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公共管理畢業論文:溝通和互動公共管理論文
一、公共管理中溝通與互動的要求與原則
1.要求
有形性:提供公共服務的設施定期保養與整備、供應適當與充足等。即實體設備定期維修與整備的數據須建文件,適時更新換代。性:公共行政人員作業應兼具效能與效率、在約定時間內完成服務等。即公共行政人員要有事先預防的觀念,執行服務時及時次就把事情做對。反應性:公共行政人員能立即回答民眾的問題、提供快速服務、積極協助民眾解決問題等。即要有系統導向的觀念,公共行政人員需清楚整個團隊的運作,才能立即回答民眾問題,不要有一問三不知的情形。勝任性:公共行政人員的專業知識與技能、改善質量的能力等。即公共行政人員要有質量管理的專業知識,并不斷持續改進。禮貌性:公共行政人員的清潔和整齊儀表、禮貌應對、親切回答等。即公共行政人員均能以民為尊,對民眾體貼、友善。信用性:公共行政人員的人格特質是值得信賴的、積極與民眾互動等。即公共行政人員對民眾做好質量保障,以追求更好的服務質量。安全性:提供安全的工作環境、嚴防保密資料外流等。即所有公共行政人員均肩負民眾資料保密的責任。接近性:容易電話聯絡、較短等候時間、便利的服務作業時間等。即民眾容易且方便聯系到相關的公共行政人員。如落實民眾抱怨申訴處理渠道。溝通性:公共行政人員隨時與民眾溝通、傾聽民眾意見等。即公共行政人員秉持民眾導向的理念,了解民眾意見以持續改進。了解性:探知民眾需求與期望、提供個別服務等。即公共行政人員運用品質管理的方法探知民眾滿意程度,以提供良好的服務。
2.實施原則
公共管理中,實施良好的溝通與互動,必須遵守下列五項原則:以客為尊:以民眾滿意為核心,民眾又分內部民眾和外部民眾兩部分,其中內部民眾指參與政府機關各項設計、生產以及服務的相關部門或人員;外部民眾指政府機關服務的普通大眾。全員參與:質量管理強調組織中的所有部門、所有人員均肩負著服務管理的責任,也享受產生高質量服務所帶來的福利,這種伙伴關系(partnership)的建立,是實施服務管理的重要策略。事實管理:組織隨時搜集、處理與解讀有效信息,以持續改善質量、滿足民眾需求。該信息包括內部工作表現和外部民眾需求。可持續改進:分成兩部分,及時部分為政府機關內部的持續性質量改進,如設計、制造、服務過程及人員、制度的不斷自我改進,第二部分為不斷了解外部民眾的需求情形,推出新的服務形式。服務質量保障:服務管理的推動,首重政府機關管理人員的認同、全力推動,營造追求質量氣氛,使所有人員齊心一致,共同為提升服務質量努力。
二、我國公共管理中溝通與互動工作促進措施
為了提升行政服務質量及民眾滿意度,導入服務管理理念來消除不同互動所造成的落差,先提出以下幾種做法。
1.追求精益求精的服務質量
一是政府機關必須有前瞻思維及動態導向的概念,要能掌握先機,以符應外界環境需求不斷創新、求新求變。公共行政人員需秉持以民為尊的理念,適時且定期調查民眾滿意程度,并能搜集、掌握有效信息,以尋求改善。二是建立良好的溝通模式,不只擴大參與,更能由上而下全員參與,借助內外部的有效溝通,更能了解民眾的期望。建立PDCA“循環圈”等團體服務質量提升的方式,加強公共行政人員、對質量管理的重視,通過團隊合作及討論,不但可找出服務管理主要障礙并加以解決,也可以借此來減少認知上的差距。三是行政服務質量的提升需要上層人員的認同、全力推動,且所有成員需齊心一致,共同為追求提升行政服務質量而努力。建立客觀、公正評估者及被評估者所接受的衡量標準,在制定效標時,相關人員需全員參與。行政服務質量改善是一個永無止境的循環過程。服務管理的作法是強調可持續改進的歷程,不斷精益求精,以求達到好質量。
2.建立行政服務運作的標準化流程
標準化流程是一項有益的工具,它可幫助公共行政人員思考一步一步的過程,并且提醒公共行政人員正確的步驟。建立行政服務工作標準化也即建立一個完整而周到的工作依據,對有經驗者而言,可以做為自我管控的參照點,對新手而言,則可做為開展工作的工具。實際的制作過程包括:分析相關的規定以及理想的原則與做法;進行分析找出工作要素,如工作目標、工作人員、工作時間、工作事項、注意事項;依據時間先后及工作邏輯,排定順序;將行動要項建立成為工作模板,說明工作內容、相關人員(或單位)、時間及注意事項;將以上要素組織完成后,繪制成流程圖。政府機關工作標準化的建立應以人員流動率高、工作內容復雜、工作較具爭議性的事項為優先。標準化建立之后,必須讓一位新任人員能馬上進入狀況,才算成功。標準化作業程序的建立,只是低質量保障,為使機關行政工作確實負起服務民眾的任務,政府行政工作必須不斷改進、調整,建立更高的質量,并以謀求民眾滿意為最終目標。未來除了需要品質的公共行政人員之外,更應不斷建立政府各項行政業務標準化的作業程序,一方面讓整個機關業務的推動有標準作業程序可資遵循,不致因人事異動,產生青黃不接現象,影響工作的持續開展;另一方面公共行政人員根據作業程序準則進行工作,可避免摸索和減少時間浪費,進而提高工作的質量、效率與效能。
公共管理畢業論文:三位一體實踐教學改革公共管理論文
一、實踐教學的目標體系
及時：認知階段———大學一、二年級。
實踐教學要實現學生對社會環境和行業專業的認知，作為公共管理專業，引導學生充分認識到實踐的重要性，對社會環境中的一些角色和現象能明白其原因和原理，做到心中有數。這一階段實踐教學旨在讓學生為公共管理實踐打下牢靠的知識和技能基礎，組織學生對社會現象和新奇事物進行分析和探討，讓學生充分發揮想象力和分析能力對公共管理環節進行分析和總結，從而在實踐基礎上實現學生對公共事務和社會現象的基本認知。
第二：掌握階段———大學三年級。
這一階段要求學生初步掌握一些專業實踐知識的具體操作和應用，具體實施可從以下方面進行：實踐知識以案例分析為主，以小組討論等活動為補充；具體操作可通過各種專業模擬軟件和實踐課程進行。通過具體操作鞏固理論知識，再用理論知識指導具體實踐，兩者結合，不斷優化改善，為以后工作奠定基礎。
第三：提升階段———大學四年級。
大四臨近畢業，臨近工作，此階段實踐目標旨在查缺補漏，綜合運用前兩個階段的成果。這時實踐需要通過專業實習完成，多數是在與專業相關的公共管理部門進行，實習階段學生應將理論知識和模擬實踐轉化為真正的工作技能和素質。獨立自主地完成工作要求，遇到困難能運用所學知識和原理解決，熟練擔負公共管理工作任務，把專業知識轉化為工作素養，并且運用到實踐中，同時，可提前熟悉未來就業環境和工作方式。
二、實踐教學的內容與體系
實踐教學內容應圍繞教學目標進行，為目標服務。實踐教學內容以目標為依據，可分為四個階段和層次的內容體系：校內進行課堂實踐和專業實踐，校外進行假期實踐和專業實習，這四種方式各完成相應的教學內容，且具有相應的成果。具體如下：
（一）課堂實踐：成果形式———小組合作實踐報告
課堂實踐以公共管理案例為依托，分別從理論分析和具體操作兩方面實施。理論分析方面可通過引進經典案例、熱點話題、實時政策、新近公眾事件等組織學生討論和分析，完成成果報告，可分成小組，進行組間對比和探討，取長補短、共同進步；具體操作方面可通過場景還原和模擬進行，一人或數人操作，大家共同檢查問題，博采眾長，填補缺陷。最終分享學習成果，且形成書面化學習報告。當然，這一過程也可以進行拓展。
（二）假期實踐：成果形式———社會實踐報告
利用寒暑假期實現對專業和社會認知的目標，學生應以印證理論知識和探究實踐目標為目的。依托專業教師的相關課題，讓學生帶著目的進行社會調研，成果主要是與課題和項目相關的調研報告和論文。
（三）專業實踐：成果形式———學年論文
主要指課程實踐，如城市管理專業實踐和社區管理實踐等，專業實踐存在諸多困難：往往實踐人數多，實踐單位有限，且實踐時間相對比較分散，單位不愿意接收，根據現狀，現有兩個實踐課程盡可能多地以調研為主，實踐內容根據學生論文課題自行設定，如此不僅可以為論文寫作提供更多可行性素材，還可以用實踐成果。
（四）專業實習：成果形式———畢業論文
現狀是多數高校安排學生在大四開始前的暑期進行實習，一般為期三個月，專業實習要求實踐單位和教學單位的指導老師同時到位，對指導教師有嚴格的職責要求，比較可行的做法是：在學生實習之前，可進行畢業論文選題，帶著選題實踐和實習，充分利用所學專業理論知識和實習過程中的收獲完成畢業論文，或者學生可以通過實踐中發現的具體問題自擬題目，進行應用型研究。
三、實踐教學的考核體系
建立比較完善的實踐教學評價體系，強化教師和學生的教學質量意識，很好地檢測實踐教學效果，以便及時發現問題，進行優化改善。
及時，社會實踐成果應該有規范的文本或報告呈現。
報告和論文內容及格式要有具體要求，格式要規范、條理，以便查詢和保存。內容一定要理論和實際相結合，避免純理論敘述、泛泛而談，充分展現案例觀點和數據，做到有理有據。杜絕抄襲、挪用他人觀點、虛編捏造等現象發生。成果的展現應該與培養應用型人才的目標一致。
第二，成果的展現應區分優劣等級，并給予相應獎勵。
如評選報告和論文、實踐個人和集體等，重點關注調研和實踐類論文和報告，而非理論性文章。
作者：惠霞 郭鵬鵬 單位：甘肅政法學院
公共管理畢業論文:新農村經濟建設公共管理論文
1我國新農村經濟建設中公共管理存在的主要問題
（1）農村基層政府職能不夠清晰。
建設新農村始終是我國現代化發展進程中一項十分重大的歷史任務。它不能只是依靠農民群眾自身進行孤軍奮戰，而是必須要有黨的正確領導、政府部門的積極扶持。然而，部分地區基層政府在職能劃分與轉變上依然具有大量問題。村可以說是我國農村行政的最基層單位，但是如今還是有相當多的村干部對于市場經濟環境下的農村公共管理不夠了解。與此同時，政府對農村基層村干部下達了過多強制性的任務，比如，計劃生育、收定購糧和別的當地中心工作，以至于讓農村公共事業管理進入到惡性循環之中。鄉鎮政府是最基層的政府，其職能的定位與管理上尚無法適應于我國市場經濟發展之要求，而政府部門公務員所具有的官本位意識較強，在政府管理中通常使用行政命令卻而不注重于使用法律、經濟等方式來管理公共社會事務，以至于影響到了我國農村社會事業的良性協調運轉。
（2）農村公共事業投入呈現出城市化的傾向。
公共事業管理的顯著特點之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平低的還是農民群眾。但是，因為國家對于農業和農村的公共事業投入比例始終偏小，遠遠無法滿足當前農村公共事業發展之所需。與此同時，農村地區的生產性、生活性公共基礎設施投資建設也不夠健全。近年來國家對于農村公共基礎設施所進行的投資主要被用在了農村電網、水利、道路以及退耕還林等生產、生態建設上和農民群眾生活緊密結合的公共設施投入還不夠多，大量農民群眾的生活條件、生存環境尚未得到顯著改進，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設施建設滯后，從而極大地影響到農民群眾生活水平的持續提升。
（3）我國涉農公共管理法律法規體系不夠完善。
雖然歷經多年以來的持續努力，我國已建立起公共管理方面的法律法規。然而，當前能夠直接破解我國農村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規處于空白狀態，也沒有合理的市場準入以及政府管制等方面的政策，缺少規范化的政府授權企業以及大量群眾參與其中的農村公共產品供給制。諸多企業往往會因為害怕出現糾紛、沖突而對投入農村公共產品抱有望而卻步的心態，即使有投入的也往往會出現中途退出的現象。
（4）農村公共管理人才十分缺乏。
如今，農村人才資源的稀缺問題已成為影響我國農業與農村經濟發展的總的重大瓶頸。在政府給予農村以大量政策性支持的新形勢下，各地農村的面貌雖然在硬件基礎設施建設有了新的改善，但是在軟件設施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農村地區的人才資源始終處在貧乏狀態之下。我國農村的滯后狀況在社會成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學畢業生們在選擇就業地點之時大部分人才依然會選擇留在城市中，尤其是在當前大學生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應屆畢業生中無論是城市還是農村生源，多達70%以上的學生愿意在城市就業而不愿回農村就業。
2在新農村經濟建設中強化公共管理的幾點對策
（1）加快農村基層政府治理結構的變革
農村基層干部一定要取得農民群眾的充分信任，這是農村公共管理的重要前提。農村的基層選舉已經為村干部們進行工作打下了很好的群眾基礎。為此，應當積極強化農村基層組織建設以及村民選舉制度、財務公開制度的普及。與此同時，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環境，我國各級政府應當盡可能地減少硬性任務的下派，并且提供更為品質的服務。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時，還應當注重傳播村級公共管理的各種經驗，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來，村級公共管理狀況必然能夠得到改善。我國鄉鎮政府管理應當切實加快由傳統型政府行政管理往現代型公共管理進行轉型，而政府行使之權力則是廣大公民所委托的一種公共權力，其源頭是對公民權力進行讓度，而人民才是權力的最終所有者。公共權力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負責，并且接受人民群眾的監督。
（2）實現農村公共事業主體的多元化運行
我國農村公共事業之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發展我國農村的公共事業，首先就一定要強化國家對于農村公共事業之投入，把國家基礎設施建設之重點轉到農村地區，從而讓公共財政能夠真正地惠及廣大農村地區，而重點則是要持續增加對我國農業基本設施建設、公共設施建設以及社會化服務體系的建設力度。要著力向"三農"加以傾斜，新增加教育、衛生以及文化等社會事業經費要用在農村地區，并且要不斷增強中央財政支持的力度與管理。
（3）注重公共轉移支付促進農村公共物品供給
首先是要不斷優化我國公共財政的轉移支付結構，大力縮小各個地區之間的財政差距，切實改基數法為均等化的轉移支付，壓縮專項轉移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉移支付，從而確保廣大農村地區居民能夠享受到相應的公共服務。其次是要切實規范一般性的轉移支付。要健全完善依據標準收入、標準支出所核定的各地區標準化人均財力機制，對于低于標準人均財力的欠發達地區，應當運用一般性轉移支付加以補償。是要持續健全完善現行的預算法規制度，切實確定各級政府間的轉移支付框架以及具體形式，對于轉移支付所具有的資金源頭、核算標準、計算公式等應當進行合理的規定，并且通過法律形式加以固定，從而切實有效地消除轉移支付所具有的隨意性。要重新調整財政分配的格局，有效加大農村投資占有之份額，我國各級財政預算每一年用在農業支出上的增長幅度應當高出財政經常性收入所增加之幅度。要切實明確各級政府在支持和保護農業上的相應責任，使用立法手段來制約省內各級財政部門所具有的支農行為，有效保障支農資金得到合理地增加、及時到位以及?？顚Ｓ?，切實提升農村基礎設施建設投資在基本建設投資之中的比例。
（4）推動農村公共事業管理的法制化
要加快制定完善相關法律政策，尤其是要加快我國司法獨立之進程。要通過法律、政策等手段來保障非政府組織建設新農村公共產品之權益。前幾天，我國已頒布實施了《物權法》，這肯定會對農村地區公共事業的多元化發展產生正面而積極的意義，但是，我們還應當在這一基礎之上制定出更加細致、更為具體、和廣大農村公共產品的多元化投資緊密相關的法律法規，讓投資者們能夠切實消除顧慮，樹立起良好的自信心，并且產生更好的投資預期。
（5）加強農村人才的培養與選拔工作
