分發(fā)揮課程教學(xué)主渠道的作用。將加強(qiáng)大學(xué)生道德教育與法制教育納入人才培養(yǎng)總體方案，發(fā)揮思想政治理論課教學(xué)的主渠道作用，加大《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的建設(shè)力度，改進(jìn)教學(xué)方法，不斷拓展道德教育與法制教育的內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容上，道德教育既要秉承傳統(tǒng)的道德精神，又要不斷注入新的道德教育理念，包括以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線的生命安全教育、幸福觀教育、和諧教育等內(nèi)容。在對學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)性法律知識為主要內(nèi)容的法制教育的同時(shí)，要培養(yǎng)學(xué)生對法律的認(rèn)同，信任我國法律的正義性和性，從而樹立起對我國法律的堅(jiān)定信仰。在學(xué)習(xí)公共生活、職業(yè)生活、家庭生活以及個(gè)人生活中的道德與法律內(nèi)容時(shí)，注重道德和法制教育的互動(dòng)性和交叉性，在法制教育中體現(xiàn)道德精神，在道德教育中滲透法制元素，比如在講公民基本道德規(guī)范“誠實(shí)守信”時(shí)，結(jié)合《民法通則》有關(guān)條文內(nèi)容，讓學(xué)生明白，誠信既是一種道德規(guī)范，同時(shí)也是一種法律約束，這就增強(qiáng)了誠信道德規(guī)范的性和踐行力。注意教學(xué)內(nèi)容的整合，創(chuàng)建以“行為規(guī)范”為基礎(chǔ)、以“思想觀念”為核心、以“相關(guān)權(quán)利與義務(wù)”為重點(diǎn)的大學(xué)生道德與法制教育教學(xué)內(nèi)容體系。在教學(xué)方法上，注意將道德的潛移默化的感化型方法手段與法律的外在強(qiáng)制約束控制型方法手段有機(jī)地融合在一起，以實(shí)現(xiàn)一種融道德的感化作用與法律的威嚴(yán)作用為一體、使道德負(fù)有應(yīng)有的威嚴(yán)、使法律充滿對人性應(yīng)有的關(guān)懷的新教育方法和手段。利用電視劇、電影和專題廣播、多媒體教學(xué)軟件等形式深化課程的學(xué)習(xí)，可以選取并下載一些如“今日說法”、“經(jīng)濟(jì)與法”、“道德觀察”等電視節(jié)目中具有時(shí)代性、典型性、法理性的案例視頻資料，激發(fā)學(xué)生運(yùn)用法律思維去觀察思考，學(xué)會(huì)按照法律原則和規(guī)范來分析、解決問題，拒絕用道德代替法律，讓學(xué)生在真實(shí)案件中進(jìn)行價(jià)值判斷。還可以參照“科爾伯格的道德兩難法”選取現(xiàn)實(shí)生活中的道德與法律沖突的兩難案例，通過小組討論、時(shí)事辯論等方式引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行思考和判斷。“德法”共進(jìn)，讓法律與道德成為學(xué)生的信仰。第三，以道德和法制教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)道德教育與法制教育的融合。要不斷強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐的育人功能。長期以來，各高校道德和法制教育更多是注重理論的灌輸，大學(xué)生所掌握的道德和法律知識大都還是處于認(rèn)知層面，其中好多知識對大學(xué)生來說只是“紙上談兵”。要將道德教育與法制教育拓展到大學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐活動(dòng)中，特別是要積極開展道德教育與法制教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生接觸社會(huì)，在社會(huì)實(shí)踐中，傳遞正能量，了解社會(huì)、學(xué)會(huì)自我保護(hù)。充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，舉辦法律知識競賽、辯論賽、道德建設(shè)的演講比賽，開設(shè)法制宣傳園地，舉辦法律和道德咨詢活動(dòng)，組織大學(xué)生參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)等，通過以案釋法，以法論事，對學(xué)生進(jìn)行道德法制教育。請法律專家、法官、檢察官和律師等來高校開設(shè)大學(xué)生法制講座等活動(dòng)，營造出濃厚的校園法律文化氛圍。鼓勵(lì)大學(xué)生參加各類社會(huì)公益勞動(dòng)、科技文化下鄉(xiāng)服務(wù)等各種社會(huì)實(shí)踐，投入真實(shí)的生產(chǎn)和社會(huì)生活實(shí)踐當(dāng)中，通過一次次的親身經(jīng)歷、一個(gè)個(gè)鮮活的例子，自省自身的行為，檢驗(yàn)自己道德觀念和法制觀念的正誤，使之真正轉(zhuǎn)化為他們的認(rèn)識以至信念，從而不斷調(diào)節(jié)自己行為方式，進(jìn)而達(dá)到自我提升。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新道德教育和法制教育的評價(jià)方法。要把評價(jià)貫穿在道德和法制教育的社會(huì)實(shí)踐中，依法實(shí)事求是地記錄大學(xué)生誠信守法情況，并納入大學(xué)生檔案，將道德規(guī)范和法律規(guī)范變成大學(xué)生自覺的行為規(guī)范。
作者：孫冕單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院
教育法論文:我國高等教育法制建設(shè)論文
從建國到1980年《學(xué)位條例》頒布的30余年，我國的全國人大及其常委會(huì)并沒有制定有關(guān)教育的法律，更不用說高等教育相關(guān)法。30多年來，主要依靠政策，依靠黨和行政部門指示、決定、意見對教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)出較強(qiáng)的“人治”色彩。這種治理方式的特點(diǎn)是政策變動(dòng)較頻繁，已經(jīng)取得的法制成果往往很快又失去。如1949年-1956年，我國高等教育建立起了集中統(tǒng)一的管理模式。1958年，為了實(shí)現(xiàn)教育，中央大規(guī)模向地方放權(quán)，鼓勵(lì)地方多樣化辦學(xué)，辦“紅專大學(xué)”。結(jié)果地方隨意修改教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，鼓勵(lì)學(xué)生自編教材，教育質(zhì)量明顯滑坡。1961年中央又收回管理權(quán)，形成了現(xiàn)行《高等教育法》的基礎(chǔ)的《高教六十條》。1998年制定《高等教育法》時(shí)，才將《高教六十條》作為我國在辦高等教育方面“自己的東西”固定下來。
1980年《學(xué)位條例》制定后，一系列有關(guān)高等教育的法規(guī)、規(guī)章先后出臺；1998年制定《高等教育法》以后，更對此前實(shí)施過的法規(guī)、規(guī)章適時(shí)修改并上升為法律，如1997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》被2003年制定的《民辦教育促進(jìn)法》取代。這就為高等教育的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這并不意味著高等教育領(lǐng)域內(nèi)法治狀態(tài)已經(jīng)形成，除了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提到的“六修四立”外，需要做的還很多。比如，為了提高教育質(zhì)量、建設(shè)世界大學(xué)，我們先后實(shí)施了“211工程”、“985工程”和“2011計(jì)劃”，為建設(shè)高水平大學(xué)提供了機(jī)遇。但無論是“211工程”還是“985工程”，入選高校的遴選都沒有一個(gè)公開、公平、公正的出線規(guī)則，造成了一些不利于改革發(fā)展穩(wěn)定的因素。相對而言，“2011計(jì)劃”的實(shí)施就明確了相對公正的評審機(jī)制、評審程序。
建國之初，“需要人‘急’，需要才‘專’”，教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是社會(huì)共識。1952年院系調(diào)整時(shí)，改變了院系設(shè)置的無政府狀態(tài)，把高校調(diào)整為任務(wù)比較明確的大學(xué)、多科性工學(xué)院、各種專門學(xué)院及專科學(xué)校，使多數(shù)工、農(nóng)等學(xué)院獨(dú)立出來，其目的就是為了培養(yǎng)當(dāng)時(shí)急需的大量專門人才。這次院系調(diào)整，對于高等教育地區(qū)分布不平衡問題也有所緩解。1980年制定的《學(xué)位條例》是新部關(guān)于學(xué)位工作的條例，也是新部與教育有關(guān)的法律，它規(guī)定了授予學(xué)位的主體、條件和程序。新部教育相關(guān)法不是《義務(wù)教育法》而是《學(xué)位條例》，這固然是恢復(fù)高考后的及時(shí)屆大學(xué)生畢業(yè)的需要，也反映了黨和政府著力培養(yǎng)高級人才的急切之情。以《高等教育法》為例，體現(xiàn)效率價(jià)值的有：第1條立法目的“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”，第4條教育方針“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，第5條高等教育的任務(wù)“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才”。體現(xiàn)公平價(jià)值的有：第8條“幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級專門人才”，第9條“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育。高等學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。”僅從條文數(shù)量看，體現(xiàn)效率就比體現(xiàn)公平的條文數(shù)多。從“211工程”、“985工程”建設(shè)的目標(biāo)看，為了建設(shè)世界大學(xué)，中央投入巨資重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)，進(jìn)一步拉開了各地高等教育資源分布的差距。在建設(shè)的過程中，除少數(shù)高水平的教育部直屬院校外，一般按“一部一校，一省一校”的原則遴選，來實(shí)現(xiàn)利益平衡、相對公平。2000年左右，原中央各部委（單位）直屬的高校被下放到地方，也使中央直屬高校區(qū)域分布更加集中。2011年開始實(shí)施的“2011計(jì)劃”則不再以重點(diǎn)大學(xué)為載體，堅(jiān)持面向各類高校開放，以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，在一定意義上更好地體現(xiàn)了公平。
從強(qiáng)調(diào)秩序到保障自由建國后，我們建立起了高度集中的高等教育管理體制，體現(xiàn)出部門辦學(xué)的特征。改革開放后確立了中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級管理體制。2000年左右，原中央各部委（單位）直屬的高校被下放到地方，原國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的367所高校，近250所實(shí)行省級政府管理、地方與中央共建的體制，基本解決了部門辦學(xué)的問題，擴(kuò)大了地方辦高等教育的職權(quán)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。1986年的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》及隨后的系列法規(guī)擴(kuò)大了高校的自主權(quán)。1995年的《教育法》規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利。1998年的《高等教育法》第32~38條則規(guī)定了高校在招生、專業(yè)設(shè)置、制訂教學(xué)計(jì)劃、開展科研和社會(huì)服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)產(chǎn)資金使用等方面的自主權(quán)。2012年起實(shí)施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確要求高校制訂章程，依據(jù)章程自主管理。2014年3月1日起實(shí)施的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》要求高校建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，遵循學(xué)術(shù)規(guī)律、尊重學(xué)術(shù)自由。這一系列改革確立了高等學(xué)校獨(dú)立的法人主體地位，規(guī)定了大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，尤其是突出了學(xué)術(shù)委員會(huì)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的作用，使大學(xué)回歸學(xué)術(shù)本位。
恢復(fù)高考后，最初實(shí)行全國統(tǒng)考，1985年，教育部決定上海自主命題。2001年，北京開始自主命題。到2014年高考，全國16個(gè)省市自主命題，超過了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的一半。建國之初很長一段時(shí)間，大學(xué)畢業(yè)生“包分配”。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》要求建立由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。1997年大多數(shù)學(xué)校按新制度運(yùn)作，2000年基本實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌，學(xué)生自主擇業(yè)。1990年制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將學(xué)生視為需要呵護(hù)和管教的對象，對學(xué)生的權(quán)利不著一字，都是基于管理、管教的角度來立法的。2005年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》則專章規(guī)定學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)生并不因考入大學(xué)而失去憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。這些都體現(xiàn)了我國高等教育政策法規(guī)從強(qiáng)調(diào)秩序向保障自由的轉(zhuǎn)變。
實(shí)質(zhì)正義是一種結(jié)果的正義，程序正義強(qiáng)調(diào)只要是基于普遍規(guī)則的執(zhí)行，結(jié)果就是正義的。我國法制建設(shè)具有強(qiáng)烈的“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)，高等教育法制建設(shè)也是如此。1980年的《學(xué)位條例》甚至未見對學(xué)位申請人的權(quán)利保護(hù)以及救濟(jì)的規(guī)定，而是主要體現(xiàn)了國家對學(xué)位授予的制度設(shè)計(jì)，“自上而下”地對學(xué)位授予進(jìn)行國家控制，對大學(xué)學(xué)位授予權(quán)進(jìn)行行政審批，其背后的理念支撐是國家干預(yù)可以保障學(xué)位質(zhì)量以達(dá)成公正的利益與資源的分配，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹刃颉?998年的《高等教育法》全文八章六十九條，除附則第66條規(guī)定“對高等教育活動(dòng)中違反教育法規(guī)定的，依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰”外，并無其他關(guān)于“法律責(zé)任”的規(guī)定。事實(shí)上，《高等教育法》的條文符合法律規(guī)范“假定條件+行為模式+法律后果”三要素的并不多。比如第60條“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)”就只是政策宣示，究竟“主”和“輔”各自的比例是多少？與“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)”是什么意思？就更談不上責(zé)任主體承擔(dān)什么責(zé)任的問題了。2005年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》除了規(guī)定學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)、對學(xué)生的處分規(guī)定之外，第55條規(guī)定“學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性、處分適當(dāng)”，第56條規(guī)定“學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其人的陳述和申辯”，這就確定了程序正義的原則。在1994年“田永訴北京科技大學(xué)案”中，法院認(rèn)為“按退學(xué)處理，涉及到被處理者的受教育權(quán)，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的角度出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達(dá)、允許被處理者本人提出申辯意見。沒有照此原則辦理，忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法性。”同樣要求學(xué)校對學(xué)生學(xué)籍、學(xué)位的處分行為應(yīng)符合正當(dāng)程序原則。2012年教育部的《推進(jìn)依法治校是實(shí)施綱要》要求：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序原則的要求，并允許學(xué)生聘請人參加申訴。學(xué)校處理教師、學(xué)生申訴或糾紛，應(yīng)當(dāng)建立并積極運(yùn)用聽證方式，保障處理程序的公開、公正。
總之，我國高等教育法制的建設(shè)與發(fā)展是我國法制建設(shè)的縮影，在很大程度上體現(xiàn)了我國法制建設(shè)發(fā)展的共同特點(diǎn)與普遍趨勢，也是依法治國方略在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。即將于今年10月召開的中共十八屆四中全會(huì)的主題是“推進(jìn)依法治國”。相信隨著法治中國建設(shè)的進(jìn)一步深入，高等教育法制建設(shè)必將迎來更美好的明天。
作者：管華單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院
教育法論文:生命教育法初中地理論文
一、抓住有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生珍惜生命的意識和技能
生命教育的核心是生命，因此在初中地理教學(xué)過程中，地理教師應(yīng)該抓住一切有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生珍惜生命、尊重生命的意識，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)生命的技能。例如在學(xué)習(xí)《海陸變遷》時(shí)，聯(lián)系中國實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生想象：發(fā)生地震時(shí)我們應(yīng)該怎么辦？首先，學(xué)生分組討論地震發(fā)生時(shí)應(yīng)該采取的措施；其次，各組交流討論的結(jié)果；，我引導(dǎo)學(xué)生分析自己想到的措施，使學(xué)生明白哪些措施是可取的，哪些是不可取的；同時(shí)也使學(xué)生深刻理解地震發(fā)生時(shí)采取正確措施的必要性和重要性。又如學(xué)習(xí)《中國的水資源》時(shí)，我是這樣小結(jié)的：水是生命之源，但水又給人類帶來了無窮的災(zāi)難，使無數(shù)人失去了寶貴的生命。因此，同學(xué)們盡量不要去河流、湖泊中游泳；珍惜自己的生命，珍惜自己的美好未來！課堂教學(xué)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，培養(yǎng)了學(xué)生珍惜生命、尊重生命的意識和觀念，也培養(yǎng)了學(xué)生保護(hù)生命的技能和方法。
二、抓住有利時(shí)機(jī)，高度重視學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成
習(xí)慣決定態(tài)度，態(tài)度決定高度，良好的行為習(xí)慣可以使一個(gè)人的事業(yè)、生活一帆風(fēng)順，芝麻開花——節(jié)節(jié)高。因此，在初中地理教學(xué)過程中，地理教師應(yīng)該抓住一切有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生形成良好的行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣。俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。因此，上及時(shí)節(jié)課時(shí)，我就宣讀了地理課的要求。在此后的地理課上，我不僅重視學(xué)生地理知識的掌握、地理思維能力和讀圖能力的培養(yǎng)，同時(shí)密切關(guān)注學(xué)生的行為表現(xiàn)，表揚(yáng)表現(xiàn)良好的同學(xué)，而對表現(xiàn)比較差的同學(xué)進(jìn)行懲戒教育，樹立良好的課堂氛圍，引導(dǎo)學(xué)生形成良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。課堂教學(xué)中，地理教師對學(xué)生的行為表現(xiàn)進(jìn)行表揚(yáng)或懲戒，可以幫助學(xué)生形成良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，為學(xué)生的未來奠定良好的基礎(chǔ)。
三、抓住有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立崇高理想
理想是啟明燈，沒有理想，就沒有前進(jìn)的方向。培養(yǎng)學(xué)生形成崇高的理想，用崇高的理想引領(lǐng)學(xué)生成長成才，地理教師責(zé)無旁貸。在地理課上，我經(jīng)常用張海迪等人的先進(jìn)事跡，激勵(lì)學(xué)生逐步形成不怕困難、迎難而上、奉獻(xiàn)社會(huì)的高尚品質(zhì)和崇高理想；同時(shí)引用總理“為中華之崛起而讀書”的豪邁，激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，將來奉獻(xiàn)社會(huì)、報(bào)效祖國。課堂教學(xué)中，名人的先進(jìn)事跡和名人名言，可以幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的理想，為學(xué)生的未來保駕護(hù)航。
四、抓住有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的地理思維能力和讀圖能力
生命教育的手段是教育，實(shí)質(zhì)還是教育，需要通過一定的教學(xué)形式實(shí)現(xiàn)其教育目的。因此，在初中地理教學(xué)過程中，地理教師應(yīng)該抓住一切有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的地理思維能力和讀圖能力。例如，在學(xué)習(xí)《西北地區(qū)》時(shí)，學(xué)生先了解了西北地區(qū)的地理位置和地形概況：位于西北內(nèi)陸，山脈眾多；我見機(jī)提出問題“這樣的地理位置和地形對氣候有什么影響呢？”學(xué)生回答：“位于西北內(nèi)陸，又有山脈阻擋，海洋濕潤氣流難以到達(dá)，降水少，氣候比較干旱；”接著我又提出問題“這樣的氣候?qū)恿鳌⒅脖挥心男┯绊懀俊睂W(xué)生回答：“由于降水少，河流、湖泊數(shù)量少、水量小；自東向西隨著降水的減少，植被由草原演變?yōu)榛哪菰⒒哪弧蔽矣痔岢鰡栴}：“這樣的氣候和河流特點(diǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有什么影響呢？”學(xué)生回答“由于降水少，農(nóng)業(yè)多分布在地表水相對豐富的地方，如山麓、塔里木河沿岸，發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)”。
又如：在學(xué)習(xí)《青藏地區(qū)》時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生按照上節(jié)課的學(xué)習(xí)，分析青藏地區(qū)海拔高對本地區(qū)自然地理要素和人文要素的影響。青藏高原地勢高，可推出很多：一、可推出本地區(qū)氣溫低、多冰川，是亞洲眾多大江大河的發(fā)源地；二可推出本地區(qū)冬寒夏涼，無霜期短，所以熱量條件差，作物熟制為一年一熟，主要種植青稞，飼養(yǎng)牦牛等；三可推出本地區(qū)空氣稀薄，日照充足，有利于植物進(jìn)行光合作用；四可推出本地區(qū)晝夜溫差大，有利于營養(yǎng)物質(zhì)的積累；由三、四可推出本地區(qū)種植的青稞、小麥等農(nóng)作物穗大粒飽，單位面積產(chǎn)量高。課堂教學(xué)中，地理教師引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用地圖層層推進(jìn)的分析問題，既可以培養(yǎng)學(xué)生的地理思維能力，也可以培養(yǎng)學(xué)生的讀圖能力，真正體現(xiàn)了“學(xué)習(xí)對生活有用的地理，學(xué)習(xí)對終身發(fā)展有用的地理”的課程理念，為學(xué)生的終生發(fā)展奠基。
五、抓住有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的交往能力
生命教育的手段是教育，實(shí)質(zhì)還是教育，需要通過一定的教學(xué)形式實(shí)現(xiàn)其教育目的。因此，在初中地理教學(xué)過程中，地理教師應(yīng)該抓住一切有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的交往能力。課堂教學(xué)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，引導(dǎo)學(xué)生懂得了禮貌待人的重要性，逐步學(xué)會(huì)了與人交往，也傳承了中華民族的傳統(tǒng)美德。
六、抓住有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力
實(shí)踐性是地理課程的性質(zhì)之一，因此義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)建議：一方面，立足校園開展地理實(shí)踐活動(dòng)；另一方面，提倡開展野外考察和社會(huì)調(diào)查，構(gòu)建開放的地理課堂，使學(xué)生親身體驗(yàn)地理知識產(chǎn)生的過程，增強(qiáng)學(xué)生的地理實(shí)踐能力。因此，在初中地理教學(xué)過程中，地理教師應(yīng)該抓住一切有利時(shí)機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。構(gòu)建開放的地理課堂，不僅可以使學(xué)生親身體驗(yàn)探究地理知識的樂趣，還培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力，為學(xué)生的未來奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。生命教育的內(nèi)涵是豐富多彩的，需要我們不斷地去挖掘、去實(shí)踐。只有這樣，生命教育之樹才會(huì)長青，中國才會(huì)不斷進(jìn)步。
作者：程玉昌單位：河南省鶴壁市蘭苑中學(xué)
教育法論文:農(nóng)村的普法教育法律論文
我國經(jīng)過長達(dá)二十多年的普法宣傳教育，提高了公民的法律意識，取得了明顯的普法成效。但是隨著普法的深入，如何在廣大農(nóng)村地區(qū)更好地、更深入地開展普法宣傳教育，如何把我國的農(nóng)民培養(yǎng)成“有知識、懂經(jīng)營、會(huì)管理”的新型農(nóng)民，需要我們不斷思考，作出回答。
普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來，全國已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在
不少問題。
(一)思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時(shí)，就突擊安排敷衍了事，甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題，原因分析如下：
1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動(dòng)一動(dòng)，處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí)，沒有針對本地實(shí)際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣，缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個(gè)五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問題的法律，學(xué)習(xí)的積
極性和主動(dòng)性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn)，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：
(一)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實(shí)施法治國家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到專款專用，不得挪作他用。
再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實(shí)事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí)，我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?
