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環境治理論文

環境治理 論文:炭煤礦礦山地質環境治理論文

1礦山主要地質環境問題

炭煤礦自1958年規劃建井，設計年生產能力45萬噸，投產以來，取得較大的經濟效益，同時礦山地質環境也遭受到不同程度的破壞。炭煤礦存在的主要礦山地質環境問題如下。

1.1地面塌陷

炭煤礦井田范圍內一1煤地下采空區面積10.5km2。根據實地調查，一1煤采空區出現地表塌陷，在采深200m以深地區，地表無明顯裂隙，采深200~100m地區未見廠礦、民房明顯破壞，采深100m以淺地區地面出現采動裂隙，對農田耕種有一定影響。采空區及其伴生地面裂縫對流經礦區的東泗河有嚴重影響。由于東泗河流經采空區，地面塌陷和地面裂縫破壞河道地層結構，已經成為地表水滲漏主要通道，河道地表水通過地裂縫下滲進入煤礦巷道，嚴重影響到采礦安全。需要采取綜合工程措施對其進行應急治理，并加強監測工作。

1.2含水層破壞

炭煤礦礦井正常涌水量9000m3/d，已造成煤層頂板灰巖含水層和底板灰巖含水層水位下降，且降幅明顯。采礦活動對深部巖溶含水層影響較嚴重，主要表現在承壓水頭有較大幅度的下降，深層地下水資源量減少，開采條件惡化。

1.3對原生地形地貌的破壞

炭煤礦一1煤層己基本采完，采空區面積已達10.5km2，上部的華泰煤礦開采二1煤，也已形成地下采空區面積2.1km2。對原生地形地貌景觀影響明顯，地表局部見有地裂縫，但相對丘陵地形而言，對礦區地形地貌景觀影響較大。

1.4河床開裂滲漏，造成煤礦開采安全隱患

東泗河是礦區內的地表水和地下水的主要流通、排泄通道，該河向西北約10km流入伊洛河，屬于季節性河流。該河流經井田范圍內長度約900m，河道土質以碎石土為主，局部地段為粉土和淤泥及淤泥質土。河道從采空區或采空區附近通過，有地面塌陷及伴生地面裂縫發育，河道地層結構遭到破壞，有地表水入滲進入煤礦巷道的現象，影響炭煤礦生產安全。為了防止河道溝谷中地表水滲漏地下進入炭煤礦巷道，保障煤礦安全生產，本著安全合理、經濟可行的原則，對炭煤礦區段東泗河河道進行必要的調查、勘查工作。

2工程主要治理措施

2.1河道治理工程

（1）排水渠治理

為了快速排泄地表水，防止地表水順地面裂縫滲漏進入煤礦巷道，影響煤礦安全生產，在東泗河河溝內修建排水渠。排水渠為M7.5漿砌石結構，塊石強度不小于40Mpa。排水渠過水斷面為梯形，最小結構尺寸為底寬3.9m，頂寬4.5m，高3.0m，砌石厚度0.8-1.1m，修建排水渠長度為900m。主要工程量為：河道清淤土方開挖工程量18573.61m3，碎塊石擠淤置換工程量720.83m3，漿砌石排水渠工程量為12967.80m3。

（2）溝渠地基處理

針對不同的地層類型，采用不同的地基處理方法。對于碎石土（無裂縫發育和其他異常情況），可以不進行地基處理。對于裂縫發育的地段，地基處理措施是：首先對裂縫進行適當的開挖清理，然后用粘土進行充填夯實，再鋪設70cm厚的粘土防滲墊層，然后再砌筑溝渠。對于粉土地段，地基處理的措施是：首先鋪設60cm厚的碎、塊石置換層，并灌注水泥砂漿，然后再砌筑溝渠。對于淤泥和淤泥質土地段，首先采用碎塊石擠淤置換的方式進行處理，然后再砌筑漿砌石排水渠。

（3）防滲及抗沖擊

對于無裂縫發育地段，采用“漿砌塊石+混凝土”雙層復合防滲及抗沖擊結構，即先鋪設800-1000mm厚的漿砌石渠底，然后再澆筑200mm厚的混凝土（C20）防滲層，共同起到抗沖擊下徹及防滲作用。對于地裂縫發育地段，則采用“粘土防滲層+漿砌塊石+混凝土防滲”三層復合機構，共同起到抗沖擊下徹及防滲作用。即先對裂縫采用粘土進行充填夯實，再鋪設700mm厚的粘土防滲墊層，然后砌筑800mm厚的漿砌石渠底，再鋪設200mm厚的混凝土（C20）防滲層。對未穩定的和潛在的采空塌陷區，預測變形參數，采用粘土墊層進行防滲，兼有調整塌陷變形的功能。

2.2土方回填夯實工程

在排水渠外圍超挖部分以及原始地面至排水渠頂之間，用開挖出來的土方進行回填夯實，回填夯實地面高程應不低于排水渠頂面高程。土方回填夯實工程量為18712.99m3。

2.3植樹綠化工程

在土方回填夯實區域范圍內進行植樹綠化，以恢復植被，美化礦山環境。綠化采用適應當地氣候的楊樹，在渠的兩側各栽植兩排。樹的規格為胸徑3cm，植樹網格間距3m。選擇生長健壯、無病蟲害、無機械損傷、樹形端正和根系發達的苗木。主要工程量為：植樹1100株，綠化面積9000m2。

3工程效益分析

（1）減災效益

礦山地質環境恢復治理可以改善地表水的流通條件，防止地表水入滲煤礦巷道，降低煤礦生產安全隱患，具有減災防災的效益。

（2）環境效益

礦山地質環境治理工程可以有效防止水土流失，消除對居民和公路交通干道的安全隱患，提高植被覆蓋率，改善生態環境和周圍生態景觀，使礦山生態環境得到一定程度的恢復和保護。

（3）社會效益

實施礦山地質環境治理工程，消除了災害隱患，美化和恢復了礦山生態環境，在一定程度上保護了礦區附近居民的生命財產安全，美化了當地居民的居住環境，使得礦山企業和地方政府、地方群眾和諧共生，共同發展。有利于促進地方經濟的可持續發展，有利于形成安定團結、人民群眾安居樂業的政治局面，有利于構建和諧社會。

（4）治理工程

可有效避免地表水入滲到煤礦巷道，降低對煤礦安全生產的干擾，提高煤礦的生產效率和生產能力，降低生產成本。同時植樹1100株，新增綠化面積約9000m2，經濟效益明顯。

4結語

（1）河南大峪溝煤業集團炭煤礦存在開采引起地面塌陷、地裂縫，河床開裂滲漏，造成煤礦開采安全隱患等礦山地質環境問題。

（2）治理工程采取塌陷采坑回填防滲、河道治理、土方回填夯實、植樹綠化等工程手段對礦區東泗河河道進行綜合治理，恢復礦山地質環境。

作者：朱洪生甄娜孫建波齊光輝單位：河南省地質環境監測院濮陽市地質環境監測中心

環境治理論文:環境監測環境治理論文

1環境監測的對象和技術

1.1對象

環境監測的對象主要包括氣體、水質、土質、光熱能和聲音等，并使用現代的化學學科、地質學科和生物學科的知識對這些對象進行監測，通過監測結果得出的數據進行分析，對監測區域的環境污染程度進行評定；利用這些學科的知識開展嚴格的科學實驗，計算出污染物的主要成分，以及該成分在污染物中的比重，實行環境監測對環境治理和保護具有重大的推動作用，還能有效促進生態環境的平衡、穩定發展；根據當前區域環境情況，需要監測對象包括：氣體環境、水質環境、土質環境、固體廢棄物、放射性污染、聲音和光的檢測等，并使用高科技的監測手段進行檢測，判定該區域的環境污染程度。

1.2技術

開展環境監測是一項復雜的檢測技術，首先要對環境監測的區域開展標本的采集工作，根據不同對象采用相應的樣本，得出檢測數據結果后，與原來的數據進行比較，進而分析出影響到該區域環境污染的主要原因，為保障數據分析結果具備科學性，要求監測人員具備較強的專業知識能力與實驗操作技術；同時還需要監測人員在收集數據的過程中運用較高的物理學科知識、地質學科知識和生物學科知識等進行工作，環境監測收集的數據分析需要結合這些不同的學科知識進行應用，才能對數據進行的分析，進而對該區域的環境污染程度進行判定，其中包括污染涉及范圍的測定和污染造成危害的評估。

2環境監測的任務和目的

進行環境監測過程需要落實環境質量的評價、環境質量變化走向的分析、考核環境管理的結果和環境綜合質量的措施等工作，并選用能夠代表整體環境治理的數據進行分析，從而評定該區域的環境質量有沒有達到國家要求的環境質量標準，通過走訪和調查了解污染環境的污染源分布的區域和地點；分析環境質量變化走向，充分做好防范措施；實行環境監測過程還要對污染物給該區域環境污染帶來的經濟損失進行判定，根據污染嚴重的區域進行觀察，進而提出有效的應對措施；根據監測得出的檢測數據進行前后比較，結合當下的環境保護法制定出完善的環境保護條例。環境監測工作開展的任務主要是在一個特定的時間范圍內，根據該區域存在的環境污染，對污染對象進行標本的采集，通過標本的傳遞和分析，再根據分析結果制定出針對性防治措施。而監測環境工作開展的目的則是為環境治理工作帶來充足的理論依據，通過環境的保護，保護生態平衡、穩定發展。

3環境監測對環境治理的促進作用

環境監測對環境治理工作具有重要意義和促進作用，不僅能提升環境治理技術，還能起促進作用，具體表現在：

3.1監測的針對性

在實行環境監測工作過程中，需要根據環境存在的不同問題實行不同的監測方式，只有應用合理的監測方式才能保障環境監測的針對性。即利用分類的方式對環境進行監測，能對環境的治理起到促進的作用。3.2分區域對待性對環境的監測主要分為廠區環境和區域環境兩種，因為不同的區域造成的環境污染不同，污染源也應區分對待，因此在監測工作開展過程中進行區域對待性十分必要。通過不同區域的分別監測，可以根據該區域存在的環境問題實行針對性防治措施，進一步提高該區域的環境防治水平，提升該區域的環境質量，然而監測過程還會存在各種問題，因此需要注意以下事項：在監測工作開展過程中，要求監測人員分清工作的輕重點和難易點，重點對危害性較強的污染源進行監測，才能有效提高環境防治水平，進而實行具有針對性和有效性的防治措施。

3.3合理開展監測工作

在實行環境監測工作前，需要制定出嚴密的監測方案，并要求監測工作按照一定步驟實行，因此，合理、有序的開展監測工作，才能保障環境治理過程中的有序性，進而提高環境治理的有效性。

3.4重點監測人為污染

造成環境污染的另一個重要因素來自人為污染，主要指的是工農業生產過程中排放的廢棄物，還有人們日常生活中所產生的生活廢棄物等，這些廢棄物對自然環境造成了嚴重的污染。如，有些工廠為獲取更多利益，以破壞自然環境為代價，胡亂排放生產過程產生的廢水、廢氣等；還有污水處理廠的日檢能力較低，無法提升污水處理水平；農業生產過程中，使用農藥、化肥無節制，養殖廢水未經過處理便隨意排放等都在一定程度上對水質造成污染。

4結語

總之，為了有效的對環境進行治理和防治，需要實行環境監測，環境監測工作對環境治理具有促進作用，通過分析環境污染原因和類型，制定出完善的針對性的治理措施，從而提高環境治理的水平。

作者：張愛春單位：江蘇省邳州市環境監測站

環境治理論文:煤礦地質環境治理論文

1煤礦地質環境治理必要性分析

1.1社會發展需求

煤炭是社會經濟發展的主要資源之一，隨著科學技術的發展以及社會發展需求，逐漸涌現出更多煤礦，雖然在一定程度上緩解了經濟發展對煤炭的需求問題，但是從整體上來看，我國煤礦開采與后期管理工作相對粗放，往往會導致礦區地質環境出現問題，嚴重的甚至會對礦區周圍生態環境造成影響，不但會影響周圍居民正常生活，同時也會增加環境治理經費。尤其是一些小型煤礦，大部分都集中在老礦區，隨著地質環境問題的出現，逐漸引發一系列社會問題。如現在逐漸增多的土地損毀、建筑物破壞等，對于可用地面積較小的地區來說，無疑是雪上加霜。另外，煤礦開采時處理不當，導致煤炭、矸石等長期暴露于空氣中，大量的有害物質在雨水沖刷的作用下溶出對空氣、土壤以及水體等造成污染，嚴重影響人們正常生產與生活，逐漸發展成關系社會和諧發展的問題。

