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民辦教育論文:民辦教育論文：民辦教師特點及規律
本文作者：姜波劉金鳳工作單位：廣東商學院
在民辦高校所走過的三十多年的歷史征程中，應該從整體上來講民辦高校思政課教師無論是在師資隊伍建設方面，還是在師德建設方面都是取得了巨大的成績的。尤其是在師德建設方面，他們中的大多數人視生如子、在工作中勤勤懇懇、踏實敬業，他們為民辦高校的發展壯大作出了重大貢獻。但是也存在著一些不容忽視、急需解決的問題，表現出了民辦高校思政課教師在師德建設方面所存在的固有特點，是值得我們高度關注的。主要問題及其特點體現在以下幾個方面：受社會外界因素的影響，使部分思政課教師道德出現了滑坡。例如，當前我國正處于改革開放的關鍵時期，面臨著市場經濟的滾滾狂潮以及中西方文化交融與撞擊，許多傳統的道德觀念也受到了嚴重的沖擊，整個社會的道德出現許多新變化，使人們產生種種迷茫和困惑，例如，小悅悅事件中人心的冷漠，老人摔倒無人攙扶，做好事怕被誣陷等等，當然社會上的這些不健康、不文明、不道德的惡習也在沖擊著寧靜的高校校園，使部分思政課教師的傳統價值觀、道德觀出現了退化，甚至滋生了一些不良傾向，嚴重地影響了思政課對學生的教育。例如，有的思政課教師過度關注自身利益，而把教師工作就只視為一種穩定的謀生手段，從而淡化了教書育人的神圣使命；有的不安心做教師，常常是“身在曹營心在漢”，沒有全身心地投入到工作中，而是過多地抱怨，心浮氣躁、急功近利，想得過且過，敬業精神急需加強；有的教師在教學實踐中，只顧完成教學任務，不敢大膽地管理課堂紀律，從而嚴重地影響了教學質量以及學生的學習效果。，民辦高校思政課教師社會地位、權益沒有受到應有的尊重與保障，所以導致部分教師缺乏安全感。雖然法律規定了“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”。但是事實上，一般的民辦高校僅僅為教職工交納了養老保險金和醫療保險金；而有些經濟欠發達地區是不給教師繳納失業保險和住房公積金的；有些學校甚至限制教職工的種種權利，如限制考研、考博、職稱評定等，即使有些人評上了職稱，但也得不到聘任，教師基本沒有申訴權。而且民辦高?！耙詫W生為上帝”，這就使學生對師資的期望變成挑剔。教師好不好，行不行，不是依靠專家、同行的評價，而是主要看學生的評教。在民辦高校中，學生對教師不滿意就主動要求調換教師的比例遠遠超過公辦高校，同時課時量又大，超負荷運轉，使很多教師身心疲憊。有些學校往往只注重硬件設施的投入，而師德制度的建設卻是非常滯后的。制度缺失和制度建設滯后是導致民辦高校思政課教師師德問題持續存在的根本原因。首先，培訓機制不健全。當前，有一部分民辦高校正處于盲目的擴張時期，因而對教師只是重利用，卻不重培養，其中也包括師德方面的素養。這種態度使民辦高校思政課教師在師德培訓上大多只是流于形式而已。例如，在組織新教師培訓上，過多的就是強調對學校的認可度，忽略了對其進行教師師德、素養方面的培訓。當然雖有一些院校也制定了師德建設規章制度，但大多數都是脫離現實，或者難以實施、操作。其次，評價機制不科學。目前，許多民辦高校的思政課教師在師德評價方面還只是流于形式，內容也比較空泛。師德并沒有真正成為教師業績考核的重要依據。教師在晉升職稱、工資調整時，學校多是憑借其科研成果、課時數等硬件，并沒有把學生評教、專家評教、同行評教進行一起量化，所以在這種導向下，勢必會造成一些思政課教師師德觀念淡薄。再次，激勵機制不明確。當前，一些民辦高校缺乏對思政課教師的激勵措施。很多學校，包括公辦院校對思政課教師的地位認可度是低于專業課教師的，認為只有專業課才是本學校重要的品牌特色，而忽視了“兩課”的重要作用。所以對于思政課教師的激勵措施也是存在著巨大的差別的，這樣就會嚴重地抑制了一部分思政課教師的奮發積極性。
解決問題新舉措雖然民辦高校思政課教師師德建設有其特殊的問題與特點，但是也存在著它本身固有的規律，我們一定要把握其規律，探索建立解決問題的有效途徑。民辦高校思政課教師的師德是具有其外在性的，是可以測評的，所以應構建多層次的監督體系。首先建立學校領導、教師、學生和家長四位一體的師德監督網絡。通過院系領導聽課或調研，教學督導委員會不定期地抽查聽課，本院系教師互評，學生每學期對教師進行綜合測評，學生家長反映等途徑及時把握每個思政課教師教書育人的工作狀況。其次充分利用現代化信息資源，在學校校園網上建立“師德監督網站”，鼓勵學生對教師的師德行為狀況進行公開評價，也鼓勵教職工之間互相進行監督與評價，督促每個思政課教師提高職業道德。通過教育使教師由職業道德的他律轉化為職業道德的自律，由師德規范的外在要求、外在規范與約束轉化為自己的內在要求、內在規范與約束。民辦高校思政課教師的師德是具有示范性的，這樣應該大力宣傳、報道那些在實際工作中教書育人模范人物的先進事跡，又要注意發現培育身邊的教書育人典型。身邊的典型更具有說服力和教育作用，要大力宣傳表彰和獎勵，發揮榜樣的示范作用。不僅包括精神層面的獎勵也應該包括物質層面的獎勵，例如對師德高尚者在職務評聘、晉級晉職、進修深造等方面應優先考慮。而對于那些違背教師職業道德、造成不良影響者，要予以嚴重處分，使校園的師德建設得到進一步的凈化。民辦高校思政課教師的師德建設是具有可塑性的，所以應培養教師的自律意識。無論是公辦高校還是民辦高校，無論是專業課教師還是政治理論課教師，都是受過多年的高等教育的，對于大是大非、善惡美丑還是清醒、了解的，所以應通過多方面的渠道培養每一名教師的自律意識，使每一個教師都能自我學習，自我約束，自我提高。21世紀，科技和人力資源成為社會發展的核心要素，這個時代經濟的發展有賴于科技與人才的發展，而科技的進步和高素質人才的培養，有賴于依靠良好的教育。而教育的發展其中的一個重要決定性因素就是教師的素質和水平。人們把教師比作“紅燭”、“春蠶”，這是教師奉獻精神的寫照。筆者認為作為21世紀的思政課教師，不僅要能夠照亮別人，自己也要學會使自己永遠燦爛，這樣能使我們傳統的道德美德永恒地得到傳承下去。
民辦教育論文:發展民辦教育：我國教育體制創新改革的必由之路
2010年頒布的《國家教育中長期發展和規劃綱要(2010~2020))》(以下簡稱《綱要》)明確提出,民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量;各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責。三個“重要”連用,體現了國家對發展民辦教育的高度重視。黨的十八大報告再次強調要“鼓勵引導社會力量興辦教育”。湖南民辦教育將迎來怎樣的發展前景?日前,記者專訪了省民辦教育協會會長唐之享。
記者:黨的十八大提出,要“鼓勵引導社會力量興辦教育”,您怎樣看待民辦教育在中國教育體系中的地位,它是否會成為未來我國教育新的增長點?
唐之享:如果要說民辦教育在中國教育體系中的地位,很有必要回顧一下我國當代民辦教育復興與發展。改革開放之初,也就是上個世紀的70年代末80年代初,人民群眾對接受教育的渴求愈來愈強烈,但是,公辦教育資源卻難以滿足。舉個例子:1977年恢復高考,當時全國報考人數達570萬,而有幸被大學錄取的學子僅27萬,錄取率4.8%。于是,民辦教育就作為對公辦教育的補充應時而生,滿足了一部分人的受教育需求。隨著時間推移,民辦教育從非學歷教育拓展到學歷教育,從單純的文化補習、學科培訓,拓展到學前教育、基礎教育、高中階段教育、高等教育和職業教育、技能培訓,至上個世紀末本世紀初,民辦教育已逐步形成門類齊全、具有相當規模的體系,成為了我國教育事業的重要組成部分。
在21世紀后的十幾年里,民辦教育在我國教育體系中的地位又有了新的內涵,它與公辦教育的功能區分越來越清晰,這就是:公辦教育承擔公益性、普惠性的教育功能,保障每一個公民接受教育的平等權利;民辦教育則滿足一部分人民群眾日益強烈的多樣化、個性化的教育需求。我們只要研究一下西方發達國家的教育體系和大多數教育較發達的發展中國家的教育體系就會發現,公立教育與私立教育各自承擔的教育功能也大體如此。所以說,《綱要》明確提出“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”,“各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責”,三個“重要”連用,體現了發展民辦教育在推進我國教育事業改革發展過程中的重要位置,也是著眼于我國教育事業未來發展的一項國策。
與公辦教育相比,民辦教育具有辦學體制和機制上的優勢,這一點早已被30多年的實踐證明。因此,民辦教育“成為未來我國教育新的增長點”是毋庸置疑的。
記者:和十七大相比,十八大提出的“鼓勵引導社會力量興辦教育”改動了兩個字,即把“規范”改成了“引導”,這其中有什么樣的區別?
唐之享:由“鼓勵規范社會力量興辦教育”改為“鼓勵引導社會力量興辦教育”,體現了中央對“社會力量興辦教育”評價的與時俱進,也是對民辦教育推動我國教育體制改革創新所起作用的肯定。“規范”重在“管”,其本意其實也是引導民辦學校舉辦者依法依規辦學,但不少地方對“規范”二字片面理解,只“管”不“引”,甚至采取一些措施限制民辦教育發展,譬如:規定成績好的學生必須進公辦學校;不給在民辦學校中學習、屬義務教育階段的學生發放義務教育補助經費;強令已在民辦學校教書的公辦學校富余教師必須回原學校等。這實際上已演變為歧視民辦教育?！耙龑А敝卦凇耙?即尊重民辦教育自身的發展規律,著重引導民辦學校舉辦者依法依規辦學,引導民辦學校走內涵發展之路,強化法人治理結構建設、教學管理制度建設和學校文化建設。“規范”與“引導”兩個詞,前者是站在管理者角度看待民辦教育,是以上對下的約束;后者則是近乎平等的參謀者角度,體現的是人文關懷。像我省實施的民辦骨干學校建設,就是一種體現人文關懷的“引導”之舉。
記者:湖南的民辦教育發展如何,在全國民辦教育發展中是什么樣的位置?
唐之享:湖南當代民辦教育復興自上個世紀的70年末80年代初,在全國屬于最早之列。經過30多年的發展,我省民辦教育事業無論從辦學規模還是辦學水平,均已處于全國前列。就發展性質而言,已從單純的規模發展模式進入到了提升辦學質量、追求辦學特色、塑造辦學品牌的內涵發展模式。就這一點來說,湖南民辦教育在全國處于及時方陣。目前,我省各級各類民辦學校已達11000多所,在校學生190多萬人,不論是辦學規模還是辦學水平都達到了我省歷史較高水平。
記者:未來民辦教育要可持續發展,其核心競爭力在什么地方?
唐之享:民辦教育未來要可持續發展,其首要前提是國家對民辦教育的相關政策必須進一步明確,擯棄和清理現有某些政策和文件中歧視民辦教育的內容,出臺化解民辦教育發展困局、促進民辦教育健康發展的“民教新政”,實現真正意義上的公辦、民辦學?！耙灰曂省薄Ｎㄓ忻褶k教育發展的政策環境真正到位了,談未來民辦教育可持續發展才具有實際意義。目前,國家正在制定“民教新政”,相信隨著“新政”的出臺,民辦教育會迎來一個新的發展時期。
要說民辦教育可持續發展的核心競爭力,關鍵還是要充分發揮民辦學校在辦學體制和機制上的優勢,圍繞教育教學質量的穩步提升,在教育教學模式和管理制度上進行創新的探索,走出一條符合本校實情的內涵發展之路;其次是要明確自己的辦學定位,緊緊把握社會上對教育的多樣化、個性化選擇需求,在辦學特色和學校品牌建設上下工夫,形成“人無我有、人有我優、人優我精”的特色,打造具有較高社會認知度、美譽度的品牌,成為當地人民群眾公認的品質教育資源;再次是要在學校制度上進行科學規劃,形成一整套具有本校特點、體現人文關懷、操作規范嚴謹的制度條例,以確保學校按照既定發展思路穩步前行,避免人為因素對學校發展的干擾。這也是世界和國內名校核心競爭力的精髓所在。
記者:學前教育是重要的社會公益事業,在民辦園數量遠大于公辦園數量的情況下,如何讓民辦園體現公益性和普惠性,如何引導民辦園走上公益普惠的道路?
唐之享:民辦學前教育是我省民辦教育在近十幾年迅速發展壯大的一個領域。據省教育廳2011年 統計,湖南民辦幼兒園為8395所,占全省幼兒園總數的88.5%;在園幼兒111.5萬,占全省在園幼兒的68.1%。公辦園主要集中在縣以上的城市,而民辦園則遍布我的省城鄉村鎮。這說明了兩個問題,一是民辦學前教育已經成為我省學前教育的主力軍,為提高學前教育普及率起到了極為重要的作用;二是民辦園更貼近基層人民群眾的需求,緩解了市縣兩級政府發展學前教育的壓力。
但是,對民辦幼兒園如何體現公益性和普惠性這一問題,不少人在認識上陷入誤區。絕大多數民辦幼兒園舉辦者的資金并不雄厚。2011年3月上旬,省民辦教育協會曾會同省教育廳、省教育科學研究院對我省民辦學前教育情況作過調研,大多數民辦幼兒園還處于舉步維艱的發展初期,特別是一些農村鄉鎮的民辦園,收費本來就低,保運轉都很困難,為了吸引生源,他們已盡可能壓低收費標準。這些民辦園顯然早已對“公益性、普惠性”敞開了大門。大中城市確有一些高收費民辦幼兒園,不過,這些民辦園的舉辦者在建設園舍、購置設施上,無一例外都投入了大量資金,且以優厚待遇選聘高素質的幼兒教師和保育人員。以這種高成本運作模式的民辦園,必然以高收費來保運轉,并爭取有所收益,何況其定位本來就是針對有選擇性教育需求的中高收入家庭。要使這部分民辦園體現“普惠性”,辦法不是沒有,上海、江蘇、浙江、廣東等省市就采取由政府出面購買服務的辦法,向某些地域內的收費較高民辦園購買學位,提供給就近入園的低收入家庭。
總之,在如何引導民辦園走公益、普惠道路的這個命題上,我們不能只把眼睛盯在一些收費較高的民辦園上,而應該弄清楚不同類型民辦園的運轉情況,采取有政府參與、有社會各界協助的舉措,確保民辦園既能正常運轉,又能加入到普惠園的行列中來。
記者:我們知道,一些著名的國外大學如劍橋、牛津、哈佛,都是私立的,但是在中國,民辦學校很難做到,這其中最根本的差別是什么?
唐之享:英國的劍橋大學、牛津大學和美國的哈佛大學、耶魯大學、普林斯頓大學都是久負盛名的私立世界名校。它們建校歷史悠久,如1167年建校的牛津大學和1209年建校的劍橋大學,“校齡”長達800多年。美國于1776年建國,而哈佛、耶魯、普林斯頓三所大學建校時間都早于美國的立國時間。我國真正具有現代大學教育特征的大學,最早的是建校于1895年的公立天津大學,由張伯苓創辦的私立南開大學則在1919年才立?！，F在學子們趨之若鶩的北京大學和清華大學,一個建校于1898年,一個建校于1911年。這就是說,我國的大學建校時間最長的也不過百來年。雖說一所大學之所以成為世界名校,建校時間并不是主要原因,但是,其獨特的辦學思想和鮮明的辦學特色的形成,需要時間來積淀、凝練,這往往需要通過幾代人甚至十幾代人的努力才能完成。我國現在的民辦大學,建校時間最長的也不過二三十年,如果要以大學教育特征來衡量這些民辦大學,則時間更短。以這些剛剛起步的民辦大學去和動輒有數百年歷史的西方國家私立大學相比,既無什么可比性,也有失公允。這是差別之一。
西方國家的私立大學早已介入了資本市場,它們建立起來的學校教育基金十分雄厚。以哈佛大學為例,它的“哈佛教育基金”的資金總量已達到300億美金,且每年還在持續增長。有如此雄厚資金做后盾,學校發展還有什么擔憂的?反觀我國的民辦大學,現在主要還是以收取學費來維持學校運轉。因此,現階段的中國民辦大學在辦學資金上根本就無法與西方私立名牌大學相比。這是差別之二。
此外,我國民辦大學在辦學環境上也遠不如西方名校,還沒有真正享有與公辦學校一樣的法律地位;學校法人治理結構也遠遠沒有完善、健全,家族式管理在不少民辦大學依然存在;學校管理人才十分缺乏,沒有學養深厚的教育大家領軍。當然,我們可以相信,假以時日,這些差別會逐漸縮小;我國民辦大學中,肯定也會出現與西方發達國家比肩的世界名校,但是,這需要一個比較漫長的歷練過程。
記者:目前,民辦教育特別是湖南的民辦教育有什么樣的機遇?又面臨什么樣的困難和挑戰?要解決這些困難,我們還需要作出怎樣的努力?
唐之享:對民辦教育來說,應該是機遇和困難并存。在這方面,全國各地民辦教育大體一樣。機遇其實也是挑戰,往往青睞那些早已未雨綢繆做好充分準備、勇敢迎接挑戰的人們。
先說機遇。其一,政策機遇。國家即將出臺的民辦教育“新政”,可能將對困擾民辦學校多年的屬性定位、教師身份和合理回報等一系列問題給出化解的方案和辦法,以使《民辦教育促進法》中“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”這一規定得到真正落實,為民辦教育發展營造名副其實的法律政策環境,也使民辦教育的體制機制活力得到進一步釋放。其二,社會教育需求機遇。近些年我國人民群眾收入增加,對品質教育資源的選擇性需求呈大幅增長的態勢,因此,民辦學校應順應社會的這種需求,加快教育教學模式的創新改革,著力提升教育質量,打造辦學特色,將學校凝練為受當地人民群眾青睞的品質教育資源,為學校的可持續發展奠定堅實基礎。其三,國家產業升級帶來的技能型人才需求機遇。我國產業結構的調整和創新升級目前已進入關鍵節點,對技能型人才的需求將越來越迫切,民辦高校應把握這一發展機遇,在技能型人才培養上群策群力,狠下工夫,構建具有特色的技能型人才培養品牌。
再說困難。屬于政策性方面的困難前面已經提及,這里就不多說。目前,民辦學校面臨的困難大致有兩個。一是生源持續減少對民辦學校形成的招生壓力。我國最近一次生育高峰期在上世紀的1981~1990年,因此,上世紀90年代中期到本世紀2005年前后為生源飽和期,之后就呈逐年下降的趨勢。由于生源持續減少,民辦學校特別是民辦中職學校和高職學院倍感壓力。因為生源不足就意味著辦學規模的萎縮,意味著確保正常運轉的資金鏈斷裂,難以為繼。二是國家加大對公辦學校投入給民辦學校帶來的沖擊。隨著國家對公辦學校投入加大和大幅提高公辦教師工資待遇,民辦學校以往在校舍建設、設施購置及教師薪酬待遇的表象優勢已大大減弱,直接影響學校招生和教師隊伍穩定。
要化解上述困難,民辦學校所特有的靈活體制、機制足以應對。如練好內功,走品質發展之路;調整定位,轉軌切入其他類教育。據我了解,此類成功實例在省內民辦學校中并不少見。比如衡陽市有一所建設很漂亮的民辦中職學校,幾百畝校園、八九萬平方米校舍,生源充足時,有近萬名來自全國各地的中職學生在校就讀,后來遭遇招生困局,學校舉辦者就果斷決策轉軌,切入品質學前教育和中小學教育,目前在校學生已達到3000多人。
記者:湖南省民辦教育協會充分發揮自身職能作用,在推進我省民辦教育事業持續健康發展做了大量工作,辦了不少實事,贏得了社會各界的贊譽。今年,省民辦教育協會將著力做哪幾件事?
