基礎教育研究論文

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基礎教育研究論文:鄉鎮基礎教育逐步推進研究論文

摘要：教育公平是我國構建社會主義和諧社會的重要內容和根本保障，但客觀存在的地區、城鄉和學校差別導致了基礎教育發展不均衡。隨著經濟和社會發展，如何縮小城鄉教育差距，實現均衡發展日益成為社會關注的熱點。為此我們應該強化基礎教育公共物品的地位，加大政府投資力度并對農村義務教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校合理化分布。

關鍵詞：教育公平互助共同體階層差距

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享品質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。

教育的均衡發展是我國構建社會主義和諧社會的必要條件。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現教育均衡發展而努力，政府作為基礎教育的投資主體，應承擔起主要責任。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，及時次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。通過優化城鄉教育資源配置，實現品質資源共享，可以為國家節約大量的資金，取得更大的辦學效益。同時通過城鄉學校互助，拓寬當地農民的視野,轉變落后觀念，促使學校成為當地精神文明建設的中心,以期產生經濟效益和社會效益。

從我國人口結構來看，農村人口占大部分。建設新農村需要科學技術的支撐，縮小城鄉教育的差距，辦人民群眾滿意的教育，是目前教育改革的當務之急。我國教育支出占GDP的比重與世界平均水平相比還有很大差距。以舒樂茨為代表的人力資本理論認為人力資源也是資本，是廣義資本的一部分，是經濟增長的原動力，資本積累不僅包括物質資本、貨幣資本的積累，也包括人力資本積累，人口素質的改進主要通過教育進行，高質量的人力資本是社會生產和經濟發展的源動力，為此我們應該繼續增加政府教育投入，同時充分挖掘和利用現有的教育資源，保障我國經濟持續增長的后勁。我們在對農村的教育投入和實施城鄉教育資源的均衡配置時，可以將它提升到更高的戰略地位，通過增加農村教育投資的途徑解決受到世貿組織限制的農產品補貼問題，讓農民得到實惠，提高我國農產品在國際貿易中的競爭力。

為了實現城鄉教育均衡發展，我們可以從以下幾個方面著手：首先，努力推進教育教學管理改革，健全教師管理機制，加強對教師工作的考核。努力提高教育管理水平，大膽改革教育管理制度，如政府牽頭建立一個充滿活力、保持更新的管理人員儲備庫，改變農村學校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的現象。學校之間定期舉辦研討會，交流和學習各校先進的教育理念、辦學思想和管理經驗，每年互派管理人員到雙方學校進行掛職鍛煉，實現共同發展。同時發揮特色名校的引領與輻射作用，將其品質資源向城鄉、區域學校進行輻射。

同時轉變辦學觀念，進行新課程改革，增強辦學的針對性和實用性，以就業為導向，大力發展各類職業教育。其次，加強教師培訓，提高師資隊伍素質。加強骨干教師的培訓，分層次培養青年教師，形成合理的師資隊伍梯隊。教師的素質是教育之本，但是目前農村教師的整體素質不高、難以適應新課程改革。農村學校師資隊伍的培訓應該得到充分的重視，通過政策鼓勵城市教師支援農村教育，推進教師交流制度，派出教師到薄弱學校掛職，把先進的教學理念和教學方傳送給農村學校，開展課題示范，進行教學專題研討，提升偏遠地區農村教師滯后的教育理念，并充分利用教育網、遠程教育等手段，達成教師備課、學生練習、音像資料等教育品質資源共享，帶動薄弱學校共同發展。并且通過校際團隊研課、教師上課、專家點評，充分發揮城區學校的帶頭作用，城市教師與農村學校青年教師結對，提升教師的專業素養。同時應鼓勵教師參加學歷培訓，吸收近期教育信息。而且應努力改善農村教師的工資福利待遇，放寬評聘職稱條件，穩定農村教師隊伍。針對農村學校舉辦的活動設立專項基金予以鼓勵。超級秘書網

農村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學質量，為此應加大師生比例，切實減輕教師的工作負擔，縮小城鄉教育的差距。再次，加強學生相互交流，共享現代文明成果。運用師生結對、生生結對等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數量的農村貧困學生。城鄉學校互助共同體內部制定結對互助計劃，明確各方的權利和義務，形成合作互動的發展團隊，通過學校間的互動機制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動。互助團體內部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結對互助，規范學校結對互助行為，確保互助行為的可持續性。建立專項基金獎勵生活困難、成績優良的農村學生，構建城鄉一體化德育網絡，讓城鄉學生都受到教育。同時加強農村學校文化建設，樹立其文化個性和特色。，推進農村學校布局的結構調整。通過相對集中的教育投資，能夠提高農村學校的建設標準，又可集中農村可貴的教師，改善學校的師資結構，增強學校的師資力量。逐步撤銷規模過小、布點分散的學校，推動學校布局合理化，提高規模效益和整體辦學水平，改善以往教育投資分散等諸多弊端。

基礎教育研究論文:基礎教育被改革策略研究論文

基礎教育進行新課程改革已有了好長一段時間，表面上轟轟烈烈，如火如荼，但實際上我國目前的基礎教育還是沒有擺脫應試教育的局面，素質教育和減負教育并沒有真正實施起來。

教育改革出現這樣的局面，根源在什么地方？我想，根源在于這場教育改革是自上而下的改革，廣大教師都熱衷于應試教育并樂此不疲；同時，因為應試教育能得到立竿見影的效果，一些學校和教師并成了名校和名師，并為此在教育上大發應試教育的橫財。這樣的“良性”循環，是沒有人顧及學生的發展和可持續發展，沒有人愿意再素質教育上做費力不討好的事情。葉瀾教授說：“這實際上反映的是社會形態。我們都知道要落實素質教育，但應試教育是決定命運的關鍵。我認為這種狀態如果不走出來，生態惡化還要繼續。”因此，教育改革需要的是自下而上的改革，這樣，才能真正讓改變中國的教育（具體見筆者刊發于2009年9期《現代教育論叢》的《論教師專業培訓的自主性》一文，筆者做了詳細的論述。）

葉瀾在談到這個問題的時候，提到自己在和基礎教育一線教師和校長接觸的時候，發現很多教育工作者有“被改革”的感覺，包括基層教育研究者；一說到改革，他們做肯定回答，然后就是你給我辦法、給我一個模式，卻不動腦筋去想想這是為什么。這就是典型的被改革行為和現象。教育改革一旦走入被改革的局面，就注定的改革將以失敗而告終，或者流產。

廣大教師“被改革”，這是問題的根源。新課程改革并不是廣大教師想做的事情，這僅僅是專家學者、教育主管部門的愿望。即使是政府倡導的自上而下的改革，要想推行改革措施，就必須得進行廣泛的宣傳，讓這樣的改革思想深入教師群體、深入教師的骨髓，讓教師認識到當前的教育就是需要這樣的教育改革和教育方法。縱觀歷史，每一次政治上的改革，事先都要廣泛的掀起一場思想革新啟蒙運動，讓這樣的思想和思潮讓人民大眾接受并深入人心，否則，沒有思想啟蒙運動的改革注定必將以失敗而告終。例如歐洲的文藝復興運動、我國的五四新文化運動，都為后來的改革提供了強有力的思想基礎。本次新課程改革，僅僅是教育主導部門強行推行的一種思想，并沒有像五四新文化運動那樣開辟出專門的陣地來宣傳新課程改革，并沒有多少關于新課程改革的相關的的書籍和文獻，導致新課程僅僅僅以一種觀念的形式出現，并沒有深入人心。

葉瀾說：“當主體變成被動體，改革怎么改，都沒有辦法。這種狀況形成的一個原因就是我們的改革者和領導長期以來重心太高，缺乏多元主體和多層次改革同步推進滾動向前的思維。在這樣一個背景下，最基層的教育工作者缺乏內在的積極性。”因此，目前教育改革就是要著力于改革這種教師被改革的被動狀態，讓教師從被改革走向主動改革。只有這樣，才能讓新課程理念被廣大教師接受并真正在具體教學中實踐起來，否則，就只能走入改革的形式主義。

新課程改革走入目前的尷尬境地，并不僅僅是廣大教育工作者的問題，根源還在于政府沒有給教育營造一個適合新課程改革和教學的氛圍和條件。正是這些條件和氛圍制約了廣大教育工作的教改熱情。我們知道，要想真正實行素質教育，就必須改革現行的考試制度，現行教育制度以分數論成敗，必然導致應試教育的可能性與現實性。但這并不意味著就不考試，而是采取與素質教育相符合的考試試題、考試指導思想和考試制度。因此，改革考試命題方式，命制符合素質教育的試題來考察學生的各種能力，我想，這是目前教育改革應該要做的一件事情，而不是新教材老教法、新理念配套陳舊的考試試題。

其次，充分放權給校長和教師。葉瀾說：“我認為重心的下降，將是管理重心的下降，真正把教育改革的主動權還給校長和老師，是下一階段基礎教育實現內涵發展的最重要保障。”現行教育的一個重要弊端就是政府以行政命令管得過死、管得過多，把一個個象牙塔似的學校全部衙門化，儼然辦成了政府的一個行政機構，而校長則對上級唯令是從，不分青紅皂白、不管教育規律、不顧教師的感受。如果教育部改變這樣的狀態，教育改革想讓學校真正的自由發展，幾乎是不可能的。畢竟，一線教育，能夠像洋思中學和杜郎口中學那樣，敢于創建自己的教育模式的學校和校長并不多見，能夠走出特色道路的更是鳳毛麟角。

再次，新課程改革之初并沒有給廣大教師做好相應的物質保障，即教師的工資待遇很低，尤其是鄉鎮中學和農村中小學。我國70%以上的人口都在農村，為此鄉鎮中學和農村中小學承載了中國基礎教育的絕大多數。抓好鄉鎮中學和農村中小學的教育、落實好鄉鎮中學和農村中小學的各項政策和基礎設施建設，中國的基礎教育問題就解決了。在全國實行城鄉統籌發展的大環境下，如果教育資源配置的重心還不加強在鄉鎮中學和農村中小學建設上，中國的基礎教育將不可能得到改觀。錢學森逝世前推出的教育命題，其實就是基礎教育的問題，解決好了基礎教育的均衡問題，也就解決好了錢學森提出的問題。現在，全國正在落實教師績效工資的問題，很多地區基本上都落實了這個政策，一旦這個問題得到圓滿解決，鄉鎮中學和農村中小學教師的待遇與以前相比將得到大幅度的提高。政府解決好教師的“安居”工程，廣大教師才能真正安心教書育人，才能安心專研教材、研究學生，創造性的完成課堂教學，而不是像以前那樣，處心積慮的、想方設法的在學生和家長身上找錢，辦各種補習班、甚至把在課堂上該講的都沒有講完，留到輔導課上完成。因此，教室績效工資的實施，是基礎教育改革的前奏，是政府在基礎教育上邁出的最關鍵性一步。

筆者認為，基礎教育要走出被改革的尷尬處境，就必須處理好思想宣傳、營造改革的氛圍和環境、進一步放權、做好物質保障和基礎設施的建設，否則，基礎教育被改革時代將永遠也不會終結！

美育基礎論文：美育基礎教育的必要性研究

本文作者：李麗珠單位：蕪湖信息技術職業學院附屬信息工程學校

生命是地球上最珍貴的財富，尊重生命，肯定生命，弘揚生命的價值，是美術作為人類文化的一個重要組成部分，其作品中充溢著豐富的人文精神。抓住人文性質的生命價值是美育的關鍵所在，也是理解美術作品思想內涵的基礎。這種隱含于美術作品深層的美育意義體現在許多方面，它在作品中，既是現實生命意義的反映，也與社會生活有著密切的聯系，學生理解并掌握了它們，不僅對自然、社會、人生、他人、自我等有積極的倫理態度，而且更利于他們探求生命的意義，追求生命的價值，這正是美育的根本目的。

美術是真善美的統一，是源于生活高于生活的呈現。人類的理想、愿望、情感、意志、個性、尊嚴、教養、道德、價值、生存狀態、智慧、美、愛、自由等等人文特征，蘊藏于不同的時代、歷史、民族、國度的藝術家們所創造的美術作品中。強烈的生命意識，給作品賦予了生命的價值。任何美術作品都是現實生活直接或間接的反映，不僅注入了作者的情感，而且表達出生命的意識。不必說反映人類現實的作品是生命現象的瞬間定格，就是風景寫生描繪，也有作者生命情緒的內涵和律動。詹健俊的油畫《狼牙山五壯士》中，富有動感的五個人物形象在日寇的包圍中即將跳崖的畫面，正是無數先烈犧牲自己的生命拯救中華民族億萬民眾生命壯舉的縮影。欣賞這幅畫的過程就是讓學生了解抗日戰爭時期，中國人民反抗侵略的正義性和悲壯性的過程。這種欣賞與學習，對愛國主義、英雄主義的感受鮮明直觀，能讓學生對英雄們寧死不屈的崇高氣節充滿敬仰。

法國浪漫主義畫家德拉克洛瓦的《自由引導人民》也如此，學生在鑒賞中激發了內心的感情，充滿了對人類美好事業的熱愛，產生了追求真理的熱情；蔣兆和先生的中國畫巨作《流民圖》，讓學生看到了戰爭給人類帶來的苦難生活，啟發學生對罪惡戰爭的憤慨與譴責；古希臘的《米洛斯的阿芙羅蒂德》、意大利波提切利的《維納斯的誕生》等作品，無不飽含著對生命美的禮贊。英國畫家康斯坦布爾的《干草車》、中國畫家王希孟的《千里江山圖》、齊白石的花鳥畫、徐悲鴻的奔馬等等，雖為風景、山水、花鳥作品，卻都有充盈的生命表達，使學生受到珍視生命、保護環境、珍惜生活等方面的教育。

有的美術作品更是以美術特有的藝術語言蘊涵著意味深長的苦心孤詣，鑒賞中給予學生帶來極大的教育與震動。如欣賞潘鶴的《艱苦歲月》后，學生與畫面中的小戰士比照，感到了各方面的懸殊差距，引起了深深的思索；羅中立的《父親》所產生的強烈視覺沖擊力和深沉的內涵引起學生對父輩的回望與關注，內心的感激與愧疚之情怦然而起，有的學生更在賞析時潸然淚下，受到極大的震撼。這些事例有力地說明了美術的獨特力量，美術作品的直觀效果產生了意想不到的美育作用，是其它學科無法比擬的。

美術鑒賞中的形象觀照具有超功利性，但絕不應只作“道德教化”的狹義理解，因為這種審美理解，是人的理性積淀在感性之中，是人的理解溶化在情感之中使然。“藝術既表現人們的感情，也表現人們的思想，但是并非抽象地表現，而是用生動的形象來表現。這就是藝術的最主要的特點”[2]4，正所謂“理之于詩，如水中鹽，蜜中花，體匿性存；無痕有味”[3]58。學生是因此“于無聲處聽驚雷”，受到潛移默化的影響，在高品位的藝術享受中受到真善美的感化，從而熱愛生命，尊重生命，自覺提升生命的價值。

美術課要著眼于社會運動變化中的和諧美

在高中美術課中，如果教師僅以畫面的“故事”講述，即使加上一些美術技能技巧的分析作為欣賞的模式，其結果同樣是忽略了對學生審美能力的培養，即忽略了美育，依然是屬于認識教育的“智育”，并沒有成為針對高中學生的“美育”。美育不僅提高學生的智力，更需要提升學生的情商，后者具有其它學科沒有的特殊功效。眾所周知，現代社會所需要的人才不僅要有淵博的科學知識，高超的技能水平，還要有較高的審美能力和創造能力，能夠自覺地遵循美的規律去改造客觀世界。智力產生能力，情商產生動力，創新才是結果。而其基礎，當然是懂得美，熱愛美，有一顆向美之心。美育正是通過現實美和藝術美打動人的情感，使人在心靈深處受到感染和感化，產生執著熱忱的事業心，從而具備正確的審美觀點，生成感受美、鑒賞美和創造美的能力，豐富自身的人生情趣，為到達理想境界目標不懈努力。追求“人生的情趣和理想境界”，正是美育的重要目標，是美的生命真諦。人的一切都應該是美好的，不僅是人的外表，還包括人的內心、情感、情緒、理想、追求，它們是和諧人生的主要“構件”。德國古典主義美學家席勒在《美育書簡》中談到追求人的本性的完善時曾說道：美育是“培養我們感性和精神力量的整體達到盡可能和諧”的教育[4]102。

和諧是美的基礎，美是和諧的結果。世間的萬事萬物，都是發展變化的，和諧美也是一種人與自然、人與萬物在運動中產生的統一體。人類的偉大，正是在于能夠保護自然，實現“天人合一”。和諧，是藝術作品中重要的形式美原理。比如說，美術作品中有均衡美，但打破均衡的變化后，能理解其美的涵義，則是美術鑒賞的更高層次。馬克思主義美學從和諧的客觀基礎出發，認為和諧是美好事物的重大特征之一，就在于它含有運動變化的生命現象，產生賞心悅目的情感因素。現實本身合乎規律的過程就是和諧過程，也是藝術中和諧的本源，這在的美術作品中隨處可見。例如名畫《蒙娜麗莎》，達?芬奇就是以生命的活體為模特，創造了一件構圖和諧、比例和諧、色彩和諧、透視和諧、人與背景和諧的珍品。審美中存在形式美，然而這一法則也在不斷變化。正因為如此，平面的美不如動態的美有吸引力、感染力，舞臺藝術的美也逐漸被影視藝術的美替代。和諧美的對象不斷發展變化，人們才不會審美疲勞。

十六七歲的高中學生，正處于人生的花季，他們在知識、年齡增長的同時，社會文化也突飛猛進，以其不可阻擋的強大沖擊力進入他們的生活。青少年思想活躍，觀念新穎，是建造祖國明天和諧社會的棟梁，應該是人格和諧的人。培養他們成材，需要智育，更需要美育。如果說智商是基礎的話，那么情商則是生命的活力和動力，創新是人走向成功的關鍵，情商往往能夠激勵指導人的創新意識。無論是人的成長，還是人的事業發展，抑或與人交往、在團隊內從事的社會角色，都離不開情商。情商就是生命意識的涌動，其水平高低，對一個人能否取得成功有著重大的影響和作用，有時甚至會超過智力。高中美術鑒賞課，是一種沒有任何功利與私利的審美活動，其目的之一是消解學生在現實世界生存中被扭曲或異化的思想、觀念，促使學生發展變化，激發他們自制、熱忱、堅持、以及自我驅動、自我鞭策的能力，成為自由、和諧、完整的生命體。美術鑒賞課的性質與深刻內涵，是定位在“引導學生熱愛祖國，理解美術文化，形成人文素養”[1]層面上的。以美術作品中的先進文化內涵，協調學生在生活中的情感、情緒、認識、心理，化解被物質化生活積聚的焦躁、抑郁、消沉和迷惘，使他們能在學習生活中處于一種審美的、和諧發展的狀態，激勵自己向真、向善、向上，催動追求的向美之心，促進實現生命在社會運動變化中的和諧美，使自身發展與社會發展達成和諧。

美術課要為學生成長打造學科美育基礎

美是社會實踐的產物，是人的本質力量對象化的結果。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中闡述了“人也按照美的規律來建造”[5]54的光輝思想。“人也按照美的規律來建造”，這就是說實踐主體———人，總是按照一定的目的去衡量對象，在意識中使對象按照一定的目的要求改變，形成“美的規律”———即形式美規律。這一過程體現出的美，陶冶了人的性情，凈化了人的感情，將人引向勝利之路。這種形式美，體現在各個學科中。例如語文，以美的語言描繪美的風景和場面，塑造美的形象，表達了各種豐富、美好而細膩的情感。即使古老的中國格律詩，其中也有豐富的形式美成分，像聲韻，對仗等等；英語學習中，學生無論在聽說訓練還是朗誦詩歌，首先應把握的是英語語句的節奏、節拍和升降，使詞語的音美和義美密切結合，以反映英語語調的和諧美，形成完整的語句形象。在自然科學方面，科學家也正是在追求美的過程中，將探索引向光明，取得成功的。楊振寧先生是著名物理學家，曾把物理學之美分為三種類型：即現象之美，理論描述之美，理論結構之美。盡管大千世界萬紫千紅，各種物理現象與過程千差萬別，但本質上可以邏輯地歸納，成為不多的若干基本概念和原理，使物理學的理論體系呈現出高度的和諧與簡潔美。

對稱是形式美的重要表現方式，在一般人認為“純邏輯”而“枯燥”的數學中，對稱處處留下了美的蹤跡。在幾何上，平面的情形下有軸對稱和中心對稱，空間除了直線對稱和點對稱外，還有平面對稱。著名德國數學家魏爾更是贊嘆數學的“美和對稱緊密相連”。對稱在藝術、自然、科學上的例子屢見不鮮，在自然界人們可以從亞原子微粒子的結構到整個宇宙結構，乃至每一尺度上都能找到對稱的美。另外，從建筑藝術設計的建筑物外形到工業設計的日常生活用品，從動植物外貌到生物有機體的構造，從化合物的組成到分子晶體的排布，都有對稱美的存在。美在化學中也處處展露，如化學實驗中的形式美、過程中的變化美及實驗結果的創新美等。偉大的居里夫婦就曾為鐳的顏色所傾倒，驚呼鐳不僅自動發光，還有“美麗的顏色”！由此揭去了鐳的神秘面紗，開始了科研與治療人類頑疾的美的旅程。音樂中的美更是令人陶醉，周杰倫的一曲《青花瓷》唱紅了東西南北，給靜態的中國瓷器賦予鮮活的生命，詞作者方文山的詞風美，周杰倫的曲調美、旋律美、唱腔美，表達了中國傳統文化中的歷史美和博大精深的生命內涵，它是唱出來的工藝美，更易被青少年群體所接受。美的規律，從某種意義上來說又是變化的規律。在藝術領域里，無論是美術、書法、攝影，還是音樂、舞蹈、戲劇，觀眾總是希望在欣賞中看到新的變化。的確，計算機可以“像人一樣聰明”，但要創造變化，還是要靠人的智慧、激情。激情能夠點亮智慧，而變化是激情的結晶，是生命的象征，也是美的基礎。

以書法的欣賞來說，不僅因為它們是由象形文字發展而來的漢字，也不僅是書寫工具的特殊性，更因為書法的點線組合富于造型變化，形成了書法藝術“無聲之音，無形之象”的抽象美，滲透著書法家的思想感情，“達其性情，形其哀樂”。另外，像攝影作品雖為靜態的藝術，但在瞬間的畫面中，展現出生活充滿變化的紀實與藝術；音樂通過音響、節奏、旋律、音色、速度、力度、曲式的變化與組合，在一定的時間內或強烈，或舒緩地表達著人們的情感。宇宙間最有魅力的美來自生命，而運動變化著的人體，則充滿了生機勃勃的生命力，舞蹈，作為“生命運動的形式”，正是變化與美的藝術。

至于綜合藝術中的戲劇，綜合了文學、繪畫、雕塑、音樂、舞蹈等姊妹藝術的元素，集中了編劇、導演、演員、美術設計、音響效果等各類專門人才的智慧才能，所創造的形象是時間與空間、視覺與聽覺、直觀與想象等緊密結合的復合影像，是運動的、充滿美的變化的直觀形象。欣賞戲劇藝術，等于同時集中而又廣泛地接觸了高水平、高質量的各種藝術，其美育的功用是多方位、深層次、綜合性的，可以提升學生的藝術修養，促進審美素質的提高。美術鑒賞教學，以培養學生正確的審美觀和感受美、鑒賞美的能力為目標，是形式美的教育，應該成為促使學生用“美的規律”來創造對象，來衡量事物，來促進對各門學科的學習與理解的橋梁與媒介，并以此來美化自己，更優化自己。由于應試教育的影響，有的學校因種種緣故沒有開設美術課，造成學生美術知識的匱乏，忽視了提高學生整體素質，使部分學生誤以為，只要達到自我視覺上的滿足，就是具備了欣賞能力，他們抑或只能欣賞，不會鑒賞，抑或幼稚地認為“容貌+時髦=美貌”，盲目追求新潮，追求與眾不同的“個性化”，凡是“洋”的“奇”的“怪”的都當作美的，因而出現了一些美的誤區。這些審美現象中的錯位，是由于長期忽視了美育，忽視了對美與丑的正確認識與辨別能力的培養，使學生在審美知識和審美能力方面出現斷層，造成思維空白，追求庸俗，影響了他們對人生目標的思考與進取。

可以說，對高中學生的美術鑒賞教育、形式美教育的確是非常必要，它不僅是美術課的內容之一，是提高學生審美能力的重要途徑，是促進各門學科學習的助推力，其直接功能更是培養學生的審美能力，間接功能還有輔德、促智、健體等等不容忽視的作用。當然，美育對于青少年來說，最為重要的內涵，應是它的超越功能———對現實生活的超越所形成的對人生目標的積極進取態度，對人生審美意趣和理想境界的追求。這與會欣賞歌曲、會寫美文或者掌握一套形式美規律不是一回事。而理想境界，更不是物質生活的高度奢華。現代美育的理念，應著力于強調對人生美好理想的追求，對詩意人生的促進，對生命意義的探索，對生命價值認識的提升。

藝術具有豐富的美育內涵和教育功能，這一觀念已成為人們的共識。高中開設藝術課的根本目的不是培養藝術家，高中《美術課程標準》提出的五個模塊的設置目的，也不是要培養學生成為美術家。其根本使命是“以學生為本，面向全體學生，著眼于學生的終身教育，注重學生的個性發展，注重學生學習方式的轉變，重視學生的成長過程，尊重學生的情感體驗和情感表達”，[6]從而引導、培養學生具備發現和創造美好生活的趣味與能力，激勵學生以今天的現實為起點，努力追求高品位的生活、高境界的人生。這不僅是高中學生追求個體生活幸福的需要，也是現代社會發展向美育提出的時代要求。在新課改的平臺上，高中美術課程，應該為學生的健康成長打下學科基礎———通過美育，使學生具有輕松愉悅的情緒情感，具有精湛入微的專業技能分析，此外，更要給學生以生命激情的觸發，啟迪他們對生命進行哲理思考，促進學生樹立正確的人生觀、價值觀，成為和諧社會的構建者。

