引論：我們?yōu)槟砹?篇西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究:城市化和我國西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)
近年來,隨著我國北方地區(qū)沙塵暴現(xiàn)象的增多和南方地區(qū)泥雨現(xiàn)象的出現(xiàn),不少人開始將山羊視為我國生態(tài)環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)住?jù)說:山羊不僅吃草,而且還會(huì)用蹄子將草根從土中刨出來吃掉,這就造成了西部地區(qū)植被的破壞和草原沙化現(xiàn)象的產(chǎn)生,最終結(jié)局必然是形成沙塵暴和泥雨等環(huán)境惡化問題。因此,要想阻止草原沙漠化,就應(yīng)該盡快將山羊“斬盡殺絕”!例如,內(nèi)蒙古伊克昭盟的8個(gè)旗市,大多數(shù)旗市都制定了針對(duì)山羊的“禁牧令”,一些旗甚至下定決心,要在三年內(nèi)把山羊消滅干凈。而且據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,至2000年10月份為止,伊克昭盟至少有60萬只山羊被消滅掉了。本文將證明我國西部地區(qū)草原沙化以及沙塵暴的出現(xiàn),深層原因在于人類受利益趨使而對(duì)草原這一“公共資源”實(shí)施了過度放牧與使用。在現(xiàn)行的制度框架下,特別是在保持我國土地制度不變的前提下,解決我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題迫切需要減少或轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口,而非簡單地減少山羊的放牧數(shù)量。
一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對(duì)草原資源實(shí)施了過度的利用
早在1983年,世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書,該書針對(duì)委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們中國今天的草原植被破壞問題,用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實(shí)”,并反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出,山羊作為地球上的最的和最有益的家畜之一,并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級(jí)畜牧師/！/龔偉宏同志也從生物學(xué)的角度較地透視了山羊和綿羊的生活習(xí)性,指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇,不能緊靠地面采食牧草。而且,山羊喜食草尖嫩葉,在草原放牧中的一次采食率僅為14.6%,而綿羊則高達(dá)25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼,適應(yīng)性和生活力比綿羊及牛群更強(qiáng),它可以采食到其他動(dòng)物不能利用的高山懸崖上的牧草,可以限制危害草原的荊棘蔓延,并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動(dòng)物掠食過的退化草地上,繼續(xù)生存并為人類提供品質(zhì)產(chǎn)品”。實(shí)際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點(diǎn),加之人類的趨利行為和不合理的利用,才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者,進(jìn)而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方,都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。
誠然,山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點(diǎn),對(duì)幼樹林有一定的破壞作用。但是應(yīng)該看到的是,在人類管理不當(dāng)或管理失控的條件下,任何家畜的放牧,都會(huì)破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復(fù)。長期以來,我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對(duì)綠洲周邊天然植被的人為破壞,無不“有效地推動(dòng)了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認(rèn)為,將山羊視為我國草原沙化的根源,實(shí)在是一種“歪理邪說”;而對(duì)山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面,無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識(shí)、不懂政策的山羊充當(dāng)了人類趨利行為的“替罪羊”。
我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從法律上講屬于國家所有,但是在使用過程中,這些草原實(shí)際上已成為該地區(qū)每一個(gè)牧民都可以自由地免費(fèi)利用的“公共資源”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,所謂“公共資源”是指滿足以下兩個(gè)條件的自然資源:一是這些資源不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有;二是社會(huì)成員可以自由地利用這些資源。這兩個(gè)條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點(diǎn)但同時(shí)卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時(shí),當(dāng)一個(gè)牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時(shí),那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個(gè)牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”(或簡稱為“非排他性”)是指幾乎不可能對(duì)在草原上放牧的牧民征收費(fèi)用,或者說很難用收費(fèi)的辦法來阻止人們過度放牧。
早在18世紀(jì)初,英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家和歷史學(xué)家大衛(wèi)?休謨(1711-1776)便認(rèn)識(shí)到在人們從“私人動(dòng)機(jī)”出發(fā)而自由地利用公共資源時(shí),公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費(fèi);并且過度利用還會(huì)達(dá)到使任何利用它的人都無法得到多少實(shí)際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”,直接原因在于,每個(gè)可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境:當(dāng)總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時(shí),自己加大對(duì)公共資源的利用而其他人不加大利用時(shí),則自己的利益將增加;至于在其他人也加大對(duì)公共資源的利用時(shí),自己若不加大對(duì)公共資源的利用則自己顯然“吃虧”,而自己也不失時(shí)機(jī)地加大利用公共資源就會(huì)“避免損失”。最終后果是每一個(gè)能夠利用公共資源的人都將會(huì)毫不留情地加大利用公共資源,直至草地上不能再養(yǎng)羊時(shí)為止,即出現(xiàn)“納什均衡”。