唐之享:省民辦教育協會所做的工作,其實都離不開省黨政主要領導的大力支持,離不開省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳等職能部門在工作上的指導,也離不開全省市州民辦教育協會和教育部門的鼎力協助,更離不開協會全體理事的共同努力。今年,省協會將著力做好10件事:一是召開省協會三屆四次理事會議暨第四屆會員代表大會,選舉產生新一屆理事會;聘請省協會第四屆理事會總顧問、顧問;表彰市州民辦教育協會先進單位和先進工作者。目前這件事已經完成。二是完善全省民辦教育協會組織管理體系,主要有籌備成立湖南省民辦教育協會培訓教育分會,以加強對民辦教育培訓的行業指導、行業服務;制定《湖南省民辦教育協會自律公約》。三是配合省 人大開展民辦教育執法調研并組織對民辦中小學發展狀況調研。四是舉辦一次基礎教育論壇,探討“如何推進教學改革”、“創建特色品牌”等課題。五是開展一次學前教育研討活動。六是召開“湖南省民辦教育協會首屆創新發展大會”,交流經驗,探討理論。七是組織一次境外私立學?？疾旎顒?以了解其政策環境、運作模式和發展策略。八是辦好《湖南民辦教育》會刊,發揮輿論的引導作用。九是做好中國民辦教育協會下達的有關工作。十是組織一次“交流情況,加強協作,促進發展”的市州民辦教育協會會長、秘書長聯誼活動
民辦教育論文:促進民辦教育發展的意見
各鄉鎮（區）人民政府（管委會）、縣人民政府有關部門：
民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育發展的重要力量；是促進教育資源合理配置、創新教育競爭機制、增強教育發展活力、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑。為認真貫徹落實《貴州省人民政府關于促進民辦教育大發展的意見》（黔府發〔2011〕25號）和《遵義市人民政府關于促進民辦教育發展的若干意見》（遵府發〔2014〕15號）文件精神，促進我縣民辦教育持續健康發展，制定本意見。
認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，按照“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理”的要求，進一步創新體制機制，加大扶持力度，規范管理，不斷提高民辦教育辦學質量、擴大辦學規模，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協調發展的格局。
(一)明確辦學方向。民辦學校必須貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。堅持依法辦學，嚴格按照國家規定標準完善辦學條件，健全教學管理機構，改進教學方式方法，不斷提高教育教學質量。
(二)完善內部管理制度。學校依法設立學校董事會 (理事會)或其他形式的決策管理機構，學校董事會依法聘用的校長必須具備任職資格。校長應規范議事規則和執行程序，依法行使職權。建立健全黨團組織和安全穩定工作機制，充分發揮黨組織的核心作用和團組織的重要作用，切實維護校園安全和正常的教學秩序。建立健全財務、會計和資產管理制度，規范學校財務管理。加大資金投入，改善辦學條件，提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備。建立和完善學校常規管理制度，認真執行國家課程標準，制定教學計劃，開齊開足課程，確保教學時間，強化教學常規管理，積極開展教研活動，突出辦學特色，保障教育教學質量。
(三)保障教師合法權益。民辦學校聘任的教師必須符合教師任職條件，按照平等原則，簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。
(四)加強資產資金管理。民辦學校要要依法建立財務、會計和資產管理制度，設置會計賬簿。對舉辦者、其他出資辦學校的資產、國有資產、受贈的資產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。對各級政府補助資金應對建立對公賬戶納入專項管理，管好用好獎補資金，補助資金的使用接受教育行政部門的監督。嚴禁亂收費，對違法違規收費的，教育行政部門追究學校主要舉辦者的相應責任。
(五)加強安全管理。民辦學校應當提供符合標準的教育教學設施、設備，要建立健全嚴格的安全工作責任制，及時消除安全隱患。學校的法定代表人必須履行學校安全穩定工作及時責任人的職責，制定防火、防盜、防毒措施，嚴防危害學生人身安全的事故發生，依法維護學生合法權益。民辦學校要加強安全保衛工作，開展師生的法制和安全教育工作，加強演練，提高自防自救能力。
(六)完善準入和退出機制。嚴格按照《民辦教育促進法》審批新設置的民辦學校。督促現存尚未達到標準的民辦學校要通過整改達標，逐步淘汰超過整改期限仍達不到標準的民辦學校。嚴格控制義務教育階段民辦學校的數量。教育行政部門依法對各類民辦學校進行年檢，將年檢結果作為對民辦學校評優評先、資助獎勵、招生計劃安排等管理工作的重要依據。年檢不合格又拒不整改的，教育部門依法處理。
（七）教育行政部門依法強化管理。教育行政部門依法對民辦學校的教育教學工作、師德師風、教師培訓、教師晉職評優進行指導和管理。建立督導制度，依法對民辦學校進行督導，促進民辦學校提高辦學質量，督促民辦學校保障受教育者的合法權益。
（八）建立聯合執法機制?？h將成立由教育、公安、民政、人社、國土、住建、文體廣電新聞出版、衛生、
物價、工商、安監等部門共同參與的聯合執法機制，對違法違規辦學行為依法查處。各鄉鎮（區）人民政府（管委會）要把民辦教育發展納入本地區經濟社會發展規劃，統籌安排，合理布局，認真貫徹執行促進民辦教育發展的各項政策和措施，定期研究解決本地區民辦教育發展中存在的困難和問題，加強轄區內民辦學校的監管，規范民辦學校的辦學行為。（九）此意見現予公布，于文件下發之日起實施，為對規范性文件進行清理，廢止以前出臺的相應文件，如原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準。
民辦教育論文:從國外私立教育的模式看我國民辦教育體制的確立
近十余年來，隨著中國社會結構和經濟結構的急劇變革，教育結構也發生了顯著變化，原先由政府包攬一切的辦學格局被打破，各類民辦學校得到迅猛發展。據有關部門統計，截至1993年底，全國已有民辦幼兒園16990所，民辦小學4030所，民辦初中555所，民辦普通高中296所。民辦學校的勃興，反映了市場經濟要求實現多種渠道辦教育的客觀需要，標志著我國教育開始走向多元化的發展道路。民辦學校的興起，一方面推動了我國教育事業的發展，但同時也在許多領域引發了許多尚未為人們所熟諳的問題，其中之一就是如何在“鼓勵”、“支持”的同時，加強“引導”和“管理”，這方面，我們可從國外私立學校的發展軌跡中獲得某些啟發。國外私立學校由于辦學歷史長，且具延續性，已經形成了一整套機制完備、內容齊全、行之有效的系統，因而借鑒國外私立教育的模式，對促進我國民辦學校的健康發展不無裨益。
一、完備的立法機制
西方發達國家關于私立學校的法令法規是成系統的、配套的、健全的。西方國家在憲法中就明確規定了家長有權為其子女選擇學校，允許多種形式、多種渠道辦學，從而在國家根本大法中確立了私立學校的合法性。政策的一視同仁，使公、私立學校并存并榮，互相競爭，共同促進教育水平的不斷提高。與國家根本大法相銜接的是具體的教育基本法和專項法。教育基本法明確國民教育體制及其運行方法，而私立學校專項法則更具有針對性和操作性，關于私立學校的各種各樣的法令法規，歸結起來，主要包括：（1）私立學校的地位、性質的認可和確立；（2）私立學校的設置程序及標準；（3）私立學校方管部門及其權利和義務；（4）私立學校的權利和義務；（5）對私人捐資興學的獎勵辦法等。
二、適度的宏觀調控
西方發達國家都采取了不盡相同的方法，或多或少地對私立學校進行著控制和管理。例如美國，政府對私立學校的監督檢查是多方面的，包括：
（1）學位授予權的審批。私立高校要取得學位授予權，需經過州政府有關部門的審查和批準。盡管學校為了得到社會的承認，取得學位授予權都要通過地區或專業評估組織的檢查、評估，但一般都要接受州政府的審批。有些州的法律規定必須經過州政府的審批。學位授予權的審批有效期一般為5年，到期需再申請報批。
（2）財務審計和稅收檢查。學校每年要向政府的稅務部門和教育部門提交經費收支報告，政府部門定期檢查。州政府立法審計員每一年或二年要對學校財務狀況進行和細致的最終審計。
（3）州政府有關部門對學校建筑設施安全狀況、衛生狀況、消防設施等方面定期檢查。若發現有不符合政府有關規定標準的，或撤消有關授權，或勒令整頓、停辦；發現有問題的，予以懲處。私立學校的辦學條件、系科專業設置、教育質量是否被社會和政府認可，則要通過地區評估組織的合格鑒定。地區評估組織均為民間機構，成員實行會員制。各級各類學校可以申請加入本地區或者行業性的評估組織。學校只有通過地區評估組織的評估，其辦學質量才會得到社會承認，學校才可以得到聯邦和州政府的獎學金和貸款。只有通過評估的學校學生的學分才能得到其他學校的承認，學生才可以相互轉學。這種評估得到聯邦和州政府的承認，也受到社會的普遍重視。
德國對私立學校的管理督導主要反映在兩個方面：一是業務督導。即從教學和教育方面檢查學校是否遵守一般標準和規定。對國家承認學歷的私立學校，有關當局還要檢查其考試規定和考試內容及學歷證書頒發程序等；二是法律督導。主要監督學校是否遵守社會治安及包括青少年保護法在內的法律規定。在法國，政府規定私立學校自行頒發的證書和文憑，官方不予承認。為此，私立學校的學生，為取得官方證書，必須作種種準備，以參加國家考試。此舉是法國政府管理私立學校的重要措施，它為促進私立學校課程與國家規定的課程之間取得密切聯系方面，頗有成效。
三、有力的財政支持
政府的財政援助是私立學校賴以發展的重要外部條件。例如美國，各州政府雖不直接資助私立學校，但采取了多種間接資助的措施：
（1）聯邦和州政府對非營利私立學校實行免稅制度。學校的房地產，捐贈給學校的財產、基金，以及收益用于學校發展的產業可以免稅。
（2）政府向符合條件的學生提供獎學金或貸款，使一部份低收入家庭學生有可能進入私立名牌學校學習。
（3）聯邦和州政府向有科研能力的高校提供有關項目的研究經費。
（4）很多州都將一定數量的教育經費劃撥到公立中小學，指定用于為某些私立中小學提供服務。
例如，公立學校為私立學校開設某些課程，允許某些私立學校使用公立學校的實驗室、圖書館或其它教學設備等。還有公立學校的校車允許順路的私立學校學生搭乘，公立學校的衛生保健機構定期為私立學校學生提供保健服務等。這就解決了一批私立學校規模孝設備和人員配備難以完善的困難。其它國家則直接為私立學校提供資金援助。
如在德國，各州法律均規定，非營利的并且能夠承擔與公立學校相同教學任務的私立學?？梢韵驀疑暾堎Y助，資助的標準一般視相同規模的公立學校經費而定，但稍低于公立學校撥款數。國家資助和實際開支之間的差額通常由所收學費或社會組 織及個人捐款來補足。各州對私立替補學校的資助數額十分可觀，個別州的資助款可占這類學校經常性支出的99％以上。按柏林州《私立學校法》的規定，國家參照公立學校的標準100％地承擔經國家承認其學歷的私立學校的“人頭費”，包括教師和其他工作人員工資。按修改過的《巴伐利亞州學校經費法》規定，該州每年對私立學校的資助額高達9億8700萬馬克，這意味著，巴州文化教育部每年預算的七分之一直接或間接用于非公立學校。
在日本，國家負責對開辦私立大學和私立局等專門學校的學校法人進行援助，學校法人設立的私立的小學、初中、高中、聾啞學校、盲童學校及幼兒園則由都道府縣進行援助（學校法人以外的個人設置的幼兒園也屬于援助對象）。國家再對都道府縣所支出的援助經費加以補助。具體的援助項目為私立學校的教學研究所需的日常經費，主要有教職員的人頭費及教學研究所需的設備、器材費等。援助費是通過日本私立學校振興財團來發放的。除此之外，國家和地方政府還對借貸助學金事務也進行援助，并采取免除納稅義務等優惠措施。據統計，1985年，縣、市的補貼占日本各私立學校的總收入的22．8％。政府通過資金的扶助，既收到投資少而成效大的效果，同時也以此為代價取得對私立學校的進一步控制。
國外私立教育的運行機制中還有不少值得我們參考。比如美國準予注冊興辦與鑒定認可分開的制度，這與學校申辦之初就按設置標準嚴格審批的制度相比，無疑要更有利于公民和社會團體興辦學校。再如重視教育中介組織的作用問題。美國六大地區的學校評估組織以及70多個全國性的學科專業評估組織，雖屬民間機構，但也起到了政府機構的作用，它們對公、私立學校的評估，頒發鑒定合格證書，對保障學校的辦學水平和質量，起到了監督檢查的重要作用。
從我國來說，逐步建立教育中介組織（包括行業性的學科專業性組織），并發揮其作用，是我國教育管理科學化、民主化不可缺少的必要條件，也是轉變政府職能、改革教育管理體制的重要任務。此外，國外還根據營利和非營利將私立學校分為兩類，如在美國，一般的大、中、小私立學校都是非營利性的，而高中后非學歷性（職業教育）私立學校，一般都是營利性的。對這類營利性學校的管理，一是同公司、企業一樣，向稅務部門照章納稅，二是州政府設立專門的教育機構進行比非營利性私立學校更為嚴格的管理。從我國來說，目前對民辦學校的管理還比較混亂
民辦教育論文:我市民辦教育稅收征管現狀及建議
我市民辦教育稅收征管現狀及建議
近年來，隨著國民經濟的發展，為補充國民教育經費的不足，國家加大了民辦教育的扶持力度。國務院制定了《社會力量辦學條例》，全國人大通過并頒布了《民辦教育促進法》，制定了“積極發展，大力支持，加強管理，正確引導”的方針，民辦教育得到了長足的發展。據統計，全國目前共有各級各類民辦學校70000多所，在校學生規模達1416萬人。就在各類民辦教育蓬勃發展的同時，稅收問題成了一個不容忽視的問題。那么我市民辦教育現狀以及在稅收征管方面又存在什么問題呢？
一、我市民辦教育稅收征管現狀
據統計，我市目前經相關部門批準成立的各級各類民辦學校共有××所，在校學生××萬人。其中由教育部門批準成立的主要以舉辦學歷教育和文化補習、學前教育、自考助學為目的的教育機構××所，勞動部門批準的實施勞動就業職業技能培訓為目的的教育機構××所。從我市地稅部門統計的數字來看，全市目前共有各類社會力量辦班、辦學××戶，同教育部門掌握的數字相差××戶，其中，已在地稅部門辦理相關手續，納入正常稅收征管的有××戶，2004年上半年累計征收營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城建、教育附加××萬元。
二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問題
（一）稅源底數不易控管
根據《民辦教育促進法》有關規定：“ 舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批；舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案”。同時要求民辦教育機構在申請設立時要向批準部門報送籌設報告、學校章程、資產證明、分配方案等有關材料以便詳細掌握學校情況。民辦學校的收費情況由物價部門進行批準。而地稅部門作為一個稅收征收管理部門，對民辦學校設立的各個環節均沒有任何審批權限，沒有制約措施，在沒有相關部門協調配合的情況下很難掌握詳細底數和學校有關資產、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時間通過加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動部門審批成立各級各類民辦學校812余戶，稅務部門掌握的只有187戶（其中包括通過自身清理出的沒有在教育部門備案的74戶），納入正常管理的僅92戶。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證不全（辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證）或根本沒有，這類底數稅務部門就更難控管了。
（二）由于政策差異和規定不明確造成征管難題
一是由于《民辦教育促進法》第46條規定：“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策”，沒有對民辦學校應享受那些具體的優惠進行解釋。因此在調查過程中發現，無論是民辦學校本身還是教育部門，普遍認為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會公益事業，因此，應對民辦教育給予稅收優惠，換而言之，就是認為民辦教育可以不納稅； 二是《中華人民共和國營業稅暫行條例》第6條規定：“學校和其他教育機構提供的教育勞務，學生勤工儉學提供的勞務免征營業稅”，給許多對稅收知識不了解的單位和個人造成誤解，認為學校提供的教育收入不征收營業稅。實際上，這里所指的教育勞務僅指普通學校以及經地、市級以上人民政府或同級政府的教育行政部門批準成立，國家承認學歷的各類學校提供的教育勞務；三是認為民辦學校同公辦學校同屬社會公益事業，公辦學校不繳納所得稅，民辦學校也不應繳納。實質上企業所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據其收入來源來確定的，公辦學校收入納入財政專戶，民辦學校一般不納入財政專戶所以才有所區別；四是個人所得稅有關政策規定，對個人舉辦各類學校取得的收入，用于改善辦學條件的不征收個人所得稅，只對用于個人消費的部分征收。而實際工作中有很難進行區分；此外民辦學校設立形式多樣，有純個人投資，有機構投資、有機構和自然人共同投資、有自然人聯合投資等多種，在對其征收企業所得稅還是個人所得稅的問題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務部門在對各類民辦學校進行稅收征管的過程中遇到很大的阻力。
（三）缺少有效控管措施
稅務部門不能參與各類民辦學校的設立、考核、驗收等各個環節，再加上各級教育部門在對待民辦教育稅收問題上，存在保護主義的思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。此外，絕大部分民辦學校在收費過程中沒有使用稅務部門監制的合法票據，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業單位的收據，稅務部門對其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。
（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞
目前，我市各類民辦學校中共有教師13847名，其中專職教師9197，占教師總數的66.4%，主要來源是退休教師和社會招聘；兼職教師4650名，占教師總數的33.6%，主要來源是各學校的在職教師。姑且不說民辦學校個人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來說，都沒有就其多處取得的收入進行匯總申報，必然造成個人所得稅稅款流失。
三、關于加強民辦教育稅收征管的幾點建議
一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門講解，發放宣傳材料，報刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對當前教育部門和各類民辦學校在稅收政策理解的偏差問題，重點要放在稅收政策同教育部門有關規定的偏差的解釋上，要明確納稅義務，強調懲罰措施，徹底打消那種“享受國家規定的有關稅收優惠政策”就是不納稅的錯誤思想，提高其納稅的主動性和自覺性。
二是要加強部門協作，形成共管合力。稅務部門要積極主動加強同教育、勞動、民政、物價等部門的聯系，做好宣傳解釋工作，必要的時候可以尋求政府的支持。要通過同勞動、教育等部門的聯系，及時掌握民辦教育機構的相關知識，掌握稅源底數和有關資產、人員組成、收入分配等情況；通過同物價部門的聯系，及時掌握各類民辦教育機構的收費變化情況，進而掌握其收入，做好征收管理工作。要通過一定渠道建立聯系例會制度，定期互通信息。同時，稅務部門也要發揮自身優勢，及時向其他部門通報稅收信息，尤其是對民辦教育的稅收優惠信息，改變過去那種為征稅才聯系的態度，本著共同扶持，共同發展的原則，做好工作。可以效仿對校辦及福利企業的年審制度，力爭制定聯合控管辦法，稅務部門通過根據國家政策的規定提供政策上的支持，積極參與到民辦教育機構的認定、審核中來，通過審批備案，聯合年審等制度作好對各類民辦教育的源頭控管。針對各類臨時性辦班、辦學流動性大，隱蔽性強，教育部門也難以控管的實際情況，抽調人員，會同教育稽查部門作好對各類臨時性辦班、辦學的專項檢查治理，實現雙贏局面。
三是實施分類管理、區別對待。 首先，要突出重點，抓住規模大的社會力量辦班、辦學，尤其是已在教育部門登記或備案學校的征管工作，嚴格按照稅收政策規定做好從登記到征收到日常稅務管理各項工作，提高管理水平，確保大的不漏，稅務管理向正規化邁進；其次對臨時辦班的，根據其特點，在暑、寒假期間，重點進行清理，加大檢查力度，堵塞漏洞并登記備案，分析變化趨勢進行管理；對平時正常經營的一般戶，應當結合新財政體制的變化，由各辦事處稅務站進行管理監控，發揮辦事處的優勢。