結語

素質教育理念指導下的新課改正在深入進行，它將教育事業引向教育的本來意義，即教育不是理智知識和認識的堆集，而是選擇的教育內容，使人的潛力較大限度地調動起來，“堅持發展。加強和改進德育、智育、體育、美育”，“加強美育，培養學生良好的審美情趣和人文素養”[7]，使學生成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的[8]180一代新人。無疑，新課改是一條改革傳統教育教學思想、內容、模式的光明之路，但不可否認，它也是一條道路曲折的光明之路。因而在課改實踐中，高中美術課應以嶄新的理念、科學的視角，努力給予學生最有價值的美育養分，以學科蘊含的生命之光，為學生的健康成長打下良好的基礎。

基礎教育研究論文:公共財政框架下基礎教育問題研究論文

一、基本理論

財政政策是具有公共性的，財政政策是國家進行宏觀經濟調控的重要手段，其性質取決于國家的性質。財政的公共性源于國家的公共性。公共性是財政客觀的、固有的屬性。

公共財政是政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它是與市場經濟相適應的一種財政模式。主要特征是彌補市場失效和市場缺陷。而市場失效的原因就在于公共產品或準公共產品的存在，基礎教育正是一種正的外溢性很強的準公共物品。所以幾乎各國政府都對基礎教育進行直接投資，通過財政直接撥款方式，確保包括貧困家庭人員在內的每一適齡青少年能夠有條件接受義務教育。

關于基礎教育。教育是一種兼具公共品和私人品特性的準公共品。教育的公共品性質表現在一定范圍內其消費具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社會效益。教育的私人品性質表現在教育資源是有限的，其消費具有一定的排它性，一些人消費意味著另一些人將無法消費，而且其受益具有內部性，受教育者可增長知識，提高生產技能和個人收益。但各類教育的性質又有較大的差異，從小學、初中、高中、大學到成人教育和職業教育，它們在受益外部性方面逐漸減小，在消費的排他性方面逐漸加大，人們受教育的目的性逐漸加強。也就是說，教育的公共品屬性逐漸減弱，私人品屬性逐漸增強。教育的公共品和私人品性質分別為政府供給教育和個人負擔教育成本提供了理論依據。

二、我國基礎教育現狀分析

（一）財政對教育整體投入嚴重不足

1.中國教育經費增長雖然較快，但國家財政性教育經費的增長較緩慢，沒有實現《綱要》規定“本世紀末達到4%”的要求。鑒于教育經費不足，中共中央、國務院1993年頒布《中國教育改革和發展綱要》，要求到20世紀末，教育經費占國內生產總值的比例達到4%。從實際的情況來看，這一要求并沒有真正實現，而且差距較大。

2.教育投入結構不合理。從整體的教育支出比例來看，我國財政用于義務教育的支出也一直處于一個較低的水平。一般而言，基礎教育當依靠財政性撥款來支撐的，然而，財政性撥款在總量不足的條件下分配亦不合理，政府目前對基礎教育的撥款只占整個基礎教育總投入的58%左右，而在高等教育的總投入中卻也占到了50%左右。對基礎教育投入的不足，又導致了部分地區的教育機構亂立名目向學生收費的現象，進一步提高了居民尤其是鄉村居民子女在基礎教育方面的成本。

3.現行義務教育財政投入責任主體不合理。我國現行的義務教育投資體制，分級辦學，“分級管理”的模式，地方各級政府成為籌措基礎教育經費的直接承擔者，中央和省級財政只給少量補助。

（二）基礎教育領域中城鄉差別明顯

1.教育機會的城鄉差別。義務教育階段教育機會的城鄉差別依然存在，其在小學階段與初中階段均有表現：就小學階段而言，從統計數據上看，教育機會的城鄉差別似乎已不明顯，但由于我國人口基數大，小學適齡兒童數一直維持在1億以上，即使未入學率以1%計算，小學適齡兒童未入學數也有百萬之巨。問題的另一方面是小學階段依然存在輟學現象。較之小學階段而言，初中階段教育機會的城鄉差別更明顯可見。農村地區離實現“普九”目標還有一段距離。另一方面，農村初中階段的輟學現象較之小學則嚴重得多。

2.從人群結構來看，城市基礎教育投入體制沒有充分考慮到流動人群的利益。隨著廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移提出了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日益突出。這100萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。

（三）基礎教育供給的效率和公平問題

基礎教育，是一種公共服務，應由政府提供，財政買單，提供教育服務是政府基本職能之一，也是公共財政基本職能之一，教育服務不應市場化。在基礎教育的供給中，無論什么情況，政府都應當成為基礎教育最主要的供給者。三、公共財政下基礎教育問題的解決途徑

（一）針對教育投入不足

1.確立公平優先的價值取向。在堅持科學發展觀的原則下，國家有必要將國民教育放在優先考慮的戰略地位來推進。切實確立“優先保障義務教育”的基本國策，加大投入，突出重點。在財政性教育經費的分配中，義務教育應當成為重中之重，政府應當成為義務教育的最主要責任主體，確保義務教育真正成為普適性的公平的福利教育。

2.各項相關制度的變遷。制度層面，增加教育投入的稅收制度，改革完善分稅制，改革教育投入的預算管理體制。

（二）對于城鄉教育差別問題

及時，統籌中國城鄉居民公共品收益分享制度。第二，繼續加大對貧困地區的基礎教育投入力度，實行對貧困地區規范的轉移支付。其目的是要實現教育資源的縱向與橫向均衡。第三，將流入地流動人口的義務教育納入公共財政的支持范圍。

（三）改變教育產品的供給方式

教育服務不應當市場化指的是不應當將市場經濟運行機制和規則移植到教育服務中來，這并不等于教育服務不應按市場經濟要求進行相應改革。在教育中有限度有條件的引入市場機制；有限度的引入教育券制，實現基礎教育的供給者和生產者分離，極端一點說，即使是純粹的公共物品，也不一定由政府來生產。如國防產品，在美國生產武器的公司是私人擁有的，但政府掌握著武器采購開支；通過制度創新，實現公平與效率的雙贏首先，確立差別原則，其次，保持政府對教育領域市場運作的強有力的規制。

針對我國基礎教育經費管理的混亂狀況，應建立一套規范化、標準化、制度化的收費方式，實行收錢與花錢、管錢分離的制度。同時要加強對各級政府教育預算單列和建立定期公布各地教育經費支出狀況制度的落實情況的檢查，加大對各地中小學和主管教育部門的財務審計力度，充分發揮社會公眾和財政、審計等職能部門對教育經費使用的約束和監督作用，有效避免教育經費的挪用和濫用。

【摘要】公共財政的職能與基礎教育的性質決定了基礎教育必須納入公共財政的供給范圍，并堅持基礎教育的財政公平原則。公共財政加大對基礎教育的有效供給，應優化投入結構、建立科學規范的基礎教育財政轉移支付制度、在基礎教育領域引入市場競爭機制、加強對教育經費的管理和監督。

【關鍵詞】公共財政基礎教育

基礎教育研究論文:農村基礎教育教師隊伍研究論文

一、我國農村基礎教育教師隊伍存在的問題

從總體上說，目前我國農村基礎教育師資力量薄弱的現狀與農村教育發展的整體要求是不相符合的，主要存在以下一些問題：

一方面，農村稅費改革有效減輕農民負擔，但同時也切斷了“農業教育附加費、鄉村教育統籌和集資”為渠道的教育經費來源。經費嚴重短缺的結果不僅導致學校運轉陷入種種困境，也使得教師工資無法保障，這將不可避免的導致農村教師大量流向城市，使農村教師隊伍長期處于不穩定狀態。另一方面，在農村和城市的教師分配問題上，國家政策傾斜城市的做法也是造成農村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強有很大關系。

當前農村教師隊伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區農村民辦教師和代課教師占整個教師隊伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過嚴格的師范訓練，相當部分的農村教師專業知識低，難以承擔教學任務，教學效果差。公辦教師中也有相當部分不合格，教師職業意識和職業道德欠缺，加之農村教師隊伍的學歷水平總體上偏低，專業化程度不高，部分教師職業道德意識淡漠，知識結構、教學方法、教育觀念、創新意識和創新能力等都不能適應農村教育的需求，嚴重影響了教師隊伍專業展，降低了農村教育水平。

其一，學科結構不合理。農村學校部分學科教師短缺現象非常嚴重。語文、政治等學科教師偏多，而英語、音樂、體育、美術及信息技術等學科教師相對緊缺。雖然有的學科教師如此缺乏，但相關部門卻沒有大量招聘相關學科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財力的限制。其二，年齡結構不合理，教師隊伍年齡老化現象日益嚴重，這個問題在小學階段尤為突出。

二、解決農村基礎教育教師隊伍存在問題的對策

提高農村教師隊伍整體素質是推進農村教育可持續發展的關鍵，是促進城鄉教育均衡發展的抓手，也是建設社會主義新農村的保障。

1.突出重點，切實提高新教師隊伍質量。在新教師招錄上，對師范畢業生實行公開招考；在新教師配置上，在采用提供教師崗位與考生填報志愿相結合的方式的基礎上，制定向農村學校傾斜的相關優惠政策，吸引更多的師范生到農村基層工作。而對于有志于教育事業的非師范類畢業生和碩士學歷以上的研究生，要采取靈活處理的方式，本著引進人才的目的，特定情況下也可以破格錄用。

2.政策支持，進行學歷補償教育。由于歷史的原因和農村現實條件的限制，農村教育教師隊伍中存在著大量學歷不合格教師，政府和教育主管部門要給予經濟上和政策上的支持，學校也要給予鼓勵和幫助，優先安排學歷不合格教師進行學歷教育，確保教師隊伍的整體合格。

1.齊全各學科教師。解決農村中小學學科教師不齊全的問題，可采取以下兩種方法：及時，引進教師。提供各種優惠政策，引進所缺學科教師；第二，“一師多能”。鼓勵現有教師學習第二專業，培養多種技能，以適應多學科教學。

2.改善教師年齡結構，通過加強農村教師編制管理，解決農村教師隊伍老化問題。目前教師編制大多按師生比為準，一個地區內城市、鄉鎮、農村學校相同。但是城鄉學校差異大的矛盾要求我們在核定編制時，不能以一個標準衡量，應充分考慮農村區域廣、生源分散、教學點多等特點，通過選派大量師范畢業生到學校，保障這些地區教師編制的基本需求，另外，還要通過采取限期與脫離學校的辦法，堅決清理在編不在崗的人員和年齡較大的不合格教師。一是嚴格按照《教師資格條例》的規定，公開面向全社會進行教師資格考試，嚴把教師入口關和質量關。

在錄用新教師時，必須把具備相應的教師資格作為選聘教師的先決條件，并對應聘者進行學科專業知識水平以及教育教學能力的考核，擇優錄用，以確保具有較高素質和較強能力的人員進入教師隊伍。同時，積極探索建立教師資格定期考核考試制度。打破教師資格終身制度，改一次性資格考核為每5年考核一次，探索教師資格分級認證制度。

二是推行教師聘任制，教師聘任以師德修養和教育教學工作實績為主要考核依據。

三、結語

農村師資力量薄弱的嚴峻形勢不可能在一朝一夕間改觀，在當前和今后一個很長時期中，加強農村教師隊伍建設仍是整個教育改革和發展的戰略重點。我們應當從教育公平的理念出發，完善農村教師管理制度，提高其地位和待遇，以制度來保障教師隊伍建設工作，不斷推進教育發展和促進教育公平。

基礎教育研究論文:基礎教育科學發展研究論文

[關鍵詞]改革開放30年；教育管理；基礎教育；干部培訓

黨的十一屆三中全會以來，我國基礎教育事業走過了一個撥亂反正、恢復發展和改革開放加快發展的偉大歷程。20世紀末，我國作為一個世界人口最多的發展中國家，基本普及了九年義務教育，這是一個舉世矚目的偉大成就。當前，我國基礎教育已經進入提高質量、促進科學發展的新時期。基礎教育發展的各個歷史階段，國家從教育事業發展的全局出發，高度重視干部隊伍和教師隊伍的培訓工作，特別是重視培養一批富有教育理想和開拓精神的教育行政干部和中小學校長。

一、基礎教育的歷史性變革

國家教育行政學院作為教育部直屬的教育系統干部培訓機構，承擔著教育系統管理干部培訓的重要任務。改革開放30年來，學院堅持服從和服務于基礎教育改革發展大局，積極開展基礎教育行政干部和中小學校長的培訓工作。截至2008年10月，學院先后舉辦各類基礎教育干部培訓班次達225期，參訓人數達29000多人。其中，地市、縣市教育局長研修班40期、以中小學骨干校長為主體的基礎教育改革動態專題研究班65期，其他各級各類基礎教育干部專題培訓班120期。基礎教育干部培訓工作實踐使我們體會到，干部培訓為我們觀察、認識和分析我國基礎教育改革發展提供了一個獨特的視角。從多年來與基礎教育一線不同領導崗位學員的溝通、研討和交流中，我們強烈地感受到，改革開放30年來，我國基礎教育發生了歷史性的深刻變化，基礎教育取得的巨大成就和寶貴經驗值得我們認真回顧與總結。

(一)教育理念的創新和變革

教育理念是指導教育行為的思想觀念和精神追求。改革開放初期，在鄧小平理論的指導下，我國教育率先沖破“兩個凡是”的桎梏，教育作為解放思想、改革開放的重要領域，步入撥亂反正、恢復發展時期，也因此拉開了基礎教育理念創新和變革的序曲。多年來，一些新的教育理念的提出和形成，深刻地影響著基礎教育管理干部和廣大教師。如：教育“三個面向”和教育優先發展的重要戰略思想；尊重創新精神、創新能力和實踐能力培養、注重發展和個性發展相結合等素質教育理念；基礎教育課程改革中民主、開放、科學的課程建設理念；以學生為主體、以教師為主導的教學觀；等等。許多不同類型參訓干部的共識是：觀念的變革與價值的重建，是我國基礎教育改革與發展的前提和先導。

(二)素質教育的提出和推進

實施素質教育是我國迎接21世紀挑戰，提高國民素質，培養跨世紀人才的重大戰略舉措。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革推進素質教育的決定》的頒布和以素質教育為主題的第三次全國教育工作會議的勝利召開，標志著素質教育從理論和實踐上邁上了一個新臺階，并成為基礎教育教學改革的強大動力。2006年新修訂的義務教育法及時次將素質教育的要求寫入了法律，強調要實施素質教育，提高教育質量。以推進素質教育為目標，國家對基礎教育的改革發展提出了一系列重大措施，課程改革是富有代表性的一項重大舉措。2001年，教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要(試行)》，決定調整和改革基礎教育的課程體系、結構、內容，建立符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系。2003年，新課程改革逐步在全國范圍內推行。在我院參訓的課改一線的校長們對新課改給予了較高評價，認為新課改實現了從課程觀念、課程體系、課程制度到課改機制的一系列創新，課程改革正在引發基礎教育更加深刻的變革，它的不斷完善，必將在推進素質教育、提升教育質量方面顯示出更大的成效。

(三)體制改革的突破和深化

先進的教育理念要用體制和機制的創新來保障。從20世紀80年代中期開始，我國基礎教育宏觀管理體制進行了一系列改革。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》揭開了基礎教育體制改革的序幕。隨后，通過1986年《中華人民共和國義務教育法》、1999年《關于深化教育改革推進素質教育的決定》、2002年《民辦教育促進法》以及2006年新《義務教育法》等法律和政策的制定和實施，我國基礎教育宏觀管理體制實現了從中央政府向地方政府和學校下放權力等改革。目前，基礎教育已形成“地方負責、分級管理”，以縣為主、以省統籌、社會力量有限介入的教育管理與辦學體制。在機制建設方面，隨著社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，政府的職能正在發生轉變，經費保障、學校管理、課程建設、教學組織等管理機制也隨之逐步發生變化。參訓干部普遍認為，體制改革的突破和深化保障了基礎教育發展的方向，為基礎教育發展提供了較好的制度和政策環境。30年來，我國各級政府對基礎教育的經費投入不斷加大，為基礎教育事業發展提供了強有力的物質保障。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確指出，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。1993年中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》中規定，到20世紀末，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4％的目標。2006年黨的十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中再次強調：“逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％。”這是該報告中出現的具體數字指標，體現了黨中央實現這一目標的決心，同時表明實現該目標已經成為全黨、全社會的共識。2005年12月，國務院出臺《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，指出國家逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，并提出了全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，即“兩免一補”等經費投入政策。2008年秋季學期開始，國家在城市也開始實行免費義務教育，從而形成了全國性免費義務教育體制。義務教育經費保障機制改革獲得參訓干部的高度評價，他們認為這一改革是我國基礎教育發展30年來一個相當重大的舉措。

在充分肯定我國基礎教育取得歷史性成就的同時，參訓干部認為，在新形勢下，我國基礎教育還面臨不少問題和挑戰：人民群眾對于品質教育資源的需求和教育資源供給不足存在較為尖銳的矛盾；義務教育發展不均衡問題較為突出，城鄉之間、區域之間和學校之間教育發展不協調，農村教育仍然薄弱，辦學條件、教師隊伍建設亟待提高，一些城市義務教育階段擇校問題仍然突出；素質教育的推進仍然面臨較大的阻力，一些校長和教師對新課程的教學方式、評價制度等還不適應；不少學校辦學的特色不夠鮮明，辦學的行為不夠規范。這些問題的存在，與我國經濟社會發展水平、城鄉二元結構和基礎教育處于特定發展階段等因素密切相關，它必將隨著我國經濟社會和教育發展水平的提高而逐步得到解決。

二、以干部培訓促進基礎教育的科學發展

黨的十七大把教育作為民生問題之首，提出了“要優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略目標，而要實現這一目標，必須“繼續大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”。當前和今后一段時期，我們要圍繞教育事業發展大局，在總結改革開放以來基礎教育干部培訓工作經驗的基礎上，著眼于基礎教育面臨的新形勢、新任務、新壓力、新挑戰和教育管理干部的實際需求，不斷更新培訓教學內容、深化培訓教學改革、構建培訓文化，努力提高培訓質量，著力提高參訓干部的綜合素質、領導能力和管理水平，為基礎教育的科學發展提供人才保障和智力支持。

及時，用科學理論武裝參訓干部頭腦，不斷豐富和完善培訓教學體系。我們將繼續堅持把中國特色社會主義理論體系作為基礎教育干部培訓的核心課程，以科學發展觀武裝干部頭腦。同時，將現代教育科學、教育政策法規和教育管理理論作為特色內容，并加強對基礎教育重大理論和實踐問題的探討，加強參訓干部領導和管理經驗的交流和研討。根據不同類型參訓干部的需求，不斷增強培訓教學工作的針對性和科學性。

第二、深化教學改革，提高培訓教學實效。多年來，為了提高基礎教育干部培訓質量和水平，我院積極探索行之有效的教學方式和方法，基本形成了較為完整、靈活多樣的培訓形式，主要包括專題報告、案例教學、參與式教學、專題論壇、學員論壇、分班研討、綜合考察、撰寫論文等。我們將根據新時期參訓干部的不同需求和學習特點，改進和創新培訓的組織模式和教學方法，進一步提高培訓教學效果。

第三，努力構建培訓文化，提升教育管理干部綜合素質。新時期各級各類教育都以提高質量為重點，這必然要求我們在培訓中更加以提高參訓干部的綜合素質、領導能力和管理水平作為追求目標。而加強培訓文化建設，對于堅定參訓干部的教育理想抱負，提高其人文素養和綜合素質，都會產生深刻的影響。為此，我們要緊密結合基礎教育干部培訓工作的實際，著力在培訓理念的更新、行為規范的完善創新和人文環境的創造三個方面加強培訓文化建設的實踐探索，努力提高參訓干部的綜合素養及能力水平，為加強基礎教育戰線的干部隊伍建設作出新的貢獻。

基礎教育研究論文:基礎教育課程改革研究論文

[摘要]科學發展觀是辯證的、唯物史觀的發展觀。基礎教育課程改革符合科學發展觀的基本內涵：即基礎教育課程改革促進了素質教育乃至基礎教育的發展；體現了科學發展觀“以人為本”的核心；遵循了科學發展觀、協調、可持續發展的基本要求；堅持了科學發展觀統籌兼顧的根本方法。基礎教育課程改革也產生了一些爭議和問題：如課程改革中的“形式化”問題、教師培訓問題、評價問題等。用科學發展觀審視基礎教育課程改革，是堅持中國特色社會主義的基本要求，是中國基礎教育尤其是基礎教育課程改革健康、可持續發展的基本要求。

[關鍵詞]科學發展觀；基礎教育；課程改革

21世紀初，我國進行了一場自上而下、影響甚大的基礎教育課程改革（以下簡稱“課改”），這是建國以來我國規模較大，也是世界上規模較大的基礎教育課程改革，引起了國內外的關注和較大反響。但是，我國學術界以及社會對課改的看法并不一致。

教育部先后于2001年12月、2003年3月和2004年12月委托專家組三次對新一輪基礎教育課程實驗的追蹤調查表明：“教學活動形式更加靈活多樣”[1]“教師的教學觀念與課堂教學行為發生變化”[2]“基礎教育課程改革實驗工作正在穩步推進，多年來倡導的素質教育理念已經在切實推進新課程的實驗工作中體現了出來”[3]。2006年，由國務院牽頭組織，、人事部、教育部等多部門聯合完成的“素質教育調研報告”指出：“基礎教育課程改革作為實施素質教育的主要載體，取得了重要進展，已經為學校教育帶來了一些具有本質意義的變化，促使教師的教學方式、學生的學習方式正在發生積極而深刻的改變”[4]。

然而，學術界以及社會對課改仍有不同的聲音，特別是一些知名專家（包括院士）對課改也提出了質疑和批評。例如，在“素質教育調研報告”中還發現：“許多中小學生作業多、補課多、考試多，睡眠少、體育活動少、社會實踐少，因此失去快樂的童年、自由成長的空間和多樣性發展的可能。”[4]一些中小學教師也批評課改中出現“家長找老師補課，補舊教材，穿新鞋，走老路”[5]；有教育學博學專家指出“這一場基礎教育課程改革從一開始便出現爭議”。[6]甚至一些院士對初中數學課程改革提出了尖銳批評。

當前課改已進入關鍵時期，如何看待課改中的成績、爭議和問題已經直接影響課改的發展，甚至影響到素質教育的實施，影響到“科教興國、人才強國”戰略的進程。當然，看問題的立足點不同，看問題的視角和采用的方法不同，得到的評價結論是不同的。我們認為應該而且必須用科學發展觀審視課改，用科學發展觀指導并推動課改的健康、可持續發展。

一、科學發展觀的內涵及意義

發展是世界各國的共同主題，發展的方式也是多種多樣的。不同方式的發展對人類、社會、環境等有不同程度的影響。我國真正實施可持續發展是20世紀末的事情。

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，解決為什么發展、為誰發展和怎樣發展的問題。科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是中國共產黨、中國政府建設中國特色社會主義的偉大創舉。總書記在2003年十六屆三中全會報告中闡述了科學發展觀的基本內容，其后在談到“科學發展觀”時，他指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”[7]總理認為科學發展觀是“堅持以人為本，樹立協調可持續的發展觀，促進經濟社會和人的發展”。[8]黨的十七大報告將科學發展觀的基本內涵概括為：“科學發展觀，及時要義是發展，核心是以人為本，基本要求是協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。[9]

黨的十七大報告明確指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”[9]科學發展、社會和諧發展是發展中國特色社會主義的基本要求。為了國家整體利益，為了協調可持續發展，必須堅持科學發展觀。

教育，作為社會文化的重要組成部分，其最終目的在于促進人的自我完善和自我發展。科學發展觀，作為我黨經濟社會工作的一個指導思想，是對人類社會發展進程的科學認識，當然也同樣可以指導并解決教育活動中的發展問題。課程是教育的核心，尤其是基礎教育，更是通過課程教學實現人的發展，所以科學發展觀應當是也必然是指導教育發展、指導基礎教育課程改革的重要指導方針。

用科學發展觀審視課改，是堅持中國特色社會主義的基本要求，是中國基礎教育尤其是基礎教育課程改革健康、可持續發展的基本要求。

二、基礎教育課程改革符合科學發展觀要求

用科學發展觀審視課改，就是要看課改是否體現了科學發展觀的基本內涵。換言之，課改是否落實了科學發展觀的及時要義——發展，是否體現了科學發展觀的核心——“以人為本”，是否遵循了科學發展觀的基本要求——、協調、可持續，是否堅持了科學發展觀的根本方法——統籌兼顧。

（一）基礎教育課程改革反映了科學發展觀及時要義——發展

對于我國的課改而言，“發展”可以從以下幾方面來看：其一，從課改的有關政策和文件來看，是否反映了發展的精神；其二，從課改的實效來看，是否促進了基礎教育的發展；其三，從課改中最重要的課程資源——教材來看，是否促進了教材的發展。