，我們要真正做到“賞罰分明，獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行多方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時(shí)候興師動(dòng)眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會(huì)“說”，同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”，還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時(shí)可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫
困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
教育法論文:工會(huì)創(chuàng)新教育法律論文
關(guān)鍵字：工會(huì)創(chuàng)新
一、“和諧社會(huì)”涵義解讀
和諧社會(huì)，這個(gè)概念是由“和諧”與“社會(huì)”兩個(gè)詞組構(gòu)成。所謂社會(huì)，就是指：“由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體。也叫社會(huì)形態(tài)”;“泛指由于共同物質(zhì)條件而相互聯(lián)系起來的人群”。“和諧”就是指，“配合得適當(dāng)和勻稱”。所謂“和”一般就是指“平和、和緩”，“和”還有“連帶”和“整體”的意思。作為動(dòng)詞的“和”還有“攪動(dòng)而形成整體”的意思。所謂“諧”則有“諧音、諧調(diào)”的意思，諧音就是指多種音階形成的整體，不同的音調(diào)構(gòu)成了悅耳的音樂。綜上所述，都是《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋。
“和”是由“禾”和“口”構(gòu)成。從其本義來看，就是養(yǎng)家“糊口”，可以引申為物質(zhì)問題或說是經(jīng)濟(jì)問題。“諧”字則是由三個(gè)部分組成，即“言”、“比”和“白”。可見，“諧”就是指，有話都坦坦蕩蕩地說出來，根據(jù)“比”的意思，我們還可以引申理解為，需要大家說，而不是一言堂。如果把“和”理解為是物質(zhì)的或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的方面，那么，就可以把“諧”理解為是精神的或上層建筑的方面。所謂“和諧”從人類社會(huì)學(xué)意義來理解，就是指人的物質(zhì)和精神方面應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。“和諧社會(huì)”就是要在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面所形成的，像悅耳的交響曲那樣一種具有激情的社會(huì)秩序。和諧社會(huì)是溫飽的社會(huì)，和諧社會(huì)是民主的社會(huì)、和諧社會(huì)是多元的社會(huì)、和諧社會(huì)是秩序的社會(huì)、和諧社會(huì)是充滿生機(jī)的社會(huì)------。
黨的十六大提出了建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)又提出了五個(gè)諧調(diào)發(fā)展的“科學(xué)發(fā)展觀”，進(jìn)一步明確了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的思路。胡-錦濤總書記2005年02月19日在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班開幕式上的講話指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”
二、工會(huì)與和諧社會(huì)的構(gòu)建
構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅需要我們黨提出這樣一個(gè)理想目標(biāo)，更需要全社會(huì)各界的共同努力;它不是哪個(gè)組織、哪個(gè)個(gè)人的事情，而是全社會(huì)各個(gè)組織、每個(gè)人的事業(yè)。作為工人階級的群眾組織，中國工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)的事業(yè)中有著義不容辭的責(zé)任。中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，其工作是黨的群眾工作的組成部分，在黨提出并領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建和諧社會(huì)的事業(yè)中，工會(huì)有著不可替代的作用。中國的工會(huì)工作只有融入到執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展的偉大事業(yè)中，才能體現(xiàn)出自身的價(jià)值。在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大事業(yè)中，工會(huì)工作必將獲得新的契機(jī);這是適應(yīng)時(shí)代的要求，工會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)重要的機(jī)遇，也是在新世紀(jì)現(xiàn)階段創(chuàng)新工會(huì)工作的重大挑戰(zhàn)。
一個(gè)社會(huì)的最基礎(chǔ)的關(guān)系，就是勞動(dòng)關(guān)系;構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)的最基礎(chǔ)工作，也必然是構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)正是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，我國工會(huì)是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的最重要的社會(huì)團(tuán)體，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面有著必不可少作用。和諧的社會(huì)首先要實(shí)現(xiàn)人民的溫飽，保障人民的生存權(quán)。中華人民共和國工會(huì)法規(guī)定的中國工會(huì)最基本的職責(zé)就是“維護(hù)職工的合法權(quán)益”，“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，維護(hù)職工的合法權(quán)益”。工會(huì)依法履行基本職責(zé)，保障職工在勞動(dòng)關(guān)系中的平等地位，實(shí)現(xiàn)職工的合法所得，滿足職工的物質(zhì)需要，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系乃至社會(huì)關(guān)系中的“公平正義”。工人這個(gè)群體是我們國家最為重要的社會(huì)群體，他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造的財(cái)富是任何一個(gè)社會(huì)群體都無法比擬的。工會(huì)維護(hù)職工的利益和權(quán)益、開展扶貧解困的工作，使工人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，便奠定了和諧社會(huì)“安定有序”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工會(huì)通過開展豐富多彩的活動(dòng)，可以為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定人與人之間“誠信友愛”的基礎(chǔ)。工會(huì)通過其卓有成效的工作，團(tuán)結(jié)和凝聚職工積極投身到提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)造先進(jìn)文化的事業(yè)中去，能夠使我們的社會(huì)更加“充滿活力”。工會(huì)組織職工依法有效地通過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)等形式積極參與企業(yè)管理，推動(dòng)廠務(wù)公開完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)“民主法治”的基礎(chǔ)性工作。《中華人民共和國工會(huì)法》第五條規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù);協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)。”工會(huì)從社會(huì)責(zé)任的高度，在動(dòng)員和組織職工積極投身生產(chǎn)的同時(shí)，監(jiān)督生產(chǎn)的過程和結(jié)果，保障產(chǎn)品的質(zhì)量拒絕污染環(huán)境的生產(chǎn)，從而奠定了構(gòu)建和諧社會(huì)“人與自然和諧相處”基礎(chǔ)。
由此可見，工會(huì)并非置身于構(gòu)建和諧社會(huì)的事業(yè)之外，從法律的角度上看，工會(huì)恰恰身置構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大事業(yè)之中。工會(huì)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，工會(huì)可以多方位地發(fā)揮其特殊的作用。
三、構(gòu)建和諧社會(huì)中的工會(huì)工作
新世紀(jì)新階段按照黨的構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”理想目標(biāo)的要求，工會(huì)工作必須要在提高工會(huì)干部素質(zhì)的同時(shí)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)工會(huì)工作的傳統(tǒng)充分展示中國工會(huì)的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新工作的方法、途徑和形式，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
首先，工會(huì)應(yīng)當(dāng)立足本職履行維權(quán)職責(zé)，為構(gòu)建和諧的社會(huì)開展工作。修改后的工會(huì)法規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”有些人把“基本職責(zé)”僅僅理解為是維護(hù)職工的“勞動(dòng)權(quán)益”，甚至認(rèn)為工會(huì)除了維護(hù)“勞動(dòng)權(quán)益”就沒有其它是的工作了。這是一種片面的觀點(diǎn)。所謂基本權(quán)益，就是指，工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)，而具體的工作則是多種多樣的。概括起來說，工會(huì)維權(quán)工作是多方位的亦即凡法律規(guī)定涉及職工的權(quán)益，工會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)依法予以維護(hù)。工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容包括：職工的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、參與企業(yè)管理的民主權(quán)利、各種勞動(dòng)權(quán)利、精神文化娛樂權(quán)利、身體健康及心理健康權(quán)利等等，所有這些權(quán)利，只要是職工有需求，工會(huì)都應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。從維權(quán)的形式上看，源頭參與實(shí)現(xiàn)維權(quán)是工會(huì)履行基本職責(zé)的主要途徑，這可以說是事前維護(hù);通過組織職工參與企事業(yè)單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正侵權(quán)隱患，這可以稱作過程的維權(quán);職工權(quán)益受到侵害而提起仲裁或訴訟，工會(huì)予以支持和幫助，這可謂是事后維權(quán)。工會(huì)開展合理化建議、雙增雙節(jié)等活動(dòng)是維權(quán)，開展歌詠比賽以及各種體育活動(dòng)也是維權(quán)。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，同時(shí)也是工會(huì)的權(quán)利。但是，工會(huì)的維權(quán)工作不是就維權(quán)而維權(quán)，維權(quán)的目的調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性提高效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的繁榮。工會(huì)組織的這種維權(quán)行動(dòng)，使勞資糾紛控制在法律秩序的范圍內(nèi)，有助于保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。
其次，發(fā)揮工會(huì)的社會(huì)參與功能，協(xié)助政府等部門為構(gòu)建和諧社會(huì)開展工作。中國工會(huì)具有良好的社會(huì)參與功能和資源。無論是地方工會(huì)還是多數(shù)的企業(yè)工會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)人按照法律及政策的規(guī)定在各級黨組織、政府、人大、政協(xié)及董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中都有一席之位。這些資源為工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大事業(yè)中，提供了開展特色工作的便利。各地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志可以通過其在各級黨組織、地方人大或政協(xié)等機(jī)構(gòu)所兼任領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，及時(shí)而有效地反映職工的狀況、愿望和呼聲，幫助各級黨組織、人大、政協(xié)和政府，制定出更符合和諧社會(huì)要求的方針、立法、政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。工會(huì)通過其在社會(huì)管理中占有的社會(huì)功能性資源，從社會(huì)責(zé)任的高度可以依法對各級黨組織、人大和政府以及企事業(yè)單位執(zhí)行法律法規(guī)以及黨中央國務(wù)院制定的正確的方針政策的執(zhí)行情況，進(jìn)行廣泛的監(jiān)督。對于那些違反法律法規(guī)和黨中央方針政策的行為，工會(huì)通過法律的渠道提請有關(guān)方面予以嚴(yán)肅處理。列寧同志當(dāng)年闡述社會(huì)主義工會(huì)的社會(huì)功能時(shí)就明確指出，工會(huì)之所以在社會(huì)主義國家仍然有存在的必要性，就在于其對國家的行為進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防官僚主義對人民權(quán)利的侵害。
再次，工會(huì)通過組織職工參與企事業(yè)單位的民主管理，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)。黨中央提出推進(jìn)民主政治的建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“民主政治”。中國有著幾千年的封建社會(huì)歷史，社會(huì)主義的民主建設(shè)僅僅半個(gè)多世紀(jì)的歷程。如何建設(shè)民主政治、實(shí)現(xiàn)政治民主，這是一個(gè)長期的歷史性的任務(wù)，必須從最基礎(chǔ)的工作開始。黨的十六大以來，在農(nóng)村以村為單位的“村務(wù)公開”和在城市以企事業(yè)組織為單位的“廠務(wù)公開”，這兩個(gè)社會(huì)民主政治建設(shè)的活動(dòng)越來越被普遍認(rèn)同。在和諧社會(huì)構(gòu)建的偉大事業(yè)中，積極組織職工參與企事業(yè)單位的民主管理，通過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)等民主管理制度，保障職工參與企事業(yè)單位管理的民主權(quán)利得以有效行使，必將對人民參與國家政治生活奠定下基礎(chǔ)。通過組織職工參與企事業(yè)工作單位的管理，一方面是啟蒙和教育職工的民主意識和社會(huì)責(zé)任感，一方面也是對職工正確行使民主權(quán)利的訓(xùn)練。通過這種訓(xùn)練使職工懂得有效行使民主權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)、必須履行的程序及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。具有先進(jìn)性的中國工人民主意識及行使民主權(quán)利的行為，也將對全社會(huì)起到示范作用。
教育法論文:國防教育法律探討論文
在我們中國，歷代有作為的統(tǒng)治者、教育家和軍事家，同樣都很重視國防建設(shè)，重視對人民的尚武衛(wèi)國的思想教育，并把它視為立國安邦之道。
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國防教育，是從國家和民族的利益出發(fā)，有組織，有領(lǐng)導(dǎo)地在公民中進(jìn)行灌輸國防知識，培養(yǎng)國防觀念，提高保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國的各種素質(zhì)的活動(dòng)。它是一個(gè)國家和民族必不可少的基本教育。
一、充分認(rèn)識開展國防教育的重大意義
1、加強(qiáng)國防教育、樹立國防觀念，是關(guān)系到國家強(qiáng)弱和民族興衰的大事。古往今來，世界上一些有主權(quán)的國家和有遠(yuǎn)見的政治家、軍事家，都十分重視國防建設(shè)，重視對公民開展國防教育，認(rèn)為任何一種忽視國防教育的設(shè)想都等于是一種自殺。
在我們中國，歷代有作為的統(tǒng)治者、教育家和軍事家，同樣都很重視國防建設(shè)，重視對人民的尚武衛(wèi)國的思想教育，并把它視為立國安邦之道。“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”“居安思危”、“有備無患”、“明恥教戰(zhàn)”、“教戒為先”、“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”、“國無防不立，民無兵不安”等就是其光輝國防思想的結(jié)晶。偉大的革命先行者孫中山先生，對培養(yǎng)人民的國防觀念，民族精神，更有其獨(dú)到見解，他說，“所謂固國家不以山溪之險(xiǎn)，威天下不以兵革之利，其道何在?精神為也。”這段話的大意是說，一個(gè)國家的國防鞏固與否，不應(yīng)只以“山溪之險(xiǎn)，兵革之利”來衡量，而應(yīng)看其國民的覺悟程度和精神狀態(tài)如何。構(gòu)筑和鞏固全民牢不可破的精神防線，才是保障國家安全的治本措施。古今中外的無數(shù)歷史事實(shí)也證明了一個(gè)國家，一個(gè)民族，要想得到生存和發(fā)展，有效地防御外敵入侵，其精神防御之重要，往往并不亞于物質(zhì)防御。一個(gè)國家的精神防線鞏固了，在平時(shí)，可以不為外部的風(fēng)吹草動(dòng)所驚憂，安安穩(wěn)穩(wěn)搞建設(shè)，并能在國際事務(wù)中挺起腰桿做人;在戰(zhàn)時(shí)，則能凝聚民心，萬眾協(xié)力，去爭取戰(zhàn)爭的勝利。國防是民族生存之盾，國防觀念則是民族生存之魂。公民國防觀念的強(qiáng)弱，關(guān)系到國家的強(qiáng)弱，民族的興衰。黨政干部更要經(jīng)驗(yàn)豐富一步增強(qiáng)國防觀念和意識。