四是把握政策規定，做好征管工作。各級地稅部門要進一步加強業務學習，結合民辦教育相關知識，把握政策界限，做好對各級各類民辦學校的稅收征管工作。對民辦非學歷教育，要嚴格按照《營業稅條例》規定，征收營業稅；對民辦教育取得收入，未納入財政專戶進行管理的，應按照規定，對其所得區別對待，分別征收企業所得稅或個人所得稅；其中對確屬純自然人出資興辦的，要按照獨資、合伙企業有關規定征收個人所得稅；對符合有關規定，享受稅收優惠政策的民辦學校，也要做好個人所得稅的代扣代繳管理工作，將各級各類民辦學校納入到正常的稅收管理中來。在實際工作中，要嚴格把握政策，講究方式方法，避免人為地加大征納矛盾。
五是充分發揮個人所得稅征管軟件功能，作好多處收入稽核工作，堵塞稅收漏洞。對已納入正常稅收管理的民辦學校，要加強對教師的個人所得稅的征收管理。充分發揮我市個人所得稅征管軟件的優勢，利用身份證號作為個人識別碼，建立個人支付收入明細庫，對各類兼職教師多處取得收入進行稽核，查漏補缺。
民辦教育論文:推進民辦教育發展的決定
民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，屬于社會公益性事業。為進一步促進全市民辦教育的健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《 省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等法律法規和《 省人民政府關于促進民辦教育發展的決定》（ 政發[ ] 號）精神，結合我市實際，特作如下決定：
一、廣泛動員社會力量，多形式發展民辦教育
（一）民辦學校是民辦事業單位，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。
（二）各級人民政府及有關職能部門要積極鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金，依法以獨資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學歷教育、學前教育、自學考試助學、職業技術教育及其他特長素質教育的民辦教育機構；鼓勵境外教育機構按照有關法律法規參與我市民辦教育活動或開展合作辦學。對市外資金投資我市民辦教育的項目，享受我市招商引資的優惠政策。
（三）非義務教育公辦學校在不利用國家財政性經費，不影響正常教育教學活動的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學校。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本的教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發畢業證書。
（四）民辦教育以發展非義務教育為重點，努力擴充品質教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業學校建設中，重點扶持發展一批民辦學校成為全市示范性學校（幼兒園），支持一批民辦職業學校的實訓基地、精品專業、精品課程和專業帶頭人等重點項目建設，引導形成一批規模適度、質量優良、特色鮮明、資源品質的民辦學校，為我市經濟建設和社會發展服務。
（五）禁止實施義務教育階段的公辦學校轉為民辦學校。
二、認真落實國家促進民辦教育發展的各項政策
（一）依法保護民辦教育投資者的合法權益，落實民辦學校的法人財產權。民辦學校舉辦者對民辦學校應當及時、足額履行出資義務，依法辦理驗資、過戶等手續。民辦學校其他出資者向學校的出資，由學校向其開具引資憑證，依法享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資者投入民辦學校的資產、國有資產、收費的費用以及辦學積累，應當分別登記建帳，并依法享受法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法享有占有使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。民辦學校在留足學校發展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報。
（二）嚴格執行民辦學校收費許可制度。學前教育和非學歷培訓教育的收費項目和收費標準的制定和調整，由辦學機構自行確定，報縣區物價部門備案并公示；高中階段民辦學校根據各類學校（專業）辦學成本、發展建設基金和略有節余的原則，由市物價局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統一發文，規范監管。義務教育民辦學校由縣物價局商縣教育局核定。各級各類民辦教育機構及時辦理收費許可證，按照核定收費項目和收費標準，向社會公示，不得擅自變更，不得中途變相收費。物價部門除收取許可證工本費外，不得收取其他費用。
（三）積極支持民辦學校的基礎設施建設。縣區人民政府及有關行政部門應當將民辦學校建設納入城鄉建設規劃，民辦學校用地和新建、擴建項目報建立項、稅費優惠、用水用電、環境保護等方面，按照公益事業建設的有關規定，享受同級同類公辦學校同等的優惠政策?？h區人民政府可以出租、轉讓閑置的國有資產興辦民辦學校。以民辦學校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權收回。
（四）落實民辦學校辦學的稅收優惠政策。從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，學生勤工儉學取得的收入，學校從事技術開發或者技術服務等業務取得的收入，幼兒園提供養育服務取得的收入，免征營業稅。社會捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，除享受上述稅收優惠政策外，還享受國家規定的公辦學校所享受的其他優惠政策。
（五）鼓勵金融機構對民辦學校實行信用貸款。各級各類金融機構要積極為民辦學校的建設和發展提供信貸扶持。
（六）加大對民辦教育的公共財政支持力度?？h區人民政府要設立民辦教育發展專項資金，引導民辦學校健康發展。從 年起，市財政在教育事業經費之外，每年安排民辦教育發展專項資金 萬元，并隨同級財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，教育部門報同級財政部門批準后使用。鼓勵社會向民辦學校捐資，或者設立專項獎勵與發展資金支持民辦教育。
（七）切實保障民辦學校教師的合法權益。一是允許教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。公辦學校教師經批準到民辦學校任教，并從事教育教學工作，年度考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學校退休教師相關政策執行，連續計算工齡。二是民辦學校教師如果被國家機關和事業單位錄(聘)用，在民辦學校從業的年限計算為連續工齡。民辦學校教師可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡連續計算。三是民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關規定，為教職工繳納社會保險費。四是民辦學校教師在教師資格認定、業務進修、職稱評定、科研立項、表彰獎勵、職業技能鑒定等方面，均與公辦學校教師同等對待，統一管理。五是民辦學校教師的人事檔案由教育部門管理。
（八）切實維護民辦學校招生自主權。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權。縣區教育行政部門要積極支持民辦學校的招生工作，納入當地招生計劃，統籌安排。民辦學校享有招生自主權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。高中階段民辦學校可以跨縣區招生，縣區要大力支持，不得設置障礙。嚴禁生源學校有關人員向民辦學校收取或變相收取生源組織費、勞務費。
（九）依法保障民辦學校受教育者的合法權益。民辦學校要依法建立健全學籍管理制度，對學生的入學、升級、留級、休學、轉學、紀律處分等，與公辦學校一樣嚴格管理，并到市、縣區教育行政部門注冊。學生轉學必須經學籍管理部門批準，才能辦理轉學手續。實施職業技能培訓和職業資格培訓的民辦教育機構，勞動保障部門也要按規定建立學籍管理制度。民辦學校的學生考試、升學、就業、戶口辦理、乘車（船）票價優惠、助學貸款、表彰獎勵等方面，享受同級同類公辦學校受教育者同等的權利。在三好學生、學生干部評選，以及運動會、文藝匯演和各類知識、能力競賽等活動方面，給予民辦學校的學生同等機會和待遇。民辦中等職業學校的學生與同類公辦學校學生同等享受國家助學金、獎學金。民辦學校要按照省政府要求，從事業收入中足額提取4%以上的經費，用于資助貧困家庭學生。受教育者入學后提出退學的，民辦學校應當按照有關規定及時為受教育者辦理退學、退費手續。
（十）進一步優化民辦教育發展環境。各級政府要協調各部門、社會力量共同促進民辦教育的發展。社會治安綜合治理委員會辦公室要協調教育、公安、交通、城建、衛生、工商、文化和環保等有關部門加強對民辦學校周邊環境治理，嚴厲打擊干擾民辦學校正常教育教學秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，維護學校周邊安全。要嚴厲打擊非法辦學行為，嚴肅查處非法辦學人員。嚴禁任何單位和個人向民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。對民辦學校的各種罰款一律上交財政，作為民辦教育發展基金。對亂收費、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負擔的行為，民辦學校有權抵制，并可以向有關部門投訴、舉報，或者依法申請行政復議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅持正確導向，加強對民辦教育的正面宣傳，及時推介民辦教育的先進典型，努力營造有利于民辦教育發展的輿論環境。各類媒體不得刊發未經教育行政部門備案的民辦學校招生簡章、廣告和招生信息。凡擅自刊發違反國家教育政策規定的各種招生簡章、廣告、信息者，要追究該媒體領導者的責任。
三、切實加強對民辦教育工作的領導和管理
（一）各縣區政府和有關部門要把發展民辦教育作為加快教育強市、教育強縣的重要措施來抓，把民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，統一安排部署，切實加強對民辦學校的指導和管理。對縣區政府及其主要領導干部教育工作的評估考核，要將民辦教育單列項目指標，并加大評估考核的權重。在教育強縣區的督導評估中，要把民辦教育發展作為重要內容。
（二）落實民辦教育分級管理，分級負責的管理體制。全市民辦高中階段學校由舉辦者按條件和程序申報，縣區教育部門初審，市教育行政部門組織評估審批，按屬地原則由縣區管理。民辦初中、小學、學前教育，由縣區教育行政部門評估審批和管理。實施中級以下職業資格培訓、職業技能培訓的民辦教育機構，由市、縣勞動和社會保障行政部門審批和管理，并在批準后七個工作日內抄送同級教育行政部門備案。實施體育、藝術等特殊類別非學歷教育的民辦教育機構，國家對其設立審批權限有規定的，按照國家規定執行；沒有規定的，由市、縣級教育行政部門審批，按屬地原則由縣區管理。市、縣區要認真履行對民辦學校的管理職責，加強對民辦學校的依法規范管理。
（三）嚴格實行辦學準入制度和年檢評估制度。各級教育行政部門要制定和完善各級各類民辦學校的設置標準，嚴格把好審批關。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。申請設立民辦教育機構，舉辦者必須提供有關材料，報教育行政部門或勞動保障行政部門審核批準。凡是達不到辦學標準和要求的，一律不得發放辦學許可證。教育和勞動保障部門應當加強對民辦教育機構法律法規執行情況的監督檢查，每年組織或者委托社會中介組織對民辦學校的辦學條件、辦學水平、財務狀況、教育質量等進行檢查評估。對未經審批的違法違規的民辦學校，要及時查處，堅決取締。對辦學水平低下，管理混亂的民辦學校，要限期整改，并可責令暫停招生直至吊銷辦學許可證。市、縣要將檢查評估結果，通過媒體向社會公布。
（四）進一步規范民辦學校的辦學行為。民辦學校要端正辦學思想，貫徹國家教育方針，推行素質教育，提高教育教學質量和辦學水平。各級各類民辦學校都必須依法落實董事會（理事會）領導下的校長負責制，依法落實董事會（理事會）和校長的職權。民辦學校招生簡章或廣告，應當客觀、真實、，必須載明學校名稱、辦學地點、招生類型、學歷層次、專業設置、收費項目和標準等，必須報送審批機關核準備案。民辦學校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得擅自設立分支機構。民辦學校變更學校地址或者在審批機關批準的區域外增設教學地點的，必須重新辦理審批、登記手續。民辦學校要建立和健全學校內部管理的各項規章制度，加強誠信建設，自覺接受政府有關部門的依法管理和社會監督。
（五）切實加強財務監督和管理。市、縣區教育、勞動保障、審計等部門要依法加強對民辦學校的財務管理和監督，民辦學校應依法建立財務會計制度和資產管理制度，按照國家規定設置會計帳簿，進行會計核算。對固定資產的使用、變更、處分和大額資金的用途，應當經過學校決策機構討論決定。在每個會計年度結束時，制作會計報表和財務報告，各級教育行政部門可進行審計、檢查。民辦學校應當按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的 的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。民辦學校財務管理混亂或者違規使用辦學資金，政府有關部門應責成其糾正，情節嚴重者依法追究責任。
（六）加強學校安全管理，提高辦學風險防范能力。各級政府及安監、教育、衛生、公安、消防、交通、規劃建設、文化等部門要將各類民辦教育機構納入各自職能的安全監管體系。民辦學校要增強安全意識，建立安全制度，加強安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發生。為增強民辦學校安全和辦學風險防范能力，民辦學校要積極發動學生自愿購買意外傷害保險；教育行政部門應當督促民辦學校、幼兒園向保險機構辦理校方責任保險；提倡設立民辦學校專項風險資金，比例為學校當年總收入的3%，存入專門帳戶。專項風險資金屬于民辦學校所有，在學校存續期間不得挪作它用，只能用于學校發生意外事故或其它突發事件的處理。教育部門要將民辦學校安全保障和風險防范工作作為重要指標，納入學校評價、年檢年審考核體系。具體實施辦法由教育部門商有關部門制定。
（七）要依法成立民辦教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學校的橋梁和紐帶。鼓勵社會中介組織反映民辦學校的意見和要求，充分發揮其參謀、咨詢、引資、交流和法律服務等方面的功能和作用，維護民辦學校及教職工和受教育者的合法權益，加強對民辦學校自律管理。
（八）要加強調查研究，總結推廣先進典型，對辦學行為規范、管理好、質量高、有特色的民辦學校給予表彰、獎勵，對干擾破壞民辦學校的違法犯罪行為，要堅決予以打擊，切實保障和促進民辦教育健康穩定發展。
推進民辦教育發展的決定陳老師
民辦教育論文:財政支持民辦教育不斷壯大的途徑
《教育法》規定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！薄睹褶k教育促進法》強調:“民辦教育事業屬于公益性事業?！惫嫘允墙逃谋举|屬性，它并不與教育的投資主體或來源直接相關。公辦教育與民辦教育在公益對象和公益內容上并沒有本質區別。民辦教育與公辦教育一樣服務于公共利益，承擔了同一性質的社會責任。因此政府公共財政支持民辦教育的發展也有其合理性與必要性?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》提出要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”，要實現規劃綱要的目標要求，就必須提高政府部門和社會大眾的認識水平，努力創新公共財政扶持民辦教育的途徑，從而更好地促進民辦教育事業的健康持續發展。
一、世界各國對民辦（私立）教育的資助政策。從世界各國的通行做法來看，民辦教育同公辦教育一樣承擔著社會公共教育的責任，政府公共財政或多或少地對民辦學校給予相應的資助。美國1862年頒布施行《莫雷爾法》，使得大批私立高校獲得了政府的贈地而得到鞏固和發展。20世紀50年代，聯邦政府通過的《高等教育法》，使政府對私立高校的資助經費成倍增長。政府對私立高等教育實行多種資助模式，有非競爭性資助和競爭性資助，前者主要包括撥款、非競爭性助學金與合同資助，后者主要包括限制性助學金、合同資助及專項經費資助。政府的財政資助已成為美國私立高校穩定的收入來源，它有效地保障了私立高校的持續發展與公益性。澳大利亞所有私立學校均享受財政資助，政府資助經費占私立學校日常經費總額的50%，資助比例占澳大利亞私立學?？倲档?0%。德國各州對私立學校的資助政策不同，但都對私立學院的教師工資和學校運行費等方面進行財政資助，個別州的資助款甚至占這類學校經常性費用支出的90%以上。日本通過三部法律確定了國家財政對私立學校的資助，分別是1957年《國家對私立大學科研設備補助法》、1970年《日本私學振興財團法》和1975年《私立學校振興助成法》。政府采取一般補助和特別資助、免稅、減稅等多種直接或間接形式對私立學校進行資助，緩解了私立學校的經費不足狀況，在一定程度上改善了私立學校的辦學條件，維持并促進了私立學校的發展。
二、公共財政支持民辦教育發展的方式。鑒于我國維持民辦學校辦學經費基本以自籌為主的現狀，政府應該給予民辦學校適當資助，以便達到鼓勵、管理、規范和引導民辦學校健康發展的目標。但考慮到民辦學校在舉辦性質、法人財產權等方面的差異，應當以不同形式或內容的財政支持方式。
1.政府公共財政直接給予民辦學校財政補貼。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%?？偫碓谑粚萌珖舜笪宕螘h作政府工作報告時提出，2012年中央財政將按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排。匯總公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出將達到21984.63億元。教育經費的投入保障得到穩定增長的基礎上，建議將民辦教育享有的公共財政補貼資金也納入財政性教育經費的總盤子中予以考慮。地方財政應當以當地公共財政投入公辦學校的生均經費與民辦學校收取學費的差額作為依據，從而確定資助民辦學校的比例標準。目前，已有一些省市的地方政府按這種方式對民辦學校進行資助。對受政府委托承擔人才培養教育任務的民辦學校撥付相應的教育經費，是各省市較為通行的做法。如江蘇省2010年對民辦學?？偼度脒_117.3億元，按照對營利性和非營利性民辦學校實行不同的資助辦法，即重點資助非營利性學校，對營利性學校予以間接資助，從而引導民辦學校定位，使得公共財政的補助具有針對性。通過以下幾種形式對民辦學校給予財政補助：一是對承擔義務教育任務的民辦學校，由財政按公辦學校生均公用經費撥款標準進行補貼。2011年補貼標準為每生每年小學550元、初中750元。二是對民辦學校中家庭經濟困難的學生執行與公辦學校同樣的資助政策，資助經費由財政全額承擔。2011年各類教育的助學金標準分別為每生每年幼兒園1000元、普通高中及中職學校1500元、高校3000元。此外，還提供民辦高校符合條件學生每生每學年8000元的國家獎學金和每生每學年5000元的勵志獎學金。三是積極支持民辦學校的建設和發展。省財政在職業院校示范校建設、實訓基地建設、教學改革和質量提升等方面的專項經費，對符合條件的民辦校也給予相應的支持。
2.政府設立民辦教育發展專項資金，對民辦高校實行績效資助。《民辦教育促進法》第44條規定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”民辦教育發展專項基金實行績效資助，營利性學校與非營利性學校均享有平等權利。專項基金的管理應當按照公平、公正、透明、競爭的原則，合理確定資助對象、資助形式及資助額度，堅持效率原則和績效標準、建立績效評價體系，在對民辦學校進行評估的基礎上，對教學管理規范、辦學成效顯著、具有一定發展潛力的民辦學校重點扶持，對民辦高校內涵建設、學科建設及科研項目申報等方面給予專項資助。例如，江蘇省2010年11月出臺的《關于進一步促進民辦教育發展的意見》明確規定設立民辦教育發展專項資金的資助方式。《意見》第十一條規定：“省、市、縣（市、區）人民政府可根據本行政區域的具體情況設立民辦教育發展專項資金，用于支持鼓勵民辦學校發展，獎勵和表彰對發展民辦教育作出突出貢獻的集體和個人?！苯K省宿遷市早在2004年就將設立民辦教育發展專項基金納入政府的民辦教育政策，市委、市政府出臺了《關于建立教育事業發展專項基金的暫行規定》。目前，該市和所轄縣（區）財政均設立了教育發展專項基金，資助和獎勵民辦學校，市、縣（區）兩級對創建成三星級以上普通高中、省重點職業中學、省合格職教中心、部級重點職業中學和省示范幼兒園的民辦學校，按等級給予20—60萬元的一次性獎勵；每年對辦學條件較好，幼兒園在校生數達500人以上、普通高中達到2500人以上、中等職業學校達到2000人以上的民辦學校，給予10—50萬元的獎勵。