課改制定、頒布了一系列重要的政策和文件，如《基礎教育課程改革綱要（試行）》（簡稱《綱要》）和各學科的《課程標準》（簡稱《課標》）。

《綱要》是課改的綱領性文件，是課改的行動指南。《綱要》首次對我國基礎教育課程改革和發展進行了規劃，包括課程改革目標、課程結構、課程標準、課程教材的開發與管理、課程評價與考試制度改革等方面，旨在建立具有中國特色的、符合素質教育要求的基礎教育課程體系，為進一步推動我國基礎教育改革和發展奠定了堅實的基礎。《綱要》體現了我國現代基礎教育、素質教育，尤其是國際基礎教育改革發展的先進理念。《綱要》在繼承我國基礎教育優良傳統的基礎上，融入了現代教育思想和先進的課程教學理念。例如，著眼于學生的、協調、可持續發展，《綱要》整體設置九年一貫制的義務教育課程，構建分科與綜合、必修與選修、綜合實踐活動等多樣化、有彈性的課程結構；《綱要》著眼于培養學生的個性品質和創新精神，倡導自主、合作、探究的學習方式，倡導建立民主平等的師生關系，倡導建立以教師、校長、學生和家長共同參與的評價制度。總之，《綱要》的制定和頒布，充分體現了科學發展觀中關于發展的精神，尤其體現了素質教育的發展要義。

《課標》是《綱要》的具體體現，是教材編寫、教學、評估和考試命題的依據，是國家管理和評價課程的基礎。首先，從傳統《大綱》發展到《課標》，體現了全新的課程理念。《大綱》主要強調學生在“雙基”方面的具體要求，是教師教學與評價的依據，這是符合我國當時基礎教育發展的基本要求；而《課標》則著眼于未來社會對公民素質的發展要求，不僅是對“雙基”的要求，也是對學生學習方法、態度、情感的要求，還是對教師教育教學的指導。可以說，《課標》改變了我國幾十年來《大綱》以“雙基”為主進行教學的傳統，從課程理念、課程目標、課程內容、課程實施、課程評價和課程資源開發等諸多方面提出了新的要求，從這一角度來講，《課標》是對傳統課程教學的繼承、發展，甚至是超越。課改實踐表明，《綱要》和《課標》實實在在地推進了基礎教育課程的改革和發展，實實在在地促進了素質教育的發展。

課改促進了基礎教育的發展，尤其促進了義務教育的普及、鞏固和質量的提高。自課改實施以來，我國義務教育普及程度又有了較大的發展。2000年，全國普及九年義務教育的地區人口覆蓋率達到85%，“普九”驗收的縣（市、區）總數達到2541個（含其他縣級行政區劃單位156個）。[10]在課改實施6年后的2007年，我國實現“兩基”驗收的縣（市、區）累計達到2973個（含其他縣級行政區劃單位205個），占全國總縣數的96％，“兩基”人口覆蓋率達到98％。[11]例如，2007年，小學學齡兒童凈入學率達到99.49％，比2002年提高0.9個百分點；初中毛入學率達到98％，比2002年提高8個百分點；高中階段教育毛入學率達到66％，比2002年提高23.2個百分點；學前教育進一步發展，毛入園率達到44.6％。[12]全國小學五年鞏固率達到99.4%，比2002年提高了0.6個百分點，初中三年鞏固率達到94.66%，比2002年提高了5.27個百分點。[13]應該說基礎教育尤其是義務教育的較大發展，一方面是由于政府加大了支持力度，加大了投入，加強了措施，但另一方面課改也從課程教學的層面為此提供了保障、促進了落實。課改調查表明，課改以來課程教材降低了難度，貼近了學生生活，激發了學生的學習興趣，有利于素質教育的實施，有助于降低義務教育階段的輟學率，提高義務教育階段的鞏固率，促進我國基礎教育的普及和提高。這正如教育部組織修訂各學科《課標》時所指出的：“經過改革實踐的驗證，基礎教育課程改革探索了一條符合我國國情和教育規律的實施素質教育的途徑，改革的方向得到了普遍認可，基礎教育新課程已成為實施素質教育的重要載體。”[14]

課改促進了課程教材的發展。一方面，教材的內涵、內容和形式都發生了巨大的變化，立體化、數字化的教材，如課程資源包、電子書包等逐漸走進學校，走入課堂。教材多樣化開始體現了課程發展的現代意蘊，體現了目前國際基礎教育課程教材改革的趨勢。教材多樣化體現了課程教材的彈性和選擇性，促進了多種教材的特色發展。教材多樣化適應了不同地區、不同類型學生的需要，更加有利于學生學習，促進了學生的個性發展，體現了課改以素質教育為中心的要求。應該說，21世紀初的課改使我國的教材多樣化格局開始呈現。例如，小學一、二年級使用的教科書《品德與生活》就達15種之多，而小學1-6年級所有學科的備選教科書達到81套，共計760本（不含教師用書和教輔材料）。[15]而且，根據《課標》編寫的各種版本的高中實驗教科書數十套，也陸續得到審查通過并進行實驗試用。教材多樣化已經成為這次課改的顯著成果之一，同時，教材多樣化促進了教材的特色發展，推動了素質教育的實施。

（二）基礎教育課程改革體現了科學發展觀的核心——以人為本

課改一開始就提出了“以人為本”。“以人為本”不僅要以“學生為本”，而且要以“教師為本”。“以學生為本”，就是要以培養學生的創新精神和實踐能力為本，以促進學生的發展為本；“以教師為本”，就是要發揮教師在課改中重要的主導作用。

“以學生為本”就是要使學生成為學習的真正主人，課改改變了傳統的課程教學以“學科本位”的做法，樹立“以學生為本”的課改新理念——學生的發展是課程改革的本質，學生的發展是課程改革的目的，學生的發展是課程改革的動力，學生的發展是課程改革成功的標志。這一理念在課改中得到了充分的體現。例如，在課程價值上，強調學生形成積極主動的學習態度和正確的價值觀；在課程內容上，加強與現代社會、生活和科技發展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身必備的“雙基”；在課程實施上，倡導學生自主、合作、探究學習，注重培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及合作交流能力；在課程評價上，加強評價促進學生發展和改進教學實踐的功能。

“以教師為本”就是指要發揮教師在課程改革中作為“教師的因素”的作用——充分尊重教師的勞動和創造。課改提出了一個響亮的口號——“教師即課程”，[16]教師成為課改的參與者、組織者、指導者，成為推動課改前進的動力之源，成為決定課改成功與否的重要因素。表現在：及時，在課改中，教師不再是課程的“忠實”執行者，而是課程的“創生者”。即教師要創造性地利用教材，積極開發、利用各種教學資源，為學生提供豐富多彩的學習材料。第二，在課改中，教師還是“校本課程”開發的主體。校本課程是以學校為基地，圍繞學生的興趣、愛好、特長，結合校內外的品質教育資源進行開發的課程。《綱要》的實施，為教師成為“校本課程”開發的主體提供了合法的依據。因此，“校本課程”成為“教師即課程”的生動寫照，成為課改“以教師為本”的真切體現。另外，課改為教師的發展創造了條件，促進了教師專業化發展，廣大教師實施素質教育的能力和水平有了新的提高。課改進行了建國以來規模較大的中小學教師培訓，900多萬中小學教師中的大多數參加了各種形式的培訓，使教師教學教研能力有了不同程度的提高。尤其是“國家還通過農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等重大舉措，使農村教師實施素質教育的水平得到切實提高。[4]

綜上所述，課改體現了科學發展觀的核心——“以人為本”。這正如教育部部長周濟所說：“新一輪基礎教育課程改革取得突破性進展。改革突出了培養學生創新精神和實踐能力的要求，推動教育觀念、教學方式發生了積極變化，共同學習、平等交流的師生關系正在形成，切實減輕了學生課業負擔，受到學生、社會和家長的普遍認同。”[12]

（三）基礎教育課程改革遵循了科學發展觀的基本要求——、協調、可持續發展

科學發展觀的基本要求是、協調、可持續發展。課程改革的目標是推進素質教育，素質教育的主體是學生，學生的發展是課程改革的出發點和歸宿。因此，發展是指課程改革既要面向全體學生、又要促進學生德、智、體等方面的和諧發展；協調發展是指課程改革促進區域之間、校際之間、人際之間、課程之間、學科之間等的協調發展；可持續發展是立足于學生的發展和發展后勁上，課程改革不僅要滿足學生現在的學習需要，更要為學生的終身發展奠定基礎。

課改體現了科學發展觀的基本要求——發展。課改明確提出了“為了中華民族的復興，為了每位學生的發展”的基本理念。一方面注意面向全體，而不是面向少數精英；另一方面又注意促進每一個學生的發展。例如，在整個基礎教育階段中，設置綜合實踐課為必修課，“強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科學研究的方法，發展綜合運用知識的能力。增進學校與社會的密切聯系，培養學生的社會責任感。”綜合實踐活動既為每一位學生的參與提供了機會，又為每一位學生的發展提供了可能。

課改體現了科學發展觀的基本要求——協調發展。課改注意了區域間的協調發展：經濟發達地區和經濟欠發達地區，東中部地區和西部地區，城市和農村地區的協調發展；課改注意了校際之間的協調發展：條件好的學校和薄弱學校之間的協調發展；課改注意了人際之間的協調發展：學有余力的學生和學習困難學生之間的協調發展，老師和學生之間的協調發展，以生為本和以師為本之間的協調發展；課改注意了課程之間的協調發展：國家課程、地方課程、校本課程三者之間的協調發展；課改注意了學科之間的協調發展：語、數、外、政、地、史、體、音、美等多學科之間的協調發展。課改體現了科學發展觀的基本要求——可持續發展。可持續發展不僅要立足于學生的現在，更要立足于學生的將來，可持續發展就是要讓學生現在掌握好“雙基”，形成良好的學習方法和習慣，形成正確的情感態度價值觀，為學生未來可持續發展提供源源不竭的動力。例如課改倡導新的學習觀，促進學生學習方式的轉變，以此奠定學生未來可持續發展的基礎。又如，課改確立了新的評價觀：“不僅要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生多方面的潛能。”這里的學習潛能是指學生的終身學習能力，即學生可持續發展的核心能力，是實現學生可持續發展的關鍵。

綜上所述，課改遵循了科學發展觀的基本要求——、協調、可持續發展。

（四）基礎教育課程改革堅持了科學發展觀的根本方法——統籌兼顧

統籌兼顧作為科學發展觀的根本方法，是課程改革、協調、可持續發展的總體要求，是協調好課程改革與發展過程中各種關系的基本原則。

其一，課改是以培養學生的創新精神、實踐能力的要求來統籌課程目標、課程內容、課程評價等方面，比如，在課程目標上兼顧“雙基”、學習方法和情感態度價值觀三者的要求，從而保障學生的發展。其二，課改實現了“一標多本”的統籌兼顧。“一標”是一個標準，是統籌所有中小學生學習水平的基本要求，是基礎教育質量的保障；“多本”是多種版本教材，兼顧了不同區域、不同學校、不同學生群體的發展需求，從而可以保障我國基礎教育的平等與質量兼得。其三，課改以教師的專業發展統籌兼顧教師職前職后的培養、培訓。在教師職前培養上，教育部正在倡導新的教師培養模式（如北京師范大學的“4+2”培養模式，忻州師范學院、西南大學“頂崗實習”培養模式），旨在優化教師教育的培養方式，融師范教育人才培養的改革與提高中小學教師的質量為一體，使新教師能適應課改的需要；在職后教師的培訓上，采取了國家、地方和學校三級培訓相結合的方式，為課改全國性的教師培訓提供了一種新模式，使在職教師通過培訓提高教育教學水平。

可見，基礎教育課程改革堅持了科學發展觀的根本方法——統籌兼顧。

三、正視課程改革中出現的爭議與問題

科學發展觀堅持馬克思主義哲學的世界觀和方法論，是辯證的、唯物史觀的發展觀，是尊重客觀規律的發展觀，是觀察、認識和處理人類社會發展進程的科學理論。用科學發展觀審視課改，就是用辯證唯物主義的方法，堅持實事求是，既要科學地、客觀地肯定課改的成績和進步，又要科學地、客觀地正視課改中出現的爭議和問題。

一方面，課改涉及范圍寬、內容多、因素復雜、實施時間長，是一項復雜的系統工程。課改涉及學生約1.6億、教師約900萬、中小學校約40萬所；課改涉及內容有課程目標、課程結構、課程內容、課程教材、課程實施、課程評價等；課改涉及因素有課程理念、課程政策、經費投入、教材編寫、教師培訓、實驗研究等；實施時間雖過七年還任重道遠。面對這樣一個龐大復雜的育人工程，出現問題在所難免。另一方面，課改就是教育觀念的變革，是傳統教育觀念與現代教育觀念的碰撞，是現代教育觀念向傳統教育觀念的挑戰。因此，課改必然會有不同的意見和爭議，加之課改還沒有成熟理論引領，又是一項全新的探索，也必然會出現這樣那樣的問題。

課改給各地中小學教育帶來了活力，推進了素質教育的實施，但是也出現了不少問題，產生了很多不同的看法。面對爭議、意見、批評，我們認為應著眼于國家民族的未來前途，社會經濟的可持續發展，用科學發展觀審視基礎教育課程改革，面對爭議和問題不回避，應該科學地、理性地分析和思考，不斷矯正課改中出現的偏差，促進課改目標的實現。

（一）對課改的爭議和批評

隨著課改的推進，有人懷疑：課改是在推進素質教育，還是在搞“輕視知識”教育？于是，學術界對此次課改是否是“輕視知識”教育進行了討論，這場討論進而發展成為對課改的反思。人們圍繞著課改的理論基礎、基本目標、實驗效果等問題進行了逐步深入地探討，形成了針鋒相對的意見。[17]尤其是2005年《光明日報》發表《姜伯駒：新課標讓數學課失去了什么？》一文，《四川日報》發表《“思維體操”在走樣》一文，二者都批評了初中數學課程：“改革的方向有重大偏差”。至此，這次初中數學課改更加引起了全社會的關注，加大了課改的爭議。

在這場討論中，參與者不僅有一線教師還有不少專家學者，甚至一些非常有影響的院士，這說明課改在經濟、社會、文化、教育等領域已有很大的影響。課改爭論中，既有觀念交鋒，也有認識分歧，但更多的是反映了人們對課改的關心和憂慮。這場爭論反映出課改遠沒有當初想象的那么無缺；課改的確存在不少問題，需要反思、需要謹慎從事。

縱觀國內外的課程改革，沒有哪一次是一帆風順的，課程改革往往是在爭議、批評中發展的。例如美國的“新數運動”“標準運動”等數學課程改革都遭致眾多非議和尖銳的批評。20世紀90年代美國標準運動中的“數學戰爭”——200余名數學家和科學家（包括4名諾貝爾獎獲得者和2位數學獎菲爾茨獎獲得者）聯名上書教育部部長，強烈要求終止改革——至今余波未息。然而，正是這場“數學戰爭”，導致了全美數學教師協會《從學前到八年級數學課程焦點：尋求一致性》（CurriculumFocalPointsforPreKindergartentoGrade8Mathematics:AQuestforCoherence）的出臺，反而推動了美國“標準運動”的發展。在我國，一線教師、專家學者尤其是院士對課改的批評其實是對課改的關愛和警醒，是苦口良藥，可以說這是一場有價值的爭議和批評，正是這些批評構成了課改強有力的“推進器”。爭議和批評促使義務教育數學課程標準首先完成了修訂。同時，以義務教育數學課程標準修訂為契機，教育部又及時組織完成了各學科標準的修訂和完善工作。

（二）課改中的“形式化”問題

“形式化”是課改中的一種不良現象，它偏離了課改方向，影響了課改成效，帶來了負面影響，使人們對課改產生了誤解。課改的“形式化”主要有，其一，重形式不重實質，追求表面上的“形似”，不注重本質上的“神似”。例如，課堂教學中出現“三維”教學目標虛化，情感、態度、價值觀貼標簽；課堂教學有活動卻沒有體驗，合作有形式卻沒實質；有探究之形，卻無探究之實；教學評價中出現過度的贊譽等。[18]其二，借素質教育之名，行“應試教育”之實。例如，在課改中，已被《課標》刪減的內容，卻又以“補充教材”的面目重現課堂；相反，一些有利于培養學生能力的新內容卻以“知識含量”不足為由，而被“一筆帶過”。

產生“形式化”的原因是多方面的，歸納起來主要有：其一，對課改創新理念的認識不夠或者片面，甚至產生了誤解，導致課改中出現了“形式化”的傾向；其二，我國上千年的考試文化和傳統教學觀念根深蒂固，新的課程教學觀并未真正建立，因此出現新理念和教學實踐脫節的“穿新鞋走老路”的現象。其三，課改的推進速度過快，一些學校和教師，無論是物質上，還是心理上，都沒有做好充分的準備，以致徒于應付，“形式化”也就難以避免了。

（三）課改中的教師培訓問題

應該說此次課改是重視教師培訓的，但是在培訓中仍然出現不少問題。主要表現在：其一，盡管大多數教師都進行了通識培訓，但通識培訓聯系課程教學實際不夠，對課程理念的認識和有關問題討論不夠，加之教師傳統觀念的轉變不是一蹴而就的事，換言之，通識培訓并沒有使教師樹立起新的課程理念。其二，教師學科培訓所用時間遠遠不夠，且學科培訓不夠深入，浮于表面，對《課標》、對教材用新理念去研究也遠遠不夠，缺少可操作的學科教育教學的指導。其三，對校本教研的認識和理解還沒有到位，因此校本教研的作用也沒能得到充分發揮。（四）評價是制約課程改革與發展的瓶頸

多年來，評價一度被異化，考試甚至成為評價的代名詞，評價的甄別功能被過分凸顯。

評價是課改中的難點。一方面，盡管課改提出多元評價的新理念和新方法，如關注學生的個性差異，淡化評價的甄別功能，加強評價的教育功能，評價的過程與結果相結合，定量與定性相結合，教師、學生、家長、社會評價相結合……這些評價的新理念、新方法，有利于促進學生發展，提高教學質量。但由于評價理念與升學壓力之間的矛盾等原因，使得目前課程改革尚未設計出既符合先進的評價理念，又行之有效、操作簡便易行的評價方案；沒有真正解決好考試與評價之間的關系；沒有真正解決好“評價（考）什么內容，用什么方法評價（考），用什么標準評價”的問題，以致評價成為課程改革和發展的瓶頸。另一方面，我國品質教育資源的匱乏，與人們對品質教育的需求矛盾很大，因此，要真正減少評價的甄別功能并非易事。

綜上所述，從科學發展觀的角度審視，我國的基礎教育課程改革是符合科學發展觀的，課改成為實施素質教育的重要載體，推進了我國素質教育的發展，成績和進步是有目共睹的。但是我們也應該用辯證唯物主義的方法，科學地、客觀地正視課改中不容忽視的、也是亟待解決的問題。當然這些問題是前進中的問題，是可以解決的問題。課程改革是我國基礎教育改革和發展中的有重大意義的教育行為，也是貫徹黨的教育方針的政府行為。我們不僅要用科學發展觀審視課程改革，而且要用科學發展觀去指導課程改革，使課程改革更加健康地、可持續地發展，以促進素質教育的落實，以促進我國“科教興國，人才強國”戰略的順利實施。

基礎教育研究論文:基礎教育階段英語素質教育研究論文

摘要：基礎教育素質素質教育

概述摘要：素質教育是一個綜合性的概念，它以人為本，既強調人的整體性（素質），又強調全體性（面向全體學生），從而達到提高全民族素質的目的。同時，素質教育又注重學生個性差異，提倡因材施教。在學校教育中，實施素質教育的主渠道在課堂，實施素質教育的關鍵在教師。教師要努力加強對素質教育的熟悉，在提高自身專業素質的同時，把握一些教育學和心理學等相關學科的知識，促進教學能力的進一步提高。此外，素質教育的實施必須有和之相適應的評價體系作保障。評價不能僅僅依據一張考卷，而應當采取形成性和終結性相結合的方式。

在過去的幾年，廣大外語教師和教育工作者為推行素質教育進行了多方面的探索，取得了不少成績，并在一些重要的新問題上達成了共識。本文擬將探索素質教育的概念、外語學科素質教育的基本內涵及新問題，并在此基礎上，討論如何在外語教學中實施素質教育。

一．素質是什么？

有關素質的論述很多。從心理學的角度來看，素質是指人的先天的生理特征，但素質概念和教育結合起來，其含義就廣泛得很多了，常被定義為“以人的先天遺傳因素為基礎，在后天環境和教育的影響下形成并發展起來的生理的心理方面穩定而鞏固的屬性”。即一個人在接受了一定程度的教育后，在思想品德上、人文知識上、心理上及生理上所達到的水平總和。具體來說，人的素質，除了生理素質外，還應包括摘要：文化素質、思想品德素質的心理素質這三個方面。

二．素質教育的內涵

素質教育的內涵是在以上三個方面素質提高的基礎上，讓學生學會學習、學會做人和學會發展。

學會學習這個新問題是的文化素質緊密相連的。學會學習的重點是學生變對知識技能的被動接受為主動獲取，培養并鍛煉主動獲取新知識、分析新問題和解決新問題的能力。

學會做人，就是培養人的思想品德。良好的思想品德應該體現我國傳統文化道德觀念以及新時代的要求，讓學生從愛家鄉、愛社會的感情升華到愛祖國、愛社會主義的崇高情操，使他們的思想情感和人民的幸福、祖國的富強聯系起來，成為理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業的建設者。

學會發展是一個心理素質的培養新問題。良好的心理素質包括能夠和有團結合作、堅韌不撥的意志、艱苦奮斗的精神；能適應社會生活、能獨立思索，并具有創新意識的科學精神。

那么，具體說來，基礎教育階段英語教學中的素質教育又是指什么呢？現做如下簡述摘要：

（一）文化素質方面

正確把握教學大綱規定的和教材上出現的英語語音、詞匯和語法的知識；

具有用英語進行聽、說、讀、寫的初步的交際能力；

具有自學英語的能力。

（二）思想品德方面

具有堅持四項基本原則和全心全意為祖國服務的精神；

具有良好的社會公德和高尚的思想情操；

能夠初步欣賞英語語言文字的美。

（三）心理素質方面

激發用英語進行交際的強烈欲望；

培養學生對英語語音、詞匯、語法以及語句、語篇的注重力、觀察力和記憶，能主動積極地學習，保持旺盛的求知欲。

培養學生對英語語法結構、文學作品和語言邏輯新問題的思維能力和想象力；

培養英語學習的正確動機、濃厚喜好和堅毅的意志。

（四）生理素質方面

注重開發左、右腦的功能，促進英語“四會”能力的協調發展；

培養學生在言語活動中的靈活度、度和耐力，促進學生語言器官、部位的發育；

培養學生在進行語言習慣和語言練習時的身以統一，使身體、精神處于狀態。

三．實施素質教育的途徑

那么，在基礎教育階段如何才能大力推行素質教育呢？這就要來我們廣大英語教師更新觀念、提高自身素質，探索改革之路；改進教學方法，加強學法指導，提高學生初步運用英語進行交際的能力，把培養和提高學生的素質當作英語教學的立足點和歸宿。

（一）提高教師自身素質是實施素質教育的基本保障

黨中心《有關深化教育改革推進素質教育的決定》中專門把提高教師的素質列為一章，并指出這是推進素質教育的基本保障。素質教育的直接實施者是教師，教師的思想、學識和能力直接影響著素質教育的效果。的現代教師在知識層面、能力層面和品德層面都應當具有較高的水平，即所謂“學為師表，行為世范”。同時，教師應在教育工作中探究和探索教育理論，調查、探究和分析新問題，探索和發現新的教育方式和有效的教學方法。教師還要具有營造和控制教育環境的能力。兩者，英語課是跨文化的人文學科，所以，外語教師必須比其他一般學科的教師具有更為豐富的目標語國家的民族的、文化的、歷史的以及政治經濟和社會背景知識，才能有把握處理好教材，使學生學得更豐富、更。

針對我國外語教師目前的目前狀況，在教師隊伍中要大力提倡“愛崗、敬業、奉獻”的精神，鼓勵教師崗位培訓、自修提高，大練“聽、說、讀、寫、唱、畫”六項基本功。

（二）建立科學合理的測試評估體系是實施素質教育的重要保障

傳統的教育評價將學生的學習作為的評價對象，將考試分數作為的評價標準。

素質教育應當是對學生的評價，即把形成外語能力的各個要素及學生的整體素質作為評價對象。評價的內容除了語言知識和語言技能以外，還應包括品德和科學文化素養、學習態度、學習策略、學習習慣和思維品質等。評價的方式應該是多層次和多種形式的，如對學生的學習習慣、學習態度和學習策略等方面的評價可采用問卷調查、教學觀摩、采訪、表演和課內外作業等方式；對學生的思想品質和文化素養的評價可采用觀摩、寫作文、口試、角色扮演和小組項目和探究等方式；對語言能力的評價則可采用客觀測試、作文考試、口試及匯報表演等方式進行；對學生的整體評價可采用建立學生檔案，資反映學生多方面能力的資料系統地收入學生的個人檔案，從而保障評價的性、公正性、發展性和有效性。評價的組織形式可以有同伴評價、自我評價、家長評價、觀眾評價、教師評價以及主觀和客觀測試等，使突出性的評價和整體性的評價能有機地結合起來。

（三）改進教學方法是實施素質教育的必要條件

目前我國外語基礎教育中存在的主要新問題是“費時較多、收效較低”。在外語教學中只看重知識點的講授和記憶，忽視實際能力的培養。這顯然和我們“強調基礎性以提高全民素質，培養不同層次的外語人才”的原則相違反。要改變這一目前狀況，實施素質教育，必須擺脫傳統教學的羈絆，改進教學方法，在課堂上創設情景，制造英語氛圍，實現把語言知識轉化為語言技能，再把語言技能轉化為運用語言的能力。

20多年來，“以學生為中心”的觀點更多地被看作是教學技巧新問題，現在把它提升到素質教育的高度，我們就有了明確的指導思想，長期統治外語教壇的那種重教法，輕學法的局面會立即結束，使語言教學和人的發展辯證統一起來，即在幫助學生把握英語知識和提高交際能力的同時，引導他們通過教材內容的學習，養成良好的個性、品德和情操，樹立正確的人生觀和世界觀，實現語言教學的歸宿。

