行政管理學畢業論文范文

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行政管理學畢業論文范文:行政管理學畢業論文

畢業論文

畢業論文

【內容提要】在如今行政管理實踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現的解釋方法和批判方法對推動行政管理學學科的發展有著極為重要的作用。該文對建筑在實證主義認知論之上的傳統研究方法，尤其是結構一功能主義方法的局限性進行檢討的同時，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進行政管理理論的發展有著突出的貢獻，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進行政管理實踐有著積極的意義。

【關鍵詞】實證論/解釋視維/批判視維

【正文】

當今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現代的視維發展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學術界和實踐界大多數人士的支持。在庫恩(thomaskuhn)看來，當今行政管理領域正是缺乏一個我們這個學科大多數人認同和支持的典范（即占統治地位的理論）。

在行政管理和工商管理領域，學者們經常使用“典范”(paradigm)這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經常出現在各類專著和文章的標題中。但是，由于缺乏創造性，許多學者所揭示的典范架構常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統的結構一功能主義、開放系統理論（或新系統理論），因此，只注重于對人的行為和組織現象做一種決定論的闡釋。這類典范之認知力實質是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經驗資訊的呈現在本質上并不重要。相反地，只要能夠對社會情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠對人類的溝通、管理活動和公共福祉進行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態，但是可以說，公共政策和行政管理現象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經驗性的闡釋，或設定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業責任。

這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復雜現象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統，如現象學、詮釋學、象征互動主義和心理分析等理論方法的繼續或延伸。盡管解釋研究在交叉社會科學領域中享有極強的知識影響力，但是僅有一些自由主義理論家運用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動性的本質。功能主義和實證論的方法或典范之所以能夠在整個20世紀普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強大影響力及其在公眾中的需求。

柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)認為，解釋方法是與功能主義典范抗爭時獨立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設用于對社會現象進行闡釋和預測。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對各層級的組織分析進行含蓄的說明。

一、解釋的需要

行政管理學者迫切需要一種認知基礎，由此對行政管理的本質提出新洞識，從而不僅能夠思考人們所關切的政治、經濟和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會現象。當一種實證主義的認知論受到批判的時候，人們總是批駁其基本理論內含的假設（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統論）。從一種選擇性視維（包括后現代主義的視維）來批判一個理論，這本身就是一個理論構建過程。這種批判假定：人類的理解和行動過程不能僅僅被簡化成科學（或實證論）的探究。而且，為了恰當地把功能主義理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個點上與普遍接受的或經典的理論進行對比。

德國哲學家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會和文化的新方法。他強調，從學者們用以探究社會現象的方法論而言，在自然科學與人文學科和社會科學之間存在著根本性的不同之處。自然科學家運用普遍法則來試圖闡明某種現象；而人文學科和社會科學學者則試圖通過一些確定的經歷，并依賴研究目的，來理解某種現象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進了“歷史知識和人文科學的哲學境界”，其中闡釋人類活動的方法基本上是心理的或直覺的。

胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學（或社會科學中的經驗主義科學）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現實主義）來看待社會現實。他特別是對“自然主義”（經驗主義或實證論）在哲學探索中企圖建立真理持否定態度。胡塞爾強調理解“生活世界”的重要性；強調通過觀察體驗認知的平凡世界和即得經歷的重要性。這個生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內涵：我們人類正經歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個塵世和生活的世界先于所有的內心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個塵世賦予在其中發生的其他所有可能經驗世界以意義。

狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學和現象學哲學家，對進一步推進解釋視維的發展發揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛—龐蒂(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過批判自然科學式探究的預先假定，以及通過提倡發展總體上理解歷史、文化、語言、傳統和人類現象等的新興方法，來強調自然科學與人文科學的不同。但是近年來，解釋實踐活動中所存在的缺陷也遭到一些后現代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(derrida)的非議。使解釋成為的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯的正是解釋視維對社會現象持構成主義(constructivist)的立場。這種構成主義立場強調辯證法以非決定論（非因果關系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標、規劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經歷的相互分享而使共同行動得以合法化。

解釋方法提供了一系列觀念和假設幫助我們來理解社會現象和行政管理現象，現可把這些相互聯系的觀念列舉如下：

及時，解釋視維，特別是建筑在現象學基礎上的解釋視維，通過社會情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會現實。解釋視維在個人的意識和主體性領域中，是通過參考行動的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會現實看成是由那些對社會抱有自身利益需求的人引發的突發社會過程。人類是社會真實的創造者，他們通過社會互動來建立社會現象的意義，通過社會互動和觀念的分享，一個修正（妥協）意義的活動就出現了。

第二，理解社會現實開始于成功有效的解釋活動。正如塞爾沃曼(davidsilverman)指出的：“解釋的任務在于理解被解釋者，創造解釋在于提供對被解釋者的理解。”例如，要考察行政管理溝通，現象學（或詮釋學）解釋就會關注借助于去解釋溝通內容的活動，來理解并得出溝通者之間溝通經歷的意義。因而，從解釋者和內容（或資訊）關系的角度，意義可能被探究和描述。就此層面而言，解釋是一種定性的描述。從這種聯系可以看出，意義是被創造出來的。

第三，由于個人不僅為他或她自己存在，也為其他人的共同體而存在，因此理解構成各類組織和共同體的主體之間的交互關系就是必要的，即使人與他人之間時常存在著沖突。譬如，在工作場所，人們不僅有著個人利益，而且還必須同他人進行交流。舒茨(alfredschutz)把人的社會交往描述為“我們的關系”(we-relationship)，即當兩個人處于面對面聯系的情況下，他們相互覺察、理解以及分享各自的經歷。通過主體之間的相互反省和對話，他們可以對某種情境的意義得出一致看法。要實現主體間的相互影響，“我們的關系”必須是互動性的社會過程：兩人必須接觸、擴大和豐富彼此之間的理解。在組織中，主體間相互理解使得組織成員的集體活動成為可能。

第四，解釋理論家認為，功能主義對人類行動的闡釋忽視了對實證論和經驗論的認知論之理論預先假定及局限性的審視。功能主義的根本失誤在于其對人類和行動所做的假設。功能主義關于人的內容的假定是：主要地說，人是消極被動的客體，屈從于象組織、經濟、政治和社會等環境因素的影響。解釋理論家則把人定義為積極、有目的和創造性的主體。人們之所以使其行為與法律或職業規章等組織的和外部的要求保持一致，那是因為這是替政府組織工作的任何人無法逃避且必須履行的義務。但是，對于行政官員和管理者來說，迫使組織成員應有一定行為，人們應順從與合作，這些規范所要求的正當理由必須能夠被從事實際活動的成員個人所理解。假如成員們深信，為了平等地對待當事人必須堅持統一的規章和制度，那么，從成員們自己的觀點來看，他們自身的行為才能被證明是正當的。因此，相信和行動的理由同行動者對義務所做的解釋以及對組織規范和目標的自愿信奉是不可避免地聯系在一起的。這樣，不考慮個人對于規范要求所做解釋的組織義務，將僅會變成具體化的組織需要。正如馬克斯·韋伯(maxweber)所指出的：“當并且在行動者個人賦予行動以主觀意義的限度上，行動就包含著所有的人的行為。”

第五，因為人們的價值觀念是異常復雜、常無定所、非理性以及總體上不具體的，所以就必須以非決定論的（非因果關系的）方式來理解人類行動，即必須從主體者看法的角度來理解。理解并不是由理論來決定的，而是經由研究者對主體的情景移植(empathy)來取得的，主要的研究方法是解釋人的表現、情感、交談、人造物和象征符號。

正如解釋和定性研究者所看到的，人文科學把重點放在對日常世界中人的經歷進行研究上面，也正是在這個日常世界中，動態的行政管理過程得以產生。通過行動和相互影響，人類的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任務是通過聽、觀察和解釋主體各種經歷的意義來研究這個流動的人類世界。作為主流行政管理基礎的功能主義和實證論的方法，其目的是通過得到顯而易見的而不是定性、隱含和心照不宣的知識來闡釋和預測社會現象。

因為各種各樣的組織問題深深地植根于歷史和行政組織文化，所以就有必要運用這樣一種方法：它有助于使我們關注在社會內容條件下人們所發覺的根本性問題。事實上，解釋和批判方法較少地關心得到或驗證經驗知識，而更多地則是關心理解各種意義。定性研究方法，譬如現場觀察研究和訪談分析方法，其目的是從涉及人類行動、象征符號、溝通、經歷、價值觀念、情感、歷史、傳統、文化、語言等社會內容中得到學習。為了去理解一個社會情境，研究者必須使用一些樸實無華的方法收集信息，這樣才能夠向主體學習，以及批判地反省研究設想和研究程序。定性和解釋研究方法中理論聯系實踐，并非實證論和經驗論研究的決定論過程，而是一個開放的、能夠不斷地與主體和社會環境相互影響的以及通過社會實踐學習的過程。

總之，解釋方法旨在尋求理解為什么事件會這樣發生以及人們在不同情境中會怎樣行動的共享假設（盡管通常是不明確的）。梅洛—龐蒂指出：“理解最終總是此時此地構建、建立、導致對客體的綜合。我們分析一個人的身體和感覺時，其實揭示著比此過程更為深刻的我們與客體之間的關系。”對于解釋理論家來說，從主體看法的角度來理解社會現實是所有人類活動的基礎，并且借助這個手段社會生活和集體行動得以實現。

二、批判反省的需要

在現代行政管理的歷史進程中，有一個令人驚嘆的理論觀念經久不衰，這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間，可以發現理性主義在制度性活動和人類活動中被廣泛討論的蹤影。當然，也有一些學者，如尼采(nietzsche)和當今的后現代主義者們，就以反理性的面目出現。反理性主義者承擔反傳統的任務，但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯誤，反理性主義者不對構成主義感興趣，而是把紛繁復雜和破碎不整的問題作為自己關注的焦點。這樣，它就無法在處理組織基本問題，如社會秩序、效率、產出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方面，提供有意義的建議。盡管后現代主義者是以針對理性主義而進行的反傳統的面目出現的，但是他們主要關心在解釋過程中諸如內容分解和解釋說明等問題上面。

相反地，批判理論主要關注功能主義、制度主義和構成主義等所有理論視維之間跨學科的對話上面，以及為管理活動提供報告方面。批判理論已成為一支批評主流社會理論預先假定的重要知識力量，并且批判視維的爭論理由顯而易見地得到后構成主義和后現代社會理論的支持。正如凱爾納(kellner)所暗示的，在社會學領域，批判理論（包括當初的法蘭克福學派）和后現代社會理論為行政管理理論帶來了多學科的研究取向，從哲學、社會學、政治理論、心理學、文化理論、政治經濟學和歷史學等領域中介紹了研究視維。批判理論（并非沒有爭議）批判了主流行政管理的理論與方法；通過為改革現今的制度以及促進行政管理人員基于集體理解采取民主行動而提供新的理論選擇，批判理論更是有力地推動著變革。

盡管批判理論還沒有得到發展，但是這些被許多理論家如阿德諾(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈貝馬斯(habermas)、杰伊(jay)、施洛爾(schroyer)等所堅持的觀念與理解行政管理中的問題直接相關。建筑在批判理論視維基礎之上的行政管理，提倡努力地去影響根本性制度的變革，提倡對制度問題和人的價值觀念問題、主體和客體、經驗分析科學和詮釋（歷史的解釋）科學、價值中立立場和價值涉入立場以及人的本質中積極能動的方面和消極被動的方面等進行批判性綜合。批判理論反對在主體和客體之間或研究者和研究對象之間進行本質性的區分。

批判理論對進行行政管理研究持價值批判態度。例如，由于選擇或設計一個理論架構和對事實知識進行分析這兩者都受到研究者個人價值觀念的影響并且最終使社會現實客觀化，那么就有必要對理論（或假設）試驗和經由客觀研究而得到的經驗數據的局限性進行解釋，并批判性地重新考驗所假定的價值中立觀（如韋伯所指出的）。為此目的，解釋視維和批判視維為選擇性地研究行政管理問題做出了巨大的貢獻。

批判理論另一個重要的方面是，去認識眾多闡釋視維的力量和缺限，并批判性地把它們融入為一個范圍更廣闊的解釋架構中。從這方面說，批判理論為行政管理提供了一個解釋性的方法。通過摒棄制度對人類非人道的統治以及行政人員慣常性的行為，批判的行政管理理論根據行為如何符合倫理道德和行動怎樣負有責任，來理解和解釋所存在著的行為和行動。通過新舊解釋方案相互影響、綜合為一個辯證的過程，從而使變革得以產生。

假如人們要開放地面對不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動，那么他們必須是自我反省的。自我反省是運用自覺意識，點燃理智之光，照亮個人知識所基于的內在化假設，從而構建個人關于社會秩序、合法行為意識方面的社會知識以及理解和行動所賴以形成的基礎。哈蒙(michaelharmon)把自我反省描述為“這樣一個過程，人們監視自我內心生活的流動，為的是清醒地認識有意識的目的性行動同那些行動中所反映的不明顯的、深層心理構想之間的聯系”。哈蒙強調行政管理者必須通過自我反省和對他人所承擔的義務使責任重新個體化。自我反省意味著，行政管理者在實現角色任務時去積極能動地“創造”而不是消極被動地“得到”或“接受”責任。

由我們所認識并體現在我們行動中的組織和行政管理世界，正如我們清醒地意識到的，是主體性和相互主體性的組織管理世界，其終極本體論不是植根于自然，而是個人意識活動的歷史累積。它是一個相互主體性地分享著世界和日常生活的領域。這樣，在這個世界里，自我反省就使理智得到體現，它為理論性地理解由自我和社會現實之間相互構成的關系提供了一條方法，它是理解意識的神秘本質、自我、現實、意義和秩序的人道主義手段。自我反省僅是賦予人類的實踐，它是面向意識基礎并面向社會秩序預先假定基礎所進行的激進的內心理智活動。一個自我反省的人著眼于這種判斷基礎，為的是通過信念使他的觀念有意識地得到堅持，或是為了使觀念更適合人類的需要而改變它。

三、行政管理相關的問題

解釋和批判理論，其理論觀念和方法的運用所面臨的一些問題有：一、術語的非普遍性；二、對待行政管理現象的習慣（非批判的）方法；三、理論聯系實踐的困難。

及時個困難，即這兩種理論視維其術語的非普遍性，是學者們對所用理論詞匯和抽象隱喻常感全然困惑的原因。大多數學者不是很通曉解釋理論的文獻，他們對某些所介紹的語言感到陌生。要試圖對某一理論的理論假設以及對社會和行政管理實踐進行批判，那么專業術語的使用或新隱喻的創建則是必要的。其目的是為了擺脫當今行政管理理論現狀的僵局特征。激進的和自由主義理論家的主要任務并非要使人們確信理論假設的缺點（或弱點），而是用辯論去證明選擇性的觀念，以激起智力的交流。作為一種結果，分裂化的學術努力還會繼續下去。

另一個困難來自于人們通常對熟知的理論假設和活動持非批判態度而形成的習慣思維定勢。大多數行政管理學者和實踐者習慣于在關注制度的、功能的、經濟的以及行政管理政治層面的理論架構下工作，并且大多數這類學者和實踐者對不符合熟知架構的認知選擇方法不感興趣或不予注意。譬如，當我給自己的研究生或學期培訓小組的實踐者指派諸如新組織設計這類問題解決的任務時，他們經常把應用諸如描繪層級結構、勾勒格局、描述新雇用人員的功能責任等這類正式組織的基本要素作為開端。通常，有些人會關注與傳統組織方法相關的問題，并且堅持應從人道主義、學習、變革、文化多樣性、可持續發展等方面來討論組織活動更為廣闊的面向和假設。

，對于許多人來說，理論觀念的效用落到其與行政管理者實踐考慮的相關性上面，諸如提高效率、績效和產生能力的問題。大多數行政管理研究者關心通過演繹理論而得到事實資料和通過行政管理情境的假設來闡釋行政管理的現實；在進行實證論研究時，為了闡釋和預測行政管理現象而采納一種獨特的理論視維。大多數解釋研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的發現對于大多數持經驗取向的行政管理學者來說不是太令人信服。

盡管存在上述局限，但是作為反主流力量的任何新理論視維都值得引起行政管理學者的注意。起初，行政管理的事業是理性地管理政府功能的活動，但是，當今行政管理的范圍要比政府組織做什么和怎樣做大得多。從該領域地必須從廣泛的內容——人類、共同體、社會和世界等層面——去看待這個意義上說，行政管理的今天與以前的日子是不同的。

假如我們作為行政管理者想理解復雜的關系，想承擔起提倡的角色并與社團內外的人們一道工作，那么我們就必須超越那些顯而易見的事實性的發現。批判性地說，許多行政管理中傳統的和狹隘的方法缺乏理智實質。作者并非暗示：針對眼前考慮，如效率、產生能力、定量化政策研究、績效評估、人類行為的闡釋等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。該文趨向于認為：負責任的行政管理學者應有理智好奇心，有批判某些瑣碎觀念和知識的緊迫感，并把他們的精力投注于去辛勤地探索選擇性的視維。

四、結論

現代行政管理，在很大程度上正如科層制管理所體現的，是由一系列規章和層級節制關系在決策及問題解決中的運用而決定的。管理過程總是由組織層面向個人層面流動。為領會行政管理中解釋和批判理論的要點，行政管理研究者個人需將他或她的理智視維做至少是暫時的分類，應試圖從人類視維（人類活動或實踐）的角度去理解社會（或行政管理）現實。研究行政管理的學者有必要把管理過程和社會互動看成是由個人層面向組織層面的流動。缺乏對社會現實的足夠理解，管理（來自上層）和社會互動（來自下層）之間有意義的平衡（基于批判綜合）就不可能得到發展。

通過組織和共同體成員（理智的）合理的溝通，解釋和批判分析可以有意義地在行政管理內部嚴謹地得到實踐。因而，就有必要把批判態度植入行政管理思考中，不僅有必要批判地審視產生行政管理知識所使用的認知假設，而且有必要去理解行政管理制度結構得以形成的行政管理秩序的預先假定基礎。解釋和批判研究的顯著作用在于能夠幫助人們更清楚地看到及更牢固地理解行政管理者的非完整的信息和行為所反映出來的行政管理現實。解釋視維盡力揭示行政管理之預先假定的問題層面，它觸及到知識的基礎和行政管理的實踐。在這里，實踐永遠使程序作為解決問題的先決條件不再是綽綽有余的。

行政管理學畢業論文范文:海洋體系行政管理學的論文

一、海洋行政管理學發展現狀

海洋行政管理學始自20世紀后期人類對于海洋利益的高度重視。超越陸地,走向海洋,拓展人類生存發展空間成為社會共識,如果說古代海洋開發利用與近代航海時代停留在尚未成型、統治管理職能不夠明晰的政府的引導之下,那么近幾十年來海洋事務的興盛,則是由成熟的管理型行政的政府統攝之下推進而成,海洋行政管理獲得理論與實踐的雙重內涵。海洋行政管理學正是在工業化時代背景下研究人類海洋事務管理規律,服務于社會對于海洋快速增長的需求。中國海洋行政管理學發端于上個世紀90年代,學者與海洋部門官員對于海洋領域具體管理問題的論述。進入21世紀,學者逐漸開始由實證研究轉向理論提升的過程,作為一門學問的海洋行政管理學也在其中不斷地得到展開,如鄭敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一書。目前學界的研究集中在海洋行政管理學定義以及海洋行政管理學框架體系設計上。最初的研究尚無明確的“海洋行政管理學”定義。學者通過基于海洋管理學探討“海洋行政管理”,略加闡述海洋行政管理學的基本理論。學界對于海洋管理學的定義突出政府的主體作用,這與海洋行政管理學以政府為核心主體相合。