2、國防教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有巨大促進(jìn)作用。一方面，國防建設(shè)不能離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)孤立地進(jìn)行，它必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)。國防建設(shè)離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，就會(huì)變成無源之水，無本之木，寸步難行。另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有與之相適應(yīng)的國防實(shí)力作保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展也是不能持久的。這既符合馬克思主義的原理，又是我國革命實(shí)踐的結(jié)論。再從歷史事實(shí)看，古今中外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相容互補(bǔ)，相互促進(jìn)，并駕齊驅(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)也是不少的：成吉思汗大軍的馬，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與武裝斗爭的共用工具。資本主義興起時(shí)歐洲人的船，是外貿(mào)和跨海作戰(zhàn)的兼用武器。當(dāng)代美國的國防經(jīng)濟(jì)，就具有軍民兼容、相互促進(jìn)的性質(zhì)。
當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們國家的中心任務(wù)。我國的內(nèi)政外交，都根據(jù)這一任務(wù)作了相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，國防建設(shè)無疑也必須適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為國防建設(shè)重要組成部分的國防教育，同樣要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，積極地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這就要改變“國防就是打仗”、“國防教育就是戰(zhàn)備教育”的舊觀念，要把國防教育轉(zhuǎn)向既為正義戰(zhàn)爭和維護(hù)世界和平服務(wù)，又為培養(yǎng)合格人才，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來。這樣一來，我國國防教育的路子就更寬了，與時(shí)代的需要也扣得更緊了，因而生命力也就更強(qiáng)了。
當(dāng)然，國防教育要花人力、物力和財(cái)力，這是毋庸諱言的。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，不看到這一點(diǎn)，不算國防教育的經(jīng)濟(jì)帳是不行的。少花錢，多辦事;不花錢，也要辦事，這是各級干部應(yīng)該考慮的問題。但是，如果我們只算經(jīng)濟(jì)帳，只看到國防教育要花人、財(cái)、物的一面，而不算政治帳，看不到國防教育的社會(huì)效益，看不到國防教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，同樣也是不可取的。
眾所周知，國防教育的核心是培養(yǎng)公民的愛國主義思想情感、民族責(zé)任心和革命英雄主義精神。任何民族要振興，社會(huì)要變革，都需要有與之相適應(yīng)的時(shí)代精神，都需要把人們振奮起來，把力量凝聚起來，去戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)偉大的奮斗目標(biāo)。半個(gè)多世紀(jì)以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，前赴后繼，英勇奮斗，形成的民族責(zé)任感和愛國主義精神，革命和拼命精神，嚴(yán)守紀(jì)律和自我犧牲精神，艱苦奮斗，大公無私和先人后己的精神，壓倒一切敵人，壓倒一切困難的精神，堅(jiān)持革命樂觀主義，排除萬難去爭取勝利的精神等等，就是我們民族強(qiáng)大的精神力量，就是我們民族的優(yōu)勢，就是中華民族國防意識的精華。在我國進(jìn)行改革和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，這些精神是不是已經(jīng)過時(shí)了，是不是已經(jīng)不需要了呢?事實(shí)上，改革和搞市場經(jīng)濟(jì)需要擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，度更多的難關(guān)。在改革和市場經(jīng)濟(jì)條件下，更需要提倡上述革命精神，更需要這些革命精神對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。發(fā)揚(yáng)和光大上述革命精神，仍然是我們克服各種困難的精神動(dòng)力和紀(jì)律保障。因此，大力開展國防教育，培養(yǎng)公民的愛國意識，對于正民風(fēng)、壯國魂，對于振奮民族精神，提高民族素質(zhì)，激發(fā)人們建設(shè)祖國的緊迫感、責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)民族的凝聚力和向心力，從而有力地促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需要，都具有不可估量的作用。
3、國防教育是培養(yǎng)合格黨政干部人才必要環(huán)節(jié)。國防知識是一個(gè)包容了從天文到地理，從內(nèi)政到外交，從自然科學(xué)到社會(huì)科學(xué)，從基礎(chǔ)科學(xué)到技術(shù)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的知識群體，內(nèi)容豐富，門類齊全。而且一般來說，世界各國都重視把尖端的科學(xué)技術(shù)成果用于國防建設(shè)，把眾多的人才集中在國防建設(shè)崗位上。因此，在國防知識中，又往往凝結(jié)著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的近期成果，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。美國的星球大戰(zhàn)計(jì)劃和海灣戰(zhàn)爭所使用的武器裝備，就反映出世界高科技發(fā)展的新趨勢。因而，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用國防知識，國防科技，有利于開闊人們的視野，改善人們的知識結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)國家和民族的科技水平，增強(qiáng)國際競爭的實(shí)力。人所共知，在當(dāng)今時(shí)代，一個(gè)沒有國防知識的黨政干部人才，或者說，一個(gè)黨政干部的知識結(jié)構(gòu)中如果沒有國防知識的成分，這是不的。一些國家競選總統(tǒng)，為什么要有必須服過兵役這一條呢?多半是從人的知識結(jié)構(gòu)上來考慮問題的。
通過對黨政干部進(jìn)行軍事訓(xùn)練和國防教育，堅(jiān)定了他們的政治立場，增強(qiáng)了組織紀(jì)律性、鍛煉了體魄、培養(yǎng)了吃苦耐勞、不怕困難的革命精神，以及他們相互間的團(tuán)結(jié)友愛、互相幫助、關(guān)心集體、維護(hù)集體榮譽(yù)的集體主義精神;學(xué)到了一定的軍事知識和技能、擴(kuò)大了知識面，所有這些都有力地說明：國防教育對黨和國家所需現(xiàn)代合格黨政干部人才的培養(yǎng)已是一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。
二、著力抓好“七要”，推動(dòng)黨校扎實(shí)開展國防教育
黨校是黨政干部的“三個(gè)陣地，一個(gè)熔爐”。要使黨政干部能夠盡快在陣地里成長，在熔爐里冶煉，抓好國防教育是其中的重要方面。那么，當(dāng)前黨校的國防教育應(yīng)該抓些什么?應(yīng)解決好哪些問題呢?
1、思想認(rèn)識要到位。以上分析了黨校開展黨政干部國防教育的重大意義。認(rèn)清了重大意義，所以在黨校辦班培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃中國防教育的內(nèi)容就不能可有可無。應(yīng)該把國防教育納入黨校教育培訓(xùn)的總體系。其理由有四點(diǎn)：一是總書記曾講過，應(yīng)把全民國防教育納入思想政治教育的總體系。在黨校，思想政治教育是重要的教育內(nèi)容，思想政治教育的重要方面是黨性鍛煉，所以也應(yīng)該把國防教育納入到接受培訓(xùn)的黨政干部的黨性鍛煉中;二是從國防教育的內(nèi)容體系看，無非是國防思想教育和國防軍事教育兩個(gè)方面，但其核心還是以愛國主義為中心的思想政治教育。因此，黨校的國防教育和思想政治教育在本質(zhì)上是一致的，把兩者納入一起進(jìn)行并不矛盾;其三，從我們黨校的實(shí)踐看，這樣做節(jié)省了人力、物力，提高了辦班學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，克服了黨校國防教育、思想政治教育(黨性鍛煉)和專題課教育幾張皮的現(xiàn)象，同時(shí)，課時(shí)矛盾也容易統(tǒng)籌解決;四是從中央黨校“四位一體”教學(xué)目標(biāo)改革(即“理論基礎(chǔ)，世界眼光，戰(zhàn)略思維，黨性修養(yǎng)”)要求看，黨政干部在黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，除了要接受理論學(xué)習(xí)外，還要努力培養(yǎng)世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)。而這三個(gè)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)國防教育是一個(gè)重要的途徑。另外，中央黨校教學(xué)改革內(nèi)容確定為“三基本，五當(dāng)代”(即馬列主義基本問題、思想基本問題、鄧小平理論基本問題;當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代世界政治、當(dāng)代世界科技、當(dāng)代世界思潮、當(dāng)代中國國防和中國軍事)，可見國防教育是黨校教學(xué)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。
2、教育內(nèi)容要明確。目前，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育還沒有統(tǒng)一的大綱和教材，所以黨校在組織教育時(shí)隨意性比較大，影響了教育質(zhì)量的提高。因此，要搞好地方領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育，就要首先優(yōu)化和規(guī)范其教育內(nèi)容。具體說，應(yīng)主要抓好四個(gè)方面的教育：一是國防理論。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)馬列主義戰(zhàn)爭觀、黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于國防現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述，正確認(rèn)識戰(zhàn)爭與和平的關(guān)系，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。通過了解我國國防建設(shè)的基本內(nèi)容、任務(wù)和要求等，牢固樹立國“無防不立、無兵不安”的思想。二是軍事知識。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)軍事高科技常識及其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的應(yīng)用，不斷增強(qiáng)支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫感;了解高科技條件下局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)規(guī)律，不斷增強(qiáng)支持推進(jìn)中國特色軍事變革的責(zé)任感;深刻理解軍事思想和人民戰(zhàn)爭優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立正義戰(zhàn)爭和人民戰(zhàn)爭必勝的信念。三是安全形勢。重點(diǎn)是了解國際戰(zhàn)略局勢的發(fā)展走向，我國周邊地區(qū)的安全形勢，認(rèn)清鞏固國防、抵御侵略和統(tǒng)一祖國的歷史重任，牢固樹立常備不懈的思想，進(jìn)一步提高關(guān)心支持國防建設(shè)和做好軍事斗爭準(zhǔn)備的緊迫感和自覺性。四是國防法規(guī)。重點(diǎn)了解國家頒布的《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《人民防空法》、《民兵工作條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)依法開展國防教育、兵員征集、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、國防動(dòng)員等工作。
3、教育形式要多樣。內(nèi)容需要以一定的形式表現(xiàn)出來。黨校在開展黨政干部國防教育過程中要積極探索靈活多樣的教育形式，以保障教育質(zhì)量和效果。根據(jù)我們邗江黨校國防教育實(shí)踐總結(jié)，可以采取以下形式進(jìn)行教育：一是專題教學(xué)。在有關(guān)主體班次教學(xué)計(jì)劃中，把國防教育的內(nèi)容，以專題課的形式安排。比如：在青年干部培訓(xùn)班上，安排了“臺海局勢分析”專題等。二是把國防教育寓于集體活動(dòng)中。比如可以聘請部隊(duì)官兵做教官，開展軍事化訓(xùn)練;可以組織學(xué)員到部隊(duì)靶場實(shí)地射擊打靶等等，這樣既達(dá)到了鍛煉身體的目的，又讓學(xué)員體驗(yàn)了部隊(duì)生活，增強(qiáng)國防意識。三是堅(jiān)持“請進(jìn)來，走出去”。“請進(jìn)來”就是除了請武裝部門、部隊(duì)系統(tǒng)有關(guān)人員上課外，還請老紅軍、老戰(zhàn)士以自己的親身經(jīng)歷給學(xué)員上課;“走出去”就是組織學(xué)員到國防教育基地接受更為直觀的國防教育。四是把國防教育貫穿于函授教學(xué)中。黨校函授學(xué)歷教育是培訓(xùn)在職黨政干部的重要渠道，在函授教學(xué)中要適當(dāng)穿插國防教育的內(nèi)容。在黨校開展國防教育過程中，如何通過靈活多樣的形式來保障教育效果，還有很多值得研究和思考的。
4、有關(guān)部門要指導(dǎo)。國防教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，全社會(huì)要形成教育合力，非黨、政、軍民齊抓共管不行，非加強(qiáng)黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)不行。黨管武裝是我黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨對國防教育的領(lǐng)導(dǎo)十分必要。就黨校的國防教育而言，也同樣需要其他部門(如武裝部門、部隊(duì)系統(tǒng)、“雙擁”部門)密切配合，才能達(dá)到預(yù)期的教育目的。黨校是培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，但開展國防教育還顯得不那么專業(yè)。需要專業(yè)的部門加強(qiáng)指導(dǎo)。
5、教育經(jīng)費(fèi)要保障。一些黨校國防教育之所以搞不起來。其中有一個(gè)很重要的原因，就是黨校的經(jīng)費(fèi)緊張，資金短缺，難以開支國防教育(含軍訓(xùn))所需的費(fèi)用。要回避黨校國防教育的經(jīng)費(fèi)問題是回避不了的。目前不少黨校國防軍事教育經(jīng)費(fèi)沒有專門的來源渠道。實(shí)際上，辦班經(jīng)費(fèi)得到保障，國防教育開展得好些，辦班經(jīng)費(fèi)緊張，國防教育開展得差些，甚至開展不了。鑒于這種情況，國防部門和有關(guān)部門要共同研究黨校國防教育的經(jīng)費(fèi)問題，以保障黨校開展黨政干部國防教育工作切實(shí)到位。
6、教育師資要配強(qiáng)。為黨校國防教育配備一定師資是必要的。按照《兵役法》的規(guī)定，高等學(xué)校要設(shè)軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，高等院校和中等學(xué)校要配備軍事教員，以便組織實(shí)施學(xué)生的軍事訓(xùn)練。并提出高校一般應(yīng)設(shè)軍事教研室，配正副主任各一人。受訓(xùn)學(xué)生在1500人以上的學(xué)校應(yīng)配專職軍事教員6-7人;1000-1500人的，應(yīng)配專職軍事教員5-6人;1000人以下的，應(yīng)配專職軍事教員3-4人。中等學(xué)校設(shè)軍事教研室，但一般一所中等學(xué)校應(yīng)配2-3名軍事教員。筆者認(rèn)為，黨校開展黨政干部國防教育也應(yīng)該參照《兵役法》的規(guī)定，建立健全黨校國防軍事教育師資，并應(yīng)以少量的專職和適當(dāng)數(shù)量的兼職為好。這樣比較符合黨校教師編制的實(shí)際情況，一般1---2名黨校教師做國防教育專職教員，3---5名國防部門人員做國防教育兼職教員，從而保障黨校開展黨政干部國防教育師資力量。
7、理論研究要加強(qiáng)。黨校教學(xué)和科研從來都是相輔相成，相互促進(jìn)的。因此，為了能更好地進(jìn)行國防教育，加強(qiáng)國防教育的理論研究是十分必要的。在研究中，一是要以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指針;二是要理論聯(lián)系實(shí)際。國防教育理論研究的目的，就是為了揭示國防教育的內(nèi)在規(guī)律，并根據(jù)這些規(guī)律來闡明國防教育的本質(zhì)、方針、政策，以及國防教育的原則、方式方法和需要抓好的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使我們的主觀指導(dǎo)符合客觀實(shí)際，探索到最科學(xué)的教育方法，獲得的教育效果，達(dá)到不斷加強(qiáng)和改善國防教育的目的;三是要在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上保障理論研究。黨校要在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上保障國防教育專職教師對國防教育的研究。鼓勵(lì)他們堅(jiān)持不懈地進(jìn)行研究，積極總結(jié)提練國防教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極表彰他們的研究成果。
教育法論文:隔離戒毒教育法律探討論文
摘要：強(qiáng)制隔離戒毒工作是《禁毒法》實(shí)施后擺在禁毒前沿的新課題。其中，教育作為一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，它關(guān)系到強(qiáng)制隔離戒毒人員的新生，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，特別重要的是它直接關(guān)系到“人的問題”：戒毒人員是變成魔鬼，還是重新做人。本文分析了現(xiàn)階段強(qiáng)制隔離戒毒教育工作存在的一些問題，如教育理念不清、教育實(shí)踐弱化，并提出著眼在人，以“大教育”的眼光重新考量強(qiáng)制隔離戒毒教育工作。
關(guān)鍵詞：強(qiáng)制隔離戒毒教育工作教育理念教育實(shí)踐素質(zhì)教育大教育社會(huì)穩(wěn)定
教育作為一種對人施加深刻影響的活動(dòng)，是社會(huì)得以發(fā)展的動(dòng)力。強(qiáng)制隔離戒毒教育工作是強(qiáng)制隔離戒毒所對強(qiáng)制隔離戒毒人員（以下簡稱強(qiáng)戒人員）進(jìn)行的提高素質(zhì)、戒斷毒癮、實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化的系統(tǒng)影響活動(dòng)。強(qiáng)戒人員這一教育對象的特殊性，決定了強(qiáng)制隔離戒毒教育工作與社會(huì)教育、學(xué)校教育相比，在目的上要更具有明確性，在內(nèi)容上要更具有針對性，在方式方法上要更具有科學(xué)性。
一、當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒教育工作中存在的教育理念的爭辯
教育理念是人們對教育本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念，是對教育精神的理解和對教育價(jià)值的解讀。