在各類書籍和資料上介紹的教學方法很多，筆者認為，正確地運用“交際法”，能較為地實現素質教育的目標。因為摘要：

1.交際法對教材處理的指導思想和方法都和傳統的教學方法大相徑庭。如通過引導學生對教材內容或故事情節的討論，往往可以使一些如何做人的道理，即思想品德教育潛移默化，深入學生心坎。這是其他教學法所無法比擬的。我們在教授新編SEFC教材時，發現在進行閱讀教學之前，常布置了Pre-readingDiscussion，這是編者的有意布置，是實現素質教育的好場所，但是有些教師在教學中把這一環節刪除掉了，明顯有悖于素質教育。

2.交際法從本質上分析，最能體現以學生為中心的學習要求。在交際化的教學過程中，學生不但是一切語言操練活動的主體，而且在模擬的或實際的交際場合中，學生的主觀意志、態度、情感以及他們的英語水平等變量都會影響到他們對語言形式的選擇或語言功能的發揮。因此，整個教學過程的每個環節都是學生為主。教師的責任是給學生提供交際的情景，讓學生在其中自由地表達自己的意愿、見解和情感。

總之，素質教育是一個系統工程，也是一項長期的工作，需要社會各界人士的支持和全體教師的共同努力。外語教師應當為實施素質教育做出努力和貢獻。

基礎教育研究論文:我國西部基礎教育發展觀研究論文

內容摘要摘要：文章通過分析我國基礎教育投資管理體制和西部基礎教育存在的新問題，提出了非均衡投資戰略是促進我國基礎教育均衡發展的保障，并給出了可供國家教育行政部門參考的建議。

摘要：中國西部基礎教育投資管理體制非均衡投資戰略

中國西部基礎教育是中國基礎教育重要而非凡的組成部分。在市場經濟條件下，西部因經濟發展滯后，導致基礎教育發展步履維艱。走向21世紀，我國正在實行“戰略西移”，加快發展西部經濟，逐步縮小東西部差距。而影響西部經濟發展的基礎教育如何發展，已是教育界關注的熱點新問題。

一、發展西部基礎教育是國家的責任

建國以來，我國基礎教育投資管理體制經歷了二個階段摘要：及時階段大約從1949年到1985年基礎教育實行高度集中的投資管理體制，這種體制的突出特征是“統一財政和分級管理”。這一投資管理體制適應了當時的社會經濟發展，也給中國基礎教育事業發展提供了有利條件。在計劃經濟時期建立的統一管理體制在一定程度上推動了全國尤其是貧困地區和農村基礎教育的發展。但全國實行的統收統支、高度集中、管理僵化的分配格局，很難適應千差萬別的不同情況，強求統一反而壓抑了地方和學校的積極性和自主權。更為重要的是經濟體制改革后，供給教育資源的財政新體制迫使基礎教育必須多渠道籌措教育經費，地方財政將發揮主渠道功能。

伴隨著經濟體制改革，基礎教育投資管理體制要進行相應的改革，才能適應新的形勢。我國基礎教育投資管理體制改革進入第二階段，時間由1985年至今，基礎教育建立起來的是一種以分散管理為主的投資管理體制。改革的出發點是為了充分調動各級地方政府、學校和人民群眾的積極性。其突出特征是“地方負責、分級管理”。1985年頒布的《中共中心有關教育體制改革的決定》提出“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則，是發展我國教育事業，改革我國教育體制的關鍵一環”。經過十余年的改革，“地方負責、分級管理、加強學校自主權、實行校長負責制”的基礎教育管理新體制已日趨完善，其積極功能也日益突出，尤其對發達地區的效益更為顯著。但這種“地方負責、分級管理”以分散為主的管理體制，會因地區之間在經濟社會的發展水平上存在較大差距，導致全國基礎教育的非均衡發展。1993年國家教育發展探究中心的測評結果表明摘要：東部地區和西部地區相比，小學的及格率摘要：語文差15個百分點，數學差12個百分點；初中的及格率摘要：語文差25個百分點，數學差20個百分點，英語差38個百分點。在基礎教育中，逐步解決地區差距過于懸殊的新問題，是實施教育公平原則的重要內容。基礎教育關系著一個民族文化素質和精神素質的提高，是面向全社會、面向全體國民的；每一個適齡的兒童和少年，無論其種族、性別和家庭經濟狀況如何，都享有接受法定年限基礎教育的權利。只有實施了基礎（義務）教育平等原則，才能促使全民都成為有文化知識的生產工作者和有政治頭腦的好公民，才能促進社會經濟的更好發展和社會的政治穩定。對于一個國家而言，政府和社會有責任在全國范圍內為適齡兒童和少年創造一個平等的接受基礎（義務）教育的環境和條件，使所有的適齡兒童都能享受基本的教育。這就是說地區之間經濟水平的差異，不應明顯地體現在基礎（義務）教育中，中心政府應承擔相應的投資責任和義務，保障各地區基礎（義務）教育能夠相對均衡的發展。因此說，發展西部基礎教育是國家的責任。

二、我國西部基礎教育的目前狀況分析

西部地區是我國少數民族聚居地，這里既有地域遼闊、資源豐富的自然優勢，同時又由于受地理以及人文等多方面因素的影響，文化教育相對落后。當然，這一落后在很大程度上是由于受西部經濟的制約造成的。經濟制約教育，教育又反過來影響經濟。西部地區，在市場經濟體制下，形成了典型的具有共同癥狀的“貧困綜合癥”——越是貧困的地區，生產力水平低下，對現代科學技術需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重視人口素質的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發展；反過來教育落后，人口素質低下，科技不發達，生產力水平低導致貧困。西部要走出貧困，治理“貧困綜合癥”是一個歷史話題。西部地區“貧困綜合癥”的治理，不僅影響著本區經濟社會的發展，而且很大程度上影響和制約著全國經濟社會的發展。充分熟悉西部基礎教育的目前狀況，分析西部基礎教育存在的新問題，對治理西部的“貧困綜合癥”，促進西部經濟社會的發展有極為重要的意義。

據1989年統計數據反映，我國貧困人口有45.7％在西部，從貧困發生率來看，東部地區為5％，中部地區為7.8％，西部地區則高達16.8％。國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的592個國家重點貧困縣中，有307個在西部地區，約占全國貧困縣總數的51.9％。西部寧、云、川、陜、甘等地財政補貼縣分別占本省總縣數的90％、81％、51％、76％、69％。1993年，全國人均純收入前10名的省市中，東部占9名，平均收入水平比西部高出近1倍。同年，中西部農民人均純收入為746.04元，比東部的1398.69元低46.6％，比全國低25％。諸多的數字都向我們訴說著同一個新問題摘要：西部＝貧困。因為貧困，投射到基礎教育又會出現一組令人心酸的數據。

西部基礎教育存在的主要新問題是摘要：①教育投資少，勞動者素質低。1990年全國人口普查結果表明，西部9省區6歲以上人口為22699.54萬人，其中大專以上文化程度為281.08萬人，占總人口的1.23％，低于全國平均水平0.36個百分點，其中貴州、云南、西藏還不到1％。而不識字或識字很少的卻遠遠高于20.61％的全國平均水平，達26.51％，不識字人口占30％以上的就有西藏、青海、甘肅、云南、貴州、寧夏6個省區，只有四川和新疆高于全國平均水平。當然，造成這種新問題的原因是多方面的，但經濟落后教育投資少是一個主要因素。1990年全國29個省市自治區（不含西藏）地方預算內教育經費支出為377.52億元，而西部8省區只有66.5億元，僅占投資總數的17.7％，地方財政用于教育的投資顯然太少。其結果是許多適齡兒童被拒之門外。青海省的適齡兒童入學率81.48％，牧區僅為36.4％；另外就是辦學條件和教師工資得不到保障。②基礎教育發展滯后。在西部地區，普遍存在著重“學歷”高等教育的現象，從西部地區1982—1986年的統計資料看，在此期間全區范圍內的高等院校在校生數由21萬增加到36萬人，增長了70％；而普通中學在校學生數僅由909萬人增加到1048萬人，增長率為15％，非凡應注重的是小學在校學生數則由3404萬人減少到3277萬人，減少了5％，出現了萎縮現象。1992年統計資料表明，這種不正常現象的結果是摘要：在9省區中每千人中擁有中學文化程度的人口除陜西外均低于全國平均水平；擁有小學文化程度的人口除四川外均低于全國平均水平。這種狀況若不能得到盡早扭轉，必將對國家“戰略西移”造成障礙，給西部經濟社會發展帶來難以治愈的疾患，影響到全國21世紀的可持續發展。③民族教育落后。西部地區是我國少數民族的聚居地，9個省區中有44個少數民族主要生活在這里。民族自治區總人口達6569.66萬人，其中少數民族人口為3905.11萬人，占民族自治地總人口的56.03％。少數民族人口占9省區總人口的14.7％，遠高于全國平均水平。但這里的民族教育卻十分落后，據1990年人口普查資料表明，各民族中每千人擁有小學以上文化程度人口數全國平均為698.12人，而生活在西部地區的主要少數民族千人擁有小學以上文化程度的人口數均低于全國平均水平摘要：回族584.89人，維吾爾族613.22人，藏族264.7人。民族教育落后導致民族人才匱乏。西北地區的甘、寧、青、新四省區少數民族人口占全部人口的30％以上，但少數民族專業技術人才卻只有9萬多人，僅占四省區專業技術人才總數的10.2％，占少數民族人口數的0.3％，不及全國平均水平的1/3。西部地區必須加強少數民族教育，以適應西部地區經濟發展的需求。④女童教育出現“三低一高”。即入學率低、鞏固率低、在校學生中所占的比例低，輟學率高。四川昭覺縣的女童入學率只有10—30％，青海循化縣女童入學率是30％。由于受家庭經濟狀況、社會文化觀念、家長受教育水平、地理環境等因素影響，西部貧困地區女童往往不能上學或中途輟學。這就導致西部貧困地區婦女文盲率很高，嚴重影響西部人口的總體素質。

從上面的目前狀況可見，西部地區經濟落后，致使教育尤其是“地方負責、分級管理”的基礎教育，伴隨地方經濟的貧困而走入困境，成為“貧困綜合癥”的重病區。對于治理“貧困綜合癥”古今都有實踐和經驗。目前，國內流行的觀點是摘要：貧困地區教育和經濟能否走上良性循環的道路已不取決于經濟的發展水平，而是更多地取決于教育和經濟發展的結合程度。這種說法從理論上講似乎無錯誤，但卻忽視了貧困地區的當前新問題是“生存還是發展”，而不僅僅是發展新問題。在“生存”的層面上侈談“科技是及時生產力”，顯然是蒼白無力的。筆者認為摘要：在“生存”層面上，“資金是及時推動力”。對于西部貧困地區的教育尤其是基礎教育，要求和當地經濟協調發展是永遠走不出貧困的。國家必須實施教育扶貧戰略，為貧困地區的教育注入教育資金，推動貧困地區的教育優先發展，這才是治理西部“貧困綜合癥”的一個突破口。

三、國家的教育扶貧戰略

國家已熟悉到西部貧困地區基礎教育的發展，是西部貧困地區自身無法解決的新問題，必須由國家注入發展資金，這也是國家的責任和義務。到目前為止，國家以及由國家組織的（基礎）教育扶貧工程主要有摘要：①政府扶貧—國家貧困地區義務教育工程；②基金扶貧—社會捐資，以“希望工程”為代表；③國際組織扶貧—引進外資，以世界銀行為代表。

國家貧困地區義務教育工程是原國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中心普及義務教育專款和地方各級政府的配套資金，預計總投入200多億元，重點投向“國家八七扶貧攻堅計劃”確定的592個貧困縣等老少邊窮地區，改善這些地區小學、初中學校的辦學條件。整個工程由政府為主投資，政府組織，并動員全社會力量扶持貧困地區發展基礎教育事業，融化政府在完成本地區普及義務教育工作的責任和義務。

希望工程是中國青少年發展基金會發起并組織實施的一項社會公益事業。它的宗旨是摘要：根據政府有關多渠道籌措教育經費的方針，以民間的方式，廣泛動員國內外財力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區的失學兒童繼續學業，改善貧困地區的辦學條件，促進貧困地區基礎教育事業的發展。希望工程自1989年10月30日開始實施，截止1996年底，全國各級希望工程實施機構累計接受國內外捐款額978287526元人民幣，累計支出為686977179元人民幣。全國希望工程捐款暫存（待撥）291310347元人民幣。

為了重點扶持貧困和少數民族地區盡快趕上全國“普九”步伐，國家教委決定進一步引進外資，將世行貸款作為我國教育投資的一個有力補充，推動我國教育事業更快地發展。1992年國家教委出面，從世行借貸1.3億美元，啟動了“貧困Ⅰ”，世行貸款和國內配套資金之比為4摘要:6，云南、貴州、湖南、陜西、湖北、山西6個省114個縣因此而受益。1995年“貧困Ⅱ”啟動，世行貸款1億美元，國內配套資金為1.2個美元。江西、四川、新疆、內蒙古、廣西、寧夏6個省區的111個縣因此受益。

我國當前基礎教育范圍內的三種教育扶貧主要形式，從扶貧的規模和力度上看，政府是教育扶貧的主體。教育資源應由政府來配置，這是社會主義優越性的體現。基礎教育是政府行為，貧困地區的教育資源必須由政府來配置，也只能由政府來配置。“國家貧困地區義務教育工程”的實踐證實，政府作為教育扶貧的主體，具有不可替代的功能。筆者認為，國家以扶貧的形式，集中財力在一段里間內扶持貧困地區基礎教育的做法，雖然取得了巨大的成功，但這只是權宜之計，不能解決基礎教育繼續發展過程中出現新的欠發達地區的資金短缺新問題。基礎教育既然是政府行為，政府就應從教育財政制度、基礎教育投資體制和投資方式上，有一個長期的、的規劃，對基礎教育實施非均衡投資戰略，并通過立法的形式確定對貧困地區和發達地區基礎教育的經常性投資比例，使基礎教育的非均衡投資體制走上法制化軌道。通過非均衡投資體制，保障全國基礎教育均衡發展是符合我國社會主義制度的。

四、實施基礎教育“非均衡投資戰略”的內容、方式及方法

在本文的及時部分，我們分析了我國基礎教育投資管理體制的兩種形式—高度集中的管理體制和高度分散的管理體制。這兩種管理體制經過多年的實踐都反映出一些固有的缺陷和不足，也難以保障我國基礎教育的正常發展。基礎教育究竟如何管理，許多學者進行過探索。筆者同意有些學者提出的相對集中的投資管理體制。所謂相對集中的投資管理體制，指基礎教育的投資應由中心（省）和地方政府共同承擔，其中中心（省）政府應在整個基礎教育投資中承擔較大的比例和義務。我們其所以支持這種相對集中的投資管理體制是因為及時，有國際成功的經驗和普遍的做法。如日本1881年中心政府對義務教育的投資占教育投資的10.2％，1960年上升到48.4％。第二，相對集中的投資管理體制可以避免高度集中的投資管理體制統得過死，難以調動各級政府和社會對教育投資積極性的缺陷，又可以消除高度分散投資管理體制不具有有效保障和地區義務教育均衡發展的弊端，從而有利于基礎教育投資的動態管理和分配，有利于基礎教育持續穩定均衡的發展。

相對集中的投資管理體制有利于中心（省）級政府集中財力采取非均衡投資戰略，為貧困地區基礎教育的發展提供經常性的、穩定的經費保障。這里我們是站在全國的立場，從中心政府對基礎教育非均衡投資的角度提些建議，省及省以下各級政府可以仿此辦理。

我們建議中心政府應將對貧困地區基礎教育的投資列入教育財政經常性投資規劃和計劃，并以專款形式直接下達到縣。這筆專款應包括貧困地區基礎教育經常性補助專款；貧困地區掃盲教育專款；貧困地區民辦基礎教育補償專項等。

貧困地區基礎教育經常性補助專款

為推動貧困地區基礎教育的可持續發展，中心政府可以通過轉移支付的方式，對貧困省區的基礎教育實行經常性的專項撥款制度，在基礎教育經費中，設立“貧困地區基礎教育經常性補助專款”。按照一定的標準，以專款的形式直接撥給貧困地區的貧困縣，專門用于這些地區設置學校、改善教學條件、培訓師資，從而保障貧困地區兒童入學和學校提高教育教學質量。

貧困地區經濟落后，財政基礎薄弱，人民生活水平低，可用于發展教育的資金極少。所以這項專款還要用于免收義務教育兒童的一切學費，并提供一定數量的補助，以降低他們入學的教育成本，減輕貧困地區人民的負擔。

我們建議，把現在實施的“國家貧困地區義務教育工程”經常化、制度化，逐步轉化為“貧困地區基礎教育經常性補助專款”。

貧困地區掃盲教育專款

和基礎教育關系密切，并直接影響基礎教育持續發展的是貧困地區的掃盲教育。《中國教育改革和發展綱要》指出，普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，是整個教育事業的“重中之重”。據1990年統計，西部15歲以上文盲、半文盲率為26.51％，高于全國15.88％的水平，第四次人口普查，西部人均受教育年限為5.47，低于全國6.26的水平。文盲率居高不下，必然導致貧困和對基礎教育熟悉不到位的雙重危機，阻礙基礎教育的發展。因此，國家要和“貧困地區基礎教育經常性補助專款”相配套，設立“貧困地區掃盲教育專款”。該專款用于貧困地區的成人掃盲教育，包括建立鄉村一級的學校及教學點，教師隊伍的建設和教學設施建設，教學活動的開資和免除掃盲對象的學費并提供適當補助等。我國政府目前已實行由道義性扶貧向制度性扶貧轉變，這就意味著作為扶貧重要內容的掃盲教育是政府的一項重要職責，政府有責任設立“貧困地區掃盲教育專款”，并將其法制化。

貧困地區民辦基礎教育補償專項

基礎教育中的義務教育屬于純公益性事業，按照經濟學理論分析，義務教育具有純公共產品的性質，因而應由政府保障財政上的支持。至于富裕地區的人民希望自己的子女享受到一定標準以上的更好條件的教育而愿意出資支持教育，那是“錦上添花”之舉，斷無不可之理。在貧困地區為了鼓勵民辦基礎教育的發展，彌補國家財力之不足，政府應當設立“貧困地區民辦基礎教育補償專款”，為貧困地區的民辦基礎教育提供制度上和物質上的保障。這項專款要實行教育經費單列，按接受民辦基礎教育的學生數劃撥到學校。這項專款的實施，可以鼓勵更多的有識之士在貧困地區創辦民辦基礎教育，接收貧困地區相對富裕家庭的孩子入學，減輕政府的負擔，官民結合，推動貧困地區基礎教育的發展。

基礎教育研究論文:基礎教育課程研究管理論文

新一輪基礎教育課程改革工作分三個階段：醞釀準備階段，試點實驗階段和推廣階段。在基礎教育課程改革及時階段，教育部頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》；義務教育階段18科課程標準的實驗稿；編寫審查了各科實驗教材，目前已有20個學科的（小學7科、中學13科）49種中小學新課程實驗教材將在今年9月首次在實驗區試用。同時關于課程管理政策、評價制度、綜合實踐活動的研究，均已取得階段性成果，并將在實驗區逐步應用。根據教育部的部署，實驗工作擬用三年時間。2004年秋季，在對實驗區工作進行評估和廣泛交流的基礎上，課程改革工作將進入推廣階段。到2005年，中小學階段各起始年級原則上都將進入新課程。今年啟動普通高中新課程的研制工作。2003年開始組織新高中課程的實驗推廣工作。至此，在我國逐步形成適應21世紀需要的基礎教育課程體系。

新一輪基礎教育課程改革，在優化課程結構、調整課程門類、更新課程內容、改革課程管理體制和考試評價制度等方面，都取得了突破性進展。這必將對我國基礎教育的改革與發展帶來深遠的影響，對推動我國基礎教育領域素質教育的實施，為培養新一代創新人才發揮重大作用。

適應未來發展確定新時期培養目標

當人們回顧本世紀一百年教育的發展，思考把一個什么樣的教育帶入21世紀的時候，發現教育的重心發生了根本的變化，由原來知識是及時位的，發展到能力很重要，發展到情感、態度、價值觀更重要。而我們的基礎教育，關注最多的是知識，中小學教師最關心的、談論最多的是學生的基礎知識、基本技能，只有很少的教師（不到10%）意識到人的情感、價值觀、個性、創造性更重要。這不是教師的問題，而是我們今天的課程、考試評價制度、社會的價值追求造成的。新一輪基礎教育課程改革，決不是換一套教科書，也不是課程內容的調整，而是一場教育觀念的更新，人才培養模式的變革。整個改革涉及到培養目標的變化，課程結構的改革、國家課程標準的制定、課程實施與教學改革、教材改革、課程資源的開發、評價體系的建立和師資培訓以及保障支撐系統等，是一個由課程改革所牽動的整個基礎教育的改革。

新一輪基礎教育課程改革，首先確定了新時期的培養目標：即要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優良傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有強壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。確定這一培養目標，正是基礎教育貫徹落實鄧小平同志關于“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”和同志關于“三個代表”重要思想的體現，也是基礎教育承擔提高全民族素質、增強綜合國力歷史重任的具體落實。

體現義務教育的基礎性、普及性、發展性

長期以來，人們一直遵循著按照學科的知識體系構建課程內容的思路，即學科——課程——科目，中小學課程基本是若干個學科的濃縮。在編寫教學大綱和教材時，力求內容的完整性、系統性、科學性，注重的是所編內容是否符合學科知識體系，邏輯是否嚴密，某一個知識點在本學科中的位置怎樣，是否為下一個概念的學習打下基礎等等，而較少考慮學習內容對學生是否是基礎的、必須的、恰當的，對于學生認知能力的發展、基礎知識的把握有著怎樣的意義等。究竟什么樣的知識是最有價值的，是終身發展必備的，如何根據兒童的發展需要，從教育的總體目標和各門學科之間的聯系去設計和把握課程內容，應當依據怎樣的課程觀和知識觀構建學科教學內容，成為本次課程改革首先要回答的問題。

在分析現行義務教育課程現狀時，一些專家指出，基礎教育肩負著雙重任務，即為高一級學校輸送合格人才、為社會輸送合格勞動者。但長期以來，人們較多關注的是怎樣才能更好地為高一級學校輸送人才，而忽視了后一項培養目標。因此，課程目標的確定和內容的選擇，考慮更多的是選拔人才及少數人進一步深造的需要，而較少考慮大多數人在義務教育階段后，直接進入社會、從事各種工作的需要，當然也就無從談起適合每個受教育者終身學習和發展的需要。由此帶來了課程設置和內容編制上的一系列問題，如內容過多、量過大、程度過深、過難。這種對于課程目標認識上的誤區，與另一種觀念是直接相關的，即以高難度和增加學習內容來保障基礎知識和基本技能，保障基礎教育的質量。

為從根本上解決這個問題，首先要弄清義務教育課程的性質。課程專家通過反復討論達成以下共識，及時，義務教育是國家為每個適齡兒童提供的基礎教育，應提供均等的就學機會，課程應適應兒童發展的不同需要，保障兒童法定的受教育年限。國家課程標準應當是一個基本的標準，是絕大多數學生通過努力能夠達到的。第二，義務教育是為每一個學生今后的發展和從事終身學習打基礎的教育，是提高全民族素質的教育，不是精英教育、選拔教育，因此，它的課程內容和要求應該是基礎的、有限的和具有發展性的，不能被任意擴大、拔高。第三，義務教育是為每一個學生終身學習打基礎的教育，不是終結性的教育，因而課程要給學生豐富的發展留有充分的時間和空間，應有利于學生自主、多樣、持續地發展。

改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得知識與技能的過程成為學會學習和形成正確價值觀的過程

求知、開發智力無疑是教育的一項根本任務，但不是任務。課程的功能絕不僅僅是傳授知識，應當通過課程使學生學會做人，學會求知，學會勞動，學會生活，學會健體，學會審美，使學生得到和諧的發展。這是新一輪課程改革所達成的共識。

當前，世界各國的課程改革都將課程功能的改變作為首要目標，力爭使新一代的國民具有適應21世紀社會、科技、經濟發展所必備的素質。我國新一輪基礎教育課程改革，深刻分析了基礎教育存在的弊端和問題，鮮明地提出：“改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得知識與技能的過程成為學會學習和形成正確價值觀的過程。”這一根本性的轉變，對于在基礎教育領域實施素質教育，培養學生具有社會責任感、健全人格、創新精神和實踐能力、終身學習的愿望和能力、良好的信息素養和環境意識等具有重要意義。此次課程改革，將知識與技能、過程和方法、情感、態度、價值觀三個方面進行整合，體現了新課程的價值追求，每一門學科課程標準都是按照這三個方面構建的。各學科課程標準與教材的編寫，都力爭體現知識與技能、過程與方法、情感、態度、價值觀三方面的整合。

課程結構：從整齊劃--走向多樣化，從分科走向綜合，合理設置課程門類和課時比例，體現均衡性、綜合性、選擇性

在新一輪基礎教育課程改革中，課程結構的改革取得了突破性的進展。改變了課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，九年一貫整體設計課程門類和課時比例，設置綜合課程，適應不同地區和學生發展的需求，這是一個非常值得注意的變化。

我國現行中小學課程，由于門類過多，強調學科本位，課程內容缺乏整合，從而導致課程內容繁、難、多、舊，加重了學生的課業負擔。而且，學科課程占主導地位，忽略了其他類型的課程在學生發展方面所具有的價值，忽略了學生的發展、均衡發展。課程缺乏彈性，難以適應不同地區發展的需求。針對這些問題，新一輪基礎教育課程改革，對現行課程結構進行了重大調整，減少學科門類，對具體科目之間的比重進行了調整，在保持傳統學科的同時，加強了旨在養成學生科學素養和實用技能學科的地位，使科學、綜合實踐等學科的比重呈上升趨勢。并且將課程的設置與管理分為三級，從而形成了國家、地方、學校三級課程并行的課程結構。通過結構的調整體現出課程的均衡性、綜合性、選擇性。