王琪在《海洋管理:從理念到制度》一書中引述以往有關海洋管理的定義,如美國學者J.M.阿姆斯特朗和P.C.賴納在《美國海洋管理》對于“海洋管理”的定義:“指政府能對海洋空間和海洋活動采取的一系列的干預行動”。早期國內學者對于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定義,比如“海洋管理市政府對海洋及其環境和資源的研究和開發利用活動的計劃、組織和控制活動”。而王琪等編著的《海洋管理:從理念到制度》多是從倡導海洋管理的高度,著重介紹海洋管理的已有研究成果,并且將海洋管理歸于公共管理范疇,認為“海洋管理是以政府為核心主體的涉海公共組織為保持海洋生態平衡、維護海洋權益、解決海洋開發利用中的各種矛盾沖突所依法對海洋事務進行的計劃、組織、協調和控制活動”,這一思路與世界公共管理運動的興起一脈相承,海洋行政管理學只是以專業名詞的身份出現,并沒有形成獨立的篇章,也沒有構建海洋行政管理學的理論體系。2013年3月出版的《變革中的海洋管理》一書中在公共管理的思路下審視行政管理,辟有“海洋行政管理”一章。在該書中,王琪等認為“海洋行政管理是指國家尤其是政府部門依法對涉海行業及涉海事務進行的計劃、組織、協調和控制活動”,并且按照理論聯系實際、突出海洋特色、系統性、以政府為核心等原則,將海洋行政管理體系劃分為基本理論、管理組織、管理行為以及工具、具體實踐、海洋行政倫理、海洋行政管理發展等六個方面,并結合國內海洋管理實際,具體分析了海洋執法體制與海洋政策問題。這部分論述關涉海洋行政管理定義、構建原則、體系設計等基礎內容,可以視為學界系統探索海洋行政管理的代表,為海洋行政管理學科以及海洋行政管理學自身的發展奠定了良好的基礎。《海洋行政管理學》一書是國內及時本系統總結海洋行政管理學理論的著作。

海洋行政管理學從屬于行政管理學,行政管理學是“研究國家行政機關依法有效地對國家事務、社會事務和行政機關內部事務進行管理的活動以及一般規律的科學”,因而行政管理學的基礎理論對于海洋行政管理學具有總體的規范效應,但是海洋行政管理學有其獨特的研究對象,具有學科的獨立性,它是“以涉海行政組織及其行政實踐行為為研究對象,要揭示海洋行政組織的職能、結構特征,海洋行政組織的運行過程和運行規律,更要研究海洋領域中的特殊管理問題”,由此海洋行政管理學既要研究傳統行政管理已有的行政職能、行政組織、海洋政策、行政法治等內容,也要展現海洋信息管理、海域使用管理、海洋環境管理、海島管理、海洋應急管理等特色部分,海洋行政管理學的理論體系從而兼具行政管理學以及海洋特色內容。針對海洋行政管理學的框架體系,國內學者還有其他表述。鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制;海洋立法與執法管理;海洋政策與決策;海洋權益管理;海洋資源管理;海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述,全書的體系也類似于行政法教材的體系。呂建華等從公共管理的視角出發,將海洋行政管理學的體系設計為“海洋職能、海洋制度、海洋戰略、海洋決策、海洋實施、海洋財政、海洋倫理”等七個方面。現有的海洋行政管理學理論體系已經初具規模,但是依然沒有達致理論自洽。其一表現在海洋行政管理學的理論基礎研究不足。原有研究只是原則性的將其理論基礎劃分為行政管理學以及海洋科學理論,這種思路無疑是對的,然而由于缺乏細致的理論再分解,因而缺乏較強的理論解釋力;第二海洋行政管理學理論體系缺少管理行為工具層面的論述。以往只是在論述政府職能時提及經濟職能,體現資源分配作用的海洋政策以及海洋財政沒有凸顯出來,而海洋政策與海洋財政正是與海洋管理實踐結合最為密切的部分。此外,正式著作中缺少海洋戰略的規劃設計,這與國家層面海洋強國的整體實踐不能有效銜接,因而也不能體現行政管理學的問題導向意識。理論體系的前瞻性設計影響著后續理論發展乃至具體實踐,實踐的需求又會反作用于理論,推動理論的不斷發展。中國的海洋行政管理學本就是由海洋管理實踐所觸發,當前海洋強國建設的實踐更是呼喚著完善海洋行政管理學理論體系的指導,由此需要重新構建海洋行政管理學的基本理論體系。

二、海洋行政管理學理論體系構建原則

中國海洋行政管理理論與實踐歷

經幾十載發展,海洋行業管理、海洋綜合管理、海洋區域管理等方面已經具備較為豐富的素材,從明確構建原則出發統合素材、形成海洋行政管理學的理論體系就水到渠成。 (一)工具性原則

行政管理學自19世紀末誕生之日起就有著濃厚的工具性與應用性色彩,它是以威爾遜為代表的美國學者為了解決政府管理無效現實以及政黨分肥現象而逐步創造出來。技術與效率成為行政管理學研究的主題,尤其以馬克思?韋伯的官僚制組織理論為最顯著。雖然此后新公共行政與新公共服務等理論對行政管理工具性價值取向大加鞭撻,然而,新公共管理運動卻不斷提醒世人行政管理追求效率的合理性。行政管理學的發展本身就是民主與效率價值此消彼長的過程。行政管理的發展史證明面對新興事物,效率是初始階段的首要價值。針對海洋這一新興領域發展而來的海洋行政管理幾乎是不可避免的走上追求工具性價值的道路。突出工具性價值,強調應用性,能夠引導人類實踐迅速適應海洋的易變性;并且海洋事務的發展首先需要海洋科技的支撐,技術的發展本身就蘊含著對于工具性管理的需求,因而,海洋行政管理學的發展不應放棄工具性價值,應結合海洋科技,更好的服務人類海洋實踐。

(二)差異性原則

海洋賦予海洋行政管理學相較于傳統行政管理學的鮮明特質,這樣海洋行政管理學在研究目的、研究對象以及具體研究領域等方面不同于傳統的行政管理學。一方面,海洋行政管理學以維護國家海洋權益、為國家海洋權益維護提供制度支持為研究目標;其研究對象聚焦于國家海洋事務有效管理的規律;另一方面,海洋又使得海洋行政管理學具有獨具特色的研究領域,比如針對海洋信息、海洋環境保護的研究。因而,構建海洋行政管理學的理論體系需要遵循與傳統行政管理學相差異的原則。

(三)系統化原則

構建海洋行政管理學理論體系需遵循系統化原則,即“海洋行政管理學理論體系的各個組成部分要相互聯系、符合邏輯性,構成一個不可分割的有機體”。這就需要認真考察理論整體與部分、各部分之間的關系,是否能夠達到邏輯自洽的效果。比如,海洋行政管理學的內涵與外延意指何在,其外延能否已由各個子部分有效呈現;子部分之間演進的邏輯順序又是如何,是否遵循一般行政管理學的規律等。系統化原則有助于海洋行政管理學形成完整規范的體系結構,解決以往該領域理論的碎片化現象。

(四)生態性原則

生態性原則可做兩層意思來理解。一是與工具性原則相對,生態性原則呼應人類對于環境問題的嚴重關切,在海洋行政管理學中注入可持續發展的建設理念,側重海洋環境管理的研究,為人類現實中的環境問題提供解決工具;二是注意西方理論在中國文化生態環境下的適應性,海洋行政管理學在美國也有著自己的學術觀點,發展中國海洋行政管理學必然要借鑒國外成果,然而需要利用中國的文化生態加以檢驗和甄別,不可盲目照搬,單純從純學理角度引入國外理論。

三、海洋行政管理學的框架體系

按照人類一般的認知規律以及行政管理學現有的框架體系,海洋行政管理學的基本框架可以包括海洋行政管理學概念闡釋、海洋行政管理理論基礎、海洋行政管理理念、海洋行政管理主體、海洋行政管理行為工具、海洋行政管理實踐等六個部分。理論基礎部分主要包括一般行政管理學理論和海洋科學理論;理念層面包括海洋意識與海洋價值、海洋倫理相關理論;管理主體部分按照傳統行政管理的定位,應該是以政府為核心的公共組織;管理實踐部分內涵管理客體內容,并且應該是海洋行政管理學海洋性特色的體現,意即包括海洋權益管理、海洋環境管理等。由此,從管理理念到管理主體、行為工具、管理實踐部分的設計,體現了由精神層面過渡到制度層面再到操作層面的演變。

(一)概念闡釋

在構建框架體系時,概念的區別為體系構建提供邊界,因而厘清概念尤為必要。海洋行政管理學研究首先應該認真處理“海洋管理”、“海洋行政管理”、“海洋綜合管理”等基本概念的關系。對于海洋管理與海洋行政管理,一般將“海洋管理”定義為“政府以及海洋開發主體對海洋資源、海洋環境、海洋開發活動、海洋權益等進行的調查、決策、計劃、組織、協調和控制工作”,海洋管理涉及多元主體,這與強調政府單一主體的海洋行政管理有著明顯區別,借助于公共管理和行政管理的區分,比較容易在海洋管理與海洋行政管理的概念區分上達成共識。然而海洋綜合管理與海洋行政管理的關系則很難簡單加以分別。現有的研究將海洋綜合管理定義為“國家和地方海洋行政部門依據法律法規,綜合運用行政、經濟、法律、科技和教育等手段,對海洋權益、海洋資源和海洋環境等事關全局、影響海洋可持續發展的公共問題進行決策、規劃、組織、協調、控制的一系列活動及行為過程”,海洋綜合管理與海洋行政管理的主體都是國家和地方海洋行政機關,海洋綜合管理屬于高層次的戰略管理層面。學者在編寫教材體例上多將海洋綜合管理與海洋行政管理并列,但是沒有給出明確的分類理由。筆者認為,隨著行政國家的發展,政府往往借助行政、立法乃至部分司法功能達成預定的公共目標,加強海洋的區域管理亦或是綜合管理,都是政府行政管理中的應有之義,因而海洋綜合管理可以歸于海洋行政管理之列。此外在美國學術界。美國的海洋行政管理分為海洋資源管理、海洋工業管理、政策與沖突解決、海洋環境管理四類。這種分類方法側重于海洋經濟價值的開發以及海洋環境保護,但是不能照搬。海洋資源管理內涵廣闊,參與主體以企業為主,更多的屬于工商管理或者經濟管理的范疇;海洋工業管理可以說是政府經濟職能的體現,沒有必要單獨列出;至于強調海洋政策以及沖突解決,意在加強所屬海洋權益的維護以及國際國內海洋爭端的處理,這對于目前中國復雜的海洋事務具有借鑒意義。而美國海洋行政管理(Marine Administration)已經將研究范圍從“海岸帶(coastal zone)擴展到海洋深處(marine),并且將陸地、海岸帶、海洋行政管理結合起來;在具體的海洋行政管理實踐中還將注入全球、地區、國家視野。”在中國海洋行政管理學體系的構建中應注意明晰海岸帶管理與海洋行政管理的關系,在設計基本框架時要突顯海洋行政管理與陸地行政管理的差異,與國外海洋行政管理相接軌。

(二)理論基礎

一般性行政管理學理論是指發展較為成熟,可以為海洋行政管理學借鑒的管理理論。權變理論強調組織所處的環境決定著所適用的管理觀念與技術手段,以變化與因地制宜的思維方式指

導管理實踐;整體治理理論賦予管理者統攝全局的視野、管理過程的開放性。海洋科學理論側重于海洋生態學理論、系統理論在海洋事務方面的運用以及提升總結。海洋生態學是“研究海洋生物及其與海洋環境間相互關系的科學。它是生態學的一個分支,也是海洋生物學的主要組成部分。通過研究海洋生物在海洋環境中的繁殖、生長、分布和數量變化,以及生物與環境相互作用,闡明生物海洋學的規律,為海洋生物資源的開發、利用、管理和增養殖,保護海洋環境和生態平衡等提供科學依據。”系統論是研究系統的一般模式,結構和規律的學問,它研究各種系統的共同特征,用數學方法定量地描述其功能,尋求并確立適用于一切系統的原理、原則和數學模型,是具有邏輯和數學性質的一門新興的科學。海洋是具有高度復雜性與流動性的存在,海洋行政管理學需要重視海洋自身的客觀規律。海洋生態學與系統論作為海洋行政管理學的理論基礎,體現出海洋行政管理學謀求可持續發展的理論旨趣與尊重海洋自身規律的科學精神。 (三)管理理念

海洋行政管理學的理念包含整體性、國際性、生態性。海洋事務具有明顯的整體性與國際性特征,海洋行政管理關涉的領域包括領海、毗連區、大陸架、專屬經濟區、公海等,其管理在地域上有著明顯的梯度,由于海洋自身的流動性特征,使得在上述范圍內的行政管理需具備整體化思維;海洋行政管理相對傳統行政管理,一國政府在海洋行政管理領域的行政行為不僅對本國公民產生影響,而且對于周邊國家乃至更廣的范圍產生影響,換句話說,海洋行政管理政府行為的影響具有強烈的國際化色彩;此外,海洋本身也是全球較大的生態系統,海洋行政管理學的理論與實踐均需遵循海洋環境的生態規律,否則將會付出高昂的管理成本,因而海洋行政管理理念更應該突出整體性、國際性、生態性,注意海洋生態環境的整體保護,協調國際海洋事務,不要局限于傳統的一國或者一區的范圍之內。

(四)管理主體

海洋行政管理學的管理主體自然以政府為核心,研究內容包括政府職能、涉海行政組織。政府職能包括政治統治職能與管理服務職能,海洋行政管理學更應加強對于行政組織的管理服務職能的研究,尤其要明晰行政組織職能的邊界與職責,以優化涉海行政組織結構。中國海警局的成立是對海洋行政組織具有的維護海洋公共秩序與海洋國土權益職能的確認與優先體現,但是不能就此忽視引導海洋有序開發利用和激發國民海洋意識等經濟、文化職能的有效實現。職能決定組織結構的設計。“組織的結構域過程影響著組織的行為,也影響著組織成員的行為方式。同樣,組織的結構與過程對其顧客或者服務對象也有深刻的影響……因此,組織問題是公共行政研究者和實務者必須首先考慮的中心問題。”以往“九龍鬧海”、多頭治理海洋事務的局面使得中國在處理國際海洋事務時捉襟見肘,雖然這一情況隨著海洋事務委員會以及中國海洋局重置、中國海警局的設立得以一定程度的緩解,但是如何有效整合原有的涉海行政部門、優化涉海組織內部結構是一項全新而又緊迫的課題。

(五)行為工具

海洋行政管理學需要研究海洋行政管理實務中的行為工具,以更好地服務實踐要求,這主要包含海洋戰略、海洋政策、海洋財政、海洋法治。海洋戰略大致分為總體戰略與子戰略,如海洋強國戰略與海洋經濟戰略的劃分;海洋政策主要是為落實海洋戰略服務,注重微觀層面的規劃設計;海洋財政主要針對政府在海洋領域的財政收入與財政支出狀況,包括海洋財政占總體財政的比重以及財政手段在海洋開發利用與保護中的有效使用;海洋法治包括海洋立法、海洋司法、海洋執法等一系列過程,其中海洋執法集中體現出海洋行為與技術工具的發展狀況。

(六)管理實踐

這部分內容應該著力突出海洋行政管理學的特色,體現海洋行政管理學的具體門類,可分為海洋信息管理、海洋環境管理、海洋應急管理等。海洋信息管理依托現代信息技術,構建海洋信息數據庫,將其作為海洋行政管理的資源共享平臺;海洋環境管理是政府為維護海洋生態環境、促進海洋持續發展,綜合運用政治、經濟、技術、法律等手段進行的管理活動;海洋應急管理包括一般性海洋突發事件應對(如海上溢油事件)以及非傳統型海洋突發事件(如各種形式的海上恐怖主義活動)。

四、深化海洋行政管理學發展的思考

(一)跨學科整合

亞里士多德最早進行了學科劃分,近代啟蒙思想時期科學技術的突飛猛進帶來自然科學領域的重大變革,學科細分成為發展潮流。社會科學領域社會學、政治學、哲學等也有了較為明確的邊界,威爾遜與古德諾的學術努力又將行政學從政治學分離出來,使行政學獲得獨立學科地位。然而,隨著社會發展的日新月異,后工業化社會特征凸顯,這就使得原有涇渭分明的學科之間有了許多共同主題或者學問交叉點,甚至有學者如張康之認為,“諸如社會學、政治學、公共管理學等可能會整合成為社會治理的科學”,這就意味著后工業社會環境下,學科間由分化走向綜合將成為趨勢。隨著當今行政管理領域對于公共性等價值理性的高度認知,以往過分注重效率等工具理性的做法得以糾正,海洋行政管理學正是在這樣的學術背景下發展,作為一個獨立學科,其理念中具有工具理性與價值理性的雙重品格。海洋科學從本質上是對技術的推崇,也就是對于工具理性的重視,如果僅僅出于認識海洋的目的,工具理性已經足以應對,然而,海洋的多重價值使得人類的開發利用不會單純停留在認知角度,人類必將對海洋展開多方位、立體式的利用,其中涉及大量組織、協調工作,單靠海洋科學無力回答實踐要求,因而從學科整合的角度入手,海洋行政管理學的發展一方面要借鑒海洋科學研究所揭示出來的海洋自身活動規律,掌握涉海科技,尊重海洋的客觀規律,探求人類開發利用海洋的限度;另一方面應該探索政府與涉海其他主體的關系,探索政府管理海洋事務的有效方式,為海洋事業的發展供給完整的制度架構與管理手段,開拓海洋科學的運用平臺,并為海洋科學的實際應用注入價值理性。

(二)爭取學術話語權

“話語權”一詞多見于國際政治與國際關系領域,學術意義上的話語權是指“在學術領域中,說話權利和說話權力的統一,話語資格和話語的統一,也就是權的主體方面與客體方面的統一”。從“權利”來看有“創造更新權、意義賦予權、學術自主權”;從“權力”角度則有“指引導向權、鑒定評判權、行動支配權”。學術話語權的取得,有賴于學術

的數量與質量以及相關學術組織的建立。海洋行政管理學歸屬于行政管理學,但是目前海洋行政管理學在行政管理學難以進入正統研究行列,缺乏基本的學術話語權。僅以中國行政管理學會歷屆年會以及《中國行政管理》雜志為例,歷屆年會收錄的文章中,《中國行政管理》自1994年到2013年間僅有孫迎春的《公共部門協作治理改革的新趨勢———以美國國家海洋政策協同框架為例》、呂建華與高娜的《整體性治理對我國海洋環境管理體制改革的啟示》、李白齊的《對我國海洋綜合管理問題的幾點思考》等少數文章。海洋管理類學術組織也只有中國海洋學會、太平洋學會、中國海洋發展研究中心等。黨的十八大報告海洋強國戰略的提出以及中國海洋領域如海警局的設置等實踐的廣泛開展,為海洋行政管理學的發展提供了大量的素材,實踐上海洋事務的勃興與理論層面海洋行政管理學研究的“失語”形成鮮明對比,這就迫切要求海洋行政管理學從加強海洋特色管理研究入手謀取學術話語權,積極響應海洋實踐的需求,以期成為中國行政管理學的重要理論分支。 (三)深度開展海洋管理實踐

“全部社會生活在本質上是實踐的”。中國的海洋管理實踐由來已久,春秋時期齊國就開始重視開發漁鹽之利。建國后也比較重視海洋領域的管理,并且由最初的行業管理發展到綜合管理、區域管理,重點集中于海洋行政執法體制的有效整合以及國際海洋事務處理,但是,相比美國、日本、韓國等海洋強國前瞻性的出臺海洋基本法律以及相應的海洋發展戰略等舉措,中國的海洋管理實踐具有較強的被動性,缺乏長遠設計。同時海洋實踐缺少傳統行政管理有關行政組織的成熟理論,因而,學界應當加強對于諸如三沙市等涉海行政組織內部運行規律的研究,為海洋行政組織的深入整合提供借鑒。

五、結語

不可否認的是,世界范圍內的公共管理思潮已經給自威爾遜、韋伯等就已確立起來的傳統行政管理學帶來一定程度的沖擊。誠然,公共管理以其多元主體參與、民主協商的對話方式等特點有著強大的生命力,然而公共管理并不是無缺的理論范式,其中就有管理主體空心化的危險。有學者指出,西方公共事務管理經歷了“政府科層、企業市場、公民社會網絡”三種治理模式,以上三種模式的協同互補出現的“元治理”模式則使得政府成為主體,近年來金融危機、各類非傳統安全等社會治理需求也使得政府重新扮演著應有的重要角色,這說明以政府為中心研究的行政管理學并沒有喪失發展活力。與此相對應,海洋以其流動性、復雜性、國際性等特征更加需要政府的良性介入與有效引導,加強對于政府管理海洋事務的研究有助于國家海洋事業的順利發展,海洋行政管理學未來也將有著長久的學術價值與生命力。