如今，我國農村社區群眾的總體文化素質并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學畢業生更是稀少。有鑒于此，應當在農村地區開展人才培養工程，重點是要強化黨政人才隊伍、公共事業管理人才隊伍以及專業技術人才隊伍等三支隊伍的建設，從而為我國農村造就出新一代的高素質農民。與此同時，還應當通過體制與機制的創新，將城市之中的人才、科技引入到農村地區，運用品質人力資源來支持我國農村地區的發展，而教育、衛生、科技等相關部門應當制定出具體的面向農村基層的人力資源對口支援措施。要積極探索與嘗試選聘大學畢業生到農村擔任村官工作。近些年來尤其是中共中央關于鼓勵與引導大學畢業生到基層就業的意見出臺之后，各地均結合各自新農村經濟建設之實際，大力探索選聘大學畢業生到農村地區任職的辦法以及途徑，并且在積極引導高校畢業生面向基層與農村就業的基礎上，為我國的新農村經濟建設提供了充足的人才儲備與保障。
（6）高度重視農村教育工作
要以加強農村義務教育為基礎，大力調整農村地區中小學校的布局，切實優化農村教師的資源配置，有效提升教育教學的質量，并且在切實有效地鞏固與提升我國農村目前教育教學體系的基礎之上，切實擴大初中、高中教育的規模?？h城高中教育應當在目前的基礎之上不斷擴大招生的規模，而鄉鎮與中心集鎮則應當著重點建設初級中學，而有規模的村鎮則要重點建設好一所小學，并且撤并那些在校生人數偏少、辦學質量不佳的農村中小學校，切實形成縣、鄉（鎮）、村等相互聯系的三級教學體系，有效滿足我國農村地區適齡人口在教育上的各類需求。在此基礎上，還應當積極改進環境與提升待遇，建設一支高素質的農村地區教師隊伍，致力于實現農村地區教師生活的城鎮化，使其能夠安居和樂教，從而切實解決好廣大教師的就醫、保險以及養老等各類問題。
3結束語
綜上所述，在我國社會主義新農村經濟建設中不僅面臨著機遇，也存在著各類挑戰。中國特色社會主義新農村經濟建設要求農村地區的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關系。筆者相信在相關各方的積極努力下，我國新農村經濟建設中公共管理的水平必然會得到更好地提升，取得更為讓人滿意的成就。
作者：賀志武 單位：西安文理學院
公共管理畢業論文:本科應用型人才培養公共管理論文
一、“本科應用型人才”內涵解析及科學界定
根據聯合國教科文組織制定的分類標準，人才可以被大致區分為兩大類:基礎性人才和應用型人才?；A型人才是指致力于探索自然奧秘、認識未知事物、開展科學研究的專門性人才。通過深入、持續的研究，基礎性人才能夠挖掘自然界的一般規律，進而為科學發展做出貢獻。應用型人才則是以基礎型人才從事的工作為鋪墊，進一步將挖掘出來的一般性自然規律進行轉化和應用的橋梁性人才。針對本科應用型人才的培養，高等院校應該著重向學生傳授如何開展理論應用，在掌握扎實理論功底的基礎上，著力提升學生的應用能力與動手能力。需要進一步指出的是，地方院校培養的本科應用型人才，應該有別于職業技術類的專門人才，作為本科應用型人才僅僅具備較強的動手能力是遠遠不夠的，他應該既具備良好的科學素養，能夠進行初步的基礎及應用研究，也能夠掌握較為扎實的技術知識，能夠快速融入到實際工作場景之中。換言之，本科應用型人才應做到實踐能力與理論素質的培養并重。本科應用型人才應該既具備一定水平的實踐能力，還應擁有自我學習的潛力。因此，在培養本科應用型人才的過程中，除了應注重創新意識和實踐動手技能的學習，還應該汲取廣泛的知識，夯實深厚的理論知識基礎。要從以“夠用”和“實用”為限度的基本要求逐步向“基礎扎實、增強后勁”轉變，從掌握職業崗位技能和技術的操作性要求的知識逐步向掌握完整、系統和科學性的專業知識體系方面逐步轉變。在此基礎上，學生才能盡快適應工作崗位的需求，并具備自我提升專業知識和更新知識儲備的良好潛力。
二、公共管理本科應用型人才培養的現狀與存在問題
隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應用型人才培養思路的重要性將進一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應用型人才”作為學生培養的基本理念，并開展了很多有益的探索和實踐。然而，從總體上看，還未形成系統性的成果，在公共管理本科應用型人才培養中還存在一定誤區。
(一)從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學定位存在偏差
一直以來，政府對公辦院校的投入有重點及非重點之分，針對前者，國家財政有專項撥款，并優先配置辦學資源。上個世紀90年代，教育部啟動了“211”和“985”重點高校建設工程，被納入其中的院校在辦學資源的汲取上會獲得優先支持。而院校是否被納入上述重點建設工程的重要考核指標主要是圍繞科研而非教學展開，這導致部分地方院校在辦學過程中表現出“重學輕術”的發展思路，將科研成果作為衡量學校發展水平的主要指標，進而忽視人才培養與社會需求的對應關系，“?？粕壉究啤⒈究妻D型為綜合性、研究型大學，進而升格為重點建設院校，爭取碩士點、博士點、重點學科、重點實驗室和更多的教授、院士進駐”，已經成為諸多地方院校的發展目標。從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標，盲目將綜合性和研究型大學作為發展方向，雖然專業數量與招生規模有所擴張，但是教育資源、教學水平等卻難以達到規范標準，培養的學生在畢業后很難適應工作崗位的需要，不被市場認可。從微觀層面來看，由于院校辦學定位出現偏差，導致在設置人才培養的目標與規格時不切實際，教育資源配置缺乏針對性，學生自主意識和實踐精神的發展受到一定限制，不能做到將理論與實踐進行有機結合，難以有效適應市場和用人單位的需要。
(二)人才培養理念上存在理論與實踐相脫節的問題
人才培養理念決定了人才培養的路徑和方法。公共管理本科應用型人才培養需要在人才培養理念上形成注重學生的社會實踐能力、良好素養以及學習能力的意識，進而體現在課程設置、教學方法及師資隊伍建設上。然而，目前高校和用人單位的人才培養理念存在脫節，二者很難達到無縫接軌。用人單位著重強調公共管理專業學生的實踐能力和動手能力，希望學生在進入工作后能即時適應崗位需要，而院校培養學生往往著重于學生學習能力及基本素質的培養。對于公共管理本科應用型人才培養而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續學習能力之間達成一種平衡狀態，這是地方院校還沒有切實實現的重要難題之一。雖然地方院校都已經將理論、實踐課程放入公共管理專業教學體系中，然而，二者沒有得到有效的整合。學生在低年級學習管理理論知識，高年級修習管理實踐課程，二大課程體系之間是脫節的。此外，由于實踐學習的時間比較短，很難使學生的實踐能力得以真正提升。北京大學《2013年中國大學生就業狀況調查報告》顯示，缺乏社會經驗已經成為困擾大學生順利就業的一項主要因素。
(三)課程體系設置上存在缺陷
地方院校在公共管理本科課程體系設置上強調學科本位，以學科既有知識體系為標準組織課程內容，其優勢是可以為學生提供學科理論知識，引導學生打下比較深厚的理論基礎。然而，這種課程設置忽視了對學生傳授和教導基本的職業經驗，忽視了課程內容與工作實踐之間的內在聯系，導致理論學習與技能提升之間的脫節。深入而言，過于強調在課程中所學知識的系統性和完整性，導致課程本身的理論性過強，學生核心實踐能力的培養沒有得到應有的重視，理論與實踐之間出現脫節現象。在公共管理本科課程內容上選擇以知識的掌握而非職業技能的提升為首要考量指標，這導致本科教育與產業發展之間的天然銜接被割裂。此外，公共管理本科課程設置的精細度與專業性很強，缺少對跨學科的交叉知識的傳授，學生接受知識的廣博程度受到限制。以傳統的教學模式和課程安排為引導，公共管理本科課程體系仍然沒有擺脫傳統的“基礎課———專業基礎課———專業課”的基本內容，學生花費大量時間打下知識基礎，但與公共管理專業相關的實踐學時比較匱乏，其實踐應用能力不足，職業技能水平比較低，進入職場后難以適應用人單位的要求。
(四)教學方法比較單一，仍以“講授法”為主
一般來說，教學方法是以實現教學目的、為完成教學任務為目標而開展的秩序化、規律化的活動方式，它在教師和學生的共同參與下完成。在公共管理本科應用型人才的培養上，應該多采用一些新穎的教學模式，包括研討式、案例式、項目式、小組式，并將若干種教學模式有機結合在一起，既能夠有效地激發學生的學習興趣，對學生的素質教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教學過程中，仍然將教師講授、學生聽講作為主要方法，注重知識的掌握與累積，對于能力的培養不夠重視。可以說，公共管理專業教學方法方式單一、學生學習興趣受限已經成為公共管理本科應用型人才培養中需要迫切解決的問題。
(五)師資隊伍的能力建設亟待進一步加強
培養公共管理本科應用型人才需要打造一支與之相應的高素質的師資隊伍。從現有師資隊伍的來源情況來看，公共管理專業的多數教師是直接來自于高校畢業的碩士、博士，缺少實踐工作經驗，對于政府、企業等用人單位的崗位設置、工作內容缺乏了解。地方院校在公共管理專業教師的繼續教育上，強調和鼓勵教師進入高等院校攻讀學位，而非進入用人單位熟悉相關業務知識。在針對公共管理專業教師的業務考核上，多是以論文、課題等科研指標為準，對實踐能力的提升沒有硬性要求。這導致很多地方院校公共管理專業的教師實踐能力比較欠缺，很難在具體教學過程中指導學生開展實踐活動，無法適應公共管理本科應用型本科人才培養的需求。
三、公共管理本科應用型人才培養的應對策略
針對公共管理本科應用型人才的培養，應做到應用能力及理論素質的培養并重，在公共管理本科人才培養的基本取向上，強調培養學生的綜合能力，從整體性視野出發統籌設計學生的知識、能力、素質培養體系，有意識地將理論和實踐融入教學過程之中，創新教學方式方法，將學生綜合能力的培養與塑造貫穿至各個教學環節的全過程。具體來說，地方院校在培養公共管理本科應用型人才時應該注意從以下五個方面著手:
(一)明確公共管理本科應用型人才的培養目標，轉變人才培養觀念
不同層次的高等院校，其承擔的人才培養使命也存在較大差異。作為地方院校而言，培養公共管理本科應用型人才，應該更加注重和強調以市場為主導，并根據自身的辦學特色和師資狀況等基本情況明確公共管理本科應用型人才的培養規格，摸清人才培養的基本定位，構建科學有效的人才培養計劃和自成特色的人才培養體系。在確定公共管理本科人才培養目標時，既不能一味追求高標準和高層次，按照研究型高校的發展思路培養學生;也不能將標準定得過低，特別是要把握好應用型人才與技能型人才的區別，不能僅僅培養學生的應用技能。
(二)根據本地區經濟社會發展的基本需求，調整人才培養模式
地方院校培養的大多數公共管理專業學生都會選擇在本地就業，為區域經濟社會發展做出貢獻。從這個角度來說，向地方輸入公共管理專業的品質人才已經成為地方院校的重要任務之一。這一點決定了地方院校在發展的過程中，應該結合地方社會經濟發展的需求設計公共管理本科人才培養的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應該及時追蹤和關注地方社會、經濟、行業、用人單位的基本需求，并適時地轉變或調整公共管理學科專業結構，構建與之配套的課程體系。另一方面，創新公共管理本科人才培養模式，應該做到與用人單位的無縫隙接軌，以產學研結合作為人才培養的基本路徑。
(三)明確樹立以課程為核心支撐的專業建設觀念
高校公共管理專業建設一般是以學科建設為核心，這種做法在研究型高校尤為突出。然而，在地方本科院校，明確樹立以公共管理專業課程為核心支撐的專業建設觀念會更加適宜于自身需要，其中原因有兩點:一方面，相對于專業更換與調整，課程的變化會更加靈活可控，課程建設可以隨時根據社會、市場的需求變化進行調整和更新，以求更好地建構學生的知識和能力結構;另一方面，地方院校服務于當地社會經濟發展要求，在學生培養上則更加需要與地方生產和生活有密切勾連的應用性知識和技能，如果以學科為中心開展專業建設，其學術性則更加凸顯，會導致難以滿足這類學生的需求。換言之，在公共管理專業建設理念上，應該強調課程的重要性和核心性地位，在公共管理本科應用型人才培養目標的指引下，打造規范化的課程體系，并充實合適的課程內容，充分發揮課程建設在公共管理本科人才培養中的地位和作用。
(四)變革教學方式方法
如前所述，單一、陳舊的教學方法已經成為阻礙公共管理本科應用型人才培養的困境之一，變革教學方式方法已經迫在眉睫。要采用靈活多樣的教學方式方法，使學生對授課內容感興趣、會接受、易理解、能掌握。除了采用傳統授課模式外，要更多地采用案例教學、研討式教學、課題研究、小組座談、互動答疑、疑難問題探討等方式方法，幫助學生更好地理解理論知識點。以技能提升為重點的實訓課程主要強調操作應用，在授課方式上，要堅持面向實際工作場景，注重實際操作、現場實習;作為一種先進的學習成果轉化理論，同因素理論原理強調學習成果轉化的效果取決于“轉換力”，即學習環境與工作環境的相似程度;學習成果能否達到較大限度的轉化，取決于學習中所設定的任務、情景以及所使用道具與實際工作環境的相似性，該理論對于指導情景模擬教學、體驗式教學具有重大意義。即在公共管理本科教學過程中引入情景模擬、體驗式教學、沙盤作業等先進的教學方法，使學習與實踐緊密結合。需要強調的是，實踐式學習模式應該指派專門的指導老師，可以在教學過程中實施導師制，安排專任教師擔任學生導師，對學生開展一對一式的專門輔導，增進與學生的交流與溝通。
(五)打造一支高素質的師資隊伍
在培養公共管理本科應用型人才的過程中，師資隊伍是不可或缺的重要力量。一支高素質的公共管理本科師資隊伍是實施人才培養方案、實現人才培養目標的保障。而要打造一支高素質的師資隊伍，需要從以下兩個方面出發:一方面，注重對現有教師，特別是中青年骨干教師的繼續教育，支持教師進入實際工作場所接受知識更新，使其不僅具備扎實的理論功底，還能有一定的專業實踐經歷和能力。另一方面，加強與企事業單位的溝通和聯系，聘請具有較高技能水平的工程師、豐富管理經驗的經理人員擔任公共管理專業專職實踐導師，以便更好地指導學校教師提升技能水平。
四、結語
在我國高等教育大眾化的情境之下，各地方院校必然會依據當地社會經濟需求、辦學經費、師資隊伍的容納范圍，進一步擴大招生規模。而社會則需要與生產、服務和管理環節無縫接軌的公共管理本科應用型人才。因此，在高校擴招的前提下，我國地方高等院校應把大力發展公共管理本科應用型人才教育當作學校發展的良好機遇和生長點，充分利用辦學資源，培養出合格的公共管理本科應用型人才。
作者：吳月 單位：廣東技術師范學院政法學院
公共管理畢業論文:論文寫作模式下公共管理論文
一、問題對策模式
問題對策模式是公共管理類論文寫作最常用的模式之一，其以公共管理領域內的現實問題為研究出發點，通過對該問題的實質、表現、前因后果等方面的分析，最終落腳在問題的解決思路和對策上。該模式最常見的表現形式是“問題—原因—對策”這樣三段式的論文寫作思路和結構，當然在具體運用中由于作者關注點、掌握資料以及表達習慣的差異，這種表現形式也有所變異。一是在結構上。并不是三段式的安排，有的論文采用“問題—對策”的二段式結構；有的作者在問題描述之前增加了關于研究對象或領域的價值分析，形成了四段式的論文結構；有的雖然是三段式的結構，卻重點研究問題帶來的影響，是一種“問題—影響—對策”的三段式；或是在問題分析前先介紹當前現狀，是一種“現狀—問題—對策”的三段式。但無論幾段式的論文結構，其核心都是圍繞著問題分析和解決來安排的。二是在表述上。很多論文用“困境“”障礙”等詞來代替“問題”一詞的表述，用“誘因”“影響因素”“引發機理”等詞表達“原因”一詞，而在“對策”一詞上則常用“路徑”“機制”“建議“”策略”等詞來替換。無論在表述上用何種詞語，并不影響問題內容的分析，主要反映了作者用詞習慣或分析側重點的差異。由于問題對策模式是比較常見的模式，在搜集檢索到的論文中很多都采用了這種寫作模式，而且其結構和表達方式比較多樣，這里不一一列舉。該模式在具體應用中有一些共同的問題應加以注意。其一，以現實問題為研究出發點，多從公共管理實踐中去發現和提煉問題，避免對問題的主觀臆造，這是分析該問題的前提和價值所在。其二，對問題分析要和具體，圍繞問題要有充足的資料，保障問題分析、具體和深刻，這是在眾多問題分析模式論文中凸顯出來的關鍵所在。其三，對策提出要有針對性和可行性，無論從何種角度去解決問題，在研究中都要針對問題來提出解決對策，而且要注意對策的可行性和彼此的協調性，以保障問題分析的現實價值。其四，問題對策分析是一種基礎模式，可以配合其他模式輔助研究。如在問題分析中可以借助具體案例，輔以下文要分析到的實證來研究。