運(yùn)用一個(gè)簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民(下文令X=3),由于草地面積一定,則該草地上可養(yǎng)羊的數(shù)量就為一個(gè)確定的數(shù)字(這一量將在下文給予推導(dǎo)),如果羊的數(shù)量過多,養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會(huì)因?yàn)椴莸氐挠邢薅档汀Ｓ脭?shù)學(xué)語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出(或毛收益),Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量,q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個(gè)別養(yǎng)羊量,則有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是:R=100-Q;單位羊的成本函數(shù)是:C=4元;三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示,則由于“利潤=總收益-總成本”,所以,每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為:
P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1
P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2
P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3
由上式可以求出三戶牧民各自對(duì)另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應(yīng)函數(shù),這即:
q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)
三個(gè)反應(yīng)函數(shù)的交點(diǎn)(設(shè)分別為q1*、q2*、q3*)即納什均衡。將q1*、q2*、q3*代入上述反應(yīng)函數(shù)
中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤:P1*=P2*=P3*=576(元) 這表明,當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí),每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā),那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只,均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。
然而,若在其它條件(即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等)不變時(shí),我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定,而設(shè)其為一戶牧民所擁有(或存在一個(gè)集體協(xié)調(diào)機(jī)制),且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q,則顯然有:總利潤函數(shù)P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2
設(shè):使總利潤極大的養(yǎng)羊數(shù)為Q*,那么該養(yǎng)羊量必會(huì)使總利潤函數(shù)的導(dǎo)數(shù)為0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入總利潤函數(shù)得:P*=2304(元)。
比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn):既定的草原面積下,三戶牧民出于各自利益考慮而獨(dú)立決定的養(yǎng)羊總量(72只)是大于一戶牧民(或存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí))所決策的養(yǎng)羊量(48只)的。而實(shí)際上,存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的養(yǎng)羊總量。眾所周知,草原本來能夠承載的養(yǎng)羊總量的突破(即草原的過度放牧)所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復(fù),直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題,從而最終造成草原的實(shí)際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。
我國的有關(guān)資料充分證實(shí)了上述理論分析與數(shù)量推導(dǎo)。例如,目前我國新疆全境草地退化和沙化面積已 達(dá)2133萬公頃,占草地總面積的37.2%,更為嚴(yán)重的是,新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省,退化的草場面積也達(dá)到1173萬公頃,占草地總面積的32.3%;沙化草地193萬公頃;草原植被消亡、土地裸露的黑土灘面積已達(dá)333萬公頃。寧夏則有97%的天然草原在退化、裸露和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴(yán)重下降,在新疆,平均需要1.49公頃(22.35畝)的草地才能承載一只牲畜。
二、維護(hù)我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策比較
針對(duì)我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了如下治理方案:
及時(shí),政府干預(yù)或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如,在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展道路:中國在新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”國際學(xué)術(shù)會(huì)議上,華裔加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶教授便呼吁,中國政府應(yīng)征收牛羊消費(fèi)稅。據(jù)他認(rèn)為,把從牛羊肉消費(fèi)中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草;另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源。不過在我認(rèn)為,對(duì)牛羊征稅雖有理論或法律依據(jù)(即便國家是向牧民征稅,也有依據(jù)。因?yàn)樵谖覈姆芍?草原資源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國家所有,作為產(chǎn)權(quán)主體,國家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅),但是,在我國真正實(shí)施征稅政策還是存在很大問題的。對(duì)牛羊課稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義即移動(dòng)牛羊產(chǎn)品的供給曲線,稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動(dòng),這一過程必然帶來均衡點(diǎn)的移動(dòng)以及牛羊產(chǎn)品價(jià)格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對(duì)牛羊征收消費(fèi)稅,最終后果也可能會(huì)加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重的是將可能導(dǎo)致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下,稅負(fù)的加重?zé)o疑會(huì)使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢,甚至還會(huì)使牧區(qū)人民陷入生存危機(jī)的困境之中。