1、是強(qiáng)化管理還是著力教育。此前的戒毒制度（指《禁毒法》實(shí)施以前的勞教戒毒、公安強(qiáng)戒，主要指勞教戒毒），雖然理論上確立了“教育及時(shí)”的地位（“教育人是勞動(dòng)教養(yǎng)的核心”、“教育是處在首要的位置上的”①），但在實(shí)際執(zhí)行中，我們一再強(qiáng)調(diào)的是依法管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、文明管理，圍繞管理做文章，圍繞管理下工夫，教育居于從屬的地位，起到的是一種輔助性的作用。這種重管理輕教育甚至以管代教的現(xiàn)象，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，忽視了教育工作的長效治本功能。
2、是強(qiáng)化行為養(yǎng)成教育還是著力素質(zhì)教育。此前的戒毒制度希望通過對戒毒人員良好行為的培養(yǎng)，達(dá)到用“好行為”代替“壞行為”的目的。當(dāng)我們審視勞教教育的目的時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)“勞動(dòng)教養(yǎng)教育并不是一般社會(huì)教育和普通學(xué)校教育的養(yǎng)成式教育，而是具有特定目的、特定手段的矯正式教育②”這樣的論斷。也就是說，勞教戒毒教育在理論上其實(shí)已經(jīng)否定了“養(yǎng)成式教育”（勞教戒毒教育是從屬于勞教教育的），但在實(shí)際執(zhí)行過程中，用的還是這個(gè)被否定了的教育形式。究其原因，這是急功近利的思想在作祟，因?yàn)樾袨轲B(yǎng)成教育“看得見”——站有站的規(guī)矩，行有行的標(biāo)準(zhǔn)；“聽得到”——凡事報(bào)告，禮節(jié)禮貌；“管得著”——違反了行為養(yǎng)成能夠地予以評價(jià)，利于操作，便于考核。但行為養(yǎng)成是否真實(shí)地反映了被教育者的心態(tài)，“這樣的行為”是不是發(fā)自內(nèi)心的自愿表達(dá)，就不得而知了。因此地把握行為養(yǎng)成教育，應(yīng)當(dāng)把它歸結(jié)到素質(zhì)教育諸內(nèi)容中所涵括的一個(gè)方面，而且僅僅只是一個(gè)方面而已。
3、是封閉式教育還是開放式教育。強(qiáng)制隔離戒毒工作中的“隔離”二字，指的是阻斷流通的渠道，堅(jiān)決杜絕流入所內(nèi)，而絕不意味著關(guān)起門來辦教育。開放式教育一是指把握素質(zhì)教育的規(guī)律，整合所內(nèi)所外法律的、政策的，人力的、物力的各種因素的作用，按照教育的規(guī)律來辦教育，而不是從主觀愿望、更不是從形勢需要來辦教育。二是指教育工作的社會(huì)化。應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教育形式，充分利用社會(huì)教育資源和社會(huì)力量，使強(qiáng)戒人員所學(xué)知識、技術(shù)與社會(huì)需要相適應(yīng)，以利于他們的再社會(huì)化。三是指有條件地對外開放戒毒教育。在保障安全、保密和不影響強(qiáng)戒人員戒毒的前提下，向社會(huì)開放，讓更多的人了解強(qiáng)制隔離戒毒教育，從而關(guān)心、支持、參與、援助強(qiáng)制隔離戒毒教育工作的建設(shè)與發(fā)展，以促進(jìn)我們的教育工作，使之充滿新鮮活力。
二、當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒教育工作中存在的教育實(shí)踐的難點(diǎn)
1、教師隊(duì)伍參差不齊，專業(yè)化水平不高。社會(huì)分工愈細(xì)，人類文明的程度就愈高，這是馬克思揭示出的人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。此前的勞教戒毒工作要求每個(gè)民警都是“挽救靈魂的工程師”，都要扮演好“特殊園丁”的角色，這種大而一統(tǒng)的分工方式，使民警集各種職能于一身，實(shí)際上模糊了分工的意義，造成了教師隊(duì)伍三個(gè)方面人才的匱乏：一是法律型人才的匱乏。某所法律專業(yè)的民警雖然占到了民警總數(shù)的10%，但這部分人大多是通過黨校、自考、函授等成人教育方法獲得文憑的，專業(yè)知識不牢靠。具有全日制本科學(xué)歷的民警則不到1%，他們是近幾年通過公開考試招聘的公務(wù)員，但都被安排在帶班一線，沒有機(jī)會(huì)從事專門的教育工作。二是心理矯治型人才的匱乏。目前在強(qiáng)制隔離戒毒所通過國家心理咨詢師二級認(rèn)證考試的人非常之少（通過了這個(gè)考試才具備心理咨詢執(zhí)業(yè)資格），受過心理知識教育培訓(xùn)的人也不多，而且在這些受過培訓(xùn)的民警當(dāng)中，目前正在從事強(qiáng)戒人員心理矯治的就更少。某所在湖南強(qiáng)制隔離戒毒業(yè)內(nèi)心理矯治專業(yè)是比較出名的，但也僅有兩名民警在從事此項(xiàng)工作。三是醫(yī)療型人才的匱乏。醫(yī)療工作雖然不直接與教育工作發(fā)生關(guān)系，但在強(qiáng)制隔離戒毒所，它與教育的關(guān)系是密不可分的，身體的直接痛苦都不能治療，何談教育？強(qiáng)戒人員都是病人，他們中一部分人有艾滋病、結(jié)核病、性病等，而我們?nèi)狈哂袑I(yè)水平的醫(yī)生，尤其是艾滋病專業(yè)的醫(yī)生嚴(yán)重缺乏。
2、教育工作考核僅僅為了應(yīng)付檢查，流于形式。教育工作考核是對教育工作成效的直接檢驗(yàn)，它的結(jié)果將促進(jìn)教育工作的良性發(fā)展，提高教育工作的水平、質(zhì)量，但在實(shí)際操作中，存在著重形式輕內(nèi)容、重記錄輕效果、重結(jié)果輕過程、重所內(nèi)輕所外、重外在輕內(nèi)在的表現(xiàn)，嚴(yán)重弱化、扭曲了教育考核的本來意義。如司法部制定的部級所全年720課時(shí)的“三課教育”、每天6小時(shí)勞動(dòng)3小時(shí)學(xué)習(xí)的“六三制”，幾乎得不到落實(shí)，嚴(yán)重挫傷了民警從事教育工作的熱情。
3、勞動(dòng)作為創(chuàng)收的手段，嚴(yán)重削弱了習(xí)藝功能。因?yàn)榻涠窘?jīng)費(fèi)得不到足額保障，強(qiáng)制隔離戒毒所只能通過生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，以獲得生存和發(fā)展，這樣就不得不以占用大量時(shí)間、犧牲勞動(dòng)的習(xí)藝性作為了慘痛代價(jià)。
4、教育目標(biāo)局限于所內(nèi)，沒有著眼再社會(huì)化。對于成癮者而言，完整的戒毒過程應(yīng)當(dāng)包括生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會(huì)三個(gè)必不可缺又互相銜接的階段。強(qiáng)制隔離戒毒教育只注重生理脫毒，用所內(nèi)改好率、所內(nèi)戒斷率作為教育工作的目標(biāo)，是脫離實(shí)際的，因?yàn)閺慕K極意義上來講，后兩個(gè)階段更為重要，強(qiáng)戒人員不能再社會(huì)化，則意味著他們戒毒的失敗，人生的失敗。
三、應(yīng)對策略
強(qiáng)制隔離戒毒教育工作是我國戒毒教育工作中一項(xiàng)新的事業(yè)，關(guān)系到國家戒毒工作的未來，民族素質(zhì)的未來。搞好這項(xiàng)事業(yè)，有一個(gè)最基本的前提，那就是只有生產(chǎn)勞動(dòng)不再作為創(chuàng)收的手段，教育工作才真正談得上發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，我們應(yīng)當(dāng)爭取政策的大力支持，保障戒毒經(jīng)費(fèi)足額、按時(shí)到位。戒毒經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入國家、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，建立戒毒經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并逐年適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)，使戒毒經(jīng)費(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。同時(shí)，強(qiáng)制隔離戒毒工作應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，制定鼓勵(lì)社會(huì)慈善事業(yè)的捐助政策，充分吸納社會(huì)資金，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。前文所述的問題，我們認(rèn)為解決的途徑可以從以下兩個(gè)方面著手：
（一）建立以素質(zhì)教育為中心的“大教育”體制
“大教育”是勞動(dòng)教養(yǎng)教育和勞教戒毒教育的有識之士曾經(jīng)提出過的一個(gè)概念，散見于論述這兩種教育的多篇文章中。雖然關(guān)于大教育的提法已經(jīng)顯現(xiàn)，但對它的論述則還比較缺乏，這反映了人們對戒毒教育的深層次思考，看到了戒毒教育工作中存在的諸多問題，希望用“大教育”這個(gè)概念來給出解決問題的辦法，但怎么改？從何下手？都是論斷式而非論述式的，即應(yīng)當(dāng)要做，可怎么做、做到什么程度，思考還很不夠。
我們認(rèn)為，所謂強(qiáng)制隔離戒毒工作的“大教育”，是指強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)對強(qiáng)制隔離戒毒人員所實(shí)施的，以素質(zhì)教育為中心，通過提高強(qiáng)戒人員的綜合素質(zhì)從而轉(zhuǎn)化其思想、矯正其惡習(xí)、增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力、發(fā)展其健康人格為宗旨的人文關(guān)懷活動(dòng)。
要建立以素質(zhì)教育為中心的“大教育”體制，應(yīng)當(dāng)做到：
1、樹立強(qiáng)制隔離戒毒素質(zhì)教育理念。戒毒是一個(gè)世界性的難題，操守率在我國現(xiàn)在也很低，這個(gè)不爭的事實(shí)說明了這樣一個(gè)問題：即戒毒教育不單單是一種戒毒的教育，它應(yīng)該研究人類教育的一切精華，讓強(qiáng)戒人員在走出強(qiáng)制隔離戒毒所、回歸社會(huì)以后不再吸毒、正常生活。要解決這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)看到造成“復(fù)吸”的原因有兩個(gè)：一是外部環(huán)境，二是主觀愿望。在這二者之中，外因是通過內(nèi)因才起作用的，內(nèi)因是起作用的根據(jù)，這個(gè)內(nèi)因，就是強(qiáng)戒人員的綜合素質(zhì)。素質(zhì)教育不是外在地按照某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去塑造人，而是激活和形成強(qiáng)戒人員自我完善的內(nèi)在機(jī)制，使個(gè)體成為真正意義上的主體性的人，擁有自我建構(gòu)和發(fā)展的內(nèi)在活力和機(jī)制。沒有強(qiáng)戒人員素質(zhì)的極大提高，“戒斷毒癮”就只能流于口號。
2、把強(qiáng)制隔離戒毒教育納入義務(wù)教育、學(xué)校教育體制。十七大報(bào)告把“學(xué)有所教”放在民生及時(shí)位，意味著不管是九年制義務(wù)教育，還是掃除青壯年文盲教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)教育等，都被納入了“學(xué)”的范圍。“學(xué)有所教”的政策指向就是讓每一個(gè)適學(xué)個(gè)體，都能平等地享受到由政府財(cái)政提供的品質(zhì)的教育資源。要想辦好強(qiáng)制隔離戒毒教育工作，必須把它納入國家義務(wù)教育和學(xué)校教育體制內(nèi)，以獲得財(cái)政教育專項(xiàng)資金和教育福利、教育優(yōu)惠政策。
3、建立專業(yè)化的教師隊(duì)伍。強(qiáng)制隔離戒毒教育工作與此前的戒毒教育工作相比，它的針對性更強(qiáng)、專業(yè)化更高，需要解決的關(guān)鍵性問題就是“戒毒”，這就涉及到專業(yè)的心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、知識。建立一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍，應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：一是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有步驟地加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，造就專業(yè)性的技術(shù)人才。二是引進(jìn)人才。一個(gè)是從社會(huì)上直接引進(jìn)，一個(gè)是通過公務(wù)員考試錄取。
（二）建立以提高強(qiáng)戒人員素質(zhì)為目的的“大文化”教育機(jī)制
文化的魅力就在于它能使人在輕松愉快的氛圍中，不知不覺的情況下敞開心扉，吸取營養(yǎng)，接受教育，產(chǎn)生追求。大文化教育機(jī)制的教育內(nèi)容是為提高強(qiáng)戒人員的綜合素質(zhì)而服務(wù)的，只要能夠提高強(qiáng)戒人員素質(zhì)的教育方法和手段，都應(yīng)該視作大文化教育的有機(jī)組成部分，如道德教育、文化教育、健康教育、習(xí)藝教育、思想教育、法律教育等等，它們無一不是為素質(zhì)教育服務(wù)的。大文化教育的教育觀念是立足于所內(nèi)教育，著眼于所外學(xué)會(huì)生存，適應(yīng)社會(huì)，學(xué)習(xí)本身所包含的內(nèi)容極廣，是一個(gè)多樣的、開放的、綜合的系統(tǒng)。
1、重視傳統(tǒng)文化教育。中華民族傳統(tǒng)文化是中國人集體無意識的組成部分，強(qiáng)戒人員從小在祖父母、父母、學(xué)校、鄰居長輩那里聽到的、看到的，無不是傳統(tǒng)文化的絲絲牽絆，因而傳統(tǒng)文化元素是深入其骨髓、融于其血液、幫助其思想、指導(dǎo)其行動(dòng)的，是他們自然而然就能夠接受、心理上不會(huì)予以排斥的。湖南省白泥胡強(qiáng)制隔離戒毒所2008年對強(qiáng)戒人員率先進(jìn)行了《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》、傳統(tǒng)文化知識搶答賽、“日誦一詩，月熟一文”等傳統(tǒng)文化教育，突出對人的生命動(dòng)力、生存價(jià)值、理想追求、健全人格和情操陶冶的關(guān)懷，貼近生活，深受強(qiáng)戒人員歡迎，收到了意想不到的良好效果，已經(jīng)邁出了探索的及時(shí)步。
2、重視學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)教育。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)是在充分發(fā)展健康人格，不斷增進(jìn)個(gè)體的自主性、判斷力和責(zé)任感基礎(chǔ)上開展的包括形成自信、開拓態(tài)度在內(nèi)的教育。它既是一種基礎(chǔ)教育，內(nèi)容涵括對人的發(fā)展必不可少的一整套知識和技能，包括科學(xué)教育和人文教育，數(shù)學(xué)、邏輯等訓(xùn)練思維的學(xué)科，哲學(xué)思想和道德原理的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，以及有助于人們思想交流的文學(xué)、音樂、繪畫、舞蹈等人文藝術(shù)學(xué)科，還包括衛(wèi)生、營養(yǎng)教育、環(huán)境教育，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力的培養(yǎng)等。同時(shí)它又是一種繼續(xù)教育和終身教育，因?yàn)橛辛诉@樣的基礎(chǔ)教育，強(qiáng)戒人員掌握了學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)了學(xué)習(xí)的興趣，在今后的人生中，他們就會(huì)自覺地學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中不斷修補(bǔ)認(rèn)識的缺陷，從而逐步樹立正確的世界觀。
3、重視人文關(guān)懷教育。強(qiáng)戒人員是“病人、受害者、違法者”，這三重身份表明，他們是社會(huì)的弱勢人群，需要強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，“一切為了強(qiáng)戒人員”，應(yīng)當(dāng)成為強(qiáng)制隔離戒毒教育工作實(shí)行人文關(guān)懷教育的核心主題。我們所做的一切，教給他們的一切，他們在接受教育中所感受的一切，決定了他們在未來的生活中有什么樣的精神風(fēng)貌和人生境界。因此要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種人文關(guān)懷的境界，重視培養(yǎng)強(qiáng)戒人員的人文情懷。我們應(yīng)當(dāng)給他們一個(gè)基本的知識體系，一個(gè)基本的認(rèn)識體系，一個(gè)基本的價(jià)值體系和一個(gè)基本的人文體系。
（三）、建立以提高強(qiáng)戒人員認(rèn)知水平為目標(biāo)的針對性教育系統(tǒng)。
1、著力戒毒知識教育。戒毒知識教育為的是強(qiáng)化強(qiáng)戒人員的主觀戒毒愿望，實(shí)現(xiàn)從“要我戒”到“我要戒”的認(rèn)知過程。一是要開展戒毒知識宣傳。利用戒毒宣傳片、戒毒漫畫、戒毒圖片等，教育他們學(xué)法守法、珍愛生命、遠(yuǎn)離。二是開展戒毒知識講座。邀請戒毒專家、學(xué)者、社會(huì)戒毒志愿者，宣講禁毒、吸毒、戒毒的相關(guān)知識。三是開展互動(dòng)的戒毒警示教育。通過現(xiàn)身說法、參加“國際禁毒日”、舉辦戒毒文藝演出、“走進(jìn)戒毒所”等活動(dòng)，使強(qiáng)戒人員在與社會(huì)的接觸中，進(jìn)一步了解對社會(huì)、家庭、個(gè)人的危害，更加深刻地認(rèn)識到對身體和精神的摧殘。
2、著力意志品質(zhì)訓(xùn)練。堅(jiān)忍不拔的意志品質(zhì)，是戒斷毒癮的重要保障，是實(shí)現(xiàn)“我要戒”到“我能戒”的信念基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)開展以“強(qiáng)我體魄，練我意志，塑我風(fēng)采”為主題的強(qiáng)戒人員意志品質(zhì)訓(xùn)練。可以包含軍事、體能訓(xùn)練——增強(qiáng)體魄、樹立集體責(zé)任感；格言警句、古詩文朗誦，太極拳鍛煉——磨練意志、培養(yǎng)慎獨(dú)修身法；音樂欣賞、琴棋書畫習(xí)練——鑄就品質(zhì)、提升審美感受力等多方面的內(nèi)容。
3、著力心理健康教育和心理矯治工作。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100個(gè)強(qiáng)戒人員中，幾乎有100個(gè)人能夠認(rèn)識對自身的危害，并有戒斷毒癮的意愿。但同樣，100個(gè)強(qiáng)戒人員中，幾乎有99個(gè)人認(rèn)為戒毒是非常困難、甚至是“不可能”的。這里既有病理學(xué)的原理，也有心理學(xué)的問題。從心理學(xué)角度來說，教育的關(guān)鍵在于去除強(qiáng)戒人員的“心癮”，幫助他們消除心理障礙、矯治不健康的心理、恢復(fù)和重塑健康的心理。一是應(yīng)當(dāng)普及心理健康教育，開展心理健康調(diào)查，為強(qiáng)戒人員設(shè)立心理檔案。二是應(yīng)當(dāng)營造友愛和諧的心理氛圍，開設(shè)心理健康教育課，把心理健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。三是應(yīng)當(dāng)做好強(qiáng)戒人員心理咨詢與指導(dǎo)工作，建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)施心理咨詢和心理矯治。四是應(yīng)當(dāng)建立心理健康教育合力系統(tǒng)，開展強(qiáng)戒人員心理問題的課題研究。
4、著力疾病防控教育。強(qiáng)戒人員中艾滋病病毒感染者（“HIV感染者”）一直在呈上升的趨勢，而所內(nèi)艾滋病專家和醫(yī)生幾乎處于空白狀態(tài)，這使民警和強(qiáng)戒人員產(chǎn)生恐懼，給教育工作帶來了很大的壓力。同時(shí)，由于大部分強(qiáng)戒人員都不同程度地生有各種各樣的身體疾病，特別是傳染性疾病，因此必須格外重視疾病防控教育。一是對“HIV感染者”，要按照有關(guān)制度規(guī)定迅速上報(bào)，讓他們充分享受國家“四免一關(guān)懷”政策。二是要加大疾病防控知識的宣傳教育，做到每個(gè)強(qiáng)戒人員都能掌握基本的防控知識。三是對重點(diǎn)人群的關(guān)懷力度要加大，使他們能夠安心戒毒。