行政管理學畢業論文范文:案例教學行政管理學論文

一、行政管理學課程開展案例教學必要性

1.有利于激發學生的學習潛力，培養學生的自主學習能力在案例教學中，將生活中的真實典型事件引入課堂中，在老師積極引導的前提下，學生在案例中不斷充分發揮自己的想象力，結合所學知識，分析并尋求解決問題的方案，積極調動了學生的主觀能動性。這種師生角色交互可以激發學生的熱情，同時也活躍了課堂氛圍，大大提高了學生的自主學習能力，而且案例教學法也要求學生積極主動地參與到教學過程中來，這樣，學生就成為教學過程中的重要角色，能夠積極思考、自主分析、獨立創新，勇于表達自己的觀點和想法。同時，案例教學法也可以讓學生進入案例描述中的特定情景和角色中去，獨立思考問題、積極尋求答案，也提高了學生表達意見和溝通交流的能力。

2.有利于提高學生的團隊合作意識和人際交往的溝通表達能力在案例教學過程中，學生充當了教學環節中的主要角色，學生需要擺脫在傳統教學過程中養成的對教師的依賴習慣。在教師的正確引導下，學生須獨立查閱有關資料和文獻，通過獨自或者與同學合作的形式對問題進行分析和判斷，從而獲得問題的各種解決方案。這種積極的自主學習方式，鍛煉了學生自主分析處理問題的能力。課前的大量準備為在課堂上發言討論、思維的碰撞提供了可能，這種循序漸進的自主學習—發言討論—解決問題的模式既培養了學生的團隊合作意識、獨立處理問題的能力，同時也鍛煉了人際溝通表達的能力。

3.有利于提高教師的專業技能和教學水平案例教學不僅需要教師在課前案例的選擇上下工夫，還得在充分熟悉案例的基礎上合理設置問題，案例分析中循序漸進地對學生加以引導，把握整個課堂教學環節的走向。教師除要系統地講授專業理論知識之外，還必須具備豐富的教學經驗和教學方法，將學生的理論知識和實踐環節很好地結合起來。而且由于行政管理類課程實踐性較強，授課教師必須時刻關注國家行政管理理論發展和事實動態，這無疑會對教師的理論知識、結構框架及教學責任心等提出更高層次的要求，這樣無疑就會鍛煉教師的教學思維，積累了案例素材，提升了專業技能和專業水平。

二、行政管理學課程案例教學的現狀

20世紀30年代，案例教學法逐步在美國的公共行政領域中發展起來，該方法首先由哈佛大學創立。目前哈佛大學的案例庫有一萬多個案例，而且每年都有20%的更新，哈佛每年不菲的案例銷售收入為其案例庫的建立和完善提供了巨大支持。發展至今，哈佛的案例教學法形成了一套系統健全、操作規范的教學模式，給社會輸出了大批商界和政府精英。在國內，行政管理案例教學起步較晚。因學科設置和劃分合理性不夠，行政管理學科以前隸屬于政治學類，偏重于宏觀價值，重視原理、輕實證，使案例教學法在行政管理教學中沒有得到應有的重視。直到20世紀末，教育部才對高校的專業進行了調整，修訂并頒布實施了新的《普通高等學校本科專業目錄》，行政管理學專業才在很多高校開始開設，借鑒工商管理學的教學模式，行政管理案例教學才被逐漸提上行政管理教學的日程。在專業領域，借鑒國外的先進教學理念，我國的學界專家、相關學者也根據自己多年的教學經驗和教學體會收集、整理、編寫出一些案例集，如《公共政策學案例精選》（高等教育出版社）、《應用行政管理》（暨南大學出版社）、《行政管理學案例教程》（中山大學出版社）、《公共管理案例教程》等，為行政管理案例的教學提供了一定的導向作用。然而在案例教學上并沒有收到良好的效果，一方面是案例庫并沒有系統化，不專業、不規范，案例的本土化稀缺，在師生中激發不出足夠的積極性，主觀能動性差；另一方面是經費不足，對案例的調查、編寫及整理耗費時間、財力和個人精力，經費不足嚴重影響了研究人員的個人積極性。在教學環節上，對大多數老師而言，案例教學雖說耳熟能詳，但在實踐教學中由于缺乏行政管理案例教學的系統培訓，缺乏一定的教學技巧和經驗，教師角色混亂，案例的選擇針對性不夠，沒有很好地將教與學加以結合，加之學生的主動參與性普遍較弱，使案例教學在行政管理教學中沒有發揮應有的效果。

三、行政管理學課程實施案例教學的途徑

1.建設行政管理專業案例庫從宏觀上講，領導應重視行政管理案例教學模式，提供充足的科研經費，強化組織管理，大力鼓勵各地方教育單位對本地方典型的行政管理案例進行整理編寫，充分調動科研人員的積極性，對經典行政管理案例統一入庫，并組織專門人員對其管理、更新，形成具有時代感、本國特色的經典案例庫源。除此之外，還應做好行政管理專業案例庫的推廣，充分運用現有傳播媒介，讓更多的同行了解運用案例庫的經典案例。

2.提高教師案例教學水平對課堂指導者進行定期培訓，讓教師在案例教學中形成規范的教學模式。讓教師明白在案例教學法下，教師不做課堂的主體，更多的是擔任組織和協調的角色。首先，授課教師應擺正自己在課堂中的角色位置。“導航“”導演”“導游”，是教師在整個案例討論中扮演的角色，不斷強化自己的職責，充分調動課堂積極性，發揮師生的潛能意識及主觀能動性。這就要求授課者不僅要善于傾聽學生的積極發言，還要適當地引導學生思維，用提問或者提示的方式，爭當討論反角，使案例討論的發言緊緊圍繞中心話題順利展開，絕不偏題或者跑題，使學生的討論能夠積極地深入開展，從而加深學生對理論知識的理解和掌握。其次，教師要不斷積累相關案例的教學經驗。由于行政管理學具有很強的時政性，這就要求教師必須將理論與實踐相結合，不斷發現問題，提高案例分析深度。

3.精選時代性強的課堂案例授課教師對案例的選擇要合適，要具有專業針對性，按教學要求選擇難易相當、繁簡相宜的案例，且盡量選擇具有本土特色，具有鮮明時代感的案例，這樣才能激發學生的積極性，活躍課堂氛圍。案例準備前老師應盡量設置可能出現的問題，案例討論中要根據這些問題對學生進行引導，激發和培養學生敏捷思維能力和雄辯口才，課后要對學生的案例報告進行點評或評價，綜合評估學生的理解能力、分析和解決問題的能力。

作者：楊翠碧宦書亮單位：重慶三峽學院

行政管理學畢業論文范文:我國當代教學行政管理學論文

一、中國當代行政管理學課程體系的現狀

（一）課程思想過于陳舊由于受到經濟體制的影響，我國的行政管理學教學思想顯得頗為陳舊。這體現在在計劃經濟的時代，我國的行政管理方式為政府主導國家、政府管理民眾。然而隨著市場經濟環境逐漸成熟，我國政府的職能已由主導型的政府變為服務型的政府。這種改變就要求行政管理人員不能以主導的思想去看待問題，而要從怎樣做好服務工作的思想看待問題。而目前這種服務型的思想還未體現在行政管理課程中。

（二）課程內容過于偏頗由于受到陳舊的教學思想的影響，這使行政管理學的課程內容變得有些偏頗。這種偏頗體現在：重視政治而輕視管理，即學校培養的人才會說出各種政治概念，然而卻無法結合現代管理的理論實現政治構想；課程內容缺乏系統性，我國當代行政管理學的部分課程內容與行政管理學知識結合得不緊密，這使學生難以整合學習過的知識。如學生要學好公共財政學這門知識，就要結合經濟學相關的知識一起學習，才能使學生的知識結構變得系統化，學生才能靈活應用這門課的知識，而在現有的行政管理學課程中，這門課程的知識是極孤立的。我國當代行政管理學的課程缺乏層次性，比如縱觀碩士學的課程和博士學的課程，在課程內容上有很多重復，其課程內容沒體現出課程的層次性。

（三）缺少綜合實踐教學從教育學的角度來說，行政管理學的課程應是實踐能力很強的課程，然而由于我國行政管理學教學的內容重政治理論的傳授，輕管理技能的培養，這使學校培育出來的學生只擅長陳述理論，卻不會結合理論解決實際的問題。比如說，在市場經濟的環境中，學生應當如何決擇出的公共政策策略、應當如何用行政管理知識展開演講、社交、談判等，在目前我國行政管理課程中鮮有訓練這類職業技能。

二、中國當代行政管理學課程內容的革新

（一）教學思想的改革當代行政管理學，是我國吸收國外的文化以后開辟的一門課程，這門課程中的理論思想以及所舉的案例均以國外的行政管理現狀為主。然而我國的教育學家們已經意識到中國所處的環境與國外所處的環境是不同的，如果照搬國外的行政管理思想將無法解決我國現有的行政管理問題，所以很多學校的行政管理學課程從教學思想上開始改革，它要求學生能結合國內的環境入手，結合學習的理論知識，解決當前的行政管理問題。

（二）教學內容的改革教學思想的改革促進教學內容的改革，我國各學校在行政管理學課程中融合進自己學校的專門研究，形成具有獨到特色的教學內容，比如某一所學校有自己更擅長的研究內容，這些獨到的內容是吸引學生學習知識的關鍵。為了讓行政管理學課程的理論能夠滿足社會的需求，一些學校特別增設與行政管理相關的課程，比如管理學、心理學、經濟學等，讓學生能夠更系統的理解行政管理學知識。為了讓行政管理學理論具有可操作性，部分學校把企業管理學知識與行政管理學結合起來，讓學生能借鑒企業管理學的操作方法理解行政管理學的操作。

（三）教學方法的改革信息化的發展，使行政管理學也向著信息化的方向發展。目前各類學校把信息技術與行政管理學課程結合起來。這體現在學校可使用信息化的技術引導學生學習，如部分學校要求學生能根據自己對行政管理學理論的理解，設計出一個電子政務網站。教師用這種項目式教學的方法，既能讓學生理解到目前行政管理學知識是要用信息化的技術來實現的，又能讓學生在實踐中培養信息化技術的能力。這種教學方法使學生的知識結構與社會的需求接軌。

三、中國當代行政管理學課程體系的完善

（一）強化課程的方向性我國的行政管理學課程體系需要強化課程的方向性，即這門課程面對的知識是處理行政管理方面的問題。如果方向性模糊，學生學習的知識就會過于零散，不能形成一套完善的知識系統。為此，學校開設與行政管理學相關的課程都要緊緊聯系行政管理學的知識，讓學生能通過學習各類課程形成完整的行政管理學知識系統。

（二）強化課程的科學性隨著社會的發展，目前行政管理學知識已經不再是一種理論知識，它與各種科學結合起來。比如學生在分析一個公共政策時，要能用科學的方法做數據統計，要能用科學的思想做數據模型、要能用科學的分析技術分析數據結果。這些知識已經不再限于文科類的知識，它已涉及到理科類的知識。教師要引導學生理解到科學的思想對行政管理學帶來的重要變革，讓學生學會用科學的方法思考行政管理學方面的問題。

（三）強化課程的層次性要讓行政管理學滿足社會的需求，就要強調門課程能突出學科的層次性。比如博士級人才需能從宏觀的角度、用科學的方法，抽象的思維提出行政管理學目前存在的問題，且能得出一套解決行政管理問題的模式；碩士級人才則要能分析當前我國行政管理問題存在的原因，能通過自主的思考找到解決問題的根本方法；本科級人才則要能應用學習到的知識解決目前行政管理存在的問題，它需強調學生的實踐能力。分層次的培養方式能夠挖掘出學生自身的潛力。

中國當代行政管理學課程體系存在一起問題，各個學校結合教育學家們的意見對該課程體系進行了一系列改革，這些改革從總體上來說頗見成效，然而要讓該課程體系能真正滿足社會的需求，就需要繼續完善。

作者：張偉偉聶輝單位：南昌工學院

行政管理學畢業論文范文:課程實踐教學下的行政管理學論文

一、理論依據

（一）實踐教學是本科教育人才培養目標的基本要求教學方法是為實現教學目標、完成教學任務而設計的。作為一種人才培養的手段，教學方法從根本上來講是由培養目標決定的，培養目標不同，教學手段也不同，培養目標發生了變化，教學手段遲早會隨之進行調整。根據1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規定，本科教育的培養目標是“應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯系，又有相對獨立性，它對提高創新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用。”由此可見，培養大學生的實踐能力是我國本科人才培養的目標之一，實踐教學是實現培養目標的重要方法。

（二）實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統總結了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來，加強實踐教學，這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。

（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養新形勢下行政管理專業人才的需要持續多年的，導致了我國人才培養的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發展，尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據此，國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環節非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯系實際，加強和優化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。

2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規細節和現象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、求同存異的目的，也可以充分調動學生的主觀能動性，提高其創造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題，就應該運用討論的方法。

4.換位教學法。對于一些簡單的章節可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。

5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環節：教師根據教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定。“任務驅動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉變為“配角，充分體現學生的主體地位，極大地激發學生的求知欲，使學生實現了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養了學生的學習興趣，也培養了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。

1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍，包括經典著作、重要文獻、高質量的專業論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節，學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內容可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養成了良好的閱讀和思考的習慣。

2.科學研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創造各種機會讓學生參與適當的科研工作。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向實踐轉化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節假日、寒暑假開展專題調研，在調查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中，學生通過設計調查問卷、發袋徇卷、撰寫調查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。

2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調動學生的積極性和激發學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保障實習的實效，好應在相對穩定的實習基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養學生的綜合實踐能力和提高學生創新能力而設置的高層綜合實踐手段，如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構建比較合適的實踐教學方法體系。

（二）系統地規劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經驗，理論講授比較規范和系統。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統地安排和規劃。如調整和完善教學大綱和教學內容，增加與實踐性手段相適應的內容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環境上下功夫。

（四）防止實踐性教學方法目的化近年來，隨著高校教學模式改革問題的提出，實踐性教學方法被許多學者和專家所關注，從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現了一個極端化的現象，就是為實踐教學而實踐教學，實踐教學被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學，都是實現教學目標的一種手段，方法再重要，也必須要為教學目標服務，否則，過分地抬高實踐教學的地位，忽視其實效性，就會使這一教學手段極端化。因此，正確發揮實踐性這一教學手段的功用，在教學過程中，首先，必須正確區分在教學內容上哪些內容適合使用實踐性教學方法，因為并不是所有的教學內容都適合實踐性教學；其次，實踐性教學方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發選擇合適的教學方法；，檢驗實踐性教學方法效果的標準是教學目標的實現。

（五）正確處理實踐教學與理論講授的關系理論講授與實踐教學是行政管理學教學的兩類基本方法，這兩類方法各有所長，無所謂優劣，兩種方法不能相互代替，因此，在教學實踐中必須從戰略的高度上使兩種方法兼顧，相得益彰。我們現在之所以強調實踐教學方法的運用問題，是因為在長期的行政管理學的教學實踐中這一重要的教學方法沒有得到應有的重視和實施，與其應有的教學地位非常不匹配。因此，在強調實踐性教學方法使用的同時，不能從一個極端走上另一個極端而忽視理論講授方法的運用。當然，也有的學者會認為，現在傳統的“填鴨式”“滿堂灌”的傳統教學方法實在不可取，必須改革。這個觀點筆者非常贊同。但要說明的是，傳統的“填鴨式”“滿堂灌”的教學方法是理論講授方法存在的問題而不是理論講授法自身，不能因其存在問題需要改革而對這種方法進行否定。理論講授作為教師通過口頭語言系統連貫地向學生傳授文化科學知識的方法，不僅在世界上最悠久，應用最普遍，而且它能在較短的時間內讓學生獲得大量的系統知識，因此，這一方法不僅非常重要不能被取代，而且因其當之無愧地成為其它教學法的基礎而魅力永存。

作者：孟迎輝單位：沈陽師范大學

行政管理學畢業論文范文:課程實踐教學行政管理學論文

一、理論依據

（一）實踐教學是本科教育人才培養目標的基本要求教學方法是為實現教學目標、完成教學任務而設計的。作為一種人才培養的手段，教學方法從根本上來講是由培養目標決定的，培養目標不同，教學手段也不同，培養目標發生了變化，教學手段遲早會隨之進行調整。根據1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規定，本科教育的培養目標是“應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯系，又有相對獨立性，它對提高創新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用。”由此可見，培養大學生的實踐能力是我國本科人才培養的目標之一，實踐教學是實現培養目標的重要方法。

（二）實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統總結了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來，加強實踐教學，這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。

（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養新形勢下行政管理專業人才的需要持續多年的，導致了我國人才培養的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發展，尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據此，國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環節非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯系實際，加強和優化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。

2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規細節和現象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、求同存異的目的，也可以充分調動學生的主觀能動性，提高其創造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題，就應該運用討論的方法。

4.換位教學法。對于一些簡單的章節可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。

5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環節：教師根據教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定。“任務驅動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉變為“配角，充分體現學生的主體地位，極大地激發學生的求知欲，使學生實現了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養了學生的學習興趣，也培養了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。

1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍，包括經典著作、重要文獻、高質量的專業論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節，學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內容可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養成了良好的閱讀和思考的習慣。

2.科學研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創造各種機會讓學生參與適當的科研工作。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向實踐轉化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節假日、寒暑假開展專題調研，在調查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中，學生通過設計調查問卷、發袋徇卷、撰寫調查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。

2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調動學生的積極性和激發學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保障實習的實效，好應在相對穩定的實習基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養學生的綜合實踐能力和提高學生創新能力而設置的高層綜合實踐手段，如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構建比較合適的實踐教學方法體系。

（二）系統地規劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經驗，理論講授比較規范和系統。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統地安排和規劃。如調整和完善教學大綱和教學內容，增加與實踐性手段相適應的內容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環境上下功夫。

（四）防止實踐性教學方法目的化近年來，隨著高校教學模式改革問題的提出，實踐性教學方法被許多學者和專家所關注，從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現了一個極端化的現象，就是為實踐教學而實踐教學，實踐教學被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學，都是實現教學目標的一種手段，方法再重要，也必須要為教學目標服務，否則，過分地抬高實踐教學的地位，忽視其實效性，就會使這一教學手段極端化。因此，正確發揮實踐性這一教學手段的功用，在教學過程中，首先，必須正確區分在教學內容上哪些內容適合使用實踐性教學方法，因為并不是所有的教學內容都適合實踐性教學；其次，實踐性教學方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發選擇合適的教學方法；，檢驗實踐性教學方法效果的標準是教學目標的實現。

（五）正確處理實踐教學與理論講授的關系理論講授與實踐教學是行政管理學教學的兩類基本方法，這兩類方法各有所長，無所謂優劣，兩種方法不能相互代替，因此，在教學實踐中必須從戰略的高度上使兩種方法兼顧，相得益彰。我們現在之所以強調實踐教學方法的運用問題，是因為在長期的行政管理學的教學實踐中這一重要的教學方法沒有得到應有的重視和實施，與其應有的教學地位非常不匹配。因此，在強調實踐性教學方法使用的同時，不能從一個極端走上另一個極端而忽視理論講授方法的運用。當然，也有的學者會認為，現在傳統的“填鴨式”“滿堂灌”的傳統教學方法實在不可取，必須改革。這個觀點筆者非常贊同。但要說明的是，傳統的“填鴨式”“滿堂灌”的教學方法是理論講授方法存在的問題而不是理論講授法自身，不能因其存在問題需要改革而對這種方法進行否定。理論講授作為教師通過口頭語言系統連貫地向學生傳授文化科學知識的方法，不僅在世界上最悠久，應用最普遍，而且它能在較短的時間內讓學生獲得大量的系統知識，因此，這一方法不僅非常重要不能被取代，而且因其當之無愧地成為其它教學法的基礎而魅力永存。