具體說,如果消費(fèi)牛羊產(chǎn)品的消費(fèi)者是不受宗教和習(xí)俗制約的非少數(shù)民族人口,那么,牛羊消費(fèi)稅的征收以及客觀存在的替代效應(yīng)將可能改變其對(duì)牛羊肉產(chǎn)品的需求,即需求曲線的斜率會(huì)發(fā)生改變,需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價(jià)格彈性這一結(jié)果將是:因供給減少所導(dǎo)致的價(jià)格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入,反而會(huì)導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品提供者(西部地區(qū)人民)的收入下降。
另一方面,如果消費(fèi)牛羊肉的消費(fèi)者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口,那么,受消費(fèi)習(xí)俗或宗教因素影響,他們對(duì)牛羊征稅的反應(yīng)將是不會(huì)明顯改變其需求曲線斜率,這時(shí),西部少數(shù)民族消費(fèi)者所面臨的問題將是不得不分擔(dān)更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會(huì)因均衡產(chǎn)量的減少而使實(shí)際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面,但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭的事實(shí)。總之,征稅不僅會(huì)通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入;而且會(huì)增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)者的生活費(fèi)支出;此外,還會(huì)導(dǎo)致“消費(fèi)者剩余”的無謂損失。因此,在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前,加征牛羊稅對(duì)原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的(至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言)。
第二,重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體,或者允許土地(草原)自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱在2000年參觀江蘇企業(yè)改制時(shí),曾建議通過“進(jìn)一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來推動(dòng)中國的城市化進(jìn)程。主張改革土地(或草原)資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種社會(huì)安排,具有節(jié)約費(fèi)用的作用,它能以低費(fèi)用的方式解決人們?cè)谑褂孟∪辟Y源(如草地)中的沖突。換言之,按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點(diǎn),將草地分給牧民私人所有,將會(huì)促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率,過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認(rèn)為,在我國現(xiàn)有的制度框架下,無論是對(duì)土地資源進(jìn)行“私有化”改革還是實(shí)行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。
既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預(yù)辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法,在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取,或在近期內(nèi)不具備可行性,因此,我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對(duì)策主張。
實(shí)際上,我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化,根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會(huì)議規(guī)定,干旱區(qū)每平方公里土地負(fù)荷人口的臨界指標(biāo)為7人,半干旱區(qū)為20人,然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢?大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標(biāo)。以寧夏為例,目前,其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬,人口超過臨界指標(biāo)2.3—2.4倍。必須看到的是,在工業(yè)化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會(huì)或落后地區(qū),過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導(dǎo)致自然資源的過度利用和草地的過度放牧,因?yàn)?在工業(yè)化不發(fā)達(dá)的前提下,草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274%,牲畜超載2.3倍。(9)可見,草原牲畜放牧的超載,首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此,要想從根本上解決問題,首先考慮的對(duì)策就應(yīng)該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量,而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講,西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實(shí)是伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)的必然規(guī)律,人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要;而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。
三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應(yīng)主要依靠市場機(jī)制來推進(jìn)
人口遷移可以在兩個(gè)不同的機(jī)制下進(jìn)行:一是在政府的