1.2環境保護需求

很多煤礦開采層比較淺，開采后對地表環境影響相對明顯，如地裂縫、地表塌陷以及地表滲漏等，必須要加強此方面工作的重視。尤其是對很多小型煤礦來說，大部分為大型煤礦的邊角部分，或者是相對獨立的塊段，地質構造更為復雜，再加上上部巖層已經出現不用程度的形變，進而會對地表土體以及水環境等產生巨大的影響。另外，很多小型煤礦開采企業，為獲取更多利益，在開采時選擇用掠奪式開采方式，對開采技術以及工藝管理不當，煤炭以及矸石等隨意亂放，對礦區周圍環境造成嚴重不良影響。隨著煤礦地質環境問題的逐漸加重，對水體、空氣以及土壤等影響更大，進而會影響周邊生態系統。

2煤礦地質環境管理現狀

2.1地質災害頻繁

礦山地質環境管理是提高煤礦開采效率的主要措施之一，更有利于我國經濟與社會的可持續發展。就目前現狀來看，我國針對不同地區礦山地質環境問題制定了相應的管理制度，但是因為各地區礦產資源開發情況不同，技術與經濟水平也不同，雖然取得了一定的成果，但是卻也存在改善不合理的情況，部分地區地質災害出現頻繁。例如西北地區生態環境背景脆弱，隨著煤礦開采程度的不斷推進，當地地質環境受到嚴重的破壞與損害，影響最為嚴重的就是廢氣、廢水等無約束排放，對當地空氣、土壤以及水體等造成污染，不但威脅了居民生活，同時更是制約了當地經濟的持續發展。在我國西南地區地質災華北地區則多發生土地塌方、滑坡以及泥石流等自然災害。

2.2資源破壞嚴重

一方面，土地資源被破壞。隨著煤礦資源開發程度的加深，現在逐漸由傳統的淺層開采轉變為更深層次的開采，而無論是哪一種開采方式，都會對煤礦周圍地質環境造成影響，造成大量土地資源被壓占或者被挖損破壞，進而會對礦區當地土地資源造成嚴重不良影響。另一方面，含水層被破壞。在煤礦開采過程中，需要長期抽排地下水，這樣就會導致含水層頂底板結構被破壞，降低周圍礦山地下水水位。而地下水位的降低，就會導致礦區周圍井泉干涸，以及水質惡化等，影響周邊居民的正常生活。另外，煤礦開采過程中排放的廢水管理不當，在沒有進行任何處理的情況下隨意排放入周圍水系，很容易造成水環境的污染。另外，煤炭開采過程中經常會排放出瓦斯氣體，在換氣時必須要對井下氣體進行處理，否則就會造成礦區空氣環境的污染。

2.3地形地貌被破壞

在煤礦前期開采過程中，存在很多淺層煤礦進行露天開采，這樣在根本上會對當地地形地貌景觀造成破壞，較大規模的改變了自然景觀的生產活動。另外，對于很多煤礦采空區來說，處理不當經常會形成比較深的露天采坑，或者是危險度高的邊坡，對礦區當地生態景觀以及植被造成嚴重的破壞，必須要從根本上進行分析，確定造成地形地貌破壞的因素，并采取相應的改進措施進行管理。

3煤礦地質環境問題治理措施分析

3.1建立完善管理體系

3.1.1完善管理機制

一旦礦區地質環境產生問題，對其進行治理就必須要建立完善管理機制，對所有管理行為進行規范，盡量降低能源的消耗。一方面，建立財政體制。即建立完善公共財政制度，將煤礦地質環境問題的治理工作納入其中，對各地區治理工作的開展提供財務支持。其中對各項資源的使用必須要遵循有償的原則，對礦產資源使用、水資源使用以及保護等收取費用，并結合不同礦區實際情況要求開采單位繳納一定資源補償備用金，保障環境問題出現后治理資金能夠有效到位，提高處理效率；另一方面，加強法律制度建設。法律制度的存在是對地質環境治理行為的主要約束手段，結合礦區地質、環境以及技術等特點，對各項法律規定進行適當的調整，逐漸完善管理制度。

3.1.2明確地質環境管理地位

導致煤礦地質環境問題發生的主要原因就是開采企業過度追求短期利益，忽視了此方面管理工作的重要性。在地質環境惡化后，能夠獲取的效益降低，不但不會進行治理反而加大開發力度，造成環境的進一步惡化，形成惡性循環。因此，在進行管理時，必須要確定地質環境管理的地位，結合煤礦開采實際情況，制定完善管理方案，對整個煤礦開采過程進行管理，實現資源開發與環境保護相結合。根據礦井采掘生產計劃，對各采掘工作面及周圍受水害威脅情況進行分析預測，水文地質條件發生變化、接近積水異常區和可疑老空區時，及時提供相關水文地質資料以及處理措施，做好采掘面地質及水文地質預測預報工作。并按照要求編制年度、季度、月度水情水害預報。加強資料、圖紙、臺賬日常管理工作，探放水“有掘必探”落實工作。采掘面物探先行鉆探驗證，編制探放水設計及安全技術措施，探放水設計基本符合相關規范、規定，有掘必探閉合管理現場落實到位。

3.2選擇切實可行治理技術

3.2.1煤礦治水管理

完成各主排水系統、設施完善工程，一是完成各采區水倉淤泥清理工作，要求在規定時間前全部完成；二是水倉巷道返修治理，根據各水倉實際情況進行擴幫、起底、注漿加固工程；三是各主排水系統水泵、閘閥、管路定期巡查，針對腐蝕性較強的排水點，加強水泵及管路的維護管理，保障排水系統的牢固。另外，還需要完成所有采區地質說明書、開口防治水安全許可評價，并經礦總工程師以及企業地質部會審。分析采區地質、水文地質資料，預測采區涌水量，為采區防排水系統建設，采區安全施工提供基礎保障。同時，還需要做好突水應急預案實戰演練，提高職工防治水安全意識，根據演練實際情況及時修改、完善應急預案。在礦井目前井下各排水能力的基礎上，對主要水倉建立井上應急倉庫，儲備充足的防治水應急搶險物資設備。每季度末由機電科、調度室、地測科、供應科、安全科、財務科進行檢查，保障防治水應急搶險物資、設備及時儲備到位，實行常態化管理。

3.2.2礦區環境動態監測技術

積極應用動態監測技術，因此來對整個礦區地質環境進行實時監測，可以對環境各項指標進行詳細的評價，進而可以以此為依據來開展下一步治理活動。動態監測技術的應用，主要是通過對環境中各項動態因素進行的調查，以此作為該動態監測系統的數據來源，對煤礦開采中各項數據的變動以及分布規律進行總結，例如礦井瓦斯來源、構成、涌出量以及聚集特征等，可以選擇更合適的措施對其進行處理，降低對地質環境造成的影響。

4結束語

煤礦開采程度的逐漸加深，逐漸暴露出資源開發不合理、管理不當以及環境治理缺失等問題，其中又以地質環境問題最為突出，對人民生活以及社會經濟發展都有著嚴重的影響。因此，必須要從實際出發，針對存在的問題進行分析，選擇切實可行的措施進行管理，不斷提高煤礦開采的效率。

作者：趙永強單位：山西省霍州煤電集團李雅莊煤礦

環境治理論文:公眾參與環境治理論文

一、政府應成為管制性環境公共物品的重要提供者

保障公眾清新良好的生活環境和生態安全，是任何現代國家公共服務的基本職能。這些公共服務，通常是私人不愿意提供或經營，或者沒有政府幫助私人很難承擔的，于是由政府直接承擔或經營。隨著政府職能的轉變，公共服務民營化進程加快，特定的公共物品出現了許多市場化的形式。特許經營、政府入股、政府經濟補貼已經非常普遍，但是并非所有的公共物品都可以市場化。由于市場無法克服其自身的弊端，政府的干預就顯得尤為重要。特別是管制性的公共物品，如憲法、法律和法規，重要的宏觀公共政策甚至是基于維護市場秩序而必須設定的質量標準、安全標準和必要的價格標準等，這些公共物品的供給需要通過憑借公共權力而采取強制的方式才能加以供給。只有政府才擁有這種合法的公共權力，其他行為主體若非在政府委托授權的情況下是難以供給的。對于環境問題，市場仍然有其不可避免的失靈現象，這需要政府制定完善的政策制度加以治理。因此，政府環境管理部門理應成為管制性環境公共物品的重要提供者，主導環境秩序，真正成為“掌舵”者。

二、政府應成為公眾參與的積極倡導者

在我國，政府無疑是環境治理的重要主體，發揮著主導性的作用。然而，環境治理是一項全民的事業，需要全社會的共同推動。環境問題并不是封閉的內部問題，而是與每個公民都息息相關的。廣大的公民是環境問題的直接承受者，出于對自身環境利益的追求，他們往往會有意識地發現環境問題，并加以影響，控制環境污染等不利影響。公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現可持續發展的重要條件之一。對于環境問題而言，僅僅有市場調節和政府干預是不夠的。在如今社會，政府單純地強制管理的作用是非常有限的。應該明白，加強公眾參與不僅僅是實現環境民主的要求，實際上，公眾的參與一定程度上彌補了市場失靈與政府失靈。因此政府必須明白公眾參與環境的重要性與意義，從而成為個人和企業積極參與環境管理的或者響應政府號召的倡導者。我國的公眾參與機制遠未健全。企業仍然是大氣污染的重要源頭，解決這個問題單靠政府憑借法律、行政和經濟手段是不夠的，還必須充分調動企業自身進行環境管理的積極性和主動性。為了加強我國大氣污染防治工作中的公眾參與程度，貫徹公眾參與原則，更好地促進我國環境事業的發展，建立健全公眾參與機制，保障公民和企業的參與是必不可少的。除此之外，環保非政府組織的力量也是不容忽視的。在政策上，政府應該給予環保非政府組織良好的發展條件。及時要消除對非政府組織的壓抑，取消過多的限制條件。明確非政府組織的產生條件，簡化產生程序;第二要有針對性的完善相關法律政策，一方面是要為非政府組織的活動制定法律規范和行為標準，另一方面是要以法律形式確定其地位來保障非政府組織的健康發展;第三要采取多種措施來解決資金問題，加大政府資金投入，鼓勵非政府組織完善自身建設、樹立良好形象來吸引捐款投資等都是可以考慮的手段。

三、政府應成為環境治理區域合作的積極推進者

由于地方政府往往擁有實際權力去治理當地環境事務，因此受各個地區自身利益或政治因素影響，對于環境問題，區域間只著眼于本地事務，很少主動進行合作交流。這一定程度上導致了環境資源的分割和環境信息的缺乏。地方政府應該意識到環境資源和信息共享的重要意義，打破地域分割狀態，積極交流合作，分享環境保護或污染防治的經驗。這個區域不僅包括國內范圍，也包括國際區域。因此政府應該成為環境治理國內外合作的積極推進者。

作者：宋瑛璐單位：吉林建筑大學

環境治理論文:煤礦生態環境治理論文

1煤礦基本概況

1.1煤礦概況

該礦是由原先的3個煤礦及擴大區原地整合而成，3個煤礦均于2009年之前關閉。煤礦位于陜西省府谷縣新民鎮西，面積約9km2，開采33、44和52煤，單水平斜井開拓，長壁綜采一次采全高采煤法。地面工程包括工業場地（在原先一個煤礦的工業場地基礎上改擴建而成）、排矸場（新建）及炸藥庫（新建），場外道路包括工業場地進場道路及炸藥庫進場道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在進行設備安裝。

1.2方案范圍

根據煤礦已批復的環境影響報告，煤礦生態調查范圍為煤礦邊界外擴200m，面積約12km2。評估區包括場地區、排矸場區、道路區、地面塌陷區及5年地面塌陷區，面積約5km2。

2生態環境調查

2.1礦區生態環境現狀調查

本區地處我國西北內陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候，年蒸發量相當于降水量的4倍。區內地表水系屬黃河水系，均為季節性河流。調查區地勢西高東低，相對高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地和其他土地共6個類型，其中草地面積較大，約占調查區面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強烈水力侵蝕。根據現場調查，調查區發現由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現場調查部分區域已產生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩，所以該塌陷現狀穩定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。

2.2生態環境破壞與影響調查

2.2.1場地區

工業場地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設，經過現場調查，除生活福利區有少部分已完成了綠化外，大部分區域還存在未綠化區域。整合前2個煤礦的工業場地還未進行閉坑治理，對生態環境將會產生一定的影響。

2.2.2道路區

煤礦新建道路為工業場地進場道路及炸藥庫進場道路（后統稱“道路區”），總占地1.10hm2。經現場調查，兩條道路均已綠化完畢，對生態環境影響較小。整合前煤礦的進場道路均是在鄉村道路上擴建的，目前已作為村民生產生活使用。

2.2.3排矸場區

占地0.27hm2，經現場調查，目前還未堆積矸石，對生態環境影響較小。整合前煤礦產生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。