作者：孟迎輝單位：沈陽師范大學

行政管理學畢業論文范文:教學改革行政管理學論文

一、充分運用好講授法，使學生扎實地掌握好基礎理論和知識

講授法作為歷史最悠久，使用最廣泛的教學方法之一，在任何一門課程當中的作用都不容忽視。它能夠最直接、較高效、最系統的將知識點傳授給學生。它有無可比擬的優勢，但是如果教師照本宣科、“滿堂灌”會讓授課效果大打折扣。因此，講授法也要改革、創新。首先，教師要將知識點的脈絡和相互之間的關系理清。其次，在講解的過程中要條理清晰，周密，邏輯性強。同時，還要兼顧激發學生的學習興趣，要講解的生動，具有感染力和啟發力。，要讓學習積極主動的參與到講授過程中，要經常提出問題讓學生思考并互相交流，才能起到事半功倍的效果。在講授法結束后，輔以相應的練習將更有助于加深學生對知識的熟悉和理解程度。

二、充分運用多媒體教學，加強與學生的交流

溝通當今，是一個信息爆炸的時代，信息就是知識，信息就是力量。隨著多媒體技術的不斷發展，它在我們的課堂教學中也發揮越來越重要的作用。原因主要有：

（1）傳統的教學大多以書本為主要內容，但是現代社會信息量非常大，單純的學習書本上的案例和知識已經遠遠不能滿足學生對新鮮知識的渴求。所以，網絡帶給我們很多的便利資源，我們可以在課堂隨時連接網絡，講解近期、最熱點的問題。另外，學生還可以通過教師制作的教學PPT，更直觀、生動的理解書本上的知識點，彌補了以前書本教學的單調和枯燥。

（2）好的教學必須是和學生融為一體的，多媒體的運用可以拉近和學生的距離，更好的了解他們的思想，有的放矢的授課。教師可以開通教學微博，在課下和學生隨時的保持互動和交流。

三、充分運用多種教學方法，培養和提高學生的學習能力和思維能力

行政管理學的任務不僅要向學生傳授基礎知識，更要培養學生的學習能力和思維能力。因此，除了講授法之外，必須輔以啟發討論法、案例教學法、角色模擬法等多種教學方法。

1.啟發討論法引導學生就某一問題多角度分析、考慮，不給出標準答案，可以鼓勵學生大膽發表自己的觀念和看法，并給予學生肯定，從而讓學生學會大膽表達自己想法的能力，同時也可以適當的引導學生之間互相辯論，激發學生的思維能力，最終達到鞏固知識的目的。

2.案例教學法行政管理的實用性特別強，它的重點在于運用理論知識來解決現實中的社會公共問題。這一特性決定了案例教學法特別適用于行政管理的教學。首先，教師在課前準備階段要根據學生學習的實際情況建立自己的行政管理案例庫，所選案例應盡可能地具有代表性和典型性，好能夠選取一些知名或學生熟知的單位的案例，激發學生學習的興趣。其次，在課堂討論階段，教師要通過案例講解，向學生提出問題，讓學生主動去思考，充分調動學生的積極性，可以將課堂思考問題、回答問題的表現與學生的總評成績結合起來，以此來作為學生課堂發言的動力。同時，作為教師，一定要仔細傾聽學生的發言，作有意識的引導，讓學生學會用行政管理學的理論知識和專業技能來分析、解決問題。，教師講解、學生討論過后，總結整理階段不可或缺。教師要對課堂討論內容進行整理，并列出相關的專業知識點，讓學生通過案例分析更好的掌握書本上要求的理論知識。學生也可以就案例進行小組討論，選取方案，豐富案例庫，也便于教師保存歸檔，以便學生日后參考使用。

3.角色模擬法這種教學方法有助于活躍課堂氣氛，讓學生更好的融入到課堂活動中。同時，也可以幫助學生積累一定的管理經驗，取得較好的教學效果。首先，教師應明確根據情景教學的目標和要求，選定場所，準備道具，并制定具體的實施步驟，同時要將教學計劃提前通知學生，分配好角色，讓學生有所準備，這樣在課堂上學生表演起來也能游刃有余，并有所提高。其次，是行政管理情景開展階段，它是角色模擬法教學中的中心環節，教師要仔細觀察學生在情景模擬過程中的優點和缺點，做好記錄，引導學生獨立地完成角色的扮演。，總結評估階段，教師要對模擬的效果進行點評，指出模擬中應該注意的問題，并給出正確的指導。該階段可采取學生自評、互評和教師點評相結合的方式來進行，目的是幫助學生積累行政管理實踐經驗，也可以幫助教師了解學生對行政管理專業知識掌握程度，客觀了解教學效果，為后面的課程設計積累一定的經驗。

四、加強案例實踐教學，切實培養學生解決問題的能力

1.運用好案例教學法，培養學生的綜合能力案例教學法起源于20世紀初美國的哈佛大學醫學院、法學院，經哈佛大學商學院的推廣與發展，逐漸成為一種成熟的教學方法。它以實際案例貫穿教學過程的始終，教學內容與實際密切相連，通過課前預習、分小組討論、教師點評、分析報告、寫作等教學環節，培養學生解決實際問題的能力。傳統教學法只注重理論知識的傳授，案例教學法更關注復雜的社會現實，能夠培養學生的創新思維和應用理論知識解決實際問題的能力，從而提高學生的綜合素質。大學生一般沒有行政管理的實踐經驗，要使學生盡快了解行政管理實踐，并運用所學知識來分析問題和解決問題，只依靠書本學習和課堂教學是遠遠不夠的，必須加強案例實踐。我們可以和學生共同搜集案例，篩選案例，在搜集的過程要求學生盡可能選取那些內容豐富、代表性強，與現實聯系的較為緊密的案例，實際在案例篩選中學生已經掌握了案例分析所需要掌握的知識點。

2.加強學校與實習基地的聯系，開展多種合作實習基地的建設是一個長期的過程，安排學生實習是不可或缺的重要方面。但我們認為，其他形式的合作也很重要。例如，我們的老師可以帶隊到實習基地去和企業的教師公共指導學生實踐，也可以聘請企業的領導到學校擔任兼職的副教授，指導我們的課堂教學、開展科技攻關與項目申報。另外，也可以經常的安排一些學術講座與座談會，增加企業和學生之間的聯系。當然，最主要的我們可以安排有針對性的課堂實踐，比如會務安排的內容，我們就可以帶領學生到某政府機關去參觀會場布置、會務接待等。學生可以通過參觀、考察和見習方式來了解行政管理的實際狀況。在這一過程中，學生并不是被動的接受外在信息，而是積極主動地多看、多聽和多問，通過主觀感受，對行政管理及其運行機制形成一個初步“印象”。這一模式可以幫助學生在較短的時間里了解行政管理的概貌，包括行政管理組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等。

3.社會調查實踐法社會調查實踐法是指學生利用社會實踐的方式深入到政府工作機構去，了解行政管理工作情況，學習行政管理工作人員工作方式和方法，適應行政管理工作環境，從而增進學生對行政管理工作實際情況的了解。首先。可以采用現場觀摩方法，讓學生親自到政府機關中的工作現場去，有可能的話組織學生深入學校所在社區的黨政機關進行現場教學。其次，教師可運用實踐調查方式，結合所學的有關課程和當時政府部門的熱點問題，利用節假日走出校門作專題調研，帶領學生到社會中去調查并形成相關的調研報告，在行政管理實踐領域中發現問題，分析問題，解決問題，充實課堂教學。另一方面，也可聘請那些具有豐富黨政機關工作經驗的領導為學生講解我國行政機構設置、級別劃分、權責分配以及中央地方各機構分權授權和執行情況以及機構改革的難點分析和對策等。

作者：張小寧單位：蘇州農業職業技術學院

行政管理學畢業論文范文:法學教育行政管理學論文

一、方法論的借鑒

管理學發展至今表明，管理學包括行政管理學的理論和實踐都必須融匯各學科領域的知識成果才能完善和豐富自身的知識體系。如今，隨著“新公共管理學”的興起和傳統公共行政學派的衰落，公共管理學包括行政管理學在更廣闊的定義和更強的使命感的召喚下，必然要追求價值的多元化。作為展現柔性技能知識的行政管理學只有具備多學科性和跨學科性才能產生行之有效、富有開創性并具有影響的理論。所以，行政管理學理論研究的方法不是簡單的演繹或歸納，而是采用各學科知識后的綜合發展。行政管理學所研究問題的復雜性也決定著其必須運用多種學科知識成果和分析方法來應對。行政管理學教育離不開處于高級知識層級且與之緊密聯系的法學方法論的支撐。我們發現，西方在管理思想發展上頗有成就的大師，同時也在法律思想上有著不朽的建樹，知識的融通和多樣性發展說明二者在學科的哲學思維上一脈相承。法學方法論具有規范性，法學的研究和法律的適用都必須進行嚴格謹慎的推理。具體到可被借鑒的法學方法論體系的法律方法上，行政管理學教育應當建立用法律思考行政管制問題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹立用法律衡量事物的標桿，還應當深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應在追求法治的價值角度上，讓學生學會在法律范圍內解決沖突糾紛的法律技能。服務型政府的管理理念預示著行政管理學需要不斷借鑒和參考法學方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業的行政管理中都開始運用法律研究方法進行研究。在行政管理學摒棄了靜態主義研究模式且面臨更多待解決問題的今天，其與法學比以往任何時候都更為追求民主科學的價值特征。亞里士多德認為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴實體規范。他還認為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時必須理解其行為的命令精神。可見，政府的施政追求，行政管理學研究的目標不再僅僅根植于效率和效能，其應當與要承擔起捍衛人民主權、個體尊嚴、社會公正的責任的實踐呼應起來。在不斷強調民主科學的行政管理的今天，行政管理學教育應當借鑒法學不斷追求從程序性問題上展開思考，讓學生理解在行政管理的績優性之外還要理解程序的正當性和權利義務的合理性。

二、理論知識的融合

在行政管理學教育與法學理論知識的融合方面，最容易想到也具直接互補互促性的當屬行政管理學與行政法學知識的互動。雖然處在不同的學科劃分體系，但是行政管理學教育中必須有行政法學理論的參與。因為從行政管理學和行政法學各自產生的時代背景來看，各自的完善對于彼此的發展程度都有著很大依賴，社會對于行政管理活動的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當下，行政效率的提高不能離開法律的控制框架。具體而言，行政管理學研究行政組織機構的設置與安排，如何管理內部行政人員以及行政組織之間的關系問題;而行政法學知識的滲透則為行政管理學在保障基本權利上完整覆蓋社會公平的含義，行政法學從外圍著手闡釋行政權限的范圍、行政權力的行使以及對行政侵害的救濟。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設計、公共管理的司法審查問題及公共管理的行政法治化問題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內的公共管理問題。隨著時代的變革，傳統政府與社會開始呈現劃分模糊的趨勢，而同時諸如協會、行會等介于公共部門與私人部門的“第三方機構”的出現都需要行政法對相應機構的地位性質、權力來源以及相關的監督制約機制給出答案。

在新公共行政學和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉變、“行政權力”的多方行使已經日益明顯而迫切，也都為法學視角下的行政管理學提供了契機。因此，在行政管理學教師隊伍結構中有一定比例的法學教師參與，提供包括公法原理、行政法學在內的相關法學課程如法理學、憲法、公務員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應當在公共管理學科中，建立以行政法學為主，以調整公共權力包括行政權力在內的相關領域的法律學科為輔的公共管理法律知識體系。在美國公共管理教育已經采用法律思考途徑開設課程的影響下，我國的行政管理教育更應思考將符合中國政府體制的法律理論體系作為公共管理學教育的有益補充。通過法律思維的培養和法學基礎的學習，可以使學生養成通過法律途徑思考行政管理活動的合法性和在法律基礎上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規則依法行政的重要性，這對于培養具有扎實理論知識的行政管理人才至關重要。除政府行政管理之外，企業行政管理也應在行政管理學中有一席之地，企業行政管理教育同樣離不開法律角度的研究和實踐。首先，作為企業管理者不僅要有管理內部組織的技能，還需有對外部環境的敏感度，這包括關注外部的法律制度，使企業的內部規章制度與外部的法律制度相適應;其次，法律制度制約企業管理包括企業行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對法律制度的研究。目前，企業管理包括企業行政管理已經運用法律方法展開了研究和實踐，當代管理者愈加離不開法律思維和法律技能，在未來，企業模式的轉變將為企業管理包括企業行政管理與法學的互動帶來挑戰。因此，企業行政管理教學不能只注重技能的應用型人才培養，還應在教育中融合包括法學在內的多種知識，使之成為復合型人才以適應企業組織特別是大型企業集團的需要。

三、實踐的多重性

在行政管理專業實踐教學環節，注重用法律思維和應用法律技術對行政管理案例進行深入分析，相對于單純灌輸法學理論知識而言，實踐課堂注重討論、發言甚至辯論的形式，能發揮學生的積極性和能動作用，這有利于學生真正學會從法律思維角度理解和掌握行政管理的精神和技能。同時，在實踐中，學生亦可應用管理知識于法律，多角度的思考立法的科學性和效率。目前，行政管理專業的實踐教學、社會實踐項目與其他社會科學學科的實踐一樣，難以突破形式大于內容的瓶頸，更難以看到培養具有實踐能力人才的效果。在完善高校行政管理學教育實踐教學模塊時，在建立和創新實踐教學體系的同時，也應將法學與行政管理學的互動關系納入考慮。李邵平，何曉華在談到面向公務員的MPA教育中指出的一些理論關注點，值得在行政管理學實踐教育中有所思考。比如，多重主體的執法問題、相對集中處罰權問題、職能交叉的執法問題等，必然都不是只有在行政法學與行政管理學閉門造車又自說自話的情況下就能得到答案，也不會在紙上談兵中得到解決。管理包括行政管理學科的復雜性必然帶來其實踐的復雜性，實踐與理論的結合也許更利于問題的解決和創新。因此，在行政管理學教育實踐項目中，應當綜合思考理論和實踐的焦點和熱點，設計有利于此類問題解決的社會實習和社會實踐。

四、總結

總之，在逐漸以人作為維度的時代，在學術研究回應現實問題不斷發展和教育教學為培養人才逐漸整合的背景下，許多新的學科方向正在蓬勃發展，行政管理學和法學正是如此，彼此面臨諸多領域的合作和許多復雜的挑戰。在法學視角下進行的行政管理學教育是在改革浪潮中服務社會轉型的必然之路。

作者：黎月單位：湖南財政經濟學院

行政管理學畢業論文范文:行政管理學畢業論文

畢業論文

【內容提要】在如今行政管理實踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現的解釋方法和批判方法對推動行政管理學學科的發展有著極為重要的作用。該文對建筑在實證主義認知論之上的傳統研究方法，尤其是結構一功能主義方法的局限性進行檢討的同時，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進行政管理理論的發展有著突出的貢獻，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進行政管理實踐有著積極的意義。

【關鍵詞】實證論/解釋視維/批判視維

【正文】

當今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現代的視維發展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學術界和實踐界大多數人士的支持。在庫恩(thomaskuhn)看來，當今行政管理領域正是缺乏一個我們這個學科大多數人認同和支持的典范（即占統治地位的理論）。

在行政管理和工商管理領域，學者們經常使用“典范”(paradigm)這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經常出現在各類專著和文章的標題中。但是，由于缺乏創造性，許多學者所揭示的典范架構常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統的結構一功能主義、開放系統理論（或新系統理論），因此，只注重于對人的行為和組織現象做一種決定論的闡釋。這類典范之認知力實質是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經驗資訊的呈現在本質上并不重要。相反地，只要能夠對社會情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠對人類的溝通、管理活動和公共福祉進行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態，但是可以說，公共政策和行政管理現象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經驗性的闡釋，或設定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業責任。

這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復雜現象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統，如現象學、詮釋學、象征互動主義和心理分析等理論方法的繼續或延伸。盡管解釋研究在交叉社會科學領域中享有極強的知識影響力，但是僅有一些自由主義理論家運用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動性的本質。功能主義和實證論的方法或典范之所以能夠在整個20世紀普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強大影響力及其在公眾中的需求。

柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)認為，解釋方法是與功能主義典范抗爭時獨立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設用于對社會現象進行闡釋和預測。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對各層級的組織分析進行含蓄的說明。

一、解釋的需要

行政管理學者迫切需要一種認知基礎，由此對行政管理的本質提出新洞識，從而不僅能夠思考人們所關切的政治、經濟和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會現象。當一種實證主義的認知論受到批判的時候，人們總是批駁其基本理論內含的假設（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統論）。從一種選擇性視維（包括后現代主義的視維）來批判一個理論，這本身就是一個理論構建過程。這種批判假定：人類的理解和行動過程不能僅僅被簡化成科學（或實證論）的探究。而且，為了恰當地把功能主義理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個點上與普遍接受的或經典的理論進行對比。

德國哲學家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會和文化的新方法。他強調，從學者們用以探究社會現象的方法論而言，在自然科學與人文學科和社會科學之間存在著根本性的不同之處。自然科學家運用普遍法則來試圖闡明某種現象；而人文學科和社會科學學者則試圖通過一些確定的經歷，并依賴研究目的，來理解某種現象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進了“歷史知識和人文科學的哲學境界”，其中闡釋人類活動的方法基本上是心理的或直覺的。

胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學（或社會科學中的經驗主義科學）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現實主義）來看待社會現實。他特別是對“自然主義”（經驗主義或實證論）在哲學探索中企圖建立真理持否定態度。胡塞爾強調理解“生活世界”的重要性；強調通過觀察體驗認知的平凡世界和即得經歷的重要性。這個生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內涵：我們人類正經歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個塵世和生活的世界先于所有的內心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個塵世賦予在其中發生的其他所有可能經驗世界以意義。

狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學和現象學哲學家，對進一步推進解釋視維的發展發揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛—龐蒂(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過批判自然科學式探究的預先假定，以及通過提倡發展總體上理解歷史、文化、語言、傳統和人類現象等的新興方法，來強調自然科學與人文科學的不同。但是近年來，解釋實踐活動中所存在的缺陷也遭到一些后現代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(derrida)的非議。使解釋成為的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯的正是解釋視維對社會現象持構成主義(constructivist)的立場。這種構成主義立場強調辯證法以非決定論（非因果關系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標、規劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經歷的相互分享而使共同行動得以合法化。

解釋方法提供了一系列觀念和假設幫助我們來理解社會現象和行政管理現象，現可把這些相互聯系的觀念列舉如下：

及時，解釋視維，特別是建筑在現象學基礎上的解釋視維，通過社會情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會現實。解釋視維在個人的意識和主體性領域中，是通過參考行動的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會現實看成是由那些對社會抱有自身利益需求的人引發的突發社會過程。人類是社會真實的創造者，他們通過社會互動來建立社會現象的意義，通過社會互動和觀念的分享，一個修正（妥協）意義的活動就出現了。

第二，理解社會現實開始于成功有效的解釋活動。正如塞爾沃曼(davidsilverman)指出的：“解釋的任務在于理解被解釋者，創造解釋在于提供對被解釋者的理解。”例如，要考察行政管理溝通，現象學（或詮釋學）解釋就會關注借助于去解釋溝通內容的活動，來理解并得出溝通者之間溝通經歷的意義。因而，從解釋者和內容（或資訊）關系的角度，意義可能被探究和描述。就此層面而言，解釋是一種定性的描述。從這種聯系可以看出，意義是被創造出來的。

第三，由于個人不僅為他或她自己存在，也為其他人的共同體而存在，因此理解構成各類組織和共同體的主體之間的交互關系就是必要的，即使人與他人之間時常存在著沖突。譬如，在工作場所，人們不僅有著個人利益，而且還必須同他人進行交流。舒茨(alfredschutz)把人的社會交往描述為“我們的關系”(we-relationship)，即當兩個人處于面對面聯系的情況下，他們相互覺察、理解以及分享各自的經歷。通過主體之間的相互反省和對話，他們可以對某種情境的意義得出一致看法。要實現主體間的相互影響，“我們的關系”必須是互動性的社會過程：兩人必須接觸、擴大和豐富彼此之間的理解。在組織中，主體間相互理解使得組織成員的集體活動成為可能。