計(jì)劃安排下進(jìn)行“移民”。 二是依靠市場機(jī)制的作用引導(dǎo)落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動(dòng)。 從我國實(shí)踐來看,政府組織的“移民”具體包括兩種移法,(1)政府象轉(zhuǎn)移三峽庫區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民;(2)政府出面(或組織農(nóng)牧民)建立小城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然,由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實(shí)際的或難以進(jìn)行的;至于政府通過行政規(guī)劃的方式來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移,雖然愿望非常美好,但實(shí)際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是工業(yè)化的發(fā)展,沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會(huì)陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時(shí)期以來,我國一些地方所出現(xiàn)的已進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回農(nóng)村的現(xiàn)象明顯表明,進(jìn)入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到現(xiàn)代工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、社會(huì)保障、舒適的生活方式等等方面的“實(shí)際收益或好處”,那么,他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此,我們認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應(yīng)主要市場機(jī)制來進(jìn)行,而不能主要依靠政府的行政力量。當(dāng)然,讓市場機(jī)制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用,并不表示政府在人口遷移上的“不作為”,以市場的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進(jìn)城市化和人口流動(dòng)等問題上應(yīng)該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來,政府的主要精力是不應(yīng)該放在動(dòng)員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上,而應(yīng)該放在改革目前農(nóng)牧民進(jìn)“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上(如消除戶籍管制等)。
不過,消除過高的進(jìn)城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標(biāo),會(huì)使一些人產(chǎn)生不安與顧慮,其中,較大的擔(dān)憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市,從而造成城市交通的擁擠、就業(yè)的緊張、社會(huì)治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然,農(nóng)牧民進(jìn)城是會(huì)在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”,但是我們 認(rèn)為,不允許農(nóng)牧民進(jìn)城所導(dǎo)致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展(或城市化滯后)所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴(yán)重。筆者在“慎對(duì)廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進(jìn)城的負(fù)效應(yīng)不容忽視”等文中,將只允許農(nóng)民進(jìn)入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進(jìn)入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面,這五個(gè)方面是,(1)在行政手段推動(dòng)下加速進(jìn)行的小城鎮(zhèn)(尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn))建設(shè),使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用;(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴(yán)重;(3)從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說,僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張,既不可能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也不可能使城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮與體現(xiàn);(4)小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴(kuò)大國內(nèi)最終需求、拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長上沒有明顯的效果;(5)小城鎮(zhèn)為主的城市化模式,對(duì)于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實(shí)現(xiàn)其個(gè)人角色轉(zhuǎn)換乃至個(gè)人現(xiàn)代化等是極其不利的。
其實(shí),農(nóng)民進(jìn)城后所可能造成的“城市病”問題,從根本上講只是一個(gè)管理上的問題、技術(shù)上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府:及時(shí),切實(shí)通過深化自身機(jī)構(gòu)改革和體制改革來提高政府的運(yùn)營效率;第二,將工作重心由現(xiàn)在的“管理國有企業(yè)”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來,那么,所謂的“城市病”問題是可以解決的。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,眾多人口超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和市場的雙重有效管理下,不是都沒有出現(xiàn)災(zāi)難性后果嗎?甚至連規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也沒有出現(xiàn);而我國的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負(fù)效應(yīng)問題嗎?王小魯、夏小林對(duì)城市的規(guī)模收益與外部成本的計(jì)量模型分析表明,城市的經(jīng)濟(jì)效益隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而明顯上升,在150萬-200萬人之間,城市的凈收益規(guī)模達(dá)到較大。因此,以為降低農(nóng)牧民進(jìn)入中小城市的門檻后就必然會(huì)造成災(zāi)難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題是沒有依據(jù)的。(至于一些發(fā)展中國家在城市化過程中所出現(xiàn)的城市病問題,我們認(rèn)為,關(guān)鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力或者說官僚主義嚴(yán)重與城市管理效率低下等方面,而不在于放松人口進(jìn)城限制本身上。)