長期以來，我國基礎教育課程中的語文、數學等傳統科目占據了較大比重，與日本、韓國的課程計劃比較不難發現，我國語文、數學、社會等科目所占的比重高于日、韓國的課程計劃比較不難發現，我國語文、數學、社會等科目所占的比重高于日、韓兩國，而科學、體育與健康則低于這兩個國家，而且沒有綜合課程的科目。新課程計劃分別將語文所占的比重由原來的24%降至20%--22%，將數學由原來的16%降至13%--15%，并對其他傳統科目所占的比重進行了適當的下調。同時，將下調后積累下來的課時量分配給綜合實踐活動和地方課程，使綜合實踐活動有了6%-8%的課時，地方和學校課程有了10%—12%的課時。顯然，此次課程科目比重關系的調整，折射出了我國基礎教育課程改革的基本思想，即重點培養和發展學生的創新精神和實踐能力、收集和處理信息的能力、分析解決問題的能力、交流與合作的能力以及對自然環境和人類社會的責任感和使命感。根據德智體美等方面發展的要求，保障學生和諧、發展。

精選終身學習必備的基礎知識和基本技能，課程內容關注兒童生活經驗，反映社會科技發展近期成果

我國新一輪基礎教育課程改革，改變了課程內容繁難偏舊和過于注重書本知識的現狀，加強課程內容與學生生活以及現代社會科技發展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能，實現課程內容的現代化、生活化與適應性。

多年來，中小學課業負擔過重，成為全社會關注的熱點難點問題。在學生有限的九年時間里，究竟學什么最有價值？成為本次課程改革關注的焦點。在制定新課程標準前，專家組成員首先達成共識，義務教育是為每個學生發展奠定基礎的教育，是提高全民族素質的教育。因而它的課程內容和要求應當是基礎的、有限的和具有發展性的，不能被任意拔高。而且，義務教育是為每一個學生終身學習打基礎的教育，不是終結性教育，因而課程要給學生豐富的發展留有充分的時間和空間，有利于學生自主、多樣、持續地發展。在此基礎上，根據義務教育的性質和時代的要求，重新確定了哪些基礎知識和基本技能是學生終身發展必備的，重新界定了新時期基礎知識與基本技能的概念，如英語的基本能力、信息意識與能力也應成為當代公民必備的素質等。

在每一門課程標準的制定與教材編寫上力爭做到，面向全體學生，適當降低難度，刪除了原有課程內容中偏深、偏難的部分，使課程內容呈現出簡潔、明了、有條理和新穎的特征。其次，增加了與學生和社會現實生活相關的部分，使課程內容更加具體、更富有生活氣息。如在體育與健康中增加了保健和健美的內容；綜合實踐活動中安排了社會實踐和社區服務、勞動技術、探究性活動等內容。

改變學生的學習方式，確立學生在課程中的主體地位，建立學生自主、探索、發現、研究以及合作學習的機制

在知識爆炸的時代，掌握知識的多少已經不是最重要的，而如何掌握知識才是至關重要的。所以，世界各國都把學生學會學習作為最重要的教育改革的方向。正因為如此，改變學生的學習方式，成為我國基礎教育課程改革的重要目標之一。

基礎教育課程改革綱要指出：改變過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生搜集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。

為使學生的學習方式發生根本性的變革，保障學生自主性、探索性的學習落到實處，此次課程改革首先通過課程結構的調整，使兒童的活動時間和空間在課程中獲得合法地位。與此同時，新課程標準通過改變學習內容的呈現方式，確立學生的主體地位，促使學生積極主動地學習。使學習過程變成學生不斷提出問題、解決問題的探索過程，并能針對不同的學習內容，選擇不同的學習方式，比如，接受、探索、模仿、體驗等，使學生的學習變得豐富而有個性。另外，設置新的課程，強化探究性和實踐性的教學目標，倡導新的課程形式，給學生提供一個開放性的、面向實際的、主動探究的學習環境。

與此同時，新課程對學生如何掌握和獲得知識的過程和方法予以關注。以前更多關注的是學習的結果，而忽略了學生是通過什么樣的學習方式和策略來學習的。死記硬背、題海訓練得到的高分，掩蓋了學生在學習方式上存在的問題。因此，改變學生的學習方式，必須要關注學生的學習過程和方法，關注學生是用什么樣的方法獲得知識的，是死記硬背背會的，還是大量做題練會的，還是通過自主探究、發現，在解決問題中學會的。無論是用哪種方法學會的，從試卷上看到的結果都是一樣的。但是，由于獲得知識的過程和方法不一樣，導致了學生真正意義上的收獲是不一樣的，而且對學生終身發展的影響也是極不一樣的。

設置綜合實踐活動，拓展學生的學習空間，培養創新精神和實踐能力，增強社會責任感

近年來，在我國基礎教育課程改革實踐中，涌現出一種新的課程形態——綜合實踐活動。這門課程在我國新的課程體系中占有重要位置，綜合實踐活動包括信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動技術教育。按照新課程計劃，綜合實踐活動占總課時比例的6%--8%。

綜合實踐活動課程，它不是其他課程的輔助和附庸，而是具有獨特功能和價值的相對獨立的課程形態。為學生生活經驗的獲得和社會實踐能力的形成開辟了渠道，為學生個性的發展創造了空間。

綜合實踐活動是一種基于學生的直接經驗，密切聯系學生生活和社會生活，體現對知識綜合運用的新課程形態，它既適應我國當前進行素質教育的要求，又呼應世界課程改革發展的趨勢。

為什么要設置綜合實踐活動？據教育部有關負責人介紹，其主要目的是較大限度地拓展學生的學習空間，強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科學研究的方法，發展綜合運用知識的能力。增進學校與社會的密切聯系，培養學生的社會責任感。在課程的實施過程中，加強信息技術教育，培養學生具有利用信息技術的意識和能力，了解必要的通用技術和職業分工，形成初步技術能力。

設置綜合實踐活動課程，是我國基礎教育課程體系在結構上的重大突破。綜合實踐活動課程在我國基礎教育課程體系中的確立，不僅意味著一種新的課程形態的誕生，更重要的是標志著現代新課程觀念的形成。它表明，課程是生活世界的有機構成，而不是孤立于生活世界的抽象存在；學生是學習的主體，而不是被動的接受者。那種把課堂看作受教育的場所，把書本看作是的知識來源，把教師看作是的知識擁有者和的觀念已經過時，取而代之的是更加重視生活中、工作中和實踐中的學習。

綜合實踐活動是由國家設置、地方和學校根據實際開發的課程，國家著眼于宏觀指導，地方和學校國家課程標準的要求規劃具體活動方案。綜合實踐活動以活動為主要形式，強調學生的親身經歷，要求學生積極參與到各項活動中去，在“做”、“考察”、“實驗”、“探究”、“設計”、“制作”、“想象”、“反思”、“體驗”等一系列活動中發現和解決問題，體驗和感受生活，培養創新精神和實踐能力。綜合實踐活動內容的選擇與組織以學生為核心，主要圍繞三條線索進行——學生與自然的關系；學生與他人的關系；學生與自我的關系。

走課程綜合化的道路

未來的中小學課程將出現一種新課程——綜合課程，這是基礎教育課程改革的一個鮮明特征。

根據新課程計劃，小學階段以綜合課程為主，小學低年級設置品德與生活、語文、數學、體育、藝術（或音樂、美術）；小學高年級思想品德與社會、語文、數學、外語、綜合實踐活動、體育、藝術（或音樂、美術）。初中階段設置分科與綜合相結合的課程，主要包括思想品德、語文、數學、外語、科學（或物理、化學、生物）、歷史與社會（或歷史、地理）、體育、藝術（或音樂、美術）以及綜合實踐活動；高中以分科課程為主。走課程綜合化的道路，這是本次課程改革在課程結構方面的一個重要突破。

半個世紀以來，科學技術的高速發展，一方面使學科內部的分化更加精細，另一方面，也使學科之間進一步交叉綜合。專家預言，既高度分化又高度綜合而以高度綜合為主的整體化趨勢是當代科技發展的基本特征之一。可以說，21世紀將是不同領域科技創造性融合的時代。課程要反映科技發展的新成果，并促進知識的再生產，就必須納入一些重要的綜合性知識，而只對原有分科課程做一些細節的調整是遠遠不夠的。為適應現代科學技術的飛速發展和人類面臨的種種社會問題，應重新整合學科知識，加強課程內容的綜合性。如環境問題、人口問題、資源問題等，是學校教育亟待加強的內容，而這些內容在分科課程中難以綜合體現，因此，課程的綜合化趨勢，是現代社會科技綜合性加強的必然體現。

設置綜合課程，不是增加一門新課程，而是通過綜合課程的開設，改變課程觀念，推動課程改革，改變單一的學科本位的模式，形成一個包括分科課程和綜合課程在內的新課程體系。無論是綜合還是分科，最終目的是使每門學科獨特的有價值的東西得到好的發揮。

樹立全新的課程資源觀，學生應該成為課程資源的主體和學習的主人，教師應該成為學生利用課程資源的引導者

從本次課程改革的B標來看，要改變過于往重教科書、機械訓練的傾向，加強課程內容與現代社會、科技發展與學生生活的聯系，倡導學生動手實踐、主動參與、探究發現、交流合作，就必須開發和利用校內外一切課程資源，為實施新課程提供環境。

過去，對課程資源開發利用的價值認識不夠，一方面是有教育意義的自然和社會資源未納入教育資源范疇，其教育的功能和意義沒有被充分地認識和利用；另一方面是教師、學生和家長不知道從哪里找到自己所需要的資源，或者是不知道如何利用這些資源來對兒童進行有效的教育。由于學校教育體系的封閉性，資源擁有者缺乏為社會、為教育服務的意識，不了解學生需求和教育規律，造成各種校外教育資源閑置浪費現象十分突出。

課程資源對學生的發展具有獨特的價值，與傳統教科書相比，課程資源是豐富的、大量的，具有開放性的，它以其具體形象、生動活潑和學生能夠親自參與等特點，給學生多方面的信息刺激，調動學生多種感官參與活動，激發學生興趣，使學生身臨其境，在愉悅中增長知識，培養能力，陶冶情操，形成正確的態度和價值觀，這是傳統教科書所無法代替的。為此，在每一學科的課程標準中，都開辟了開發利用課程資源一節，為學校教師利用課程資源提出具體建議，教師在執行新課程中，應當樹立新的課程資源觀，發揮課程資源的作用，使各種資源和學校課程融為一體，更好地為教育發展服務。

調整現行課程政策，實行國家、地方、學校三級課程管理，以適應不同地區社會、經濟發展的需要和文化發展的需要

當今世界，縱觀各國課程管理制度可以發現，國家、地方、學校三級課程管理模式成鼎足之勢。

我國人口眾多，地域遼闊，各地經濟文化發展存在著差異，用大一統的課程設計和一刀切的要求，顯然不能滿足不同地區學生發展的需要。因此，本次課程改革妥善處理了統一性與多樣性的關系，建立了國家、地方、學校三級課程管理政策。既體現國家對學生的基本要求，又為各地發展留有時間和空間。在新課程計劃中，地方課程與學校課程的開發被提到日程，逐步將一部分課程開發與管理的權力下放給地方和學校，讓地方教育行政部門和學校有更多的參與課程開發與管理的機會。這是我國新一輪課程改革的基本思路。

三級課程管理的基本模式是：國家制定課程發展總體規劃，確定國家課程門類和課時，制定國家課程標準，宏觀指導課程實施。省級教育行政部門根據國家對課程的總體設置，規劃符合不同地區需要的課程實施方案，包括地方課程的開發與選用；學校在執行國家課程和地方課程的同時，開發或選用適合本校特點的課程。為了實現上述目標，本次課程改革重新劃分了國家、地方、學校課程在整個課程計劃中所占的比重，收縮了國家硬性規定的成分，在課程內容和課時安排上，體現了一定程度的彈性，讓地方和學校真正擁有選擇的余地。按照新課程計劃，地方、學校課程占總課時數的10%--12%。這一決策的實施，將會改變“校校同課程、師師同教案、生生同書本”的局面，適合我國經濟文化發展不平衡的特點，有利于調動學校和教師的積極性，使學校辦學更有特色，學生發展更有特長。

改變評價過于強調甄別與選拔功能，發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學的功能

多年來，我國中小學教育評價存在著諸多問題，主要表現在：過分強調評價的甄別與選拔功能，忽視促進學生發展的功能；評價指標單一，基本以書本知識為核心，忽視對實際能力、學習態度的綜合考查；評價方法多采用紙筆考試，過于注重量化；評價技術落后，過于注重對結果的評價，忽視對過程的評價等。教育評價的相對滯后，已經成為制約實施素質教育的瓶頸。

此次課程改革響亮地提出，倡導發展性評價，突出評價促進發展的功能。保護學生的自尊心、自信心，體現尊重與愛護，關注個體的處境與需要，注重發展和變化的過程。注重對學生素質的綜合考查，強調評價指標的多元化，對學生的評價不僅要關注學生的學業成績，而且要發現、發展學生多方面的潛能。改變單純通過書面測驗、考試檢查學生對知識、技能掌握的情況，倡導運用多種方法綜合評價學生在情感、態度、價值觀、創新意識和實踐能力等方面的進步與變化。不僅要反映學生的學業成績，而且要反映學生的學習過程和學習態度，應采用多種評價手段和評價工具，對學生的學習過程和學習結果進行評價，比如，采用開放式的質性評價方法，如行為觀察評價、問題研討、研究性學習、情境測驗、成長記錄等。這次改革舉措意味著，為學生的評價多提供了幾把尺子，教育評價“一卷定高低”的局面將被打破。

新課程對學校、校長、教師提出了全新的挑戰，各級教育行政部門的領導、教研員和教師要認真學習領會《基礎教育課程改革綱要》精神實質，進一步轉變教育觀念，改進教學方法，樹立新的人才觀、質量觀、課程觀，盡快適應新課程。

基礎教育研究論文:城鄉基礎教育發展研究論文

20世紀80年代以來，各國教育改革浪潮迭起，形成一場歷史上影響廣泛深刻、多方位、大動作的世界性教育改革運動。各國學校音樂教育順應這一教育改革大潮，也不再局限于音樂學科內部某些方面的小修小改，而是紛紛開始進行系統的、整體性的改革，包括重新認識音樂課程的價值與性質、研制新課程標準、設計新教學體系和實驗新教學方法等。

近年來，我國基礎音樂教育也不斷嘗試改革與創新，制定了新的音樂課程標準，取得了有目共睹的成績：各級教育行政部門初步建立起中小學音樂教育的管理、咨詢、教研機構，改變了過去一直無專門機構和專人管理音樂教育的狀態；制定了一系列指導中小學音樂教育教學工作的法規和文件，改變了音樂教育無法可依的渙散局面；中小學音樂課程開課率穩步上升，改變了音樂教育長期存在著大面積空白的狀況；引進吸收了多種國外著名音樂教學法，如奧爾夫教學法、達爾克洛茲教學法、柯達伊教學法、鈴木教學法等，教學水平有了明顯提高。開展了一系列豐富多彩的課外、校外音樂活動，有效地推動了學校音樂教育事業的發展。另外，在音樂教材建設、教學器材配備以及音樂教育科研等方面，也取得了許多成果。可以說，當前是我國基礎音樂教育史上的黃金發展期和歷史機遇期。

新課程標準實施以來，筆者由于從事高師音樂教育的工作，曾就音樂新課程的推行對海南省及深圳市的中小學骨干音樂教師進行了培訓。在此期間，經過實地聽課、看課及與各地中小學老師溝通了解，我們清醒地認識到，目前我國基礎音樂教育課程體系仍存在著諸多不適應時展的問題。良好的教學條件和大量的投入為城市音樂教育帶來了翻天覆地的變化，而農村音樂教育尤其是農村少數民族音樂教育則嚴重滯后，城鄉音樂教育的差距越拉越大。在此，筆者結合實際現象，將《音樂課程標準》實施以來,城市與農村、漢族與少數民族中小學音樂教育的現狀進行比較分析，為有針對性、有效地把新課改的先進理念、方法等貫徹到實際教學工作中提供實踐依據。

師資現狀的比較

城市教師隊伍現狀。在我國一些大、中城市的中小學，多配備有專門的音樂教師。音樂教師作為教育資源的一部分，受到新的教育理念、教育觀念的影響，在工作中不斷地學習和參加培訓，完成教學素養的自我提升，以適應社會的前進和音樂教育事業的發展。教師的學歷層次較高、綜合能力強，在能較好完成教學工作的同時，多數還能勝任課外音樂特長輔導。此外，城市中還有一批音樂教研人員、音樂教育專家、熱衷于音樂的各行業音樂愛好者來支持國民音樂教育事業，并發揮了帶頭、引導、示范等骨干作用。他們對音樂教育資源的整合、對基礎音樂教育的發展起著不可輕視的作用。

音樂新課改要求教師們認真解讀《音樂課程標準》。參照標準，教師們在教學設計上下工夫，認真研讀新教材；及時在課堂上調整教師角色的轉換，讓課堂氣氛活起來；并能利用多媒體激發學生學習興趣、豐富學生的情感體驗，真正做到了理念和知識的更新。正如音樂教育界專家所言：新一輪國家基礎教育改革，將使我國的中小學教師隊伍發生一次歷史性的變革，教師的課堂生活將發生根本性的改變，教師將隨著學生學習方式的改變而重新建立自己的教學方式。

農村教師隊伍現狀。在我國大部分農村，基礎教育仍相當薄弱。以海南為例，2003年我們對海南省3320所小學、535所中學當中的109所中小學進行了抽樣調研。調查結果顯示：被調查的292名中學教師當中，擁有本科以上學歷的僅有37人，占被調查教師總人數的12.7％，連專科文憑都未獲得的教師有42人，占所調查教師總人數的14.4％；能勝任或基本勝任所從事的音樂教學工作的教師約占60％。海南省中小學音樂教師的整體素質與深圳等在基礎音樂教育較為先進的城市相比，要落后至少10年。

新課程標準的實施，對占我國總人口65％的農村音樂教育幾乎未發生任何影響。筆者曾被從農村走出來學習的一線音樂教師多次問過一句同樣的話:“老師，我們那兒沒有多媒體、學生又買不起新教材怎么辦？”是啊，該怎么辦？像海南一些貧困縣鄉，長期以來無專職的音樂教師，有些地方連語文課都無法保障用普通話正常授課，都是夾雜著海南話的“雙語”授課，更甭說音樂課了，我們又怎么能要求其推行新課程標準呢？這種因缺少專職音樂教師而無法確保正常上課、保障教學質量的現象在其他省市也存在。我國80％左右的學校在農村，75％左右的學生在農村。農村音樂教育又是我國國民音樂教育中最薄弱的環節，因此，新課程在農村學校的推廣和實施面臨著巨大的挑戰。

使用教材的比較

《音樂課程標準》指出，新的音樂教材的編寫必須遵循六大原則：教育性原則、學生為本原則、科學性原則、實踐性原則、綜合性原則和開放性原則。與舊版教材相比，新教材所選曲目加入了部分中國民族傳統音樂、專業創作的經典作品、新作品，中外作品比例適當，有利于欣賞、歌唱、演奏、創造性等內容的綜合運用；音響教材包括歌曲示范演唱、歌曲伴奏、欣賞曲、實踐范例及供教師選用的一定數量的備用樂曲；教師參考用書包括教學目標、教材分析、教學建議、有關參考書目等。編寫內容既利于發揮教學的規范性，又利于發揮教師的主動性和創造性。在教材的呈現形式上，學生教科書圖文并茂、生動活潑、文字簡明、富有趣味性和可讀性。教師參考資料除了用文字表達的教師用書外，還利用多媒體教學輔助軟件，開發制作音樂課件（如廣州花城出版社出版的教材）。新教材的編寫，使音樂教學更具直觀性、參與性、豐富性、趣味性和可操作性。城市教材使用情況。眾多城市的中小學均使用了新版的音樂教材，且多數學校采用的是人民音樂出版社的教材，只是有些學校使用線譜版、有些學校使用簡譜版；還有些城市的學校使用按新課程標準編寫的本省自編教材（如廣東省大部分城市的多數學校）；另有少數學校仍沿用人民音樂出版社的舊版教材。

農村教材使用情況。在我國廣大農村，部分條件相對較好、能正常開課的學校使用的仍是舊版教材，其中的一個主要原因是教師不愿意換。他們已經熟悉并掌握了原來教材的使用，自身的技能及知識結構使他們研讀新的教材很吃力，且音樂課件在農村因教學條件的限制而無法應用，因此教師們情愿使用舊教材。至于相當一部分經濟落后縣鄉的中小學，長期以來是“教師手中一本書，學生桌前光禿禿”，即學生根本沒有教材，只有老師手里有本教材。他們每堂課只帶著耳朵、嘴巴來，每學期跟著老師學幾首生澀的歌曲，課堂也不涉及音樂知識的講解，隨意性很大。教師簡單、程式化的教學使原本最應有趣的音樂課變得枯燥無趣。

少數民族教材使用情況。在我國的少數民族當中，多數民族有自己的文字，其中蒙古族、朝鮮族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、錫伯族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔塔爾族、俄羅斯族、傣族等的文字較常用，彝、納西、苗、景頗、傈僳、拉祜、佤等族的文字已少用。其中蒙古族、朝鮮族（延邊自治州教材較富民族特色）、藏族等都有用本民族文字編寫的富有民族特色的音樂教材，他們使用的仍是過去編寫的音樂教材，沒有受新課程標準實施的影響。但值得一提的是，有些邊遠少數民族農村的中小學雖無教材，但當地一些民間歌唱藝人走進課堂，以口傳心授的方式教孩子們唱著本民族世世代代相傳的古老民歌，這也正是我們亟須挖掘的民間音樂瑰寶。如北方少數民族達斡爾族、鄂溫克族，南方少數民族藏族（部分經濟較落后縣鄉）、侗族等。如今，隨著音樂教育的改革，一些熱心我國民族音樂事業的業內人士在少數民族當地建立了“音樂傳習所”，立足于挖掘民間音樂、民間歌手，傳承民族民間音樂，這不能不說是一個可喜的現象。

教學設施的比較

城市教學設施狀況。城市的中小學當中，教學設施完善、各種樂器配備豐富，如鋼琴、手風琴、電子琴、各種打擊樂器等，有樂隊的學校更配備了齊全的西洋管弦樂器、民族管弦樂器等；很多學校都有固定的音樂教室，教室配有多媒體教學設施，教師能依據新教材教學內容、教學目標，針對教學對象，合理使用現代教學手段授課，使教學更為直觀、形象，教學過程更為立體化。

農村教學設施狀況。在偏遠落后的農村，只有個別學校有專門的音樂教室，有的師生都未見過多媒體教室。城市學校常見的各種形式的排練，如合唱、舞蹈、器樂等，在這里均無固定的場所、樂器及必備的教學設施。大部分教學是隨班上課，有些學校連基本的教學掛圖都沒有，更無緣投影儀、電腦等先進設備了。

結語

通過對城鄉之間師資結構、教材使用、教學設備等的比較，我們可以看出，各地區、各學校在教學設備、師資水平、教學質量等方面表現出的嚴重不平衡。新課改背景下城市的變與農村的不變讓我們在改革中不斷反思，筆者在此提出幾點拙見：解放觀念，重新審視農村基礎音樂教育；加強農村師資隊伍建設，提高教師整體素質，同時相應提高其工資待遇；加大農村教育投入，解決長期經費短缺現狀。筆者認為這幾點做到了，我們的新課程標準就能得到切實推行了。

基礎教育研究論文:基礎教育課程改革與象山教育思想研究

基礎教育課程改革與象山教育思想研究

[摘要]提高教師自身的素質，是基礎教育課程改革對我們提出的要求。“素質教育”是建設有中國特色的社會主義文化的重要組成部分，是千百年來人類教育發展和改革歷史經驗的總結，是對自孔子、墨子到宋儒以及近代先進教育思想的繼承和發展。象山教育思想產生于中國傳統教育發展的第二個高峰——書院教育時代，研究象山教育思想，可以幫助我們加深對“素質教育”的理解，并且提高自身素質。

[關鍵詞]課程改革；素質教育；書院教育；象山教育思想

荊門有象山中學、象山小學，是以象山先生命名的。象山先生，姓陸氏，名九淵，字子靜，號象山，八百多年前曾任荊門知軍，南宋光宗三年十二月（公元1193年1月）卒于荊門知軍任內，荊門老百姓世世代代懷念他，尊稱他為陸夫子。象山中學、象山小學是荊門基礎教育的兩所知名學校，這兩所學校的教師們，為發展荊門基礎教育事業，學習象山先生的教育思想，“識義利公私之辨”，忠誠人民的教育事業，曾創造了這兩所學校昔日的輝煌。今天，在深入進行基礎教育課程改革的時侯，我們在這里同大家一起討論基礎教育課程改革與象山教育思想研究問題。

一、基礎教育課程改革對我們的要求

我們的社會已進入二十一世紀。這個世紀是科學技術迅猛發展的世紀，知識已滲透到政治、經濟等社會生活中的一切領域并處于中心的位置；知識制約并決定經濟、產業發展的方向、結構、水平，并且也成為一種產業；知識已成為權力的象征，成為影響財富、政治的最重要權力的來源。隨著世界向多極化方向發展，為搶占經濟和科技的制高點，全球的競爭日趨激烈。這種競爭以合作為前提，民族經濟之間，相互依賴，相互補充，一國、一地區的經濟發展日益取決于他國和他地區的經濟發展。這種國際趨勢的出現，對人才素質提出了挑戰，對培養人才的教育提出了挑戰。上個世紀末，聯合國教科文組織成立了“國際21世紀教育委員會”，并提出了一份題為《學習：內在的財富》的報告，認為21世紀教育應以“四學”為支柱，即：學知、學做、學會發展、學會共同生活。