二、理論描述模式
（一）文獻綜述模式。
文獻綜述模式是對公共管理某一領域或某一方面的問題，在搜集大量相關資料基礎上，通過分析、閱讀、整理、提煉當前問題研究近期進展、學術見解或建議，做出綜合性介紹和闡述的一種論文寫作模式。如《國外公共服務渠道策略與進展研究綜述》一文，就對國外在公共服務渠道方式、模式、渠道選擇行為和渠道管理策略等方面的研究分別進行了綜述，并提出研究啟示。這種模式應用時要注意幾點。一是搜集的相關資料要且有代表性。這需要搜集資料的耐心、方法和對相關問題充分認知，而且要能在眾多文獻中選定那些有代表性的文獻，如重點搜集性期刊發表的論文、引用率較高的文獻、該領域比較有的作者的觀點等。二是文章綜述在文獻整合和描述中要有創新性和獨特視角，能以一種有著內在邏輯關聯的思路對文獻進行梳理并高度概括，如以“多學科視角”“以問題爭論視角”“以歷史發展視角”等論述當前的文獻觀點。三是要做好文獻的總結和評價。這是文獻綜述的目的，也最能體現作者的問題分析能力。
（二）理論解析模式。
理論解析模式實質是對公共管理領域的事物，特別是新事物進行理論分析和概括，目的是對該事物的本質進行把握，推動理論界對該事物進一步形成共識，并開展后續相關研究的模式。因此，該模式主要表現為對公共管理領域內的新概念、新提法、新行為的內涵解讀，主要表現為圍繞該事物主要內涵和特點等基本的理論問題進行分析。如《公開選拔領導干部制度績效評價：內涵、本質與功能》一文，針對當前公開選拔領導干部制度已經普遍實施，但對該制度的績效評價還缺少理解和重視的現狀，作者對公開選拔領導干部制度績效評價的基本內涵、本質與功能進行了系統分析。運用這種理論解析模式要注意幾個問題。一是理論分析的對象應是值得分析的，這主要源于理解該對象的重要性以及當前對該對象還缺少性的理論分析。二是該模式需要研究者具備較豐富的理論儲備，通過閱讀大量的相關文獻，在此基礎上提出自己的理解和觀點。三是理論分析要有獨特的視角和觀點，對理論問題的分析要做到深刻、并易于理解，這樣所形成的理論觀點才能被大家認同和接受。
（三）理論新構模式。
理論新構模式主要是作者提出一種新理論，并賦予其特定的稱呼和內涵，在全文重點解釋該理論，并努力使這種新理論被認可。如《公共對話式政策執行：建設服務型政府的重要突破口》一文就符合這一特點，該文首先批判自上而下和自下而上的傳統政策執行模式作為傳統官僚制的重要組成部分和典型特征，指出其造成了服務型政府建設的困境，進而提出自己設計的“公共對話式”政策執行模式，并解釋其內涵、特質，論證了其如何符合服務型政府建設的需要，提出公共對話式政策執行建構策略。采用該模式時應注意幾點。其一，理論新構重在“新”，即對當前的理論而言，作者提出了一個全新的理論，這種理論有新的稱呼和內涵，不同于現有的任何一種理論觀點。其二，新構建的理論在價值上相對于傳統的理論，更符合當前公共管理的需要，這是構建理論的現實需求和主要價值。其三，構建的新理論是一個理論體系，而非一個簡單的觀點或作者的標新立異之說，而是由緊密聯系的諸多理論觀點融合而成的。
三、實證分析模式
（一）個案分析模式。
個案分析模式主要是結合某一具體例子分析某一公共管理領域存在問題的模式。但個案介紹和分析并不是重點，而是一種手段，目的是說明具體問題，常常和問題對策模式結合使用。如《公共輿論危機中的地方政府微博回應與網絡溝通———基于深圳“5?26飆車事件”的個案分析》一文，以深圳“5?26飆車事件”中的政府微博為分析對象，剖析政府微博在面臨公共危機時的運行機制和存在的問題。采用個案分析模式要注意幾點。一是理論框架的準備，在選取具體例子之前要對所分析的問題有基本的理論認知和分析框架，然后輔以案例來具體論證。當然，在實踐中可先認知案例，再引發對問題的理論分析，但該模式中必然有一定的理論分析框架作為研究基礎。二是在案例方面的選擇要有代表性，能集中反應出某一公共管理領域內普遍存在的問題。三是要注意理論上的總結，能根據案例反映出來的問題進行理論分析和總結，不局限于案例本身，提高論文研究的理論價值。
（二）數據分析模式。
數據分析模式是基于特定數據資料的收集和分析，采用一定的數據分析方法來說明某一公共管理理論或問題的論文模式。通常采用社會調查方法收集數據進行分析，也可以基于現有數據資料進行分析研究。如《社會公眾對綠色行政的認知狀況調查研究》一文，選取了推行綠色行政、新聞報道關注度較高的北京、青島和張家港三個城市進行問卷調查，從調查中得出了調查對象對綠色行政的看法較為一致，認同度較高，但總體滿意度不高的結論。該模式是實證分析的典型代表，運用時要注意幾點。一是在數據調研之前要對問題提出應有的假設，這可來源于對普遍認知的懷疑，也可以是作者的創新想法，要帶著假設去設計數據搜集的方向和重點。二是考慮數據獲取的可行性和便利性，在設計問題數據收集時，要充分考慮數據獲取對象、時間、經費方面是否可以滿足數據調研的需要。三是對數據分析要采取恰當的統計分析方法，并尊重客觀，不能為證明某一假設而修改分析結果，同時要對分析結果作出合理性說明，增加可信度和適應性。
（三）理論檢驗模式。
理論檢驗模式是為彌補理論創新的不足，進而使理論假設得到現實支持和進一步說明的模式。如《因此測量鄉鎮治理———基于10省市20個鄉鎮的實證分析》一文，設計了一套測量鄉鎮治理的指標體系，基于全國10個省市20個鄉鎮的治理水平，運用回歸分析方法驗證指標體系，并發現社會福利和民主發展水平對鄉鎮治理水平具有顯著的正面影響，而經濟發展對鄉鎮治理沒有顯著影響。采用該模式可以避免單純理論分析的枯燥，又可以增加對問題分析的理解和論證的可信度。還有一種理論檢驗模式是用案例來檢驗作者提出的理論假設的，如《問責、慣性與公開：基于97個公共危機事件的地方政府行為研究》一文中，以問責和慣性為關鍵，解釋變量建立理論模型，形成研究假設后，為驗證該理論模型的合理性，以2009—2011年的97個公共危機案例數據進行檢驗，結果表明問責和慣性是地方政府危機信息公開與否的主要激勵來源，信息公開相關制度、信息環境化并未對其產生實質影響。這些采取的案例是為理論假設服務的，目的是通過現實的案例來說明理論模型的合理性。
（四）區域實踐模式。
我國地方政府在公共管理過程中結合地方實踐，創新性的成果較多，形成了相應的成果經驗，這些經驗可以進一步提煉形成一定的理論模式和經驗總結。一些學者關注實踐經驗，在論文寫作時對該實踐進行梳理和總結，就形成了區域實踐模式。如《公共資源交易防腐機制新探索———以重慶市J區為例》一文，首先對公共資源交易的相關文獻進行綜述，為實踐創新提供基礎，其次重點分析了重慶市J區政府“科技＋制度”的公共資源交易防腐機制的建立過程、構成和發展成效，對我國公共資源交易防腐發展提出建議。應用該模式時應注意幾點。其一，現有實踐探索是基礎，而且需要作者對這種實踐探索有所了解和掌握，然后才能思考理論層面的問題。其二，這種區域實踐要有一定的實踐效果和可學習的經驗，總結出來的理論成果才有進一步運用的價值空間和可行性。其三，在對區域經驗進行理論概括時，要提出一種符合本地區實際情況的理論解釋，而且要考慮經驗成果在運用時的區域差異性特點。
四、主題限定模式
（一）某一背景下的主題研究。
公共管理是服務于經濟社會發展的活動，在不同歷史時期，經濟社會發展都具有不同的社會背景，為公共管理活動帶來新的課題，尤其是國家根據經濟社會發展提出的戰略、方針和改革部署，更形成了公共管理在特定時期的政治使命。如在“加入WTO”“構建和諧社會”“建設社會主義新農村”等時代背景下，都需要思考公共管理如何適應新背景，并能推動新的社會發展。如《新型城鎮化背景下的國民福利研究》一文提出，在新型城鎮化的特定背景下，國民福利應轉向福利對象一體化、均等化，福利內容趨向“大福利”，福利供給方式信息化、智能化，福利評價生態化的發展。這些結論只有結合新的時代背景才會被認可，拋開背景來研究某一主題不僅容易泛泛而談，而且難以符合時代需要。
（二）某一視角下的主題分析。
對于某些大家已經普遍熟悉的研究對象，如果想深入研究，取得創新和突破，必須找到某一特定視角。如《程序理性視角下的行政審批制度改革》一文以程序理性為視角，強調了程序理性對行政審批制度改革的重要性，而后以寧波市行政審批制度改革為樣本，分析了改革中如何實現程序理性，得出從程序理性可以突破行政審批制度改革面臨的體制性束縛的結論。運用這種寫作模式的關鍵是選擇什么樣的視角。不同的視角對同一主題的研究會得出不同的結論，視角選擇要有獨特性、創新性，而且符合時代需要或作者的期望，通過這一視角可以彌補當前研究的不足，更可以為傳統研究開辟新思路。
（三）某一理論下的主題研究。
某一理論下的主題研究是基于某一成熟理論，對某一公共管理問題進行研究，進而檢驗理論以及對現實問題提出新的思考。如《〈校車安全條例（草案）〉的政策議程分析———基于多源流模型的視角》一文，首先對金登教授的多源流模型進行簡要概述，然后分析《校車安全條例（草案）》政策議程建立過程中的問題流、政策流和政治流的構成情況，對模型本身以及中國政策議程建立提出反思。這種模式是典型的理論與實際相結合的產物，但應注意幾點。一是要對所應用的理論有深入的把握，更不能因選題需要而歪曲理論本身的內容。二是在應用國外成熟的理論時，要考慮對中國現實問題分析的適用性，有必要進行適用性分析。三是該模式不僅應落腳于現實公共問題的理論解釋和反思，還要結合具體問題對理論本身進行反思和發展。
五、橫向分析模式
（一）比較分析模式。
比較分析是社會科學研究經常采用的研究方法。在公共管理類論文中，各地對同一公共問題的管理不同也為比較分析提供了大量選題?！段覈侵写甯脑鞂嵺`模式比較》一文將我國城中村改造從理論上概括為政府主導—直接參與型、政府干預—市場主導型、政府監察—村民集體主導型三種模式，并對每種模式的內涵、優勢、劣勢以及實踐代表等方面進行分析比較。應用比較分析模式時要注意幾點。其一，有可比較的主題，且差異性比較大。所選主題是比較對象所共同涉及的，是比較的基礎；同時比較對象應表現出明顯的差異，這樣比較可行性就比較高。其二，對比較對象要進行幾個角度的比較分析，這是比較展開的視角，每個視角的選擇要針對主題，而且要考慮其選擇的價值和比較資料的掌握程度。其三，要給出比較啟示，這是文章研究的最終落腳點，即通過比較對明顯有差距和存在問題的對象提出發展建議。
（二）國際借鑒模式。
西方公共管理的研究和改革早于我國，對中國特色的社會主義公共管理理論體系的建立和發展提供了借鑒的基礎。因此，《中國行政管理》雜志設有“他山之石”專欄，專門刊載國際分析借鑒的文章。如《當代國外社會救助改革及其借鑒》一文，分析了我國社會救助存在制度不完善、管理機制不健全等問題，然后重點分析了英國、美國、拉美國家和南非的社會救助改革，分析國外改革對我國完善社會救助制度的啟示。可見，應用國際借鑒模式要注意幾點。其一，要找到我國當前公共管理領域內需要解決的問題，分析解決該問題對國外借鑒學習的需求。其二，分析國外具有代表性的國家解決該問題的主要現狀和經驗，要客觀、，經驗總結要深入和具體。其三，對我國解決這一問題提出的建議要有針對性，同時是來源于國外實踐的經驗總結，是經過實踐檢驗的。
（三）多維展開模式。
對同一研究對象可以從不同角度和側面來分析，有利于把握研究對象，同時形成多維展開模式。這種模式就是圍繞既定主題，從多個方面對公共管理問題進行分析的一種模式。如《當前我國腐敗與反腐敗的六個發展趨勢》就是針對當前我國腐敗和反腐敗發展問題，分析了當前腐敗從貪污挪用到行賄受賄，再到利益沖突等六個方面的發展趨勢。這六個方面的發展是并行不悖的，沒有前后的因果關系，每個方面都可以單獨進行研究，放在一起可以更地說明問題。因此，多維展開要求能尋求到針對主題研究的多個視角，然后分析問題所在，每個視角下的分析都符合主題研究范圍，同時與其他視角分析形成橫向的并列關系。
六、結語
總之，公共管理類論文寫作有多種模式可供選擇，關鍵是看研究主題的需要，凡是能契合研究需要的模式才是好的模式。在認知上述模式的同時還要注意幾點。及時，每種模式并不是刻板和一成不變的，如問題對策模式就可以有多種表現形式，只要其實質符合該寫作模式的特點，就可以通過該模式把握某類論文的寫作。第二，在一篇文章中可以綜合運用多種模式，并不局限于某一模式，可選擇以某一模式為主導、其他模式為輔助，如問題對策模式中可以加入個案分析模式、數據調研模式等。第三，公共管理類論文寫作模式也并不僅僅有以上幾種，這是作者對主要寫作模式的概括，而且有作者本身理論知識和樣本選擇的局限性。因此，出于公共管理創新性研究的需要，寫作模式同樣需要不斷概括和創新。希望從事公共管理研究的廣大學生和學者能從寫作模式研究中獲得啟示，總結和創新更多的寫作模式，以共同推動我國公共管理理論研究的發展和不斷深化。
作者：張玉強 單位：廣東海洋大學經濟管理學院
公共管理畢業論文:行政文化構建新公共管理論文
一、新公共服務理論下我國行政文化的特性分析
（一）注重參與的民主性
民主性主要表現在參與性上。換言之，行政不止是片面地以行政主體積極參與而非消極應付為特征，而且行政客體也會施加自己自身的影響力在行政主體的行為內容和行為方式上。公眾利益和公眾需要則是服務型行政文化的方向和標準。所以，只有把公眾作為行政文化的內容建設，才能完整表現出它的服務性質，從而實現公共行政的高效化、責任化。
（二）明確公共和行政部門的權責問題
在統治型行政文化處于主導地位時，政治社會遵循的是國家無責制，也就是說無論發生什么事，國家都沒有過錯。此后，管理型行政文化取代了傳統的統治型文化，責任論也已發生了改變，變成了國家過錯責任論。如今，服務型行政文化認為，政府的所有權利皆來自人民，為人民服務就是政府的職能和宗旨。根據權利和責任對等的原則，所有的國家機關、部門以及工作人員都必須要承擔相應的行政責任，這也就成為了公眾控制服務型政府的主要手段和方法了。
（三）創新性是行政文化的重要特征
“創新是政府公共管理的主旋律和靈魂”。隨著社會的進一步發展，在公共行政中，所有的條件和構成要素都在隨時發生變化，開拓、創新、進取是國家行政工作人員為公眾服務的方法和技巧。當工作人員面臨復雜情況時，應該主動積極地了解新情況、處理新問題、適應新變化，同時還要不斷進行創新，拓展自己的專業知識，訓練處理新問題的能力。
二、在新公共服務理論下我國行政文化構建中出現的問題
（一）對政府角色認識不夠科學
由于對政府角色認識的不科學，進而導致認為政府占據了所有的社會資源，所以理所應當的，政府應該管理社會中方方面面的事情。這就嚴重擴大了政府的職能和權利，出現全能政府主義的現象。最終出現了兩種消極的現象，一是政府部門不愿放棄管理經濟文化和社會事務的權利；二是由于自身的自主意識薄弱、自我組織能力差，加之相關的法律法規不夠健全或其他外部因素的影響，使得公民、企業和其他的社會團體也不愿意政府脫離出來，使之仍然與政府保持著各種說不明道不清的關系，最終使得政府管理出現“錯位”的現象。
（二）人治觀念占主導地位，法制觀念薄弱
在社會主義國家，大部分地方上的事務仍然是由一把手負責，而且公眾也已經習慣了傳統意義上的家長制。上一任與下一任的政策不連續，多多少少都存在著一些差異，而這些政策差異不僅極大損害了公眾的利益，而且還很大程度上助長了官員“行政人格化”氣焰。從而使得在公共行政管理領域內，發生人情超過權力，權力大于法律的現象。
（三）官本思想并未徹底根除
官本位就是指脫離實際、脫離人民群眾、不注重人民利益以及只知道發號施令而不進行科學合理的調查研究的工作作風和領導作風。由于傳統文化與封建思想余毒等歷史淵源，我國官僚主義一直都是或隱或現地存在，徹底將公民的主人地位與政府的仆人地位“搞”反了，造成公民的強烈不滿。歷史上我國開展了多次反官僚主義的活動、運動，十八屆三中全會召開以來，我國地開展了反腐工作，一些腐敗官員在后來的懺悔錄中也曾提及，腐敗的思想主要是受到了自身官本位思想的影響。
三、行政文化出現問題的原因
（一）傳統行政文化的影響
中國古代的行政管理與現代社會的行政管理不同。通常而言，古代行政管理是以倫理道德規范作為調控標準。封建社會雖然多的是“嚴刑繁法”，但是這并不是最主要的，它只是輔助倫理規范的一種方式。所以雖然現代社會進步了不少，但是我國的“人情政治”和“關系行政”也是由此造成的。
（二）受大國治理模式的影響