總之,減少西部牧區(qū)人口的重要途徑在于加速我國西部地區(qū)的城市化進(jìn)程,而推進(jìn)城市化,迫切需要政府深化我國的戶籍制度、行政體制、土地制度以及城市社會(huì)保障制度等方面的改革。我們應(yīng)該降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻,允許落后地區(qū)的人口在市場機(jī)制的引導(dǎo)下向發(fā)達(dá)地區(qū)或大中小各類城市轉(zhuǎn)移,畢竟人口遷移是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和要求;是縮小我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、維護(hù)廣大西部地區(qū)生態(tài)平衡的有效途徑。
由西部草原沙化和人口遷移問題我們不由得聯(lián)想到我國的西部大開發(fā)問題。目前,西部地區(qū)對(duì)“西部大開發(fā)”有著極大的熱情,然而我們發(fā)現(xiàn),相當(dāng)多的地方將“開發(fā)重點(diǎn)”放在資金和項(xiàng)目的引進(jìn)上或放在中央政府的優(yōu)惠投資政策上。實(shí)際上,西部地區(qū)惡劣的自然環(huán)境本身決定了西部地區(qū)的投資成本將是非常高昂的,其效益也將比東部地區(qū)差得多。按投資的經(jīng)濟(jì)效益以及人類社會(huì)與大自然的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展等方面來考慮,我們認(rèn)為,西部大開發(fā)的重點(diǎn)絕不能簡單地放在加大對(duì)西部地區(qū)的“投資”力度上,而應(yīng)該放在加大“制度創(chuàng)新”力度上。具體說,西部地區(qū)應(yīng)該通過實(shí)施“一增一減”的政策措施來加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“增”是指要增加西部地區(qū)的各項(xiàng)制度變革和觀念創(chuàng)新。實(shí)證分析表明,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然受該地區(qū)的自然環(huán)境狀況所制約,但從根本上講,制度安排與觀念意識(shí)方面的差異才是關(guān)鍵與根本。從西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,加快私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的重點(diǎn),政府應(yīng)通過加大自身體制改革、推動(dòng)市場化進(jìn)程等方面來努力降低私營企業(yè)主從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用;通過完善社會(huì)保障制度來推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。所謂“減”是指要減少西部一些地區(qū)的人口數(shù)量,特別要減少牧區(qū)的人口數(shù)量。可以預(yù)料,在維持現(xiàn)有土地制度和不減少(或不轉(zhuǎn)移)西部草原地區(qū)人口的情況下,基于生存、發(fā)展以及東西部地區(qū)競爭等方面的壓力,西部地區(qū)自然資源的大規(guī)模開發(fā)甚至粗放式利用必然難以徹底避免。而一旦西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)仍放在自然資源的開發(fā)與利用上,那么我國的生態(tài)環(huán)境惡化問題必將會(huì)有進(jìn)一步的“發(fā)展與深化”。
西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究:西部開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究論文
論文摘要：本文明確了生態(tài)城市的概念，內(nèi)涵和功能，在分析西部地區(qū)城市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出西部地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和主要對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；生態(tài)城市；城市化；可持續(xù)發(fā)展
城市作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體已經(jīng)成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志，城市化已成為世界范圍的必然趨勢。加快西部地區(qū)城市化進(jìn)程是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和保持可持續(xù)發(fā)展的必然歷程。然而隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展的同時(shí)也引起了許多不容忽視的“城市病”問題：
城市用地緊張，建筑密度過大，住宅極端缺乏，交通堵塞，能源供應(yīng)不足，三廢污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化等，這些負(fù)面效應(yīng)使自然環(huán)境惡化，生態(tài)被破壞，甚至危及到了人類自身的生活與健康。西部大開發(fā)工作者必須認(rèn)真研究怎樣遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。
l生態(tài)城市的內(nèi)涵與功能
1．1概念
生態(tài)城市(EcopolisorEcoville)前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家O．Yanitsky于1987年提出的一種理想城模式，是指按生態(tài)學(xué)原理建立起來的一類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)能量和信息高效利用、生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效和諧的人類棲境。
1．2內(nèi)涵
生態(tài)城市的概念包含三個(gè)層次的內(nèi)容：及時(shí)個(gè)層次是自然地理層，這是城市人類活動(dòng)的自發(fā)層次，是城市生態(tài)位的趨勢、開拓、競爭和平衡的過程，最終達(dá)到地盡其能、物盡其用；第二個(gè)層次是社會(huì)功能層，重在調(diào)查城市的組織機(jī)構(gòu)和功能，改善子系統(tǒng)之間的沖突關(guān)系，增強(qiáng)城市有機(jī)體的共生能力；第三個(gè)層次是文化意識(shí)層，旨在增強(qiáng)人的生態(tài)意識(shí)，變外在控制為內(nèi)在調(diào)節(jié)，變自發(fā)為自為。這三個(gè)層次將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會(huì)環(huán)境組裝成了一個(gè)有強(qiáng)生命力的生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)多維的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
人們自覺順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過不斷理性化的行為和規(guī)范協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)平衡之間的相互關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)動(dòng)態(tài)空間和諧統(tǒng)一、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步和諧統(tǒng)一、人與自然和諧統(tǒng)一。這便是建設(shè)生態(tài)城市的基本內(nèi)涵和根本出發(fā)點(diǎn)。
1．3功能