為了積極適應當今國際社會發生的變化，培養當今時代所需要的人才，我們的教育必須實現有中國特色的現代化。1999年6月，中共中央、國務院作出了《關于深化教育改革推進素質教育的決定》，為教育實現有中國特色的現代化，邁出了堅實的一步。

如何實施“素質教育”，要抓住的核心問題和關鍵問題有四個方面，一是推進課程改革，二是改進和加強德育，三是改革考試評價制度，四是建立高素質的教師隊伍。

課程改革是實施“素質教育”的前提，因為課程是組織教學活動的依據，它集中體現了教育思想和教育觀念。在世界各國的教育改革中，往往都是從課程改革入手，通過改革基礎教育課程，調整人才培養目標，改變人才培養模式，提高人才培養質量。

教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》指出：“改革開放以來，我國基礎教育取得了輝煌成就，基礎教育課程建設也取得了顯著成績。但是，我國基礎教育總體水平還不高，原有的基礎教育課程已不能適應時展的需要。”因此決定“調整和改革基礎教育的課程體系、結構、內容”，構建新的基礎教育的課程體系。“基礎教育課程改革是一項系統工程，應始終貫徹‘先立后破，先實驗后推廣’的工作方針。”“必須堅持民主參與、科學決策的原則，積極鼓勵高等院校、科研院所的專家、學者和中小學教師投身中小學課程教材改革。”這意味著，我們大多數同志都將面臨基礎教育課程改革實驗對我們的考驗。這個考驗對我們每個人來說，既是光榮的，也是嚴峻的。基礎教育課程改革是教育現代化的前提，實現有中國特色的教育現代化是歷史賦予我們的使命，我們能親自參加基礎教育課程改革的實驗，這是我們的光榮。然而，課程改革實驗首先必須確立“素質教育”的新觀念，隨之而來的是自己人格修養的提高和知識的更新，這對我們來說，都不是輕而易舉的事情，能不能在課程改革實驗中接受考驗，這是需要付出一定“代價”的，我們每個人都應該有思想準備。

《基礎教育課程改革綱要（試行）》提出了課程改革的六個具體目標：一是“改變課程過于注重知識傳授的傾向”；二是“改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀”；三是“改變課程內容‘難、繁、偏、舊’和過于注重書本知識的現狀”；四是“改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀”；五是“改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能”；六是“改變課程管理過于集中的狀況”。目前，新課程標準實驗教材已由人民教育出版社出版，基礎教育課程改革實驗正在進行，預計20__年秋季，初中一年級將與小學一、二年級同時進入實驗，20__年秋季，初中一、二年級將與小學一、二、三年級同時進入實驗。

據新課程實驗區的報告，實驗教師的觀念在逐漸更新，教師的角色在悄悄變化，學生的主體地位在慢慢確立，“素質教育”的落實將成為可能。但由于管理水平和人才素質的差異，新課程實驗所反映出的新情況也值得重視：一、新課程標準實驗教材留下了讓學生積極主動學習的空間，教師如何利用這個空間，關注學生的學習過程和學習方法，啟發學生自覺學習，對學生的動機、興趣、情緒、意志和信念、理想、價值觀等，進行培養，開發個體身心潛能，促進學生人格整體水平的升華，這對我們的教師來說，是一個嶄新的課題，存在著新課程空間自由度大和教師創造性實施能力小的矛盾。二、新課程標準實驗教材從激活學生的思維、激勵學生尋找適合自己的學習方法出發，信息量大，呈現形式多樣化，師生互動存在可選擇性和開放性。這對智力發展有差異的學生來說，存在著教學的開放性和學生的可接受性的矛盾。三、新課程標準實驗教材為加強課程內容、學生生活以及現代社會和科技發展的聯系，關注學生的學習經驗和興趣，精選終身學習必備的基礎知識和技能，在課時安排上具有一定的靈活性。這對學校管理來說，存在著課時安排的靈活性與傳統課時時間固定性的矛盾。

以上教、學、學校管理出現的新情況和新問題，如何解決？解決的辦法，只有提高教師（包括從事學校管理的教師）的素質。提高教師自身的素質，就是基礎教育課程改革對我們

提出的要求。二、“素質教育”提出的理論依據

“素質教育”已成為當今社會最受關注的熱點，上自黨和，下至普通老百姓，特別是大、中、小學教師和學生家長，都給予了熱情地關懷。什么是“素質教育”？為什么提出“素質教育”？

所謂“素質教育”，就是把注意力和著重點放在提高學生的素質上，使學生所學的知識得以較大程度的“內化”，身心潛能得到好的開發，人格整體水平得到升華。

“素質”一詞，指個人的先天秉賦（生理、心理特點）和后天獲得的品質的統一。按照儒家的觀點，一個正常的兒童，個人的先天秉賦是差不多的（性相近），素質的差異，主要表現在后天獲得的品質上（習相遠）。我們的教育應營造適應青少年成長的環境，開發個體身心潛能，促進受教育者人格整體水平的升華，造就一代當今時代所需要的高素質人才。

當前提出“素質教育”，主要是針對愈演愈烈的“應試教育”而言的，有些地方，教師的“教”和學生的“學”趨向功利，教師通過各種機械的學習和訓練使學生獲取高分。學生手拿高分成績單，卻缺乏應有的適應社會的能力，缺乏豐富的個性和創造精神，缺乏創造性的思維能力和獨立思考能力。有的學校領導和教師，只重視知識，認為只要有了知識，也就有了能力，也就提高了素質。這種觀點被逐漸強化，并且影響到學生，使他們的學習較多的停留在知識的層面。有的教師，雖然也重視能力的培養，卻只停留在知識轉化的層面，而忽視非智力因素的開發。非智力因素的主體，指價值意識體現內在尺度的心理表現形式，如動機、興趣、情緒、意志和信念、理想、價值觀等，這是個人素質提高的重要內容。“素質教育”要求把以往重知識、重能力的教育認識水平再提高一步，提高到更加注重提高學生整體的人格素質的新水平上來。

“素質教育”是建設有中國特色的社會主義文化的重要組成部分，“素質教育”吸取了幾千來中國傳統教育的成果，是千百年來人類教育發展和改革歷史經驗的總結，是對自孔子、墨子到宋儒以及近代先進教育思想的繼承和發展。

1997年9月12日，同志在十五大報告中闡明了社會主義新文化與傳統文化之間的聯系，指出有中國特色的社會主義文化，是淵源于中華民族五千年的文明史。社會主義文化是一個大概念，包括社會主義教育和我們提出的“素質教育”。1997年11月1日，同志在美國哈佛大學演講中，提出要從歷史文化角度來了解和認識中國，因為現實的中國是歷史的中國的發展，“四大發明”改變了世界的面貌，造就了中國的文明傳統。中國的文明傳統不僅對世界文明進程產生過重大影響，而且一直影響著中國人的思維方式、價值觀念、理想追求、乃至中國的發展方向，至今仍然是實現中國社會主義現代化的精神動力。

中國傳統教育的成果不僅是中華文明的寶貴財富，而且是世界文明的寶貴財富。近代中國著名教育家蔡元培先生二十世紀二十年代初曾考察歐美，他認為理想的教育應包括中國傳統的孔墨精神，加之英人的人格教育，德法之專深研究，美之服務社會等，采歐美之長，熔鑄孔墨教授之精神。其教學方法應參酌兼采歐美教育新法與中國古代教授法。[1]當代英國著名歷史學家湯因比，面對科學技術迅猛發展給社會帶來的負面影響，如資源危機、環境污染、生態失衡、心病加劇、價值標準失范、道德滑坡等等，十分憂慮地說：“人類的生存沒有比今天再危險的時代了”，“不道德程度已近似悲劇”。他認為解決當今存在的社會問題和人文精神的失落，要求助于中國的傳統文化，特別是儒家的“仁愛”、墨家的“兼愛”。他說仁愛“是今天社會之必需”，“墨家主張的兼愛，過去只指中國，而現在應作為世界性的理論去理解”。[2]西方有75位諾貝爾獎金獲得者，曾聯名發表宣言指出：如果人類要在21世紀繼續生存下去，避免世界性的混亂，就必須回首二千五百年前的孔子的道德智慧。[3]

20__年12月10日，總理在美國發表了題為《把目光投向中國》的演講，溫總理指出：“中華民族的傳統文化博大精深、源遠流長。”“從孔夫子到孫中山，中華民族傳統文化有它的許多珍貴品，許多人民性和民主性的好東西。比如，強調仁愛，強調群體，強調和而不同，強調天下為公。特別是‘天下興亡，匹夫有責’的愛國情操，‘民為邦本’、‘民貴君輕’的民本思想，‘己所不欲，勿施于人’的待人之道，吃苦耐勞、勤儉持家、尊師重教的傳統美德，世代相傳。所有這些，對家庭、國家和社會起到了巨大維系與調節作用。”[4]溫總理所總結的就是博大精深、源遠流長的中華民族傳統文化的精髓，就是“素質教育”提出的重要根據。

三、學習和研究象山教育思想可以幫助我們提高自身素質

中國傳統教育的發展，有兩個高峰，一是春秋晚期打破“學在官府”的教育壟斷；二是唐宋時代高于蒙學的書院教育形式的產生。春秋晚期以前，只有少數貴族有受教育的權利，叫做“學在官府”。孔子的時代，“天子失官，學在四夷”。孔子提出“有教無類”（教之則善，本無類），將學校由“官府”移到“民間”，廣大平民也可以受教育，擴大了學校教育的社會基礎和人才來源；這是中國傳統教育發展史上，具有劃時代意義的變化。“書院”之名始于唐代，“書院制度”形成于宋代。書院教育以教育學生“學做人”、追求人格完善為目標，適應社會多方面需要而培養不同專業和不同層次的人才；書院教育不僅挽救了宋代因教育附庸科舉考試造成的人才危機，而且推動了德行、學問并重的中國傳統教育的發展。

中國傳統教育經歷這兩個高峰所產生的教育思想，是中華文明寶貴的精神財富。象山教育思想產生于書院教育時代，研究象山教育思想，可以幫助我們加深對“素質教育”的理解，并且提高自身素質。

象山先生，公元1139年4月生于江西撫州金溪，公元1193年1月卒于荊門知軍任內，享年五十四歲。象山先生一生除任中央敕局刪定官四年、荊門知軍一年半以外，大部分時間都在從事教育工作，學生數千人，姓名可考的上百人。象山先生曾于1187年，應他的學生彭世昌等人的邀請，赴江西應天山講學。應天山去貴溪縣城80里許（上清鎮東南），重巒疊嶂，飛瀑流泉，風景秀麗，氣候宜人，是讀書治學的好地方。象山先生帶領學生在山南修建了一座草堂，學生建房搭棚，種菜栽禾，勤工儉學；崇拜先生學問和品德的人，從四面八方來到應天山，圍繞草堂建起了一幢幢書齋。先生看應天山象一頭大象，便給草堂命名為“象山精舍”，學生從此尊稱他為象山先生。“象山精舍”匾額掛在草堂門額上，圍繞草堂的是“居仁齋”、“由義齋”、“養正齋”、“規齋”，還有“明德”、“志道”、“儲云”、“佩玉”、“愈高”、“惠林”、“達誠”、“瓊芳”、“濯纓”、“封庵”、“批荊”等書室。從1187年到1191年之荊門軍前，先生一直在“象山精舍”潛心于他的教育事業。

象山教育思想是以其心學為哲學基礎的“人”本位思想，與當時已淪為科舉考試附庸的應試教育的“知識”本位思想相對立。象山先生認為教育的根本就是“人”。教育的出發點是“人”，落腳點還是“人”。象山先生說；“天地人之才等耳，人豈可輕？人字豈可輕？”[5]P279教育就是教學生“學為人而已”[5]P26，“上是天，下是地，人居其間。須是做得人，方不枉。”[5]P278“若某則不識一個字，亦須還我堂堂地做個人。”[5]P353象山教育思想的核心就是：“辨志”、“明心”、“做人”。

“辨志”：辨識義利尊德性。

象山先生說；“凡欲為學，當先識義利公私之辨。”“學者所以為學，學為人而已，非有為也。”[5]26“識義利公私之辨”就是“辨志”，知所以為學者，必“識義利公私之辨”。為人重義輕利、先公后私，乃人之自然至誠之性，是儒家君子賢人所尊敬的“德性”。儒家教育思想中，既強調“尊德性”，又強調“道問學”。“辨志”就是“尊德性”（尊重道德品質的修養）。象山先生發展了儒家教育思想，不僅把“尊德性”（德育）放在及時位，而且把

“識義利公私之辨”規定為道德品質修養的核心內容。“明心”：區分正邪求放心。

象山先生說；“為善為公，心之正也。為惡為私，心之邪也。”[5]P204“良心正性，人所均有”。[5]P221象山先生認為，有的人能保有“良心正性”，有的人“溺意功利，失其本心。”[5]P221“失其本心”，即本心放失。本心放失，“誠能反而求之，則是非善惡將有所甚明。”[5]P269求放心，就是尋找放失的“良心正性”。區分正邪求放心，就是培養學生具有“良心正性”、“為善為公”的思想情感，就是對學生進行“人品”教育。“人品”教育是以知識教學為前提的。知識教學開發學生身心潛能、提高素質，是“人品”教育的重要基礎，但知識教學只是手段，它必須服從思想情感的培養。1192年正月十五，象山先生對荊門軍老百姓說：“實論五福，但當論人一心。此心若正，無不是福；此心若邪，無不是禍。世俗不曉，只將目前富貴為福，目前患難為禍。”[5]P204象山先生在這里明確指出：人心的正邪是作人的根本，以人心正邪論福禍的，是“人品”高尚的正人君子，以目前富貴患難論福禍的，是“人品”低下的世俗小人。象山先生的“人品”教育，就是現代西方所說的“人格”教育。

“做人”：修進德業做大人。

象山先生認為“做人”是教育的根本目標。象山先生說：“宇宙之間，如此廣闊，吾身立其中，須大做一個人。，！”[5]P284然而“時俗汩沒，未有能自拔者”，因此他主張教育學生“先理會所以為人，深思痛省”[5]P281，“自立自重，不可隨人腳跟，學人言語”[5]P289，然后“自得，自成，自道，不倚師友載籍（師友：老師、朋友；載籍：書籍）”[5]P281。所謂“自得”（自我曉悟），就是要獨立思考，自覺提高；所謂“自成”（自我完成），就是要有創造精神，自覺成才；所謂“自道”（自我實現），就是要符合社會發展的要求，實現自我的人生價值。中心意思是自己修德進業，獨立成就一番事業，做一個德行高尚志氣高遠的人（做大人）。能如此成就事業的人，就是象山教育思想所要培養的人才，就是我們現在所說的高素質人才。

象山教育思想，內容博大精深，這里只舉要談了象山教育思想的三個核心問題，“辨志”是品德教育，“明心”是人格教育，“做人”是人才教育。這三個核心問題，以及有關品德教育、人格教育、人才教育的方法問題，都需要專題討論。如何深入研究象山教育思想，有一個態度問題，象山先生在《白鹿洞書院〈論語〉講義》指出“子曰：‘君子喻于義，小人喻于利。’此章以義利判君子小人，辭旨曉白，然讀之者茍不切己觀省，亦未能有益也。”[5]P323研究象山教育思想，研究者的“切己觀省”，最為重要。現在有些人熱衷于把“象山”作為招牌，但并不認真研究象山教育思想，甚至背道而馳，正如象山先生所批評的“終日從事者，雖曰圣賢之書，而要其志之所鄉，則有與圣賢背而馳之者矣”。象山教育思想的核心就是要做“喻于義”的君子，而不做“喻于利”的小人，要為“義”、為“公”，不為“利”、為“私”，然而熱衷于把“象山”作為招牌的人，卻巧立名目，化“公”為“私”，踐踏象山先生“為學，當先識義利公私之辨”的教育思想，這是十分錯誤的。希望受象山教育思想恩澤的荊門人的后代子孫，努力提升的自己的道德境界，忠誠人民的教育事業，辦好荊門的基礎教育。

基礎教育研究論文:我國基礎教育課程改革研究

我國基礎教育課程改革研究

新一輪基礎教育課程改革工作分三個階段：醞釀準備階段，試點實驗階段和推廣階段。在基礎教育課程改革及時階段，教育部頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》；義務教育階段18科課程標準的實驗稿；編寫審查了各科實驗教材，目前已有 20個學科的（小學7科、中學13科）49種中小學新課程實驗教材將在今年9月首次在實驗區試用。同時關于課程管理政策、評價制度、綜合實踐活動的研究，均已取得階段性成果，并將在實驗區逐步應用。根據教育部的部署，實驗工作擬用三年時間。2004年秋季，在對實驗區工作進行評估和廣泛交流的基礎上，課程改革工作將進入推廣階段。到2005年，中小學階段各起始年級原則上都將進入新課程。今年啟動普通高中新課程的研制工作。2003年開始組織新高中課程的實驗推廣工作。至此，在我國逐步形成適應21世紀需要的基礎教育課程體系。

新一輪基礎教育課程改革，在優化課程結構、調整課程門類、更新課程內容、改革課程管理體制和考試評價制度等方面，都取得了突破性進展。這必將對我國基礎教育的改革與發展帶來深遠的影響，對推動我國基礎教育領域素質教育的實施，為培養新一代創新人才發揮重大作用。

適應未來發展 確定新時期培養目標

當人們回顧本世紀一百年教育的發展，思考把一個什么樣的教育帶入21世紀的時候，發現教育的重心發生了根本的變化，由原來知識是及時位的，發展到能力很重要，發展到情感、態度、價值觀更重要。而我們的基礎教育，關注最多的是知識，中小學教師最關心的、談論最多的是學生的基礎知識、基本技能，只有很少的教師（不到10%）意識到人的情感、價值觀、個性、創造性更重要。這不是教師的問題，而是我們今天的課程、考試評價制度、社會的價值追求造成的。新一輪基礎教育課程改革，決不是換一套教科書，也不是課程內容的調整，而是一場教育觀念的更新，人才培養模式的變革。整個改革涉及到培養目標的變化，課程結構的改革、國家課程標準的制定、課程實施與教學改革、教材改革、課程資源的開發、評價體系的建立和師資培訓以及保障支撐系統等，是一個由課程改革所牽動的整個基礎教育的改革。

新一輪基礎教育課程改革，首先確定了新時期的培養目標：即要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優良傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有強壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。確定這一培養目標，正是基礎教育貫徹落實鄧小平同志關于“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”和同志關于“三個代表”重要思想的體現，也是基礎教育承擔提高全民族素質、增強綜合國力歷史重任的具體落實。

體現義務教育的基礎性、普及性、發展性

長期以來，人們一直遵循著按照學科的知識體系構建課程內容的思路，即學科——課程——科目，中小學課程基本是若干個學科的濃縮。在編寫教學大綱和教材時，力求內容的完整性、系統性、科學性，注重的是所編內容是否符合學科知識體系，邏輯是否嚴密，某一個知識點在本學科中的位置怎樣，是否為下一個概念的學習打下基礎等等，而較少考慮學習內容對學生是否是基礎的、必須的、恰當的，對于學生認知能力的發展、基礎知識的把握有著怎樣的意義等。究竟什么樣的知識是最有價值的，是終身發展必備的，如何根據兒童的發展需要，從教育的總體目標和各門學科之間的聯系去設計和把握課程內容，應當依據怎樣的課程觀和知識觀構建學科教學內容，成為本次課程改革首先要回答的問題。

在分析現行義務教育課程現狀時，一些專家指出，基礎教育肩負著雙重任務，即為高一級學校輸送合格人才、為社會輸送合格勞動者。但長期以來，人們較多關注的是怎樣才能更好地為高一級學校輸送人才，而忽視了后一項培養目標。因此，課程目標的確定和內容的選擇，考慮更多的是選拔人才及少數人進一步深造的需要，而較少考慮大多數人在義務教育階段后，直接進入社會、從事各種工作的需要，當然也就無從談起適合每個受教育者終身學習和發展的需要。由此帶來了課程設置和內容編制上的一系列問題，如內容過多、量過大、程度過深、過難。這種對于課程目標認識上的誤區，與另一種觀念是直接相關的，即以高難度和增加學習內容來保障基礎知識和基本技能，保障基礎教育的質量。

為從根本上解決這個問題，首先要弄清義務教育課程的性質。課程專家通過反復討論達成以下共識，及時，義務教育是國家為每個適齡兒童提供的基礎教育，應提供均等的就學機會，課程應適應兒童發展的不同需要，保障兒童法定的受教育年限。國家課程標準應當是一個基本的標準，是絕大多數學生通過努力能夠達到的。第二，義務教育是為每一個學生今后的發展和從事終身學習打基礎的教育，是提高全民族素質的教育，不是精英教育、選拔教育，因此，它的課程內容和要求應該是基礎的、有限的和具有發展性的，不能被任意擴大、拔高。第三，義務教育是為每一個學生終身學習打基礎的教育，不是終結性的教育，因而課程要給學生豐富的發展留有充分的時間和空間，應有利于學生自主、多樣、持續地發展。

改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得知識與技能的過程成為學會學習和形成正確價值觀的過程

求知、開發智力無疑是教育的一項根本任務，但不是任務。課程的功能絕不僅僅是傳授知識，應當通過課程使學生學會做人，學會求知，學會勞動，學會生活，

學會健體，學會審美，使學生得到和諧的發展。這是新一輪課程改革所達成的共識。

當前，世界各國的課程改革都將課程功能的改變作為首要目標，力爭使新一代的國民具有適應21世紀社會、科技、經濟發展所必備的素質。我國新一輪基礎教育課程改革，深刻分析了基礎教育存在的弊端和問題，鮮明地提出：“改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得知識與技能的過程成為學會學習和形成正確價值觀的過程。”這一根本性的轉變，對于在基礎教育領域實施素質教育，培養學生具有社會責任感、健全人格、創新精神和實踐能力、終身學習的愿望和能力、良好的信息素養和環境意識等具有重要意義。此次課程改革，將知識與技能、過程和方法、情感、態度、價值觀三個方面進行整合，體現了新課程的價值追求，每一門學科課程標準都是按照這三個方面構建的。各學科課程標準與教材的編寫，都力爭體現知識與技能、過程與方法、情感、態度、價值觀三方面的整合。

課程結構：從整齊劃--走向多樣化，從分科走向綜合，合理設置課程門類和課時比例，體現均衡性、綜合性、選擇性

在新一輪基礎教育課程改革中，課程結構的改革取得了突破性的進展。改變了課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，九年一貫整體設計課程門類和課時比例，設置綜合課程，適應不同地區和學生發展的需求，這是一個非常值得注意的變化。

我國現行中小學課程，由于門類過多，強調學科本位，課程內容缺乏整合，從而導致課程內容繁、難、多、舊，加重了學生的課業負擔。而且，學科課程占主導地位，忽略了其他類型的課程在學生發展方面所具有的價值，忽略了學生的發展、均衡發展。課程缺乏彈性，難以適應不同地區發展的需求。針對這些問題，新一輪基礎教育課程改革，對現行課程結構進行了重大調整，減少學科門類，對具體科目之間的比重進行了調整，在保持傳統學科的同時，加強了旨在養成學生科學素養和實用技能學科的地位，使科學、綜合實踐等學科的比重呈上升趨勢。并且將課程的設置與管理分為三級，從而形成了國家、地方、學校三級課程并行的課程結構。通過結構的調整體現出課程的均衡性、綜合性、選擇性。

長期以來，我國基礎教育課程中的語文、數學等傳統科目占據了較大比重，與日本、韓國的課程計劃比較不難發現，我國語文、數學、社會等科目所占的比重高于日、韓國的課程計劃比較不難發現，我國語文、數學、社會等科目所占的比重高于日、韓兩國，而科學、體育與健康則低于這兩個國家，而且沒有綜合課程的科目。新課程計劃分別將語文所占的比重由原來的24%降至20%--22%，將數學由原來的16%降至13%--15%，并對其他傳統科目所占的比重進行了適當的下調。同時，將下調后積累下來的課時量分配給綜合實踐活動和地方課程，使綜合實踐活動有了6%-8%的課時，地方和學校課程有了10%—12%的課時。顯然，此次課程科目比重關系的調整，折射出了我國基礎教育課程改革的基本思想，即重點培養和發展學生的創新精神和實踐能力、收集和處理信息的能力、分析解決問題的能力、交流與合作的能力以及對自然環境和人類社會的責任感和使命感。根據德智體美等方面發展的要求，保障學生和諧、發展。

精選終身學習必備的基礎知識和基本技能，課程內容關注兒童生活經驗，反映社會科技發展近期成果

我國新一輪基礎教育課程改革，改變了課程內容繁難偏舊和過于注重書本知識的現狀，加強課程內容與學生生活以及現代社會科技發展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能，實現課程內容的現代化、生活化與適應性。

多年來，中小學課業負擔過重，成為全社會關注的熱點難點問題。在學生有限的九年時間里，究竟學什么最有價值？成為本次課程改革關注的焦點。在制定新課程標準前，專家組成員首先達成共識，義務教育是為每個學生發展奠定基礎的教育，是提高全民族素質的教育。因而它的課程內容和要求應當是基礎的、有限的和具有發展性的，不能被任意拔高。而且，義務教育是為每一個學生終身學習打基礎的教育，不是終結性教育，因而課程要給學生豐富的發展留有充分的時間和空間，有利于學生自主、多樣、持續地發展。在此基礎上，根據義務教育的性質和時代的要求，重新確定了哪些基礎知識和基本技能是學生終身發展必備的，重新界定了新時期基礎知識與基本技能的概念，如英語的基本能力、信息意識與能力也應成為當代公民必備的素質等。