教育法論文:建設(shè)用地行政教育法律探討論文
建設(shè)用地涉及諸多法律問題，因?qū)I(yè)性強(qiáng)且散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章的條文之中，為行政機(jī)關(guān)的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地糾紛會(huì)大量出現(xiàn)。因此，通俗而又系統(tǒng)地分析涉及建設(shè)用地的有關(guān)法律問題顯得尤為重要。一、建設(shè)用地的依據(jù)-規(guī)劃和“三證”
1、規(guī)劃
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展，保護(hù)各類自然資源和人文資源，綜合安排空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施工作的通知要求，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未在限期內(nèi)完成的省、自治區(qū)，不得進(jìn)行各省、自治區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。這表明城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào)，當(dāng)然確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，可以適時(shí)調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
一般而言，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，而城市詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃又分別是城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化且更具有可操作性。這些不同位階的規(guī)劃不僅編制和實(shí)施主體、審批和修改程序不同，而且法律效力也不同，低位階的規(guī)劃非因特殊情況在一定期間內(nèi)不得與上位階的規(guī)劃相抵觸。所有不同位階的規(guī)劃均為建設(shè)用地的基本依據(jù)，也就是說，不符合規(guī)劃要求，不在規(guī)劃范圍的不得不申請建設(shè)用地。
應(yīng)當(dāng)說明的是，及時(shí)，縣級市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分；第二，我國規(guī)劃法只對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)整；第三，涉及規(guī)劃區(qū)以外的如省道拓寬建設(shè)用地依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中關(guān)于全省交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體要求和相關(guān)法律，涉及規(guī)劃區(qū)外如鄉(xiāng)村公共設(shè)施等依據(jù)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律。
2、“三證”
建設(shè)用地規(guī)劃許可證在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要用申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地批準(zhǔn)證明（批準(zhǔn)文件）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)行文后，由土地管理部門劃拔土地。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
“三證”是建設(shè)用地合法化和開工建設(shè)的必備要件。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，已占用土地由政府責(zé)令退回；凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建筑工程規(guī)劃許可證或者違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬違章建筑，予以處罰。
二、建設(shè)用地的前提-土地的征用和申請取得
1、征為國有土地
土地的權(quán)屬分為國家所有和集體所有兩種。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，因此屬集體所有的土地的，須先征用為國有，使農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在批準(zhǔn)權(quán)限上，一是省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程、大型項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的由國務(wù)院批準(zhǔn)；另外征用基本農(nóng)田，或者基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，或者其他土地超過七十公頃的也由國務(wù)院批準(zhǔn)；二是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)；三是一二項(xiàng)規(guī)定之外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)然，批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，是否另行辦理征地審批手續(xù)，也有明確規(guī)定。
2、征用土地的公示
國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?
3、征用土地的補(bǔ)償
征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，其中征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用主要有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等，其標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定。
4、建設(shè)用地的取得方式
建設(shè)單位持法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)審查并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位以出讓（如招標(biāo)、拍賣）等有償使用的方式取得土地，屬國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地或者城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地等法定情形的，縣級以上人民政府也可以劃拔給建設(shè)單位使用。因此，建設(shè)用地的取得主要包括出讓和劃撥兩種形式，具體的操作要求有明確規(guī)定。
三、建設(shè)用地的難點(diǎn)-拆遷
1、拆遷的程序要求
被拆遷房屋土地權(quán)屬為國有只有國有土地上的房屋拆遷才能受房屋拆遷管理?xiàng)l例的調(diào)整，被拆遷房屋的土地權(quán)屬國有化是拆遷的前提。
拆遷人的資質(zhì)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和方案以及拆遷補(bǔ)償安置資金證明等五項(xiàng)法定資料，并經(jīng)審查領(lǐng)取房屋拆遷許可證的才具有拆遷人資格。拆遷許可證是進(jìn)行房屋拆遷的資格證明。當(dāng)然拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。這里的“有拆遷資格的單位”，應(yīng)該理解為與領(lǐng)取拆遷許可證的拆遷人訂立委托合同，且具有一定人財(cái)物控制權(quán)的單位。
2、拆遷的途徑
一是拆遷人與被拆遷人、房屋承租人就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)訂立了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可申請仲裁，也可向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可申請法院先予執(zhí)行。這就是所謂的“民事拆遷”。
二是拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。當(dāng)事人對裁決不服可以向人民法院起訴，如果拆遷人已對被拆遷人給予補(bǔ)償或者予以安置的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。當(dāng)然，申請仲裁、提起訴訟的期限法律已有明確規(guī)定。這就是所謂的“行政拆遷”。
在上述兩種途徑中，凡在裁定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在市縣的人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。
3、拆遷的補(bǔ)償
拆遷的補(bǔ)償可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。基本做法是拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償；因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。關(guān)于證照不全的房屋補(bǔ)償問題，應(yīng)具體情況具體分析，如果符合規(guī)劃要求或者規(guī)劃制定實(shí)施前建成未辦理證照的，應(yīng)予以補(bǔ)償?shù)珣?yīng)扣除辦證費(fèi)用；不符合規(guī)劃要求又未辦理證照，不予補(bǔ)償。
4、拆遷糾紛的處理程序
一是行政訴訟程序。公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管部門依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院作為行政案件處理。
二是民事訴訟程序。拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院作為民事案件受理。
四、建設(shè)用地中不容忽視的問題-訴訟
調(diào)解、仲裁、訴訟是解決社會(huì)糾紛的基本途徑，而訴訟則因具性和終局性，被法治社會(huì)普遍接受并廣泛采用。人民法院是憲法和法律規(guī)定的各類刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟案件的受理機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。涉及建設(shè)用地的訴訟，主要有以權(quán)力制約為根本目的的行政訴訟和以權(quán)益保障為根本目的的民事訴訟，行政訴訟最為常見。
1、行政訴訟的管轄
行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄及時(shí)審行政案；行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。同時(shí)規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。對于被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的，中級人民法院可以“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”為由直接作為一審行政案件管轄。
2、行政訴訟的應(yīng)訴與舉證
人民法院立案后將在5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)送達(dá)起訴狀副本，送達(dá)可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等法定方式，均合法有效。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在10日內(nèi)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提交答辯狀。行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)的應(yīng)訴答辯將減輕對方當(dāng)事人的對立情緒，有利于行政訴訟的解決，被動(dòng)消極不僅不利于解決行政糾紛，而且會(huì)處于被動(dòng)，因?yàn)椴惶峤淮疝q狀，不影響人民法院的審理。
行政訴訟有別于其他訴訟，舉證責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)必須提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，否則將承擔(dān)舉證不能后果。行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴，或者不提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，視為沒有舉證；行政機(jī)關(guān)經(jīng)兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。這些應(yīng)引起重視。
3、行政訴訟的結(jié)果
人民法院審理行政訴訟案件將依據(jù)事實(shí)和法律作出如下四種處理：
一是判決維持。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，予以維持。
二是判決撤銷或者部分撤銷。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)以及濫用職權(quán)，符合其中之一情形的，將被撤銷或者部分撤銷，并可以判決重新作出具體行政行為。
三是判決限期履行.對行政機(jī)關(guān)不履行或者拒絕履行法定職責(zé)的，將作如此判決。
四是判變更行政處罰。主要是針對行政機(jī)關(guān)的行政處罰顯失公正。
應(yīng)當(dāng)注意的是，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為被判決撤銷或者部分撤銷，一則具體行政行為違法，有損行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象；二則增加了對行政相對人的管理難度；三則容易引起行政賠償。因此，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為前一定要慎重從事，依法進(jìn)行。
4.行政賠償及其他
行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，受害人有權(quán)取得賠償?shù)臋?quán)利，這就是“國家賠償”。
賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議，賠償請求人可以自期間屆滿之日三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
人民法院審理行政賠償案件將依照國家賠償法規(guī)定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，判決行政機(jī)關(guān)以賠償金的形式支付。其中的人身損害以日計(jì)算，財(cái)產(chǎn)損害以直接損失計(jì)算。以建設(shè)用地拆遷糾紛為例，如果拆遷行為違法，而這種行為使一座位于鬧市區(qū)的四間兩層樓房被拆除，那么，行政機(jī)關(guān)的賠償金額將是這座樓房的實(shí)際價(jià)值10余萬元甚至更多，與這座樓房的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用不足3萬元相比，實(shí)在是損失慘重。
鑒于建設(shè)用地糾紛增多，建議人民政府對城市改造、公路建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人等四項(xiàng)制度，加大監(jiān)管力度；增強(qiáng)配齊法制辦公室力量，為政府的宏觀決策提供多方位法律服務(wù)；提高政府各行政職能部門工作人員的依法行政水平，改善執(zhí)法態(tài)度，以較大限度地減少糾紛的發(fā)生，避免不必要的訟累。
教育法論文:外語教育法律分析思考論文
中國現(xiàn)行外語教育制度有一個(gè)顯著特點(diǎn)就是必修性：從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)、碩士博士研究生等20多年的學(xué)習(xí)中，外語是惟一始終必修、必考的課程，甚至是碩士研究生入學(xué)考試兩門公共必考科目之一，是博士研究生入學(xué)考試的公共必考科目；一些高校實(shí)行學(xué)士碩士學(xué)位與外語四六級掛鉤；外語專業(yè)學(xué)生還必須學(xué)習(xí)、考試第二外語；一些地方中級以上職稱晉升還與職稱外語考試掛鉤。由于具有以上的必修性特點(diǎn)，筆者在此將中國現(xiàn)行外語教育制度稱為“外語必修制度”。
外語教育是一種語言教育。語言教育不同于數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等其他課目教育，語言教育有其特殊性：語言和民族是一種相互依存的密切關(guān)系，語言是民族文化的重要組成部分，是民族的重要特征。由于語言具有民族性特征，大部分國家都有相應(yīng)的法制進(jìn)行規(guī)范。同樣，我國也制定了一系列調(diào)整語言關(guān)系方面的法律法規(guī)。所以，作為語言教育的我國外語教育，其制度設(shè)計(jì)必須考慮語言的民族性特征，遵守有關(guān)法律法規(guī)，防止把外語教育和數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等普通課目教育相提并論。
一、外語必修制度的法律分析
我國現(xiàn)在有憲法、教育法、義務(wù)教育法、通用語言文字法、義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則、幼兒園管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對語言文字進(jìn)行法律規(guī)范，但現(xiàn)行外語教育制度在多方面違反以上法律法規(guī)。
1.外語必修制度使中國公民因?yàn)椴欢⒄Z等外語而被剝奪受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)。馬克思主義堅(jiān)持各民族語言文字一律平等，反對強(qiáng)迫一個(gè)民族學(xué)習(xí)、使用另外一個(gè)民族的語言。我國憲法第4條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。”《民族區(qū)域自治法》也保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。這種法定的自由應(yīng)該包括這樣一種涵義：中華民族每個(gè)公民都有權(quán)利僅僅通過中華民族的語言就可以獲得受教育和職稱晉升等權(quán)利，并不以掌握其他民族語言為條件。但是，在外語必修制度的要求下，許多人卻會(huì)因?yàn)椴欢?guī)定的外語而被剝奪讀中學(xué)、大學(xué)和碩士博士研究生等受教育權(quán)，被剝奪職稱晉升的權(quán)利。中國公民因?yàn)椴欢渌褡宓恼Z言而被剝奪在中國的受教育權(quán)和職稱晉升權(quán)，這顯然違背憲法和法律精神。
我國憲法第19條規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話。”教育法、義務(wù)教育法、通用語言文字法等法律法規(guī)也對普通話的推廣作出了一些規(guī)定。但在外語必修制度的作用下產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)卻是：一個(gè)中國公民普通話水平不高影響不大，可以考碩士、博士；但一個(gè)中國公民外語水平不高則直接影響一生的教育和發(fā)展，就是讀函授、自考本科，也有學(xué)位外語考試在卡住你，更不用說讀碩士、博士了。由此可見，外語必修制度把外語的地位置于中國人的母語之上。