第四，解釋理論家認為，功能主義對人類行動的闡釋忽視了對實證論和經驗論的認知論之理論預先假定及局限性的審視。功能主義的根本失誤在于其對人類和行動所做的假設。功能主義關于人的內容的假定是：主要地說，人是消極被動的客體，屈從于象組織、經濟、政治和社會等環境因素的影響。解釋理論家則把人定義為積極、有目的和創造性的主體。人們之所以使其行為與法律或職業規章等組織的和外部的要求保持一致，那是因為這是替政府組織工作的任何人無法逃避且必須履行的義務。但是，對于行政官員和管理者來說，迫使組織成員應有一定行為，人們應順從與合作，這些規范所要求的正當理由必須能夠被從事實際活動的成員個人所理解。假如成員們深信，為了平等地對待當事人必須堅持統一的規章和制度，那么，從成員們自己的觀點來看，他們自身的行為才能被證明是正當的。因此，相信和行動的理由同行動者對義務所做的解釋以及對組織規范和目標的自愿信奉是不可避免地聯系在一起的。這樣，不考慮個人對于規范要求所做解釋的組織義務，將僅會變成具體化的組織需要。正如馬克斯·韋伯(maxweber)所指出的：“當并且在行動者個人賦予行動以主觀意義的限度上，行動就包含著所有的人的行為。”

第五，因為人們的價值觀念是異常復雜、常無定所、非理性以及總體上不具體的，所以就必須以非決定論的（非因果關系的）方式來理解人類行動，即必須從主體者看法的角度來理解。理解并不是由理論來決定的，而是經由研究者對主體的情景移植(empathy)來取得的，主要的研究方法是解釋人的表現、情感、交談、人造物和象征符號。

正如解釋和定性研究者所看到的，人文科學把重點放在對日常世界中人的經歷進行研究上面，也正是在這個日常世界中，動態的行政管理過程得以產生。通過行動和相互影響，人類的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任務是通過聽、觀察和解釋主體各種經歷的意義來研究這個流動的人類世界。作為主流行政管理基礎的功能主義和實證論的方法，其目的是通過得到顯而易見的而不是定性、隱含和心照不宣的知識來闡釋和預測社會現象。

因為各種各樣的組織問題深深地植根于歷史和行政組織文化，所以就有必要運用這樣一種方法：它有助于使我們關注在社會內容條件下人們所發覺的根本性問題。事實上，解釋和批判方法較少地關心得到或驗證經驗知識，而更多地則是關心理解各種意義。定性研究方法，譬如現場觀察研究和訪談分析方法，其目的是從涉及人類行動、象征符號、溝通、經歷、價值觀念、情感、歷史、傳統、文化、語言等社會內容中得到學習。為了去理解一個社會情境，研究者必須使用一些樸實無華的方法收集信息，這樣才能夠向主體學習，以及批判地反省研究設想和研究程序。定性和解釋研究方法中理論聯系實踐，并非實證論和經驗論研究的決定論過程，而是一個開放的、能夠不斷地與主體和社會環境相互影響的以及通過社會實踐學習的過程。

總之，解釋方法旨在尋求理解為什么事件會這樣發生以及人們在不同情境中會怎樣行動的共享假設（盡管通常是不明確的）。梅洛—龐蒂指出：“理解最終總是此時此地構建、建立、導致對客體的綜合。我們分析一個人的身體和感覺時，其實揭示著比此過程更為深刻的我們與客體之間的關系。”對于解釋理論家來說，從主體看法的角度來理解社會現實是所有人類活動的基礎，并且借助這個手段社會生活和集體行動得以實現。

二、批判反省的需要

在現代行政管理的歷史進程中，有一個令人驚嘆的理論觀念經久不衰，這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間，可以發現理性主義在制度性活動和人類活動中被廣泛討論的蹤影。當然，也有一些學者，如尼采(nietzsche)和當今的后現代主義者們，就以反理性的面目出現。反理性主義者承擔反傳統的任務，但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯誤，反理性主義者不對構成主義感興趣，而是把紛繁復雜和破碎不整的問題作為自己關注的焦點。這樣，它就無法在處理組織基本問題，如社會秩序、效率、產出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方面，提供有意義的建議。盡管后現代主義者是以針對理性主義而進行的反傳統的面目出現的，但是他們主要關心在解釋過程中諸如內容分解和解釋說明等問題上面。

相反地，批判理論主要關注功能主義、制度主義和構成主義等所有理論視維之間跨學科的對話上面，以及為管理活動提供報告方面。批判理論已成為一支批評主流社會理論預先假定的重要知識力量，并且批判視維的爭論理由顯而易見地得到后構成主義和后現代社會理論的支持。正如凱爾納(kellner)所暗示的，在社會學領域，批判理論（包括當初的法蘭克福學派）和后現代社會理論為行政管理理論帶來了多學科的研究取向，從哲學、社會學、政治理論、心理學、文化理論、政治經濟學和歷史學等領域中介紹了研究視維。批判理論（并非沒有爭議）批判了主流行政管理的理論與方法；通過為改革現今的制度以及促進行政管理人員基于集體理解采取民主行動而提供新的理論選擇，批判理論更是有力地推動著變革。

盡管批判理論還沒有得到發展，但是這些被許多理論家如阿德諾(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈貝馬斯(habermas)、杰伊(jay)、施洛爾(schroyer)等所堅持的觀念與理解行政管理中的問題直接相關。建筑在批判理論視維基礎之上的行政管理，提倡努力地去影響根本性制度的變革，提倡對制度問題和人的價值觀念問題、主體和客體、經驗分析科學和詮釋（歷史的解釋）科學、價值中立立場和價值涉入立場以及人的本質中積極能動的方面和消極被動的方面等進行批判性綜合。批判理論反對在主體和客體之間或研究者和研究對象之間進行本質性的區分。

批判理論對進行行政管理研究持價值批判態度。例如，由于選擇或設計一個理論架構和對事實知識進行分析這兩者都受到研究者個人價值觀念的影響并且最終使社會現實客觀化，那么就有必要對理論（或假設）試驗和經由客觀研究而得到的經驗數據的局限性進行解釋，并批判性地重新考驗所假定的價值中立觀（如韋伯所指出的）。為此目的，解釋視維和批判視維為選擇性地研究行政管理問題做出了巨大的貢獻。

批判理論另一個重要的方面是，去認識眾多闡釋視維的力量和缺限，并批判性地把它們融入為一個范圍更廣闊的解釋架構中。從這方面說，批判理論為行政管理提供了一個解釋性的方法。通過摒棄制度對人類非人道的統治以及行政人員慣常性的行為，批判的行政管理理論根據行為如何符合倫理道德和行動怎樣負有責任，來理解和解釋所存在著的行為和行動。通過新舊解釋方案相互影響、綜合為一個辯證的過程，從而使變革得以產生。

假如人們要開放地面對不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動，那么他們必須是自我反省的。自我反省是運用自覺意識，點燃理智之光，照亮個人知識所基于的內在化假設，從而構建個人關于社會秩序、合法行為意識方面的社會知識以及理解和行動所賴以形成的基礎。哈蒙(michaelharmon)把自我反省描述為“這樣一個過程，人們監視自我內心生活的流動，為的是清醒地認識有意識的目的性行動同那些行動中所反映的不明顯的、深層心理構想之間的聯系”。哈蒙強調行政管理者必須通過自我反省和對他人所承擔的義務使責任重新個體化。自我反省意味著，行政管理者在實現角色任務時去積極能動地“創造”而不是消極被動地“得到”或“接受”責任。

由我們所認識并體現在我們行動中的組織和行政管理世界，正如我們清醒地意識到的，是主體性和相互主體性的組織管理世界，其終極本體論不是植根于自然，而是個人意識活動的歷史累積。它是一個相互主體性地分享著世界和日常生活的領域。這樣，在這個世界里，自我反省就使理智得到體現，它為理論性地理解由自我和社會現實之間相互構成的關系提供了一條方法，它是理解意識的神秘本質、自我、現實、意義和秩序的人道主義手段。自我反省僅是賦予人類的實踐，它是面向意識基礎并面向社會秩序預先假定基礎所進行的激進的內心理智活動。一個自我反省的人著眼于這種判斷基礎，為的是通過信念使他的觀念有意識地得到堅持，或是為了使觀念更適合人類的需要而改變它。

三、行政管理相關的問題

解釋和批判理論，其理論觀念和方法的運用所面臨的一些問題有：一、術語的非普遍性；二、對待行政管理現象的習慣（非批判的）方法；三、理論聯系實踐的困難。

及時個困難，即這兩種理論視維其術語的非普遍性，是學者們對所用理論詞匯和抽象隱喻常感全然困惑的原因。大多數學者不是很通曉解釋理論的文獻，他們對某些所介紹的語言感到陌生。要試圖對某一理論的理論假設以及對社會和行政管理實踐進行批判，那么專業術語的使用或新隱喻的創建則是必要的。其目的是為了擺脫當今行政管理理論現狀的僵局特征。激進的和自由主義理論家的主要任務并非要使人們確信理論假設的缺點（或弱點），而是用辯論去證明選擇性的觀念，以激起智力的交流。作為一種結果，分裂化的學術努力還會繼續下去。

另一個困難來自于人們通常對熟知的理論假設和活動持非批判態度而形成的習慣思維定勢。大多數行政管理學者和實踐者習慣于在關注制度的、功能的、經濟的以及行政管理政治層面的理論架構下工作，并且大多數這類學者和實踐者對不符合熟知架構的認知選擇方法不感興趣或不予注意。譬如，當我給自己的研究生或學期培訓小組的實踐者指派諸如新組織設計這類問題解決的任務時，他們經常把應用諸如描繪層級結構、勾勒格局、描述新雇用人員的功能責任等這類正式組織的基本要素作為開端。通常，有些人會關注與傳統組織方法相關的問題，并且堅持應從人道主義、學習、變革、文化多樣性、可持續發展等方面來討論組織活動更為廣闊的面向和假設。

，對于許多人來說，理論觀念的效用落到其與行政管理者實踐考慮的相關性上面，諸如提高效率、績效和產生能力的問題。大多數行政管理研究者關心通過演繹理論而得到事實資料和通過行政管理情境的假設來闡釋行政管理的現實；在進行實證論研究時，為了闡釋和預測行政管理現象而采納一種獨特的理論視維。大多數解釋研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的發現對于大多數持經驗取向的行政管理學者來說不是太令人信服。

盡管存在上述局限，但是作為反主流力量的任何新理論視維都值得引起行政管理學者的注意。起初，行政管理的事業是理性地管理政府功能的活動，但是，當今行政管理的范圍要比政府組織做什么和怎樣做大得多。從該領域地必須從廣泛的內容——人類、共同體、社會和世界等層面——去看待這個意義上說，行政管理的今天與以前的日子是不同的。

假如我們作為行政管理者想理解復雜的關系，想承擔起提倡的角色并與社團內外的人們一道工作，那么我們就必須超越那些顯而易見的事實性的發現。批判性地說，許多行政管理中傳統的和狹隘的方法缺乏理智實質。作者并非暗示：針對眼前考慮，如效率、產生能力、定量化政策研究、績效評估、人類行為的闡釋等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。該文趨向于認為：負責任的行政管理學者應有理智好奇心，有批判某些瑣碎觀念和知識的緊迫感，并把他們的精力投注于去辛勤地探索選擇性的視維。

四、結論

現代行政管理，在很大程度上正如科層制管理所體現的，是由一系列規章和層級節制關系在決策及問題解決中的運用而決定的。管理過程總是由組織層面向個人層面流動。為領會行政管理中解釋和批判理論的要點，行政管理研究者個人需將他或她的理智視維做至少是暫時的分類，應試圖從人類視維（人類活動或實踐）的角度去理解社會（或行政管理）現實。研究行政管理的學者有必要把管理過程和社會互動看成是由個人層面向組織層面的流動。缺乏對社會現實的足夠理解，管理（來自上層）和社會互動（來自下層）之間有意義的平衡（基于批判綜合）就不可能得到發展。

通過組織和共同體成員（理智的）合理的溝通，解釋和批判分析可以有意義地在行政管理內部嚴謹地得到實踐。因而，就有必要把批判態度植入行政管理思考中，不僅有必要批判地審視產生行政管理知識所使用的認知假設，而且有必要去理解行政管理制度結構得以形成的行政管理秩序的預先假定基礎。解釋和批判研究的顯著作用在于能夠幫助人們更清楚地看到及更牢固地理解行政管理者的非完整的信息和行為所反映出來的行政管理現實。解釋視維盡力揭示行政管理之預先假定的問題層面，它觸及到知識的基礎和行政管理的實踐。在這里，實踐永遠使程序作為解決問題的先決條件不再是綽綽有余的。

行政管理學畢業論文范文:案例教學行政管理學論文

一、案例教學在行政管理學中存在的問題

1. 學生的問題。案例教學法在行政管理學的運用中可以達到一個很好的教學效果，不僅僅是老師單方面的努力，還需要學生的配合。這對于學生的自身素質、知識量的儲備和學科的創造力都是一個極大的挑戰。我國教育體制過分的應試化，往往將學科的學習目標定確為成績的考察，這極大的遏制了學生的創造能力和思考疑問的能力，而且學生在學習中缺乏自主性，以往都是在老師的帶領要求下進行學習，沒有發揮學習的主觀能動性。案例教學法要求學生參與其中，互動其中，老師與學生、學生與同伴間的互相配合、互相幫助是達到教學效果的最重要的因素。但是不同的學生自身素質性格等等存在著差異。部分性格開朗的學生對于案例教學法的情景模擬的參與熱情較高，配合能力較強，這在于活動中可能就會得到較多的參與實踐機會。但是相對于比較內向的同學，不善于表現自己，參與度不高，沒有更多的興趣參與案例教學活動，這對于行政管理知識的學習就會處于一個不利的狀態。同時案例教學法在行政管理的運用中對于學校的班級人數有較大限制，對于各個學校擴招生源，學校班級學生量比較大，這樣的教學環境對于案例教學法的運用是不利的，班級的學生過多，參與活動的機會可能相對減少，不能達到人人參與自然影響案例教學法在行政管理學中的運用效果。

2. 案例的問題。案例的選取決定了案例教學法在行政管理學中運用的成功與否。好的案例教學可以充分的將案例教學法的教學效果表現出來，但是就我國目前情況來看，我國行政管理學中的案例資源需要較大的完善跟補充。就數量而言，我國行政管理教學中的案例較少，對于案例教學在學科中的運用無法滿足。同時，在較少的案例教學中西方的案例占較大比重，行政管理所學知識是結合我國基本國情運用到我國行政體制當中，對于西方的案例運用到我國的行政管理學中不夠恰當，使學生理解困難，不容易融入到案例模擬當中。就質量而言，案例的選擇標準較多，如時效性、有代表性、真實有效性等等，能夠同時達到符合標準的案例很少。幾乎都是符合一個或者兩個，這對于案例教學效果有一定的影響。同時這些案例缺乏更新，一手資料較少，這對于案例的時效性和真實有效性都是一個考驗。

二、案例教學法在行政管理學中運用的意義

1. 教學觀點的落實。任何學科的學習都是為了學科知識在學生的后繼發展中的運用。人是學習的主體，學科的教學要以人為中心，要求從傳統的傳授行政管理知識轉化為學生自主參與學習。對于學生的尊重、指導和參與是案例教學運用的根本目的。案例教學法在行政管理學中的運用，充分調動學生參與活動的積極性，發揮自主學習的能力，這有利于以人為中心教學觀點的落實。

2. 教學氣氛的調動。傳統的行政管理教學模式過于單一，老師獨自講解傳授知識，學生只坐在下面聽講，被動的學習。案例教學法在行政管理學中的運用可以較大限度的調動課堂氣氛，老師在案例教學的活動中邀請學生積極參與，形成老師與學生、學生與學生之間的互動，讓傳統枯燥乏味的課堂變得生動有趣，這對于調動學生學習的積極性，知識的探索求知欲，學科的創造思考能力都具有很大的意義。案例教學法的運用豐富了學生的學習模式，調動了學習氛圍，在參與教學活動的過程中，學生對于行政管理知識充分的了解學習。

3. 學生團隊、協作精神的培養。案例教學活動的開展不僅需要老師選擇鮮明具有代表意義的案例，更要求在活動中學生的配合跟參與。案例教學法在行政管理學中的運用，這是老師與學生為了達到更好學習效果這一目標的共同努力。例如，老師在案例教學活動中，給出經典案例，讓學生以小組為單位自由組合自由討論，在討論之后讓學生對于討論結果發言分析進行自我展示，在展現自身的討論結果時也虛心聽取別人的結果，從而看到自身的不足，加以彌補。在這樣的案例教學活動中，不但改變了單一老師講學生聽的教學模式，而且加強了學生之間的相互協作能力，提高了學生的集體榮譽感和團隊精神。這對于學生不僅僅是課本知識的教育，更是對學生身心健康的培養。對于學生后繼投身到工作崗位是有很大益處的。

三、案例教學法在行政管理學中的教學策略

1. 選擇案例。案例教學法的運用中老師對于案例的選擇起著至關重要的作用。一個的案例有利于學生提高參與活動的積極性和行政管理學學習目標的完成。老師在選擇案例時要考慮到自身對于案例的理解和把握程度同時要考慮學生對于案例難易程度的接受能力。所選擇的案例好是我國的本土案例，行政管理學是貼合我國國情，實際行政管理部門的學習。案例的本土化有利于學生對于行政管理學知識的理解記憶，同時的案例還應具備真實有效性和代表性。老師要選擇比近期和受關注度較大的案例，這便于學生很快的融入到案例情景模擬中，有代表性的案例有利于學生在活動參與過程中對于所學知識的舉一反三，歸納理解，達到好的行政管理學教學效果。

2. 改變師生角色。案例教學法的運用要求老師重新擺正自己的角色。老師不僅僅是傳統教學模式中知識的傳授者跟引導者，更多的是邀請學生參與到案例活動中，充當與學生學習的互動者。學生也不再是只聽講的受教者，更多的是行政管理教學的參與者。經過師生角色的改變達到教學事半功倍的效果，老師跟學生在案例活動中相互協作，共同進步，為同一學習目標而努力。這是達到學生對于行政管理知識更透徹的理解和長久記憶的學習途徑。

3. 革新授課技巧。成功的案例教學活動要求老師跟學生默契的配合。在活動當中，老師充當引導者的角色，即使學生處于不了解、不知情的情況下，老師也能在最快好的氣氛中將學生帶入到案例情景模擬。這對老師的案例教學能力提出較高的要求，要求老師在教學之前對于案例的時間、背景、事件等等有一個的了解，進行案例分析然后聯系實際的行政管理知識，創造活動范圍和知識討論空間等等。老師對于授課技巧的革新，有利于案例分析法在行政管理學中成功的運用，以便于學生的學習和對知識認識的強化加深。

4. 深化課堂討論。案例教學活動的參與討論之后，要求學生對于討論結果有一個全新的認識和理解。學生在參與之后，進行自主發言，可以是參與活動的心得也可以是對知識的加深理解等等。老師對于每一位學生的發言進行點評分析，好的予以鼓勵，不的予以總結補充。老師在點評分析的過程中，使案例教學中體現的行政管理知識得到深化跟提升，同時在討論分析過程中，培養了學生的自主學習能力。這是任何普通教學方法都達不到的效果。案例教學法的運用是老師與學生之間的默契配合達到了一個較好的學習效果，彌補了傳統教學模式在行政管理學中的不足。本文通過對案例教學在行政管理學中的問題現狀、價值體現和教學策略進行了簡單分析，使得案例教學法在行政管理學中的運用更貼合實際，更為學生提供良好便捷的學習途徑。

作者:包·哈斯巴根 單位:內蒙古師范大學青年政治學院管理系教師

行政管理學畢業論文范文:大學行政管理學論文

一、設定“翻轉式”課堂主體及教學內容

由于行政管理學課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉式”課堂教學改革中采用了傳統課堂與翻轉課堂相結合的教學模式。在行政管理學的教學過程中，為了提高教學和學習效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節進行翻轉教學。在翻轉教學中，學生是學習的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學形式，改由學生在課下自主學習，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學習的過程中由學生提出自己在自主學習過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學生討論。每一章節習題不再像傳統教學模式那樣由老師講解，學生記筆記的形式出現，而是學生自由討論并完成。具體操作方式為：“學生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結合方式。具體做法是“：學生自由分組”，即學生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學習，這一模式可以有效帶動學生的學習熱情，提高學習效率。“課下小組討論”，即學生在自主學習過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環節是對學生知識上的理解進一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節的內容進行總結闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環節中主要對學生討論內容的重點性、性進行把握，對于學生無法討論出的內容進行引導性的解惑。老師將習題列出，由學生在課堂完成。