3生態環境影響預測

3.1開采區影響預測

經過預測，煤礦5年期將會對部分鄉村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據土地利用現狀圖、地面塌陷不同區域的變形程度，對煤礦5年區內受影響的土地類型、面積及影響程度進行預測。

3.2場地區及道路區影響預測

場地區及道路區均為采礦用地，預測5年期無新增占地，兩者對生態環境影響較小。整合前2個煤礦的工業場地對周圍生態環境也將產生一定程度的影響。

3.3排矸場區影響預測

預測5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對周圍生態環境產生一定影響。

4治理措施及工作量

4.1地面塌陷區

治理范圍包括了原地面塌陷區及5年地面塌陷區。

4.1.1裂縫充填

采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經計算，裂縫填充面積11.31hm2。

4.1.2耕地恢復治理工程

主要為土地平整。即對起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進行挖補平整，保障標高基本一致，有利于耕種和植物的生長。經計算，需要平整土地30.30hm2。

4.1.3林地恢復治理工程

由于此區域的特殊性，林地及園地復墾主要采取的是對受損的樹木，及時扶正樹體，保障正常生長。經計算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。

4.1.4草地及裸地恢復治理工程

對填充后的土地進行人工平整；土地整理后，選擇優良草種播種，進行草地改良；嚴禁放牧，尤其在復墾恢復階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。

4.1.5鄉村道路治理

由于5年區內道路都為土路，僅進行裂縫充填。

4.2場地區

4.2.1新建工業場地

計劃在生產區及生活福利區種植側柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。

4.2.2整合前原有工業場地的治理

整合前兩個煤礦的工業場地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。

4.3排矸場區

對5年新增矸石進行治理，需0.15hm2頂面進行壓實并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。

5結論

對于整合煤礦生態治理的重點必須包括原有的場地、道路及排矸場等區域，在治理這些區域時還要注意與周圍環境相協調，盡量將這些區域恢復治理到與周圍地類一致，種植的植被也應用當地的優勢種，在不得不引進外來種時，要進行專門的論證。在新礦進行開采之前必須將已有的生態環境問題進行妥善治理，做到清理舊賬、不欠新賬。此外，本方案對于異地整合煤礦的生態環境治理方案的編寫也同樣適用。

作者：劉翔單位：中煤科工集團西安研究院有限公司

環境治理論文:甲烷氧化菌環境治理論文

一、環境治理中甲烷氧化物的應用

(一)減少甲烷排放量

自然環境中甲烷的排放主要是由自然與人為兩方面因素造成的，人為占了整體排放量的2/3，反芻動物、垃圾場等是甲烷排放的重要原因，且在很大程度上影響人們健康生活，甲烷排放量日益增加，專家學者對其展開深入研究。針對不同地區及甲烷分布情況，需要采取不同的方式和方法進行研究，例如:針對甲烷量較大且集中的地區，可以通過專門收集并進行處理，然而，針對一些甲烷排放量較小且分散地區通過這種方式并不合理。因此，為了能夠有效解決這一問題，通過利用甲烷氧化菌，減少人為甲烷排放是可行的。人們在生產和生活中，產生的大量垃圾是增加甲烷排放量的重要因素之一，雖然，針對垃圾處理后已經安裝氣體收集設備，但是其效果并不明顯。因此，針對垃圾場甲烷處理，可以選用新型高效的生物覆土層、生物濾池等，生物覆土層主要是指具有通透性的生物材料，例如:木屑、污泥等，由于這些材料自身具有通氣性、保濕性等特性，為甲烷氧化菌提供了良好的生長環境，通過氧化菌發揮作用，能夠有效減少甲烷排放量，另外，生物濾池作為一個獨立單元，可以通過主動與被動雙向模式減少甲烷排放量，具有明顯的優勢，其不僅能夠應用于垃圾場，還可以將其安排與農場中。除此之外，針對垃圾場填埋產生的甲烷，還可以通過厭氧氧化方式減少甲烷排放量，但是，由于厭氧培養難度較高，還需要進一步研究，才能夠優化不能夠完善甲烷氧化，實現可持續發展。

(二)有效清除污染物

甲烷氧化物不僅能夠有效減少甲烷排放量，還能夠通過其碳氫氧化物在環境治理中發揮作用，垃圾填埋物不僅產生甲烷，還能夠產生氯乙烯等其他有害氣體，在一定程度上影響人們身體健康，例如:CFC氣體能夠加快臭氧的消耗等。利用甲烷氧化物，在減少甲烷排放量的同時，還能夠有效清楚其他污染物。一些專家學者對在同等條件下，最快速度氧化甲烷及非甲烷有機物是可行的，但是，需要加強對生物覆蓋層的改進，才能夠同時滿足兩種條件，減少自然環境中的有害物質，為人們生活和生產創建一個安全、健康的環境。

(三)實現廢水脫氮處理

目前，在工業化迅速發展影響下，水體中氮元素含量日益增加，嚴重影響人們身體健康，且水體富氧化現象致使水中生物死亡，生態失衡。因此，合理有效的進行廢水脫氮十分重要。傳統廢水脫氮主要通過硝化及反硝化兩種途徑，效果并不明顯，將甲烷有氧氧化與反硝化結合，能夠為廢水脫氮提供支持和幫助，甲烷以其自身價格低廉等優勢，不僅能夠有效減少廢水處理成本，還能夠實現廢水脫氮目標。另外，在實際脫氮過程中，還需要結合實際情況，由于各類微生物對氧的需求量不同，需要適當調整氧濃度，從而確保廢水脫氮工作順利進行。

(四)回收硫及金屬元素

食品、采礦行業在生產過程中，排出的廢水中不僅含有大量硫酸鹽，而且其中還包括一些金屬元素，例如:Fe2+、Fe3+等，在排放之前應對其進行相應的處理，針對回收硫及金屬元素工作，一般采用傳統SRB進行回收，但是，回收效率并不高，可以通過甲烷作為外加電子供體，為SRB提供新動力，減少回收成本，提高回收效率，為我國環境保護事業做出貢獻。

二、結論

根據上文所述，甲烷氧化菌在生物化學領域中發揮著不可替代的作用，尤其是在控制溫室氣體排放量、污染物等方面。因此，專家學者要明確認識到甲烷氧化物的重要性，并加強對其進行深入分析和研究，掌握其性質及規律，不斷優化和完善甲烷氧化物在環境治理中的應用，減少環境污染，從而為人們創造一個良好的生活環境。

作者：林海峰宮本敬郭維東單位：沈陽市環境技術評估中心

環境治理論文:職能視角下環境治理論文

一、環境治理是政府歷史責任使然

人類生活會使用到環境，也會影響到環境，如果對環境產生的是負面影響，就造成了環境問題，反過來，環境問題又會對人類生活的方方面面帶來危害。在我國，隨著社會主義現代化發展的歷程，對環境的破壞日益嚴重，尤其是近幾十年來的改革開放使得國家經濟迅猛發展，同時人們能夠采取更高精尖的技術來創造出更多、更好的物質資源并滿足精神所需，因此國內人民的生活水平得到了穩步提高，但對自然界的影響所造成的環境問題卻日益突出。政府在發展經濟、提高人民群眾生活水平的同時，特別注重對環境的治理，將環境保護列為我國的一項基本國策，出臺了一大批法律法規文件，在多個領域的環境保護工作中創造了良好業績，且政府越來越加重在環境保護領域的經濟投入，劃分出環境保護的重點區域、主要流域，并切實地開展此項工作，因此不論是污染治理、城市環境改善還是污染物排放控制等都卓有成效。但是即便如此，在環境保護領域依然存在著許多問題，且沒有做到改善，甚至部分地方環保問題仍日益嚴重，這已經成為阻礙社會健康水平、破壞生態平衡、制約經濟可持續發展、影響社會穩定的重要因素。因此，下大力氣解決好環境污染問題，把環境問題的解決放在關系到國計民生的重要地位，促進資源、環境與經濟的可持續發展，重塑政府形象，而且對我國經濟的穩固發展具有重大的意義。

二、政府在環境治理中的作用

環境治理刻不容緩，治理的目的就是在各種不同的制度關系中運用權利去引導、控制和規范公民的各種活動，借助政府和社會公眾的力量，通過對環境問題的有效監測、預防、決策和處理，和諧政府和公民關系，維護政府形象，最終實現經濟和社會的可持續發展。政府是公共事務的管理者，是公共物品和公共服務的提供者、公共權力的行使者，從政府的目標行為來看，政府以為公共利益服務為目標。政府具有政治統治和社會管理職能，政治職能是指保障人民民主和維護國家長治久安的職能；而社會管理職能是指政府要制定通過一系列政策與手段，管理和規范社會組織，發展經濟，營造社會和自然協調發展的社會環境。環境是一種傳統市場經濟無法有效提供的公共物品，隨著環境問題的不斷惡化，政府職能的發揮就愈顯重要。環境治理和保護是政府的一項重要職能，環境的計劃和安排、分配首先由政府負責，政府比任何其他經濟實體都更有能力和資源開展環保工作，這也要求政府有義務首當其沖地進行環境治理，它必須為公眾謀求整體利益和長遠利益，負有向社會提供環境政策、環境制度這樣的公共物品的義務，擔負起主要的治理責任。另一方面，政府也是社會公共資源和服務的供應方，必須通過制度及其落實等各環節的工作來確保市場的良好、有序運作，且維護良好自然和社會環境。

三、治理環境問題是政府的職能與特征使然

政府在環境治理中的職責是多方面的，主要體現在對環境問題的強制性干預、對環境的建設與規劃以及對公眾行為的引導與約束。

1.對環境問題的強制性干預

由于市場調控缺乏宏觀性和長遠性，尤其是在對環境的利用方面，不能把握恰當的利弊關系，往往會因過分追求經濟效益而破壞環境。國家發展要兼顧可持續的目標，因此必須從其他角度重視并切實地保護環境。在我國的市場經濟建設中這種政府干預和市場自主相結合的方式是必須的。干預的方式主要是對作為社會經濟細胞的企業的行為進行直接規制，借助于相關的法律法規及稅收，對有可能造成環境污染的企業行為進行限制或禁止，對違反規定的企業采取經濟和行政處罰措施，以此來達到保護環境的目的。同時樹立環境成本化觀念，把環境作為企業資源的一部分計入生產成本，企業對環境保護承擔直接責任，這樣才能從根源上解決環境遭到破壞的問題。

（1）加強環境治理領域的立法、執法。

法律法規是保障社會正常運轉的首要因素，在環境治理領域同樣需要完善的法律和制度，當前的重要工作是對環境保護進行立法，依據法律來開展環境保護相關的限制、治理和制裁等工作，才能更加有效。多年來，我國在環境保護立法方面取得了較大成效，但與環境破壞速度和形式變化的發展還是不相匹配，環境治理工作有待加強，目前的主要問題是：環境立法缺乏長遠性思維、內容滯后，法律法規的震懾力不足，執法隊伍建設滯后，以及環保部門執法監督職能不到位。這些導致了許多新形勢下出現的問題找不到對應的法律，環保部門對眾多的違法行為難以進行有效的監督管理，環保執法在很大程度上呈軟弱的狀態，在一定程度上還助長了鉆法律空子的行為。因此，加速環境立法，完善環境保護法律體系，是解決環境問題的當務之急。首先，要改變環境立法的指導思想，要把環境立法作為社會和人類持續發展的首要條件，改變以經濟指標衡量發展速度的觀念，以環境和經濟的均衡性為基本原則，要把可持續發展的新理念、新情況及時貫徹到環境法律法規中去。其次，在研究和借鑒國際上的成功經驗并結合我國具體實踐的基礎上，審視我國環境保護的法律、法規和政策，建立和完善相關的法律體系。，要把法律的執行效力提高，只有在完善法律保障和高效的法律執行能力相結合之下，法律的效力才能真正得到體現，因此應強化對突出的環境問題的執法監管力度，努力構建體系完善、執行力強的環境治理法制。

（2）完善市場機制以發揮市場治理的積極作用。

經濟學常識告訴我們，只有當滿足一定條件時，市場資源配置才能達到較高的效率。我國目前較大的問題是環境資源不能作為一種具有產權的常規資源來進行清晰的界定，沒有作為一項納入市場競爭的經濟資源計入產品成本，因此依賴市場進行價格調節，卻對資源的配置和優化無法發揮作用，常常因為經濟效益忽略了對環境資源的合理開發和保護，使得發展缺乏長遠目光，帶來的環境破壞卻是無法恢復的。而產權明晰的市場結構能夠給經濟活動的主體提供有效的經濟刺激，并引導其將環境成本的外部性內部化。所以，在市場機制的逐步建立和健全中，政府要在技術上、制度上界定出明晰的環境資源價格體系，使環境資源的價格與價值相匹配，避免環境價值評估差異過大，做到產權明晰，促使微觀市場經濟主體將環境資產的運行成本內部化于企業的經濟成本中。同時，還要從積極的角度促進企業自覺參與環保，政府還要加強對資本的引導，注重生態產業的發展，積極引導產業結構的轉變，在對企業的考核方面將經濟指標和生態指標相結合，引導企業優化產業結構，對有利于環境保護的企業行為進行扶持或獎勵。