筆者認(rèn)為，對于外語學(xué)習(xí)而言，我們都應(yīng)該和越南、泰國、韓國、埃及等其他國家的民族一樣，不應(yīng)該在不自愿的情況下被迫學(xué)習(xí)。更何況中華民族是世界上人口最多的民族，而且并不是一個(gè)所有文化都需要向其他民族學(xué)習(xí)的劣等民族。中華民族當(dāng)然應(yīng)該向其他民族學(xué)習(xí)，但這并不等于要求全體中華民族兒女都學(xué)其他民族的語言，而應(yīng)該讓國民在自愿的基礎(chǔ)上作出選擇。
2.學(xué)位與外語四六級掛鉤，涉嫌違法。對高校的學(xué)位授予行為，中國有全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1980年2月制定、1981年1月實(shí)施并于2004年8月修改的《中華人民共和國學(xué)位條例》進(jìn)行規(guī)范。該條例對學(xué)位授予條件作了明確規(guī)定，學(xué)位授予條件分“課程考試成績”、“論文答辯”(學(xué)士學(xué)位沒有要求“論文答辯”)、“學(xué)術(shù)水平”三方面。只要符合以上三個(gè)條件，學(xué)位申請人就有獲得學(xué)位的法定權(quán)利，因?yàn)檫@是條例明確規(guī)定的，任何高校都無權(quán)剝奪。以上三方面顯然不包括外語四六級。
有人認(rèn)為，外語四六級可以納入“課程考試成績”的內(nèi)容進(jìn)行要求。筆者認(rèn)為這是對法律的誤解。因?yàn)榇髮W(xué)開設(shè)的外語課，各高校在課程結(jié)束時(shí)都有一個(gè)課程考試，其成績就是“課程考試成績”，該成績還記錄在學(xué)生的檔案內(nèi)，具有“課程考試成績”的法律效力。
有人認(rèn)為，高校是不是可以用辦學(xué)自主權(quán)來設(shè)定學(xué)位與外語四六級掛鉤呢？這是不可以的。因?yàn)榉梢呀?jīng)對學(xué)位授予條件作出了明確的規(guī)定，任何人不可以違反。高校的辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)在課程設(shè)置種類、課程考試的難易程度、論文答辯的難易程度、學(xué)術(shù)水平要求等方面。某高校認(rèn)為外語重要，可以增加外語課程考試的難度，但不能在條例規(guī)定的三大條件之外增加其他條件。
3.外語必修制度，不符合國際通行慣例。據(jù)筆者了解，現(xiàn)在世界上還沒有哪個(gè)國家像中國一樣實(shí)行外語必修制度。實(shí)際上，不但現(xiàn)在沒有，就是縱觀人類歷史，實(shí)行外語必修的現(xiàn)象也是很少的。世界各國人民當(dāng)然也有很多學(xué)習(xí)外語的，但一般只是鼓勵(lì)、引導(dǎo)等，而不是像中國這樣實(shí)行外語與受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)掛鉤的外語必修制度。
二、現(xiàn)行外語教育制度的弊端已經(jīng)很嚴(yán)重
中國現(xiàn)行外語教育制度是在中國英語人才奇缺、以致于影響到中國當(dāng)時(shí)外交工作正常開展的20世紀(jì)70年代末、80年代初產(chǎn)生的，有其特定的歷史背景，肩負(fù)著特殊的歷史任務(wù)，有其歷史合理性。但在執(zhí)行該制度20多年以后的今天，在人才市場的英語人才已經(jīng)大量過剩、而周邊國家語種的外語人才又相對緊缺的情況下，該制度的弊端就顯而易見。
1.消耗了國民太多的時(shí)間、精力。一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生到底花了多少時(shí)間精力學(xué)外語？這雖然難以統(tǒng)計(jì)，但我們不能否認(rèn)，外語學(xué)習(xí)確實(shí)花了國民很多時(shí)間精力。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，有三分之二以上的大學(xué)生把大部分時(shí)間、精力投入到外語學(xué)習(xí)上了。但是這些大學(xué)畢業(yè)生實(shí)際達(dá)到的外語水平確實(shí)十分有限。就是在已經(jīng)取得了大學(xué)英語四六級考試證書的學(xué)生中，能夠比較流暢地閱讀英語原文現(xiàn)代報(bào)刊，或能夠比較流利地進(jìn)行英語對話的人還是極少數(shù)。大多數(shù)學(xué)生實(shí)際掌握的英語除了應(yīng)付畢業(yè)考試、入學(xué)考試、證書考試以外，幾乎派不上其它用場。
2.嚴(yán)重阻礙、扭曲專業(yè)人才發(fā)展，破壞人才生態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)對人才的需求是多元的，而人才的形成由于受天賦、興趣、環(huán)境、經(jīng)歷等方面的影響，也是多元的，是各有特點(diǎn)的。這種多元人才之間的相互補(bǔ)充，適應(yīng)著社會(huì)對人才的多元需求，構(gòu)成生氣勃勃的人才生態(tài)系統(tǒng)。要保護(hù)人才生態(tài)系統(tǒng)，必須保護(hù)人才發(fā)展方向的多元性。中國的外語必修制度，抑制了人才的多元化發(fā)展，阻礙、扭曲了專業(yè)人才發(fā)展，破壞了人才生態(tài)系統(tǒng)。
一是外語學(xué)習(xí)占用了大量專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間，影響了專業(yè)學(xué)習(xí)效果，也降低了學(xué)校的整體教學(xué)水平，造成學(xué)生綜合能力的欠缺，甚至拉大了中國專業(yè)人才與國外的差距。
二是外語考試使一些專業(yè)人才失去了專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。比如一個(gè)報(bào)考中國古代文學(xué)專業(yè)的考生，由于外語差，即便專業(yè)再優(yōu)異也是白搭。
三是阻礙了中國邊疆民族地區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)。生活在中國廣闊邊疆地區(qū)的居民，由于他們和鄰國居民長期友好往來，有不少還和鄰國同屬于一個(gè)民族，所以有得天獨(dú)厚的學(xué)習(xí)外語所必須的語言環(huán)境和文化環(huán)境，掌握鄰國語言也就輕而易舉。但是，在現(xiàn)行外語教育制度的要求下，他們卻不得不學(xué)習(xí)對他們來說用途不大的英語，而實(shí)際上學(xué)英語恰恰是他們的弱項(xiàng)。所以，許多少數(shù)民族學(xué)生或者因?yàn)閷W(xué)英語困難而荒廢學(xué)業(yè)，或者因花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)英語而荒廢其他專業(yè)，后果是阻礙了邊疆民族地區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)。
3.使中國教育進(jìn)一步陷入應(yīng)試教育深淵。學(xué)會(huì)一門外語，應(yīng)該學(xué)會(huì)用外語來聽、說、讀、寫，而不是通過死記單詞、琢磨語法、研究考試技巧來對付考試，使學(xué)生從踏入大學(xué)校門的那24小時(shí)開始，再次陷入“聽講—死記—應(yīng)考”的怪圈，大學(xué)、碩士研究生階段的外語教學(xué)也被迫再次循著“單詞—語法—考試技巧”的老路走，進(jìn)一步陷入應(yīng)試教育深淵。
4.影響漢語學(xué)習(xí)，有損中華文化傳承。2005年2月底，國家教育部副部長袁貴仁呼吁：不能重外語而輕母語；母語是民族的標(biāo)志和民族文化的重要載體及組成部分，其應(yīng)用水平體現(xiàn)和直接影響著民族的教育、文化和素質(zhì)。筆者認(rèn)為，中國目前重外語輕母語的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，已經(jīng)影響了漢語的學(xué)習(xí)，損害了中華文化的傳承。
本來，漢語是聯(lián)合國的五種工作語言之一，也是世界上使用人數(shù)最多的語言，而且全球“漢語熱”正持續(xù)升溫，包括美英日韓等100多個(gè)國家的2300余所大學(xué)開設(shè)了漢語課程，學(xué)習(xí)漢語的外國人達(dá)3000萬。可是在我國，國民對漢語卻表現(xiàn)出一種嚴(yán)峻的冷漠。甚至在一些大學(xué)里，中文專業(yè)學(xué)生過不了英語四級考試就拿不到學(xué)位，可寫不出錦繡文章卻沒人計(jì)較。
語言本身是一種工具，同時(shí)又是一種文化，一種語言是一種文化的承載體，對于培育民族精神、孕育民族情結(jié)、弘揚(yáng)民族文化都有極強(qiáng)的凝聚、教化作用。母語的衰落必將深刻地影響到民族文化的純潔性和可持續(xù)發(fā)展能力。
5.阻礙了中國外語教育的區(qū)域多元化發(fā)展。中國目前的外語必修制度在語種上限于英語、法語、日語、俄語、德語等少數(shù)幾種。可是，中國國民對外語的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾種外語，而是幾乎涵蓋了全球各個(gè)國家的語言。特別是在邊疆地區(qū)，對鄰國外語需求一般要多一些。如在“中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)”架構(gòu)下，廣西、云南等西南邊疆地區(qū)對包括越南語、老撾語、柬埔寨語、泰國語、緬甸語等在內(nèi)的東盟國家語種人才需求將越來越普遍。但是，由于廣西、云南等地目前都是執(zhí)行全國統(tǒng)一的外語教育制度，高考、碩士博士入學(xué)考試以及職稱考試等語種僅限于英語、日語、俄語等少數(shù)幾種，這樣就必然不利于西南地區(qū)培養(yǎng)東盟國家語種的外語人才。
三、依法理性重構(gòu)中國外語教育制度
外語教育作為語言教育，有不同于數(shù)學(xué)、物理等一般課目的特殊性，它涉及到民族特性。不但馬克思主義民族語言觀對此有專門的論述，而且我國也有多部法律法規(guī)對語言有所規(guī)范。另外，中國現(xiàn)行外語教育制度的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，已經(jīng)不符合目前的時(shí)代要求，而且給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的弊端，急需改革。筆者在此提出自愿化、專業(yè)化、基礎(chǔ)化、區(qū)域化和激勵(lì)化的改革思路。
1.自愿化。一個(gè)人學(xué)不學(xué)外語，由個(gè)人自由選擇。在制度設(shè)計(jì)上，需要將高考和碩士博士研究生入學(xué)考試的公共外語科目以及外語專業(yè)第二外語考試科目取消，或者由高校自己決定是否開考；將大學(xué)和碩士博士研究生學(xué)習(xí)階段的公共外語科目以及外語專業(yè)的第二外語科目取消，或僅作為任意選修課；取消職稱外語考試。特別是應(yīng)依法禁止英語四六級考試與大學(xué)學(xué)位證掛鉤的做法。
有人擔(dān)心，外語學(xué)習(xí)自愿化以后，誰還會(huì)學(xué)外語呢？這個(gè)問題不用擔(dān)心。如果學(xué)外語有用，會(huì)給學(xué)習(xí)者帶來利益，那么，自然會(huì)有人學(xué)。其實(shí)，我們目前的外語必修制度，主要是指英語，而越南語、泰國語等其他語種是沒有納入必修的，但越南語、泰國語等其他語種人才在市場規(guī)律的作用下實(shí)現(xiàn)了自我動(dòng)態(tài)平衡。
2.專業(yè)化。如果說中國目前在人才市場上出現(xiàn)外語人才缺乏的問題，那一定是外語專業(yè)人才缺乏，而不是全民外語水平的問題。有資料也顯示，中國是翻譯大國但不是翻譯強(qiáng)國，因?yàn)榉g的總體水平不高，魚龍混雜、粗制濫造之作很多。造成中國翻譯“大而不強(qiáng)”的首要原因是外語專業(yè)人才少。所以，中國有必要把更多的資源投放在外語專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，而不是把資源分散在全民外語普及方面。
3.基礎(chǔ)化。筆者認(rèn)為可以在小學(xué)、初中階段開設(shè)外語課，但不要納入升學(xué)考試當(dāng)中去。這種基礎(chǔ)化的外語教育，一方面可以充分發(fā)揮幼年學(xué)語言的優(yōu)勢，為以后在必要時(shí)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，一方面學(xué)習(xí)壓力不大，不會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間，也不會(huì)扭曲專業(yè)人才發(fā)展。
4.區(qū)域化。在基礎(chǔ)階段的外語學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為不要全國都學(xué)英語，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行安排。比如在廣西、云南等西南邊疆地區(qū)宜選擇越南語、泰國語等東盟國家語種，在遼寧、吉林等東北邊疆地區(qū)宜選擇朝鮮語、日語等語種，在黑龍江、內(nèi)蒙古等北方邊疆地區(qū)宜選擇俄語、蒙古語等語種，這樣既發(fā)揮了語言學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢，也更加實(shí)用。
5.激勵(lì)化。不在制度上要求國民必修外語，但可以采取一些激勵(lì)、倡導(dǎo)性的措施，比如創(chuàng)造盡可能好的外語學(xué)習(xí)環(huán)境，開展一些專業(yè)技能競賽，鼓勵(lì)開辦外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，以吸引更多的人自愿來學(xué)習(xí)外語。
教育法論文:法律信仰教育法律論文
〖內(nèi)容提要〗文章認(rèn)為，為何要培養(yǎng)法律信仰的原因是從歷史的角度看其有應(yīng)然性和重要性，以及其是法治本身的需要；還認(rèn)為，法律信仰的培養(yǎng)所面臨的障礙是中國傳統(tǒng)文化和舊的法律觀念的影響、立法的膨脹、司法體制弊端的存在、法律效益的低下以及法律工具主義思想的存在等因素的結(jié)合，因此，要將法治精神的建設(shè)同市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)社會(huì)公眾的權(quán)利意識，消融國家優(yōu)位的理念，樹立起社會(huì)優(yōu)位的理念，加強(qiáng)對國家公職人員的教育和管理，增強(qiáng)國家公職人員的守法觀念。
〖關(guān)鍵詞〗法律信仰信仰培養(yǎng)法治法治精神
依法論國，建立社會(huì)主義法治國家，是黨和國家提出的，得到人民群眾廣泛支持，符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的治國方略和價(jià)值選擇。像任何一個(gè)國家步入法治化一樣，中國政府要步入法治化軌道，要建成法治國家，應(yīng)具備以下兩方面的條件：一方面是要有一套反映社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法制制度體系；另一方面是要有社會(huì)公眾對法律秩序所內(nèi)含的倫理價(jià)值的信仰，即社會(huì)公眾對法律忠誠的信仰。如果說前者是法治得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，那么后者就是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和法治精神得以形成的關(guān)鍵。一個(gè)社會(huì)如果沒有了社會(huì)公眾對法律的信仰和尊重，那么就是再多的再完善的法律制度也無法促成一個(gè)國家法治精神的形成，那么要建成法治社會(huì)和合理、公正的法治秩序也只能是一種空想。本文試就法律信仰的培養(yǎng)，推進(jìn)法的精神形成的問題作以下幾點(diǎn)探討。
一、培養(yǎng)法律信仰的原因分析
1．從歷史角度看，培養(yǎng)法律信仰具有應(yīng)然性和重要性。
法律信仰的產(chǎn)生并非是現(xiàn)代才興起的產(chǎn)物，早在古希臘羅馬的時(shí)期，就有了這一概念的雛形，隨后經(jīng)歷了西方的各種宏揚(yáng)法的正義的精神文化建設(shè)將其定形，如十二世紀(jì)中葉的羅馬法復(fù)興運(yùn)動(dòng)以及后來的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家的進(jìn)一步繼承和發(fā)展羅馬法基本精神的運(yùn)動(dòng)。應(yīng)該說在這段漫長的歷史時(shí)期，不管是古希臘羅馬時(shí)期的法學(xué)家們，還是西方人文主義者、自然法學(xué)家和啟蒙思想家，都是致力于培養(yǎng)社會(huì)公眾對法律的崇高情感，即重視“信仰”的。然而，培養(yǎng)對法律的信仰有何重要性呢？對此，筆者將結(jié)合歷史作如下的闡述：
及時(shí)，在古希臘羅馬的時(shí)期，思維敏捷的法學(xué)家把法律提到倫理性的高度加以贊揚(yáng)，認(rèn)為“法律是善和衡平的藝術(shù)”；同時(shí)，他們十分重視從社會(huì)文化倫理角度解讀法的精神本質(zhì)，將其看成是深藏在實(shí)定法之后的較高價(jià)值主體，從而確立法律的至高天上的地位，并有利地保護(hù)了當(dāng)時(shí)城邦自由民從事商品經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。不容置疑，法學(xué)家們對法律的崇高追求并達(dá)到適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的需要，很大程度激發(fā)了當(dāng)時(shí)城邦人民對法律的崇高情感，即對法律的信仰之理念。而這種信仰的產(chǎn)生，無疑促成了當(dāng)時(shí)城邦社會(huì)法治精神的形成，加快了羅馬城邦國家告別原始共同體的人治模式，進(jìn)入依法而治的法治化的歷史進(jìn)程之中。
第二．在西方的羅馬法復(fù)興運(yùn)動(dòng)到后來的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家所發(fā)起的許多運(yùn)動(dòng)中，以各種形式來（絕大多數(shù)是以法律的形式）提倡個(gè)性自由和解放、人與人之間的平等；反對和廢除封建等級和特權(quán)觀念等等，這一切無疑為后來的資產(chǎn)階級的法治國理論奠定了基礎(chǔ)。即使是馬丁·路德和加爾文等發(fā)起的以“信仰得救”信條的宗教改革運(yùn)動(dòng)，培育和傳播了馬克斯·韋伯稱之為“資本主義精神”的新教倫理精神，這一精神高揚(yáng)了“信仰”的和價(jià)值，因而這一信仰理念，又使廣大宗教徒從等級森嚴(yán)的教會(huì)制度的統(tǒng)治中解脫出來，而自愿在當(dāng)時(shí)已成為社會(huì)的象征--法律的支配下，即在信仰法律的觀念的支配下積極投身于政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這促成了西方國家法治精神的形成，從而進(jìn)一步為近現(xiàn)代的資本主義法治戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。
總之，縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到一個(gè)國家公眾的法律信仰的培養(yǎng)對于其法治化的形成，其作用是非常重要的。培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律信仰就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達(dá)到一國法治化狀態(tài)的確立。現(xiàn)在，我國正在建設(shè)社會(huì)主義的法治國家，一方面需要自己的不斷摸索，另一方面也需要從其他法治國家中吸取經(jīng)驗(yàn)。而上述的古希臘羅馬和西方對法律的崇高追求之情以及信仰之理念正是我們所可以借鑒的，這對于我國法治國家的構(gòu)筑是不無裨益的。
2．培養(yǎng)法律信仰是法治的內(nèi)在需要。
“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”①.，這已成為定論，尤其是中國的現(xiàn)代化建設(shè)更需要法治。前面我們已經(jīng)提到了一個(gè)國家法治應(yīng)具備兩方面的條件，其中社會(huì)公眾對法律的忠誠的信仰是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因而，僅從這一點(diǎn)我們就可以肯定培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律信仰是法治的一種內(nèi)在需要。