這里的大國主要就是指蘇聯。蘇聯模式涵蓋了蘇聯的政治、經濟和思想文化。新中國成立后，我國曾盲目照搬蘇聯模式。而在行政文化的建設上，我國更是不遺余力效仿蘇聯模式。蘇聯行政文化的特點，突出表現為兩點，一是決策和領導體制上的高度集中統一，二是組織保障和具體執行上的高度行政化。這也使得我國的行政文化在建設過程中出現了與蘇聯行政文化建設一樣的缺陷。
（三）受傳統行政管理模式的影響
我國的管理體制屬于高度集中制，這種體制最早出現在革命戰爭時期。在當時的歷史條件下，高度集中管理制是我國行政管理模式的不二選擇，這種行政管理模式實行必須是在管理者全知全能的前提下，還需要管理者能夠掌控全局，明確行政結果?；谶@種管理思想，容易養成全能政府的觀念，使管理者過于自信，出現主觀主義和經驗主義的現象。而被管理者又會出現盲目崇拜現象，只知道服從命令。哪怕會有弊端也毫不在意，這樣也就造成了行政文化中的官僚主義和形式主義。
（四）對社會轉型時期不適應的表現
現如今我國正處于社會轉型期，政治、思想、文化等方面也都在發生著改變。特別是社會體制的改變，使得傳統的行政文化已不適應當今社會的發展。因此，需要不斷對傳統行政文化進行變革和改革。但社會轉型又是極其復雜的，這就使得行政文化的變革及改革之路舉步維艱。在傳統行政文化向新型行政文化的轉變過程中，行政人員必然會發生道德困惑、價值迷失和行為錯亂等問題。在社會利益與個人利益出現矛盾時，封建主義和官僚主義會極大程度干擾著他們的選擇，從而導致他們的職業道德降低、社會公德喪失，甚而至于發生貪污腐敗、作風不正和上行下效等等問題。
四、構建科學合理的行政文化體制的方法
（一）提高對行政文化體制構建的認識力度
行政文化是對思想道德、品位修養等文化因素進行更深層次的研究。其不是對具體問題和解決辦法等進行研究，而是對這些問題和方法的世界觀及方法論進行研究。也就是說，它是對問題進行更深一步的發掘，通過現象看本質。因此，在全新的公共管理環境下，進行社會主義行政文化構建的過程之中，政務部門只有提高對行政文化的認識，才能在行政管理的實際運用中發揮充分的作用。
（二）加強對行政文化體制構建的理論研究
理論是實踐的方針、準則，并且是實踐操作的方向。某一理論在一個國家實現的程度直接決定著該理論滿足于這個國家對其的需要程度。現如今我國正處于變革期和社會轉型期，這個時候的變革無疑是上層建筑的變革，與之對應的是行政體制和政治體制，而這正好與社會主義市場經濟體制相適應。這種體制改革的先導就是建構現代行政文化和確定行政理念。特別是現如今我國受到西方公共行政理念的影響越來越深。當務之急，我國就更要重視對行政文化的理論研究，使之緊跟世界潮流發展的腳步，并形成一整套的行政文化理論體系，達到在行政體制與政治體制下充分發揮行政文化的作用及功能的目的。
（三）加強對行政文化體制構建的改革方法和力度
在行政發展的歷史中，行政改革是最根本且最主要的。在社會政治、經濟、文化環境變遷之中，行政主體進行自我調整、變革的過程就是行政改革。在我國行政改革的理論指導就是“四項基本原則”，而目的自然就是提高行政工作效率，同時改革和變革那些不適應社會生產力發展和社會主義發展的政府職能、機構和相關的人事制度。而核心文化里聚集著行政管理的中心思想，深刻反映了行政理論的所有思想，同時作為行動理論的準則，自始至終都存在于行政管理的活動過程之中。由此，可以得出行政文化與行政改革存在著統一性和相對性。如果進行科學有效且穩定的改革或變革，肯定會積累到更多和更有價值的行政文化。哪怕是在新公共管理浪潮的沖擊之下，也能很好地完成行政文化的構建。從另一方面來看，如果對行政文化進行適當且正確的變革或改革，這對于行政管理的實踐指導活動是大有益處的，更能順利地開展改革變革行政制度的活動。
（四）加大對相關人員的培訓力度
從行政文化的本質來看，行政文化的建設重點就是“人”，因此可以采用思想道德教育的方式，通過訓練、教育、培訓等方法來提高行政人員的政治素質和文化素質，樹立相關行政人員正確的道德規范、價值觀念。行政機關的思想工作應該從管理者抓起，對管理者進行適當、適度的培訓，要求他們以身作則，從自己身上剎住這股不正之風。
五、結束語
現如今，我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會管理的職能在不斷地發生改變，同時這也對我國政府的行政管理能力有著更高更嚴格的要求，與此同時這也就需要我國的行政文化進行相應的變革和改變。由于我國的國體國情和傳統管理模式與制度等原因，我國的行政文化構建還不完善，改革之路也還很漫長。我國應從自身的國情出發，在借鑒他國的改革方式的同時還需要我國相關政府部門的努力，當然也不能離開社會各界的支持和配合。
作者：曹麗琴 單位：廣州松田職業學院黨政辦公室
公共管理畢業論文:財務會計視角下新公共管理論文
一、新公共管理視角下政府會計改革的必要性
新公共管理運動是20世紀70世代，興盛于英國和法國等西方國家的一場大范圍且影響力很深遠的運動。新公共管理運動著眼于建立高效、品質的政府，倡導政府功能定位和輸出的市場化取向。新公共管理理論是先進的管理理論，提出將先進的管理方法和服務理念應用到公共管理部門，這項運動促使政府會計改革勢在必行。基于新公共管理理論對政府會計進行改革，能夠有效提高政府運行效率，提高財政透明度，能夠將政府的財務情況更地反映給公眾，從而提高社會資源的高效利用，降低政府財務風險，使得社會公眾能夠更好地監督國有財產。新公共管理理論的中心思想是更加關注公共服務的效率、效益和質量結果，包括公共部門組織之間建立相互競爭的環境、重新設定生產力目標；增強國家對公共資源的分配及合理利用能力，有效使用社會公共資源;分權經營管理環境取代了高度集中、分級制的組織機構，使得資源分配和服務提供決策更貼近基層，并為客戶和其他利益機構的意見反饋提供更多的空間；通過靈活的分析成本與效益的關系來反映政府管理的成績。在新公共管理理論體系的引導下，政府將能夠更加靈活、低成本地對外界的環境變化、利益變化做出及時、的反應。傳統的公共管理理論是官僚組織理論，新公共管理理論的出現對舊的管理理論提出了嚴峻挑戰。新公共管理理論是以現代經濟學理論和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作為自己的理論假設前提。新公共管理理論認為，所有活動于市場的人都是“理性人”，每個人都是自私的，都希望以最小的付出獲得較大的利益，這意味著政府放權給“無形的手”，政府的職能從“劃槳”轉變成“掌舵”，并將政府的影響盡可能降到低。新公共管理理論借鑒了許多先進私營管理方法，新公共管理理論認為，盡管公共部門和私人部門的組織結構有所不同，但是有些先進的管理方法是通用的。如績效管理、人力資源開放、目標管理等好的管理方法都能應用到公共部門中。新公共管理在發展的過程中雖然也遭遇到了質疑，但是它也在不斷被證明將是行政管理發展改革的目標。它通過推進改革管理的多元化，為政府做出公共選擇提供了向導。因此，新公共管理視角下的政府會計改革勢在必行，改革必要性主要體現在以下幾個方面。及時，政府職能轉變和公共服務的社會化需要政府會計改革。隨著社會主義市場經濟的完善，政府職能需從全能型政府轉變為“市場化政府”“政府”，這就需要政府會計進行深入改革，把國有產權管理職能與政府公共管理職能分開，這樣做的目的是加大社會公眾對國有資產的監督，提高和均衡政府公共服務水平。第二，政府會計改革是政務公開的需要。隨著國家出臺各種政務公開政策，這就要求政府公開政務信息和公共部門賬戶，為了使公眾得到重要的基礎性數據，就要求政府提高財政透明度，更加地核算和披露政府資產、負債資產等相關信息。第三，提升政府績效需要政府會計的支撐。政府績效是政府在社會管理活動中所體現的管理能力，新公共管理理論視角下的政府會計改革的主要目的是提升政府績效（政治績效、社會績效、經濟績效、文化績效），但是政府績效的評估是一件不易的事，目前的收付制核算基礎很難對政府績效進行客觀的評估，這就要求提升政府會計評估體系。
二、文獻綜述與評價
基于財政透明度的政府會計改革，Ferejohn（1999）構建了財政透明度分析框架。他認為政治家的徇私行為在一定程度上會隨著財政透明度的提高而減少。王滿倉等（2005）從理論角度分析了財政透明度的內涵，認為財政透明化是提高政府治理的關鍵所在，財政透明度的提高對于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財政透明度》的基本要求，并分析了它對我國政府會計范圍、財務報告內容、政府會計基礎、預算信息、會計要素、內部控制和審計的影響，得出建立政府會計準則體系是提高財政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國家政治經濟環境、法律法規、政府會計、組織安排制是公共治理的根基?；谡畷嫼怂慊A的政府會計改革，李建發（2001）指出，政府會計的改革的核心內容是權責發生制代替收付實現制，這個過程要循序漸進，可先實行修正的現金制度，待條件成熟后過渡到權責發生制。2010年12月31日財政部下發了《2010年度權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區試編基于權責發生制的政府報告，明確權責發生制下的會計要素以及各要素的確認和計量，編制披露權責發生制的政府會計信息的綜合政府財務報告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權責發生制的政府會計較之前會有更多的機會關注投入產出，這樣可以提高政府績效，優化政府服務質量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會計改革需要在一個政府會計框架和積極健康的環境下進行，這樣引入權責發生制才有可能是成功的?；谛鹿补芾硪暯墙⒄畷嬻w系方面，陳繼萍（2011）指出，我國的政府會計是“預算會計—財務會計”的雙軌制系統，前者和后者的服務目標不同，應該各司其職，但在政府會計和公共管理的整個層面，需要協同發展，互為支持，將預算會計信息與財務會計信息有效整合，以滿足政府利益相關者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國目前還沒有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會計改革，目前的會計存在一系列問題如政府會計定位不準、財務報表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標、會計主體、會計核算基礎和財務報告體系等方面對政府會計進行重新構建?；谡攧招畔⑴斗矫?，Zimmerman，J.L（1977）指出政府會計采取基金會計的形式而不是進行改革是因為作為理性的較大化者，影響基金會計選擇程序的利益集團對財務信息的需求和供給取決于他們受到的激勵因素，并提供了一個政府財務信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國州政府的財務信息披露的數量取決于利益集團受到監督激勵的大小，選民與政府官員的信息需求情況對州政府財務信息披露程度的影響更強。通過分析國內外政府會計改革的參考文獻，決定從新公共管理視角進行研究。但總體上說，我國關于政府會計改革方面的文獻數量不多，而基于新公共管理視角下的政府會計改革更是少之又少，且我國政府會計改革沒有一個科學的理論平臺?；诖耍疚膹男鹿补芾硪暯浅霭l建立相關可行的政府會計改革路徑，為我國未來的政府會計改革的實踐提供一定的理論依據。
三、我國現行政府會計缺陷分析
雖然我國一直在不斷完善政府會計體系，但時至今日仍沒有一個比較完善的政府會計管理系統，而且我國目前的政府會計體系面臨著很多的挑戰，如果不加緊建立政府會計改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發揮，使社會公眾對政府失去信心。目前本國政府會計存在的缺陷有：首先，現行的政府會計體系缺乏統一標準?，F行的政府會計包括預算會計、事業會計和行政會計，但是這三個會計體系是相對獨立的，并采用不同的核算方法和會計科目且各自的監督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒有統一的標準。其次，政府的財務報告重點強調預算，不能完整反映整個政府財務狀況和現金流量。披露的信息不完整，無法給政府決策提供重要的依據，也無法讓公眾了解政府績效和政府的執政能力。再次，核算內容不夠。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國有資產、債務和所有權益。但是目前的政府會計核算的內容只能反映財政的收支情況，不能反映政府的負債情況，不利于公眾對政府財政風險的了解和監督，這不能滿足及時地向公眾公開資金狀況和政府職能轉變的要求。，核算基礎存在明顯弊端。在政府現行的收付實現制下，政府會計不能、完整地反映政府的負債狀況，不利于防范財政風險。由于收付實現制是以現金的實際收付作為當期收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，財政支出只包括以現金實際支付的部分，并不能反映那些當期雖已發生但尚未用現金支付的部分，使政府的這部分債務成為“隱性債務”。而且傳統的收付實現制無法反映存量資產、無法對政府績效和財政風險進行客觀的評估，這給整個國民經濟帶來無形的隱患和危機。
四、我國政府會計改革路徑的構建
（一）完善政府會計體系
由于我國的政府會計是預算與財務的雙軌制系統，兩者的服務目標不同，各司其職，但在公共管理的整個層面，需要協同發展，互為支持，需要將預算會計信息與財務會計信息有效整合，以滿足政府利益相關者的信息需求。所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標、會計主體、會計核算基礎和財務報告體系等方面對政府會計進行重新構建。我們認為應該從政府會計目標、政府會計主體和制定政府會計準則這三方面入手來構建以績效評價為向導的政府會計體系。
1.確定政府會計目標。
目前本國政府會計的目標被定義得很明確，主要是提供及時的財務信息為政府決策提供數據來源，并反映政府職能的履行情況，為社會公眾評估政府績效提供依據。但目前政府會計信息的對象只有政府內部的管理人員，不滿足新公共管理理論的要求，即政府市場化。這就要求政府會計信息既要滿足內部政府人員的決策需求還要滿足外部相關利益者的需求。通過擴大政府會計信息的使用范圍，可以提高政府的財政透明度，加強公眾對政府活動的監督力度。政府會計的目標可以結合我國具體的政府會計環境，分為兩方面：行為受托責任和報告受托責任，這樣可以讓外部利益相關者更加客觀地評估政府績效和政府的執行效率。
2.確定政府會計主體。
目前政府會計主體模糊不清，為了讓政府更好地履行受托責任，急需明確政府會計主體。本文將政府會計分為記賬主體和報告主體，其中記賬主體主要是為了滿足內部官員的信息需求，報告主體是為了滿足外部利益相關者的信息需求。本文將記賬主體分為各級政府、各級政府部門、各級政府事業單位，將報告主體分為單個報告主體和合并報告主體，這樣可以明確政府責任和義務。
3.制定符合要求的政府會計準則。
為了保障政府會計改革的順利實施，就需要制定貼近我國具體國情的政府會計準則。然而制定政府會計準則是很具有挑戰性的，所以需要從新公共管理視角的基礎上考慮公共財政等因素。我認為首先應該將政府會計準則體系分為政府財務會計準則體系和政府預算會計準則體系，且財務會計體系對外公開信息的工具是財務報表和合并報表，政府預算會計準則體系對外公開信息的工具是財務預算報告和匯總報表。但財務會計的核算基礎是權責發生制，預算會計的核算基礎是收付實現制，財務報告和財務報表之間如何鉤稽，合并報表和匯總報告應該如何編制，數據應該如何計算，這些問題都需要一一解決，才能建立符合標準的政府會計準則，并以準則為引導改革政府會計。
（二）引入權責發生制