二、翻轉課堂學習效果檢驗

在采用翻轉教學過程中，并不是每一位學生都具有較強的自覺性，較強的自學能力，往往會發生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉課堂學生是主體，學生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應隨機參與到學生的討論中來。在討論過程中，老師也應該拋出自己的問題隨機地讓學生來回答，并給出練習題，由學生來完成。在每一堂課后，老師根據學生課堂討論情形，小組整體表現以及課堂練習情況對每一位同學作出的評估。翻轉課堂為一些原來在課堂上對知識領悟力較差的同學，在課下提供內化知識學習提供可能，有利于每一位同學發展。同時，通過翻轉課堂，通過學生在課堂的表現，老師也對學生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學生，更加客觀公正地評價學生。

三、鼓勵機制的建立

布魯納曾說過：動力與激情是學習的源泉。因此，要讓學生對學習充滿熱情，激發出學生的學習激情就尤為重要。而要想激發學生學習動機，就應該建立必要的獎懲制度。為了充分調動學生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務的時候，知識點不宜直接展現在學生面前，如果知識點過難，直接導致學生失去學習的動力，因此老師應將知識點分解成若干小問題，由學生一個一個去解決，讓學生在學習中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵學生自主學習，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務場景里，每一位表現好的同學可以任意選取一樣獎品。當然，不同難度的知識，對應的獎品也應該不同，總的來說，難度越大，獎品品質越好。當然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規范，這樣也能夠提醒督促學生認真學習，有利于他們取得學習上的進步。以上三個步驟在“翻轉課堂”應用中缺一不可，缺少任何一個環節都必將導致這一教學模式流于形式，不能對行政管理學的教學產生積極的影響。

四、結語

“翻轉課堂”在實際教學中也存在諸多諸如學生能否自覺抵制網絡誘惑和學生學習自覺性的問題。但是，如何利用網絡資源，如何利用好網絡資源以及提高學生自覺性，需要老師、學生和家長的共同努力。需要說明的是“，翻轉課堂”并不是在線看視頻，而是一種學習的方法，是讓學生對自己學習負責的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負責講授知識，而是和學生一起討論、解決問題；“翻轉課堂”目的是讓學生能夠更好地學習，在學習中培養自己發現問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學不斷地去探索，不斷地去完善翻轉教學的各個環節，找出適應我國教育發展和適合學生的教學模式。

作者：王莉 單位：塔里木大學經濟與管理學院

行政管理學畢業論文范文:網絡教學平臺的行政管理學研究論文

一、網絡教學平臺模塊的設計

為了更好地發揮網絡教學平臺對傳統的課堂教學活動的補充和輔助作用，要科學地設計網絡教學平臺的教學內容。網絡教學平臺的教學活動要求老師更改原有的教學理念，使教學內容能夠很好地輔助學生自主學習。在行政管理學課程中的網絡教學平臺，以下一些模塊是必須要的：

及時，學綱。包括教學大綱和考試大綱。教學大綱有助于學生了解該課程要學習的內容，學習的重點和難點。考試大綱，則有助于幫助學生掌握要考的知識點，幫助學生復習，更有針對性，以獲得較好的成績。

第二，課程教案。包括文本教案和ppt教案。傳統課堂教學時，學生對教學內容的把握主要靠聽和記，學生在課后則對課文內容有一定的遺忘，如果有了這個教案和課件，學生可以一邊看教案和課件一邊回憶老師在課堂上所講的內容。這樣，可以改變以往學生在上課時埋頭記筆記的情況，學生在課堂中能更好地聽和思考，提高學生學習的效果。使網絡課件資源與課堂教學做到無縫鏈接。

第三，行政案例庫。案例教學是行政管理學中的一個非常重要的教學方法。案例可以讓學生更多地了解和接觸行政管理的實踐，更可以使本課程的課堂更加富有趣味和現實性。由于課時的限制，老師在課堂中的介紹的案例非常有限。所以為了使案例教學能獲得更好的效果，應該要建設案例庫，并把這些案例放在網絡教學平臺中。行政案例庫中的行政案例可以是文本案例，也可以是視頻案例，可以是國內的的行政案例，也可以是國外的行政案例。行政案例庫中的案例要有一定的數量，還要有較強的典型性、代表性，更要體現現在的行政管理實踐。所以，案例庫中的行政案例要及時更新。

第四，教學視頻。一方面可以把老師在課堂中的教學活動過程制成錄像，方便學生課后的學習和鞏固。另一方面，也可以把學生在課堂中的一些表現制成錄像。比如，我們在教學時，會布置學生閱讀經典著作，之后，做成ppt文件并利用一定的時間搞讀書會。我們就會把學生講解的情況制作成錄像，并把錄像上傳到網上。這樣一方面鼓勵學生認真去讀書，認真去準備讀書會。另一方面，學生也可以通過錄像了解自己講課的情況，可以有效地改善和提高自己。

第五，學習園地。為了更好地拓展和延伸學生學習行政管理學的課程，要好好地建設這一模塊的內容。首先，通過這個模塊把課堂上不能呈現的內容呈現給學生，讓學生自主學習相關的知識，這能很好地彌補傳統課堂課時不足的缺陷。其次，可以通過這個模塊把行政管理學的一些前沿性理論和實踐等信息呈現給學生，讓學生通過學習這部分的內容能夠擴充行政管理的知識面，又可以達到一定的理論深度。比如，關于大部制改革的內容，教材中幾乎沒有，老師在課堂上補充這部分知識的時間也有限。為了更好地讓學生了解這方面的知識，老師可以先搜集、過濾、篩選有關于“大部制改革”的理論和知識，讓學生可以通過這個平臺對“大部制改革”有更的認識和把握。再次，在這里可以設一個網絡鏈接，把中國行政管理、中國選舉與治理網、中國政府網等等的網絡鏈接呈現在這里，讓學生可以直接通過鏈接瀏覽這些網站的內容。由此，可以不斷地讓學生充實自己和豐富自己，擴充學生的知識面，也可以讓學生能及時地了解和關注國家的時事，了解行政管理的現狀，了解行政管理理論的前沿問題。通過這個模塊，能很好地培養學生自主的學習能力，又可以培養學生的行政管理的素養。

第六，復習題。要很好地掌握一門學科的知識，應適當地安排一些練習題，以掌握這門學科的答題方法和技巧。行政管理學的傳統課堂教學課時有限，練習只能利用課外的時間來完成。網絡教學平臺教學可以安排這樣一個模塊，在這個模塊里，安排一些練習題、模擬試卷等。包括章節練習題、綜合練習題，題型應該包含填空題、選擇題、名詞解析、案例分析、簡答題、論述題等。學生可以自由安排這個模塊的學習時間，也可以有選擇性地針對自己的學習情況進行學習。如果在做題過程中，有不懂的、不會的可以在網上或是當面請教老師。通過這個模塊的學習幫助學生復習和鞏固本課程的相關知識，加強學生對行政管理學的相關概念基本原理有更深刻的把握。這樣有效地彌補了傳統課堂教學課時的不足，夯實學生學習行政管理學的基礎知識，提高學生分析問題和解決問題的能力。

第七，互動模塊。教師在課堂教學中要用飽滿的熱情和真摯的情感為晦澀的理論講解增色添彩，在網絡平臺教學中同樣不能只見其文不見其人，教師要融入其中，跟學生互動交流。通過這個模塊，學生可以隨時和教師進行互動。學生可以針對行政管理學課堂中的問題進行互動，也可以針對自己在平時學習過程中遇到的問題相互探討，也可以針對行政管理實踐過程中的一些新的問題、熱點問題或現象進行探討。另外教師也可以靈活設置一些不同的討論題，讓學生根據討論的題目發表自己的看法。通過互動學生可以及時和教師針對行政管理的理論和觀點進行溝通，教師也可以及時了解學生的思想動態，積極引導學生理性對待行政管理過程中的問題，以更好地引導和培養學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀；通過互動，能很好地培養學生學習行政管理學的興趣，也可以提高學生分析問題和解決問題的能力。這是其他的學習方式不能替代的。

二、對優化網絡教學平臺教學的思考

1學校要給予一定的資金和技術上的支持要進行網絡教學平臺的教學，首先要有一個較好的網絡教學平臺。網絡教學平臺的內容模塊，在上面已經分析過了。但是要把這些模塊很好地組織起來，還有上傳資源、制作多媒體課件等，是專業性非常強的問題，要有專業的技術算機技術和軟件技術的人才能完成。行政管理學課程的教師是很難以獨自一個人完成的。這就涉及到請專業人員的費用問題，這個費用目前來說，還是比較高的。如果由個人來承擔，恐怕不現實。為了更好地鼓勵教師多多采用網絡教學平臺，學校應當給予適當的資金或是技術上的支持。現在很多學校是通過重點課程或是精品課程的方式予以資金上的支持。這個支持的面則并不是很廣。所以有的學校行政管理學課程可以采用網絡教學平臺教學，更多的學校則是沒有這個平臺。在今后，應該加大支持的力度，使更多學校的行政管理學課程能運用網絡教學平臺教學。

2加強教師的網絡知識培訓現在是高科技時代，作為教師應該能與時俱進，能很好地利用新的技術為教學服務。教師要意識到這是當前大學教學的一種必然的趨勢，積極去適應這種趨勢。主動利用先進的技術改進教學方式，充實教學內容，提升教學效果。網絡教學平臺的教學，首先要求教師能很好地運用這個網絡平臺。比如整合資源，上傳資源，與學生互動等，都需要有一定的技術水平。網絡教學平臺制作之初，這些專業人員都會設計好和制作好。但是行政管理學的教學是一個持續的過程，是一個不間斷的過程。在教學過程中要不斷地充實和豐富網絡教學平臺的內容。這不可能每次都交由專業人員去完成，這就滯后了教學過程，不能充分發揮網絡教學平臺應有的作用。作為教師，要積極學習相關的技能，掌握了相關的技術，才能及時整合資源，上傳資源，與學生互動，才能很好地適應這種基于多媒體環境下的全新教學方式。

3不斷豐富和完善網絡教學平臺教學資源豐富和完善的教學資源是網絡教學平臺教學的基礎。網絡上關于行政管理方面的知識多如牛毛，但是內容內容良莠不齊并且不成系統，學生沒有足夠的時間也沒有較好的分辨力，因此很難以讓學生自己去學習網絡上的知識。因此，有必要建構一個專門的行政管理學生網絡教學平臺，以幫助學生學習。教師在設計網絡教學平臺模塊時，要根據學生的實際學習情況和需要，有針對性地選擇學習材料，對網絡上的資源和其他來源的資源進行優化，使其精華濃縮在這個網絡教學平臺上。同時，因為行政管理學的理論和實踐在不斷地向前發展，要及時地向學生介紹前沿性的理論和不斷發展的行政管理實踐，所以要不斷地補充新的知識和內容。所以，行政管理的網絡教學平臺教學資源要進行經常性的更新、完善和擴充，才能保障行政管理的教學活動所需資源的及時性、針對性和有效性。

4合理靈活地安排網絡教學活動時間因為行政管理學網絡教學平臺是傳統的課堂教學的有益的必要的補充，所以要安排固定的網絡教學平臺的學習時間。首先是根據教學內容和時間安排，合理分配傳統課堂與網絡教學平臺的比例。一般四個傳統課堂教學課時，好安排一次網絡教學平臺學習的時間。這樣有助于幫助消化傳統課堂教學的內容，有助于及時拓展相關的理論學習內容，及時把相關理論知識和行政管理的實踐相結合，也可以及時答疑解惑。其次，在安排網絡教學平臺學習的時間要靈活一點。學生都有一定的課業，盡量不要太加重學生的學習任務。也不要過多占用學生課余的時間。不然，適得其反，不僅不能激勵網絡教學平臺學習的興趣，反而會讓學生產生一種消極的情緒。

5不斷完善網絡教學平臺不斷優化網絡教學平臺是完善網絡教學平臺教學的保障。網絡教學平臺因為它的專業性和技術性強，一般由專業的信息技術人員根據行政管理學課程教師的規劃開發設計的。在設計過程中由于考慮不周詳或其他原因導致內容或模塊方面會存在一些漏洞或問題，因而不能達到當初所設想的目標。因而在實際的教學教程中，要不斷地優化網絡教學平臺，使教學平臺更為科學合理，功能強大，教學內容資源豐富，能更好地發揮它的實際效用。在網絡技術越來越發達的今天，要提高行政管理學課程教學的成效，必然要開發網絡教學平臺，這是當前課程改革的一個必然趨勢。行政管理學網絡教學平臺的應用，離不開教師的組織，學生的主動參與。要取得較好的行政管理學網絡教學平臺的教學效果，不僅要很好地運用網絡技術，更要教師的有效組織、整合教學資源，充分開展師生之間的互動，調動學生參與的積極性。

作者：李文鈺王經北單位：江西理工大學文法學院

行政管理學畢業論文范文:行政管理學案例教學論文

一、行政管理學案例教學法改革的基本原則

1、真實性原則。所謂行政管理學案例教學的真實性原則就是指所選取的案例必須具備現實可查閱性。那些不能有效查閱的郵件，那些只是在想象中存在的案例，那些案例的部分內容來自于文學手法的案例，都會干擾教師對行政管理學案例的選擇，所以一定要盡量避開。比如我們在講授政府決策失誤對國家和社會造成的損失的時候所采用的“三峽決策”的功與過的課件就很好地激發了學生的學習積極性和創造性。

2、針對性原則。作為管理學的分支學科，行政管理學課程不同于一般的經濟管理學課程。它需要教師針對該課程的實際進展，采用即時的案例進行講授。比如在講解政府管理對社會政治穩定的作用時，我們就采用了時下最為關注的案、案和中國鐵道行賄受賄案，這些生動的案例，一方面暴露了中國大一統行政機制的弊端和不足，另一方面也顯示出中國政府堅決捍衛民生福祉的信心和決心。如果我們不采取現實發生的生動案例，而是用民國時期的郭嵩燾腐敗案例、譚嗣同受賄案例，抑或拿和案例來附會當今的王廷江案件、徐才厚案件，那就很容易使我們的分析陷入死胡同。

3、典型性原則。通過典型案例獲得一般性的專業知識，是行政管理學課程教學改革的重中之重。案例的代表性一方面反映了教授者得知識存量和潛在增量，另一方面也對我們產品的知識構成化產生不可估量的影響。比如在講授行政監督中的輿論監督時，可以以孫志剛案作為案例進行分析，使得學生對輿論監督的相關理論能夠有更加深刻的理解和把握。另外，對于當今社會反對恐怖主義方面的行政決策，我們要結合國務院出臺的針對恐怖主義，特別是東突恐怖主義分子、伊斯蘭極端主義分子和中亞地區的宗教極端分子展開論述。這些政府決策理論對于學生獲得鮮活的公共管理學知識具有極為重大的現實意義。

4、價值中立原則。在行政處罰法上，任何針對國家和政府的訴訟都會牽扯到行政法方面的知識。最近內蒙古發生的錯判誤殺的案件就顯示了政府司法部門的價值偏好性。一般來講，一個價值偏好性的政府除了危害社會、禍亂眾生、造福土匪、殃及漁民之外，幾乎沒有什么可以炫耀的地方。有的身處行政管理重要部門的領導和干部，每次下去視察都會發一個幾萬塊錢的紅包，而那些沒有實權的部門，就只能望洋生嘆。所以說，改革中國的行政管理體制，讓所有的政府部門都變成清水衙門，讓做官變成一種責任，讓“為官一方，造福于民”的理念深入人心，絕非靠治標不治本的打打殺殺就能解決，必須靠價值無涉原則。也就是說，一定要讓公共管理人員徹底放下功利之心，做一名中立的服務生。舍此，中國的問題肯定永遠無法得到解決。5、難易適中原則。太難的案例，對于行政管理領域的大學生來說，可能永遠無法理解和接受，比如牽扯到國際私法、國際法、國際合約、行政訴訟、刑事訴訟和國家賠賞等方面法律的案件———薄谷開來案件就是一件極為棘手的國際法案件，如果學生沒有系統的民法學和刑法學知識和經驗，要想真正理解判處薄谷開來死緩的原因是很難的。因為按照國際慣例，特別是英國的國內法，必須將簿谷開來引渡到英國，使用英國的國內法，如果那樣，薄谷開來必死無疑。所以從這個角度上講，有些案例的選擇是非常困難的，必須做到難易適中的原則。

二、行政管理學案例教學法改革的實施步驟

行勝于言，任何的計劃有且只有依賴于并不的行動。因為任何的行動（行政執行）安排，都排他性的剔除了各種外在變化的可能性。但在我們這個時代，不變的就是變化，所以我們必須在不斷變化的世界格局中尋找不變的價值和終極的真理，而不能消極等待。

1、充分的課前準備。課前準備無論是對老師還是對學生都非常必要，它直接關系到案例教學的效果’對老師來講，首先要制定好課堂計劃，預先分析教學案例的難度，仔細安排好討論的階段以及組織討論的方式，預計可能出現的情況或突發問題準備好應變措施等；其次，老師要將所選案例提前分發給學生，適當給學生指出案例發生的背景，要有針對性地讓學生預習有關理論，為案例分析討論做好知識準備。比如我們在講授行政區域的地緣管轄一章時，就采用了事先準備的策略。我們所使用的案例就是中日關于釣魚島事件的管轄權限問題。我們首先拿出了清代以前中國的行政區劃圖，指出早在明清時期，中國政府就曾到過釣魚島，并在島上建立石碑。雖然由于時代的變遷這一標志性的建筑已經隨著歲月的流失而漸趨式微，但文獻的記載卻是實實在在的。其次，我們也準備了日本明治維新以前的版圖材料，指出日本人對釣魚島的主權訴求是沒有歷史依據的，日本人所能拿出的證據是二戰時期日本統治臺灣和澎湖列島的強盜版圖。而根據《波斯坦公告》的內容，法西斯在二戰時期所占領的所有亞洲版圖都已失效。必須無條件歸還給中國。

2、適時地課堂討論。老師要根據自己預先設計的教學過程講解案例，并提出富有啟發性的思考題，調動學生的積極性，鼓勵學生在分析案例時大膽地去思考！去發揮！去創新！引導學生形成行政管理分析問題的專業化思維。比如我們就根據高等教育領域的腐敗案例，來講解高校管理的去行政化問題。為了引起學生的關注和重視，我們還拿出了徐同文案件、丁鳳云案件、李富山案件和安徽校長陳剛案件，指出發生在“象牙塔”內的貪腐大案，一方面暴露了中國“金字塔式”行政管理體制的弊端，另一方面也昭示著改革高校行政管理體制的必要性和緊迫性，同時也在告誡高校教師除了教書育人之外，必須做到為人師表，否則就是人類的敗類。

3、案例的巧妙講解。三千大法在妙解，一度抱負了心中。佛教哲學的微妙在《楞嚴經》開篇就以明確，即“無上甚深微妙法，百千萬劫難遭遇，我今見聞得受持，愿解如來真實義”，此偈語是講，任何信仰的推行必須借助于合適的講師才能加以發揚光大，沒有“言而無文行之不遠”的韜略智慧，再好的理論也會流于形式而無所用。對于行政管理學的知識而言，同樣需要高超的講解和形象化的語言和分析。

4、課后的及時總結。“學然后知困，困然后知自解也。”對于反省的意義孟子有過論述，孟子說：“吾曰三省吾身。”也就是說，只有那些經常反思自己過失的人，才能不斷總結經驗向前發展，那些固步自封不知悔改的人，大多走向了失敗的下場，這其中的教訓是深刻的，經驗是豐富的。老師要對整個案例分析過程進行總結和評價，對學生在討論中反映出來的帶有普遍性的問題進行引導或集中解答，并指導學生寫作案例分析報告。