（3）充分運用市場化治理工具，利用經濟手段來開展環境治理。

盡管在環境治理領域我國曾采取不少措施且取得過較好成績，但是目前環境政策工具與手段已不能適應環境治理新形勢的要求。因此，政府要大力改進環境政策，要制定和實施基于市場的環境政策，建立綠色保險和污染損害賠償機制，多采用市場化的環境政策工具，通過征收環境稅、對環保企業進行補貼和資助等方式來引導企業參與環境保護工作，實現政策高效性和靈活性的目的。除此之外，政府還要進一步完善環境稅收體系，完善鼓勵節能環保的財稅體系，完善與實施治理措施，運用市場化工具強化環境治理的成效。

2.對環境利用更體系化、科學化

環境保護是關系整個社會的課題，對環境的管理屬于社會公共領域，因而此項工作必須由政府牽頭開展，在做好總體規劃的同時，還應增加對環境的關注度并在該領域投入更多資源，例如增加一些有利于環保的公共設施，加強公共服務體系建設，并針對一些面臨更多環境破壞機會的地域如城郊等加大治理力度，通過建設優化環境的工業企業等措施來治理環境；與此同時，要“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。政府又是環境科學研究和環境標準建設的主體，應發揮其主導作用，加強與環境保護相關的技術研究，建立科學的環境評估體系及考核標準并推廣應用。

（1）建立多元化環保投融資機制，增加環保資金投入。

環境污染治理之所以見效不明顯，是因為投入不足的問題一直存在。污染治理最重要的指標是投入，投入不到位，治理就跟不上。因此要增加政府在該領域的投資，首先從人民生活環境的改善開始，將財政收入更大比例地運用于環境保護。就目前政府在環境保護方面的投入規模來看，仍跟不上該領域的發展所需，資金不足已經阻礙了環境保護工作的開展。因此除了財政投資外，應多拓展資金渠道，向社會各界募集資金投入到環境保護基礎設施建設等項目中，建立來源多角度、結構多元化的投融資體系。同時，通過政策激勵更多企業參與到環境保護事業中，政府應拓寬思路，充分發揮市場作用，將環境保護相關產業推入市場，推廣第三方治理模式，大力鼓勵民營資本進入環境治理行業，并采取多方面措施進行扶持和資助，使之在資源、人才和運作等方面取得便利性，從而促進其發展。

（2）加大污染治理的科學技術投入，促進生態修復。

人類科學技術的發展是由人類價值觀取向所決定的，隨著科學技術的不斷發展與進步，人類的價值取向開始注重人類和自然間的互動，人類的科技發展開始更加傾向于環保。因此在環境保護工作規劃中應重視科學技術的發展，通過科技運用對環境產生正向作用，政府更是要對與環保相關的科技事業發展提供有效支持。另一方面，對于帶來負面影響的科技環節應采取措施，減少對生態的破壞。

（3）加強質量控制，統一環境質量標準。

社會公共環境需要有基本的質量標準，以確保人民的健康狀況和社會各環節均衡運作。政府在此方面的首要責任是建立有效的環境監測評價系統，正確評估環境質量并確立一定的標準，使得基本的環境設施既能滿足人民的切實需求，又能與國際標準同步，此外還要把握好體系建立的前提，即維護人民健康狀況和社會的生態平衡。在建立有效監測評價體系時，還要關注環境污染問題，在監測之上完善污染預警機制，以掌握污染程度并及時目前環境質量的真實狀態和水平，通過社會群眾對環境現狀的反饋改進政府工作，完善環境資源配置和監測體系。

3.對公眾行為引導和約束

環境保護不僅需要發揮政府作用，更涉及到各環節、各部門甚至每一個人，在政府做好體系建立和監測評估等工作后，還要通過各種渠道提高公眾的環保意識，引導公眾行為，在全社會共同參與下更有效地開展環境治理和保護工作，同時促進環境和經濟的和諧發展。

（1）進一步完善制度，提高公眾參與度。

雖然我們已經采取了許多措施提高公眾對環境保護重要性的認識，但公眾的生態意識及環境保護行為尚處在較低的層次。此外，國家并沒有相應的制度對公眾參與環保工作進行界定、支持和保障，公眾也往往沒有適當的機會參與到環境保護工作中來，但事實上環境保護工作要能產生實效并得到持續開展，公眾參與是必然要求，促進公眾參與是更、長久達到環境保護目的的重要途徑。因此，在充分提高公眾參與意識與參與行為的基礎上，還要特別注重社會各界在環境治理過程中的參與，充分發揮第三部門、民間學術團體和公眾保護環境的主動性，進一步完善環境治理的公眾參與機制，建立和完善環境保護領域公眾參與的相關法律制度，通過制度建設確保公眾在環境治理中的有效參與，彌補政府、經濟和社會三者之間關系中存在的不足，有效發揮政府治理環境的作用。

（2）加大環境保護的宣傳教育力度，培養公眾環境保護積極性。

在環境保護現狀和知識等方面，應更廣泛、深入地對公眾進行教育和普及，培養全民范圍的環境保護理念，并強化破壞環境所帶來危害性的教育。政府要通過各種渠道開展以生態環保為主要目的主題性活動，在活動中凸顯生態環保理念，同時，要打破時間和空間的約束，多策劃、開展適合公眾參加的環境保護活動，為公眾參與環保工作提供條件，也使得環保理念真正進入千家萬戶，讓公眾在參與過程中從形成關注生態的意識，并自覺保護環境。從本質上看，大自然與人類共生，環境污染和破壞都是人類行為造成的后果，因此要切實做好環境保護工作，使得自然和人類協調發展，最根本的就是提高人類對于環保的重視，推動環保相關產業發展。同時，環境保護也是政府首當其沖應開展的重點工作，它不僅關系到公眾健康和經濟發展，也是一個重大的政治課題。政府要發揮其市場監督、指導、資源配置、公共管理的職能，為環境保護工作提供支持，并從體系化、長遠性角度考慮，充分發揮其環境保護工作的主導作用，推動整個社會環保意識提升，建立完善的環境保護體系，這樣才能有效地解決環境問題。

作者：鄭瑩單位：湖北大學政法與公共管理學院

環境治理論文:城市水環境治理論文

1推行城市水環境治理市場機制

1.1健全排污收費及交易制度

首先，城市的排污收費制度亟待健全，治理費用應由污染者承擔，并將收取的污染處罰資金交還給治理城市水環境的主體方，以對治理費用做出補償，做到以污治污。具體而言，城市排污費收取制度的實施主要有兩種方法：一是重點針對那些重污染收取排污費，其次，城市排污權交易制度的健全可從三個方面進行：一是加強建設相關法律法規，確保排污交易有完善的法律保障；二是在初始分配排污權時，政府相關部門應結合實情，主導公眾參與其中，充分發揮公眾的力量進行招標、拍賣等，促使排污量的分配科學、合理，同時政府要做好宏觀調控工作，以法律為保障進行懲罰、獎勵，充分利用經濟手段維持排污權交易價格的穩定性，以健康發展城市水權市場；三是當城市排污權交易結束后，政府應加強后續監督工作，為排污權交易市場樹立一個合法、公平的良好社會形象，加強推行城市水環境治理市場機制。

1.2健全水環保稅收制度

為使保護城市水環境的理念深入人心，我們應積極健全水環保稅收制度。其一，擴大征稅范圍，動員全社會成員共同承擔水環保責任，無論是企業還是居民，都應納入征稅范圍，把收費改成征稅，以有效限制企業、居民浪費水資源。其二，城市水環保稅收標準需要改善，針對企業及個人消耗水資源的實際情況進行區別對待，一旦發生破壞水環境的行為就提高稅收標準。其三，完善相關水環境污染稅費政策。一直以來，城市環保部門的工作難點就是征收稅費，應真正落實污染罰單，跟法律部門協商進行強制征收，以有效約束企業及居民的污染行為。另外，城市不僅要重視經濟發展，還需加強調整其產業結構，努力提高企業的生產效率、技術含量等，鼓勵企業啟用綠色環保設備，努力降低企業對城市水環境造成的污染。

2科學治理城市水環境

2.1嚴格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工業廢水等。所以，城市有效治理水環境的先決條件是嚴格控制污染源。這不僅需要政府相關部門及時完善法律法規，還需要城市的水務監管機構依法辦事，嚴格限制居民及企業的污染排放，嚴厲打擊違法的水體污染行為。同時，城市應加強建設處理污水的設施，擴大污水處理廠的規模，爭取將整個城區覆蓋，確保一切生活污水、工業廢水等經過有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源處治理水環境污染問題。

2.2綜合整治水環境

城市水環境的治理不能只在城區進行，而應實施綜合整治，認真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區后農村、先上游后下游、先重點后一般為綜合整治原則，始終堅持引疏結合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實施城市水環境的綜合治理措施。當然，水環境的綜合整治需要各部門協調合作，重點推進建設城市截污管網及污水處理廠等，確保企業工業廢水的排放達到標準，爭取對城市水環境進行長效管護。

2.3加強雨污資源化

在城市水環境的治理中，污水回收利用也占據著重要的位置。目前，城市水資源日趨貧乏，污水經過二次安全處理后可回收利用于市區的綠化、公園景觀等，還可用于工業及道路噴灑，在投資較小的基礎上將收獲較可觀的社會效益、經濟效益。同時，城市新建的小區應加強建設水循環系統，完善小區的綠色基礎設施，通過滲水管道、植樹種草等方法有效控制雨水滲透，充分利用雨水資源，有效緩和城市水資源貧乏的困境，從而減輕城市水體污染。

3加強公眾參與城市水環境治理

3.1強化城市水環境治理決策民主化

治理城市水環境是一個長期的過程，需要全社會的共同參與，努力實現公眾參與治理水環境的權利，促使他們共同參與決策。其一，城市水環境治理決策的過程應民主化，確保居民履行自己的民主權利，參與制定水環境的治理決策；其二，水環境治理的內容應民主化，促使治理決策及治理內容的制定能充分考慮公眾的利益，重視群眾給出的意見、建議，提高城市水環境治理決策的民主化程度。

3.2加強宣傳教育，公開環境信息

保障公眾的言論自由，并給予新聞媒體一定程度的言論自由，有效利用微信、微博等新型社會媒體為公眾宣傳水環境保護觀念。建立信息平臺，定期公布相關的環境信息，促使公眾能及時了解城市水環境動態，從而有效提高水環境保護信息的公開度、透明度，鼓勵公眾監督非法污染企業及個人等，并通過獎勵等手段有效激發出公眾的監督熱情，實現城市水環境治理的全員參與性。

3.3建立健全公眾參與渠道

當然，如果參與渠道不暢通，公眾就無法有效參與城市水環境治理。公眾不管是參與水環境治理的決策還是監督，都需要政府相關部門建立健全參與渠道，邀請公眾參加定期舉行的信息會、聽證會等，并鼓勵他們為城市水環境的治理提出建議；官方設立舉報平臺，針對公眾舉報的信息進行公開，并告知公眾后續的處理辦法，定期收集公眾意見，確保公眾切實履行自己的監督權等。

4結語

水是城市的活力源泉，是城市的靈魂，水環境是形成城市不可或缺的因素，而城市是人類的集中居住地，它的生存及發展跟水環境聯系密切，我們應及時制定有效的水環境治理措施，并將這些措施落到實處，努力為城市的發展提供良好的環境保障。

作者：谷軍單位：南京萬通城市建設設計咨詢有限公司

環境治理論文:管線探測水環境治理論文

1水環境治理各階段中管線探測的作用

1.1可行性研究階段

水環境治理的可行性研究階段，管線探測技術的應用是以了解排水系統現狀為基礎，通過對治理區域相關資料的收集，來達到了解治理區域實際管線狀態的目的。對于當前的治理工作而言，不少管網在長期敷設、改造和新建的過程中，其管線資料早已變得難以收集。而且，現如今水環境工程項目的技術要求相較于之前也已經有了質的飛躍，因此老舊的管線資料便難以適應現代化的建設要求。正因如此，管線探測也就起到了一個資料更新的作用，以保障項目的設計有理可依。同時，管理探測的結果對可行性研究也有極大的參考性，在對關鍵的點、線、面進行專項的實地核查后，水環境治理便能在初期建立起較為的管線數據庫，并獲得更為實際的管線狀態圖，這對于水環境治理中河道的治理以及污水截排工程等都是大有裨益的。另外，管線探測的相關數據還能用于可行性研究方案最終評估，以確保后期治理工作的有序進行。