政府會計由收付實現制向權責發生制轉變是國際趨同的要求。我國現行的政府會計系統主要由財政總預算會計、行政單位會計與事業單位會計三個子系統組成，其主要目標是反映政府及其部門的預算收支情況，會計基礎以收付實現制為主。其中，財政總預算會計、行政單位會計主要采用收付實現制，事業單位會計總體上實行收付實現制，經營性收支業務核算可采用權責發生制。我國現行的政府會計系統缺乏反映政府整體財務狀況、運營業績與成本、支出效率與效果等方面的財務會計信息，且從我國目前的國情看，要在政府會計核算、合并財務報表和預算編制等各個方面多方位引入權責發生制為時尚早，但是通過借鑒國際的成功經驗，在一定范圍內，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實現制和修正的權責發生制結合的形式。為了穩步推進地引入權責發生制，除了要建立相關法律法規，完善政府會計體系，還需要其他配套改革措施，如研發相關軟件系統、加強預算監督、加強政府行政管理，還要培養相關的高級管理人才以保障權責發生制能順利引入。
（三）提高政府財務報告信息質量
政府財務報告是政府會計的最終產出，也是披露政府會計綜合信息的載體。隨著我國政府會計環境的變化，我國現有的政府預、決算報告制度將難以滿足各方面使用者的需要，建立更加、與國際接軌的政府財務報告體系將是大勢所趨。但我國政府財務報告所提供的信息不能反映政府預算執行情況、政府的運行業績、政府財務狀況，所以要構建具有中國特色的政府整體財務報告體系，提高政府財務報告信息質量至關重要。（1）引入資本市場的第三方審計。為了提高政府財務報告的質量和有效監督、規范政府活動，從新公共管理理論方面考慮應該引入資本市場的第三方審計。審計的種類可以包括內部審計和外部審計，其中要求外部審計對政府會計的財務狀況進行審計，這樣有利于外部利益相關者對政府活動進行監督；內部審計則起到自我約束的作用，可以提高政府的職能執行效率。（2）規范政府財務報告制度。現行的政府財務報告的質量令人擔憂，無法反映政府的或有負債，而且最重要的是會導致利潤虛增或虛減，無法防范財政風險。所以，必須重構政府財務報告體系，規范政府財務報告制度。具體的做法是：及時，建議我國將財務報表改為財務報告。我國政府會計財務報告，一般稱為會計報表，包括資產負債表、收入支出總表、支出明細表、附表和報表說明書。而財務報告主要由會計報表、附表、附注和財務情況說明書組成。第二，增加政府審計報告，提高政府財務報告的信息質量。綜上所述，現行的政府會計無論是核算基礎、政府報告制度、會計主體還是政府會計體系都存在很多缺陷，在新公共管理視角下的政府會計不能滿足政府政務公開、提高政府財政透明度、政府職能轉化的需要，所以必須進行政府會計改革。具體的途徑是：及時步，完善政府會計體系；第二步，引入權責發生制；第三步，提高政府財政報告的信息質量。
五、結論
本文主要從新公共管理理論視角出發，對我國目前政府會計的現狀、缺陷以及新公共管理視角下政府會計改革的必要性進行多方位分析，提出了我國政府會計改革路徑選擇：及時，完善我國政府會計體系。從政府會計目標、政府會計主體和制定政府會計準則三方面入手來構建以績效評價為向導的政府會計體系。其中政府會計目標可分為行為受托責任和報告受托責任，這樣可以讓外部利益相關者更加客觀地評估政府績效和政府執行效率；政府會計主體可分為記賬主體和報告主體，記賬主體主要是為了滿足內部官員的信息需求，報告主體是為了滿足外部利益相關者的信息需求，這樣可以明確政府責任和義務；制定政府會計準則需要從新公共管理視角的基礎上考慮公共財政等因素，應將政府會計準則體系分為政府財務會計準則體系和政府預算會計準則體系，并以準則為引導改革政府會計。第二，循序漸進地引入權責發生制。政府會計由收付實現制向權責發生制轉變是國際大趨勢，但從我國目前的國情看，要在政府會計核算、合并財務報表和預算編制等各個方面多方位引入權責發生制為時尚早，但在一定范圍內，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實現制和修正的權責發生制結合的形式。第三，提高政府財務報告的信息質量，提高財政透明度。我國現有的政府預、決算報告體系難以滿足各方面使用者的需求，所以為了提高財政透明度應該引入資本市場第三方審計，規范政府財務報告制度。
作者：銀慶華 單位：北方聯合電力包頭第三熱電廠
公共管理畢業論文:區域合作視域下公共管理論文
一、目前我國區域合作與公共管理的現狀
公共管理是指根據公共政策理論，在特定的時期為服務一定的經濟、政治、社會生活的發展所采取的一系列政策。公共管理實施的好壞，幾乎取決于公共政策理論。公共政策是現代社會管理中不可或缺的一個概念，其表達形式十分廣泛，包括法律法規、行政規定或命令、指示、政府規劃、具體行動計劃及相關策略等。公共政策的主要作用是為了規范機關、團體、個人的行為，而在區域合作中其作用則主要是為了規范區域合作組織的活動。目前，關于區域合作中的公共管理職能在公共政策中的方方面面都有所體現，很受政府重視，也實實在在地發揮著管理區域合作的作用。隨著區域合作組織數量的增長、影響力的擴大，一方面，關于加強對區域合作組織的管理問題便暴露出來，并且成為需要迫切解決的問題。而另一方面，如何適當地發揮出公共管理職能的作用也是一個問題。前文已經提到公共管理職能的作用在于規范區域合作組織中的活動，那么自然而然加強對區域合作組織的管理與公共管理職能的有效行使變成了密不可分的兩大要素。充分利用好區域公共管理和區域合作，明確區域合作應采取“中心結構”模式、“龍頭”模式、“多中心結構”模式以及“多中心集聚”模式，并且不同區域要根據自身的特點結合區域合作組織的公共政策選擇不同的發展模式。這樣，才能夠減少區域合作組織發展中的阻力，更有利于區域之間的合作。目前，區域合作組織的發展離不開公共管理職能的有效發揮，反之，公共管理職能的誕生從根本上來說也少不了不斷壯大的公共區域合作組織的推動，二者相輔相成、相互促進、共同發展壯大。
二、公共管理職能在區域合作中發揮的作用
本文將以在1986年成立的環渤海區域市長聯席會為例來研究公共管理在區域合作中所發揮的作用。從本質上說公共管理職能對區域合作組織的作用就是推動區域合作的順利進行，從而促進區域合作組織中各個地區經濟的發展。在這里我們主要考慮此次會議的宗旨及原則，并從中剖析公共管理職能是如何應運而生的。首先，環渤海區域合作市長聯席會的宗旨：以國家對環渤海區域經濟合作組織發展的總體規劃為中心、以增強經濟合作區域的創新能力、可持續發展能力、綜合實力以及國際競爭力的不斷提高為目標，通過不斷地深化改革、擴大開放，進而形成內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，為擴大經濟合作區域內的交流合作、促進環渤海地區的科學發展、協調發展和可持續發展做出積極貢獻。其次，聯席會的組織原則是“在推動環渤海區域經濟和社會合作中，堅持政府協調、市場運作、企業自主、社會參與的合作原則，堅持平等互利、優勢互補、統籌協調、共同發展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過程中，充分考慮到了公共政策理論在實踐中所必然表現出來的利益傾向性、整體性、合法性與強制性等一系列特征，同時也充分體現了區域合作組織要想持續健康發展所必需的條件。為了適應公共政策理論落實中表現出來的一系列特征，也為了滿足區域合作組織的健康發展，區域合作組織通常都有《合作框架協議》、《合作宣言》等文件，可問題是如何將這些協議、宣言落到實處，而不是束之高閣。這就需要通過公共管理職能作用的發揮推進經濟合作的積極探索與創新。進一步發揮公共政策和共同決策的重要作用，圍繞區域合作的主攻方向和突破重點，進行綜合調研和比較分析，而這一過程正是公共管理職能在區域合作組織中的積極推動作用。
三、關于加強區域合作中的公共管理職能的建議
在促進區域合作的過程中我們仍面臨著重大的問題，陳瑞蓮曾經對合作組織進行過比較研究，他提出，雖然長江三角洲區域一體化、珠江三角洲區域一體化對中國經濟發展意義非凡，但是缺少實質性推進，其主要原因是區域城市政府間沒能夠形成統一、合理、公正的公共管理體制，導致區域合作組織的活動無法做到“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意，是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說，區域合作中存在的尚未解決的問題、難題，其最終的解決往往是與公共管理職能的發揮分不開的。在促進區域合作、地方政府合作的過程中，如何有效實現公共管理職能，曾有很多學者提出過自己的建議，本文歸納后得出主要應當采取的措施如下：
1.中央政府的支持與引導是加強區域合作中的公共管理職能不可缺少的支撐。
區域內地方政府合作的動力一方面來自于共同利益驅使，另一方面更需要有國家的參與，要有來自中央政府的政策鼓勵與引導。
2.建立一套制度化的、科學的地方政府官員績效評價機制。
這樣的官員評價體系可以幫助區域合作中的政府官員樹立科學的政績觀，有效抑制地方保護主義的滋生、擴大。
3.建立制度化的區域合作協調機制。
要解決“個體理性”與“集體理性”間存在的沖突，并不是否認地方政府追求各自的利益，而是可以通過一種區域合作協調機制，發揮政治協調的積極作用，在滿足個體理性的前提下達到集體理性，同時實現政治協調與公共管理職能的發揮，最終實現區域合作組織經濟文化的一體化。
四、結束語
改革開放以來我國經濟獲得了前所未有的發展速度和發展寬度，對我國經濟不斷提出新的要求，區域合作發展便是新的問題之一。區域合作組織發展中不斷出現新的問題，需依靠公共管理職能加以有效解決。本文從區域合作與公共管理職能的現狀出發，分析了公共管理職能，強調了加強區域合作中的公共管理職能的作用，得出其推動區域合作的結論，并對加強區域合作中的公共管理職能提出了一些建議。
作者：呂興哺 單位：江西農業大學經管學院
公共管理畢業論文:應用型本科院校實踐教學公共管理論文
一、構建應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系的意義
實踐教學體系與理論教學體系平行而又相互協調、相輔相成。而實踐教學對育人又有著獨特的優勢，因為在實踐教學中教師往往直接面對學生，易于采用互動式教學、啟發式教學，可為學生提供品質和個性化服務，有利于學生發揮所長，彌補所缺，學有所得，學有所成，獲得個性化的發展。所以，從人的發展、和諧發展、可持續發展的視角來看，良好的實踐教學最能體現應用型本科院?！叭私逃l展個性”這一教育思想，促使不同學習基礎、不同性格特點、不同興趣愛好、不同智力能力的學生獲得自由的發展，并為學生提升可持續發展能力奠定基礎。所以，有效落實實踐教學，構建相對完整、科學合理的實踐教學體系，是實現應用型本科院校人才培養目標的根本要求。我國應用型本科院校公共管理類專業實踐教學起步較晚，形式陳舊。盡管近年來各學校紛紛加大了實驗室建設資金方面的投入，在培養公共管理類專業學生的實踐能力和創新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的實踐教學體系，因此不可避免地在實踐教學方面存在許多問題，主要體現為以下幾方面：（1）重理論輕實踐的觀念仍然存在，實踐教學地位有待進一步提高；（2）實踐教學體系內容陳舊，與社會及企業對高級應用型人才的實踐能力要求存在差距；（3）實踐教學師資隊伍力量薄弱，教師實踐能力素養不夠高，缺乏具有實踐應用能力、知識創新能力的雙師型教師；（4）實踐教學軟件配套整體投入不足，實踐教學基地管理體制陳舊；（5）實踐教學質量監督機制尚不完善，缺乏管理和質量意識，缺少一套符合應用型本科院校實踐教學特點的質量評價體系和考核機制，缺乏對實踐教學的過程監督。針對以上問題，應用型本科院校亟需開展教學研究與改革，加強公共管理類專業實踐教學的研究，構建順應本校發展思路，適合本校學生特點，與本校人才培養目標相一致的實踐教學體系。本文通過對應用型本科院校公共管理類專業實踐教學目標和學生技能目標的研究，設計與課程體系相一致的實踐教學方案，建立與實踐教學體系相一致的教學模式，構建與應用型本科院校人才培養目標相一致的實踐教學體系，有助于應用型本科院校公共管理類專業教學質量的不斷提高。
二、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的目標
本課題研究的對象是應用型本科院校公共管理類專業。公共管理類專業對理論性、實踐性和應用性的要求都比較高，分析和解決實際問題等公共管理的技能，在該專業學生的能力構成中處于非常重要的地位，因此其實踐教學體系的建設也應依據其實踐教學培養目標、實踐能力目標的構成有針對性地確定實踐教學的方法、內容和手段，以點帶面最終形成完善的實踐教學體系。因此，本文提出應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的目標為：以推動公共管理學科建設為出發點，依托現有的實踐教學基礎設施，通過打造全新的“基礎-綜合-創新”三層次遞進的實習實踐平臺，構建形式多樣、目標多元、時間一貫的“課堂實驗、學期實習、綜合實訓”三模塊一體的實踐教學體系，加強學生創新精神和實踐能力、分析解決問題的能力的培養，樹立學生正確的思維方法及嚴謹的工作作風，強化學生組織管理技能、社交溝通、行政執法、調查研究、公文寫作與處理、統計分析等技能的培養。
三、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的思路
根據應用型本科院校公共管理類專業實踐教學目標和職業技能培養目標的要求，同時體現實踐教學與理論教學互為滲透、補充，不脫節的特點，按照學生各學習階段的知識及能力培養要求，依托“基礎-綜合-創新”三層次遞進的實習實踐平臺，構建“課堂實驗、學期實習、綜合實訓”三模塊一體的實踐教學體系，即三模塊三層次的公共管理類專業實踐教學體系。
（1）課堂實驗模塊：
該模塊依托基礎實習實踐平臺和綜合實習實踐平臺，包含課內實驗、課外興趣小組實驗、課程設計等，主要針對大一、大二年級本科學生，主要目標是培養學生的專業技能。教師在實踐教學計劃安排上，除保障實驗的必要課時，在內容上也要多樣化，可結合該階段學生的知識、能力及認知結構，開設辦公自動化、統計學實驗、管理學實驗、社會調查研究方法等基礎性實驗。同時，結合公共行政、人力資源開發與管理、公共政策分析技術、政府部門會計技術等專業類課程和能力類課程的要求，為學生購買管理信息系統、公共部門人力資源管理系統、電子政務系統、公共部門績效考核系統、行政管理案例分析系統、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統等一系列先進性、通用性和實用性較強的軟件，構建校內綜合實習實踐平臺，為學生提供多元化的實習實踐內容，營造良好的軟硬件環境。
（2）學期實習模塊：
該模塊主要依托校內綜合實習實踐平臺及校外實習實踐基地，包含專業認知實習和畢業實習兩階段，主要針對大三、大四年級本科學生，主要目標是培養學生綜合運用所學的理論知識并聯系實際、融會貫通的能力。學生可在校內外教師的指導下，在實習單位或校內進行模擬或實際的工作，形式上可以為校外專業實習、畢業實習、參觀訪問、社會調研實踐、校內集中實訓等。通過學期實習，學生可將多門專業知識綜合在一起解決真實工作環境中的問題，既能提高自身專業知識的綜合運用能力和創新能力，增強職業應用能力及分析解決實際問題的能力，又能擴大知識面，開闊眼界，助于未來職業的定位和選擇。
（3）綜合實訓模塊：
該模塊主要依托創新實習實踐平臺，包含畢業設計、科研活動、學科競賽、第二課堂、學術論文等多種形式，主要針對高年級學生，主要目標是培養學生的職業敏銳度和洞察力，激發其潛在的研究興趣，提高自主創新和綜合研究的能力。該模塊強調學生自主創新能力的培養，通過增加設計性實驗、創新性實驗、自主性實驗，同時建立開放性實驗室，為學生提供一個持續進行實踐能力訓練的渠道。學生可通過參加學科競賽、挑戰杯、大學生創新項目等平臺，自主設計實驗項目，根據自己的研究興趣、科研強項以及自身學習的不足來培養自己的實踐能力，使學生實現自主學習。同時，鼓勵學生在教師指導下開展課堂外的活動，如熱點沙龍、讀書匯報、時事熱點辯論賽、公文寫作賽、政務活動程序模擬比賽等形式多樣的第二課堂或學生小組活動，使學生在自由討論時事熱點、當前執政行為的同時，充分展現自我、發揮創意平臺。三模塊三層次的實踐教學體系在理論教學和人才培養中相互協調、融合。課堂實驗模塊重點培養學生專業職業技能，學期實習模塊重點培養學生綜合運用所學的理論知識并聯系實際、融會貫通的能力，綜合實訓模塊重點培養學生自主創新和綜合研究的能力，由此又構成了公共管理類專業的職業能力體系。