作者:戴建忠單位:山東理工大學法學院

行政管理學畢業論文范文:海洋體系行政管理學論文

一、海洋行政管理學發展現狀

海洋行政管理學始自20世紀后期人類對于海洋利益的高度重視。超越陸地，走向海洋，拓展人類生存發展空間成為社會共識，如果說古代海洋開發利用與近代航海時代停留在尚未成型、統治管理職能不夠明晰的政府的引導之下，那么近幾十年來海洋事務的興盛，則是由成熟的管理型行政的政府統攝之下推進而成，海洋行政管理獲得理論與實踐的雙重內涵。海洋行政管理學正是在工業化時代背景下研究人類海洋事務管理規律，服務于社會對于海洋快速增長的需求。中國海洋行政管理學發端于上個世紀90年代，學者與海洋部門官員對于海洋領域具體管理問題的論述。進入21世紀，學者逐漸開始由實證研究轉向理論提升的過程，作為一門學問的海洋行政管理學也在其中不斷地得到展開，如鄭敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一書。目前學界的研究集中在海洋行政管理學定義以及海洋行政管理學框架體系設計上。最初的研究尚無明確的“海洋行政管理學”定義。學者通過基于海洋管理學探討“海洋行政管理”，略加闡述海洋行政管理學的基本理論。學界對于海洋管理學的定義突出政府的主體作用，這與海洋行政管理學以政府為核心主體相合。

王琪在《海洋管理：從理念到制度》一書中引述以往有關海洋管理的定義，如美國學者J．M．阿姆斯特朗和P．C．賴納在《美國海洋管理》對于“海洋管理”的定義：“指政府能對海洋空間和海洋活動采取的一系列的干預行動”。早期國內學者對于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定義，比如“海洋管理市政府對海洋及其環境和資源的研究和開發利用活動的計劃、組織和控制活動”。而王琪等編著的《海洋管理：從理念到制度》多是從倡導海洋管理的高度，著重介紹海洋管理的已有研究成果，并且將海洋管理歸于公共管理范疇，認為“海洋管理是以政府為核心主體的涉海公共組織為保持海洋生態平衡、維護海洋權益、解決海洋開發利用中的各種矛盾沖突所依法對海洋事務進行的計劃、組織、協調和控制活動”，這一思路與世界公共管理運動的興起一脈相承，海洋行政管理學只是以專業名詞的身份出現，并沒有形成獨立的篇章，也沒有構建海洋行政管理學的理論體系。2013年3月出版的《變革中的海洋管理》一書中在公共管理的思路下審視行政管理，辟有“海洋行政管理”一章。在該書中，王琪等認為“海洋行政管理是指國家尤其是政府部門依法對涉海行業及涉海事務進行的計劃、組織、協調和控制活動”，并且按照理論聯系實際、突出海洋特色、系統性、以政府為核心等原則，將海洋行政管理體系劃分為基本理論、管理組織、管理行為以及工具、具體實踐、海洋行政倫理、海洋行政管理發展等六個方面，并結合國內海洋管理實際，具體分析了海洋執法體制與海洋政策問題。這部分論述關涉海洋行政管理定義、構建原則、體系設計等基礎內容，可以視為學界系統探索海洋行政管理的代表，為海洋行政管理學科以及海洋行政管理學自身的發展奠定了良好的基礎。《海洋行政管理學》一書是國內及時本系統總結海洋行政管理學理論的著作。

海洋行政管理學從屬于行政管理學，行政管理學是“研究國家行政機關依法有效地對國家事務、社會事務和行政機關內部事務進行管理的活動以及一般規律的科學”，因而行政管理學的基礎理論對于海洋行政管理學具有總體的規范效應，但是海洋行政管理學有其獨特的研究對象，具有學科的獨立性，它是“以涉海行政組織及其行政實踐行為為研究對象，要揭示海洋行政組織的職能、結構特征，海洋行政組織的運行過程和運行規律，更要研究海洋領域中的特殊管理問題”，由此海洋行政管理學既要研究傳統行政管理已有的行政職能、行政組織、海洋政策、行政法治等內容，也要展現海洋信息管理、海域使用管理、海洋環境管理、海島管理、海洋應急管理等特色部分，海洋行政管理學的理論體系從而兼具行政管理學以及海洋特色內容。針對海洋行政管理學的框架體系，國內學者還有其他表述。鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。呂建華等從公共管理的視角出發，將海洋行政管理學的體系設計為“海洋職能、海洋制度、海洋戰略、海洋決策、海洋實施、海洋財政、海洋倫理”等七個方面。現有的海洋行政管理學理論體系已經初具規模，但是依然沒有達致理論自洽。其一表現在海洋行政管理學的理論基礎研究不足。原有研究只是原則性的將其理論基礎劃分為行政管理學以及海洋科學理論，這種思路無疑是對的，然而由于缺乏細致的理論再分解，因而缺乏較強的理論解釋力；第二海洋行政管理學理論體系缺少管理行為工具層面的論述。以往只是在論述政府職能時提及經濟職能，體現資源分配作用的海洋政策以及海洋財政沒有凸顯出來，而海洋政策與海洋財政正是與海洋管理實踐結合最為密切的部分。此外，正式著作中缺少海洋戰略的規劃設計，這與國家層面海洋強國的整體實踐不能有效銜接，因而也不能體現行政管理學的問題導向意識。理論體系的前瞻性設計影響著后續理論發展乃至具體實踐，實踐的需求又會反作用于理論，推動理論的不斷發展。中國的海洋行政管理學本就是由海洋管理實踐所觸發，當前海洋強國建設的實踐更是呼喚著完善海洋行政管理學理論體系的指導，由此需要重新構建海洋行政管理學的基本理論體系。

二、海洋行政管理學理論體系構建原則

中國海洋行政管理理論與實踐歷經幾十載發展，海洋行業管理、海洋綜合管理、海洋區域管理等方面已經具備較為豐富的素材，從明確構建原則出發統合素材、形成海洋行政管理學的理論體系就水到渠成。

（一）工具性原則

行政管理學自19世紀末誕生之日起就有著濃厚的工具性與應用性色彩，它是以威爾遜為代表的美國學者為了解決政府管理無效現實以及政黨分肥現象而逐步創造出來。技術與效率成為行政管理學研究的主題，尤其以馬克思?韋伯的官僚制組織理論為最顯著。雖然此后新公共行政與新公共服務等理論對行政管理工具性價值取向大加鞭撻，然而，新公共管理運動卻不斷提醒世人行政管理追求效率的合理性。行政管理學的發展本身就是民主與效率價值此消彼長的過程。行政管理的發展史證明面對新興事物，效率是初始階段的首要價值。針對海洋這一新興領域發展而來的海洋行政管理幾乎是不可避免的走上追求工具性價值的道路。突出工具性價值，強調應用性，能夠引導人類實踐迅速適應海洋的易變性；并且海洋事務的發展首先需要海洋科技的支撐，技術的發展本身就蘊含著對于工具性管理的需求，因而，海洋行政管理學的發展不應放棄工具性價值，應結合海洋科技，更好的服務人類海洋實踐。

（二）差異性原則

海洋賦予海洋行政管理學相較于傳統行政管理學的鮮明特質，這樣海洋行政管理學在研究目的、研究對象以及具體研究領域等方面不同于傳統的行政管理學。一方面，海洋行政管理學以維護國家海洋權益、為國家海洋權益維護提供制度支持為研究目標；其研究對象聚焦于國家海洋事務有效管理的規律；另一方面，海洋又使得海洋行政管理學具有獨具特色的研究領域，比如針對海洋信息、海洋環境保護的研究。因而，構建海洋行政管理學的理論體系需要遵循與傳統行政管理學相差異的原則。

（三）系統化原則

構建海洋行政管理學理論體系需遵循系統化原則，即“海洋行政管理學理論體系的各個組成部分要相互聯系、符合邏輯性，構成一個不可分割的有機體”。這就需要認真考察理論整體與部分、各部分之間的關系，是否能夠達到邏輯自洽的效果。比如，海洋行政管理學的內涵與外延意指何在，其外延能否已由各個子部分有效呈現；子部分之間演進的邏輯順序又是如何，是否遵循一般行政管理學的規律等。系統化原則有助于海洋行政管理學形成完整規范的體系結構，解決以往該領域理論的碎片化現象。

（四）生態性原則

生態性原則可做兩層意思來理解。一是與工具性原則相對，生態性原則呼應人類對于環境問題的嚴重關切，在海洋行政管理學中注入可持續發展的建設理念，側重海洋環境管理的研究，為人類現實中的環境問題提供解決工具；二是注意西方理論在中國文化生態環境下的適應性，海洋行政管理學在美國也有著自己的學術觀點，發展中國海洋行政管理學必然要借鑒國外成果，然而需要利用中國的文化生態加以檢驗和甄別，不可盲目照搬，單純從純學理角度引入國外理論。

三、海洋行政管理學的框架體系

按照人類一般的認知規律以及行政管理學現有的框架體系，海洋行政管理學的基本框架可以包括海洋行政管理學概念闡釋、海洋行政管理理論基礎、海洋行政管理理念、海洋行政管理主體、海洋行政管理行為工具、海洋行政管理實踐等六個部分。理論基礎部分主要包括一般行政管理學理論和海洋科學理論；理念層面包括海洋意識與海洋價值、海洋倫理相關理論；管理主體部分按照傳統行政管理的定位，應該是以政府為核心的公共組織；管理實踐部分內涵管理客體內容，并且應該是海洋行政管理學海洋性特色的體現，意即包括海洋權益管理、海洋環境管理等。由此，從管理理念到管理主體、行為工具、管理實踐部分的設計，體現了由精神層面過渡到制度層面再到操作層面的演變。

（一）概念闡釋

在構建框架體系時，概念的區別為體系構建提供邊界，因而厘清概念尤為必要。海洋行政管理學研究首先應該認真處理“海洋管理”、“海洋行政管理”、“海洋綜合管理”等基本概念的關系。對于海洋管理與海洋行政管理，一般將“海洋管理”定義為“政府以及海洋開發主體對海洋資源、海洋環境、海洋開發活動、海洋權益等進行的調查、決策、計劃、組織、協調和控制工作”，海洋管理涉及多元主體，這與強調政府單一主體的海洋行政管理有著明顯區別，借助于公共管理和行政管理的區分，比較容易在海洋管理與海洋行政管理的概念區分上達成共識。然而海洋綜合管理與海洋行政管理的關系則很難簡單加以分別。現有的研究將海洋綜合管理定義為“國家和地方海洋行政部門依據法律法規，綜合運用行政、經濟、法律、科技和教育等手段，對海洋權益、海洋資源和海洋環境等事關全局、影響海洋可持續發展的公共問題進行決策、規劃、組織、協調、控制的一系列活動及行為過程”，海洋綜合管理與海洋行政管理的主體都是國家和地方海洋行政機關，海洋綜合管理屬于高層次的戰略管理層面。學者在編寫教材體例上多將海洋綜合管理與海洋行政管理并列，但是沒有給出明確的分類理由。筆者認為，隨著行政國家的發展，政府往往借助行政、立法乃至部分司法功能達成預定的公共目標，加強海洋的區域管理亦或是綜合管理，都是政府行政管理中的應有之義，因而海洋綜合管理可以歸于海洋行政管理之列。此外在美國學術界。美國的海洋行政管理分為海洋資源管理、海洋工業管理、政策與沖突解決、海洋環境管理四類。這種分類方法側重于海洋經濟價值的開發以及海洋環境保護，但是不能照搬。海洋資源管理內涵廣闊，參與主體以企業為主，更多的屬于工商管理或者經濟管理的范疇；海洋工業管理可以說是政府經濟職能的體現，沒有必要單獨列出；至于強調海洋政策以及沖突解決，意在加強所屬海洋權益的維護以及國際國內海洋爭端的處理，這對于目前中國復雜的海洋事務具有借鑒意義。而美國海洋行政管理（MarineAdministration）已經將研究范圍從“海岸帶（coastalzone）擴展到海洋深處（marine），并且將陸地、海岸帶、海洋行政管理結合起來；在具體的海洋行政管理實踐中還將注入全球、地區、國家視野。”在中國海洋行政管理學體系的構建中應注意明晰海岸帶管理與海洋行政管理的關系，在設計基本框架時要突顯海洋行政管理與陸地行政管理的差異，與國外海洋行政管理相接軌。

（二）理論基礎

一般性行政管理學理論是指發展較為成熟，可以為海洋行政管理學借鑒的管理理論。權變理論強調組織所處的環境決定著所適用的管理觀念與技術手段，以變化與因地制宜的思維方式指導管理實踐；整體治理理論賦予管理者統攝全局的視野、管理過程的開放性。海洋科學理論側重于海洋生態學理論、系統理論在海洋事務方面的運用以及提升總結。海洋生態學是“研究海洋生物及其與海洋環境間相互關系的科學。它是生態學的一個分支，也是海洋生物學的主要組成部分。通過研究海洋生物在海洋環境中的繁殖、生長、分布和數量變化，以及生物與環境相互作用，闡明生物海洋學的規律，為海洋生物資源的開發、利用、管理和增養殖，保護海洋環境和生態平衡等提供科學依據。”系統論是研究系統的一般模式，結構和規律的學問，它研究各種系統的共同特征，用數學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統的原理、原則和數學模型，是具有邏輯和數學性質的一門新興的科學。海洋是具有高度復雜性與流動性的存在，海洋行政管理學需要重視海洋自身的客觀規律。海洋生態學與系統論作為海洋行政管理學的理論基礎，體現出海洋行政管理學謀求可持續發展的理論旨趣與尊重海洋自身規律的科學精神。

（三）管理理念

海洋行政管理學的理念包含整體性、國際性、生態性。海洋事務具有明顯的整體性與國際性特征，海洋行政管理關涉的領域包括領海、毗連區、大陸架、專屬經濟區、公海等，其管理在地域上有著明顯的梯度，由于海洋自身的流動性特征，使得在上述范圍內的行政管理需具備整體化思維；海洋行政管理相對傳統行政管理，一國政府在海洋行政管理領域的行政行為不僅對本國公民產生影響，而且對于周邊國家乃至更廣的范圍產生影響，換句話說，海洋行政管理政府行為的影響具有強烈的國際化色彩；此外，海洋本身也是全球較大的生態系統，海洋行政管理學的理論與實踐均需遵循海洋環境的生態規律，否則將會付出高昂的管理成本，因而海洋行政管理理念更應該突出整體性、國際性、生態性，注意海洋生態環境的整體保護，協調國際海洋事務，不要局限于傳統的一國或者一區的范圍之內。

（四）管理主體

海洋行政管理學的管理主體自然以政府為核心，研究內容包括政府職能、涉海行政組織。政府職能包括政治統治職能與管理服務職能，海洋行政管理學更應加強對于行政組織的管理服務職能的研究，尤其要明晰行政組織職能的邊界與職責，以優化涉海行政組織結構。中國海警局的成立是對海洋行政組織具有的維護海洋公共秩序與海洋國土權益職能的確認與優先體現，但是不能就此忽視引導海洋有序開發利用和激發國民海洋意識等經濟、文化職能的有效實現。職能決定組織結構的設計。“組織的結構域過程影響著組織的行為，也影響著組織成員的行為方式。同樣，組織的結構與過程對其顧客或者服務對象也有深刻的影響……因此，組織問題是公共行政研究者和實務者必須首先考慮的中心問題。”以往“九龍鬧海”、多頭治理海洋事務的局面使得中國在處理國際海洋事務時捉襟見肘，雖然這一情況隨著海洋事務委員會以及中國海洋局重置、中國海警局的設立得以一定程度的緩解，但是如何有效整合原有的涉海行政部門、優化涉海組織內部結構是一項全新而又緊迫的課題。

（五）行為工具

海洋行政管理學需要研究海洋行政管理實務中的行為工具，以更好地服務實踐要求，這主要包含海洋戰略、海洋政策、海洋財政、海洋法治。海洋戰略大致分為總體戰略與子戰略，如海洋強國戰略與海洋經濟戰略的劃分；海洋政策主要是為落實海洋戰略服務，注重微觀層面的規劃設計；海洋財政主要針對政府在海洋領域的財政收入與財政支出狀況，包括海洋財政占總體財政的比重以及財政手段在海洋開發利用與保護中的有效使用；海洋法治包括海洋立法、海洋司法、海洋執法等一系列過程，其中海洋執法集中體現出海洋行為與技術工具的發展狀況。

（六）管理實踐

這部分內容應該著力突出海洋行政管理學的特色，體現海洋行政管理學的具體門類，可分為海洋信息管理、海洋環境管理、海洋應急管理等。海洋信息管理依托現代信息技術，構建海洋信息數據庫，將其作為海洋行政管理的資源共享平臺；海洋環境管理是政府為維護海洋生態環境、促進海洋持續發展，綜合運用政治、經濟、技術、法律等手段進行的管理活動；海洋應急管理包括一般性海洋突發事件應對（如海上溢油事件）以及非傳統型海洋突發事件（如各種形式的海上恐怖主義活動）。

四、深化海洋行政管理學發展的思考

（一）跨學科整合

亞里士多德最早進行了學科劃分，近代啟蒙思想時期科學技術的突飛猛進帶來自然科學領域的重大變革，學科細分成為發展潮流。社會科學領域社會學、政治學、哲學等也有了較為明確的邊界，威爾遜與古德諾的學術努力又將行政學從政治學分離出來，使行政學獲得獨立學科地位。然而，隨著社會發展的日新月異，后工業化社會特征凸顯，這就使得原有涇渭分明的學科之間有了許多共同主題或者學問交叉點，甚至有學者如張康之認為，“諸如社會學、政治學、公共管理學等可能會整合成為社會治理的科學”，這就意味著后工業社會環境下，學科間由分化走向綜合將成為趨勢。隨著當今行政管理領域對于公共性等價值理性的高度認知，以往過分注重效率等工具理性的做法得以糾正，海洋行政管理學正是在這樣的學術背景下發展，作為一個獨立學科，其理念中具有工具理性與價值理性的雙重品格。海洋科學從本質上是對技術的推崇，也就是對于工具理性的重視，如果僅僅出于認識海洋的目的，工具理性已經足以應對，然而，海洋的多重價值使得人類的開發利用不會單純停留在認知角度，人類必將對海洋展開多方位、立體式的利用，其中涉及大量組織、協調工作，單靠海洋科學無力回答實踐要求，因而從學科整合的角度入手，海洋行政管理學的發展一方面要借鑒海洋科學研究所揭示出來的海洋自身活動規律，掌握涉海科技，尊重海洋的客觀規律，探求人類開發利用海洋的限度；另一方面應該探索政府與涉海其他主體的關系，探索政府管理海洋事務的有效方式，為海洋事業的發展供給完整的制度架構與管理手段，開拓海洋科學的運用平臺，并為海洋科學的實際應用注入價值理性。

（二）爭取學術話語權

“話語權”一詞多見于國際政治與國際關系領域，學術意義上的話語權是指“在學術領域中，說話權利和說話權力的統一，話語資格和話語的統一，也就是權的主體方面與客體方面的統一”。從“權利”來看有“創造更新權、意義賦予權、學術自主權”；從“權力”角度則有“指引導向權、鑒定評判權、行動支配權”。學術話語權的取得，有賴于學術的數量與質量以及相關學術組織的建立。海洋行政管理學歸屬于行政管理學，但是目前海洋行政管理學在行政管理學難以進入正統研究行列，缺乏基本的學術話語權。僅以中國行政管理學會歷屆年會以及《中國行政管理》雜志為例，歷屆年會收錄的文章中，《中國行政管理》自1994年到2013年間僅有孫迎春的《公共部門協作治理改革的新趨勢———以美國國家海洋政策協同框架為例》、呂建華與高娜的《整體性治理對我國海洋環境管理體制改革的啟示》、李白齊的《對我國海洋綜合管理問題的幾點思考》等少數文章。海洋管理類學術組織也只有中國海洋學會、太平洋學會、中國海洋發展研究中心等。黨的十八大報告海洋強國戰略的提出以及中國海洋領域如海警局的設置等實踐的廣泛開展，為海洋行政管理學的發展提供了大量的素材，實踐上海洋事務的勃興與理論層面海洋行政管理學研究的“失語”形成鮮明對比，這就迫切要求海洋行政管理學從加強海洋特色管理研究入手謀取學術話語權，積極響應海洋實踐的需求，以期成為中國行政管理學的重要理論分支。