1.2初步設計階段

水環境治理的初步設計階段主要是針對可行性研究提出相應的治理措施，包括管網的完善方案、管道線路擬改造區域以及河道治理范圍的確定等。當然，這一階段中，為確保設計方案的合理性與科學性，同時降低實際施工的難度，了解擬施工區域的管線現狀也就顯得尤為重要。對于水環境的治理而言，施工線路及空間的選擇，無疑都必須以掌握關鍵管線分布狀態為基礎。同時，要想針對施工區域的特性設計專項治理方案，也需要掌握、詳盡的地下管線資料，并對相關管線數據、狀態特征予以綜合分析。這樣看來，管線探測顯然是水環境治理初步設計階段的重要基礎，其作用不僅僅是為方案設計提供數據參考，同時也能對可行性研究階段的工作予以校核，通過復測來進一步完善原有資料。當然，由于水環境治理中部分工程區域為條形帶狀，所以這一階段的管線探測也就需要擴大范圍，以了解工程區域內主要管線的狀態情況。

1.3施工圖階段

一般來說，水環境治理的施工圖階段主要分為施工圖設計與現場施工，這兩項內容也基本集中在污水截排與河道治理等項目上。當然，其中的相關要點仍需要在充分了解實際管線狀態的基礎上予以落實。不過，此過程中管線探測將不僅僅起到數據參考的作用，而更多的作為一種標準來對實際施工予以約束。也因此，施工圖設計對于對于地下管線資料科學性的要求更高，并且還必須參照高度的項目研究成果，以防止任何突發狀況帶來的不利影響。在具體的施工中，如擬建排水管道標高設計錯誤、管道交叉或重合、暴力施工以及錯誤施工等，都可能使得水環境治理適得其反，不但沒有有效解決水資源問題，反而極大的影響群眾用水，甚至對其生命財產產生威脅。由此可見，管線探測在施工圖設計階段同樣具有至關重要的作用，其通過對疑難管線狀態、設計誤差范圍以及管線埋設情況的直觀反映，確立了實際施工的著手點與基本方向，并結合施工的安全性與科學性做出一定的約束。這樣一來，不僅施工圖設計能實現與實際區域的有效協調，而且整個水環境治理過程也將變得規范化，自然而然地施工的實效性便能得到較大化保障。

2管線探測在水環境治理的問題解決

盡管管線探測在水環境治理中起到了至關重要的作用，但由于城市地下管網在多年的建設中已經變得錯綜復雜且相當密集，探測技術在實際應用中也往往會遇到諸多問題，并且這些問題若不得到及時解決，其產生的不利影響將是無法估量的。目前來說，要想有效解決相關問題，保障管線探測技術發揮應有作用，也就必須從以下幾點著手：

1）明確探測重點，將井的檢查、檢修與井內底高程調查放在首位。

通過對最終設計資料的了解，在進行關鍵管線狀態復測時不僅要對日常調查項目作出檢查，而且還必須通過對井的檢查與檢修，對比井結構與擬建設管道的相關平面位置，避免后續的過程中安全事故的頻發，以確保施工能夠正常進行。

2）復測的另一大重點則是距離擬建設管道較近的平行管道。

在施工圖階段中，管線探測工作完成后，結合最終設計方案以地質物探方法復查設計施工線路是很有必要的，這可以有效避免漏探、錯探等安全事故的發生。因此，相關人員對擬建設管道的施工措施必須做出詳盡的了解，同時著重復測平行管道以確定是否存在漏測拐點等問題。

3）水環境治理中往往會涵蓋地下管線的改遷，有時甚至還涉及到地上臨時性管線，當然，架空管線不在此列。

因此，在有地上管線調繪的需要時，常規的管線探測作業不應僅局限于地下管線，要嚴防管線改遷工作出現疏漏，避免管線探測數據不問題的發生。

3總結

現如今，由于管線探測技術在水環境治理中的成功應用，相應工作的實效性與科學性已經有了很大的提高。因此，面對水環境治理各階段的工作需求，采用不同的管線探測策略與技術也就很有必要。同時，為了進一步減輕水環境惡化所帶來的建設壓力，相關部門應加大對管線探測的重視力度，推進技術改革與應用，以保障水環境治理工作經濟、高效、。

作者：曹玉生單位：南通市測繪院有限公司

環境治理論文:跨區域交易成本環境治理論文

一、跨區域環境治理中的交易成本

(一)交易成本在公共治理中的引入

交易成本是西方新制度經濟學中的重要理論。交易成本思想首先由科斯(RonaldH．Coase)提出，他認為，“市場上每一筆交易所進行的談判簽約等都是有成本的，這就是交易成本。實際上，交易成本就是價格機制運行的成本。”科斯的思想改變了傳統經濟分析立足于“無摩擦”世界的抽象假設與邏輯演繹，強調了“交易成本對經濟運行的影響”。之后，阿羅(KennethJ．Arrow)、威廉姆森(OliverE．Williamson)等學者進一步拓展了交易成本的理論研究。隨著交易成本理論的日趨成熟，該理論被廣泛運用于諸多領域“如關系、尋租活動、企業內部考核、外部性問題、純粹市場與層級組織之間的各種類型的經濟組織形態、經濟史甚至政治制度等”。在政治領域，早在上世紀60年代以布坎南(JamesMcgillBuchanan)為代表的公共選擇學派，就開始將“經濟人”假設和復雜交易范式引入對政府行為分析中。關于能否將交易成本理論引入對政府行為的分析上，新制度經濟學強調“交易”與“合同”概念在交易成本理論中“起著中心的作用”，“不論是經濟關系還是其他關系，只要它表現為，或者可以表述為簽約的問題，就都能根據交易成本經濟學的概念做出評價”。事實上，與市場交易一樣，政府治理過程中也充斥著各種交易，“政治活動本身就是一種交易。”“只不過與市場交易活動相比，政府公共管理過程是更為復雜的交易過程，它所面對的是具有特殊身份的‘公民’而不是一般的‘顧客’?！北M管政治市場遠比經濟市場要復雜得多，但政治市場中的交易活動是普遍存在的。當前，“政治市場和政治交易的概念已經被普遍接受”，交易成本已成為分析政府公共管理活動的重要工具。

(二)地方政府合作的交易成本

地方政府合作過程必然產生為達成合作的各種交易成本。一般而言，地方政府合作的交易成本越高，合作產生“摩擦”與風險的可能性越大，合作越不容易達成。對于交易成本的構成，學者們觀點各異?？扑箤⒔灰壮杀痉譃椤八褜ず托畔@取成本、討價還價成本、履約成本”。威廉姆森將其“分解為事前交易成本(包括簽約、談判、保障契約等成本)和事后交易成本(包括適應性成本、討價還價成本、建構及營運成本、約束成本)”。迪屈奇(MichaelDietrich)則將交易成本分解為“調查和信息成本、談判和決策成本以及制定和實施政策的成本”。盡管分類標準不同，實際上學者們“對交易成本的定義沒有實質性的差別，只是其側重點或范圍不同而已?！北疚膶⒌胤秸h境治理中的交易成本分為協調成本、信息成本和監控成本三部分。

(1)協調成本。

隨著社會分工和專業化的發展，組織結構的復雜化使得協調問題日益突出。為有效解決跨區域環境問題，客觀要求相關地方政府介入其中，實現整體性治理。由于政府本身的結構性特征，盡管從宏觀意義上，政府是以一個有機整體而存在的，但這并不排除其“內部也是充滿著沖突和矛盾?！笔苤朴谡J知、利益、體制等因素影響，在環境治理中，地方政府有可能做出有悖于區域整體利益的行為選擇，為此，強化地方政府間的協調就顯得尤為重要。然而，地方政府間協調并不是在“真空”中完成的，為了實現區域整體利益較大化，必然產生大量的協調成本。一般而言，地方政府間協調成本越高，環境合作越不容易發生。因此，降低協調成本成為推進地方政府環境合作的必要條件。

(2)信息成本。

公共問題的復雜性和多變性客觀要求治理主體必須掌握充分有效的信息。一般而言，信息越充分，公共決策質量越高，政府治理效果越好。在區域環境治理中，由于條塊分割所導致的信息不對稱是普遍存在的。為了消除信息不對稱，地方政府必須在獲取、加工、處理以及共享信息方面進行大量投入，從而形成環境合作中的信息成本。它是地方政府“為了減少決策結果的不確定性，收集、加工、儲存、傳遞、利用信息中花費的代價?！本唧w包括建立環境風險識別系統成本、區域間信息共享平臺及其軟件更新成本、信息處理過程中人力資源投入與開發成本等。需要說明的是，在區域合作治理中，政府信息成本是客觀存在的，但關鍵是如何將政府信息成本控制在合理限度之內。如果信息成本過高，政府間合作的創生將十分困難。因此，將信息成本投入限定在合理區間內，促進地方政府間的信息資源共享已成為促進地方政府環境合作的必然要求。

(3)監控成本。

當前，地方政府也是具有自身利益的“經濟人”。特別是隨著政府分權化改革的推進，地方政府的自利性顯著增強。環境治理投入高、收效慢以及正外部性的屬性，決定了地方政府在區域環境治理中很可能出現“道德風險”，即地方政府出于自身利益較大化的動機有可能做出有損于區域環境整體利益的不當行為，因此，在地方環境治理中建立相應的監控約束機制就顯得尤為必要，其目的就在于通過對各方違約行為的懲罰來保障政府間環境合作的可持續。所謂監控成本就是監督和約束政府間環境合作履約狀況的各種投入的總和。監控成本的高低受制于諸多因素影響，它不僅取決于各地方政府自身的約束能力，而且與合約完善程度、各方行為信息掌控能力以及監督約束機制的效力有關。一般而言，地方政府自我行為約束能力越強，相關方信息獲取越充分，策略性環境投機行為越不容易發生，相應地，政府環境合作的監控成本也越低，從而能夠有效保障地方政府間環境合作的可持續。

二、跨區域環境治理中地方政府合作的困境分析

地方政府合作必然產生為達成合作的交易成本。因而，降低交易成本成為推進地方政府合作的重要保障。受制于諸多因素影響，合作的交易成本過高往往成為阻礙區域環境合作的重要障礙。

(一)合作意愿不足

地方政府合作需要以合作意愿的達成為基本前提。地方政府合作的動機很大程度上取決于地方政府的利益偏好及其角色定位。從政府性質來看，地方政府作為民選的產物，應該立足于公眾角度，從維護公共利益的著眼點出發，積極投身于區域環境治理，但是按照公共選擇理論的解釋，地方政府并不應然成為公共利益的代表，事實上它本身就是“一個具有獨立經濟利益的行為主體”。特別是在強烈的“政績沖動”下，地方政府的“理性經濟人”屬性顯著增強，追求自身利益較大化特別是直接的經濟利益較大化成為地方政府行為選擇的根本動因。我們知道，區域環境治理具有較強的正外部性，這意味著某個地方政府的環境治理投入所產生的社會收益要遠大于自身的個體收益。同時，環境治理成效的潛在性和長遠性較為突出，地方政府出于自利的考慮，其參與環境治理合作的動力是明顯不足的，而“搭便車”或不作為往往成為地方政府在區域環境治理中“最明智”的選擇。顯然，這種“非合作”態度是不利于地方政府間環境合作有序開展的，最終將對區域整體環境帶來負面影響。不可否認，當前，中央政府出于區域環境整體利益考量已開始著手推進地方政府間的環境合作，但其治理成效是需要以有效的制度化保障為前提的。實踐說明，如果沒有有效的制度激勵和行為規制，現實中的地方政府仍有可能采取機會主義的行為策略，做出有悖于區域環境整體利益的行為，從而導致區域環境合作無法持續。