四、應用型本科院校公共管理類專業實踐教學體系建設的對策
（1）深化教學改革，做到理論教學實踐化、實踐活動教學化。
進一步強調理論課程教學和社會實踐并重，注重理論聯系實際，既要把握公共管理學科前沿，又要密切結合公共管理實踐，更要聯系當地的實際狀況。同時強調理論教學方式多種多樣，鼓勵采用啟發式教學、研討式等多種教學方法，把課堂講授、研討、案例分析、模擬訓練和社會調查多種形式有機結合，加大學生務實型能力的培養。
（2）完善實踐學分制度，激發學生創新意識。
目前相當一部分應用型本科院校實行的是一種“虛擬學分制度”，尚未設置專業選修課模塊，即學生需要按照預先制定的教學計劃按部就班的上課，自主選擇性有限，難以充分發揮學生的自主創新意愿，不利于學生創新能力的培養。因此這類院校應逐步實施實踐學分制度，試行“彈性學分制”，設立創業學分、實踐學分，對于參加第二課堂、讀書沙龍、學科競賽、創新創業項目等實踐活動的學生給予充分的鼓勵和學分獎勵，充分調動學生參與創新實踐活動、科研活動的積極性，鼓勵學生的創新意識，同時為學生提供多樣靈活的學分獲取途徑。
（3）提高教師實踐教學能力，加大實踐課程比例，加強實踐環節考核。
目前應用型本科院校公共管理類專業實踐教學師資隊伍力量相對薄弱，從事該專業實踐教學的教師基本都是從事理論教學為主，習慣于傳統的講授法進行實踐課程的授課，且自身實踐能力素養不夠高，缺乏具有實踐應用能力、知識創新能力的雙師型教師。因此學校應鼓勵教師進行實踐學習，積極參與相關培訓，承認相關的技術認證，可定期選派教師到政府部門、研究機構等公共管理部門掛職鍛煉，深入到一線工作環境中學習先進的實踐工作經驗和最前沿的管理模式，并對指導學生第二課堂、科研活動、創新創業項目等實踐活動的工作量給予承認和鼓勵。同時，在教學計劃的制定上可以適當壓縮理論課的學時，增加實踐課的比例，每學期定期開設實習實踐周，組織學生通過進社區、參觀新農村建設、參觀實習基地、學生活動小組等形式開展形式多樣的社會實踐活動。與此同時要制定嚴格的實踐考核評分制度。公共管理類專業應遵照執行學校相關的實習實踐管理規定，根據實習的具體工作內容和實際完成情況，完成實習實踐總結和成果匯報，并要求行業指導教師和專業指導教師分別對學生在實習期的表現進行評價。實習期結束后安排實結大會，要求學生進行口頭形式的實結答辯和經驗分享，并提交書面形式的實習報告，教師根據二者完成情況給出學生最終的實習成績，以此來引導學生認真對待實習實踐活動，保障實習實踐教學真正收到實效。
（4）加強實踐教學基地建設，鼓勵開展“校府合作”社會實踐。
目前應用型本科院校的學生學期實習多是以學生自己聯系實習單位的分散性實習為主，不確定因素多，穩定性差，往往實習內容與實習計劃不相符，與教學內容相脫節，經常出現行業指導教師與專業指導教師溝通不及時，導致學生在實習中出現的問題老師很難做到及時指導、解決和糾正，考核難度大。與分散性實習相比，個別有條件的專業通過校外實踐教學基地的建設，為學生提供相對穩定的集中實習場所，如，2012年夏季學期，北京城市學院社會工作、公共事業管理、法學、城市管理等四個本科專業近40名學生共同對北京市老舊社區代表—西城德勝黃寺西社區和新明社區的民調工作者工作管理及老年需求進行了調研活動，實踐教學效果顯著。
作者：厲娜 單位：南開大學商學院 北京城市學院
公共管理畢業論文:應用型二本院校案例教學公共管理論文
一、應用型二本院校公共管理學科的特征
公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經驗所形成的管理方法和管理技術；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰性、現場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：及時個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協調”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。
三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣
在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。
（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力
案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。
（三）案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力
管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，較大限度的調動組織員工的積極性等。
四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。
（一）適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少
由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實效性
在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學
案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。
（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例,供學生在學習期間使用。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的及時手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型
要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質量，最關鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養成適應職業和公共生活的需要的職業人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應使教師逐步轉變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內重點高校學習、進修、參加學術研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。
（四）配備案例教學設施，實現小班上課，營造良好的案例教學氛圍
要實現案例教學的目的和效果，就需要不斷的改善教學條件，采用現代化的教學設備。在案例呈現或案例展示中，應采用現代技術手段進行案例教學，使案例能夠清晰的呈現在課堂上，比如可以采用視頻或動漫的形式，激發學生的課堂學習的興趣。同時應該采用小班上課的形式，每個教學班的人數應該控制在30人左右，采用小組討論的形式，這樣可以使每個同學都能夠有自我展示、發言的機會，也有利于同學之間、同學和老師之間的互動與交流，能夠提高案例教學的質量。
作者：李濤 毛粉蘭 單位：隴東學院
公共管理畢業論文:新公共管理視角下社會管理論文
一、創新思辯——新公共管理理論的指導作用
1.對新公共管理理論的定義界定及其觀點闡述。
二十世紀八十年代，美國誕生了新公共管理理論，其代表人物是David?Osborne和Ted?Gaebler，宗旨是為針對傳統公共行政難以解決政府實力的問題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對傳統管理的取代行為，又是當前西方公共行政領域改革的延續。在各個國家對其定名也不盡相同。但在各國的實踐中總結出的該理論的主要觀點是較為集中的，闡述如下：
1.1重新定位政府和社會間的關系。政府轉為“企業”，納稅人轉為“顧客”，二者的服務是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。
1.2政府在履行管理職能上，要做引領者，而不是執行者。政府要以政策方針對管理的行為進行治理，而不是去直接管理。
1.3政府要將不同的服務內容和性質采用不同的管理方式，廣泛學習各領域的管理手段。
1.4將競爭機制納入制度層面上。用多元化的方式對政府的服務質量及效率進行提升。
1.5在組織方面政府要以效績的明確代替嚴格的規制。
2.將新公共管理理論融入公安社會管理是可行的。
新公共管理理論一經問世便引起廣泛的關注，多年實踐證明其時效性和指導性極強。與我國公安社會管理創新相結合是可行的?？尚行愿爬椋?
2.1科學理論指引的必要性。
2.2公安的社會管理具有與公共管理相同的屬性。
2.3西方國家的改革中，新公共管理理論的成功實踐是將其引入我國的實踐基礎。
二、新公共管理為公安社會管理創新指引新方向
1.管理的理念，摒棄控制，實行服務。
理念創新是任何創新的最初環節。理念帶動實踐是公安社會管理創新取得實際進展的關鍵。傳統中公安在社會管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務的良性循環。
2.管理的主體，摒棄單一，實現多元化合作。
公安社會管理主體的創新，需要多元化的發展。傳統上公安獨攬社會管理的工作，手段法律性高、強制性大，以強力的手段維護穩定，使自身陷入與社會對立的境遇。對自身形象和警民關系都有害無益。新公共管理強調的是公安機關與企業、社會組織等共同協作對社會進行多元化的管理，實現多方參與社會管理，引入競爭機制，提升管理效績。
3.管理的模式，宏觀與微觀相統一進行管理。
傳統上公安的社會管理模式過于直接、微觀細化細節繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實上過于細致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國構建和諧社會、提升民眾素質。對公安機關而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應該指引，而不是執行。公安的社會治安管理應該在自身領域的管理上直接管理、微觀細化，其它領域可以由適當的社會組織進行管理承擔，公安機構只在宏觀上對其管理方式進行策劃和調整。
4.控制的機制，弱化執行，重視過程和結果。
傳統公安機關的社會管理只注重執行政策，卻忽略了反饋機制的建立，無法監督和評價自身的工作成績、發現不足，難以創新。新公共管理對目標的實效性非常重視，將目標的責任確定下來并監督其完成的狀況。公安機關對此應該加以借鑒，注重管理過程中出現的問題，完善科學的反饋機制，獲得有效的評估。
三、以新公共管理為指導，公安社會管理創新的措施
公安的誰會管理創新工作是一個長期的、持續性的、不斷改進的過程，需要黨和政府的協同合作以及相關社會組織的大力推動，同時與時俱進，適時調整以更好的適應社會和經濟的發展。
1.對公安民警服務的理念教育和執法活動的監督有待加強。
教育立國是一個國家強盛的保障。在轉變公安民警的管理理念的過程中，對其進行服務理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實行變更，公安社會管理就沒有真正意義上的創新。對民進服務和法制理念的樹立勢在必行。首先，對民警的服務理念教育進行強化。以各種激勵的方式對民警進行引導，從培訓、晉升再到講座，無一例外進行教育。其次，強化監督公安社會管理工作的力度，完善監督和制衡機制。對警務的公開化進行推進，在陽光下運行管理活動，自覺接受各方監督。規范警務，以規章制度輔助公安社會管理的活動不走偏路。強化監督公安社會管理的力度，建立專門化的部門和機構以及機制，嚴格懲處違規民警和行為。
2.不斷推動公安社會管理社會化的改革。
社會化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會管理工作中，實現警務的多元化合作。結合我國實際國情以及各地警務的情況，不斷探索，積極創新，探索出中國特色社會主義的公安社會管理工作的社會化路程。其方式如下：
2.1轉移相關業務。在安保方面，諸多大型的活動耗費極大的警力進行安保活動，這樣的狀況需要改進。公安機關可以在政府的協助下對安保相關的單位進行法規的規范，以競爭的方式進行承包，公安機關本身則進行監督指導。
2.2權力下放基層。在基層的治安委員會方面，公安機關可以通過法律法規進行授權，擴大基層的權利和職能，減輕公安機關負擔，增加基層的參與度。公安機關仍對其進行監督和指引。
四、結語
綜上所述，不難看出，公安社會管理的創新是適應當前我國經濟和社會發展形式的勢在必行的重大措施。要推動社會管理創新的良性進程，必須與我國公安機關的社會管理工作當前實際的狀況相結合，不斷在實踐中進行研究和經驗的論證，對公安的社會管理創新實施的前段時期和實施之后的階段其工作的效果進行評價和估計。評比的衡量是投入產出的比較率，未達到目標和創新要求的工作點，要對其原因進行的分析，加快實現對工作和實施措施的改進步驟。對于達到要求和完成目標的創新工作，要彰顯其良好的成效和積極的作用，總結其成功的經驗，積極進行推廣和宣傳。
作者：陳素華 單位：青海民族大學公共管理學院
公共管理畢業論文:碩士研究生專業素養公共管理論文
一、為適應社會現代化以、滿足各領域對不同崗位人才的需要，應適時調整碩士研究生培養模式
在調整碩士研究生培養模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業素養提出了新的要求，即優良的道德品質、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。
1.“德才兼備”是對當代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。
公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領域，唯有具備道德責任意識，才能成為中國現代化建設的中流砥柱。費席勒曾說：“誰在道德方面只想關心自己，誰就連自己也關心不了，因為他的終極目的應該是關心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義?！恳粋€熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創造社會生活?！辟M席勒指出了關心自己與關心他人的辯證關系，明確了道德的基本內容。這恰與公共管理者的服務精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設，正是公共服務精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責、完成任務，更要有道德責任意識，將公共管理這一職業內化為自己的一部分，從“實”出發，真正做到為人民服務。
2.縱觀國內外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎都是深厚的理論知識。
好似科學與技術的關系，“科學研究是成果轉化、技術開發的基礎，沒有前者，后者就是無源之水”。實際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發之基礎。因之，公共管理碩士生在具備其他素質、能力的同時，要擁有廣泛、扎實的理論基本功?！爸挥心切┘扔芯康膶I知識，又有廣博的基礎知識和相鄰學科知識的人才，即T型（基礎理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎，又在兩個以上學科中具有精深造詣）人才，才能適應科技的迅猛發展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標即是未來公共領域的精英，然而，21世紀的公共管理錯綜復雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經濟等關聯知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應對。