3.完善稅收優惠政策，優化民辦教育的發展環境?？紤]到民辦教育發展現狀和籌集資金的能力較弱，對營利性民辦學校應當以稅收減免優惠為主的財政支持方式。例如在營業稅、增值稅、房產稅、契稅、土地占用稅、印花稅等稅種上，可根據財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》的要求，對其符合條件的收入或辦學行為予以稅收減免。在企業所得稅方面可以通過優惠稅基、優惠稅率等方面給予支持。例如，在稅基方面，對與學校辦學宗旨相關的收入，以及繼續用于辦學活動的收入予以免稅；在稅率方面，營利性民辦學校的稅率可以參考國家重點扶持高新技術企業稅率的標準予以減免征收。非營利性民辦學校應當享受與公辦學校相同的政策，在稅收支出上應享受免稅待遇，從財政上間接支持民辦教育事業發展。
4.實行對民辦學校師生的多樣化資助辦法。（1）針對民辦學校學生的資助政策。健全國家財政對民辦學校貧困家庭學生助學貸款制度、醫療保險制度、獎助學金制度等各級各類經費補助政策，按照民辦學校與公辦學校學生同等待遇的原則，進一步擴大民辦學校學生受益面，適當提高資助標準。例如，江蘇各級各類學校學生校方責任險，均由省財政負責安排專項，民辦學校與公辦學校學生一視同仁，2010年該項經費省財政補助389.56萬元；全省普通高校在校大學生參加城鎮居民醫療保險，民辦高校學生與省屬高校學生一樣，由省財政負責安排專項解決，2010年該項經費為5016萬元。為應對物價上漲，對高校食堂臨時補助及對困難學生的臨時補貼也涵蓋了民辦學校，連續兩年累計補助2376萬元。（2）針對民辦學校教師的資助政策。對于民辦學校教師可設立養老保險補助政策，教師可按事業單位標準辦理養老保險，地方財政給予一定比例的補助。江蘇省在2010年預算內教育事業費撥款中，民辦學校教師工資福利支出為1.33億元，占預算內教育事業費撥款的23.09%。江蘇在《關于進一步促進民辦教育發展的意見》中對維護民辦學校教師合法權益提出了具體要求。一是規定有國有資產參與舉辦的民辦學?？梢缘怯洖槭聵I單位法人，為民辦學校教師爭取福利待遇打下了基礎。二是要求各級政府落實民辦學校教師待遇。《意見》規定登記為事業單位的民辦學校教職工可參加事業單位保險，并鼓勵民辦學校為教職工建立職業年金制度，吸引和穩定人才，提高教師隊伍整體素質。
三、加強對政府公共財政資助的監管，保障資金合理有效利用。目前，政府對民辦學校實行雙重管理制度。民辦學校在民政部門登記為民辦非企業單位，民政部門主要負責法人的成立、變更、注銷登記備案，年度檢查，處罰違法行為、委托審計師事務所對民辦學校進行財務審計等。教育部門主要負責籌備申請、設立、變更、注銷前的審查、年度檢查、業務活動指導等方面。由于缺乏具體監管程序和機制，無論是教育主管部門還是民政部門對民辦學校的監管都是比較薄弱的，部分民辦學校內部監督機構幾乎空白，真正意義上的外部獨立審計很難開展，其他媒體和社會力量的監督基本不存在。因此民辦學校接受公共財政經費資助后，其有義務接受政府、社會的監督，確保資金依法有效使用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出在民辦學校建立監事制度。我們可參考臺灣地區學校法人的監事制度，設置監察人1—3人，由理事會（董事會）依章程選聘，聘期四年，職責為財務監察，主要監督學校剩余資金的使用、盈虧情況、財務賬冊、決算報告等。接受政府財政資助達一定額度和比例的民辦學校，政府須向其派駐“公益監察人”，保障學校和社會公眾的較大利益，以獨立和公正的態度，依照相關規定行使監督職權。規范合理的民辦教育資助體系會幫助民辦教育更好地為社會提供豐富的教育產品和多樣化的教育機會，有助于教育公平，使公共財政資源有效配置，幫助民辦教育走健康可持續發展之路，從而使我國教育發展的整體水平更加積極地適應社會經濟發展的需要。
民辦教育論文:民進促進民辦教育環境改善
多年來，民進中央持續不斷地就民辦教育問題調查研究，連續多年向全國兩會提交有關民辦教育的提案。
1997年民進中央提交了《盡快制定〈民辦教育法〉，促進民辦教育健康發展的建議》，2006年提交了《中國民辦教育的發展困境及其對策》、《關于成立中國民辦教育協會的建議》，2007年提交了《完善制度環境，促進民辦教育健康發展》的提案，2008年提交了《關于落實〈民辦教育促進法〉構建公、民辦教育共同發展格局的建議》等。
這些提案內容涉及制定相關法律、解決民辦教育困境、成立相關機構、優化制度環境等多個方面。經過民進中央長期呼吁、大力倡導和積極參與，終于促成了《民辦教育促進法》的出臺和中國民辦教育協會的成立。
民進會員中70%是教育界人士，其中又有許多是民辦學校的負責人。為加強民進組織與民辦教育界會員的溝通、交流，同時了解民辦教育在發展中的深層次需求，2010年7月7日，民進與中國民辦教育協會在西安共同主辦了民進民辦教育研討會，會議的主題是：“交流、合作，辦好一批高水平民辦學?！?。
并圍繞貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，以及民辦教育面臨的突出問題與發展對策、政策完善與制度建設、育人模式與人才培養機制創新等主題進行演講和討論。
不僅進一步加強了民辦教育界會員對形勢和使命的認識，推動互相交流學習，促進了社會對民辦教育重要作用的認識，也起到推動優化民辦教育發展環境的作用。
今年5月初，嚴雋琪還率團赴廣西柳州、南寧考察民辦教育。正如嚴雋琪所說，民進中央把2011年年度大調研主題確定為民辦教育，把江西作為重點調研地點，并進行預調研和補充調研，就是想為解決民辦教育問題、促進民辦教育發展從政策、法律等方面謀良策。民進中央將一如既往地關注民辦教育事業，通過了解情況、收集意見和建議，充分履行參政議政、民主監督職能，為民辦教育的發展貢獻力量。
民辦教育論文:對民辦教育營利和非營利性
摘要：民辦教育能否營利的問題是民辦教育實踐及其立法規范中的爭論焦點。本文從“非營利性”的一般概念出發，借鑒國外非營利組織及民辦學校的經驗，結合我國社會經濟和民辦教育的發展背景，對民辦教育的營利與非營利性問題作出分析。本文認為，從理論和各國經驗看，民辦教育應存在營利性與非營利性兩種不同的形式，在我國目前投資激勵為主的情況下更應有營利性民辦學校的存在；同時，為與教育法協調，文章也提出一些現實性政策建議。
關鍵詞：民辦教育，非營利性，中華人民共和國民辦教育促進法
2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《促進法》），對幾次審議具爭議的民辦教育能否營利問題作出規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”盡管法律已經出臺，對問題的爭議以及實踐中的困惑仍然是存在的。1995年9月1日實施的《中華人民共和國教育法》第25條規定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”作為教育法的下位法，《促進法》回避了民辦教育的非營利性，提出“合理回報”的具體策略，是采取了一個權益之策。[i]這一提法針對我國民間以投資辦學為主、捐資辦學較少，以及實際意義上的營利性學校大量存在，難以監督管理等現實，期望在不違背教育法的情況下緩解這些矛盾；但以長遠發展的眼光看，只停留在對具體問題的解決策略上顯然是不夠的，要促進民辦教育的進一步發展，確立其在教育體系中的地位，必須給民辦教育機構的定性和法律的定位，這涉及對營利性和非營利性的含義與本質的理解。本文嘗試從“非營利組織”的一般概念出發，借鑒國外非營利組織及民辦學校的經驗，結合我國社會經濟和民辦教育的發展背景，對我國民辦教育營利性與非營利性的問題作出分析，并提出相關公共政策建議。
一．“非營利組織”的概念內涵
“非營利組織”在中國是一個外來詞匯，其英文是Non-ProfitOrganization（NPO），類似的指稱還有“非政府組織”（Non-GovernmentalOrganization：NGO）、“慈善組織”（PhilanthropyOrganization）、“志愿組織”(VoluntaryOrganization)、“免稅組織”(ExemptionOrganization)、“民間組織”(CivilGroup)、“公民社會組織”(CivilSocietyOrganization)等等，其作為整體被統稱為“非營利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。非營利組織自20世紀80年代以來在全球范圍得到了廣泛發展，被稱之為一場“全球結社革命”，[ii]也是對20世紀末葉西方的公共部門管理危機和治理結構變革的反應。中國則在1995年北京承辦世界婦女大會時，從依照國際慣例同時舉辦的“世界婦女NGO論壇”中及時次引入了NGO一詞，近年來隨著其在社會服務等領域作用的發揮，NPO的使用也逐漸增多。
非營利組織作為一個部門的界定并不確定，不同國家的用法也有所不同，目前國際上較廣為接收的是薩拉蒙教授指導的美國約翰—霍布金斯大學非營利組織國際比較研究項目歸納的五特征界定，即：1）組織性，指有正式的組織機構，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；2）非政府性，指不是政府及其附屬機構，也不隸屬于政府或受其支配，也可稱為“民間性”；3）非營利性，指不以營利為目的，不進行分紅或利潤分配；4）自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理；5）志愿性，指成員的參加特別是資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動中有一定比例的志愿者參加。[iii]在這五個屬性中，組織性一般被看作一個不言而喻的前提，自治性和志愿性也有一些不同的提法，而非政府性和非營利性是最核心和一致的認識。
具體闡述“非營利性”的含義，首先有必要區分幾個概念，即“營利”與“贏利”、“盈利”的區別。從漢語詞典中便可以查出，“贏”，意為“賺”，相對于“賠”，從而“贏利”指賺得利潤（用作動詞），或者即指利潤（用作名詞）?！坝?，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤，或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求，“營利”相應地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經濟學意義上的無利潤，更不是不講經營之意，而是一個用以界定組織性質的詞匯，它指這種組織的經營、運作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現社會公益或互益的組織。
“非營利性”的具體衡量指標有三點：及時，組織的宗旨不以營利為目的；第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產不能以任何形式轉變為私人財產。對于這一特性的理解，已經有不少研究開始強調“非營利性”的目的性，即不以營利為目的不等于組織不能進行經營性運作，不獲取利潤。但同時也引發出對非營利組織的另一種誤解，即認為“不以營利為目的”就是指確保公益性，進而又轉換成“不僅以營利為目的”的解釋。雖然這些變通的解釋是基于中國目前的國情，為吸引民間資金興辦公益事業的，但從長遠和規范發展的角度出發，不應采取模糊“非營利組織”概念的方法來解決公益不足的問題。作為一個非營利組織，就應符合上述三個衡量指標，即組織不以營利為目的（而不是“不僅以營利為目的”），利潤不用于成員分配（而不是為長期回報作出的一段時間內不分紅的經營戰略），資產在任何時候任何情況下都不得轉變為個人資產。僅以當前利潤是否分紅來判斷一個組織是否具有非營利性的觀點顯然也是錯誤的，正如許多大企業在擴張期間也會作出一段時期不分紅的舉措。
在民間公益力量微弱的國情下，強調為非營利組織“正名”，恰恰是為了保護和培育弱小的公益行為。非營利組織的資金來源包括經營收入、政府購買服務的投入、慈善捐贈、會費收入等，而不是投資的形式（無論短期還是長期的回報期圖）；同時它享有的稅收優惠也相當公共資金的注入，因而它的產權基礎是公益產權[iv]，應該嚴格按照公益性機制運作，如果使它可能成為營利的手段，恰是對真正公益性質的損害。在中國目前的經濟狀況和法律規范下，慈善捐贈明顯收到限制，同時由于政府職能轉換和政府改革的推進，產生大量的社會需求滿足的空白，需要非營利組織來承接，也創造了一定營利的空間。這種情況下，營利性和非營利性組織同樣有存在的必要，“長遠投資、適度回報”的心態也是正常的。真正的捐贈行為、舉辦非營利事業的情況可能只占很小的比例，但必須承認這是一種不同于投資的行為模式，加以保護和鼓勵。當經濟發展到一定階段，法制體制規范時，這種行為模式將會大大增加，在某些公益事業領域成為主體。所以現階段從概念上的規范，是符合長遠發展的，也只有將之明確地區分和界定，才能在制定相應的法律規范時將之納入法律體系，促進公益行為的增長。
解決概念規范和國情需要的矛盾，還需要理解非營利組織發展的歷史、文化背景。非營利組織在20世紀80年代興盛，但這種組織形態最早于17世紀便存在，是應生于工業革命中出現的社會不平等現象，其后伴隨著西方近代資本主義的發展而發展起來，從而它也具有豐富的西方文化和社會體制的背景?！胺菭I利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設：先它而存在著另一種組織形態――營利組織，或曰企業，是以利潤較大化為目的的。由此可知非營利組織是一個基于市場經濟、政府與企業部門嚴格分工、獨立的企業等背景下出現的概念，它的存在和特征是與市場經濟的進程和營利部門（企業）的發展密切相關的。非營利組織的出現被理解為政府失靈和市場失靈的產物。中國在發展市場經濟的背景下，需要認識非營利組織的重要性，更需要理解它的存在前提和發展背景，要按照市場經濟的進程，恰當處理營利組織和非營利組織的發展時機與發展關系，并特別注意到市場經濟背后隱含的大量支持市場經濟發育的制度前提的建設，片面地強調某一方面反而會帶來負面效果。
要指出非營利組織與我國原有的事業單位是不同的概念，事業單位的概念是計劃經濟之下，政府負有政治、經濟、社會等多方位責任的環境下的產物，而非營利組織的前提假設是政府－企業－社會三部門的分工、獨立，因而它是民間的、獨立運作的、有一套自身的運作規則、經營管理理念的組織形態，是公共治理結構中的行為主體之一。
二．從國際經驗看私立學校的營利性與非營利性
西方的私立學校有悠久的歷史，也形成相對完備的管理體制與法律制度框架。早在古希臘，便有不少著名學者們創立的學校、學園，經歷中世紀時期，教會學校得到了較大的發展，這也奠定了西方非營利性私立教育的基礎。近代民族國家的擴張使公立學校系統得以發展壯大，但私立教育仍然是西方教育體系中不可忽視的組成部分。尤其近年來，隨著對政府過多干預的批評和各國政府改革的推進，不少國家開始嘗試教育的私有改革，使得私立學校得到更大發展。
在大多數國家，一般存在公立學校、非營利性私立學校和營利性私立學校的并存。私立學校按照營利和非營利劃分為兩類，不同性質的學校其宗旨、管理模式、收入分配、活動領域等有所不同。不同國家私立學校的構成比例、法律地位、稅收政策等各有特色，但多元化的辦學模式、規范的法律制度體系，以及對非營利學校的明確界定和稅收優惠，是普遍存在的。
在荷蘭、比利時，私立學校提供了大部分的初等和中等教育，菲律賓、韓國、日本等的高等教育以私立學校為主，不過在大多數國家，私立學校提供的教育在數量上仍然處于補充地位，尤其在“福利國家”如加拿大，私立學校的比重非常小。美國是私立教育發達的國家，1990年美國有高等學校3535所，其中私立院校1972所，占55.8％；中小學110055所，其中私立26807所，占24.4％；高中后非學歷性職業培訓學校7071所，其中私立6514所，占92.1%。[v]一些國際著名的大學如哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學等均是私立學校，但80％以上的學生仍然就讀于公立大學。在這些私立學校中，大、中、小學私立學校一般都是非營利性的，不少與宗教傳統有關，而高中后非學歷教育一般是營利性，營利性學校除有嚴格的管理規定外，如企業一樣需要納稅。
對于非營利學校，各國均有一定的法律法規進行規范。美國對非營利學校的規定主要依據稅法，聯邦所得稅法501C3對享有免稅待遇的非營利組織包括非營利學校做了具體規定。由于聯邦憲法未提及教育，按照“凡本憲法未授予聯邦而又未禁止各州行使的權限，分別保留給各州和人民”的規定，美國的教育管理權限屬于各州，對于私立學校的設置各州的審批嚴格程度不一，但設置非營利學校至少要得到州政府的批準才可以享受稅收優惠。日本、韓國，以及我國臺灣地區等均有專門的《私立學校法》對私立學校進行規范，日本和韓國的私立學校具有“學校法人”資格，臺灣將私立非營利學校列為“特殊法人”。這些國家、地區的私立學校法或稅法都規定了非營利學校的一些必須條件，重要的如：學校必須捐資舉辦，捐贈人及有關人員不享有回報，利潤不得分紅，學校停辦或解散時剩余財產不得歸任何私人或營利組織所有，學校享受免稅待遇等。[vi]美國賓夕法尼亞州的非營利學校免稅法案還規定有學費必須低于學?；ㄙM，不足部分進行募捐，董事必須無償工作，人員工資要合理，入學和獎學金無歧視等。[vii]同時法律并不限定營利性學校的存在，只是它們需照章納稅，不能享受非營利組織的稅收優惠。
盡管各國的辦學體制不同，但無論如何，在教育領域政府的財政支持都占有相當大的比例。美國霍布金斯大學在43個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結果顯示，非營利組織的收入來源總體結構為服務收費(49％)、政府資助(40％)和慈善所得(11％)，其中政府資助占比重較大的領域是保健(55%)、教育(47%)和社會服務(45%)。[viii]政府對非營利學校的資助形式多種多樣，可以通過稅收優惠，或者劃撥經費、提供人員費、項目資助、提供獎學金和貸款等等。政府的各種資助成為各國私立學校發展的有力支持。近年來國際呈現教育私有改革傾向，許多國家的公立學校向私有轉制，鼓勵增設私立學校，政府加大對私立學校的扶持包括發放“教育卷”等措施，這些實際上都顯示了政府增強對教育間接投入的趨勢。
三．我國民辦教育的發展背景分析與“非營利”定位問題
我國民辦教育自改革開放開始恢復以來，經歷了四個發展階段，其主要標志是：1985年5月中共中央《教育體制改革的決定》提出鼓勵單位、集體和個人捐資助學，鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學，對民辦教育予以了肯定；1993年黨中央和國務院《中國教育改革和發展綱要》指出要改革辦學體制，逐步建立以政府辦學的主體、社會各界共同辦學的體制，并提出對社會團體和公民個人依法辦學“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針，成為指導民辦教育的重要方針政策；1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》，明確社會力量辦學是“社會主義教育事業的組成部分”，應將之“納入國民經濟和社會發展規劃”，這確立了社會力量辦學的法律地位，使民辦教育走向依法規范發展的道路；2002年12月，《民辦教育促進法》出臺，顯示了民辦教育進一步走向制度化法制化的趨勢。
回顧我國民辦教育的發展歷程，是與經濟體制改革和整體的社會變革密切相關的，這也決定了它具有不同于西方的某些特殊屬性。當前我國民辦教育發展所面臨的社會經濟背景至少有以下四個方面的特點值得注意：
及時，我國新時期民辦教育的興起是經濟體制轉軌條件下私有空間釋放的結果。經濟體制改革釋放了多種社會資源和社會力量，教育領域也是其中的體現之一；同時，經濟水平的提高帶來人們對高質量、多元化教育的需求，現有公辦教育資源遠遠不能滿足社會需求的多元化，從初級教育到高等教育，從學歷教育到培訓教育等各方面，都存在著較大的供需差距，這為民辦教育的生存和發展提供了空間。
第二，與上述特點相應地，由于生長于體制轉軌的縫隙之中，民辦教育發展面臨較多的制度空缺和不公平競爭。與西方宗教傳統下傳承而來的私立學校不同，我國改革開放以來民辦教育的復興是計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的產物。社會變革過程中出現的多樣化教育供給的空缺需要民辦教育的彌補，政府改革的趨勢也使得政府需要借助民間力量發展公益事業，但民辦教育尚沒有在觀念和機制上進入整個教育體系，缺乏配套的法律規范和地位認可。盡管已有一些對社會力量辦學的條例、政策出臺，仍然不具系統性，對于民辦學校營利性和非營利性的限定不足于解決現實問題，同時民辦教育在政策上明確處于與公立教育的不平等定位。