（三）深度開展海洋管理實踐

“全部社會生活在本質上是實踐的”。中國的海洋管理實踐由來已久，春秋時期齊國就開始重視開發漁鹽之利。建國后也比較重視海洋領域的管理，并且由最初的行業管理發展到綜合管理、區域管理，重點集中于海洋行政執法體制的有效整合以及國際海洋事務處理，但是，相比美國、日本、韓國等海洋強國前瞻性的出臺海洋基本法律以及相應的海洋發展戰略等舉措，中國的海洋管理實踐具有較強的被動性，缺乏長遠設計。同時海洋實踐缺少傳統行政管理有關行政組織的成熟理論，因而，學界應當加強對于諸如三沙市等涉海行政組織內部運行規律的研究，為海洋行政組織的深入整合提供借鑒。

五、結語

不可否認的是，世界范圍內的公共管理思潮已經給自威爾遜、韋伯等就已確立起來的傳統行政管理學帶來一定程度的沖擊。誠然，公共管理以其多元主體參與、民主協商的對話方式等特點有著強大的生命力，然而公共管理并不是無缺的理論范式，其中就有管理主體空心化的危險。有學者指出，西方公共事務管理經歷了“政府科層、企業市場、公民社會網絡”三種治理模式，以上三種模式的協同互補出現的“元治理”模式則使得政府成為主體，近年來金融危機、各類非傳統安全等社會治理需求也使得政府重新扮演著應有的重要角色，這說明以政府為中心研究的行政管理學并沒有喪失發展活力。與此相對應，海洋以其流動性、復雜性、國際性等特征更加需要政府的良性介入與有效引導，加強對于政府管理海洋事務的研究有助于國家海洋事業的順利發展，海洋行政管理學未來也將有著長久的學術價值與生命力。

作者：婁成武董鵬單位：東北大學文法學院中國海洋大學法政學院

行政管理學畢業論文范文:行政管理學科建設實現特色行政管理論文

編者按：本文主要從中國行政管理學的研究與發展；建設中國特色行政管理學的路徑；建議進行論述。其中，主要包括：繼承中國傳統行政管理思想，在借鑒和吸收的基礎上不斷發展、中國行政管理學為中國行政改革提供了理論基礎和現實指導、建設有中國特色的行政管理學理論、中國特色行政管理學理論形成應有自己的特點、行政管理學建設的生態分析、行政管理學建設的重點轉移、行政管理學建設的路徑設計、鑄就共同的認識和思考、各級政府的重視和支持、不同研究組織或機構的關注和參與、國際國內的學術交流和合作等，具體請詳見。

改革開放以來，中國行政管理學的研究和對實踐的貢獻取得了突出的成績。同時，在這一背景下，建立中國特色行政管理學已是迫在眉睫。建設中國特色行政管理學是中國行政管理學界的理性選擇和使命，也是中國行政實踐的現實需要和渴求。

一、中國行政管理學的研究與發展

1.繼承中國傳統行政管理思想，在借鑒和吸收的基礎上不斷發展

中國歷史上有著豐富的行政管理實踐和思想，這是一筆寶貴的財富，至今仍對中國現代行政管理實踐產生著深刻的影響。長期以來，中國的專家學者系統梳理了中國傳統的行政管理思想，合理借鑒吸收了西方行政管理學研究成果，不斷追蹤國際上關于行政領域的新理論，對中國現實進行了大量有益的探索和研究，并對中國行政改革進行了卓有成效的總結，取得了豐碩的研究成果，行政管理學領域相關研究空前繁榮和興旺。

2．中國行政管理學為中國行政改革提供了理論基礎和現實指導

迄今為止，中國行政管理學初步確立了行政管理學研究的基本范疇和理論框架，成為社會科學中一門獨立和新興的學科。在中外行政思想研究的基礎上，行政管理學研究內容進一步系統化和專門化，形成了一些相對集中的研究領域和議題。隨著中國多方位改革，中國行政管理學努力把中國行政改革現實問題作為研究和關注的重點，著重研究中國行政的規律和特點，有力地推動和促進了中國行政改革的步伐。中國行政管理體制的改革、發展和完善積累了一整套經驗，走出了一條具有中國特色的發展道路，形成了中國行政管理實踐特有的模式，也為構建中國特色的行政管理學打下了基礎。

3．建設有中國特色的行政管理學理論，是中國行政管理學的理性選擇和使命趨勢，也是中國行政實踐的現實需要和希望

中國特色行政管理學的建設是指立足對本國或本地區的行政實踐思考，透過適當的方法和途徑，積極而謹慎地引進、吸收世界先進的行政管理學理論與實踐，創立具有自身特色的行政管理學理論體系，以指導行政實踐的行政管理學知識生產和發展的活動過程。建設具有中國特色的行政管理學是完善行政管理學自身學科體系的需要，是中國行政管理學發展的必由之路。中國特色行政管理學的建設與發展有助于行政管理學理論和知識的生產和發展，為行政管理學發展提供驅動力；同時也是中國社會發展和行政實踐的現實需要，中國行政實踐需要具有中國特色的行政管理學理論加以指導。相反，中國特有的行政現實又推動著中國特色行政管理學向前發展，為行政管理學發展提供最基本的素材。

4．中國特色行政管理學理論形成應有自己的特點

首先，中國行政管理學根源于具有中國特色的客觀環境。理論是對現實世界的反應和提煉，其產生和發展主要來自于行政實踐的需要，建構具有中國特色的行政管理學理論應該主要來源于對中國客觀環境的思考。中國客觀環境與其他國家迥然不同，建立在此基礎上的行政管理學理論及其發展的結果，定會烙上中國特色的印記。

其次，中國行政管理學依賴于具有中國特色的途徑選擇。理論和知識的生產和發展都有其自身獨特的規律，掌握其基本規律，采用不同的方法和途徑來實現理論建構和發展，是一種合理選擇和要求。各國行政管理學理論產生的基礎和發展的程度各不相同，對理論建構的路徑選擇也會不同。中國行政管理學建立的目的是為促進中國社會進步和人的發展，根本上講，是為社會發展和需要服務。所以，在中國行政管理學發展道路選擇上，都會具有中國性格和品行。

第三，中國行政管理學指向于具有中國特色的行政實踐。理論的根本生命價值在于能夠指導實踐活動，以幫助人類認識和改造客觀世界。人類在不同歷史時期、不同地區或國家所處發展階段不同，所要解決的社會問題千差萬別，對產生于實踐的理論需求也會隨著變化。中國行政管理學的出發點和歸屬點是對中國公共問題的關注，行政領域問題反應的是特定中國歷史發展階段的行政實踐，指向于行政實踐的中國行政管理學理論也應具有中國氣質和特性。

二、建設中國特色行政管理學的路徑

從行政管理學理論建構和發展角度來看，如何提煉和構建有中國特色行政管理學理論的實踐操作性原則，是需要中國行政管理學者深入探究的重要課題。建構有中國特色的行政管理學的路徑，可以從三個方面進行探討和研究：

1．行政管理學建設的生態分析

行政管理學的產生和發展受文化歷史、生產力發展水平的影響，與人的認識程度和生產關系等因素的發展變化有密切聯系。我們把影響和作用于行政管理學發展的因素和條件稱為行政生態環境。一方面，行政生態環境決定著行政管理學的產生、性質、使命以及進程，決定著其變化和發展方向。另一方面，行政管理學的發展反作用于行政生態環境，指導行政實踐，利用和改造行政生態環境。兩者之間相互作用、相互影響、相互調適，在行政實踐中達到動態平衡。

2．行政管理學建設的重點轉移

中國行政管理學發展不可能直接用西方話語系統來解說中國實踐，任何社會科學離開了對本國或地區的現實分析和思考都會虛幻而不現實。中國行政管理學過去近三十年的發展，如其它社會科學一樣，充滿了移植和加工的特點和性格。模仿和移植也是一種國際化，是學科早期發展的客觀需要，這種行為無可厚非。但是，中國的行政管理實踐一直有自己的特點，特別是經過三十年的改革開放，中國的行政管理有自己成功的實踐經驗，需要總結、提煉和升華。從發展中國行政管理學角度看，建設中國特色的行政管理學是未來發展的方向和較大的挑戰。

一是凸顯中國問題意識。面對中國語境中的行政問題，從國外的理論和實踐中難以找到真正的答案。已有的“答案”可能不僅在西方飽受爭議，在中國也會有水土不服的可能。即使是相同或相似的行政問題，運用相同或相似的方法或途徑來解決，其效果也可能有巨大反差。中國行政管理學的建設，不要刻意去驗證西方行政管理學理論，也無需用西方行政管理學理論來規定中國問題。重點是發現中國問題，從中國具體的行政實踐中認識現象，從中找尋具有中國特色的行政規律和本質，逐漸形成和建立中國行政管理學知識自我生產和發展的機制。在中國行政問題的探索和研究中，諸如公共危機管理、績效管理、大部制、行政三分制、公共服務均等化等當前中國行政領域中的熱點或焦點問題，仍然需要進行認真的學術性反思和創新：這些能夠解決什么問題？我們真正的問題在哪里？這些問題產生的原因和癥結在哪里？如何才能解決這些問題？我們需要發掘和面對的是這些問題。不然，我們解決的將是一個偽問題，即使方法再有效亦是徒勞。

二是創新中國研究方法。行政管理學的研究方法中，實證主義研究方法是主導研究方法，它推動了行政管理學研究的科學化和規范化，對行政管理學知識的生產和發展功不可沒。然而，在行政管理學的研究過程中，實證主義研究方法根植于個人主義的張揚，其工具性、經驗性、單向度性等弊端暴露無遺，西方學者也對此頗有意見。美國學者懷特認為，行政管理學研究不僅有解釋性、詮釋性和批判性三種研究模式，而且與解釋性研究方法一樣，詮釋性和批判性研究方法也可以促進行政管理學知識的增長，為行政管理學知識增長作出合法貢獻。實證主義研究在中國的開展是一個漫長的過程，不能簡單地照搬西方研究方法以及得出的結論。一方面，實證主義研究方法在中國還未被大多數行政管理學者所認識和接受,行政管理學界對實證研究方面的知識還很缺乏；另一方面，實證主義研究方法是與西方行政管理學發展的情境相聯系的，它對中國行政現實是否具有解釋力和預測力，能否促進行政管理學知識的生產和增長，還是一個未知的疑問。因此，中國行政管理學研究在保持既有的實證主義研究方法基礎上，需要克服單一的研究途徑，引入哲學形而上學等不同的研究方法，以拓展行政管理學研究視域。在尊重科學理性的基礎上，打破以個人主義為核心的價值理念，引入反思、批判、倫理的價值維度以及以整體主義為核心價值理念的研究方法，以創新中國行政管理學研究方法。

三是構筑中國對話管道。20世紀50年代以來，社會科學獲得空前繁榮和發展，社會科學研究上也出現學科分工，每一學科都有自己的研究對象和明確的研究領域，社會科學領域呈現專門化和碎片化的鏡像。人們在為各個學科有自己獨立發展路徑而沾沾自喜的時候，卻發現建構的理論漸漸遠離客觀世界，對現實世界的解釋力日益缺乏。每門學科根據自身特定的知識來建構理論，缺乏整體性的世界知識體系，就如在顯微鏡下觀察事物的部分，顯得脫離現實，這就是人們總感覺社會科學的理論與實踐不一致的根本原因。因此，構建中國特色行政管理學，一要尋找跨學科研究契合點。行政管理學在社會科學中是一門邊緣學科，也就是跨學科、綜合性的新興學科。行政管理學者們運用相關學科的知識來研究行政問題時，需要有相關學科基礎知識和理論體系的掌握和運用，對應不同的研究問題或范圍予以合理選擇，找到跨學科研究契合點。在此基礎上，明晰行政管理學的真正使命，增強作為學科的自信心，尊重不同學科的規律，加強學科之間的對話，拓寬行政管理學研究視域，統籌于中國的具體行政問題的研究，建構行政管理學自身的知識和理論體系。二要構筑理論與實踐融合平臺。

3．行政管理學建設的路徑設計

從某種意義上講，建設有中國特色的行政管理學就是“要在行政管理學的語言、術語上中國化，營造屬于中國的行政管理學語境和話語體系。更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標等方面從根本上加以中國化。”這種從語言形式到實質內容上的中國化，內在地要求運用現代語境對行政管理學的解讀與詮釋，對中國特有的傳統資源加以深度發掘，找尋積極的具有生命力的因素，重視傳統資源對行政管理學建設和發展的影響。

建設有中國特色的行政管理學涉及到對西方行政理論的反思和批判。這不是簡單從研究對象、研究議題、研究方法上使之適應于中國，而要涉及到意義的闡釋與文化價值問題。行政管理學的本土化與國際化涉及西方行政理論的普遍化或通則化是否可行的問題，牽涉到如何從本土的行政問題建構成為通行西方社會的行政管理學理論。行政管理學迫切面臨“知”與“行”之間的關系，尤其是“個別差異”與“文化差異”的問題，必須嚴肅思考全球化時代東西文化融會貫通以及認識論的問題。

建設具有中國特色的行政管理學需要從行政哲學的視角，立足于中國的行政實踐背景和文化特色，對西方行政管理學理論進行批判性反思。這不意味著對西方行政管理學的否定，而是重新審視，是對西方的行政管理思想的合理性評價，是對西方行政實踐和文化語境下行政管理學特征的思考，是對中國行政生態的適應性分析。總之，根據行政管理學知識生產和發展的邏輯，透過適當的、可行的、有效的設計方法和研究途徑，建設中國特色、中國風格、中國氣派的行政管理學已是迫在眉睫。

三、建議

建設具有中國特色的行政管理學不是一蹴而就的事情，需要不同層面的協力合作共同致力于這一課題的研究，聚焦于中國特殊生態情境和語境體系下的行政實踐，以及中國行政問題或公共問題的解決，建立具有真正意義的中國行政管理學。

1．鑄就共同的認識和思考

行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規律的應用性學科。中國處于社會轉型的歷史時期，立足于國情深入研究、總結中國行政管理體制改革和創新經驗、借鑒其他國家的理論和實踐，提煉和形成中國特色行政管理學理論體系，對于強化社會主義行政管理，推進行政管理體制改革和管理方式創新，實現政府管理的科學化、法制化、規范化，將具有非常重大的理論意義和深遠的歷史影響。要認識到建設有中國特色的行政管理學的必要性和重要性，思考什么是中國特色行政管理學、如何建設中國特色行政管理學等問題。

2．各級政府的重視和支持

中國特色行政管理學研究需要與政府管理的實踐形成一種良性的互動。一方面，通過中國特色行政管理學研究，提煉或形成的研究報告和研究成果可以為政府管理或決策提供參考和支持，促進政府管理科學化；另一方面，中國特色行政管理學研究來源于政府管理的實踐，尤其是政府管理實踐中需要解決的問題，行政管理相關信息等資源需要政府提供支持，這是中國特色行政管理學研究得以進行的基本條件。

3．不同研究組織或機構的關注和參與

行政管理學是一門新興學科，涉及管理學、經濟學、政治學等不同學科、不同領域的知識和方法，需要不同的研究組織或機構從不同的視角或層面來研究行政管理問題。建設中國特色的行政管理學，需要有對西方的行政管理理論的理解和行政實踐的考察，對中國行政管理思想的梳理和特有國情的分析，還需彌合不同學科知識發展造成的間隙和隔閡，這些任務依靠少數研究機構或組織難以承擔，需要吸納不同研究組織或機構的關注和參與。中國行政管理學會作為研究行政管理理論和實踐、發展行政管理科學、為政府改進行政管理服務的全國性學術團體，建設具有中國特色的行政管理科學是其重要使命之一。一方面，要組織相關科研單位或研究機構進行中國特色的行政管理學研究，形成相關研究報告或研究成果，作為行政管理學研究的累積；另一方面，要積極發揮相關學術出版物，如《中國行政管理》和其他期刊雜志或出版社的作用，使之成為傳播行政管理知識、探索行政管理學理論、交流行政管理學研究經驗的平臺，共同推動中國特色的行政管理學研究。

4．國際國內的學術交流和合作

加強國內外交流和合作，拓寬國內外學術交流的范圍和層次，提高行政管理學的學科地位，促進國內外行政管理研究的對話和接軌。在國內交流方面，通過相關課題研究，加強科研單位與各級政府部門的交流與合作；通過主辦和參加一些學術會議，加強學術界、國內科研單位之間的學術研討和聯系。在國際交流方面，選派科研人員赴國外著名高等院校或研究機構進行訪問研究并參加學術會議，邀請國外著名學者、專家來國內講學，接受政府官員的訪問，就有關行政管理問題進行多層次、多方面的交流與合作。

建設有中國特色的行政管理科學不是狹隘的民族情緒和觀念。西方人提出的對人類有普遍意義的行政管理學，不僅僅只適用于西方國家；同樣，中國人提出具有普遍意義的行政管理學，也不僅僅是屬于中國，一定會屬于世界。

綜上所述，隨著中國社會主義市場經濟的不斷完善、政治文明建設的發展、和諧社會的推進、市民社會的成長發育、先進文化體系的發展和成熟，通過理論和實踐工作者的研究和實踐、政府的高度重視和支持，一定會不斷推進行政管理學科建設和發展，促進中國特色行政管理學的形成和實現。建設有中國特色的行政管理學是行政管理學理論發展和成熟的必由之路。

行政管理學畢業論文范文:公共管理學與行政管理學分析論文

最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。

一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：及時部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：及時，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也?贍芟硎芄參鍥罰此降摹按畋慍怠畢窒蟆U庋ジ齦鋈艘話悴換嶙約夯ㄇ垂郝蜆參鍥罰庵治鍥分荒苡燒垂郝蚧蛺峁5諼澹櫓形募壑等∠蚴槍怖妗U櫓且恢止卜褡櫓永砟釕轄玻Ω冒訝騫竦背勺約旱姆穸韻螅揮Ω糜兇約旱奶厥飫妗6雜謖櫓此擔彩親非笞約罕咀櫓⒈靜棵爬嫻男形際譴砦蟮摹R虼耍Ω檬且恢幀骯嬡恕倍揮Ω檬且恢幀白岳恕薄KΩ靡倉荒馨炎非蠛臀す怖孀魑咀櫓⒈靜棵諾男形勘輟T謖飫錚怖嬗Ω美斫馕騫竦墓餐妗5比唬諞桓齟嬖謐挪煌準丁⒉煌盤宓納緇嶗錈媯捎誆煌準噸洹⒉煌盤逯淶睦媸竅嗷コ逋壞模藝獯瞬煌準丁⒉煌盤宓睦嬗肴騫竦墓餐嬉部贍芊⑸逋唬虼耍謖綰味源緇峁餐嫻奈侍饃弦燦幸桓瞿母黿準丁⒛母鐾盤宓睦嬗畔鵲奈侍猓獠⒉荒芤虼朔穸ㄕ櫓形怨怖孀魑炯壑等∠蛘庖皇率怠?/P>

競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：及時，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的較大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的較大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的較大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的較大化作為其行為的價值取向。

二、關于第三部門及其與公共部門的關系

第三部門即公共企業或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業相聯系，也與政府組織相聯系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業、公共事業、非政府公共機構。及時類組織即公益性企業，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯合會、青年聯合會、學生聯合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由?謖餿嘧櫓哂械摹骯殘浴背潭鵲牟煌撬哂械摹胺怯浴背潭紉膊煌R話闥道矗諞煥嘧櫓咕哂幸歡ǖ摹壩保礎胺怯浴背潭冉系停壞詼嘧櫓疚蕖壩被蛑揮猩倭俊拔⒗保胺怯浴背潭冉細擼壞諶嘧櫓推涫抵識允粲諭耆蕖壩弊櫓蚨欽嬲胺怯浴鋇摹？杉印壩浴閉庖惶卣骼純矗諶棵龐紗印吧倭坑弊櫓健拔⒗弊櫓俚健拔抻弊櫓庖幌盜兇櫓蠆棵毆鉤傘?/P>

人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：及時，第三部門主要是一些從事公益事業的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。

三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異

什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。

從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業與事業組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。

據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。

但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：

及時，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。

第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區別的，既然二者之間存在著區別，它們各自的管理方式及其規律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規律。研究這些特殊的管理方式和規律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規律外，還應有共同的管理方式和管理規律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。

第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區別。