城市生態(tài)系統(tǒng)有3種功能：一是產(chǎn)業(yè)功能，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)(industrialecology)，包括產(chǎn)業(yè)及流通、消費(fèi)活動(dòng)中資源、產(chǎn)品及廢物的代謝規(guī)律和耦合方法，促進(jìn)資源的有效利用和環(huán)境的正面影響；二是生活功能，主要體現(xiàn)為人居生態(tài)(builtecology)，包括按生態(tài)學(xué)原理將城市住宅、交通、基礎(chǔ)設(shè)施及消費(fèi)過程與自然生態(tài)系統(tǒng)融為一體，為城市居民提供適宜的人居環(huán)境，并較大限度減少環(huán)境影響；三是還原功能，保障城鄉(xiāng)自然資源的永續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的平衡發(fā)展，即一方面必須具備消除和緩沖自身發(fā)展給自然造成不良影響的能力，另一方面在自然界發(fā)生不良變化時(shí)，能盡快使其恢復(fù)到良好狀態(tài)，包括自然凈化和人工調(diào)節(jié)兩類還原功能。
2西部地區(qū)城市現(xiàn)狀特點(diǎn)
由于西部地區(qū)人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，導(dǎo)致西部地區(qū)城市化水平較低，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
(1)數(shù)量少：東部地區(qū)在全國14％的國土面積上多達(dá)300個(gè)城市，占全國城市總數(shù)的44．59％；中部地區(qū)在29％的國土面積上有247個(gè)城市，占城市總數(shù)的37％；西部地區(qū)在57％的國土面積上僅有120個(gè)城市，占城市總數(shù)的l8．1％。
(2)規(guī)模小：西部地區(qū)主要表現(xiàn)為以中小城市占多的地域分布特征。在全國34個(gè)特大城市中，西部地區(qū)僅有7個(gè)：大城市更是僅有1個(gè)，只占到全國47個(gè)大城市的2．13％；中小城市有l(wèi)12，占全國同等城市的37％左右，更占據(jù)了西部城市總數(shù)的94．17％。
(3)類型單一：西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，有著顯著的沿礦產(chǎn)資源帶、邊境心岸帶、交通要道帶形成的中小城市帶，主要是資源型城市和邊境口岸城市。
3西部地區(qū)建設(shè)生態(tài)城市面臨的問題
(1)缺乏勞力與智力資源：西部地區(qū)總?cè)丝诩s29334萬，其中獲得大專以上學(xué)歷人員和科研人員數(shù)量低于全國平均水平，科研機(jī)構(gòu)和科研成果數(shù)量也處于低水平。
(2)經(jīng)濟(jì)十分落后：相對(duì)于東部地區(qū)而言，西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常落后的，1979-1995年間東部地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長率為l2．8％，而西部地區(qū)僅有8．7％。從1998年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比中也可以得出同樣的結(jié)論。
(3)生態(tài)環(huán)境問題突出：水資源短缺與浪費(fèi)并存，西北地區(qū)雖地處黃河中上游，卻因水資源利用粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重而出現(xiàn)嚴(yán)重干旱缺水；二是人口持續(xù)增長和資源開發(fā)力度加大使西部地區(qū)的植被持續(xù)減少，西北地區(qū)森林覆蓋率為5％，只及全國平均水平的1／3，水土流失現(xiàn)象十分令人擔(dān)憂；三是風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，荒漠化加劇。
(4)矛盾重重：經(jīng)濟(jì)開發(fā)和資源供給能力的矛盾；資源消耗與環(huán)境污染的矛盾；人口增長的社會(huì)需求和城市社會(huì)及自然環(huán)境的有限承載力的矛盾，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后等等。
4西部地區(qū)建設(shè)生態(tài)城市的對(duì)策
4．1充分發(fā)揮政府職能
(1)政府必須把城市生態(tài)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)。編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)觀念，提高生態(tài)意識(shí)，確立有利于城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的總體布局和土地利用布局。
(2)高層次的優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，由二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向三二一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型污染向三高三少轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)方式，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和生態(tài)涵養(yǎng)三方面需求，合理配置土地及各種自然資源，因地制宣地確定城市生產(chǎn)、家居、商貿(mào)、運(yùn)輸、文衛(wèi)等各種功能的空間分布格局。
(3)建設(shè)功能完善、高效率的城市基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理職能，誘導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走市場化道路，積極推進(jìn)城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高城市總體設(shè)施水平。對(duì)關(guān)系城市生態(tài)環(huán)保和治理的大型基礎(chǔ)設(shè)施，必須全市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布置。
(4)建立完善的城市環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)控管理系統(tǒng)。一切新建、擴(kuò)建、改建的企業(yè)，防止污染的項(xiàng)目必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(“三同時(shí)”管理)。在項(xiàng)目審批、投資安排、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等程序上嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)杜絕新污染源的產(chǎn)生。公務(wù)員之家
4．2建設(shè)可持續(xù)的城市綠化
實(shí)施城市大環(huán)境綠化，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。將城市林業(yè)和園林融為一體，以樹木為主體，包括花草及其中的建筑設(shè)施，形成包含公園、街頭綠地、生態(tài)墻、行道樹、疏林草坪、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、花圃、果園、菜地等多方位立體生態(tài)系統(tǒng)工程。綠色廊道深入城市腹地，凈化市內(nèi)空氣，改良城市小氣候，美化城市環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)原理與美學(xué)原理相結(jié)合，生態(tài)效益與景觀效益并重，形成“未見城，先見林”，“城在林中央”的綠化景觀。
4．3充分依據(jù)西部地區(qū)的各種優(yōu)惠政策