在每一門課程標準的制定與教材編寫上力爭做到，面向全體學生，適當降低難度，刪除了原有課程內容中偏深、偏難的部分，使課程內容呈現出簡潔、明了、有條理和新穎的特征。其次，增加了與學生和社會現實生活相關的部分，使課程內容更加具體、更富有生活氣息。如在體育與健康中增加了保健和健美的內容；綜合實踐活動中安排了社會實踐和社區服務、勞動技術、探究性活動等內容。

改變學生的學習方式，確立學生在課程中的主體地位，建立學生自主、探索、發現、研究以及合作學習的機制

在知識爆炸的時代，掌握知識的多少已經不是最重要的，而如何掌握知識才是至關重要的。所以，世界各國都把學生學會學習作為最重要的教育改革的方向。正因為如此，改變學生的學習方式，成為我國基礎教育課程改革的重要目標之一。

基礎教育課程改革綱要指出：改變過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生搜集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。

為使學生的學習方式發生根本性的變革，保障學生自主性、探索性的學習落到實處，此次課程改革首先通過課程結構的調整，使兒童的活動時間和空間在課程中獲得合法地位。與此同時，新課程標準通過改變學習內容的呈現方式，確立學生的主體地位，促使學生積極主動地學習。使學習過程變成學生不斷提出問題、解決問題的探索過程，并能針對不同的學習內容，選擇不同的學習方式，比如，接受、探索、模仿、體驗等，使學生的學習變得豐富而有個性。另外，設置新的課程，強化探究性和實踐性的教學目標，倡導新的課程形式，給學生提供一個開放性的、面向實際的、主動探究的學習環境。

與此同時，新課程對學生如何掌握和獲得知識的過程和方法予以關注。以前更多關注的是學習的結果，而忽略了學生是通過什么樣的學習方式和策略來學習的。死記硬背、題海訓練得到的高分，掩蓋了學生在學習方式上存在的問題。因此，改變學生的學習方式，必須要關注學生的學習過程和方法，關注學生是用什么樣的方法獲得知識的，是死記硬背背會的，還是大量做題練會的，還是通過自主探究、發現，在解決問題中學會的。無論是用哪種方法學會的，從試卷上看到的結果都是一樣的。但是，由于獲得知識的過程和方法不一樣，導致了學生真正意義上的收獲是不一樣的，而且對學生終身發展的影響也是極不一樣的。

設置綜合實踐活動，拓展學生的學習空間，培養創新精神和實踐能力，增強社會責任感

近年來，在我國基礎教育課程改革實

踐中，涌現出一種新的課程形態——綜合實踐活動。這門課程在我國新的課程體系中占有重要位置，綜合實踐活動包括信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動技術教育。按照新課程計劃，綜合實踐活動占總課時比例的6%--8%。

綜合實踐活動課程，它不是其他課程的輔助和附庸，而是具有獨特功能和價值的相對獨立的課程形態。為學生生活經驗的獲得和社會實踐能力的形成開辟了渠道，為學生個性的發展創造了空間。

綜合實踐活動是一種基于學生的直接經驗，密切聯系學生生活和社會生活，體現對知識綜合運用的新課程形態，它既適應我國當前進行素質教育的要求，又呼應世界課程改革發展的趨勢。

為什么要設置綜合實踐活動？據教育部有關負責人介紹，其主要目的是較大限度地拓展學生的學習空間，強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科學研究的方法，發展綜合運用知識的能力。增進學校與社會的密切聯系，培養學生的社會責任感。在課程的實施過程中，加強信息技術教育，培養學生具有利用信息技術的意識和能力，了解必要的通用技術和職業分工，形成初步技術能力。

設置綜合實踐活動課程，是我國基礎教育課程體系在結構上的重大突破。綜合實踐活動課程在我國基礎教育課程體系中的確立，不僅意味著一種新的課程形態的誕生，更重要的是標志著現代新課程觀念的形成。它表明，課程是生活世界的有機構成，而不是孤立于生活世界的抽象存在；學生是學習的主體，而不是被動的接受者。那種把課堂看作受教育的場所，把書本看作是的知識來源，把教師看作是的知識擁有者和的觀念已經過時，取而代之的是更加重視生活中、工作中和實踐中的學習。

綜合實踐活動是由國家設置、地方和學校根據實際開發的課程，國家著眼于宏觀指導，地方和學校國家課程標準的要求規劃具體活動方案。綜合實踐活動以活動為主要形式，強調學生的親身經歷，要求學生積極參與到各項活動中去，在“做”、“考察”、“實驗”、“探究”、“設計”、“制作”、“想象”、“反思”、“體驗”等一系列活動中發現和解決問題，體驗和感受生活，培養創新精神和實踐能力。綜合實踐活動內容的選擇與組織以學生為核心，主要圍繞三條線索進行——學生與自然的關系；學生與他人的關系；學生與自我的關系。

走課程綜合化的道路

未來的中小學課程將出現一種新課程——綜合課程，這是基礎教育課程改革的一個鮮明特征。

根據新課程計劃，小學階段以綜合課程為主，小學低年級設置品德與生活、語文、數學、體育、藝術（或音樂、美術）；小學高年級思想品德與社會、語文、數學、外語、綜合實踐活動、體育、藝術（或音樂、美術）。初中階段設置分科與綜合相結合的課程，主要包括思想品德、語文、數學、外語、科學（或物理、化學、生物）、歷史與社會（或歷史、地理）、體育、藝術（或音樂、美術）以及綜合實踐活動；高中以分科課程為主。走課程綜合化的道路，這是本次課程改革在課程結構方面的一個重要突破。

半個世紀以來，科學技術的高速發展，一方面使學科內部的分化更加精細，另一方面，也使學科之間進一步交叉綜合。專家預言，既高度分化又高度綜合而以高度綜合為主的整體化趨勢是當代科技發展的基本特征之一。可以說，21世紀將是不同領域科技創造性融合的時代。課程要反映科技發展的新成果，并促進知識的再生產，就必須納入一些重要的綜合性知識，而只對原有分科課程做一些細節的調整是遠遠不夠的。為適應現代科學技術的飛速發展和人類面臨的種種社會問題，應重新整合學科知識，加強課程內容的綜合性。如環境問題、人口問題、資源問題等，是學校教育亟待加強的內容，而這些內容在分科課程中難以綜合體現，因此，課程的綜合化趨勢，是現代社會科技綜合性加強的必然體現。

設置綜合課程，不是增加一門新課程，而是通過綜合課程的開設，改變課程觀念，推動課程改革，改變單一的學科本位的模式，形成一個包括分科課程和綜合課程在內的新課程體系。無論是綜合還是分科，最終目的是使每門學科獨特的有價值的東西得到好的發揮。

樹立全新的課程資源觀，學生應該成為課程資源的主體和學習的主人，教師應該成為學生利用課程資源的引導者

從本次課程改革的B標來看，要改變過于往重教科書、機械訓練的傾向，加強課程內容與現代社會、科技發展與學生生活的聯系，倡導學生動手實踐、主動參與、探究發現、交流合作，就必須開發和利用校內外一切課程資源，為實施新課程提供環境。

過去，對課程資源開發利用的價值認識不夠，一方面是有教育意義的自然和社會資源未納入教育資源范疇，其教育的功能和意義沒有被充分地認識和利用；另一方面是教師、學生和家長不知道從哪里找到自己所需要的資源，或者是不知道如何利用這些資源來對兒童進行有效的教育。由于學校教育體系的封閉性，資源擁有者缺乏為社會、為教育服務的意識，不了解學生需求和教育規律，造成各種校外教育資源閑置浪費現象十分突出。

課程資源對學生的發展具有獨特的價值，與傳統教科書相比，課程資源是豐富的、大量的，具有開放性的，它以其具體形象、生動活潑和學生能夠親自參與等特點，給學生多方面的信息刺激，調動學生多種感官參與活動，激發學生興趣，使學生身臨其境，在愉悅中增長知識，培養能力，陶冶情操，形成正確的態度和價值觀，這是傳統教科書所無法代替的。為此，在每一學科的課程標準中，都開辟了開發利用課程資源一節，為學校教師利用課程資源提出具體建議，教師在執行新課程中，應當樹立新的課程資源觀，發揮課程資源的作用，使各種資源和學校課程融為一體，更好地為教育發展服務。

調整現行課程政策，實行國家、地方、學校三級課程管理，以適應不同地區社會、經濟發展的需要和文化發展的需要

當今世界，縱觀各國課程管理制度可以發現，國家、地方、學校三級課程管理模式成鼎足之勢。

我國人口眾多，地域遼闊，各地經濟文化發展存在著差異，用大一統的課程設計和一刀切的要求，顯然不能滿足不同地區學生發展的需要。因此，本次課程改革妥善處理了統一性與多樣性的關系，建立了國家、地方、學校三級課程管理政策。既體現國家對學生的基本要求，又為各地發展留有時間和空間。在新課程計劃中，地方課程與學校課程的開發被提到日程，逐步將一部分課程開發與管理的權力下放給地方和學校，讓地方教育行政部門和學校有更多的參與課程開發與管理的機會。這是我國新一輪課程改革的基本思路。

三級課程管理的基本模式是：國家制定課程發展總體規劃，確定國家課程門類和課時，制定國家課程標準，宏觀指導課程實施。省級教育行政部門根據國家對課程的總體設置，規劃符合不同地區需要的課程實施方案，包括地方課程的開發與選用；學校在執行國家課程和地方課程的同時，開發或選用適合本校特點的課程。為了實現上述目標，本次課程改革重新劃分了國家、地方、學校課程在整個課程計劃中所占的比重，收縮

了國家硬性規定的成分，在課程內容和課時安排上，體現了一定程度的彈性，讓地方和學校真正擁有選擇的余地。按照新課程計劃，地方、學校課程占總課時數的10%--12%。這一決策的實施，將會改變“校校同課程、師師同教案、生生同書本”的局面，適合我國經濟文化發展不平衡的特點，有利于調動學校和教師的積極性，使學校辦學更有特色，學生發展更有特長。

改變評價過于強調甄別與選拔功能，發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學的功能

多年來，我國中小學教育評價存在著諸多問題，主要表現在：過分強調評價的甄別與選拔功能，忽視促進學生發展的功能；評價指標單一，基本以書本知識為核心，忽視對實際能力、學習態度的綜合考查；評價方法多采用紙筆考試，過于注重量化；評價技術落后，過于注重對結果的評價，忽視對過程的評價等。教育評價的相對滯后，已經成為制約實施素質教育的瓶頸。

此次課程改革響亮地提出，倡導發展性評價，突出評價促進發展的功能。保護學生的自尊心、自信心，體現尊重與愛護，關注個體的處境與需要，注重發展和變化的過程。注重對學生素質的綜合考查，強調評價指標的多元化，對學生的評價不僅要關注學生的學業成績，而且要發現、發展學生多方面的潛能。改變單純通過書面測驗、考試檢查學生對知識、技能掌握的情況，倡導運用多種方法綜合評價學生在情感、態度、價值觀、創新意識和實踐能力等方面的進步與變化。不僅要反映學生的學業成績，而且要反映學生的學習過程和學習態度，應采用多種評價手段和評價工具，對學生的學習過程和學習結果進行評價，比如，采用開放式的質性評價方法，如行為觀察評價、問題研討、研究性學習、情境測驗、成長記錄等。 這次改革舉措意味著，為學生的評價多提供了幾把尺子，教育評價“一卷定高低”的局面將被打破。

新課程對學校、校長、教師提出了全新的挑戰，各級教育行政部門的領導、教研員和教師要認真學習領會《基礎教育課程改革綱要》精神實質，進一步轉變教育觀念，改進教學方法，樹立新的人才觀、質量觀、課程觀，盡快適應新課程。

基礎教育研究論文:高校研究生計算機基礎教育的重要性

目前,中醫藥發展的瓶頸之一在于:中醫藥領域的信息獲取、整理、存儲、積累、利用、共享及知識發現的意識欠缺與能力不足。“如何增強中醫藥領域人才對信息資源重要性的認識,提高對信息資源獲取、處理及其開發利用水平,促進信息資源共享,提升信息服務水平,實現信息資源應有的使用價值”,應是今后中醫藥現代化、科學化、信息化工作的重點,更應是中醫藥領域高層次人才知識體系的重要組成部分。因此,該文認為:新時期中醫藥創新型人才應具備一定的“利用計算機應用技術發現、提出、分析、解決專業領域問題”的“懷疑性”思維能力、“開拓性”創新能力和“技術應用性”實踐能力。綜上所述,新形勢下中醫藥院校研究生計算機基礎教育必須從自身實際出發,結合中醫藥現代化發展及其高層次人才培養的新要求,摒棄“生搬硬套”,突出面向中醫藥院校的研究生教育特色。

該文圍繞“中醫藥院校碩士研究生畢業學位論文計算機應用技術應用現狀”,以數據庫技術、數據倉庫技術、數據分析技術、數據挖掘技術為主題,從數據管理、數據分析和數據挖掘三個角度設計調查表,以黑龍江中醫藥大學2009級國家統招碩士研究生、本碩連讀生畢業學位論文為數據源開展調研工作。

1總體情況

排除應用軟件使用的情況,94.6%的學生能運用計算機應用技術解決畢業課題研究的關鍵問題。計算機應用技術已成為學生畢業課題研究不可或缺的核心技術。結合計算機應用技術,學生的基本科研思路為:數據采集數據分析結果解析形成結論。總體而言,在研究生畢業課題研究過程中,技術應用水平不容樂觀,嚴重影響研究成果的整體水平和論文的整體質量,“專業與計算機應用技術相互融合”的創新思維與意識不強,相應的創新能力與科研素養亟待提高。

2具體分析

首先,在數據管理方面。“數據庫系統設計”理論知識短缺,“數據庫基本概念與設計原理”不清,“小型數據庫管理系統軟件”(如MSAccess)應用率高。部分學生錯誤地運用數據庫基本概念,將SPSS數據文件(或Excel文件)誤稱為數據庫,或將單一的關系表稱為數據庫系統。從學生科研數據資源建設角度,高質量、可持久的資源管理意識嚴重不足,無法有效地為學科未來科研工作服務,無益于提高科研數據再利用價值以及畢業課題進一步研究價值。其次,在數據分析方面。借助軟件工具(如SPSS軟件)進行“簡單的”統計分析居多(如頻數分布、t檢驗、卡方檢驗等),缺少系統、科學地運用數據分析方法的意識,如利用多維度、多層次數據分析技術,獲取更為豐富、有價值的數據處理結果,尚無一例。第三,在數據挖掘方面。學生缺少“利用數據挖掘技術獲取未知的規律與知識”的科研意識,即欠缺“數據深度利用”意識。數據挖掘技術應用過于“單一化”(如僅限聚類分析),“結合數據量特點,恰當地綜合運用數據挖掘技術”能力不足。數據挖掘基本理論水平與實踐能力嚴重欠缺,存在“僅知技術、不明原理”,“僅見結果、不懂解析”等不良現象。,在實際應用過程中,部分學生存在著“從眾”現象,即受到上屆(或同屆)學生的影響,跟從大眾的科研思路和行為。例如研究目標與方法雷同、研究題目類似,導致批判與創新精神不足,嚴重影響課題研究的創新性。上述情況反映出學生在與自身科研領域相結合的計算機應用技術理論基礎及其實踐能力方面存在嚴重不足,科研能力有待提高,適應新形勢的計算機基礎教育改革勢在必行。

新時期研究生教育的一個重要任務是以培養研究生科研創新能力為根本,提高學生的學術水平和科研能力。中醫藥院校研究生計算機基礎教育改革應以“專業與計算機應用技術相互融合”創新意識、創新精神和創新能力培養為主線,從培養目標、課程設置、教材建設、教學改革、師資隊伍建設等方面,探索適合新形勢要求的中醫藥院校研究生計算機基礎教育改革方法與途徑,探尋當前中醫藥院校研究生計算機基礎教育質量問題的有效解決辦法。

1人才培養目標

面向知識經濟時代和中醫藥現代化,計算機應用技術已經成為中醫藥領域高層次人才知識結構中的關鍵部分。中醫藥院校研究生計算機基礎教育的目標應為:通過與專業領域相融合的計算機應用技術知識和能力教育,培養學生“利用計算機應用技術發現、提出、分析、解決專業領域問題”的“懷疑性”思維能力、“開拓性”創新能力和“技術應用性”實踐能力,使學生能夠成為適應中醫藥現代化的“專業與計算機應用技術相互融合”創新型人才。上述培養目標是計算機基礎教育其他改革內容的基準。

2課程設置

中醫藥院校應依據計算機基礎教育課程設置特點[8],形成地位明確、特色突出、內容實用的課程,完善中醫藥高層次人才知識結構,培養基于計算機應用技術的創新能力。首先,在課程地位方面。中醫藥院校必須積極加大該類課程的重視度,確立課程的基礎性地位,將其設置為公共基礎課程。這是實現上述人才培養目標的基本要求和根本保障。其次,在課程名稱方面。該類課程名稱應充分體現中醫藥特色和培養目標。如中醫藥信息分析與數據挖掘(traditionalchinesemedicineinformationanalysisanddatamining)。由此可知,該課程旨在培養高層次人才的中醫藥信息意識與素養,培養學生對專業領域數據信息進行獲取、整理、存儲、積累、利用以及知識發現的思維能力和實踐技能,拓寬學生的未來科研思路。第三,在課程教學目標方面。通過課程教學,使學生明確計算機應用技術在中醫藥領域中的重要地位,掌握數據管理、分析與挖掘技術的基礎理論知識及其在中醫藥應用領域中關鍵技術的基本實踐技能,為計算機應用技術在中醫藥領域的應用與研究提供一定的方法和手段,培養學生對專業領域數據進行整理、存儲、分析和再利用的思維能力和實踐技能。

3教材建設

目前,面向中醫藥院校研究生計算機基礎教育的計算機類教材甚少。現有教材存在內容系統性較差、基本知識點短缺、實踐案例特色不明顯等缺陷,難以滿足課程教學要求。在未來教材建設過程中,此類教材編寫應樹立“中醫藥創新型人才培養”基本理 念,緊密圍繞中醫藥信息分析與數據挖掘的核心技術,具備內容精煉、實用性強、難度適宜、案例豐富、特色鮮明等特點,不僅要適合作為中醫藥院校的高年級本科生、研究生計算機基礎教育課程教材,也要適合從事相關研究的專業技術人員閱讀。

4教學改革

目前,中醫藥院校研究生計算機基礎教育依然延續本科生教學模式,“重理論、輕實踐”,“重灌輸、輕培養”,難以適應高層次人才的創新意識、創新精神和創新能力培養,必須積極轉變教育觀念,合理規劃教學內容,推動教學資源建設,改善實驗教學條件,注重研究性教學。課程教學須適應研究生的學習特征,采用恰當教學方法,開展研究性教學。通過啟發式、發現式、案例式、研討式等教學法,調動學生獨立思考和邏輯思維能力,開展“個體與團隊融合、學習與研究并存”教學,培養學生批判和創新精神。挑戰性研究課題應融入教學過程中,培養“懷疑性”思維能力、“開拓性”創新能力和“技術應用性”實踐能力。教學設計應注重質疑性教學環節。如以問題和案例為引導,結合技術的基本原理,剖析問題的實質和案例的研究目標、方法及其結果,并利用啟發式和研討式方法,提煉研究缺陷,培養學生理性精神和實證精神。實踐教學體系建設是課程教學的前提和基礎[9]。中醫藥院校研究生計算機基礎教育應積極注重豐富、系統的相關研究文獻和科研數據積累及運用,建設開放式、軟硬件完善、特色鮮明的中醫藥信息實驗室,構建網絡教學平臺。

5師資隊伍建設

中醫藥院校計算機基礎教育教學師資隊伍建設始終不容樂觀。教師科研意識薄弱、科研能力不強,造成“無水之源、無根之木”教學現象,嚴重影響教學效果。新形勢下,師資隊伍建設不僅要提高教師教學水平,而且更要注重提升教師科研能力,尤其是在計算機應用技術在中醫藥領域的應用研究能力,為教學質量提供基本保障。(本文作者:閆朝升、李丹、張洋 單位:黑龍江中醫藥大學)

基礎教育研究論文:基礎教育公共服務平等化研究

一、基礎教育公共服務均等化的標準、指標體系及績效評價

及時,基礎教育起點均等化。李曉嘉、劉鵬(2009)運用1997—2007 年數據,通過指標測算,看出教育經費占財政支出的比重增加。他們還采用泰爾指數對區域經濟差異程度進行了進一步分析,認為 2006 年之后城鄉之間差距相對縮小。此外,汪旭(2011)、樊明成(2008)認為,直到 2006 年,財政性教育經費占 GDP 比例還為 3.01%,低于同期其他國家,投入遠遠不夠。另一方面,入學率也是基礎教育均等化的重要指標。卓晴君(2009)指出,建國 60 年來,從兒童入學率 20%到實現覆蓋全國的九年義務教育,我國現已成功建立了比較完整的小學初中教育體系,所以,我們在基礎教育入學率上已經達到了均等化的目標。

第二,基礎教育過程均等。郭宏寶(2007)運用功效系數法衡量出我國教育綜合均等化系數為 62、98,遠低于 100,表明以師生比衡量的教育均等化程度存在差異。游河、劉小干(2007)用 SPSS 進行數據處理,發現城鎮和農村學生對所在學校教學質量、基礎設施存在差異,反映出在城鄉基礎教育存在失衡問題,我們有必要建立“城鄉基礎教育一體化管理”。

第三,基礎教育結果均等。劉德吉(2010)運用升學率這個可以體現基礎教育產出及效果的指標總體趨勢仍下降,基礎教育投入和產出需要進一步優化。郭存芝(2008)對 1985年與 2005 年相關數據對比,雖然入學率達標,但是農村和城鎮的生源卻嚴重失調。許多學生被正軌重點中學拒之門外,擇校現象普遍存在。我們可通過擴大名校辦學規模,增加招生人數。綜上所述,我們對當前我國基礎教育公共服務幾個具有代表性的指標進行了總結。在經濟發展中,基礎教育也在不斷現代化,逐步和世界接軌。但是,之中還是存在許多問題需要我們去發現和解決。

二、城鄉基礎教育公共服務均等化論述

一方面,基礎教育供給城鄉有別。郭士國(2011)認為,有必要提高中央政府財政支出整體比例并向農村傾斜,需要進一步完善義務教育財政體制,確定基本教育經費保障水平。何磊、王艷(2011)、王元京(2010)認為,城鄉基礎教育應從非均等化著手分析,建立惠及城鄉供給體制的措施,在戶籍管理上建立城鄉統一的身份證管理制度。通過測算 1993—2007年城鄉義務教育綜合發展指標,希望 2020 年實現城鄉義務教育均等化。另一方面,教育資源配置不合理。龐旭瑞(2009)、王德文認為,我國的城鄉基礎教育存在巨大差距,嚴重成為教育實現公平的“瓶頸”。同時,夏仁栩、冉飛、李景國(2009)認為,要重視教師資源的重要性,加強鼓勵教師到艱苦邊遠的少數民族地區任教的激勵機制。聶江(2006)、王德文(2003)通過計算教育基尼系數衡量我國教育不平等程度,得出農村教育基尼系數較大,城鄉之間差距仍困擾著農村義務教育改革。張艷、龐笑萌(2010)認為,應該促進城鄉基礎教育的制度創新,將“以鄉為主”變為“以縣為主”,縣級自己結合自身教育發展情況制訂適合自己的發展方案,制定之后省級才可以審核聽證。綜上所述,由于我國歷史制度的影響,基礎教育均等化的問題還是突出表現在城鄉之間,城鄉之間差距逐漸拉大成為亟待解決的問題,需要在體制與政策上較大限度保障公平,構建和諧社會,推進基礎教育公共服務均等化。

三、基礎教育公共服務均等化的改革路徑

(一)不斷完善創新基礎教育資源配置機制俞賀楠、陳雷(2012)認為,我國公共資源的投入還不能做到費隨事轉和費隨人轉,影響了資源服務于人的效率。因此,應該調整財政制度,減少地區間、區內負擔不均的程度,比如可讓流出地政府合理分擔部分費用,并加大各級政府的教育投入。任素芳(2012)就農村基礎教育提出以學校布局結構的調整來促進教育資源的共建共享;調整學校布局結構,有利于促進學校資源配置的總體均衡。

(二)構建多元化的基礎教育服務供給機制葉雪文(2012)、李曉嘉、劉鵬(2010)指出,教育均等化建設的瓶頸就在財政投入,光靠政府是遠遠不足的,應該讓多元化主體投資教育建設。政府在其中應承擔起基礎教育投資的主體地位,但是要兼顧民間資本的進入。孫靖(2010)指出,特別在義務教育領域,可以解決教育經費尤其是農村教育經費嚴重不足的問題,讓市場力量參與教育資源的分配,有利于提高義務教育提供的質量和水平。

(三)構建均等化的轉移支付制度崔惠玉、劉國輝(2010)通過實證分析遼寧教育經費總量或基本教育轉移支付總量的增加反而增加了基本教育不均等化程度。因此提出,一是規范轉移支付形式;二是試行縱向轉移與橫向轉移相結合的模式;三是完善省以下轉移支付制度。苗薇(2010)對當前我國城鄉基礎教育的研究得出完善轉移支付制度則需要建立更有效的轉移支付制度的模型,比如要確定激勵系數與成本差異系數等。

(四)構建完善的監督體系雷曉康、曲婧(2011)、羅寧(2011)提出,各級政府對于教育的均衡發展需要社會公眾必不可少的監督。一是政務公開以利于公民的監督;二是拓寬公民發表言論渠道;三是建立合理的回饋機制以促進教育均等化的發展。夏扉(2011)、李銳(2009)認為,真正實現基礎教育的均衡發展,構建完善監督體系就必須要建章立制,教育立法是促進基礎教育服務均等化的制度保障。綜上所述,近年來由于長期的省際區域差異和城鄉二元經濟結構的存在,導致基礎教育服務非均等化有不斷擴大趨勢。推進基礎教育服務均等化的改革就是要按照以上途徑不斷探索,實現教育資源的共建共享,切實提高基礎教育公共服務的均等化程度。