首先，我們講一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)法治化，就必須有足夠的社會(huì)公眾對法律的尊重、認(rèn)可和接受，沒有社會(huì)公眾的尊重、認(rèn)可和接受，即沒有社會(huì)公眾對法律的信仰，法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性，法律就會(huì)沒有，猶如一紙空文，那么法治就會(huì)論為人治了。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。②其次,社會(huì)公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保障，或者說是法治的“軟件”系統(tǒng)設(shè)立的基礎(chǔ)，其深刻反映了法治的內(nèi)在意蘊(yùn)、精神氣質(zhì)；反過來說，法治的這種內(nèi)在意蘊(yùn)、精神氣質(zhì)又是整個(gè)社會(huì)的精神、情感和意識的反映和表達(dá)，而構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的精神、情感和意識的，無疑是那生活干社會(huì)之中的全體社會(huì)公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認(rèn)識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律信仰，有利于整個(gè)社會(huì)法治的精神的形成，從而有利于法治社會(huì)的構(gòu)建。，從法治本身的內(nèi)涵來講，法治所要表達(dá)的意義是：法治是社會(huì)公眾普遍具有的共同的一種精神和信仰、意識和觀念，是一種典型的社會(huì)心態(tài)；法治的精神在于合法頒布的具有普遍性的法律應(yīng)當(dāng)被全社會(huì)尊為至上的行為規(guī)則。然而，這些“公式”所要成立的條件是社會(huì)成員對法律的信仰，沒有社會(huì)成員對法律的信仰，這一切只能成為“空中樓閣”。誠如伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們在理智上承認(rèn)——社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)美德，而且要求我們以我們的全部生命獻(xiàn)身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性。”①
二．培養(yǎng)法律信仰，推進(jìn)法治精神形成所面臨的障礙分析
首先，受中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權(quán)至上，宗法、特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想產(chǎn)物，即長久的封建人治傳統(tǒng)的中國所構(gòu)造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種傳統(tǒng)法律文化以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價(jià)值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認(rèn)并全力維護(hù)專制王權(quán)的至上性。”②這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現(xiàn)代人，人們在權(quán)力和法律面前總會(huì)出現(xiàn)權(quán)力高于法律、法律低一等的認(rèn)識，從而對法律失去信心和認(rèn)同感，便不會(huì)自覺地尋找法律的保護(hù)，也更談不上對法律的尊重和信賴了，法律就如一紙空文。伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”③毋庸諱言，若真的如此的話，那不僅將對法律的培養(yǎng)造成障礙，同時(shí)也將給中國法治現(xiàn)代化建設(shè)造成極大的障礙，使中國法治面臨被拋棄的危機(jī)。
其次，立法的膨脹，法律出臺時(shí)間的縮短，使得法律價(jià)值很難轉(zhuǎn)化為主體價(jià)值所追求的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年到1993年，全國人大及其常委會(huì)共制訂248部法律和有關(guān)法律方面問題的決定，國務(wù)院頒布了700多件行政法規(guī)；此外，國務(wù)院各部和有關(guān)地方人民政府也制定了數(shù)以千萬計(jì)的行政法規(guī)、規(guī)章。④近些年來，立法的速度仍在不斷地加快，法律、法規(guī)的出臺一部接著一部，特別近兩年，立法速度更是驚人，幾乎每天都新的法律或法規(guī)的出臺。這股洶涌的立法大潮一方面說明了我國在市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)法治社會(huì)的“硬件”系統(tǒng)的逐漸完善，然而，另一方面卻也給法律難以被信仰種下了隱患。這種法律、法規(guī)數(shù)量猛增的社會(huì)實(shí)踐，使得社會(huì)公眾對它們根本無法知曉，據(jù)有關(guān)調(diào)查的推算，公民對法律的認(rèn)識程度只達(dá)到近幾年法律制定總數(shù)的5%；再加上這些法律為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)變化發(fā)展的需要，還要適時(shí)地對它們進(jìn)行修改，使得社會(huì)公眾更加無法知曉，更別說了解和掌握，就是一個(gè)專門從事立法工作的立法工作者也無法對它們作理解和掌握，那其實(shí)告訴了我們許多法律等于是虛設(shè)。也就是說，這種立法的膨脹狀態(tài)，使作為客體的法律無法滿足作為主體的社會(huì)公眾的生活需要，從而造成主客體間的隔閡，其最終結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)公眾由于對法律的陌生感而使法律信仰無從產(chǎn)生。
再次，司法體制存在著弊端，法律效益低下，難以滿足社會(huì)成員和組織的法律期望值。在我國司法體制中，公安制度、檢察制度、審判制度等許多方面還不完善，法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、辦人情案等腐敗現(xiàn)象依然大量地存在。在司法實(shí)踐中，訴訟缺乏其公正性，打官司褪變演化成了打關(guān)系，打官司成了是金錢、關(guān)系和人情的較量。一個(gè)同樣的案子在不同地方、不同法院卻得出了不同的結(jié)果；還有，有的當(dāng)事人即使打贏了官司，其訴訟也難以得到實(shí)現(xiàn)，訴訟價(jià)值也難以得到實(shí)現(xiàn)，審判結(jié)果成了“法律白條”、“一紙空文”。這帶給社會(huì)公眾將是對法律后果的失望和缺乏信心，這樣就會(huì)使他們萌發(fā)出“有法無法一個(gè)樣”的心理模式。萬一這一心理模式成為定勢，那法律信仰的培養(yǎng)，法治精神的培育只能是一個(gè)“烏托邦”式的構(gòu)思。
，法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會(huì)公眾心中熾熱的法律情感。法律工具主義論者認(rèn)為法律只是統(tǒng)治者手中用于對社會(huì)進(jìn)行有效而強(qiáng)力的控制的工具。然而，大家都知道，工具是一種沒任何思維和良知的東西而已，它是一種靜的沒有活力的物品。如果說法律是一種工具的話，法律將失去其內(nèi)在的價(jià)值和活力，失去其靈魂和良知，成為倫理價(jià)值缺失的殘疾之物。當(dāng)人們服從法律僅僅是因?yàn)楹ε聡覐?qiáng)制力制裁的話，那法律就無法成為人們信仰的對象。“一個(gè)法律制度之實(shí)效的首要保障必須是它能為社會(huì)所接受，而強(qiáng)制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障。”①
三、培養(yǎng)法律信仰、推進(jìn)法治精神形成的對策分析
法律信仰作為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核，其形成和發(fā)展是一個(gè)自然歷史的過程，同時(shí)又是人們有意識地選擇和培育的結(jié)果。然而，大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)告訴我們現(xiàn)行的法律沒有能夠真正成為社會(huì)公眾所信仰的對象，從而決定了培養(yǎng)社會(huì)公眾崇尚法律的情感的艱難程度。可是中國要走向法治化，要建立成法治社會(huì)，就不得不對社會(huì)公眾法律情感的培養(yǎng)，激發(fā)起他們對法律高度認(rèn)同的熱情，也不得不將法律作為整個(gè)社會(huì)所信仰的對象，從而以社會(huì)公眾內(nèi)心的原動(dòng)力支撐起法治大廈的精神層面。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮：
1．增強(qiáng)社會(huì)公眾的權(quán)利意識，重視社會(huì)主體的自我意識，這是培養(yǎng)法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會(huì)公眾的權(quán)利是一部法律的重要組成部分，一部沒有權(quán)利內(nèi)容的法律就激發(fā)不了公眾對它的渴望。應(yīng)該說公眾的權(quán)利意識和法律信仰是一種互相推動(dòng)的關(guān)系，權(quán)利意識的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對法律的認(rèn)同及法律所含的價(jià)值的褒揚(yáng)，從而萌發(fā)了信仰的雛形；同樣，采取對法律信仰的認(rèn)同和鼓勵(lì)也會(huì)引發(fā)起社會(huì)公眾對權(quán)利意識的重視。我們說權(quán)利意識的培養(yǎng)主要在于主體——社會(huì)公眾的自我意識的蘇醒。然而，在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐中，立法者一直崇拜和迷信國家政權(quán)的強(qiáng)制與威懾，而忽視了作為社會(huì)主體的社會(huì)公眾的主體性與自我意識。社會(huì)公眾在國家的強(qiáng)制和威懾下，無可奈何地被動(dòng)服從法律，逐漸麻木了其自主判斷的思維，也逐漸泯沒了其參與的熱情，這樣其獨(dú)立的人格喪失了，而順從的、充滿奴性的依附人格便長成了，權(quán)利意識在其心中就蕩然無存，那么我們所倡導(dǎo)的法律信仰就無從談起。
2．把法治精神的建設(shè)同社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，這是培養(yǎng)社會(huì)公眾法律信仰觀念的重要基礎(chǔ)。我們“必須看到，法治和經(jīng)濟(jì)并非是的因果關(guān)系，而是一種結(jié)構(gòu)上的功能互動(dòng)的關(guān)系。法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造提供一種理想的次序和制度環(huán)境，經(jīng)濟(jì)為法治提供某種基礎(chǔ)。”①英國著名歷史學(xué)家湯因比在對古希臘羅馬法治精神起源的考察之后，認(rèn)為生產(chǎn)要素的流動(dòng)特別是勞動(dòng)力的流動(dòng)帶來得最顯著的政治法律后果就是打破了以等級和特權(quán)為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系格局，建立了自由、平等、契約的新的格局，從而孕育了和催化了人們對法律神圣、法律至上的精神追求。現(xiàn)在，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)之下，而市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的是公平、自由的競爭，隨之產(chǎn)生的《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律制度防止社會(huì)各種弊端的滋生，從而較大程度地保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。這樣，就會(huì)使社會(huì)公眾普遍形成一種嶄新的法律態(tài)度，普遍對法律產(chǎn)生一種高度的認(rèn)同，認(rèn)識到法律不是自己生活的障礙，反而是與自己生活密切貼近的必備條件了。社會(huì)公眾沒有了對法律那明顯的敬畏和距離感，有的只是對法律所產(chǎn)生的歸屬感與依戀感，從而激發(fā)了他們對法律的信任、信心和尊重。這種社會(huì)公眾的法律情感成為了構(gòu)造法律信仰和培育現(xiàn)代法治精神的沃土。
3．現(xiàn)代法治理論要消融國家優(yōu)位理念，樹立起社會(huì)優(yōu)位理念。這種生活優(yōu)位理念應(yīng)包含以下觀念：國家是為社會(huì)服務(wù)的，而不是社會(huì)為國家服務(wù)的；社會(huì)是目的，國家是為公眾服務(wù)的工具。潘恩曾說：“政府不過是一個(gè)全國性的組織，其目的在于為全體國民——個(gè)人的集體的——造福。”②這正說明了社會(huì)優(yōu)位這一理念。現(xiàn)實(shí)中，國家立法機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)法律是所有社會(huì)公眾意志的體現(xiàn)，它們是面向整個(gè)社會(huì)的，其目的是為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益和社會(huì)秩序的有序化，而不是國家單方面的命令和國家手中依靠強(qiáng)制力保障的“大棒”。假使法律的出臺是國家單方面的命令，這就會(huì)使社會(huì)公眾喪失對它的信任而成了一味地消極服從，從而弱化了他們內(nèi)心的法律情感。那“沒有了神圣的淵源，也就沒有了永恒的有效性。”③正如伯爾曼所說：“正如心理學(xué)研究已經(jīng)證明的那樣，確保遵從規(guī)則的因素象信仰、公正、性和歸屬感，運(yùn)較強(qiáng)制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)制力制裁的時(shí)候，才是有效的；依法統(tǒng)治者無須處處都是警察。”④社會(huì)的主體是廣大的社會(huì)公眾，那么樹立起社會(huì)優(yōu)位的理念也正是國家為社會(huì)、為廣大的社會(huì)公眾服務(wù)的理念，這樣的一種理念是培養(yǎng)法律信仰、促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件。
4．加強(qiáng)對國家公職人員特別是執(zhí)法、司法人員的教育和管理，增強(qiáng)他們的法律觀念，是培養(yǎng)國民法律信仰的有效保障，也是培育現(xiàn)代法治精神的重要環(huán)節(jié)。由于國家公職人員作為由人民委托執(zhí)掌一定權(quán)力的代表和法律的衛(wèi)士，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”①假使執(zhí)法者、司法者自己首先知法執(zhí)法又犯法，就會(huì)“違背全國人民的意志，違背黨的領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)損害全國人民的利益。”②這樣的話，就會(huì)眾叛親離，甚至?xí)拐头傻耐艈适ТM。這并非是危言聳聽。這也誠如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動(dòng)尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”③因而，為了法律信仰的培養(yǎng)和法治精神的培育，一方面要切實(shí)加強(qiáng)對公職人員的法素質(zhì)教育，增強(qiáng)其形象意識和責(zé)任意識；另一方面要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督、民主考核評估等各種制度，扶正祛邪。
四、簡短的小結(jié)
實(shí)行依法治國，建設(shè)法治國家，就要喚起社會(huì)公眾的主體意識、公民意識和權(quán)利意識，就是要使社會(huì)公眾重視自身的獨(dú)立人格、自由和利益，就是要使權(quán)利本位在他們的法律觀念中占中心位置，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對法律信賴、信任和尊重的灼熱的情感，并進(jìn)一步在無形中培養(yǎng)了他們對法律的忠誠的信仰，并且是類似于宗教那虔誠的信仰。這種虔誠的信仰會(huì)促成現(xiàn)代法治精神的形成，即將法律內(nèi)化為一種民族的精神，從而加速完成建立法治社會(huì)的歷史使命。
教育法論文:診所法律教育理論教育法律論文
摘要：診所法律教育是起源于美國，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能和職業(yè)責(zé)任的一種教學(xué)方法，但診所法律教育必須通過“本土化”才能在我國真正得到普及和發(fā)展。法律移植和法律本土化的關(guān)系是診所法律教育本土化的法理基礎(chǔ)。拓寬學(xué)生視野、加深對法學(xué)理論知識理解和運(yùn)用的教育價(jià)值以及我國建立和諧社會(huì)、克服傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端的需求決定了這種新模式在我國法學(xué)教育體制中的運(yùn)用和推廣的可行性。診所法律教育本土化存在觀念障礙、經(jīng)費(fèi)障礙、師生障礙及案源障礙。要完善和推進(jìn)診所法律教育本土化必須轉(zhuǎn)變觀念、多渠道匯集經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵字：診所法律教育；本土化；障礙
診所式法學(xué)教育作為一種教學(xué)方法，有著悠久的歷史。美國最早的法學(xué)教育就是診所式，即學(xué)徒制，讓未來的律師在執(zhí)業(yè)律師的辦公室“閱讀法律”的學(xué)習(xí)方法。這種方法是從英國一種給有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師做書記員的做法上發(fā)展而來的。但在法學(xué)院設(shè)立診所則是在2O世紀(jì)6O年代才興起于美國。所謂診所式法學(xué)教育，就是通過法律診所的教師指導(dǎo)學(xué)生參和法律實(shí)際應(yīng)用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)際能力，促進(jìn)學(xué)生對法律的深入理解，培養(yǎng)其法律職業(yè)道德和職業(yè)意識觀念。自改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)體制變革及其轉(zhuǎn)軌變型,帶來了中國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的革命性變化和發(fā)展，法學(xué)教育和法律職業(yè)亦不例外并已具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為一種舶來的新型教育模式,診所法律教育在我國的法學(xué)教育中還處于邊緣地帶，“他山之石,可以攻玉”，我國法學(xué)教育怎樣界定診所法律教育在中國法學(xué)教育中的應(yīng)有地位,并將其正式納之成為其中不可或缺的有機(jī)組成部分呢，即完成“本土化”過程，這是我國現(xiàn)行法學(xué)教育不得不面對和思索的新問題。
一、診所法律教育本土化的法理基礎(chǔ)
一項(xiàng)沒有理論支撐的制度是人治社會(huì)的產(chǎn)物，勢必經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)而走向消亡，法律發(fā)展的整個(gè)過程已清楚地證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，制度的出臺首先要經(jīng)得起理論的反復(fù)推敲。診所法律教育作為一種舶來的新型模式，對于該法律教育模式的本土化有著深刻的法理基礎(chǔ)摘要：診所法律教育模式的引進(jìn)體現(xiàn)了法律移植和法律本土化的關(guān)系。