合理利用開發(fā)西部地區(qū)的各類礦產(chǎn)資源，形成沿礦產(chǎn)資源帶、邊境口岸帶和交通要道帶的中小城市：二是引進(jìn)一批高效、實(shí)用、先進(jìn)的生態(tài)示范技術(shù)，廣攬人才，在制度上保障科技人員在西部大開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；三是實(shí)行傾斜的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持加快西部地區(qū)生態(tài)城市化進(jìn)程，建成一類人與自然和諧共生、有一定超前性的典型生態(tài)城市，帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的生態(tài)城市化。
4．4加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，提高市民生態(tài)環(huán)境意識(shí)
要培養(yǎng)西部地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高科學(xué)決策水平，同時(shí)在城市居民中普及提高生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)學(xué)和生態(tài)美學(xué)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，克服人們?cè)谏a(chǎn)、生活中的短期性、盲目性、主觀性行為，從根本上提高城市的自組織、自調(diào)節(jié)能力，這也是城市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)整最緊迫最重要的環(huán)節(jié)。
西部大開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題研究
摘 要：中國西部是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，但是，西部地區(qū)有嚴(yán)重的生態(tài)問題，而且投入不足，立法也不完善。這些都對(duì)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，所以，要實(shí)現(xiàn)西部的可持續(xù)發(fā)展,必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在重要地位，按照自然規(guī)律辦事，在尊重環(huán)境的前提下實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：西部開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境保護(hù)
西部大開發(fā)是21世紀(jì)黨中央提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，旨在發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)行西部大開發(fā)。由于歷史和人為的原因，中國西部的生態(tài)環(huán)境特別脆弱，突出表現(xiàn)在森林生態(tài)功能衰退，水生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，草地資源退化，荒漠化速度加快，濕地湖泊萎縮，生物多樣性銳減，土地“三化”(沙化、退化、鹽漬化)加劇，水土流失嚴(yán)重，植被覆蓋率下降，資源管理疏松等方面。所以要進(jìn)行開發(fā)和發(fā)展，就必須在可持續(xù)發(fā)展的要求內(nèi)進(jìn)行，在滿足現(xiàn)代人需求的同時(shí)又不損害后代人生存和發(fā)展的權(quán)利。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的就是要充分提高個(gè)人保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和調(diào)動(dòng)大家保護(hù)環(huán)境的積極性，發(fā)揮黨員的帶頭作用。
一、中國西部環(huán)境的現(xiàn)狀
1.水資源污染嚴(yán)重及短缺
位于西部的黃河是我們中華民族的發(fā)源地，也是我們的母親河，但是西部地區(qū)屬于干旱、半干旱地區(qū)，有著荒漠、半荒漠、干旱草原三個(gè)自然帶，自古以來就是放牧民族的牧場，雖然山川十分秀美，但生態(tài)環(huán)境非常脆弱，加上近幾年來工業(yè)發(fā)展的需要，黃河流域的水源都受到了嚴(yán)重的污染。再者，西部地區(qū)常年缺水干旱，農(nóng)業(yè)用水也短缺，要想解決西部水資源不足的問題,一個(gè)非常重要的方面就是要大力發(fā)展節(jié)約用水。
2.土地沙漠化嚴(yán)重
西部重度沙漠化土地面積占全國重度沙漠化土地總面積的98.91%,中度沙漠化占全國的94.32%,輕度沙漠化占全國的80.03%。我國沙漠化的重點(diǎn)地區(qū)主要包括塔克拉瑪干沙漠、柴達(dá)木盆地沙漠地區(qū)、騰格里沙漠等12個(gè)地區(qū),大部分分布在西部地區(qū)。土地沙化的表現(xiàn)主要有：一是林地退化。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年有3000萬畝有林地逆轉(zhuǎn)為無林地、疏林地和灌木林地。二是草地退化。我國草地資源退化面積約占可利用草場總面積的1/3,目前仍以每年2萬多平方公里的速度增加,草地退化比例較高的是寧夏、陜西、甘肅、新疆、青海等西部省區(qū)。西北地區(qū)近年發(fā)生的沙塵暴,與青藏高原草甸退化、西北地區(qū)草原荒漠化不無關(guān)系。三是水土流失。目前,西部地區(qū)40%以上的土地已經(jīng)出現(xiàn)水土流失,其中黃土高原最為嚴(yán)重,水土流失面積比例大約占1/3,水土流失使得土地蓄水保水能力減弱,土地貧瘠化加劇。
3.人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)差
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人們的文化水平普遍比較低，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源利用的認(rèn)識(shí)都不夠，尤其是在生活方式上，人們不懂得循環(huán)再利用，也不知道節(jié)約用水，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，人們思想上也不夠重視，加之西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，在財(cái)政上，政府給予的支持也不夠。這些都使得環(huán)保從源頭上就沒有得到應(yīng)有的重視。所以鑒于這種情況國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策，可以進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制，一旦政策深入人心，人們的意識(shí)自會(huì)主導(dǎo)他們的行為。
4.立法不完善
西部地區(qū)的立法很不完善，長期以來都遵守的是先污染后治理的原則，現(xiàn)在隨著保護(hù)環(huán)境的口號(hào)越喊越強(qiáng)，人們才開始重視環(huán)保，而且只有在法律的強(qiáng)制作用下才能解決某些問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。不管是國家還是各級(jí)政府都應(yīng)在法律的要求下規(guī)范自己的行為，做到預(yù)防為主，保護(hù)生態(tài)環(huán)境脆弱的西部。環(huán)境脆弱追其主要原因還是資金短缺，人們都吃不飽穿不暖，怎么會(huì)考慮環(huán)境的代價(jià)呢，只能是一味地向“錢”看，追求利潤較大化，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展得差不多了再回過頭來治理環(huán)境，可殊不知，那個(gè)時(shí)候已經(jīng)為時(shí)已晚了。所以法律的強(qiáng)制作用在這里就體現(xiàn)得淋漓盡致了，它可以約束人們的行為，在一定程度上保護(hù)我們面臨威脅的環(huán)境。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
1.可持續(xù)發(fā)展的概念