四、簡要述評首先,教育財政體制

從文獻回顧中認識到阻礙我國基礎教育均等化的首要因素可以歸結為教育財政體制。目前,世界各國教育經費來源是多元的,但是對于基礎教育的投資卻表現出單一的特點,政府公共財政是基礎教育財源。這樣基本實現基礎教育投資社會性,保障不同收入家庭享有平等的教育機會。筆者認為,強調政府公共支出是更好推進基礎教育均等化的首要前提。接著我們就要考慮此處的政府,是中央政府還是地方各級政府呢?從世界各國的經驗來看,世界上的教育水平高的國家大致采用基礎教育政府投資主體上移的模式,這樣可以保障落后地區、經濟貧困地區的教育經費充足。基于當前我國東中西部教育投入存在差距,采取高層政府負主要責任的形式,可以保障教育與經濟的良性互動。投資主體上移固然好,但是由地方轉移至中央這個過程是循序漸進的,并不是一蹴而就的,那么我們有必要 提出一個中間銜接的機制。中央政府可設立專項資金實行專門管理,同時減少資金下撥層次,減少“粘蠅紙”效應。其次,教育經費融資渠道的擴展。韓國在教育資源均等化上的政策具有良好的借鑒意義,其首先將有限的公共資金用在收益水平高的基礎教育上,然后又對經濟發展相對落后的地區采取優惠的政策加大資金投入政策。高等教育主要依靠私人資金投入,因為基礎教育是準公共產品,但是高等教育又被認為是私人投資行為,理應由個人來支付,并由市場供求來調配資源。我們認為,韓國由于其人口資源比較少,由政府來支付基礎教育經費具有可行性,但是我國的國情是人口眾多,地區發展不平衡且差距較大,由政府單獨提供教育經費是不現實的。那么,我們可以考慮對于財力有限的地方政府適當引入融資,解決經費不足的問題。可以選擇西部地區省份且該地區有一定規模的私營經濟的地區進行試點,然后根據實際的效果看是否能在全國推廣。

,基礎教育的運行機制。西部地區財力薄弱省份,教育基礎落后,可以參照英國做法,建立“教育優先區”,包括校舍修建、教學硬件設施的配備制定一套完整的特殊政策,其內容可以更加重視實踐操作能力,可以使知識快速轉化為生產力。另外,部分教師不會選擇到偏遠山區工作,使得基礎教育在師資力量上存在很大差異。工作基于此,我們一方面要加大鼓勵廣大教師到邊遠山區支教,一方面可以參照日本的做法教師在本區域內定期輪崗制,教師資源由縣以上政府統管。這樣,就會使得東中西部、城鄉之間基礎教育在硬件和軟件上逐步一體化得到保障。

基礎教育研究論文:淺談少數民族地區民辦基礎教育發展現狀研究

?論文關鍵詞：少數民族地區　民辦教育　發展現狀研究

?論文摘要：民辦教育是改革開放后興起的一股新興教育力量，在彌補地方教育財政不足、推進教育大眾化、推動教育體制改革等方面發揮了積極作用。但和公辦教育比較起來，無論是在人力、物力、財力還是在生源、教學質量等方面，民辦教育都長期處于劣勢，尤其是在貧困落后的少數民族地區，民辦教育更是舉步維艱。重慶市秀山縣屬于少數民族聚居地，長期以來教育發展滯后。筆者通過近些年來的跟蹤考察，發現有幾支民間辦學力量異軍突起，在社會上造成了很大的反響。本文運用教育、經濟和管理等多學科知識，從新的視野、角度對秀山縣民辦基礎教育的成功案例進行研究、分析，試圖總結出一條符合民族地區教育發展的路子，在教育產業化和多元化方面作一些有益的探索，并為其他民族地區的教育發展提供一定借鑒。

?“民辦教育是指具有法人資格的企事業單位、派、社會團體、集體經濟組織、學術團體，以及教育行政部門正式批準的私人參與辦學的一種辦學形式。”??［1］?隨著教育體制改革的深入，政府放寬了對民間辦學力量的限制，民辦教育開始迅速興起，對公辦教育的壟斷地位形成了有力挑戰。大量應運而生的民辦教育機構在追求經濟效益的同時，客觀上擔負起了教育后代的重任，他們的興起給原有的教育體制帶來了極大的沖擊。在地方教育經費不足、教育主體之一（父母）缺位的情況下，民間資本介入教育行業，以其全新的教育理念和教學方法，彌補了公辦教育的不足和空缺，為民族地區的教育發展作出了貢獻。深入研究民族地區的民辦教育，對于深化教育體制改革、促進民族地區經濟發展具有重要意義。

?一、秀山縣及其民間辦學歷程簡要回顧

?秀山土家族苗族自治縣，位于重慶市東南部，地處武陵山脈中段。與湖南、貴州毗鄰，是一個“雞鳴三省（市）”之地。全縣幅員面積2450平方公里，境內有漢、土家、苗、瑤、侗、壯、白、回、滿、布依等17個民族。自古以來，“處蜀僻遠”，為“百里阻荒”之地。據載：“商周為蠻夷地。秦隸黔中郡。漢為涪陵遷陵二縣地。三??河涎糲氐亍＝?蘭魏竺揮諑???沃悶講琛⒁孛貳⑹???賜林????ㄇ澹┣??輳?涎舾耐粒?孛費鈐儐唷⑹??鈐僬頡⑵講?鈁?幀⒌匕?釷ぞ?嗦氏淄粒?蟶柘刂巍！豹???］?由于開發較晚，受禮樂教化歷史不長，長期以來，社會經濟發展緩慢，文化教育事業停滯不前。

?秀山縣有史記載的教育可追溯至建縣伊始，“乾隆三年立社稷壇，初置義學（時縣新設民罕知學，知縣夏景馥出私錢修義塾，延耆宿教授，于是人竟慕效，誦讀之聲達于四境矣）。二十八年初建孔廟，是時縣猶未設專學，附額于酉陽。三十年知縣邊鏞倡言建專學，事格不行。三十六年知縣朱光曾續請分學，仍格不行。五十八年初置縣學，裁松潘訓導，置秀山縣學訓導事具學志。”??［3］?。從乾隆三年（公元1739年）開始設義學，到乾隆五十八年設專學時間跨度竟長達半個多世紀之久，由此也可看出清代秀山教育的落后狀況。新中國成立以后，隨著社會主義改造的順利進行，出于鞏固新生政權的需要，有效保障國家意志的統一和有效傳達，民辦教育遭受排擠，官辦教育奠定壟斷地位。1951年，“全縣私塾全部被新式小學取代”。??［5］?1956年以后，各級私立教育從教育體系中消失。改革開放以后，經濟的發展催生了民辦教育，并促使其不斷發展壯大。

?二、秀山縣當前教育基本概況

?目前，全縣共有公辦學校291所，其中，中學32所，小學257所，特殊教育1所。全縣有民辦學校84所，其中小學10所，中學6所，幼兒園68所。全縣現有在校學生111138人，其中，在校普通高中生4585人，中職生2053人，初中生35941人，小學生60885人，在校幼兒7619人，在校聾啞學生62人。全縣公辦學校現有在職教職工5809人，其中，小學3402人，中學2142人，幼兒園57人，特教16人，中職192人；民辦學校現有教職工643人，其中，小學104人，中學253人，幼兒園286人。??［6］?從縱向來看，在黨的教育方針指導下，秀山這個“老、少、邊、窮”地區的教育事業獲得了長足的發展，取得了可喜的成績。但從橫向來看，與周邊的酉陽縣、黔江縣，湖南的花垣縣、龍山縣，貴州的松桃縣、印江縣比較起來，無論是教學硬件還是教育軟件都存在一定的差距。

?（一）秀山縣當前教育格局及其成因

?經過多年的發展，秀山縣教育形成了“在鄉鎮，官辦學校一葉獨大；在縣城周邊地區，民辦與官辦學校并駕齊驅”的格局。造成這種局面的原因主要有：首先，與縣城周邊地區比較起來，鄉鎮人口密度小，有教育需求的人數相對較少；而縣城周邊地區人口相對密集，上學適齡人員相對較多。其次，城鄉差距日益擴大，廣大農民收入普遍較低，因而在子女的教育投入程度上普遍不足。

?（二）秀山縣兩大民辦基礎教育學校發展歷程回顧及獲取成功原因探析

?1.兩大民辦基礎教育學校發展簡況

?秀山育才中學和新星中學是該縣近些年民辦教育的佼佼者，作為民辦基礎教育的先驅和杰出代表，這兩所學校身上有很多值得我們研究的東西。與眾多的民辦學校一樣，兩所學校都是從低起點出發，克服了條件差、資金不足、師資力量短缺等重重困難，一步一個腳印地走過來，規模由小到大，教學成績穩步提升。經過十余年的努力，才有今天的輝煌。秀山新星中學于1998年創辦，建校伊始由4名教師和18名學生組成，教學場地以租賃形式得來。通過10年的探索努力，現已初具規模：校園面積27畝，教職員工87名，18個教學班，在校生1000余名，教育教學設施及后勤保障設施基本具備，組織結構及管理制度已成體系。秀山育才中學于2000年8月建校，租憑原秀山師范作為辦學場地，及時批學員78名，分為兩個教學班，招聘了7名教職員工。經過十年的苦心經營，學校由小到大，由弱到強，現已擁有從小一到初三共40個教學班，學生2000余人，教職員工170余人。

?如今，在每年的中考中，兩所民辦中學均以優異的成績名列前茅，在渝東南地區的影響力日益擴大，向社會彰顯了民間力量辦學的實力。

?2.民辦教育成功原因探析

?秀山縣民辦基礎教育成功的原因是多方面的，本文僅就其中最為重要的兩點作一說明。

?首先，自教育體制改革實施以來，國家放寬了對民間辦學的限制。“民辦教育作為中國教育體系的一個重要組成部分，其在中國的存在和發展首先取決于政府的政策導向”。??［7］?1997年，國務院頒布了《社會力量辦學條例》，作為我國及時部針對社會力量辦學的行政法規，規定了國家發展民辦教育的基本原則，明確指出“社會力量辦學事業是社會主義教育事業的組成部分”。各省市相繼出臺了一系列大力發展民辦教育的地方性的政策、法規，積極引導民辦教育健康發展。

?其次，秀山民辦基礎教育之所以能夠獲得成功，除了國家層面的積極引導、整個有利的社會大環境以外，也與其自身的艱苦奮斗分不開。秀山縣民辦教育的發展經歷了諸多的困難、挫折和挑戰，但最終都被頑強的探路人以超凡的勇氣和智慧一一克服。2004年，重慶市推行九年義務教育，“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生活費)政策落實到位。面對公辦學校超低學雜費的強力沖擊，為了實現學校的正常運轉，新星中學校長吳紹進頂著巨大壓力，作出了一個重大決定：該學年的學費不降反升。憑著對秀山教育市場的了解，憑著對自身辦學實力的自信，憑著這幾年學校良好的口碑，他相信，家長不會僅僅因為相對較高的學費而放棄新星。他更相信，家長朋友們深諳一分投入，一分收獲的道理。在忐忑不安中迎來了開學的日子，報名時熱鬧的場景打消了他此前的顧慮，教室、宿舍不夠，趕緊想辦法解決。2006年，重慶市實行教師績效工資改革，公辦教師的工資大幅上調，相形之下，民辦教師的工資已不具有吸引力，教師隊伍中開始出現人心煥散的跡象。吳校長本著“一用事業留人、二用感情留人、三用薪酬留人”的原則管理教師，不僅穩住了軍心，而且讓隊伍更加團結，把一幫熱愛教育的人凝聚在他的周圍。諸如此類的問題很多，在困難面前，以吳紹進、范慧為代表的秀山民辦教育的領頭人沒有退縮，沉心靜氣，迎難而上，化危機為機會，書寫了一個個傳奇。

?（三）秀山民辦學校與公辦學校比較

?和公辦教育比較起來，秀山民辦教育無論是在人力、物力、財力還是在生源、教學質量等方面都長期處于明顯劣勢，民辦教育舉步維艱。

?1.資金投入方面。由于是民間力量辦學，最初的原始資金主要靠自身積累和在親朋好友處借，融資渠道狹窄，往往容易造成資金投入不足、短缺。而資金上的捉襟見肘則會制約辦學的方方面面，形成連鎖反應。比如教學硬件設施缺乏、師資力量薄弱等。盡管近些年，國家大力倡導發展民辦教育，但政府給予民辦教育的資金援助沒有得到根本性改觀，銀行的貨款數額也極為有限。與民辦教育資金不足相比，公辦教育的資金投入就相對寬裕不少。尤其是隨著國家“兩基”攻堅計劃的強力實施，大量的專項資金源源不斷地流向廣大的農村中小學，公辦基礎教育學校辦學條件有了顯著改善。

?2.師資力量方面。“民辦學校要生存并謀求更大的發展，必須在教育質量上迎頭趕上，其關鍵在于建立一支高素質的教師隊伍”。??［8］?和眾多的民辦學校一樣，秀山民辦中小學在建校之初無一例外地都會遇上師資力量薄弱這一現實問題。而我們知道，在教學這個環節中，教師扮演著極其重要的角色，對于傳授知識、激發學生的學習興趣，其作用是顯而易見的。為了彌補師資力量不足，無論是秀山新星中學還是育才中學，都有過請公辦教師兼職或聘用退休教師的經歷。而且對于前來兼職的公辦教師除了在薪酬上以優厚待遇以外，還在課時的安排和上課時間的確定上大開綠燈。在上面這兩所中學中，雖說只有高中學歷的教師份額在逐年減少，但與公辦學校的師資力量相比，仍然顯得薄弱卻是不爭的事實。

?3.生源方面。學生作為受教育的主體，其基本素質的高低在很大程度將影響著教學的成敗。James在1986年提出的超額需求和差異化需求理論指出，在公共財政投入不足的前提下，公辦教育不能滿足全部家庭子女的入學需求，中學和小學階段的民辦教育面向的主要是富裕家庭。但筆者在走訪的育才中學與新星中學，通過實地調查，筆者發現：兩所學校中有一半以上的學生屬于留守兒童，父母常年在外打工，家境都不寬裕。這些學生家長之所以愿意花高于公辦學校許多的費用，將其子女送到民辦學校來，也是無奈之舉。在這些學生中，有一部分是被公辦學校放棄了的，鑒于孩子年紀尚小，父母又不能在身邊照看，家長會選擇多花點錢，將其子女送到民辦學校，希望借助民辦學校封閉式的管理，能使其子女混個初中畢業。這些青少年缺乏了來自家庭方面必要的監督和指導，其學習成績往往都不理想。

?4.教學方式方面。“教學有法，教無定法，貴在得法”。??［9］?要想得到學生的認可，特別是得到那些基礎差、厭學情緒重的學生的認可，探索一條學生喜聞樂見的教學方法極其關鍵，這也是教學獲得成功的必要條件。在筆者走訪的兩所民辦中學，筆者看到：為了上一堂生動的課，教師們絞盡腦汁，精心備課（包括備學生、備教材），在確保每一個都能聽懂的前提下，將知識點貫穿于教學的每一個環節，做到成竹在胸才登上講臺；依據教學目的、任務、教材內容、學生的年齡特征、學校的辦學條件選擇教學方法，不斷創新教學方式。而在筆者實地調查的幾所公辦學校，筆者看到大多老師仍然在采取照本宣科的方式進行教學，教學手段單一，課堂氣氛沉悶，出現“教師不愛教，學生不愛學”的糟糕局面。

?5.教學成效方面。實踐是檢驗真理的惟一標準。在教育領域，教學成效是衡量教學工作的重要標準。鄧小平說過，發展才是硬道理。吳紹進、范慧作為秀山民辦中學的開創者和奠基人很清楚教學成果對一個學校的生存和發展的意義。隨著民辦教育辦學實力的日趨增強，新星中學和育才中學的教學成果在穩步提升中開始有了質的飛躍。從2002年起，育才中學在重慶市高中聯招考試中，學校教學成績突出，連續8年高中升學率名列全縣單設初中及時。新星中學在2009年中考中，升學率、升學人數位居全縣所有中學前三甲。反觀秀山縣近些年公辦中小學的教學成效，則不盡如人意。

?6.社會認可度方面。總的來講，隨著兩所民辦中學的崛起，社會對公辦和民辦教育的認可經歷了一個較大轉變。對公辦學校由最初的充分信任變為現在的懷疑，而對民辦學校則由將信將疑變為信任。民辦學校正用自身越來越優異的表現贏得廣泛的社會贊譽。

?三、民辦教育帶給我們的啟示

?一是在地方教育經費不足、教育主體之一（父母）缺位的情況下，民間資本介入教育行業，以其全新的教育理念和教學方法，彌補了官辦教育的真空地帶和空缺，民間資本在獲取相應回報的同時，對于民族地區的教育發展也做出了積極貢獻。因此，在少數民族貧困地區，只要政府引導得當，在教育領域走“官辦+民辦”的路子，引入競爭機制，實現雙贏是有可能的。二是根據民族地區經濟落后、教育資源有限的實際情況，堅持“以官辦為主體，以民辦為有益補充，多種辦學方式共同發展”的原則，這既符合教育的一般規律，也符合民族地區的教育發展現狀，兩者相得益彰。三是對民間力量辦學的作用要有新的認識，作出新的評價。四是對民間辦學要繼續鼓勵、引導，使之健康發展，這對于滿足人民受教育的需求，提高國民素質，增加就業，促進民族地區經濟發展均有重要作用。

?結語：經過這些年的發展，秀山縣的民辦教育已經初具規模，在促進民族地區教育均衡發展，提高國民素質方面正發揮著越來越重要的作用。但不可否認的是，仍然存在諸多問題，如何進一步把民辦學校做大、做強、做好、做精，推進民辦教育持續健康發展？這是一個值得深思的問題，民辦教育的發展任重而道遠。

基礎教育研究論文:關于農村基礎教育現狀分析及教育救助研究

論文關鍵詞：農村教育　教育經費　師資　貧困家庭　教育救助

論文摘要：隨著我國社會發展的加速和不同地區之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。當前農村的基礎教育存在著經費不足、師資力量匱乏、教學質量不高、教育致貧等問題。針對以上問題，政府應采取措施，及時地對農村教育實施救助。

一、問題的提出

改革開放以來，中國經濟增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均GDP的增長，城鄉收入差距也在急劇加大。2005年全國城鎮居民可支配收入為10493元，農民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發展的加速和不同地區之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的新命題。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現社會公平的重要內容，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發展的重要力量，既可以影響經濟與社會發展的效率目標，又可以影響經濟與社會發展的公平目標。現代社會的教育在社會流動、社會分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩定器、平衡器的功能，被視為實現社會平等“最偉大的工具”。按照現階段提出的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構建和諧教育，來推動構建和諧社會的步伐。我國是一個農業大國，只有農村得以發展，才能真正實現社會的和諧發展。農村發展的基礎是搞好農村的基礎教育。基礎教育是地方事業，擔負著為地方培養人才的重要任務。基礎教育辦得好壞，直接關系到地方經濟和社會的發展與進步。然而，農村基礎教育現狀卻不容樂觀。

二、農村基礎教育現狀

自1986年國家義務教育法出臺以來，特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農村基礎教育事業有了很大發展。但由于農村教育先天不足，再加上后天失調，所以農村教育狀況并沒有實現質的飛躍，依然存在諸多問題。

(一)政府投入有限，農村基礎教育經費嚴重不足，辦學條件差

教育的發展離不開一定的財政支持。農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，導致農村學校的持續發展難以實現。中國是個農業大國，義務教育階段農村在校生占全國在校生的絕大多數。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農村人口占總人口的比例70％算，農村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級各類學校教育經費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經費投入占總投入的比例始終低于60％，而農村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30％。而且，在農村義務教育總投人中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉移支付向農村義務教育傾斜有所增加，但較高也只達到64.9％。國務院發展研究中心“縣鄉財政與農民負擔”課題組2001年發表的調查報告顯示，在農村義務教育的投人中，鄉鎮一級的負擔竟高達78％左右，縣財政負擔約9％，省地負擔約11％，中央財政只負擔了2％。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80％。

長期以來，農村義務教育主要以農民投入為主。尤其是農村稅費改革以前，農村義務教育事實上主要由農民承擔。稅費改革后，農村基礎教育的經費來源基本是以鄉鎮財政撥款為主，輔之以農村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉級財政在農村義務教育中承擔了全部責任。農民的“合理”負擔成為農村義務教育的重要支柱。農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

由于經費不足，農村中小學的教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。2004年，我國農村地區危房比例仍然較高，全國小學和初中共有4542.3萬平方米的D級危房。此外，每年自然新增危房約1750萬平方米，因自然災害受損的校舍約200萬平方米，小學和初中校舍危房率分別為5.6％和3.7％。雖然2006年，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現代化的教學手段等方面，農村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農村學生流失。

(二)師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質量堪憂

教師隊伍的建設，在整個教育環節中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質量。調查發現，農村教師隊伍的現狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農村師資“缺血”

由于農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不愿到農村任教。一些剛畢業的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農村招聘教師。隨著進城教師的擇優錄取，越來越多的教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現象司空見慣。在農村許多學校，英語、計算機、音樂、體育、美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮里的學校，鎮里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農村基礎教育系統只能得到較差的師資來源。農村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農村師資嚴重“缺血”。

2、教師素質參差不齊，教師專業化程度偏低

農村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊。以湖南省為例，農村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮的20％，初中也只相當于城鎮的一半，如衡陽市農村學校教師及時學歷合格率為22.7％。盡管通過大規模的學歷補償教育和在職培訓，農村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質仍然不能滿足義務教育快速發展的需要。農村一些學校的大部分教師是本鎮(縣)未考上大學的高中畢業生，甚至一些初中畢業生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。尤其是在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業化程度不高。教師的低素質直接影響、限制了學生素質的提高。由于教學質量不高，農村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區，“村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環并將隨著這種惡性循環而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現了新的“讀書無用論”

在農村，尤其是貧困地區，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經費負擔轉移到農民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現了教育致貧現象。農民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業形勢不太樂觀，職業教育極不發達，導致學生在大學學的知識在農村派不上用場，使得農村出現了新的“讀書無用論”。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發展的機會。

三、對農村教育實施救助的建議

教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質和資金上對貧困地區和貧困學生所提供的援助。限于農村經濟發展的基礎，農村地區難以實現教育的自救，因此，積極發揮政府的調節功能，及時實施農村地區的教育救助就成為促進農村教育事業發展的必然選擇。

(一)教育經費方面

1、加大對農村教育的投資力度，同時建立農村教育財政保障機制

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規定農村教育投入的恰當比例。我國許多省在農村稅費改革后，農村教育費附加和農村教育集資被取消，縣鄉財政收入減少，為了保障縣鄉對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉移支付，專門用于農村基礎教育。切實發揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的主體作用，構建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現農村義務教育和保障農民子女平等享受教育機會的長效機制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經費

由于我國的經濟發展水平和綜合國力還沒有達到支付農村義務教育經費的水平，所以從長遠發展來看，農村教育經費靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農村義務教育得到更好的發展，除了國家對農村義務教育經費的保障外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經費。比如可以建立“義務教育基金會”接受來自社會各界的捐助；發行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據有關政策統一進行調配，切實定向用于農村教育。同時建議國家出臺農村教育救助法，以保障農村教育的優先發展。

(二)師資方面

1、加強對農村教師的培訓，不斷提高農村教師的專業水平

農村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發并充分利用國內外教育援助項目，加強對農村校長和教師的培訓。同時在教師繼續教育政策方面對農村教師要有所傾斜，比如為農村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。對農村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內容，同時還要結合農村的實際情況，注重教師實際教育教學素質的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農村學校教育教學質量。

2、建立合理的教師流動機制

政府要采取有效措施，實現教師的雙向流動。實施“教師交流機制”，把城里的老師交流到農村支教半年或一年，帶動農村的教育；農村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農村教師單向流動的問題，切實提高農村教育質量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。比如河南省在1995年就硬性規定，剛畢業的大學生必須到農村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉正的優惠條件。2006年，鄭州市又出臺了新的教育救助政策，從2007年起，鄭州市將在5年內實現所有城市教師到農村學校支教1年。鄭州市教育局文件規定：從2006年起，市直學校每年下鄉交流人數應不低于全體教職工的10％。另外，政府也可以在政策方面對農村有所傾斜，比如鼓勵教師到農村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業生到農村任教

由于農村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業生不愿到農村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農村會被同化。因為農村教師教育觀念落后，教師專業化水平不高，再加上農村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師范院校畢業生到農村任教，政府就要給予到農村任教的師范畢業生一定的優惠政策。

4、充分利用農村的現有資源與條件開發本土的教育教學模式，提高教育教學水平

農村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內不能改變現狀的情況下，農村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農村一切可用的現有教育資源，揚長避短，發揮自身的優勢，彌補不足，開發適合本土的教育教學模式，提高農村的教育教學水平。

(三)貧困家庭方面

教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保障他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運。這種個人命運的惡性循環。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農村教育救助的重中之重。

1、建立穩定的教育救助機制

各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領導小組，建立貧困學生救助聯席會議制度，成立“中小學救助受援捐贈中心”，同時還要增配全額撥款事業編制，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統籌協調和指導本地區的經常性助學活動，推進救助貧困學生工作。

2、加大教育救助力度

對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續執行“兩免一補”政策并要落到實處。同時要以經常性捐贈活動為載體，組織和發動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。

3、努力擴大教育救助范圍

隨著我國經濟的發展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。2005年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次《中國全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到2007年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿費)，保障不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到2010年，全國農村地區將全部實行免費的九年義務教育，到2015年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關注不夠，雖然有一些相關政策，但執行中存在若干問題。從全國范圍看，多數地區至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農村教育救助及時性、長效性的重要保障。