(二)合作制度尚待完善

制度是約束和引導人類行為的重要工具。制度“包括兩個層面，一是正式的，如政治規則、經濟規則和契約等，它由公共機構制定或由有關各方共同制定，具有強制力。而非正式制度是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構成代代相傳的文化的一部分?！敝贫鹊膭撛O對于降低合作的交易成本具有重要作用。當前，合作制度的不健全已成為阻礙地方政府環境合作的重要障礙。從法律制度而言，“我國憲法和地方組織法中關于政府合作的具體規定和條例幾乎是空白”，雖然《中華人民共和國環境保護法》第十五條對跨行政區的環境污染和防治工作做出了規定:“由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，作出決定。”然而，上述規定都是原則性的，缺乏可操作性。其中對于政府間的協商合作如何啟動?協商合作如何展開?合作中各主體的權利義務邊界如何界定?如何監督各方履約行為以及一旦發生策略行為如何對于不合作方進行懲戒等問題缺乏明確具體的規定，增加了地方政府間合作的交易成本，影響了地方政府間的合作。從組織制度而言，官僚組織“鴿籠式”的結構本身就蘊含著組織間溝通不暢的風險，加之政府間職責不清、職能轉變不到位則進一步阻礙了地方政府間的環境合作。當前，中央政府已意識到地方政府環境合作的重要性，并開始嘗試打破地區分割，“設立非常設性機構來解決跨部門或跨地區的綜合性、協調性問題”，如在環保領域設立泛珠江流域環境合作聯席會議、專題工作小組等。但是，這種非常設性機構式的合作同樣由于缺乏相應的制度保障，使得“區域合作往往以領導的個人意志為轉移，以‘非正式’的形式體現?！坏╊I導人更換，原有的合作關系就會受到影響或被架空或蕩然無存?！笨梢?，“府際合作的組織形式制度化程度相對較低，組織形式相對較為松散”仍是制約地方政府合作的普遍問題。從組織文化來看，政府組織業已形成的行為習慣、價值理念、意識觀念雖不如正式制度對組織合作產生直接影響，但其作為組織運行的“潤滑劑”在減少交易成本，推進政府合作方面仍具有重要影響。長期以來，中國地方政府治理中缺少合作的制度文化，特別是在錦標賽式的官員晉升機制下，各級地方政府官員為了贏得有限的晉升機會更多注重本地經濟發展在同級政府間的排名，而忽視了政府間的協同與合作。正是由于缺乏必要的合作文化氛圍，客觀上對地方環境合作的達成產生了一定的阻礙。

(三)缺乏有效的運行保障機制

合作機制的建構是促進地方政府環境合作的重要保障。目前，合作機制的不完善也成為阻礙區域環境合作的重要障礙。首先，信息共享機制缺乏。有效的信息溝通與共享是實現區域環境治理合作的基礎。當前，地方政府及其部門間的條塊分割、各自為政現象仍普遍存在。由于缺乏明確而規范的信息溝通程序和機制，相關部門和政府的公共信息難以實現有效交流和實時共享，客觀上增加了政府間環境合作的信息成本，影響了地方政府間環境合作的創生。其次，激勵機制不足。地方政府合作是以利益考量為基本前提的，政府愿不愿意合作關鍵在于“該利益在其利益結構中到底占據多大的權重，地方政府很有可能根據該權重的不同而做出重視還是不重視、合作或者不合作的選擇”。由于地方政績導向的偏差以及成本分擔和利益分享機制的缺失，理性自利的地方政府往往不愿意將主要精力投入于環境治理，導致環境合作創設及其維持的困難。，監督機制尚待完善。當前，地方政府間的監督約束主要有兩種途徑:一是地方政府間的自我問責與約束，二是外部力量的監督與問責。就地方政府間問責而言，其主要依靠各成員的自覺與相互信任，由于這種約束并不能對相關各方產生強有力的約束，因而，僅靠地方政府間的問責是無法有效抑制策略行為的發生，從而蘊含著政府合作失敗的可能。就外部問責而言，當前外部問責主要體現為上級政府的追責。雖然出于環境整體利益的考慮，上級政府特別是中央政府有發起合作并監督合作的內在動力，但受制于自身能力和信息不對稱的影響，上級政府對地方政府間環境合作行為的監督也是有限的。

三、推進跨區域環境治理中地方政府合作的對策

(一)培育地方政府間合作共識

降低交易成本，促進合作的前提在于地方政府合作共識的達成。當前，地方政府的自利性導致區域環境治理中大量“非理性”行為的發生，因此，從互利共贏角度出發，形成環境治理的共識十分必要。這就要求地方政府必須“走出固步自封的誤區”，充分認識到區域環境治理具有整體效應，一榮俱榮，一損俱損，任何單個地方政府的“非理性”行為將會帶來區域環境的整體性災難。然而，地方政府合作共識的形成并非易事，若僅僅依靠地方政府在多次環境“試錯”中的反思，將會對經濟社會發展帶來嚴重損失。鑒于此，中央政府作為環境整體利益的維護者，必須采取積極措施引導地方政府合作共識的達成。一方面，要發揮標桿的示范效應。在環境治理中，對跨區域環境治理的典型案例應及時總結和推廣，利用各種可能的場合，“加大對這些案例的宣傳力度，或者高一級的行政區組織本地有合作條件的地方行政首長到這些地方考察學習，”通過標桿的示范作用，培育地方政府合作意識。另一方面，要注重績效評估的導向作用?？冃гu估是推動地方政府治道變革的重要工具。當前，狹隘的政績觀往往導致地方官員在環境治理中的行為失當。為此，需要不斷創新地方政績考核體系，將區域環境合作成效納入地方官員政績考核中，通過修正地方官員狹隘的“政績觀”，引導地方政府“建立地方公共利益或區域公共利益觀念，……避免出現‘公用地悲劇’現象”。

(二)強化地方政府合作的制度建設

當前，“政府合作的制度短缺引發了大量的短期行為和盲目舉措”，成為影響地方政府環境合作的重要障礙，因此，加強相關制度建設成為推進環境合作的必然要求。首先，要完善區域環境合作的相關法律制度，如《區域環境合作章程》、《區域環境合作條例》等，盡可能細化環境治理中政府合作的范圍、形式和內容，各方的責任、權利和義務，尤其是對違約方責任的追究與懲罰。只有健全和完善相應的法律法規體系“才能減少合作中的交易成本，形成有約束力的合作機制”。其次，要加強跨區域地方政府合作的組織制度建設。在區域合作中，打破政府官僚體制的行政分割，構建地方政府間合作組織平臺尤為重要。在國家層面上，應推進區域環境協調管理機構的建立，這“在一定程度上可以對地方政府的行為起到監督和約束作用?！蓖瑫r，應探索構建區域合作組織運行的長效機制。比如，對于業已形成的區域聯席會議制度，可從日常辦公機構的設立、辦公制度和工作流程的合理化等方面進行制度創新，以減少地方政府合作的交易成本，推進環境合作的可持續。，要培育合作共贏的制度文化。在當代，社會問題的復雜化意味著單靠某一地方政府很難應對區域性的公共危機。樹立合作共贏理念已成為有效應對區域公共危機的必然選擇。為此，中央政府應通過教育宣傳、制度激勵等多種方式，培育合作共贏的新型組織文化，為區域政府間環境合作創造組織文化條件。

(三)健全和完善地方政府合作的運行機制

首先，構建政府間的信息共享機制。信息溝通與共享是實現區域環境治理合作的基礎性條件。一是要加快地方政府政務信息公開步伐，將環境污染信息和治理情況及時與相鄰區域地方政府溝通，做到政務公開的、具體、明確，為政府環境合作創造條件。二是要加快地方政府間信息網絡平臺建設，通過政務信息網絡互聯互通，建立業務協作關系，實現區域政府之間信息資源交換與共享。三是拓寬區域政府合作組織功能，建立區域間環境信息的定期通報和交流制度，促進區域政府間的信息共享。其次，構建有效的激勵機制。為了推進環境合作，構建有效的行為激勵機制十分重要。一方面，中央政府應充分發揮官員晉升機制的驅動作用，強化環境治理的“一票否決”，引導地方官員更加注重環境績效。另一方面，與環境治理成本相比，地方政府環境合作收益則具有較強的不確定性且難以量化，為此，中央政府在加大對地方政府環境治理的轉移支付的同時，應為地方政府間環境合作創設有效的行動框架，促使地方政府積極投入到區域環境治理合作中。，建立有效的行為約束機制?！霸诳鐓^域公共事務治理中，如果沒有一套區域誠信環境和誠信懲戒機制，合作區域之間就會存在猜疑或實行‘一錘子買賣’。”為了有效規避地方政府間的“道德風險”，促進政府合作的形成。一是要完善區域政府間的協議約束機制。在合作進程中，區域政府針對區域整體發展所達成的共識，必須要以制度性的協議來保障，這種協議應是對各方具有約束力的規則，一旦出現違反協議者，區域共同體應對其實施嚴苛的懲罰，抑制各種環境投機行為的出現。二是中央政府作為“第三方”，應加大對影響區域環境非合作行為的懲罰力度，增大地方政府“試錯”成本，以推進地方政府的跨區域環境合作。三是大力推進地方公民社會發展。在環境治理合作中，公民社會不僅能夠成為政府間信息溝通的橋梁，而且也是及時發現地方政府的環境違約行為，強化對地方政府行為監督的重要手段。因此，中央政府應進一步拓寬公民參與的途徑，切實保障公民的話語權和監督權，這對于有效遏制地方政府的環境投機行為，促進區域環境合作的創生具有重要影響。

作者：郭斌單位：蘭州大學管理學院西北大學公共管理學院

環境治理論文:行動者網絡理論下城市環境治理論文

一、城市環境治理

城市環境治理是指多元利益主體對環境污染這一公共事務進行管理的過程，以達到有效解決城市環境污染問題，維護人們享有清潔環境的公共利益。學術界普遍認為利益相關者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”，包括股東、員工、客戶、供應商、債權人和社團。經過半個多世紀的發展，學者們提出了不同的利益相關者定義，其中Freeman（1984）的定義具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”，這個定義被應用于許多研究中。由于環境問題的復雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關者管理開始流行于環境治理領域。城市環境治理利益相關者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據此勾畫出城市環境治理多元利益主體的行為關系，通過理性地處理這些關系，達成“共贏”的合作方案和環境“善治”的目標。隨著社會-政治學理論（如治理理論）在某些關鍵主題上的概念化，如自反性現代化、協商民主、徹底的多元主義和生態民主等，該理論逐漸融入到傳統管理理論中，以提供一個更好治理環境風險的分析框架（Benn等，2009）。利益相關者管理理論的發展是遵循著個體-關系-網絡的邏輯線索，體現了研究者對于利益相關者管理行為的理解和認識是一個漸次發展的過程（林曦，2010）。這也反映了相對于個體視角和關系視角的研究，網絡視角更加符合實際的利益相關者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個體和關系視角的研究，因為個體和關系是構成整個網絡的基本單元，而應將其作為網絡視角的基石。因此，城市環境治理利益相關者管理理論的構建和發展也應圍繞著網絡視角展開，并且個別學者已在該領域進行了初步的探索。

二、利益相關者網絡結構形態模型再思考

利益相關者理論的前提條件是清楚的，即一個好的運行環境是有利的，而一個壞的運行環境則是有害的。但是，針對組織問題和目標，人們喜歡聚焦于利益相關者及其關系的影響，而盡量簡化利益相關者所處的混亂和復雜的背景環境。許多學者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關者定義為能夠影響一個人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關者所處環境因素的重視。盡管Rowley從社會網絡的視角切入了對利益相關者管理理論的研究，重點關注了網絡密度和中心性，實現了對于二元關系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關注網絡的整體屬性而忽視了利益相關者分析所堅持的主體屬性分析，使得網絡中節點間互動關系中的結構和行為要素無法進入分析范圍。林曦以企業為研究對象，通過融合關系行為和網絡結構維度，得出了一些整體結構分析無法得出的結論和啟發（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關者互動行為的發生機理及其過程。這種情況的出現在很大程度上是因為該利益相關者網絡結構形態模型缺乏對利益相關者主體行為的影響、承受和表現載體的考察，即利益相關者行為運行環境?；诖耍疚脑噲D引入行動者網絡理論重新構建利益相關者網絡結構形態模型，彌補傳統社會網絡模型的缺陷，拓寬對于利益相關者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關者（人類主體）和其運行環境（非人類主體），其貢獻在于明確了利益相關者網絡結構及其形成機理，因為它強調談判和協商的作用，并承認非人類主體作為組織、群體和個體環境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網絡結構形態模型當中。