第三，現階段我國民間出資辦學的情況和辦學目的具有自身的特色。首先，經過20余年改革開放，民間已擁有一定的資金積累，但閑置資產數量一般并不大；再者，隨著個人空間的出現，公民參與社會公益事業，回報社會的意識增強，認識到社會效益的附加價值和無形回報，以及社會對教育的巨大需求；，對于個人或企業的捐贈行為缺乏完善的稅收優惠制度，捐贈激勵不足。鑒于以上特點，目前民間興辦教育至于有四種情況：1）捐資辦學。如一些基金會、社會團體、大企業及個人等，捐資興辦教育公益事業、不取營利。盡管國外的非營利學校代表了民辦教育的絕大部分，但我國由于缺乏捐贈的稅收激勵，單純捐資用于舉辦公益事業的民間資源非常有限。2）在承擔社會公益責任基礎上的長遠回報。相當一部分辦學者，尤其個人出資者屬于這種情況，他們有自己初步的資金積累，在對社會公益認識的基礎上，愿意放棄一些利潤和眼前利益舉辦公益事業，但沒有收益的捐資是超出其承受能力的，他們有通過辦好學校，取得長遠收益的預期。3）以教育產業為形式的投資。在一些需求大、利潤點高的領域，如高級培訓、貴族學校等，舉辦者更多是出于營利的目的，即使有法律制約，實際可以通過各種方式獲取高額利潤。4）除上述形式外，還有一種較特殊的自我扶貧式辦學，如打工子弟學校，面對迫切的需求和有限的經濟能力，自我扶助，簡陋辦學，嚴格講，其法律地位還未得到認可。
第四，民辦教育的多樣化發展。我國轉型時期的民辦教育呈現多元化的發展模式，從辦學體制上包括純粹民辦、民辦公助、引進外資辦學等，還有公立轉制的學校，另外舉辦教育的主體、出資性質、出資方式、運作模式等也都呈現多樣化的特點。
據2000年度統計，全國民辦教育機構有6萬多所，在校學生1000多萬人，[ix]民辦教育已經成為我國教育體制中的組成部分。上述分析顯示，我國民辦教育的發展具有其獨特的社會經濟背景，這決定了其營利性與非營利性的界定和規范問題的復雜性。目前，一方面，隨著經濟體制改革的深化和向“小政府，大社會”方向的政府改革推進，民辦教育的進一步發展是必然趨勢，另一方面，現實中也確實存在良莠不齊的現象，有大量營利性和非營利性民辦學校共存的事實。如何培育，合理規范，使民辦教育走上法制化發展的軌道，需要從我國的法制環境和社會現實出發，制定適合我國民辦教育發展的法律政策。在營利性與非營利性的問題上，教育界已經有過較長時間的討論，[x]現依據上述對我國民辦教育發展背景的分析，提出相關政策法規建議，主要有以下五點：
及時，明確民辦學校的法律地位。在現行法律框架內，民辦學校依照1998年公布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，在民政部注冊登記為“民辦非企業單位”，屬于非營利組織，按規定在準予登記后“根據其依法承擔民事責任的不同方式，分別發給《民辦非企業單位（法人）登記證書》、《民辦非企業單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業單位（個人）登記證書》”。這包含兩方面問題：一是將民辦學校全部納入非營利組織，且與各種實體型社會服務機構一起籠統規定，不確切適合對民辦學校的規范；二是民辦非企業單位的法律地位模糊，我國民法通則規定的法人只有企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人四種，顯然民辦非企業單位的法人地位還有待明確。在許多國家和地區，對實體性非營利組織的法律法規中，由于學校和醫院在滿足公益需求中的特殊性和專業屬性，一般均被單獨列出，并通過特別立法加以規范，如日本有《私立學校法》，臺灣地區有《私校法》等，對學校法人予以專門規范。我們也應該將民辦學校從籠統的“民辦非企業單位”中單獨列出，明確其法人地位，予以詳細的法律規范。在此基礎上對其營利性與非營利性的規定，才能更具針對性和可行性。
第二，將捐資辦學與投資辦學嚴格區分為兩種類型，區別對待。這兩種辦學形式具有不同的性質，國外分之為營利性與非營利性學校，兩類學校的并存在各國都是存在，而且是符合市場經濟、有必要的。因而，首先是我國教育法的有關規定待于修改，以適應市場經濟的要求；在目前教育法尚未修訂的情況下，《促進法》試圖為民間投資辦學創造一定條件，這一思路是有益的，但必須強調的是，不能反而忽視進而打擊了捐資辦學！將二者作為兩種不同類型區分對待對保護真正的非營利性具有重要意義。捐資辦學，或者以捐贈的方式舉辦教育事業，是指學校以非營利模式獨立運作，滿足非營利性的三個特點，同時獲得非營利組織的稅收優惠等政策待遇；而捐贈方一旦確定捐贈關系，則與學校的具體運營和收益無關，只通過獲得相應的捐贈稅收優惠受益。這是許多國家私立學校的主要運作方式，也是典型的非營利學校的運作模式。盡管它在我國目前的民辦教育中所占比例非常少，由于它代表了真正意義的非營利學校的類型，從國際經驗和中國經濟、社會發展看，也將是未來我國民辦教育發展的方向，因而絕不可忽視它作為一種類型的存在意義，不可將之與投資目的的學校混同看待，或者認為只要個人意愿不拿取“合理回報”就是捐資辦學了，應認識到這是兩種機制，兩種運行模式，需要相應的不同制度體系的支持和制約。在目前捐資辦學弱小的情況下反而更應予制度上的重視。
這種真正的非營利學校得以實現的社會基礎，一是一定市場經濟發展程度下私人捐贈的可能，二是較完善的稅收激勵機制，兩者缺一不可。我國目前捐資辦學的情況還非常有限，這與經濟發展程度有關，更重要的還在于缺乏相應的稅收激勵機制。1999年出臺的《公益事業捐贈法》由于沒有與其他法律體系的銜接以及落實的細則，很多沒有落到實處，企業對公益事業的捐贈只有對十幾個社會團體的捐贈可以得到稅收減免，對學校的捐贈則不能享受稅收優惠，嚴重制約了民辦教育的捐款來源。因而，在政策制定實施方面提出以下三點建議：首先在《促進法》的具體實施規則中，建議將捐資辦學（或規范意義上的非營利學校）明確界定、區分出來，確立對舉辦者資格、資金來源與歸屬等的要求，建立一套規范和評估其非營利性質的指標，將這種真正意義上的非營利學校作為一種類型，予以非營利組織的政策優惠；第二盡快完善對公益事業捐贈的稅收優惠體系，使對非營利學校的公益捐贈得到有效的激勵，對投資辦學可以予以類似優惠企業的待遇，但不應等同于非營利組織的優惠；第三在上述兩點的基礎上加強對捐資辦學非營利性的規范和監督，保障學校非營利性的實現。
第三，對投資辦學現實的認可及同現有法律的協調。如上所述，市場經濟體制下，公立、營利性、非營利性學校三者的并存是普遍存在的模式，即使西方民辦學校以非營利為主體的情況下，營利性學校也是同時存在的，只是各自有不同的面向，遵循不同的運行規則，接受不同的法律規范。我國在教育需求空間較大，市場經濟發展程度有限，民辦教育規范不足，尤其捐贈的稅收激勵機制缺乏的情況下，尋求一定回報或營利性學校的存在是一個必然的、也是一個合理的現象，在當前國情下甚至是具有代表性的民間辦學形式，只要其適應社會需求、操作合法，就應當予以認可及適當的政策優惠。
《促進法》在教育法基本規定下提出了“合理回報”的辦法，其出發點是適應實際需要的，需要注意的是，要防止因政策模糊而混淆了對“非營利性”理念上的認識。投資辦學，即使對利益較大化的目標有一定限制，也不屬于非營利學校，必須將這兩種類型區別開來，分別對待，為今后的規范發展鋪平道路。另外，對“合理回報”及其與保障教育公益性之間的關系，應有細致可操作化的規定和監督措施，避免形成投機借口而制約公益的“裂幣驅逐良幣”的現象。
第四，政府的投入必不可少。民辦教育應當獲得與公立教育同等的法律地位和發展環境，同時，這并不意味政府可以減少對教育公益事業的責任。一方面，在義務教育領域，政府仍然應當負起首要責任，政府舉辦的公立學校應保障基本義務教育需求的滿足；另一方面，政府應當對民辦非營利教育予以財政支持，包括稅收優惠、購買服務等多種形式，尤其對于需求迫切、資金困難的非營利教育事業，如面向貧困地區或群體的基本教育，政府有必要予以政策的扶持和財政的投入。國際經驗顯示，政府對非營利教育的財政支持在其對非營利事業的投入中占有很大比例。合理的結構是公立學校、民辦營利性學校、民辦非營利性學校三者共存，依不同情況比例有所不同，政府對民辦非營利教育依據其公益程度予以財政支持。
第五，健全非營利組織管理體制。非營利學校的發展與整體非營利組織發展的法律制度環境密切相關。非營利組織的注冊登記、稅收體制、監督管理、財政支持、人事體系、社會保障等各方面的困境，也是非營利學校面臨的問題。民辦學校已經得到越來越多的重視，但它也面臨著在體制和觀念上的被接受，其與公立學校之間的不平等競爭地位、民辦學校在人們觀念中的認可程度等，都造成民辦學校生存的困境，又繼而構成影響其非營利性實現的重要環境因素。因而，從整體言，健全非營利組織的管理體系，建立詳細、配套的規范標準和監督方法，使非營利部門成為與政府部門和企業部門相并存的社會結構的一部分，是實現其規范發展的前提。具體到民辦教育，政府首先應該認可民辦學校與公立學校的平等地位，賦予公平的政策待遇，并逐漸完善非營利組織的管理體系，為非營利學校營造創造良好的法律政策環境，從而促進我國民辦非營利學校的發展，使民辦教育結構更趨合理，使民辦教育事業走向多元化、規范化、法治化的健康發展的軌道。
[x]如胡衛主編《民辦教育的發展與規范》，教育科學出版社，2000；劭金榮著《中國民辦教育立法研究》，人民教育出版社，2001；劭金榮著《中國民辦教育的多元化與法制化》，高等教育出版社，2001；等。
民辦教育論文:民進促動民辦教育環境創新
5月9日至16日，民進中央主席嚴雋琪、常務副主席羅富和率民進中央調研組一行，深入江西省新余、上饒、南昌三個城市，就“完善制度環境、促進民辦教育發展”進行專題調研。事實上，這并非民進中央及時次關注民辦教育。作為以教育、文化、出版為主要界別的參政黨，多年來，民進中央持續不斷地就民辦教育問題開展調查研究，取得一系列豐碩成果。
據悉，此次調研活動是一年一度中共中央委托中共中央統戰部組織各派中央、全國工商聯和無黨派人士開展專題考察活動的重要組成部分。在江西調研期間，調研組實地考察了10所民辦學校和幼兒園，并召開4次座談會，與江西省政府有關部門、有關地市的負責人，民辦學校、幼兒園負責人和教職員工等交流。5月16日，調研組與江西省、南昌市相關部門召開座談會，交換意見。羅富和代表調研組向江西省有關方面作了調研情況的反饋。嚴雋琪在講話中指出，當前我國教育改革和發展已經站在新的歷史起點上，這為民辦教育的發展帶來新的發展機遇。各級政府要提高對發展民辦教育的戰略意義的認識，增強促進民辦教育發展的責任感與使命感，做好民辦教育體系的頂層與規范制度配套設計，出臺操作性強、符合國情的政策措施，把對民辦教育的支持落到實處。民辦學校自身也需要樹立“百年樹人”的責任感，在推進現代化學校制度方面勇于探索、加大改革。
多年來，民進中央持續不斷地就民辦教育問題調查研究，連續多年向全國兩會提交有關民辦教育的提案。1997年民進中央提交了《盡快制定〈民辦教育法〉，促進民辦教育健康發展的建議》，2006年提交了《中國民辦教育的發展困境及其對策》、《關于成立中國民辦教育協會的建議》，2007年提交了《完善制度環境，促進民辦教育健康發展》的提案，2008年提交了《關于落實〈民辦教育促進法〉構建公、民辦教育共同發展格局的建議》等。這些提案內容涉及制定相關法律、解決民辦教育困境、成立相關機構、優化制度環境等多個方面。經過民進中央長期呼吁、大力倡導和積極參與，終于促成了《民辦教育促進法》的出臺和中國民辦教育協會的成立。
民進會員中70%是教育界人士，其中又有許多是民辦學校的負責人。為加強民進組織與民辦教育界會員的溝通、交流，同時了解民辦教育在發展中的深層次需求，2010年7月7日，民進與中國民辦教育協會在西安共同主辦了民進民辦教育研討會，會議的主題是：“交流、合作，辦好一批高水平民辦學?！?。并圍繞貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，以及民辦教育面臨的突出問題與發展對策、政策完善與制度建設、育人模式與人才培養機制創新等主題進行演講和討論。不僅進一步加強了民辦教育界會員對形勢和使命的認識，推動互相交流學習，促進了社會對民辦教育重要作用的認識，也起到推動優化民辦教育發展環境的作用。
今年5月初，嚴雋琪還率團赴廣西柳州、南寧考察民辦教育。正如嚴雋琪所說，民進中央把2011年年度大調研主題確定為民辦教育，把江西作為重點調研地點，并進行預調研和補充調研，就是想為解決民辦教育問題、促進民辦教育發展從政策、法律等方面謀良策。民進中央將一如既往地關注民辦教育事業，通過了解情況、收集意見和建議，充分履行參政議政、民主監督職能，為民辦教育的發展貢獻力量。
民辦教育論文:民辦教育財政扶助狀況研究
改革開放以來，尤其是黨的十四大確立建設社會主義市場經濟體制以來，中國政府高度重視民辦教育的發展，并采取一系列有效措施規范、調整、保護和促進民辦教育又好又快發展。2010年 7 月，黨中央、國務院頒發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》（以下簡稱《教育規劃綱要》），及時次在國家政策性文件中明確提出公共財政對民辦教育的扶持，從而揭開了我國政府扶持民辦教育發展的新篇章。公共財政扶持民辦教育發展政策，雖是及時次明確提出，但其法規基礎卻是由來已久。本文以改革開放以來若干民辦教育法規文本為線，考察公共財政扶持民辦教育發展的法規基礎，分析其存在的局限，并提出完善建議。
一、公共財政扶持民辦教育發展的法規基礎
1995 年頒布的我國教育的根本大法———《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）對各級政府扶持民辦教育事業的發展作出了原則性、指導性的法律規定?！督逃ā返谖迨龡l規定：“企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持?！痹趪Σ粡姟⒘x務教育尚未普及的背景下，在教育根本大法中規定對民辦教育“各級人民政府可以給予適當支持”，已屬不易。這也為后來一系列扶持民辦教育發展的政策和專門法規的出臺提供了法律依據。雖然《教育法》對扶持民辦教育的發展作出了原則性規定，但是，由于該規定缺乏可操作性的條款或實施細則，再加上在社會主義現代化建設“第二步戰略目標”實現之前，各級政府的公共財政相對較弱，對民辦教育的扶持也是心有余而力不足。2002 年《民辦教育促進法》第三條明確規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”該規定不僅對民辦教育的性質作出了回答，即“”民辦教育屬公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，還對國家發展民辦教育的基本方針作出了法律規定，即“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”。因此，無論民辦教育的辦學經費來源如何，辦學主體有多復雜，辦學投入是否有盈利，都不能改變其公益性質。民辦教育也只有在不斷促進社會公益性事業發展的過程中，才能實現自身的動態良性發展。
此外，《民辦教育促進法》還以“扶持與獎勵”為專章，規定如何實施對民辦教育的扶持與獎勵政策。值得一提的是，第四十九條規定：“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費?！痹撘幎ㄊ菍Α督逃ā返谖迨鶙l規定的延續、拓展和超越。《教育法》第五十六條只是籠統地的對在邊遠貧困地區、少數民族地區實施義務教育的機構進行專項資金扶持，并未區分公辦學校與民辦學校，也未對扶持的形式作出具體規定?！睹褶k教育促進法》第四十九條的規定則克服了這種立法局限，開創了政府在教育領域實施公共治理的新形式，即政府可以購買民辦學校的教育服務。這種政府購買教育服務的方式，無疑是現代政府職能和公共治理方式轉變的一種重要體現。政府在無財、無力或無需親力親為的公共領域，可以采取更加靈活有效的方式，來實現公共治理。從這個意義上說，政府不僅是公共事業建設“市場”的監控、規范主體，也是一個“參與主體”。這樣的立法理念，既為政府以委托的方式用公共財政購買民辦職業教育服務、民辦學前教育服務等學歷教育服務，也為政府購買民辦學校承擔的農民工職業技能培訓、下崗再就業培訓、成人掃盲培訓、社區培訓等非學歷教育服務提供立法導向。這些都是政府對民辦教育進行公共財政扶持的法律依據。
為了更好地貫徹落實《民辦教育促進法》，國務院于 2004 年制定了專門的行政法規———《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》對《民辦教育促進法》中的一些規定進行了必要的補充和細化，使得《民辦教育促進法》在落實過程中更具操作性。與《民辦教育促進法》專章規定對民辦教育的扶持與獎勵相呼應，《條例》也以專章規定如何落實對民辦教育的扶持與獎勵?！稐l例》第三十八條規定“：捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定?！痹摋l規定是《民辦教育促進法》第四十六條規定的細化，將國家對民辦學校的稅收優惠政策以是否要求取得合理回報為據進行了區分?！稐l例》第四十條規定：“在西部地區、邊遠貧困地區和少數民族地區舉辦的民辦學校申請貸款用于學校自身發展的，享受國家相關的信貸優惠政策?！痹摋l規定是對《民辦教育促進法》第四十八條規定的細化，明確了國家鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦教育事業發展的地區與貸款用途?！稐l例》第四十一條規定：“縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，由教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門報同級財政部門批準后使用?！痹摋l規定是對《民辦教育促進法》第四十四條規定的細化和補充。一是考慮各地的地情，規定縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金。二是明確民辦教育發展專項資金的管理與使用部門，以及使用部門的使用批準程序?！稐l例》第四十二條規定：“縣級人民政府根據本行政區域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協議，委托其承擔部分義務教育任務?？h級人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校的生均教育經費標準，撥付相應的教育經費?！痹撘幎ㄊ菍Α睹褶k教育促進法》第四十九條規定的細化，明確政府因委托民辦學校承擔部分義務教育任務而撥付教育經費的標準。
二、公共財政扶持民辦教育發展的法規局限
（一）確定性的法律依據不足
公共財政扶持民辦教育發展缺乏確定性的法律依據，主要表現在兩個方面：一是除《教育規劃綱要》明確提出要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”外，《民辦教育促進法》、《條例》這兩部重要的法律法規雖然包含著對民辦教育的諸多扶持政策，但是并未明確使用“公共財政”概念來保障對民辦教育的扶持。當然，這與兩部法律法規的立法時代背景有關。當時，政府的公共治理方式、公共財政、公共服務型政府等尚未成為時代主流。二是兩部法律法規中對民辦教育公共財政的扶持性規定是“可以性”，而不是“應當性”。如《民辦教育促進法》第四十四條規定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人?！钡谒氖鍡l規定：“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持?！薄稐l例》第四十一條規定：“縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金。”換句話說，縣級以上人民政府既可以設立民辦教育發展專項資金，也可以不設立。賈東榮、夏季亭也指出“，《民辦教育促進法》及《實施條例》……，給人的感覺是扶持與資助民辦學校不是政府應當履行的義務，而是政府可以自由決定的一種權力，是否給予民辦學校扶持與資助取決于政府的意愿?！盵1]之所以會給人這種感覺，原因在于，政府扶持民辦教育發展的確定性法律依據不足，法律規定的不是強制性義務而是授權性權利。再加上民辦教育立法的時代局限，并未明確提出公共財政扶持的相關規定，這樣政府在公共財政領域就可以不作為。雖然《教育規劃綱要》已經有了確定的政策規定，但一來操作層面需要細化、落實，二來政策的穩定性、規范性與強制性遠不如法律。公共財政扶持民辦教育發展政策應寫進法律。
（二）法律操作性不強，政策規范性不夠