對于移植的概念，從生物學(xué)上講，是“將身體的某一器官或某一部分移置到同一個(gè)體（自體移植）或另一個(gè)體（異體移植）的特定部位而使其繼續(xù)生活的手術(shù)。一般是為了修補(bǔ)機(jī)體的某一缺陷”［1］，“來自同種動(dòng)物另一個(gè)體的器官或組織的移植稱為同種異體移植，除非采取非凡辦法來控制排斥，否則這種移植物一般均被排斥”［2］。可見，同種異體移植尚且被受體物所排斥，那么，異種異體移植只能更甚之。就現(xiàn)階段我國所正在進(jìn)行的法律改革和發(fā)展來看，法律移植恰恰屬于一種“異體移植”，即“自覺或不自覺地把注重力的重點(diǎn)放在具有較高生產(chǎn)力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的、充分反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的西方法治社會(huì)的法律資源之上，而審閱中國和西方的法律傳統(tǒng)和社會(huì)目前狀況，而且有介于同種異體移植和異種異體移植的趨向，甚至從某種意義上說更偏重于后者。”［3］因此勢必增加法律移植的難度。所謂法律移植，是指“在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整和的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國的法律(包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國法律的有機(jī)組成部分，為本國所用。”［4］法律移植是國家及民族交往中必然出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，也是自古至今普遍存在的現(xiàn)象。假如說在古代，法律移植受地理因素、交通工具的限制，只能局限于地理位置鄰近的國家或民族之間，那么在當(dāng)代，法律移植已成為一種不受任何地域限制的全球性現(xiàn)象。在當(dāng)今世界，不同的國家和地區(qū)之間都存在著大量的法律移植現(xiàn)象，法律移植是法律文化傳播的一種最直接、最明顯、最有力的途徑。所謂“本土化”，意指在法律移植時(shí)，應(yīng)讓受移植法律經(jīng)過合理的處理和嫁接，使其能滲入到移植國國民的血液當(dāng)中，進(jìn)而得到有機(jī)的整合，本土化就是法律移植本土運(yùn)動(dòng)的過程。本土化的過程實(shí)際上也是一個(gè)對外來文化進(jìn)行過濾、吸收和選擇的過程。在現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代，對于“體現(xiàn)人類法律文明前進(jìn)方向的外域法律文化的有益因素，無疑應(yīng)當(dāng)加以吸收和采納，以便使當(dāng)代中國法律發(fā)展和全球法律文明的通行規(guī)則接軌溝通。“閉關(guān)自守，盲目排外，只能導(dǎo)致法律文明進(jìn)步張力的喪失”［5］。診所法律教育的引進(jìn)和建設(shè)新問題，亦是如此。二、診所法律教育本土化的可行性
作為一個(gè)西方舶來品，診所法律教育進(jìn)入中國時(shí)間雖然不算很長，但實(shí)踐證實(shí)，診所法律教育的引進(jìn)對中國法學(xué)教育改革是一次有益的嘗試，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，給身陷困境的中國法學(xué)教育注入了新的活力。然而任何法律都不是非背景化的普適制度，［6］法律教育也不例外。診所式法律教育興起于20世紀(jì)60年代的美國法學(xué)院，主要是對于當(dāng)時(shí)的美國法學(xué)教育制度中的某些缺陷的一種反應(yīng)。這種法學(xué)教育的模式之所以被稱為“診所”，是因?yàn)樗橙×酸t(yī)學(xué)教育模式的經(jīng)驗(yàn)，即醫(yī)學(xué)院的學(xué)生通過有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生的指導(dǎo)而獲得有關(guān)護(hù)理治療病人的醫(yī)學(xué)教育。診所式法律教育強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，最為理想的就是學(xué)生在診所老師的指導(dǎo)下，參和處理真實(shí)的案件，而從辦案中學(xué)到大量的重要的其無法僅僅從抽象的課堂案例分析中學(xué)到的重要技巧和法律思維。目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功的應(yīng)用了這種教育方式。非凡是20世紀(jì)90年代，診所式法律教育已經(jīng)成為東歐、南非等國家和地區(qū)法治建設(shè)過程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，中國部分高校教師在經(jīng)過充分的探索、探究和論證后，自2000年9月，在美國福特基金會(huì)的大力支持下，十余所高校在開設(shè)了診所法律課程的同時(shí)，各自依托學(xué)校成立了法律診所。截至2006年5月，中國診所法律教育專業(yè)委員會(huì)共有委員單位47個(gè)。盡管在現(xiàn)階段在中國大量的推行診所法律教育模式尚有非常大的困難，如傳統(tǒng)課堂教學(xué)思想的束縛，運(yùn)轉(zhuǎn)資金的來源有限等等困難，但這種新模式在我國法學(xué)教育體制中的運(yùn)用和推廣是有著可行性的，理由如下摘要：(一)從診所法律教育的自身價(jià)值來看其本土化的可行性。
1.從診所法律教育的教育價(jià)值來看——拓寬學(xué)生視野，加深對法學(xué)理論知識的理解和運(yùn)用。而這種價(jià)值恰恰體現(xiàn)了我國法學(xué)教育的教育目標(biāo)。診所法律教育的互動(dòng)式教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，以及在指導(dǎo)教師的監(jiān)督下獨(dú)立辦案等，給學(xué)生提供了更加廣闊的學(xué)習(xí)空間，使他們能夠更加深入地理解和把握所學(xué)的專業(yè)知識，理解法律、事實(shí)和證據(jù)三者之間在實(shí)踐中的關(guān)系，并學(xué)習(xí)如何將他們聯(lián)系起來。在案件的過程中，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)理論對案件具有指導(dǎo)意義，但僅把握理論是不夠的，還需發(fā)現(xiàn)事實(shí)，將事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭色@得承認(rèn)的證據(jù)，并對事實(shí)進(jìn)行法律分析和法律評價(jià)，使法律地適用于案件事實(shí)。同時(shí)通過辦案，加強(qiáng)學(xué)生對現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性的評價(jià)和熟悉，促使學(xué)生了解社會(huì)，提高對復(fù)雜事物的判定能力。
2.從診所法律教育的社會(huì)價(jià)值來看——為社會(huì)提供法律服務(wù)。而這種價(jià)值有助于我國建立社會(huì)主義法治國家宏偉方略的實(shí)現(xiàn)。在法律診所中，學(xué)生的一般是法律援助案件，為社會(huì)弱者提供品質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)弱者的合法權(quán)益，從而有助于推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義，推進(jìn)社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)程。美國比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說摘要：“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”，若要建立一個(gè)法治社會(huì)，必須建立法律至高無上的，使法律成為人們的信仰。法律診所通過向弱勢群體提供法律援助，通過人和人之間的交流和合作，最終維護(hù)了他們的權(quán)利，久而久之，受助者就會(huì)感受到法律的威嚴(yán)和崇高，因?yàn)榉墒亲约簷?quán)利的守護(hù)神，心中對法律的敬意油然而生，這樣便會(huì)產(chǎn)生對法律的信仰。
(二)從我國引進(jìn)和推廣診所法律教育的現(xiàn)實(shí)需求來看其本土化的可行性。
1.是我國建立和諧社會(huì)的需求。各國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，首先要從保護(hù)弱勢群體做起。［7］法律援助和診所法律教育關(guān)系密切，它們往往交織在一起。中國的法律援助工作已取得不小的成績，可是任重而道遠(yuǎn)。中國仍有許多案件需要經(jīng)過法律援助來解決，可是能通過法律援助來解決的卻只有一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年大約有38萬余件法律援助案件需要辦理，其中絕大多數(shù)需要律師提供幫助，可是按每位律師每年辦理1至2件案件來計(jì)算，現(xiàn)有的10多萬位律師只能辦理10多萬件此類案件，缺口很大，這為診所法律教育留下了用武之地。通過診所法律教育的推進(jìn)，一方面有利于提高學(xué)生的素質(zhì)，另一方面又有利于法律援助，都有助于促進(jìn)中國法治建設(shè)的進(jìn)程。現(xiàn)在，中國正需要發(fā)展法律援助事業(yè)，使更多的貧困人士能得到法律援助，得到法律救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。
2.是克服我國傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端的需求。隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，我國法學(xué)教育確實(shí)取得了巨大的進(jìn)步，法學(xué)院校及法學(xué)在校生人數(shù)都有了成倍的增長。但在實(shí)踐中，傳統(tǒng)法學(xué)教育存在仍存在不足之處摘要：中國傳統(tǒng)法學(xué)教育是一種以教師為中心，注重單方面?zhèn)魇谥R的教育方式，注重理論知識的灌輸，忽略學(xué)生應(yīng)用法律能力的培養(yǎng)；缺乏對學(xué)生的法律邏輯思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)等，由此浪費(fèi)了巨大的人力和物力，造成國家財(cái)產(chǎn)的智力性浪費(fèi)。而在診所法律教育中，沒有傳統(tǒng)意義上的老師和學(xué)生，大家都是具體案件的承辦人，所有教學(xué)內(nèi)容都是圍繞著學(xué)生由一個(gè)被動(dòng)的聽課者到一個(gè)主動(dòng)的辦案者的身份和技能的轉(zhuǎn)換和提高而設(shè)置的，教師只是指導(dǎo)者，這樣就可較大限度地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果，也由此培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力和綜合判定能力。
三、診所法律教育本土化的障礙和其本土化的推進(jìn)
(一)診所法律教育本土化的障礙
盡管診所式法學(xué)教育的引進(jìn)對于改革我國傳統(tǒng)法學(xué)教育的不足起到了一定的積極功能，但是，診所式法學(xué)教育模式的引進(jìn)并不意味著要徹底拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式。相反，診所式法學(xué)教育模式應(yīng)和傳統(tǒng)的教育模式相互補(bǔ)充、相輔相成。即便是在其發(fā)源地美國，診所式教育也沒有取論性的教學(xué)和案例教學(xué)，而是被用來開發(fā)學(xué)生的思維和法律邏輯能力，使其知道如何在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律。況且，作為一種舶來品，診所式法學(xué)教育的引進(jìn)和發(fā)展必須經(jīng)過認(rèn)真地整合和規(guī)范，“本土化”后診所式法學(xué)教育才能真正地為我國法學(xué)教育改革服務(wù)。從目前我國部分法學(xué)院的診所課程實(shí)踐來看，診所式法學(xué)教育在中國的不適癥是比較明顯的，主要表現(xiàn)在摘要：
1.觀念障礙
我國法律自清末師承日、德后，法學(xué)教育模式更是受到大陸法文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習(xí)慣采用講座式的教學(xué)模式，一開始就強(qiáng)調(diào)法律的概念性、抽象性、邏輯性、理論性、科學(xué)性，而法典也為這種教育模式提供了形成的材料。［8］我國目前的法學(xué)教育也注重法學(xué)理論知識的灌輸，輕視解決實(shí)例的法律分析方法，認(rèn)為只要把握了系統(tǒng)的法學(xué)理論、法律條文知識，碰到現(xiàn)實(shí)的案例就能迎刃而解。觀念上的這種熟悉，將導(dǎo)致學(xué)校管理層不愿意投入經(jīng)費(fèi)開展診所式法律教育等其他法律實(shí)踐教育，教師也不愿花費(fèi)時(shí)間和精力在被認(rèn)為惟有操作性，沒有理論價(jià)值的職業(yè)練習(xí)上。
法律診所教育自誕生時(shí)起，就是培養(yǎng)律師執(zhí)業(yè)技巧的，這和美國的法官都來源于執(zhí)業(yè)律師的制度有關(guān)，美國法科學(xué)生的法律職業(yè)一般是從律師做起，法學(xué)院只需練習(xí)學(xué)生的律師職業(yè)技巧。我國法學(xué)院(系)主要是是為公、檢、法、司等部門培養(yǎng)法律人才，法科學(xué)生有很大一部分要進(jìn)以上機(jī)關(guān)工作，而法官、檢察官等司法人員也不是從律師隊(duì)伍中產(chǎn)生，從事律師的僅是部分法科學(xué)生的選擇。所以，以練習(xí)律師的職業(yè)技能，培養(yǎng)律師思維、律師職業(yè)道德為宗旨的診所式法律教育的開展，可能得不到法學(xué)院(系)領(lǐng)導(dǎo)和教師的應(yīng)有重視。2.經(jīng)費(fèi)障礙。
美國目前的診所式課程是在福特基金的支持下開展的，在我國由于診所法律教育項(xiàng)目是舶來品，而且是首先基于外來基金資助在我國啟動(dòng)，因此，來自國內(nèi)大學(xué)本身的經(jīng)費(fèi)支持還相當(dāng)有限，甚至短缺。和傳統(tǒng)法學(xué)課程不同，診所法律課程除了需要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場所、辦公設(shè)施，需要雇請管理人員運(yùn)作整個(gè)法律診所的所有行政事務(wù)，這些都在診所法律教育項(xiàng)目的開展經(jīng)費(fèi)之內(nèi)。“法律診所”所受理的案件基本上是法律援助案件，是沒有費(fèi)收入的，相反，學(xué)生每一個(gè)案件，需花費(fèi)交通、通訊、文印、餐飲等費(fèi)用約數(shù)百元。因此，一旦外國基金的支持減少或撤銷，診所式法學(xué)教育在我國的發(fā)展將受到局限。
3.師生障礙
從診所課程的地位來看，我國的診所課程基本上屬于一種探索性的實(shí)驗(yàn)課，學(xué)生參加該課程和其學(xué)分并沒有多大的聯(lián)系，教師教授該課程屬于一種非正式的專業(yè)教學(xué)。然而，學(xué)生在參和該課程時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)中所花費(fèi)的精力和時(shí)間，從而可能影響其所謂的必修課的學(xué)習(xí)。診所教師和傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)教師的要求是不一樣的。診所教師不僅要有扎實(shí)、系統(tǒng)的法學(xué)知識，還要有熱練、老道的法律職業(yè)技能和樂于獻(xiàn)身法律的法律職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)道德。從我國目前的高校教師來看，大多教師是直接從高校到高校，能夠把握和熟練操作法律職業(yè)技能的教師是比較少的，至于符合診所教師要求的教師則更少。因此，我國高校現(xiàn)有的教師要適用診所式教學(xué)，就必須付出更多的時(shí)間和精力預(yù)備課程、聯(lián)系案件，指導(dǎo)和練習(xí)學(xué)生，這必然會(huì)影響其科研和相關(guān)的職稱評定。
4.案源障礙
從診所的法律地位來看，美國的法律診所可以直接接受當(dāng)事人的委托，而我國目前的法律診所的法律地位并沒有明確，它既不是律師事務(wù)所也不是法律援助機(jī)構(gòu)，因此，只能以公民的名義接受當(dāng)事人的委托，這對于接受更多的案件來提供給學(xué)生具有一定的局限性，從而將導(dǎo)致診所案源不足的情況．
（二）診所法律教育本土化的完善和推進(jìn)
作為一種舶來的形式，如何更好地吸收診所法律教育方法的優(yōu)點(diǎn)來為我國的法治建設(shè)和教育改革添磚加瓦，這是一個(gè)艱難的本土化的過程。其在我國目前遭遇的種種障礙，僅僅是繼受和整合過程產(chǎn)生的不適應(yīng)癥。在法律職業(yè)教育觀念普及法治社會(huì)需求大增長的背景下，只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)，循序解決，診所法律教育本土化一定會(huì)為我國的法治建設(shè)和教育改革貢獻(xiàn)力量。筆者認(rèn)為完善和推進(jìn)診所法律教育的本土化有以下辦法摘要：
1.轉(zhuǎn)變觀念。
轉(zhuǎn)變法學(xué)教育觀念，進(jìn)行法律教育模式的改革，是我國市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是法治發(fā)展的需要，更是我國法律服務(wù)國際化的需要。明確我國的法律教育重在培養(yǎng)具有法律實(shí)際運(yùn)用能力的人才，而且是具有法律職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任心的高素質(zhì)的實(shí)用人才。中國的法學(xué)教育的缺陷不在于基礎(chǔ)知識教育，而是在于能力教育和法律技能教育。診所式法律教育模式給法律實(shí)踐教育改革提供了很好的路徑，雖然法律診所教育重在培養(yǎng)律師職業(yè)技能，但在法律職業(yè)中沒有比律師職業(yè)更為復(fù)雜多變的了，可以說，律師職業(yè)技能包容了其他類型的法律職業(yè)技能，所以，法律診所作為法律職業(yè)技能的練習(xí)平臺，作為法律實(shí)踐的場所最合適不過。只要教育管理層和教師的法律教育觀念轉(zhuǎn)變了，法律診所建立的困難和障礙就輕易克服得多，診所式法律教育就可以在全國法學(xué)院(系)得以普遍實(shí)施。
另一方面，通過教育管理部門和司法管理部門的協(xié)調(diào)，要盡快明確法律診所的法律地位，即明確法律診所作為一種法定的法律援助機(jī)構(gòu)之一。這樣可以明確學(xué)生案件的身份，明確其作為人的責(zé)任，同時(shí)也明確學(xué)生和診所案件中的責(zé)任，這也有助于提高當(dāng)事人對法律診所的信賴，從而解決了案源不足的新問題。
2.多渠道匯集經(jīng)費(fèi)。
經(jīng)費(fèi)新問題是制約診所法律教育開展的重要因素，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源對于保障法律診所的持久性也是十分重要的。首先，學(xué)校管理層應(yīng)從有限的教育資金里拿出一部分，支持診所法律教育活動(dòng)的持續(xù)開展，采取辦法鼓勵(lì)教師參和診所教學(xué)。其次，通過政策將法律診所定性為一種法律援助機(jī)構(gòu)，明確司法行政管理部門對法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)提供義務(wù)，即使是部分的資金提供義務(wù)，這對于解決校園法律診所經(jīng)費(fèi)不足的困難是有很大的幫助。再次，應(yīng)爭取國內(nèi)外各種社會(huì)資源的資助。諸如法律診所和政府的法律援助中心建立密切聯(lián)系和合作，發(fā)揮輿論的力量，宣傳法律診所教育目的，讓社會(huì)熟悉、知悉法律診所，一可增加案源，二可接受社會(huì)捐贈(zèng)，籌措診所教育經(jīng)費(fèi)。
3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
診所法律教育教學(xué)中，師資隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為首先，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從取得律師執(zhí)業(yè)證的教師中選任法律診所教師，甚至可以布置部分具有執(zhí)業(yè)律師資質(zhì)的教師專門從事診所法律教育。其次，從事診所法律教育的教師的職稱晉升應(yīng)不同于法學(xué)院其他教師。這點(diǎn)我們應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)。從美國的診所法律教師隊(duì)伍來看，其構(gòu)成基本上是從法學(xué)院原有的教師隊(duì)伍之外另行聘請有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并熱愛法學(xué)教育的律師，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔(dān)診所法律課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上亦有不同于法學(xué)院其他教師晉升的評價(jià)指標(biāo)。［9］再次，診所法律教育的教師也可直接聘用有經(jīng)驗(yàn)的律師、法官和檢察官來填充到診所法律教育的師資隊(duì)伍中來。