三、行動者網絡理論及城市環境治理轉譯過程

20世紀80年代中期，由法國學者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學派）的社會科學家共同提出了行動者網絡理論，為諸多學科領域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認為應該平等地看待“人”與“非人”的網絡要素，通過“異質性”網絡模型刻畫社會實體之間的關系，并認為網絡結構環境對單一行動者提供了機會和限制，以及個人、群體或組織的行為受到了其他網絡行動者關系的影響。此外，ANT強調聯合整個行動網絡的價值，重視行為主體之間的利益協調與整合，主張通過社會行動者之間的溝通、談判、協作等社會互動行為來將社會沖突轉化為秩序，為研究利益聯盟網絡的形成提供獨特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動者網絡理論是以三個核心概念為基礎，分別為行動者、廣義對稱性和轉譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認為是行動者，即任何可以改變事物狀態的東西。這些“異質性”行動者構成了網絡的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認為應該克服傳統社會學中的二元劃分，整合自然系統與社會系統，以平等的方式對待網絡中的“異質性”行動者，打破以人類行動者為中心的傳統思維。轉譯概念是ANT的中心，是事實建構者給出關于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動者之間相互作用的途徑以及其網絡形成的過程，并且刻畫出在構建網絡過程中利益嵌入的特征。轉譯成功的關鍵在于每個行動者都獲得滿意的角色，將處在各個領域的異質性行動者聯結起來，構建起一個處于動態穩定的網絡。行動者網絡理論，又稱為轉譯社會學，認為只有過轉譯才能構建起行動者網絡。行動者網絡的構建并不是原有預定的行動者簡單組合，而是每一個行動者的利益、角色、功能和地位都在新的行動者網絡中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養殖案例的分析，描述了一個由海洋學家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術等元素所構成的網絡是如何建立起來的，并辨出五個轉譯的關鍵環節，分別為問題呈現、利益賦予、征召、動員和異議。在此轉譯過程中，還應設立一個強制通行點（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動者的問題成為實現其他行動者目標或利益的必經之點，是所有行動者進入網絡的選擇。在此研究基礎上，許多學者通過結合特定的研究問題和情景進行了對應的行動者網絡轉譯分析，那么針對城市環境污染問題，城市環境治理異質行動者網絡的轉譯和構建過程可如圖2所示。根據圖2可知，城市環境治理異質行動者網絡的人類行動者包括政府、企業和公眾，分別代表國家、市場和社會力量，而非人類行動者則包括生態、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔著核心行動者的角色，因此OPP可設定為治理環境污染，實現清潔環境。盡管這些轉譯環節看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環節可能會重疊。此外，成功轉譯后所構建的網絡也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網絡結構發生變化，新的轉譯將重新開始，更多利益需要再次協商?？傊?，轉譯是一個實體引導其他實體朝其所期望的目標前進而必須經過的路徑，并最終說服其他行動者被征召和動員進網絡。

四、城市環境治理利益相關管理過程分析

城市環境治理是一個基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關者的訴求和知識將被關注和采納，而不僅僅只是規則制度（Parr等，2003）。城市環境治理的概念內涵表明其需要解決兩個基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達到城市環境治理的目標。同時，多方利益相關者參與過程還應充分考慮某些條件影響因素，如社會文化、政治、法律、技術、時空和生態等。也就是說，城市環境治理利益相關者管理應該符合地方背景和實際環境情況。那么，行動者網絡理論通過平等地看待人和非人行動者，將所有影響核心組織目標實現的要素納入到網絡中，因此城市環境治理也可認為是人類和非人類行動者網絡組構過程，即多方利益相關者的不同利益取向和行為方式在其運行環境背景和條件下透過轉譯建構起一個動態穩定的異質行動者網絡?；诖?，本文提出了一個基于行動者網絡理論的城市環境治理利益相關管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細內容，請見表1。根據表1可知，基于行動者網絡理論的城市環境治理利益相關管理過程試圖將治理理論、利益相關者管理理論和行動者網絡理論融合在一起，通過良好的城市環境治理利益相關者管理，提升城市環境治理效率和水平，以期創建一個推進城市環境治理體系和治理能力現代化的實踐過程，其具體步驟如下：

1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。

目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應該將問題呈現作為轉譯的及時階段，而問題呈現是圍繞核心行動者進行的。盡管政府不再是城市環境治理的主體，但是以政府主導的國家力量依然是城市環境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環保部門為代表的國家力量應認定為核心行動者，即核心利益相關者，其急需解決城市環境污染問題，以實現城市環境清潔的目標。然后，根據核心行動者的目標，設置一個強制通行點（OPP），將核心行動者的問題成為其他行動者目標實現的必經途徑。

2.識別利益相關者的關鍵利益以及各自差異。

城市環境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應將更多基礎設施和服務的提供義務和責任轉移給其他組織，如企業、NGO和公眾，強調開發和管理不同類型的組織間網絡的必要性（Carole，2001）。同時，國家、市場和社會三元理論也表明了城市環境治理不僅只是政府干預，還應該發揮市場和社會的調節作用?；谶@一宏觀選擇范圍，并結合核心行動者的問題，辨識出城市環境治理的利益相關者，并明確各自的關鍵利益。其次，界別利益相關者在資源、權利、意識和知識等方面所存在的差異，有利于進行合理的利益賦予、征召和動員。此外，還應明確利益相關者在網絡中為了達到其所期望的目標所需排除的主體障礙。

3.勾畫人和非人異質行動者的網絡關系圖譜。

城市的可持續發展要求城市經濟、社會和環境三者協調穩定發展，并且這種平衡會在一定程度上約束城市環境治理利益相關者的行為取向和選擇。因此，城市發展過程中的經濟效率、社會公平和生態和諧三者應該確定為異質行動者網路的系統屬性，即系統行動者。一般而言，利益相關者行為分析包括利益相關者的實際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識出能夠影響利益相關者行為的其他非人類行動者，包括政策、資金、資源和其他等。，在人類行動者和非人類行動者的基礎上，初步勾畫出行動者之間的網絡關系圖譜。

4.賦予利益并進行網絡行動者的征召和動員。

根據資源依賴理論，依賴體現了組織與其環境之間的利益交換關系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進行的。分析利益相關者之間的資源依賴，有利于理清利益相關者之間的利益關系和行為關系，以進一步識別利益相關者行為支持/反對態度和認知相似度，為轉譯過程中的賦予利益環節提供的基礎依據。然后，根據核心行動者的目標，賦予其他網絡行動者利益或角色，以激起其加入網絡的興趣，并召集所有異質行動者，進行初步的討論和協商，以達成行動共識。從國家、市場和社會的邏輯出發，設計人類和非人類異質行動者的互動機制，并動員所有行動者進入到治理網絡當中，實現城市環境治理行動者網絡的初步建構。，辨析和評估核心利益相關者目標與其他利益相關者目標的內在契合度，并重新識別和定位利益相關者群體的核心價值，以鞏固和穩定異質行動者網絡。

5.制定具體的利益相關者管理策略和計劃。

如何制定利益相關者管理策略是利益相關者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關者類型匹配不同的管理策略。因此，結合異質行動者網絡建構過程，分別從個體（合作意愿和沖突威脅）、關系（兼容性和必要性）和網絡（網絡密度和核心組織的網絡中心性）角度，制定具體的利益相關者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關者，制定詳細的利益相關者管理計劃，以利于城市環境治理工作的有序進行。此外，通過采用聽證會、座談會和專家論證會等，評估城市環境治理利益相關者管理策略和計劃可行性。

6.執行決策和監測網絡。

首先，為了消除和減少城市環境治理風險，應該分配行動計劃過程中的具體責任和詳細成本。其次，任命城市環境治理利益相關者管理計劃實施過程中的執行員和協調員，以使管理計劃能夠得到合理安排和落實，并提供一個仲裁機制，如設立仲裁委員會，通過合法途徑來解決城市環境治理過程中的異議和不合規行為。，由于行動者網絡結構不是穩定的，有可能遭到某些因素的破壞，如政治、經濟、法律行動和公眾反應等行動因素，因此設計和實現行動者網絡監測系統，以及時通過轉譯重新協商和調整利益關系，從而確保行動計劃的成功實施。

作者：羅偉亮楊文培李靜單位：中國計量學院經濟與管理學院

環境治理論文:城鎮生態環境治理論文

1城鎮生態環境治理政策工具選擇的前提

城鎮生態環境多元主體治理模式是政策工具選擇的前提。城鎮生態環境是城鎮人口賴以生存和發展的基礎空間，根據生態環境的整體結構、功能特點和基本屬性等，可將城鎮生態環境分為三大類:一是水域生態環境，主要包括河流、護坡、水庫等;二是地域生態環境，主要包括政府機關、商貿、住宅、工業企業、開發區、綠化、公路、鐵路、機場、古跡旅游等建設用地;三是空域生態環境，即一氧化碳、二氧化碳、霧霾和空氣粉塵等。城鎮生態環境大部分都屬于公共產品的范疇。對城鎮生態環境治理存在多種模式，具體來說，主要有以下幾種:

1．1政府壟斷的單一模式

政府在城鎮生態環境治理中既是資金的提供者，也是城鎮生態環境主要的執行者和維護者。政府的治理方式主要有管制、強制執法和嚴格征稅等，而這容易造成社會矛盾和沖突的發生。這種單一模式存在著內在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮生態環境治理需要充足的資金，這關系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮生態環境治理的資金只能依靠政府來提供。近些年來，政府通過實施積極的財政政策，加大了對城鎮生態環境治理的投入，但這只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮生態環境治理方面的失靈，不僅會導致政府尋租，還會導致城鎮生態環境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環，使過度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮生態環境治理的情況下，由于缺乏競爭機制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產生城鎮生態環境治理的低效率，甚至是無效率。此外，政府壟斷還會導致城鎮生態環境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。

1．2政府與企業結合的二維模式

在城鎮生態環境治理方面與企業進行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補市場自身的缺陷，這是實現城鎮生態環境有效治理的重要途徑之一。在城鎮生態環境的治理過程中，政府以實現公共利益較大化為根本目的，而企業則是以追求營利為最終目標，出售產品和服務獲取較大利潤。在政府與企業的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發揮較大效用，會允許或授權企業參與到生態環境的治理中來，因為企業既擁有政府無法比擬的雄厚的技術基礎和專業設備，又能夠實現城鎮生態環境的源頭治理，而政府只需要對企業的生產經營活動進行監管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務是提供相應的政策工具為企業創造良好的制度環境，提高企業的積極參與性，從而實現政府和企業的合作雙贏。

1．3政府、企業和社會聯合治理的多元模式

在多元的聯合治理模式中，政府、企業和社會組織共同參與到城鎮生態環境的治理中來，三者之間形成了相互補充、相互支持、相互監督的關系。政府在城鎮生態環境治理的過程中處于主導地位，可以出臺相關政策和完善法律法規，吸引企業參與到生態環境治理中來。而社會組織作為政府的“減壓閥”和“穩定器”，與政府相比，社會組織更具專業性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎，對城鎮生態環境更為敏感和關注，能創造出比政府更低的公共治理成本和帶來更高的效率。與企業相比，社會組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國社會組織發展規模較小，力量薄弱，政府可以通過購買等形式給予社會組織鼓勵和扶持，發揮其在城鎮生態環境治理中應有的作用。此外，社會組織是由具有不同利益動機的群體組成的，不能作為統一的整體從社會的全局考慮問題，這就需要政府給予引導和規范管理，使其從社會整體利益出發。在這三種模式中，多元治理模式可以對城鎮生態環境進行全覆蓋，實現城鎮生態環境的多方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運轉的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發設計政策工具。

2城鎮生態環境治理政策工具選擇的種類

對城鎮生態環境治理的政策工具應該進行分類，以方便政府確定選擇的范圍。國內外學者對政策工具分類有著不同的分類方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學徐頑強教授提出的公共政策工具的類型所作的分類，將政策工具劃分為七大類，并按照政府介入程度由高到低進行排序，即管制、直接供給、市場性政策工具、財政性政策工具、社區治理、志愿者組織、個人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮生態環境治理中的重要程度，對主要的政策工具分別進行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治和公權力的前提下，運用法律、法規等約束和規范公民、社會組織等相關主體的行為，促進社會管理目標的實現。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個政策目標，然后對政策目標群體某些特定的進行強行要求和禁止。其中管制的內容有經濟管制和社會管制，經濟管制主要是對自然資源產品價格、市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本、修復效益，以及對一些高污染企業的進入和退出行為進行管制。企業參與城鎮生態環境治理，對政府來說，經濟管制是不可或缺的政策工具;而社會管制在保護生態環境方面也發揮著重要的作用，例如對一些污染企業進行取締。直接提供就是在公共預算的前提下，由政府直接提供產品和服務，在政策工具中屬于消費性支出政策。城鎮建設用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會性需求領域較為廣泛且處于政府內部運作，必須掌握重要的信息和資源，允許內部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態環境活動的主體，可能導致治理成本過高，而且，還存在著在治理過程中由于政府部門職能交叉使工作人員執行困難。更為重要的是，在現行財政體系和轉移支付不足的情況下，根本不能對城鎮生態環境進行高效治理。

2．2經濟性工具

經濟性工具就是在市場規律正常運轉的前提下，利用工商管理技巧和經濟刺激措施來指導和規范社會目標群體行為，實現社會政策目標的手段。政府運用經濟性工具，既給予企業充分的自主權，又能不同程度介入其決策的形成過程。經濟性工具主要有市場性政策工具和財政性政策工具這兩種，其中市場化政策工具的內容包括市場自由化、市場促進化和市場活潑化。市場自由化主要是允許更多的參與者(企業、社會組織)進入到城鎮生態環境治理中來，解除市場管制。市場促進化主要是創造市場化的產品，政府可以發放污染許可證，允許企業排放一定量的污染物，但要其付費。市場活潑化主要是通過契約外包，與營利或者非營利性組織簽訂契約，來提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務?？傊?，市場機制的政策工具的最終目的是實現社會資源的配置，提高社會治理效率，促進城鎮健康發展。在財政性政策工具方面，政府可以通過征費、課稅等方式，對企業污染造成的負外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費，約束企業行為，從而達到政府治理目的。