3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。
公共管理面對的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎，還需要復雜的分析工具輔助。同時，擁有分析問題、研習問題的能力能夠使他們在面臨激烈的競爭、復雜環境時仍能夠保持清醒、審時度勢、選擇最為恰當的解決問題路徑。哈佛大學的肯尼迪政府學院旨在培養公共領域高級應用人才，對學生分析能力亦有要求，即培養他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實證、經濟、和制度分析的基礎之上。同樣現存的政策也必須經過評估來決定它們的有效性。這些都要通過對成熟分析工具的熟練運用才能實現。政策分析對于良好的政府治理至關重要?！惫补芾泶T士即將面對的是一系列錯綜交叉的事務處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔治理、服務任務，提高管理水平？
4.社會能力，它要求公共管理碩士生能將所學的理論知識有效轉化，運用到社會實踐、現實工作中去。
這不僅包括嫻熟運用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發，以及探索與創新能力。美國心理學家斯滕伯格將社會能力分為兩種智力：社會智力（socialintelligence）和實踐智力（practicalintelligence）。在他看來，社會智力是處理（人際）的一種能力，實踐智力則是（處事）的能力?！皩嵺`智力是一種將理論轉化為實踐，將抽象思想轉化為實際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環境瞬息萬變，未來的從業者恰恰需要這種社會能力，合理配備資源，讓有限的資源利用較大化。任何組織都是有多元化的人群所構成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發、使用人力資源，才能較大限度發揮其優勢，讓整個組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業研究生，它旨在培育能適應新形勢下公共部門現代化與專業化要求的應用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識背景的情況下，能實際勝任公共部門事務處理，真正成為訓練有素的公共事務實踐者。
二、在中國，公共管理學教育雖然已發展幾十年，但與國外相比仍有很大不足
公共管理碩士生，雖有一定的理論基礎、實踐能力，但其專業素養仍是不夠的。為此，應借鑒西方尤其美國公共管理教學經驗，探索適合中國的公共管理教育模式，培育適應社會主義現代化的高級、專業人才。“實踐能力是保障個體順利運用已有知識、技能去解決實際問題所必需具備的那些生理和心理特征。它是對個體解決問題的進程及方式上直接起穩定的調節控制作用的個體生理和心理特征的總和，是一個復雜而統一的身心能量系統?！比欢补芾泶T士研究生（MPA）在學習理論知識的同時更應偏重于實踐經驗的積累。筆者認為可從研究生知識的習得與測評兩方面加以改進，以期提高公共管理碩士生的專業素養。借鑒美國公共管理教學經驗，從教學內容入手，重視案例教學，強調學員研討。專職教師除了進行日常的教學之外，還要進行理論研究，承擔有關政府管理方面的課題和研究項目；兼職教師則主要是結合理論向學生傳授政府管理中的實踐經驗。通過案例分析，讓學生自主分析、討論，找到解決問題的途徑。然而對于測評，不單是檢驗學生理論知識掌握如何，也要注重社會實踐的參與。認清中國目前公共管理碩士教育方面的不足，在借鑒國外先進教學經驗的基礎上，提升當代中國公共管理碩士研究生專業素養，對于我國社會主義現代化建設具有重大意義。
作者：徐玉佩 單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院
公共管理畢業論文:建構主義視閾下公共管理論文
一、文獻回顧及研究思路
1．研究現狀
縱觀以往文獻，目前畢業論文教學存在的主要問題有：一是觀念層面的問題，對畢業論文工作不夠重視；教師定位不準，投入不夠；學生沒有正確的態度。二是制度層面的問題，教學目標設置不切合實際；管理制度落實不到位；教學環節煩瑣，流于形式；缺乏合理的監督考核機制。三是論文寫作中存在的問題，包括選題大而空，學生寫作能力、文獻檢索能力、數據收集與分析能力缺乏，論文寫作不規范等?；谏鲜鰡栴}，學者們探索并探討了多元化模式教學和當前網絡語境下畢業論文指導方式的變革路徑?？梢?，既有研究對畢業論文教學存在的種種問題表象作了較為詳盡的描述，對于我們認清畢業論文教學現狀提供了豐富的素材，但經過梳理發現相關文獻也存在著不足之處：現有文獻的研究路徑呈現單一化趨勢，要么僅從制度層面來談其弊端，要么只就教學過程來談其問題，少數文獻能兼顧兩方面來分析但因沒有明確的厘清而陷入混為一談的尷尬境地，均難以廊清畢業論文現狀的全貌。
2．研究思路
為彌補現有研究的不足，考慮到畢業論文教學不同于一般課堂教學（主要為線下面對面授課方式），具有線上和線下相結合的特點，為解決目前公共管理類本科畢業論文中存在的選題空泛、缺乏實踐、內容空洞、缺乏創新等主要問題，充分發揮學生的自主能動性和創造精神，擬引入建構主義學習理念來探索公共管理類本科專業畢業論文教學的思路。建構主義是20世紀90年代以來興起于歐美國家的一種龐雜的社會科學理論，是學習理論中行為主義發展到認知主義后的進一步發展，被稱為當代教育心理學中的一場革命。建構主義理論重新界定了學習的含義，認為學習是在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人的幫助即通過人際間的協作活動而實現的意義建構過程，“情境”“協作”“會話”和“意義建構”是學習環境中的四大要素。建構主義教學理論強調“以學生為中心”，教師只起組織者、指導者、幫助者和促進者的作用，在整個教學過程中教師利用情境、協作、會話等學習環境要素，充分發揮學生的主動性、積極性和創造精神，最終達到使學生有效地實現對當前所學知識的意義建構的目的。建構主義對傳統的“以教師為中心”教學觀念提出了尖銳的批評，對學習和教學做出了新的解釋，以這種理論為指導提出的設想，對改革傳統教學具有重大意義。在以下的研究中，擬以廣東海洋大學公共管理專業為例，通過近五年457篇畢業論文文本的分析，揭示本科畢業論文存在的制度設計和現實問題，找出其機制弊端和人為影響因素，基于建構主義教學理念提出行之有效的改革措施，使本科畢業論文發揮它應有的檢驗和考評作用。
二、現行的本科畢業論文教學現狀及存在的問題
1．制度設計方面的問題
（1）時間安排極不合理。
按學校教學規劃的規定，畢業設計一般安排在第七學期和第八學期，而畢業論文執行階段的重要工作（包括資料收集和論文撰寫）實際上是在第八學期（大四的春季）進行的。這一時間安排與大學生找工作和考研等重大抉擇時間發生嚴重沖突，直接導致本科生畢業論文疲于應付，流于形式。許多學生選題階段尚能認真對待，選題新穎、提綱思路清晰，很有希望完成一篇的畢業論文，可是到了大四春季學期由于緊張繁忙的實習和就業就會大打折扣、敷衍了事。以廣東海洋大學公共管理專業為例，據統計，從2009屆至今，平均每屆都有接近5％的本科畢業生由于精力投入不足導致好的選題最終以成績不佳而遺憾收官。
（2）導師指定、專屬及考核制度存在弊端。
以廣東海洋大學為例，現行的畢業論文設計實行的是導師指定和專屬制度，一個指導教師指導哪些學生一般實行平均分配制，即按照某專業畢業人數和系教師人數來平均分配。在實際運行中主要會導致兩方面的問題：一方面學生沒有選擇指導教師的自主權，即使選題的研究領域超出了導師的專業范圍也要服從導師的指導。這樣一來學生就會失去主動學習的興趣，導致被動應付；另一方面，教師不敢“越權”指導其他學生，以免影響人際關系和造成不必要的麻煩。此外，學校對于指導教師的考核目前還僅停留在數量階段，導師工作量的核定只考慮所指導的學生數量，至于指導過程和質量如何卻沒有明確的指標和細則。而畢業論文教學由于周期較長、與學生畢業實習時間一致等原因，主要以線上指導為主，這間接導致一部分指導教師不重視畢業教學，馬虎從事，個別教師甚至平時對學生根本不聞不問，等到學生畢業實習返校后再集中對論文進行一次指導就定稿參加答辯了，結果不言而喻。
（3）評審制度和答辯制度存在嚴重的“走過場”現象。
評審制度和答辯制度是為畢業論文質量把關的重要環節，本應在畢業論文中發揮重要作用。但以廣東海洋大學公共管理本科專業的現狀來看，評審過程和答辯過程都有形同虛設之嫌，歷年來畢業生畢業論文水平逐漸下降已是不爭的事實，卻幾乎沒有學生不通過論文答辯，也沒有學生因論文質量不合格而推遲畢業。
2．教學實施現狀及問題
（1）選題比較契合時代的熱點和焦點，但缺乏創新性。
大學生年輕有活力，思維敏捷，關注社會新生事物并有自己獨特的見解，能較為地把握時展的脈搏。以廣東海洋大學公管專業本科畢業論文為例，我們統計了2009－2014屆畢業論文的選題情況。畢業論文的選題領域和主題基本上契合了大學生的身份特點以及所學專業與時代熱點相結合的特點。根據統計，2009－2014屆畢業論文選題的熱點領域涵蓋了公共文化、三農問題、社會保障與社會救助、城市社區管理、高校管理、公共交通、政府管理和教育等社會生活的方方面面，選題視野開闊，范圍廣，這正好反映了公共管理專業的學科視角優勢。從近五年畢業論文選題關注點的變化來看，與時展的特點也是遙相呼應的。2009－2011期間，選題熱點主要集中在政府管理、高校管理和三農問題上，危機管理仍然有相當的關注度，而這一時期正是我國政府應對公共危機事件的后續階段；2012年以后，雖然高校管理和政府管理還有一定的熱度，但大學生對社區管理（包括城市和農村）、公共交通與公共文化等公共服務問題以及教育、社會保障等民生問題的關注度大大提升，而這也正是現階段中國社會面臨的諸多現實問題?？梢?，在畢業論文的選題階段，學生將所學專業理論與現實熱點、焦點問題相結合的能力是毋庸置疑的，但遺憾的是，大多數選題只是人云亦云，或者是照搬別人的觀點和看法，或者是依樣畫葫蘆，換湯不換藥，缺乏自己的思考，缺乏創新性。歷屆選題領域寬廣，熱點頻出，幾乎可以做到“一人一題”，可最終具有理論價值或應用價值的論文數量卻寥寥無幾，其中最根本的問題就是存在大量的模仿甚至抄襲而缺乏創新性。
（2）研究環節上，普遍忽視開題報告和前期的資料搜集工作。
公共管理專業本科畢業論文的研究環節一般分為定題－開題報告－初稿－中期報告－終稿－答辯這六個環節，每個環節都有其特定任務和必要性，環環相扣，缺一不可，開始階段作為整個研究工作的起點將為后面的環節打下堅實的基礎，但本科畢業論文教學實施狀況卻不容樂觀。以廣東海洋大學公共管理專業為例，學生對研究的開始階段不太重視，一些學生和指導教師甚至對選題階段馬虎了事，在沒有查閱足夠文獻的基礎上草率確定選題，如個別小組就是在一周內確定選題的；此外，更為普遍的情況是忽視開題報告和前期的資料搜集工作，從歷屆的畢業論文指導來看，幾乎都是跳過開題報告環節直接進入論文寫作過程的，前期的資料搜集工作也沒有明確的標準和規范，全憑學生自由掌握，導致相當多學生完成的初稿內容空洞、言之無物、不知所云，后期即使努力修補完善，最終也是事倍功半。
（3）研究方法上，實證研究偏少且統計分析技術欠佳。
就公共事業管理專業的培養目標和培養規格而言，是要求學生掌握現代公共管理理論和政策分析、統計分析、調查分析等科學方法，培養能在政府機關等公共事業單位及社會組織從事管理工作的應用型高級專門人才。但從歷屆畢業論文的寫作來看，學生運用公共管理理論和技術方法的能力特別是對實證分析技術的駕馭還很不足，為此，我們統計了2009－2014屆畢業論文所采用的研究方法情況。歷屆畢業論文中理論研究居多而實證研究偏少，2009－2011屆畢業學生中使用了問卷調查方法的僅為10％－20％，此后在2012屆、2013屆有了較大幅度的提升，但即使是在較高的2013屆其比例也沒有過半，而2014屆又大幅下降至28．3％，實證研究缺乏也是畢業論文生搬硬套，缺乏創新性的原因之一。2012屆以來由于公共管理專業培養計劃中增設了“社會調查和統計分析技術”課程，采用實證研究方法的論文有相當程度的提升，其實際應用情況如何呢？我們以2012－2014屆中使用了問卷調查方法的畢業論文為樣本，從方法介紹、問卷設計、問卷分析三大方面來進行說明。學生對社會調查方法技術有一定的掌握，問卷設計比較規范，占比90％以上；但方法介紹方面有至少三成的論文存在無介紹或不規范的問題，主要表現為：有的只簡單介紹了調查概況，并未說明問卷的發放、內容、樣本特征等重要信息；有的甚至只提到了問卷調查這幾個字，關于調查的相關信息只字未提。還有一些對方法的稱呼不科學，如將問卷法稱為數據統計法，將文獻法稱為文獻調查法、資料收集法，以為使用了二次數據的就是定量分析方法等等；而問卷分析方面則有40％以上的論文存在不合理的問題，其中最主要的問題就是問卷資料利用不充分導致分析不夠深入?？梢姡瑢W生對統計分析技術的駕馭能力還有待進一步提高。
（4）研究質量上，整體有所提升但精品匱乏。
歷年來畢業論文飽受爭議的一個重要原因是論文質量低下，以廣東海洋大學公共事業管理專業為例，統計數據表明：2009－2014屆學生畢業論文的成績整體還算不錯，良好和中等的比率之和約占九成稍強，特別是2014屆本科生的研究質量有所提升，良好率接近75％，率達到6％，是歷屆中較高的。但即便如此，歷屆中畢業論文匱乏也是不爭的事實，2009－2013年間率均不足5％，精品匱乏直接導致畢業論文的理論指導和實際應用價值不大，多數學生只局限于為畢業而完成論文，缺乏開拓和創新思維，也不愿花費時間和精力在畢業論文上進行深入的思考和實踐。
三、建構主義視角下的畢業論文教學改革措施
1．建立新的畢業論文時間進度安排制度
我們以“提前畢業論文初始時間，延長畢業論文設計周期”作為立足點，提出“建構式”教學模式，即致力于為學生創設畢業論文設計的學習環境，幫助學生自主達成意義建構，以便獨立完成畢業論文教學活動。具體措施如下。首先，為畢業論文實踐活動創設情境，學生在大三秋季學期就進入畢業論文教學的引導階段。擬從兩方面展開：一方面，開學初應由本專業教師對所有學生介紹畢業設計的意義、執行流程、選題、如何開展等大致情況，并特別強調畢業設計（論文）的評價標準及淘汰制度，使學生初步了解畢業論文教學活動；另一方面，將一些功能相似的論文教學和實習實訓與畢業論文實踐環節整合起來，前后銜接，相互貫通。如學校文科專業在大四的畢業論文綜合性實踐教學之前，安排了大三秋季的專業論文和春季的專業調研等“預演預練”環節，但它們基本上孤立開展，各自為政，相互脫節，既徒增了學生的學業負擔，又沒有讓學生的動手能力、分析解決問題的能力得到提升，真可謂是事倍功半。因此可將專業論文與專業調研整合，時間整合延長為四周（原來各為二周），內容整合在詳細調研的基礎上進行論文的撰寫（改變專業論文為純寫作，專業調研為純調研的現狀，結果整合專業論文與調研報告合二為一）。通過前期的實踐環節練習，實際上已為學生創設了畢業論文實踐的情境。其次，在前期了解和親身實踐的基礎上初步形成畢業論文實踐的意義建構，學生在大三春季學期進入選題和文獻查閱階段。這一階段分兩部分進行：前半學期學生可根據自己的興趣、愛好廣泛查閱相關資料，了解感興趣的研究領域或方面，寫一份總結報告或心得體會，這部分教師可不參與，主要由學生獨立完成；后半學期由學生進行選題明確化，自行提出具體的題目和思路，這部分教師要給予相應的指導，評價其重要性、創新性、可行性。期間，教師應努力創造有利于學習的環境，如提供信息檢索方法、組織討論、發起會話，協作完成選題階段的意義建構。第三，學生在大三暑假和大四的秋季學期進入資料收集和初稿撰寫階段。經過了縝密的選題階段及各種基礎課、專業課的學習，學生的專業知識和學習能力又得到進一步的提高，這一階段應著重培養學生的分析問題、解決問題的能力。一方面鼓勵學生展開調研活動，增進對選題的了解和認識，獲取寶貴的及時手資料。而調研活動在校內一般難以展開（有關大學生問題的選題除外），因此安排在暑假進行；另一方面督促學生及時整理資料、總結提煉，得到滿意的研究結果，學期末完成初稿。，學生在大四春季學期完成論文定稿和答辯環節。在緊張繁忙的就業、考研之際，學生只需完成論文的修改定稿，做好答辯的相關事宜。