《民辦教育促進法》、《條例》分別對公共財政扶持民辦教育的形式，依據民辦教育的類型、層次、區域不同給予不同的扶持等作出了原則性的規定。然而這些規定本身尚存在一定的抽象性和不易操作性。如對縣級以上人民政府設立民辦教育發展專項資金的來源、占政府公共財政支出的比例或占整個教育經費的比例等并未作出原則性規定；對用于扶持民辦教育發展的公共財政的使用、監管、效益評估、獎懲機制等并未作出原則性規定；對于民辦教育的稅收優惠政策、金融優惠政策、土地優惠政策等也缺乏指導性的規定。關于民辦教育法律存在的類似問題，學者已有不少的研究和發現。例如，白平則指出：“政府扶持與資助制度不健全，現有規定尚嫌抽象，操作性不強。……扶持與獎勵的條款都不夠具體，如多處提到稅收優惠、用地優惠，至于如何優惠沒有下文。只是一般性地提出縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校，并未明確資助的對象和條件。”[2]類似這樣的研究已較好揭示了現有法律規定的抽象性等問題，但已有的研究主要聚焦在現有法律對民辦教育發展扶持規定的細化與落實，未能從公共財政扶持民辦教育發展的角度，分析其存在的不足，立法的展望不夠。此外，貫徹落實《民辦教育促進法》、《條例》的相關政策與地方條例也并未就此作出具有可操作性的規定，多為法律法規條文的翻版，有的甚至還不如法律本身規定得明確與可操作?！澳壳埃芏嗟胤綏l例仍在相當大程度上‘克隆’國家頒布的政策法規內容，只是略多一些具體規定，有為制定條例而制定條例之嫌。這樣的管理條例不僅沒有用足國家賦予地方立法的權力，而且‘千例一面’，針對性差，因而難以發揮應有的管理效果?！盵3]之所以存在諸多學者所揭示的那些問題，歸根結底還是《民辦教育促進法》本身的部分規定較為抽象，對如何保障其落實作出的規范性規定不足。法律若沒有明確的規定，行政法規、配套性政策、地方法規等就可以以沒有明確的上位法為理由，不作實質性超越。這也是維護法律性、嚴肅性的必然要求。但是，隨著時代的發展，法律本身也應該不斷被修訂和完善?！睹褶k教育促進法》的一些問題還直接涉及其上位法《教育法》的立法精神和相關規定。如《教育法》第二十五條規定“:任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構?！薄睹褶k教育促進法》第三條規定“:民辦教育事業屬于公益性事業”。第五十一條規定：“民辦學校出資人可以從辦學結余中取得合理回報?！币粫r間，在公益事業與能否營利、營利與合理回報之間展開了熱烈的爭論。限于主題及篇幅，本文對具體爭論內容不作探討。但是《教育法》不得以營利為目的的規定，對民辦教育能否區分營利與非營利兩類進行分類管理確實有所制約。況且具有公益性質的民辦教育事業能否帶來營利的自然結果也是立法要考慮的?！督逃巹澗V要》已經規定，要積極探索營利性和非營利性民辦學校的分類管理。這可以看做是新時期對民辦教育實施分類管理的政策導向與立法探索。
（三）法律問責機制不健全
公共財政扶持民辦教育發展，光有確定性的法律依據和可操作性的法律運行機制還不夠。因為“徒法不能以自行”，再好的法律也需要組織機構與人員去執行。沒有健全的法律問責機制，“紙上法律”難以走向“現實”?！睹褶k教育促進法》以 4 條專章規定法律責任，但是，有 3 條是針對民辦學?；蛏鐣M織與個人違法行為法律責任的規定，僅有1 條是針對審批機關和有關部門違法行為法律責任的規定。這僅有的 1 條中，也沒有一項與公共財政或政府扶持民辦教育發展相關。而且對審批機關和有關部門的違法行為，一般情況下也只是“由上級機關責令其改正”，只有“情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。對于在什么情形下屬于“情節嚴重的”行為，法律則并未作出規定或列舉性的說明?！稐l例》有關法律責任的 3 條規定全部是針對民辦學校的，沒有對政府及其有關部門違法行為的法律責任問題作出另行規定或細化性的規定。公共財政扶持民辦教育發展的主要責任在政府，沒有對政府及其相關部門健全的法律問責機制，再好的法律規定可能也會淪為“紙上談兵”。此外，以《教育法》為統領的現行教育法律體系，“在問責主體、問責情節、問責形式、問責程序等事關法律責任追究落實的規定方面，仍不同程度地存有模糊性，”[4]也制約了教育法律中有關扶持民辦教育發展規定的有效落實。
三、公共財政扶持民辦教育發展的法規完善建議
（一）明確公共財政扶持民辦教育發展的法律依據
其一，在修訂《教育法》時，首先要賦予民辦教育與公辦教育同等的法律地位。其次，確立營利性和非營利性民辦學校的分類管理原則?！皬牧⒎ㄉ蠈⒚褶k學校分為非營利性和營利性兩大類，并在行政規制上采取不同辦法，以實現民辦學校的良善治理?！盵5]再次，對于民辦教育的公益性目的和民辦學校的營利性手段作出原則性區分。“對民辦學校實行分類管理的政策目標，是協調民辦學校公益性和營利性之間的矛盾，這是當前困擾我國民辦教育改革和發展的‘瓶頸’問題之一。這一‘瓶頸’不突破，其他很多問題都難以解決?！盵6]其實公益性和營利性之間的矛盾并不是不可調和，教育事業就其根本屬性來說是公益的（當然不同學段會有所差異），即使營利也不能改變這個性質與目的。所以，營利只能是一種促進公益性目的的手段，但是要對這種手段作出必要的法律限制，保障部分民辦學校在不脫離公益性目的的軌道上合法營利。，對于公共財政扶持民辦教育發展作出確定性、指導性規定。其二，在修訂《民辦教育促進法》和《條例》時，就公共財政對民辦教育發展的扶持，新增專條明確作出應當性（義務性）規定，并對部分非義務性的條文作出修改，如將《民辦教育促進法》第四十四條、四十五條，《條例》第四十一條、四十八條中的關于扶持民辦教育發展的“可以”性規定改為“應當”性規定。此外，對于縣級以上人民政府應當在公共財政支出中劃出多少比例的資金用于設立民辦教育發展專項經費，以及公共財政對于不同類型、層次、區域民辦教育發展的扶持形式、扶持力度、績效評估等作出原則性規定，為民辦教育健康發展提供更好的法律保障。其三，加強地方性民辦教育法規、規章的制定或完善。我國當前地方民辦教育立法“仔細分析其中的內容后，可以發現，對民辦教育發展過程中的一些重大問題仍然未能得到切實有效的解決。”[7]而且，還出現了“地方教育立法權虛位”[8]的問題。地方教育立法權虛位帶來的結果，除了黃華均指出的“用政策來實施《民辦教育促進法》，降低了制度的嚴肅性和規范性”外，還可能使地方權力機關和行政機關不作為，降低了《民辦教育促進法》的針對性和適應性。為此，必須加強地方性民辦教育法規的制定或完善，依據上位法的立法精神與理念，結合地方實情，使公共財政扶持民辦教育發展的法律規定落到實處。形成教育基本法律、民辦教育單行法律、民辦教育法規、民辦教育地方性法規規章等上下有序、規范明確、有機統一的法律保障體系。其四，健全公共財政扶持民辦教育發展的法律責任制度。在《民辦教育促進法》中，對于違反公共財政扶持民辦教育發展的行為，要有明確的法律責任追究機制和有關的行政問責機制。
（二）完善公共財政扶持民辦教育發展的政策及其配套政策
將民辦教育納入到公共財政扶持體系。公共財政對民辦教育的扶持形式應該多樣，故應構建多維立體的扶持體系。公共財政對民辦教育發展的扶持政策應區分民辦教育的辦學層次與類型。從辦學層次看，民辦教育有學前教育、義務教育、高中階段教育及高等教育。從辦學類型看，民辦教育有學歷教育和非學歷教育。學歷教育中又有普通教育和職業教育之分；非學歷教育中有面向市場的職業技能培訓，也有受政府委托承擔的農民工就業培訓或其他帶有公益性的職業技能培訓。因此，對于不同層次和類型的民辦教育應給予不同的公共財政扶持。公共財政對民辦教育發展的扶持政策應區分民辦教育的性質。《民辦教育促進法》規定，民辦學校的出資人可以依法取得合理回報。對于民辦學校出資人放棄取得合理回報和依法取得合理回報的，公共財政應給予不同的扶持政策?！督逃巹澗V要》規定，要積極探索營利性和非營利性民辦學校的分類管理。對于營利性和非營利性民辦學校，公共財政應給予不同的扶持政策，而且應主要立足于非營利性的民辦學校。即使對于營利性民辦學校的公共財政扶持，也應根據這類民辦學校的辦學層次、類型、營利狀況及社會效益等給予區別對待。如趙應生、鐘秉林等學者提出：“可以從三個方面完善財政支持政策。及時，對非營利性民辦學校，政府可以根據實際需要，在教師培訓經費、公用經費、科研經費等方面提供資助。第二，對營利性民辦學校，政府可通過購買公共教育服務或委托管理等方式，委托其承擔有關教育和培訓任務，撥付相應經費。第三，政府可設立民辦教育專項資金，對辦學成績突出的民辦學校給予獎勵性資助。獎勵性資助對非營利性民辦學校和營利性民辦學校要同等對待，目的在于充分發揮公共財政的調控作用，引導民辦學校辦出水平、形成特色?！盵6]對此，正如本文第二部分及時點所指出的，筆者在基本贊同上述三條建議的同時，建議將及時條和第三條中的“可以”改為“應當”。一是體現確定性的法律依據，二是體現非營利性與營利性民辦學校分類管理的原則。此外，公共財政對民辦教育扶持政策的建立、健全和落實，離不開配套的保障性政策。比如，扶持民辦教育發展的公共財政的來源、撥付、使用、監管、評估；對民辦學校是否營利的核算制度和會計審核制度；對民辦學校辦學質量的評估制度等。對此，贊同趙應生、鐘秉林等學者所概括的六個方面，即“財產權制度；會計制度；稅收制度；師生權益保障制度；財政支持制度；合理回報制度?！盵6]但這些配套性保障制度的具體規定和落實必須體現公共財政扶持民辦教育發展的立法理念和營利性與非營利性民辦學校分類管理的政策導向。
（三）健全公共財政扶持民辦教育發展的長效機制
公共財政對民辦教育的扶持政策應著眼于建立一種長效機制。這種長效機制至少包括以下四個方面：及時，科學、民主的決策機制。一項政策執行的效果如何，與該項政策本身的科學性密切相關。政策的科學性體現在：該項政策的目標定位是否、清晰；制定過程是否民主、透明；研制政策方案是否進行了充分的調研，獲取了足夠多的信息資源；政策內容是否有針對性、可行性等。第二，公正、合理的執行機制。政策總是需要一定的組織機構、人員去執行，總是需要必要的物質資源加以保障。所以“，那些在理論上看上去很好的東西，在現實生活中并不一定奏效?！盵9]到了實踐層面，各種復雜的因素會交織在一起，發揮意想不到的作用。公正、合理的執行體制，一要提高政策的認同水平?！罢邔嵤┱卟惶赡苤С炙麄冋J為與其自身利益對立的政策。如果可能威脅其工作保障、晉升機會和現狀，新政策必定會遭到政策實施者的反對?！盵10]二要完善政策執行各環節。三要優化政策執行主體的行為?，F實中，公共財政扶持民辦教育發展政策的執行效果不理想與政策執行人員的行為方式存在問題密切相關。正如美國政策科學專家安德森所言：“為了使某一項政策有效，需要的不僅僅是廣泛的和用以支付實施代價的撥款。良好的控制和政策實施技術也是必不可少的?！盵11]第三，便捷、高效的監管機制。在社會沒有發展到公民素質普遍足夠高尚的時代，用制度約束權力比用人品約束權力更讓人放心?！霸诿褶k學校的辦學監管上，相關部門要按各自職責分工，建立促進民辦學校健康發展的工作協調機制，積極構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業自律和社會監督相結合的民辦教育工作格局?！盵5]“政府在強化對民辦教育的財政資助的同時，還要做好以下兩個結合。一是政府資助須與加強財務監管相結合。……二是政府資助與加強質量監控考評相結合?！盵12]第四，規范、有序的修正機制。政策法規總是有一定的時效性，經濟社會的發展、教育自身的變革等都會提出新的問題和挑戰。制定規范、有序的公共財政扶持民辦教育發展政策法規的修正機制，將會使這一過程變得更加動態和良性。
民辦教育論文:民辦教育視域下經濟哲學論文
一、工具理性與價值理性的迷失
隨著市場經濟的發展，生源已經成為教育市場的主體，而河南民辦高校招生工作依然停留在簡單化的操作層面，民辦高校招生人員和創辦者日益被人詬病為“逐利者”。造成這一現象的實質是作為民辦高校的管理和招生人員工具理性與價值理性的迷失，缺乏以經濟哲學的視角思考民辦高等教育營銷理論的戰略價值。其主要表現為：
1.大多數民辦高校招生人員的理念還停留在“招生就是要多招學生、多賺錢”的層面，學生成為其“牟利”的工具。
在招生實踐中，由于這種工具理性思維的放大，客觀上造成教育價值的偏移，招生人員往往認為，招生任務的完成要靠與高中班主任教師的交易、廣告宣傳和搞好方方面面的關系來完成，因此多采用“買賣學生”的隱性腐敗、多渠道宣傳推銷和無所不用其極的公關營銷手段來開展工作。事實上，宣傳、推銷僅僅是營銷手段，不是營銷的全部。
2.民辦高校招生人員多由學校的行政、后勤等人員組成
缺乏教育教學方面的專業知識，對教育教學的價值緯度缺乏認知，造成招生人員教育營銷價值理性的先天不足，導致其缺失對品質師資、特色專業建設、重點實驗室等教育營銷“軟資源”和“硬資源”的深度挖掘。對于民辦高校來說，招生工作解決的是生源數量問題，教學質量解決的是生源質量的問題。筆者認為，民辦高校忽視對教學質量價值屬性緯度的營銷屬于不營銷。具體而言，民辦高校忽視了教育營銷的精髓，即民辦高校必須把教學和科研工作作為教育營銷價值的核心內容，必須全程監控教育產品（學生）的塑造和社會對教育產品的認可度，而這些才是有效教育營銷價值的基礎。
3.從目前河南民辦高校招生工作的現狀來看，民辦高校教育營銷的策略主要停留在功利性的戰術層面而不是促進民辦高校大發展的戰略層面
教育營銷目標只是停留在擴大生源、實現“以學養學”的工具性層面，而沒有上升到促進民辦高校發展的戰略層面。更為嚴重的是，民辦高校的個別領導也不具備教育營銷價值理性意識，對招生工作的重視只是出于生源危機的本能管理動機，而其他職能部門、院系從教者往往更不善于對教育營銷理念做深刻思考，這既不利于民辦高校教育營銷實踐的深入探索，也不利于其良性、持續、健康的發展。
二、教育營銷是對高等教育市場化的理論創新
1.教育營銷理論的提出
改革開放之初，市場營銷作為外企開拓中國市場而引入的一種營銷模式，其市場趨利動機明顯。伴隨著改革的深入推進，國際化和市場化的浪潮已經不可逆轉，我國逐漸確定了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的作用越來越重要，建立適應經濟社會發展需要的教育理論已成為共識。因此在市場經濟條件下，有效發揮教育價值功能，提高教育質量和效能的教育營銷理論應運而生。教育營銷從工具理性層面來看是手段，而教育營銷價值本身隸屬價值理性范圍，其價值導向上歸于傳播和推廣等目的，兩者之間的辯證結合有助于指導民辦高校教育機構在市場經濟條件下高效發揮民辦教育的價值功能，提高民辦高校的教育質量和效能。
2.河南民辦高校招生工作引入教育營銷理論的必要性
伴隨我國高等教育產業化政策的持續，民辦高等教育將會成為教育產業化的主戰場，民辦高校的發展將始終伴隨著生源的激烈競爭，在招生工作中引入教育營銷理論將成為民辦高校生存的必然選擇。我省民辦高校引入教育營銷理論既有現實生存的需要，也有內涵式發展的需要。伴隨著河南民辦高校發展的雙重需要，把教育營銷理論提升到民辦高校招生工作的戰略高度，是保障民辦高校在招生戰場上生存下來的重要支撐之一。筆者認為，從教育營銷工具理性和價值理性的辯證綜合上提純教育營銷理論是經濟哲學思考的切入路徑，教育營銷理論貫通于圍繞教育市場核心而展開的一切實踐活動，應當植根于教育學和經濟學的交叉生成過程之中，民辦教育機構有義務將社會需要的產品———人才與科研成果輸送到有關的社會生產部門或機構，其指向是教育目標價值的實現。教育營銷理論在民辦高校招生工作上具有價值先行性，其應用則集中體現在民辦高校招生工作教育營銷策略的路徑選擇。
三、河南民辦高校招生工作教育營銷策略的選擇
1.進行招生市場調研，實現生源目標細分和定位。
事實上，在招生工作教育營銷的實施中，首先要重視對生源市場細分找準生源目標，比如在學生入學前通過調查問卷的形式調研掌握學生學習基本情況及報考意愿，在學生到校學習之后對入學新生進行為期半年的跟蹤服務，然后根據調研信息尋找民辦高?？晒┙o教育產品與生源目標之間的契合。
2.宣傳學校特色專業，提高學校品牌聲譽。
民辦高校要根據自身辦學定位，把握自身辦學特色。辦學特色主要體現在辦學的定位、辦學的價值理念、學科的水平、課程體系的構成、人才培養目標、管理方式和效能、校園文化的建設等方面。以特色吸引學生、培養學生、成就學生是保障學校聲譽的基石，民辦高校學生的質量要接受教育市場終端的檢驗，教育品牌的優劣取決于學生培養的質量。因此，招生工作上的宣傳推廣要重點從民辦高校的特色專業等方面做文章，以提高學校品牌聲譽為導向。
3.樹立教育營銷戰略意識。
教育營銷意識應該放在民辦高校招生的戰略層面來凝聚和推進，民辦高校應該選拔專業教學人員參與招生工作，淘汰冗員，要在民辦高校內部建立專門的招生工作教育營銷辦公機構直接與學校教學和行政部門對接，通過招生工作會議、招生工作文件、各教學單位招生工作網站等使全體教職工都全員認同教育營銷且愿意為教育營銷做出貢獻。教育營銷理論的引入對指導河南省民辦高等教育在市場經濟條件下有效發揮功能，提高民辦高校教育質量和效能有重要的現實意義。民辦高校作為河南省高等教育的重要組成部分，其承擔著為河南省由人口大省向人才大省跨越發展提供智力支持的責任。隨著市場機制在高等教育產業中的深度發展，以教育營銷為導向的教育運行機制其優劣得失會進一步顯現出來，作為民辦高校的招生工作人員應該具備教育營銷理論素養，成為構建新型教育經濟關系的“哨兵”。因此，筆者再次強調教育營銷理論的經濟哲學思考十分必要，它對民辦高校招生工作的指導有切實的現實意義，有助于構建學生、民辦高校和社會三者之間良性互動的新型教育經濟關系，有助于民辦高等教育的健康、良性發展。
作者： 胡朝陽 單位：上海師范大學哲學學院
民辦教育論文:民辦教育計算機專業實踐教學探討
【摘要】本文分析了目前計算機專業學生就業的現狀，強化實踐教學環節勢在必行。提出校企合作、開放實驗室、大賽驅動、項目驅動等多種方式強化學生的動手能力。使學校教學與社會需要實現“無縫對接”，提高學生適應實際工作的能力。
【關鍵詞】計算機專業；實踐教學；應用型
作者簡介：崔立波（1980—），女，吉林長春人，研究生，講師，現供職于長春建筑學院，研究方向：計算機應用
民辦學校要在高等教育中立于不敗之地，人才培養就必須有自己的特色。我們學校強調是培養應用型人才的大學，強調學生專業技能。計算機專業是一個以理論為基礎，以實踐技能為目標的工科類專業，它的專業技術性強，應用面也很廣。目前民辦學院的計算機實踐教學還處于探索階段。我們對此做了深入的研究和反復的實踐。
1計算機專業實踐教學的重要性
目前計算機專業學生就業的現狀。十幾年前計算機還沒有普及的時候，計算機專業是非?；鸬膶I。畢業生供不應求，就業的待遇好崗位好。而隨著計算機的普及。連幾歲的小孩都會上網了。計算機的應用是每個大學生的基本技能。這就要求計算機專業的學生應更專業，動手能力應更強才能適應互聯網時代。調查發現用人單位非常關注學生的實踐教學。對于參加過很多實際項目、實習過的學生更愿意給機會。
2目前計算機專業實踐教學存在的問題
目前計算機專業畢業生的就業率不是很高，真正的原因并不是計算機的人才達到了飽和。而是部分學校畢業生的質量與用人單位的需求有一定的差距。大多數剛畢業的學生動手能力欠缺,學習的理論知識沒有與實踐緊密的結合。造成紙上談兵。不能很快適應工作的需要。還有的部分學校實驗的內容過于陳舊。驗證性的內容居多。設計創新類的實驗很少有的沒有。這樣不利于激發學生學習的熱情。只有讓學生真正地學以致用。真正的去解決問題才會有成功的體驗。才會更好的掌握所學的知識。對于大四的學生。畢業論文的內容不能很好的解決社會問題。對于計算機專業的學生畢業之前。有的學生根本沒有參與過什么項目。沒有把所學的知識很好的攏一攏。
3提高實踐教學質量的辦法
3.1建設“雙師型”教師隊伍
在整個實踐教學過程中，教師的素質與學生實踐能力的培養狀況息息相關，因此，要提高實踐教學水平，就必須提升教師的專業素質和操作動手能力，鼓勵教師積極參與校內外的科研項目，送教師出去參加專業培訓，鼓勵教師申報課題，申請項目。高校只有建設一支屬于自己的“雙師型”教師，才能培養出高素質，高水平的符合社會需求的學生。比如我們的網絡課程。我們首先派老師到華為公司進行培訓。增加理論知識和動手的能力。在高校的老師很多都沒有實際項目的經驗。通過讓老師到知名的企業去深造。參與項目講起課來才不空洞。只有老師的能力強了。才能培養出好的學生。我們的專業課的老師不但能力上做到了雙師型。而且都通過努力獲得了工程師證。
3.2校企合作
為了達到培養高級應用型人才的目標，我們既要能請進來又要能走出去。我們在指導學生設計實習的時候經常聘請企業中做項目的人員來做講座。也經常帶學生到企業去參觀學習。學生畢業設計也可以采用學校和企業聯合指導的方式。畢業課題的選題與項目制作在企業中進行。我們也正嘗試3+1模式。對部分同學提前修滿了所有的學分。大四可以到用人單位實習將近一年的時間。提前進入社會磨練自己。做到畢業就勝任工作。在剛剛結束的大四學生認識實習，我們就請來了華為的年薪上百萬的項目經理來給學生做培訓。并且帶到他們的分公司去現場實戰。好的學生還可以直接簽工作。有的學生覺得想深入學習，我們還介紹他們到相應公司組織的培訓進一步學習。通過學校和企業的合作關系。建立實習基地。我們有時在假期把學生派到實習基地去參與鍛煉和學習。假期很好的利用。感受工作的壓力。能夠把壓力轉化為學習的動力。收效非常大。
3.3以比賽、項目帶動實踐
鼓勵學生積極參加各類計算機大賽,以大賽促進實踐教學的開展。比如ITAT大賽、ACM大賽，物聯網家大賽等。在參加正式比賽之前我們進行多次實戰訓練。層層選拔。初賽大面積海選，決賽重點選拔。以賽作為實踐教學的突破口。初賽參賽率答百分之八十左右，并成立程序設計大學生創業中心。初賽成績者可以進入程序設計中心進一步集訓。我們發現通過比賽的方式能帶動一部分同學大量行動。反復提升自己的動手實踐能力。勝出的同學實踐能力強，就業面廣。就職的薪水也較高。另外，計算機專業的老師都有自己的研究方向。申請了很多國家和省級的項目。這項目的完成不是老師一個人完成的。有學生的參與。每個老師都有自己的課題組。帶領部分學生進行實踐。通過參與實際的項目。讓學生真正做到了解市場的實際需求。而非紙上談兵。
3.4開放實驗室
我們電氣信息學院的實驗室已被確定為省級重點實驗室。購置了很多新的設備。實驗室多，實驗的開出率高。為了讓學生更方便建立開放性實驗室。開放性實驗是指為學生提供了一個開放的實驗環境,網絡實驗室、軟件測試實驗室、接口實驗室、綜合實驗室等都全天開放。學生只要有時間就可以來實驗室操作學習。這樣可以高效率的利用實驗設備。同時也為學生開創了更多地參加實踐的機會。有人這樣說計算機專業的學生其專業能力的大小與其接觸計算機時間的長短有很密切的關系。