2．3社會性工具

社會性工具建立在自愿基礎上，很少或幾乎沒有政府的介入，以實現社會資源優化配置、分配社會福利為目標。其主要包括社區治理、志愿者組織、個人與家庭。城鎮社區內的垃圾處理、綠化等，可以由社區居民自行規劃，政府可在此基礎上給予相應的補貼。志愿者組織又被稱為“社會中介組織”或“民間組織”，可以彌補政府和市場在城鎮生態環境治理方面的失靈。城鎮大部分生態環境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹種花、生態文明宣傳、垃圾回收、環保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮生態環境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發育狀況為前提。總之，隨著公民社會的崛起和第三部門的發育，社會性工具的使用將會得到不斷的加強。

3城鎮生態環境治理政策工具選擇的的依據

在消費特點上對城鎮生態環境進行分類是政策工具選擇的依據。從消費特點上對城鎮生態環境進行分類，可以分為純公共產品的生態環境、俱樂部產品性質或公共資源性質的生態環境。

3．1純公共產品性質生態環境的政策工具選擇

純公共產品性質的生態環境在消費過程中，具有消費的非競爭性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環境保護、免費公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂部產品性質或公共資源性質的生態環境，大部分的生態環境都屬于這一類，如公共草坪、礦產資源、公共牧場、公共池塘、公共河流、公共漁場等等。對于這類性質的公共產品，政府應該選擇政治性政策工具來進行治理。

3．2俱樂部產品或公共資源性質生態環境的政策工具選擇

城鎮生態環境從純公共產品性質向俱樂部性質的產品或公共資源性質的產品的不同分布，政府的干預和介入程度逐漸減弱。環境保護、免費公園、公共座椅、公共廁所等屬于純公共產品應選擇政治性政策工具，由政府來提供。政府可以選擇直接提供。而對于占城鎮生態環境大部分的準公共產品或公共資源性質的產品，如公共草坪、礦產資源、公共牧場、公共池塘、公共河流、公共漁場等，政府應該更多地選擇經濟性政策工具和社會性政策工具來進行治理。在城鎮生態環境的治理過程中，要根據不同政策工具的特點和功能，選擇有效治理城鎮生態環境的政策工具，最重要的是要以不同種類的生態環境的特點為依據。當然，對同一類生態環境的治理可作不同政策工具的選擇，選擇的原則要有利于實現效率與公平的統一。

作者：覃耀堅單位：廣西民族大學管理學院

環境治理論文:礦山環境治理論文

一、礦山環境受到的影響

（一）地下水和地表水遭到破壞

在進行采礦時，要將礦井的水排干才可以進煤礦開采，致使地下水位大面積下降，嚴重破壞礦區水源系統的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出現斷流，地表水下滲情況嚴重，甚至出現土地塌陷等情況，導致水荒現象頻繁發生，嚴重影響礦區周圍的生態平衡，使礦山環境受到巨大破壞。

（二）地質災害頻繁發生

由于采礦會引起山體結構發生變化，使斜坡的穩定性遭到破壞，最終出現斷裂、垮塌和滑坡等地質災害，造成嚴重經濟損失和巨大人員傷亡，最終影響礦區的正常生產。

（三）土地沙化、水土流失和礦震等嚴重

由于采礦會對地質結構產生較大的擾動，使地質出現剝離現象，并且煤礦的搬運和堆積都會給地質結構地阿卡一定影響，致使大量植被和山坡土體受到破壞，而廢渣和廢石等會造成水土流失，最終導致土地沙化和礦震等惡劣情況。例如：我國四川自貢的鹽礦平均每年發生的大小不等的地震有45次左右。

（四）產生大量廢水、廢渣和廢氣

采礦時會產生大量的尾礦、煤粉塵和易揮發的氣體，使大氣受到嚴重污染，最終產生酸雨，嚴重破壞生態環境，而采礦產生的廢水和廢液等，給水源平衡帶來極大影響。

二、礦山環境治理的恢復策略

（一）制定和完善礦山環境治理與保護的專門法律法規

隨著環保與節能政策的不斷推廣和實施，我國生態環境已經得到一定控制和改善，但是，礦山環境治理的相關法律法規還不夠完善。因此，在進行礦山環境治理的過程中，必須針對性的制定和完善礦山環境治理與保護的專門條例，認真貫徹和落實“誰開發、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的方針政策。在實踐過程中，加強礦山工作人員和礦山環境治理工作人員對環境保護和恢復的重視，使礦山環境治理做到“有法必依、違法必究”，確保礦山環境質量得到真正改善，使礦山環境質量得到完整、有效的法律保障。

（二）加強礦山環境治理管理機制建設

想要提高礦山環境治理的工作效率和實施效果，相關部門必須加強礦山環境治理管理機制的建設，將各個環節的責任制定到人頭上，確保礦山環境治理工作有序、順利進行。尤其是水利、林業、環保部門和安全部門的相互協調工作能力必須快速提高，不斷加強工作人員的業績考核，使環境治理管理體系得到有效構建。采礦企業在進行采礦時，必須嚴格按照國家相關規定執行，注重先進科學技術的應用，節約生產資源，以確保礦山環境得到有效保護和改善。

（三）提高礦業準入要求，規范礦業生產秩序

早期礦區的開采秩序比較換亂，使企業的生產成本不斷增加，嚴重影響開采效率。因此，礦山環境治理必須提高礦業轉入要求，對企業進行嚴格審核，在秉持開發與保護原則的同時，加強對企業的管理和監督，嚴禁違規違紀事件發生，并且必須對違法行為進行嚴格懲處。為了保障國家和合法權益和人們的生活質量，減少地質災害帶來的破壞，礦山環境治理必須加大資金投入，提高工作人員的綜合素質，不斷規范礦業生產秩序，從而使礦山生態環境保持平衡發展，避免更多礦山環境遭到破壞。例如：讓企業繳納一定的保障金，在企業不履行礦山環境治理與恢復職責時，將其作為治理恢復的資金投入，并且，在礦山環境治理恢復合格后才能將保障金退還企業，以保障礦山環境治理得到真正落實。

（四）加強宏觀調控，健全廢棄礦山礦地治理機制

近年來，我國實施了《關于生態補償》的相關條例，國家加強了礦山環境治理的宏觀調控，不斷提高礦山環境治理和恢復的科學化和規范化。與此同時，健全廢棄礦山礦地的治理機制，通過不同部門的相互協調，促進礦山生態環境循環發展，推動我國經濟可持續發展。政府在組織相關人員制定礦山環境治理規劃、編制治理相關方案之后，可以實行治理工程投標操作，并在工程治理完成后進行及時驗收，以保障礦山環境得到真正改善。現代化建設中，礦山環境治理需要堅持“誰投入，誰得益”的原則，采取多元資本投入的形式，建立有效治理資金投入和利益補償機制，增強本地居民參與礦山環境治理和恢復的積極性，讓他們主動參與到環境保護和治理中，從而促進區域礦山環境得到有效改善。

三、結束語

綜上所述，礦山環境治理是一個系統的工程，必須根據礦山的實際情況，制定最合適的恢復策略，才能取得有效成效。國家在加強宏觀調控的同時，必須加強對各部門的協作和配合，以確保礦山環境治理得到真正落實。

作者：傅通晟單位：江西省核工業地質局264地質環境院

環境治理論文:環境監測下環境治理論文

一、環境監測

（一）環境監測的目的。

環境監測的主要目的是通過環境監測工作為專業的環境保護部門提供、及時、的環境質量反饋數值，為環境管理、污染源控制、環境規劃等工作提供有效的科學依據。

（二）環境監測的過程。

環境監測的過程主要包括：接受任務、現場考察、收集資源資料、檢測計劃進行設計、合理布點、采集樣品、運輸樣品、預處理樣品、分析測試、數據處理、綜合評估等。

二、環境監測的分類

環境監測的分類有多種鑒定標準，根據目前比較常用的方式，我們分為以下幾類：

（一）按目的性分類。

按照目的性分類，環境檢測主要分類特定目的性檢測、研究性檢測、檢測性檢測三種。目的性檢測主要是根據相關部門的要求來執行，研究性檢測往往屬于環?？蒲蟹矫娴膽梅秶?，檢測性檢測針對的主要是一些特定環境下的檢測工作。

（二）按照檢測對象來分類。

按照檢測對象來分類，主要分為震動和噪聲檢測、固體廢棄的物品檢測、水質、土質、空氣、熱、光等檢測。通過細化的檢測對象來確定本次檢測的目的，根據這些檢測對象反應出來的數據來鑒定環境的狀況。根據時代的發展，隨著一些新物種的出現，環境監測的對象種類也越來越豐富。

（三）按照檢測的場所來分類。

按照檢測的場所來分類，主要按照檢測區域面積大小來劃分，可以分為廠區、單位、部門等的檢測，這種環境監測主要用來監督企業單位的環保工作，以此來頒發排污許可證和征收對應的排污費。也可以對較大的戶外場地和環境進行檢測，比如海洋、城市水體、大氣、個別景區等，這種環境檢測工作綜合考慮的是整個地球的環境變化因素，比如近期比較熱門的北極冰融化的現象等。

三、環境檢測對環境治理的促進作用

環境監測是一項細致繁瑣的檢驗過程，通過環境檢測可以盡快得知環境變化的趨勢，依靠專業的數據來治理被污染的環境，從而達到人與自然的和諧發展。環境監測對于環境治理工作具有重要的作用，主要體現在：

（一）嚴格環境管理的制定標準。

環境監測工作的各種檢測都以人類生態居住為標準，各項環境檢測都是為了人類身體的健康打基礎，通過嚴格的環境檢測工作可以督促各種環保部門，在實現一定時期內的環境保護目標中可以更積極主動的依靠真實的數據分析來制定環保工作的標準，進而制定一些更有效、更實際的環保制度和規定，減少以往盲目操作的誤區，將環境保護工作落實到實處。

（二）環境檢測工作可以控制污染源的排放。

通過各項環境監測工作，相關的環保部門會得到一個真實的環境變化數據，通過這些數據分析掌握近期本地區污染物排放的總量，進而明確這些排放物是否超過國家規定的標準，是否已經對環境造成污染，從而可以根據事實來限定一些企業單位的日常排污量，并且對一些已經造成環境污染的企業單位給予相應的懲罰措施。同時還可以根據這些排污量的分析，對一些需要審批的企事業單位進行核定，發放排污許可證。

（三）環境檢測工作在排污統計和排污費征收中的作用。

環保部門給予發放排污許可證的單位，在領取允許生產命令的同時，也開始每天的排污工作，因此這些部門每天的排污量需要一個專業的統計工作。環境監測可以根據詳細的儀器檢測和實地檢測得出這些企事業單位每天固定的排污總量，這樣環保部門就可以有明確的收取排污費的執行標準，根據不同時期排污量的變化收取相對應的費用，便于環保工作的展開。

（四）環境檢測輔助環境監督管理工作的進行。

定期的環境檢測工作，主要內容就是對本地區的企業單位的污染物排放情況作進一步的跟蹤統計和分析，實行當地環境保護的監督作用，可以督促這些企業單位時刻遵守國家環境保護工作的法規和法律條文，杜絕惡性污染環境的行為發生，減少環境污染給地球造成的損害。同時環境檢測還可以反映出一個地區一段時間內的環境狀況，是否屬于被污染的狀態，還是屬于自然和諧的環境狀態，這些信息提供可以為當地的居民生活提供借鑒，便于居民采取適當的自我保護手段。

（五）環境檢測在糾紛仲裁中的作用。

環境檢測工作可以就地取樣，通過環境監測數據分析得出的信息，為仲裁機構提供最終裁決的依據，同時環保部門也可以根據環境檢測的結果來實行及時補救的環保工作，并且對這些造成環境污染的企業進行相對應的經濟處罰。

（六）環境檢測對科學研究的作用。

作為環境檢測也不例外，做好相對應的高科技環保方面的環境檢測工作，對于環保工作的革新以及環保新產品的研發都具有一定的促進作用，只有與時俱進的掌握的環境檢測儀器和內容，才能將科技轉化為勞動力，對于推動當代社會經濟的發展，減輕環境資源的破壞都具有重大的意義。

四、結語

要想做好環境治理工作，就必須要及時了解近期的環境檢測變化，只有的掌握環境檢測工作，才能對各種環境污染源做出及時的判斷，只有這樣才能保護自然環境和人類的健康安全。通過環境檢測做出正確的環境質量評價才能、及時、地反映環境質量現狀及發展趨勢，為環境管理、污染源控制、環境規劃等提供科學依據。

作者：王晶單位：渤海船舶重工有限責任公司計量環保處

環境治理論文:環境監測與環境治理論文