2．建立以“學生為中心，教師為顧問”的新導師制
改變以“教師為中心”的傳統模式，必須變革導師專屬和決定制度，變教師“教練”角色為“顧問”角色，在整個論文實踐教學周期要重塑教師與學生之間的互動關系，從確定選題、收集資料到論文撰寫、論文答辯應始終由學生自主達成意義建構。首先在選題前半部分基本由學生獨立完成，找到自己的研究興趣和方向，接下來根據學生大致的研究領域可指定1－2名導師作為顧問提供咨詢和幫助，教師的任務是盡可能創設有利的學習環境，協助、促進學生高質量地完成論文實踐活動，如共享信息檢索方法，組織選題討論會，提供調研方法指導等。
3．建立嚴格的評審和答辯淘汰機制
一方面要制定的評價標準，以廣東海洋大學為例，現行的本科畢業論文質量評價指標多為定性指標，執行彈性大，應增加精細化的定量指標。另一方面要佐以嚴格的答辯淘汰機制，如廣東海洋大學設置了二次答辯機制，這是一種相對溫和的淘汰機制，關鍵是不能形式化，對于二次答辯不能達標者，一定要予以淘汰或相應的懲罰。
4．開展以應用能力培養為主的課程模塊建設
一方面改革現有的課程設置結構，使之更為優化合理，服務于應用型人才的培養。以廣東海洋大學公共事業管理專業為例，現有體系中社會調查方法技術課程的學時僅為48個，理論和實驗各為24個，但事實上這門課程應用性很強，可加大學時量至54個，同時增加實驗課的比重，從而更好地訓練學生應用社會調查方法和統計分析技術的能力。另一方面課程教學中要大力開展實踐型課程模塊，除了傳統的理論講授和實驗訓練外，還要培養學生自主學習和將理論應用于實踐的能力，如可以組織學生成立課外調查小分隊，在學習過程中進行定期調查活動，通過選題－收集資料－上機錄入資料－分析資料的多次情景演練，在意義建構的同時應用能力會得到極大的提高，在最終的畢業論文綜合考核中也會大顯身手。
5．加大對畢業論文指導教師的教學過程監控和質量考核
一方面要加大對指導教師的教學過程監控，對于選題、開題報告、論文寫作、中期報告以及答辯過程都要建立定性與定量相結合的考核指標和標準，如可規定線下指導的次數和具體操作方式、重要環節的指導標準等；另一方面將指導數量與質量結合進行考核，并作為教師工作量的計算依據。要建立科學的畢業論文教學質量考核指標體系，細化定量考核指標，結合學生評價對相關教學環節進行質量考核，改變以往教師為主導、學生被動學習的教學模式，提升教學質量。
6．積極構建師生良好互動的畢業論文教學網絡平臺載體
基于畢業論文的線上教學和線下教學相結合的特點，在整個畢業論文寫作期間，指導教師與畢業生之間需要進行大量的互動交流，目前一般線上采用電子郵件、QQ群以及微信等進行互動，線下是用手機短信和打電話兩種方式。根據歷屆論文指導的情況來看，線上交流效果一般，線下交流常因為學生實習期間找工作頻繁更換手機號而造成聯系中斷，有的甚至幾個月都聯系不上，直到臨近定稿才輾轉聯系上。因此，促進師生良好互動是提升畢業論文教學質量必不可少的一環。可借鑒慕課（MOCCO）的教學形式，利用專門的信息網絡平臺來促進指導教師與畢業生之間就論文問題進行良好互動，可以有效地解決以往雙方信息溝通不暢、交流不充分導致的教學效果不佳的問題，目前一些學校已購買引進了CNKI的系統進行論文的原創性檢測，附帶也有一些如教師批閱、學生修改反饋的功能，但還需完善如討論、答疑等相關功能，構建師生良好互動的畢業論文教學網絡平臺。
作者：周春霞 單位：廣東海洋大學經管學院
公共管理畢業論文:行政改革下新公共管理論文
一、新公共管理是一柄“雙刃劍”
不久前，筆者瀏覽了日內瓦大學終身榮譽教授保羅?優利歐(PaoloUrio)的新著《中國、西方和新公共管理之謎———新自由主義和它帶來的煩惱》，并嘗試性地翻譯了其中的一章:《怎樣衡量新公共管理對社會帶來的影響?———一些理論和方法論的問題探討》，令筆者感到有些意外甚至有些震驚的是，優利歐教授經過長期跟蹤研究后得出的結論是:推行新公共管理最、最徹底的國家———美國，不但因此助推了金融危機，而且導致了一系列社會問題，主要表現在4個方面:(1)就業方面?！皬?990年到2011年，作為強新公共管理國家的標桿，美國的失業率一直在增加……而弱新公共管理國家的失業率，卻沒有太大變化，有的甚至還有下降。”(2)收入分配和貧富差距方面?！皬?0世紀80年代中期到90年代中期，作為強新公共管理國家的美國和英國收入不均衡的增長率在7%～15%……2005年，美國的基尼系數達0．408，英國的為0．360，新西蘭為0.362。而弱新公共管理國家的基尼系數都比較低，芬蘭、德國、丹麥等都在0．29以下?！?3)貧困率方面?！霸谖鞣絿邑毨实呐琶?，1990年美國、英國、澳大利亞名列前茅，2000年，剛開始推行新公共管理不久的愛爾蘭和意大利急升至第二、三位。2006年的數據顯示，初次分配后的貧困率，經過政府二次分配干預后，作為強新公共管理國家的美國降低了26%，加拿大降低了44%，而作為弱新公共管理國家的瑞典、比利時則下降了75%以上?！?4)犯罪率方面?！皬?977年到1991年，美國和新西蘭的案件增長了1．5倍，而瑞士只增長了10%?！敝詢灷麣W教授的研究結果讓筆者感到出乎意料，是因為在以前了解到的對于新公共管理理論與實踐介紹中，贊譽性的居多。例如學術性、性都比較強的“MBA智庫百科”，對“新公共管理”的概括和定義是這樣的:“盡管表述不同，但各種定義的基本取向是一致的，即新公共管理是一種以采用商業管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量為特征的管理主義。”有的學者甚至提出“新公共管理主張提升政府績效，倡導政府應以服務行政為改革方向，為服務型政府的建設提供了理論依據”，因此要求“按照新公共管理的理論要求”進行中國政府的改革。然而，優利歐教授的研究結果卻證明，新公共管理并不必然能夠“提高公共管理水平及公共服務質量”。那么，新公共管理是否就一無是處呢?非也。沒有推行新公共管理的西方國家，如南歐諸國的情況更加糟糕。優利歐教授指出:“作為非新公共管理國家，南歐的西班牙、希臘和葡萄牙，在國際金融危機期間，失業率也有顯著上升，幅度甚至比強新公共管理國家的還要大。”而葡萄牙、希臘、西班牙這幾個“笨豬國家”的經濟與科技發展情況，與美國等強新公共管理國家相比，更是差遠了。我們也必須承認，從20世紀80年代開始的“第三次工業革命”———其核心是信息科技革命和新能源革命，尤其是其產業化在很大程度上是由新公共管理“革命”催生的。也就是說，而徹底的新公共管理，盡管對社會公平與社會福利起到相當程度的負面作用，但就促進經濟與科技發展的效率而言，確實有“提升政府績效”的巨大作用。難怪，優利歐教授在其書總結性地感嘆道:“在文化、經濟、法律和政治環境不同的情況下，相似的新公共管理政策造成的結果卻是相似的，盡管不相同;想要同時使經濟效率較大化和做到社會公平是不可能的，這和西方社會的現實是相吻合的?！边@就是說，新公共管理是一柄“雙刃劍”———既可能使經濟效率較大化，同時又可能損害社會公平。
二、新公共管理理論與實踐的來龍去脈
為了便于論證清楚“新公共管理是一柄‘雙刃劍’”的觀點，有必要將新公共管理理論與實踐的來龍去脈作一概述。從20世紀到21世紀，西方公共行政學的核心概念經歷了兩次深刻的轉變:從傳統的“公共行政”到“新公共管理”，再到“新公共服務”的轉變。傳統的“公共行政”的科層制、官僚式的行政命令模式，是與工業社會相適應的，延續了很長時間。到20世紀80年代，西方開始進入后工業社會，在社會變遷和經濟全球化的壓力下，西方國家的社會不可治理性增加，其政府紛紛陷入了管理危機、財政危機和信任危機之中。在這種情況下，傳統的“公共行政”理論與實踐受到了前所未有的沖擊，由此產生了新公共管理理論與實踐。新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務的生產和提供交由市場和社會力量來承擔。而政府主要集中于掌舵性職能，如擬訂政策、建立適當的激勵機制、監督合同執行等，引導它們為實現公共利益的崇高目標服務。在這一系列理論的指引下，西方國家在行政改革的實踐中廣泛引進企業管理方法，并且運用企業管理理念來重構公共部門的行為邏輯，在公共部門中引入市場機制，用市場的力量來改造政府。企業管理中的“項目預算”“業績評估”“戰略管理”“顧客至上”“產出控制”“人力資源開發”等基本概念和做法，大量出現在新公共管理的理論與實踐中。從20世紀80年代至今，新公共管理的理論與實踐像一股旋風，從英美等國愛河刮遍了大半個地球，成為西方公共行政領域的時代潮流。新公共管理運動不同程度解決了發達國家面臨的財政危機和信任危機，提升了政府運作能力，回應了在全球化中保持國際競爭力的內在要求。新公共管理的理論與實踐，尤其是其“一站式政務超市”“電子政務”等運作模式，也深刻地影響了中國等一大批發展中國家。新公共管理理論在解決傳統公共行政弊端的同時，也帶來了一些新的社會問題，如優利歐教授的上述研究結果所展示的等等。這些問題產生的重要根源在于新公共管理的重要基本理念———用企業精神改造政府，很容易將企業本身的優點與缺點———優點是通過競爭不斷提高效率，而缺點是只講效率較大化而不顧公平，同時帶給政府。與此同時，新公共管理給社會所帶來的不利影響，會在金融危機時期得到進一步放大。然而，事實是，新公共管理在理論上，尤其是在實踐中，確實走到了將政府等同于企業，只講經濟效率，不講社會公平的極端地步，如美國現在的情況那樣。因此，對新公共管理的理論與實踐必須采取辯證法“一分為二”的觀點，實事求是地看待與分析。
三、合理借鑒新公共管理理論，按照十八屆三中全會精神推進行政改革
黨的十八屆三中全會的召開，《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》的頒布，也為我國以后的行政改革和政府治理指明了方向。十八屆三中全會“決定”在“加快轉變政府職能”這一部分指出:“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”這是一個非常重要的指導方針。具體怎么做呢?“決定”有3個方面的重要指示:及時方面，要求“發揮市場在資源配置中的決定性作用”;第二方面，要求“市場機制能有效調節經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率”;第三方面，要求“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這3個方面的具體要求，與新公共管理理論的要求，有很大的相似性，但是不能夠因此就簡單地按照新公共管理的眼光和要求，來理解黨的十八屆三中全會“決定”的這些重要思想和要求。實際上，黨中央的上述精神既借鑒了新公共管理的一些積極因素，又與它保持了一定距離，是有中國特色社會主義的公共管理理論與實踐，而不是“新公共管理”的理論與實踐。這個特點主要表現在政府職能定位方面。以市場為導向轉變政府職能，既是新公共管理理論與實踐的核心理念，同時也是黨的十八屆三中全會“決定”的重要要求。二者有某些相似性，甚至一致性。但是，新公共管理是建立在以自利人為假設、經濟私有化基礎之上的，在對政府的職能定位上，要求政府應縮小管轄的空間范圍，其活動內容只是提供那些市場做不了或者做不好的服務，即提供具有非排他性的公共產品和服務，以實現政府“最小化”;而黨的十八屆三中全會“決定”則有兩個事關政府職能的重要要求:一是“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”;二是“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。這就是說，我們國家的行政改革是建立在公有制為主體的經濟基礎上的，政府的首要職責是保持以公有制為主體的“宏觀經濟的穩定”，這是我國政府的特殊職責。而且，我國政府還有著“促進共同富?！钡奶厥饴氊煛ｋm然公有制經濟也要在市場機制中運行，但國家和政府必須對公有制經濟尤其是國有經濟的發展，負起應有的責任，履行相應的職能。而且，只有保障了公有制的主體地位，才能保障社會的共同富裕。所以，在政府職能定位方面，我們的行政改革確實借鑒了新公共管理的一些理念和政策主張，但是更主要的是以中國特色社會主義理論為指導，并沒有“新公共管理化”。
四、結語
綜上所述，在我國的行政改革中，尤其是政府的職責定位中，我們應該借鑒新公共管理的合理因素，但這些借鑒必須“適當”，要防止出現“過猶不及”的片面性;要堅持以中國特色社會主義理論為指導，把我們的行政改革搞好。
作者：蘇有 單位：重慶行政學院研究生部
公共管理畢業論文:多元主體制度創新下公共管理論文
一、多元主體下公共管理制度創新的必要性
公共管理制度創新的另一個重要目標是建設社會主義民主政治。構建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創新。因此，實現社會主義民主政治的規范化、制度化必須加強公共管理制度的創新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執政水平、保障實現依法治國、規范黨政關系、優化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。
二、我國公共管理制度創新面臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分。
由于歷史因素影響，我國公共權力的配置表現出單極化、單向性的特點。公共權力多為國家壟斷，國家與社會、統治者和被統治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導地位，突出表現在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業的利益很可能發生矛盾，導致新的不穩定因素。值得注意的是，我國數量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。
2.政府與民眾面臨的困境。
公共事業的決策者可能會為了少數人的利益而忽視大多數人的利益訴求。在公用事業的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監督，就有可能出現損害人民利益的情況發生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執行力不強的問題。這些情況就要求公共事務的管理必須出現新思路、新方法。而民眾的參與是現代社會治理民主化的重要標志，公共事務的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經濟上處于優勢或者具有較強政治話語權的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業。
3.多元主體參與公共管理的措施。
要實現多元主體下的公共管理制度創新，管理者要開拓思路，創新公共管理機制，逐漸形成政府和公民、社會組織等多元主體共管公共事務的新局面，通過彼此的合作關系實現對公共事務的有效治理。同時，管理者要培育社會組織，促進公共管理事務的多元化發展，形成政府和社會的良性互動機制，在社會進步、經濟發展的過程中不斷提升公共事務管理的水平，兼顧大眾與私人利益，整體利益與個人利益，從而實現社會公共事務的協同治理。社會組織的培養要依靠民間力量，管理者應鼓勵民間合法組織的活動，提升社會組織對公共事務的參與度，應不斷將政府承擔的服務性工作、技術性職能分離出去，鼓勵民間組織來完成，要不斷破除政府對傳統公共事務的壟斷，激發社會組織參與公共事務的活力與創造力。優化社會治理資源，通過契約化形式將公共事務的管理委托給社會中介組織、事業單位，讓公眾積極參與到公共事務的管理中來，以實現公共事務的聯合治理。此外要積極搭建公共管理的平臺，建立公民參與機制，將政府對話、民眾參與、社會組織協調三者有機統一起來，通過建立權力與利益關系、責任關系，將政府與社會組織的權、責、利制度化、模式化，形成三者對公共事務管理的平衡統一關系，從而實現公共事業的創新性管理。
作者：孫健 單位：聊城江北水城旅游度假區鳳凰街道