3.5考試多元化、過程化
對于有些要求動手操作的課程，根本不適合傳統的紙質的考試試卷的方式。而是要把考試平時化。每一次實驗課都要給學生一個考核的分數，以促進學習?？己说亩嘣侵缚己说姆秶容^廣。實驗的準備、操作、實驗結果、課堂互動都作為考核的內容。這樣避免了學生讀死書。通過靈活運用真正做到掌握實踐的本領。并且引進IT主流技術和主流產品的認證考試。學生既得到畢業證學位證，又得到機構認證的計算機方面的證書。與計算機的發展保持一致。使學生能在最短的時間內適應用人單位的需求。
4總結
計算機專業是理論聯系實際的工科專業，實踐教學和理論教學是相輔相成的，缺一不可的。學生通過反復大量的實踐應用，才能將所學的專業理論知識內化為實踐能力和創新精神，達到高素質應用型人才的要求。通過這些方法的實踐大大提高了計算機專業的教學質量。畢業生的實踐能力和就業率都有所提高。
作者：崔立波 單位：長春建筑學院電氣信息學院
民辦教育論文:民辦教育SWOT分析法研究
一、民辦教育實現從事業到產業的嬗變
我國民辦教育歷史悠久,實力雄厚,為推動社會的進步發揮了不可替代的作用。但由于受歷史原因、現實條件等諸因素的影響,我國民辦教育的發展可謂一波三折,顛簸前行。自從我國實行改革開放以來,民辦教育才真正迎來了新的曙光,到八十年代中期,國家明確表示鼓勵個人遵照黨和政府的政策采用多種形式辦學,并對這種做法給予肯定,1987年中華人民共和國憲法明確了社會力量辦學的合法地位。1985年5月,國家《關于教育體制改革的決定》,指出“要鼓勵和指導企業、社會團體和個人辦學”,民辦教育機構開始興起。1993年《民辦高等學校設置條例》對民辦教育提出了“積極發展、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針,為民辦教育發展的正本溯源和順利發展提供了法律意義上的保障。1997年8月,國務院第226號令《社會力量辦學條例》明確指出:“民辦教育是指國家機構以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經費,面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動?！?0世紀末21世紀初,伴隨著大量社會資本和人力資源的有力介入,我國民辦教育產業得到了蓬勃發展,民辦教育產業也被稱之為21世紀的“黃金產業”和“朝陽產業”,越來越受到學界和理論界的普遍關注。
二、民辦教育產業發展的SWOT分析
民辦教育是相對于國家和地方政府出資興辦的公辦教育而言的,是公辦教育的必要的有益的補充。為此,本文采用管理學中的SWOT分析法,以新東方教育科技集團為例,對我國民辦教育產業優勢Strengths、劣勢Weaknesses、機會Opportunities與風險Threats的整體趨向進行解構。
(一)民辦教育產業的歷史優勢(Strengths)將得到進一步鞏固,優勢因素是“國家政策扶持+受教育者意愿”。為加快我國社會主義建設步伐,推動各項事業的協調和可持續發展,不斷提升國家的經濟實力和核心競爭力,國家在大力提高公辦教育質量的同時,也及時出臺了一系列鼓勵民辦教育發展的措施,同時地方政府也結合本地區教育狀況,根據國家有關法律法規適時制定了一系列扶持政策和措施,取得了明顯成效。由于社會對人才的更高要求,加之廣大受教育者對自我實現價值的渴求,民辦教育已成為消費的重點領域,教育消費已成為廣大國民消費的及時需求,2005年中國社科院的《社會藍皮書》顯示,子女教育費用在居民消費中排名及時?！?006年中國教育與培訓業研究咨詢報告》顯示,中國培訓教育市場的潛在規模達3000億元,并保持著迅猛的發展速度。社會諸方面因素的影響和國民教育消費心理,使民辦教育迅速成為一個黃金產業和綠色產業。據教育部統計數據,2005年全國共有各級各類民辦學校(教育機構)8.62萬所,各類在校學生達2168.1萬人。有民辦培訓機構2.9萬所,889.5萬人次接受了培訓。
(二)民辦教育產業的劣勢(Weaknesses)逐漸凸現,表現為:“規模參差不齊+發展潛能低下”。從產業經濟學的角度分析,教育產業是一個長線投資,它的效益應該體現在經濟效益和社會效益兩個方面,不少民辦教育的投資者和管理者能夠高瞻遠矚、周密規劃,使所辦學校實現健康、協調和可持續發展。但是,少數學校急功近利、急于賺錢的思想比較重,從而形成短期行為,損壞了民辦教育的整體形象,直接影響了教育質量的提高,造成了不良的社會影響。相當一部分民辦學校不愿配備充足的專職管理干部和思想政治工作干部,有的采取家族式管理,管理人員素質良莠不齊,使學校的管理與學校發展預期嚴重脫節。雖然民辦教育機構以提升受教育者文化和科技水平為指導思想,但終極目標則是追求社會效益和經濟效益的較大化。由于舉辦民辦教育的門檻較低,加之目前我國對民辦教育的管理和監控尚不健全,必然會導致機會主義者乘虛而入,會對我國發展民辦教育形成羈絆。
(三)民辦教育產業機會(Opportunities)分析:“潛在市場價值+外資積極介入”。中國擁有13億人口,是世界上教育資源最龐大的國家之一,但中國的教育產業還處于初步擴張階段,發展潛力巨大。北京師范大學教育管理學院顧名遠教授認為,“在中國教育經費投入不足的情況下,發展多元化教育是好的方法?！睆募毞质袌鼋嵌瓤?中國教育產業包括終生教育計劃、職業教育、IT職業培訓、外語培訓以及相關領域服務等。中國家庭對教育的高度重視和目前國內就業壓力的空前增大,給民辦教育產業的發展帶來了機會。隨著互聯網深入千家萬戶,網絡教育和培訓也已逐步形成產業。通過互聯網這一科技平臺,遠程教育、非學歷教育企業培訓也得到飛速發展,教育投入和回報率顯著提升。據統計,2007年中國教育培訓市場潛在規模達4,000億元人民幣之巨。民辦教育產業作為21世紀份量較足的一份蛋糕,讓許多投資者爭相介入這項事業?！?007中國教育培訓行業投資行為報告》顯示,2007年中國教育培訓行業共有36起VC/PE投資案例,25家企業共獲得3.56億美元投資。2006、2007兩年間投資案例數量占中國教育行業所有案例數72.2%。僅2007年1-10月份共有13起投資案例,7家企業融資金額高達1.67億美元。2006年9月7日,中國較大的私立教育機構———新東方教育科技集團在美國成功上市,交易代碼為EDU,成為國內首家在美國上市的教育企業。新東方此次發行3000萬股,募集資金規模在1.125億美元左右,開盤后一度較發行價上漲46.7%,收于20.88美元。新東方CEO俞敏洪也一躍成為中國“教師首富”,身家高達2.42億美元。按照新東方今后的發展設想,融資后的新東方投資主要用于六大方面:教育品牌的提升、師資隊伍的遴選和造就、辦學實施的完善和改進、現代化教學課件的開發和使用、全國分校的網狀覆蓋、國際教育水準的運作。
(四)民辦教育產業風險(Threats)加大,主要源自“資金鏈維系+同行對手博弈”。從我國目前情況看,絕大多數民辦教育機構是由社會相關機構和熱衷教育事業的個體興辦的,在草創初期,這些機構和個人投入了大量的資金,而一個培訓機構的維持和發展需要源源不斷的資金流入,這自然會給投資者形成莫大的經濟壓力,民辦學校普遍面臨著資金緊張和貸款困難的問題。像新東方、環球雅思、北京巨人等成功的民辦教育機構在林林總總的同行者畢竟鳳毛麟角,它們中的大多數處于事業斷乳期或成長期,甚至更有面臨崩坍、資不抵債的現象。然而,由于受經濟利益驅使,各地的民辦教育機構如雨后春筍般大量涌現,由此形成的競爭日趨激烈、博弈無處不在。同行間的競爭也逐漸由顯性競爭向隱性競爭過渡,由戰術競爭向戰略競爭轉移;由單兵競爭向全軍競爭發展。對一些規模不大、實力不強的民辦教育機構來講,由于受其管理機制和資金后續等方面的制約,它們更面臨著生死存亡的競爭壓力。不言而喻,師資力量的競爭、生源拉鋸戰無時無刻不在上演。尤其是獵頭公司的無孔不入,各種無資質辦學機構的暗箱運作,使本不飽和的教育資源成為此消彼長的殘酷競技場。我國自實現公辦學校擴招以來,由于公辦學校在學生獎學金、助學金等方面的誘惑,使本來有限的生源更多地涌入公辦學校,這不可避免地造成了民辦教育機構的生源短缺。特別是近幾年,公辦院校二級學院的建立更進一步擠壓了民辦教育的生存空間,民辦教育機構在與這些二級學院的競爭中明顯處于劣勢地位,這也就是民辦教育機構面臨風險的關鍵之處。
三、對我國民辦教育產業的展望
以上是我們基于SWOT對我國民辦教育產業發展的理性分析。通過梳理我們不難發現,我國的民辦教育產業發展任重道遠。我們在借鑒外國民辦教育產業成功經驗的同時,更要結合我國國情和國民教育實際,切忌盲目搞“拿來主義”。正是由于廣大民辦教育同仁艱苦卓絕的努力和開放拓新的精神,我國的民辦教育已安全度過了“斷乳期”,穩妥地走向“成長期”。新時期隨著我國社會主義建設步伐的加快,社會對民眾的文化和科技能力要求也不斷提高,而受教育者為適應時代需求而更加自覺地接受教育的意識也更加強烈,這就必然會推動民辦教育機構的蓬勃發展。規制性的政策指導、高品質教育資源的引入、現代高科技手段的參與、大量外資的投入也必將會推動我國民辦教育產業的繁榮興旺。新東方的成功運作,正為越來越多的民辦教育機構注入了強心劑,有作為才能有地位,民辦教育機構正蓄勢待發,果敢地將教育與產業、產業與資本市場大膽結合,更多的民辦教育機構闊步走向我國教育的前臺,為提高國民素質、促進經濟發展,提升國家核心競爭力發揮著不可替代的作用。
民辦教育論文:對比民辦教育發展現狀思考
河南省項城市是豫東平原上一個經濟相對落后的小城鎮，該市自2000年出現及時所民辦學校以來，民辦基礎教育的快速發展就引起了許多人的關注，其發展模式也成了周圍地區紛紛效仿的對象。
本次調查在問卷設計上以滿意度調查為主，較多采取了五階段量表的形式；在抽樣過程中采取了多階段抽樣和整群抽樣的方法；在調查過程中則采用了定性調查和定量調查相結合的方式，在進行問卷調查的同時，對有代表性的被調查者進行了深訪。
我們依據這次社會調查和統計調查所獲取的及時手數據和資料，分別從學生、教師兩個角度，將民辦學校與公辦學校進行多方位對比，并通過對比，對項城市民辦基礎教育發展狀況進行了深入分析和研究。
學生問卷
根據對回收的398份有效的學生問卷數據的分析，我們可以清楚地看到不同學校的學生對學校的滿意程度，從中看出民辦學校與公辦學校在自身發展過程中存在的不同問題，具體從以下幾個方面來進行比較和說明：
1．學生居住地對比（圖1）
從圖1中，我們可以清楚地看出，民辦學校的生源構成中，市區學生只占到了22.31%，而農村學生占據了大多數，達到了71.49%。相比而言，在公辦學校生源構成中，市區學生則占據了半壁江山，達到了53.85%，農村學生只占39.10%。
在與項城市教育局有關負責人的座談中，我們得知，項城市民辦學校建立之初，分散市區學生就學壓力是其中一項重要任務。經過近幾年的發展，民辦學校已具備了一定規模，成功地分散了一部分就學壓力，同時，民辦學校更多地吸收了農村生源，大量農村學生涌入城區，“有條件的要來（城區讀書），沒有條件創造條件也要來”成了目前農村學生進城就學的生動寫照。
2．收費標準滿意度對比（圖2）
通過對相關學校的了解，我們得知，在項城市民辦學校中，一名小學生每學期學雜費（包括學費、書費、住宿費）平均在800元左右，一名中學生每學期學雜費平均在1000元左右；而在公辦學校中，由于“兩免一補”政策的實施，學生幾乎不用支付任何費用即可完成九年制義務教育。這也是公辦學校學生對學校收費標準比較滿意的原因，從圖中可以看出，認為學校收費標準“很合理”和“較合理”的學生占到了56.41%，而在私立學校中只占到了23.55%。
然而，從上面生源居住地的對比我們可以看出，家庭收入較低的農村學生并沒有選擇收費較低的公辦學校，而是選擇了收費較高的民辦學校。首先，這與農村學生進城就學的目的是有很大聯系的，他們選擇來城區讀書目的是為了受到更好的教育，不是為了省一些學費；其次，民辦學校在收費標準制定上更加靈活。通過對各個民辦學校領導的調查，我們得知，大部分學校對成績較好或是進步較快的學生都有相應的學費減免措施，每次考試之后還會對成績突出的同學進行獎勵，這種獎勵機制也激勵學生更加努力地學習。
3．學習氛圍滿意度對比（圖3）
學習氛圍的好壞從一定程度上直接關系到教育水平的高低，尤其是對于中小學學生而言，良好的學習習慣的培養與學校學習氛圍有密切的關系。因此，我們專門對不同學校學生對學校學習氛圍滿意度進行了調查。從圖中可以看出，民辦學校的學生對學校學習氛圍的滿意度相對較高，選擇“很好”和“較好”的學生占到了73.14%，而公辦學校只占到了52.56%。
這一結果也在一定程度上說明了目前民辦學校在學校管理上得到了學生和社會的認可。在教育日益受到社會重視的今天，大多數學生家長會為孩子選擇一個學風好的學校就讀，因此民辦學校的蓬勃發展也是必然。
4．后勤服務滿意度對比（圖4）
后勤服務更多考察的是學校的硬件教學服務設施。通過走訪和了解，我們看到，項城市許多中小學的硬件設施比較落后，有些中小學沒有正規的運動場，食堂面積小，宿舍也十分擁擠。這與項城市經濟發展水平有關，經濟的相對落后不能保障相應的辦學條件，甚至有些學校還達不到國家相關辦學的硬件標準。
然而，近些年來不斷興起的許多民辦學校在硬件設施上有了比較大的投入，運動場的翻新，教室、食堂、宿舍的興建給學生提供了相對較好的就學環境。在有關學校后勤滿意度的調查中，我們也可以看出，學生對學校后勤服務的滿意度雖然總體不是很高，但是民辦學校有74.38%的學生認為學校后勤服務還不錯（“一般”及以上），而公辦學校的相應百分比只有59.62%。教師問卷
在對學生進行調查的同時，我們還在各個學校隨機抽取了部分教師，四個民辦學校每校抽取15名教師，兩個公辦學校每校抽取20名教師，共回收93份有效問卷。下面即是對相關問題的比較和分析：
1．教師居住地對比（圖5）
圖5清晰地反映了民辦學校和公辦學校教師居住地的比例構成。其中，公辦學校的教師大部分在城區居住，這部分教師的比例占到了總數的94.87%，而民辦學校的教師還有相當一部分來自鄉鎮和其他縣城，這部分教師的比例占到了總數的30.19%。
這一現象的出現與民辦學校靈活的用人機制有密切的關系。經分別了解，我們得知，項城市的民辦學校對教師都采取聘任制，民辦學?？梢愿鶕處熃虒W水平的高低與教師簽訂不同期限的工作合同，并可以在合同到期時根據教師在聘任期內的表現決定教師的去留，而不必經上級教育部門和人事部門的批示。相比而言，公辦學校由于長期實行終身工作制，用人機制不夠靈活，雖然各學校目前正在嘗試聘任制，但是由于學校的所有制性質及一些歷史遺留問題，實現教師的正常流動并非易事。因此，民辦學校靈活的用人機制吸引了大批鄉鎮有能力的教師紛紛加盟，甚至還有一些其他縣城的教師也慕名前來。
2．平均每月收入對比（圖6）
項城市的經濟相對還比較落后，教師的平均月收入也較低，近九成的教師月收入在1200元以下。通過民辦學校和公辦學校教師收入的對比，我們可以看出二者的差異并不顯著，不同的是，民辦學校中相對收入較高（約平均收入1200元以上）的教師比例比公辦學校高，在所調查教師中占到了13.21%。究其原因，還是與民辦教育的用人機制有關。興建之初，在政府的大力支持下，各民辦學校紛紛引入教學經驗豐富的教師，手段之一就是高薪聘請公辦學校有名的教師。與此同時，在學校不斷發展壯大的過程中，各民辦學校也不忘為教師隊伍補充新鮮血液，引進了一批高校畢業的學生，而這些有能力的教師收入相應較高。
3．認為學校優勢對比（圖7）
通過調查，我們得知，無論是民辦學校還是公辦學校，教師對學校的認可度還是比較高的。在談到學校的優勢所在時，多數教師首先選擇了校風學風，而后較多教師選擇了師資力量、管理水平及后勤保障。
相比較而言，民辦學校的教師對學校的認可度比公辦學校教師普遍較高，在被調查的民辦學校教師中，認為學校優勢在于校風學風的占到了71.70%，而所占百分比較小的后勤保障一項也達到了39.62%。反觀公辦學校，教師們的選擇則說明了目前學校所存在的問題，教師對學校的現狀不夠滿意，每個選項的百分比都比民辦學校低，后勤保障一項更是只有12.82%。
4．認為學校存在問題對比（圖8）
與學校優勢相對應的就是學校所存在的問題，在有關問題調查中，通過圖8我們可以清楚地看出，除“生源質量”和“其他”這兩項外，其余幾項公辦學校選擇百分比都高過民辦學校。在“設備資金”和“政府扶持”這兩項上分別高達56.41%和46.15%。
這一現象同時也反映出民辦學校在學校競爭中存在的優勢。由于民辦學校的資金使用不用經過層層審批，使用比較靈活，而且經過近幾年的發展，學校資金也比較雄厚，因此在設備資金方面不像公辦學校那么發愁。另外，民辦教育興起初期一直到現在，政府對民辦教育一直十分鼓勵，特別是《中華人民共和國民辦教育促進法》及《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》頒布以后，政府對民辦學校的扶持力度更大，相比較而言，在公辦學校一方，學校有些“失寵”。
基本結論
通過以上對比，我們可以清楚地看出民辦學校在用人制度、設備資金、政策扶持上較之公辦學校有明顯的優勢，然而在調查中我們也發現一些問題：比如產權制度不明確、教師隊伍不穩定等。然而，由于處在市場經濟的轉型期，民辦基礎教育在發展過程中存在一些問題也是不可避免的，我們應當對新生的民辦基礎教育多一些支持與鼓勵，對為了民辦基礎教育事業發展付出不懈努力的投資者、管理者致以敬意。
項城市作為中原地區一個經濟欠發達的小城，它反映了中原地區多數城鎮的發展狀況，甚至是我國一些中小城鎮的縮影。項城市民辦基礎教育為經濟相對落后地區教育事業的發展提供了一種成功的模式，通過合理借鑒和推廣，相信這種發展模式將為我國城鎮教育事業的發展做出突出貢獻。
民辦教育論文:民辦教育的財政扶持政策
《經濟研究參考雜志》2014年第十八期
一、我國公共財政扶持民辦教育法規政策的梳理和解讀
制定廣西民辦教育機構財政扶持政策，必須對我國現有的相關法規、政策進行深入解讀和運用，在充分利用我國現有的財政扶持民辦教育法規和政策框架下，創造性的設計適合廣西發展需求的民辦教育財政扶持政策。2010年7月，黨中央、國務院頒發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)，及時次在國家政策性文件中明確提出公共財政對民辦教育的扶持，從而揭開了我國政府扶持民辦教育發展的新篇章。公共財政扶持民辦教育發展政策，雖是及時次明確提出，但其法規基礎卻是由來已久，其發展脈絡可以梳理為:1995年頒布的我國教育的根本大法———《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)對各級政府扶持民辦教育事業的發展作出了原則性、指導性的法律規定?！督逃ā返谖迨龡l規定:“企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持?！边@也為后來一系列扶持民辦教育發展的政策和專門法規的出臺提供了法律依據。2002年《民辦教育促進法》第三條明確規定:“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”該規定不僅對民辦教育的性質作出了回答，即“民辦教育屬公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，還對國家發展民辦教育的基本方針作出了法律規定，即“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”。
此外，《民辦教育促進法》還以“扶持與獎勵”為專章，規定如何實施對民辦教育的扶持與獎勵政策。值得一提的是，第四十九條規定:“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費?！痹撘幎ㄊ菍Α督逃ā返谖迨鶙l規定的延續、拓展和超越?！督逃ā返谖迨鶙l只是籠統地對在邊遠貧困地區、少數民族地區實施義務教育的機構進行專項資金扶持，并未區分公辦學校與民辦學校，也未對扶持的形式作出具體規定?！睹褶k教育促進法》第四十九條的規定則克服了這種立法局限，開創了政府在教育領域實施公共治理的新形式，即政府可以購買民辦學校的教育服務。為了更好地貫徹落實《民辦教育促進法》，國務院于2004年制定了專門的行政法規———《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》對《民辦教育促進法》中的一些規定進行了必要的補充和細化，使得《民辦教育促進法》在落實過程中更具操作性。與《民辦教育促進法》專章規定對民辦教育的扶持與獎勵相呼應，《條例》也以專章規定如何落實對民辦教育的扶持與獎勵?！稐l例》第三十八條規定:“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。”該條規定是《民辦教育促進法》第四十六條規定的細化，將國家對民辦學校的稅收優惠政策以是否要求取得合理回報為據進行了區分?！稐l例》第四十條規定:“在西部地區、邊遠貧困地區和少數民族地區舉辦的民辦學校申請貸款用于學校自身發展的，享受國家相關的信貸優惠政策。”該條規定是對《民辦教育促進法》第四十八條規定的細化，明確了國家鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦教育事業發展的地區與貸款用途?！稐l例》第四十一條規定:“縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，由教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門報同級財政部門批準后使用?！痹摋l規定是對《民辦教育促進法》第四十四條規定的細化和補充。一是考慮各地的地情，規定縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金。二是明確民辦教育發展專項資金的管理與使用部門，以及使用部門的使用批準程序?！稐l例》第四十二條規定:“縣級人民政府根據本行政區域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協議，委托其承擔部分義務教育任務?？h級人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校的生均教育經費標準，撥付相應的教育經費。”該規定是對《民辦教育促進法》第四十九條規定的細化，明確政府因委托民辦學校承擔部分義務教育任務而撥付教育經費的標準。①綜上所述，從具體實施來看，上述政策仍然存在不足，例如，對營利性和非營利性民辦學校缺乏明確的分類資助規定，使得地方政府對支持民辦教育心存疑慮;又如，目前的規定過于原則且缺乏操作性，在實際執行中缺乏有力的依據;再者，目前的資助力度明顯不足，政策提出了土地使用權轉讓優惠、事業收入稅費減免等方面的間接支持，但直接的財政資助相對較少?；谏鲜龇治觯褶k教育財政投入扶持需要各省區根據自己的情況進一步細化，設計出可操作的政策實施細則。
二、加快發展廣西普惠性民辦教育的財政扶持政策建議
(一)完善廣西民辦教育分類扶持的體系架構和政策設計。針對廣西當前民辦教育發展現在及未來5年的發展趨勢，應著手設計民辦教育的分類扶持機制，扶持的對象包括民辦教育出資者、民辦教育機構、民辦教育機構的入讀學生三類，扶持的形式包括:激勵性資金獎補、一般性資金支持、競爭性資金分配。1.激勵性資金獎補。(1)政策目標:激勵社會資金流入教育領域，盤活民間閑散資金。(2)實施策略:投資新建民辦教育機構的個人或組織(不包括捐贈投入)，以具體到位的資金投入總額為本金，由自治區統籌安排不高于當期銀行存款利率的2倍予以一次性啟動資金補助。2.一般性資金支持。(1)政策目標:一是補貼民辦教育機構的日常運轉，保持經費來源結構中的學雜費比重不再繼續增長并力求適度下降;二是補貼入讀民辦學校的學生或家庭，鼓勵學生就近入學。(2)實施策略:建成后的民辦教育機構由所在地政府予以生均經費補助，補助水平應達到民辦學校的學雜費的實際收費金額不高于當地同級同類公辦學校的平均學雜費水平，補助金額計算基數以當年在校生總數為準，納入地方政府年初預算安排和年終績效考核。同時，以“教育券”、“課本券”等形式予以學生或其家庭教育投入補助，補助水平根據當地的財政支付能力、當地學生入讀民辦學校的學雜費負擔水平為計算依據。3.競爭性資金分配。(1)政策目標:建立績效撥款機制，對民辦教育機構的辦學質量進行監督和控制，鼓勵發展和積極培育品質民辦教育資源和特色民辦教育機構。(2)實施策略:建立民辦學校的專項發展資金，通過競爭性的方式獲取相應的資金支持，用以鼓勵民辦教育機構差異化發展，培養品質民辦教育資源。競爭性資金總額應不高于民辦教育機構財政扶持總額的10%，確?！捌栈菪浴钡膬群玫骄唧w落實。
(二)建立與銀行存款利率掛鉤的民辦教育投入獎補機制和貸款利率優惠政策，激勵民間資金投入教育領域。1.政策目標:充分調動民間資本投資辦學的積極性，財政扶持與現有的金融體系接軌，提高民辦教育財政投入的效率。2.具體策略:民間個人或組織投資辦學的予以啟動獎補，借、貸款辦學的予以利率優惠，在特別貧困的地方、學校資源特別緊缺的地方辦學的，3～5年內予以免息。
(三)建立民辦教育土地征用和建設配套等各項稅收減免機制，享受與公辦學校同樣的優惠政策。1.政策目標:建立民辦教育機構發展的綠色通道，特別是政府、城建、國土、人事、銀行等多個相關部門的聯動配合，確保民辦教育的建設與發展得到良好的配套支持。2.具體策略:由政府組織制定多部門聯動配合民辦教育發展的管理辦法和細則，為民辦教育發展建立“綠色通道”，辦法或細則的落實情況納入相關部門的年終績效考核。
(四)建立與當地經濟發展水平相適應的差異化學生補助機制，完善民辦教育機構學生獎助學金補償機制。1.政策目標:對入讀民辦教育機構的學生，特別是家庭經濟困難學生予以適當補貼，體現“普惠性”民辦教育政策在學生群體中的具體落實。2.具體策略:通過“學雜費占教育成本比重”不超過25%，“學雜費占當地城鄉居民人均收入的比重”不超過30%這兩個指標，測算補貼的額度，通過3～5年的努力逐步實現這兩項指標與全國平均水平基本持平。
(五)啟動“普惠性民辦教育機構師資培訓行動計劃”和完善普惠性民辦教育機構師資保障機制。1.政策目標:提升民辦學校教師素質，建立公辦民辦教師相互幫扶流動機制;完善民辦學校教師待遇保障機制，保障民辦教師隊伍的可持續發展。2.具體策略:一方面，啟動“普惠性民辦教育機構師資培訓行動計劃”(簡稱“民培計劃”)。通過加強民辦教育機構師資的通識培訓，用全新的教育理念引導教師的職業追求。培訓內容可分為三部分:一是教學科研培訓，重在加強教師業務進修和教學觀念的轉變、理念的提升，使教師確立新的課程觀和教材觀，加快教師的專業成長，引導教師的職業追求。二是民辦教育法規培訓。針對民辦學校實際，結合《民辦教育促進法》，對教師進行相關條例及運行規則的培訓，使教師了解民辦學校的性質、運行機制及教師本人和學校在責、權、利方面的關系，明確民辦教育的基本要求和發展規律，更好地適應民辦學校的管理和運作。三是加強管理培訓，盡快使教師掌握管理學生的基本方法。民辦學校生源素質普遍不高，對班主任和初入民辦學校的教師來說，掌握學生管理的方法和技巧尤為重要。這方面的培訓需要上級主管部門的指導，同時，更要依靠學校本身的管理資源和經驗，依靠學校相關職能部門進行定期和不定期的培訓。培訓的形式上可以靈活多樣，一是可以建立公辦學校教師和民辦學校教師的幫扶交流機制;二是可以邀請具有民辦學校管理經驗的專家、教師作有關民辦學校常規事件的處理辦法及應對技巧的指導培訓，促進教師能更好地駕馭學生管理工作;三是要加強學歷及業務進修，提高教師專業文化素質。民辦學校有一個很難解決的問題就是教師的學歷進修和繼續教育。解決這個問題的關鍵還需要政府出面，除監督執行民辦學校與教師進修回崗協議外，政府可以和學校、教師個人三方面分擔進修及生活費用，盡力為民辦學校的教師做好服務工作。另一方面，民辦教育機構師資保障機制不夠健全，例如有些地方雖制定了保障政策，但監督執行不力，致使許多民辦學校教師的職稱一直無法評定，養老保險、失業保險和人身保險等“三?！闭咭驳貌坏铰鋵崱Ｘ巾毻晟破栈菪悦褶k教育機構師資保障機制(簡稱“民師保障機制”)，確保民辦學校教師與公辦學校教師享有同等待遇的機會。
(六)健全地方政府普惠性民辦教育機構財政扶持政策的落實監督機制和責任考評機制。1.政策目標:確保普惠性民辦教育財政扶持政策的有效落實。2.具體策略:建立各級政府、教育、城建、國土、人事、銀行等相關部門的民辦教育扶持政策落實考評機制，納入該部門的績效考評范圍，考評結果報送當地人大通報審核。
作者：劉紅宇單位：廣西財經學院
民辦教育論文:推進民辦教育發展的決定
民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，屬于社會公益性事業。為進一步促進全市民辦教育的健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等法律法規和《省人民政府關于促進民辦教育發展的決定》（政發[]號）精神，結合我市實際，特作如下決定：
一、廣泛動員社會力量，多形式發展民辦教育
（一）民辦學校是民辦事業單位，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。
（二）各級人民政府及有關職能部門要積極鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金，依法以獨資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學歷教育、學前教育、自學考試助學、職業技術教育及其他特長素質教育的民辦教育機構；鼓勵境外教育機構按照有關法律法規參與我市民辦教育活動或開展合作辦學。對市外資金投資我市民辦教育的項目，享受我市招商引資的優惠政策。
（三）非義務教育公辦學校在不利用國家財政性經費，不影響正常教育教學活動的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學校。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本的教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發畢業證書。
（四）民辦教育以發展非義務教育為重點，努力擴充品質教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業學校建設中，重點扶持發展一批民辦學校成為全市示范性學校（幼兒園），支持一批民辦職業學校的實訓基地、精品專業、精品課程和專業帶頭人等重點項目建設，引導形成一批規模適度、質量優良、特色鮮明、資源品質的民辦學校，為我市經濟建設和社會發展服務。
（五）禁止實施義務教育階段的公辦學校轉為民辦學校。
二、認真落實國家促進民辦教育發展的各項政策
（一）依法保護民辦教育投資者的合法權益，落實民辦學校的法人財產權。民辦學校舉辦者對民辦學校應當及時、足額履行出資義務，依法辦理驗資、過戶等手續。民辦學校其他出資者向學校的出資，由學校向其開具引資憑證，依法享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資者投入民辦學校的資產、國有資產、收費的費用以及辦學積累，應當分別登記建帳，并依法享受法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法享有占有使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。民辦學校在留足學校發展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報。
（二）嚴格執行民辦學校收費許可制度。學前教育和非學歷培訓教育的收費項目和收費標準的制定和調整，由辦學機構自行確定，報縣區物價部門備案并公示；高中階段民辦學校根據各類學校（專業）辦學成本、發展建設基金和略有節余的原則，由市物價局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統一發文，規范監管。義務教育民辦學校由縣物價局商縣教育局核定。各級各類民辦教育機構及時辦理收費許可證，按照核定收費項目和收費標準，向社會公示，不得擅自變更，不得中途變相收費。物價部門除收取許可證工本費外，不得收取其他費用。
（三）積極支持民辦學校的基礎設施建設。縣區人民政府及有關行政部門應當將民辦學校建設納入城鄉建設規劃，民辦學校用地和新建、擴建項目報建立項、稅費優惠、用水用電、環境保護等方面，按照公益事業建設的有關規定，享受同級同類公辦學校同等的優惠政策?？h區人民政府可以出租、轉讓閑置的國有資產興辦民辦學校。以民辦學校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權收回。
（四）落實民辦學校辦學的稅收優惠政策。從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，學生勤工儉學取得的收入，學校從事技術開發或者技術服務等業務取得的收入，幼兒園提供養育服務取得的收入，免征營業稅。社會捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，除享受上述稅收優惠政策外，還享受國家規定的公辦學校所享受的其他優惠政策。
（五）鼓勵金融機構對民辦學校實行信用貸款。各級各類金融機構要積極為民辦學校的建設和發展提供信貸扶持。
（六）加大對民辦教育的公共財政支持力度?？h區人民政府要設立民辦教育發展專項資金，引導民辦學校健康發展。從年起，市財政在教育事業經費之外，每年安排民辦教育發展專項資金萬元，并隨同級財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，教育部門報同級財政部門批準后使用。鼓勵社會向民辦學校捐資，或者設立專項獎勵與發展資金支持民辦教育。
（七）切實保障民辦學校教師的合法權益。一是允許教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。公辦學校教師經批準到民辦學校任教，并從事教育教學工作，年度考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學校退休教師相關政策執行，連續計算工齡。二是民辦學校教師如果被國家機關和事業單位錄(聘)用，在民辦學校從業的年限計算為連續工齡。民辦學校教師可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡連續計算。三是民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關規定，為教職工繳納社會保險費。四是民辦學校教師在教師資格認定、業務進修、職稱評定、科研立項、表彰獎勵、職業技能鑒定等方面，均與公辦學校教師同等對待，統一管理。五是民辦學校教師的人事檔案由教育部門管理。
（八）切實維護民辦學校招生自主權。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權。縣區教育行政部門要積極支持民辦學校的招生工作，納入當地招生計劃，統籌安排。民辦學校享有招生自主權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。高中階段民辦學?？梢钥缈h區招生，縣區要大力支持，不得設置障礙。嚴禁生源學校有關人員向民辦學校收取或變相收取生源組織費、勞務費。
（九）依法保障民辦學校受教育者的合法權益。民辦學校要依法建立健全學籍管理制度，對學生的入學、升級、留級、休學、轉學、紀律處分等，與公辦學校一樣嚴格管理，并到市、縣區教育行政部門注冊。學生轉學必須經學籍管理部門批準，才能辦理轉學手續。實施職業技能培訓和職業資格培訓的民辦教育機構，勞動保障部門也要按規定建立學籍管理制度。民辦學校的學生考試、升學、就業、戶口辦理、乘車（船）票價優惠、助學貸款、表彰獎勵等方面，享受同級同類公辦學校受教育者同等的權利。在三好學生、學生干部評選，以及運動會、文藝匯演和各類知識、能力競賽等活動方面，給予民辦學校的學生同等機會和待遇。民辦中等職業學校的學生與同類公辦學校學生同等享受國家助學金、獎學金。民辦學校要按照省政府要求，從事業收入中足額提取4%以上的經費，用于資助貧困家庭學生。受教育者入學后提出退學的，民辦學校應當按照有關規定及時為受教育者辦理退學、退費手續。
（十）進一步優化民辦教育發展環境。各級政府要協調各部門、社會力量共同促進民辦教育的發展。社會治安綜合治理委員會辦公室要協調教育、公安、交通、城建、衛生、工商、文化和環保等有關部門加強對民辦學校周邊環境治理，嚴厲打擊干擾民辦學校正常教育教學秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，維護學校周邊安全。要嚴厲打擊非法辦學行為，嚴肅查處非法辦學人員。嚴禁任何單位和個人向民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。對民辦學校的各種罰款一律上交財政，作為民辦教育發展基金。對亂收費、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負擔的行為，民辦學校有權抵制，并可以向有關部門投訴、舉報，或者依法申請行政復議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅持正確導向，加強對民辦教育的正面宣傳，及時推介民辦教育的先進典型，努力營造有利于民辦教育發展的輿論環境。各類媒體不得刊發未經教育行政部門備案的民辦學校招生簡章、廣告和招生信息。凡擅自刊發違反國家教育政策規定的各種招生簡章、廣告、信息者，要追究該媒體領導者的責任。
三、切實加強對民辦教育工作的領導和管理
（一）各縣區政府和有關部門要把發展民辦教育作為加快教育強市、教育強縣的重要措施來抓，把民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，統一安排部署，切實加強對民辦學校的指導和管理。對縣區政府及其主要領導干部教育工作的評估考核，要將民辦教育單列項目指標，并加大評估考核的權重。在教育強縣區的督導評估中，要把民辦教育發展作為重要內容。
（二）落實民辦教育分級管理，分級負責的管理體制。全市民辦高中階段學校由舉辦者按條件和程序申報，縣區教育部門初審，市教育行政部門組織評估審批，按屬地原則由縣區管理。民辦初中、小學、學前教育，由縣區教育行政部門評估審批和管理。實施中級以下職業資格培訓、職業技能培訓的民辦教育機構，由市、縣勞動和社會保障行政部門審批和管理，并在批準后七個工作日內抄送同級教育行政部門備案。實施體育、藝術等特殊類別非學歷教育的民辦教育機構，國家對其設立審批權限有規定的，按照國家規定執行；沒有規定的，由市、縣級教育行政部門審批，按屬地原則由縣區管理。市、縣區要認真履行對民辦學校的管理職責，加強對民辦學校的依法規范管理。
（三）嚴格實行辦學準入制度和年檢評估制度。各級教育行政部門要制定和完善各級各類民辦學校的設置標準，嚴格把好審批關。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。申請設立民辦教育機構，舉辦者必須提供有關材料，報教育行政部門或勞動保障行政部門審核批準。凡是達不到辦學標準和要求的，一律不得發放辦學許可證。教育和勞動保障部門應當加強對民辦教育機構法律法規執行情況的監督檢查，每年組織或者委托社會中介組織對民辦學校的辦學條件、辦學水平、財務狀況、教育質量等進行檢查評估。對未經審批的違法違規的民辦學校，要及時查處，堅決取締。對辦學水平低下，管理混亂的民辦學校，要限期整改，并可責令暫停招生直至吊銷辦學許可證。市、縣要將檢查評估結果，通過媒體向社會公布。
（四）進一步規范民辦學校的辦學行為。民辦學校要端正辦學思想，貫徹國家教育方針，推行素質教育，提高教育教學質量和辦學水平。各級各類民辦學校都必須依法落實董事會（理事會）領導下的校長負責制，依法落實董事會（理事會）和校長的職權。民辦學校招生簡章或廣告，應當客觀、真實、，必須載明學校名稱、辦學地點、招生類型、學歷層次、專業設置、收費項目和標準等，必須報送審批機關核準備案。民辦學校不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得擅自設立分支機構。民辦學校變更學校地址或者在審批機關批準的區域外增設教學地點的，必須重新辦理審批、登記手續。民辦學校要建立和健全學校內部管理的各項規章制度，加強誠信建設，自覺接受政府有關部門的依法管理和社會監督。
（五）切實加強財務監督和管理。市、縣區教育、勞動保障、審計等部門要依法加強對民辦學校的財務管理和監督，民辦學校應依法建立財務會計制度和資產管理制度，按照國家規定設置會計帳簿，進行會計核算。對固定資產的使用、變更、處分和大額資金的用途，應當經過學校決策機構討論決定。在每個會計年度結束時，制作會計報表和財務報告，各級教育行政部門可進行審計、檢查。民辦學校應當按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。民辦學校財務管理混亂或者違規使用辦學資金，政府有關部門應責成其糾正，情節嚴重者依法追究責任。
（六）加強學校安全管理，提高辦學風險防范能力。各級政府及安監、教育、衛生、公安、消防、交通、規劃建設、文化等部門要將各類民辦教育機構納入各自職能的安全監管體系。民辦學校要增強安全意識，建立安全制度，加強安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發生。為增強民辦學校安全和辦學風險防范能力，民辦學校要積極發動學生自愿購買意外傷害保險；教育行政部門應當督促民辦學校、幼兒園向保險機構辦理校方責任保險；提倡設立民辦學校專項風險資金，比例為學校當年總收入的3%，存入專門帳戶。專項風險資金屬于民辦學校所有，在學校存續期間不得挪作它用，只能用于學校發生意外事故或其它突發事件的處理。教育部門要將民辦學校安全保障和風險防范工作作為重要指標，納入學校評價、年檢年審考核體系。具體實施辦法由教育部門商有關部門制定。
（七）要依法成立民辦教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學校的橋梁和紐帶。鼓勵社會中介組織反映民辦學校的意見和要求，充分發揮其參謀、咨詢、引資、交流和法律服務等方面的功能和作用，維護民辦學校及教職工和受教育者的合法權益，加強對民辦學校自律管理。
（八）要加強調查研究，總結推廣先進典型，對辦學行為規范、管理好、質量高、有特色的民辦學校給予表彰、獎勵，對干擾破壞民辦學校的違法犯罪行為，要堅決予以打擊，切實保障和促進民辦教育健康穩定發展。