可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展；既要滿足一個(gè)地區(qū)或國家的需求,又要不損害別的地區(qū)或國家的需求,是一種環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,近期利益與長遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略模式。可持續(xù)發(fā)展的核心包括發(fā)展的可持續(xù)性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展的公平性。要實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展,必須正確認(rèn)識(shí)和處理可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件,而良好的生態(tài)環(huán)境又是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐和內(nèi)在動(dòng)力。我們既要保障在優(yōu)先保護(hù)環(huán)境的條件下積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保障經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，我們的環(huán)境才能得到順利的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低投入，低消耗，低污染和高效益的良性循環(huán)發(fā)展模式。在這期間，必須找到一條適合西部地區(qū)發(fā)展的道路，現(xiàn)代社會(huì)最核心的競爭就是人才，所以應(yīng)當(dāng)引進(jìn)高級(jí)知識(shí)分子，國家給予政策上的傾斜，吸引更多的人才，投入到西部建設(shè)的偉大宏圖當(dāng)中，而且在這個(gè)就業(yè)難的時(shí)代，有志青年更應(yīng)該將自己的畢生獻(xiàn)給祖國最需要的地方去，同時(shí)加上國家的科技投入，我相信在不久的將來，西部將又回到山川秀美的時(shí)代。在環(huán)境管理中采取各種預(yù)防性環(huán)境管理手段或措施，對(duì)一切可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，從“源頭”上加以控制，從根本上預(yù)先防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的產(chǎn)生。
2.可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,良好的生態(tài)環(huán)境是人類文明的凝聚和體現(xiàn),也是勞動(dòng)人民辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶。而且生態(tài)環(huán)境是人類生存不可缺少的外部環(huán)境。總之，無論人類社會(huì)怎樣發(fā)展,都不能脫離對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴。可持續(xù)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是資源的有效利用，由于人類的活動(dòng),不斷地向自然界無償索取資源的速度超過了資源本身生長的速度,以及大量的向自然界排放廢物超過了環(huán)境自凈能力。這些都引發(fā)了大自然對(duì)人類的懲罰，不斷地出現(xiàn)洪澇、地震、泥石流等惡性自然災(zāi)害。這引起了人類對(duì)環(huán)境惡化的反思,提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要求人人都應(yīng)該重視和參與生態(tài)建設(shè)。
3.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須充分考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),也不能不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展而孤立地搞生態(tài)建設(shè)。鄧小平同志說得好“發(fā)展是硬道理”，所以一切的關(guān)鍵還是發(fā)展。這就要求我們用發(fā)展的眼光看問題，既區(qū)別又聯(lián)系，將保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。
三、低碳經(jīng)濟(jì)在生態(tài)保護(hù)中的地位
中國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值的問題。中國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流也符合中國目前的國情。低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)指的是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,這是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、科技文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)是近幾年來科學(xué)界和環(huán)保界人士炒得最熱的一詞。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國,龐大的能源消費(fèi)導(dǎo)致總量巨大的溫室氣體排放,這是不爭的事實(shí)。對(duì)于西部來說，減少有害氣體的排放是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然舉措，低碳經(jīng)濟(jì)的就是要利用可以再生的資源，去保護(hù)環(huán)境，例如電能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒑四艿裙?jié)能性新能源。目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得很多家庭擁有了自己的汽車，可是這也造成了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，不僅有害物質(zhì)不斷排放到大氣中，而且使得本來就脆弱的環(huán)境和人口壓力大的城市變得更加擁擠不堪。這就要求政府出臺(tái)一些政策控制，比如說：在路途不遠(yuǎn)的情況下鼓勵(lì)以步行和自行車代替汽車出行，也可推行城市自行車租借系統(tǒng)；鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)，如地鐵系統(tǒng),這些是低碳交通的標(biāo)志；限制購買私家車，如進(jìn)行單雙號(hào)限行。這樣不僅減輕了交通壓力，也減少了排放尾氣，有利于環(huán)境的保護(hù)。對(duì)于西部大開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，低碳經(jīng)濟(jì)的地位也是日趨明顯的，發(fā)展低碳就是一項(xiàng)重要舉措。
奇聞怪事西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。近十幾年來，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變革，取得了舉世矚目的成就，以僅占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。然而，擺在我們面前的形勢十分嚴(yán)峻，一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長和人民生活水平的穩(wěn)步提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求；另一方面，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的環(huán)境正在以前所未有的速度惡化。耕地面積銳減，土壤肥力下降，自然災(zāi)害頻繁，土地退化日益嚴(yán)重；尤其是長期不合理使用農(nóng)藥化學(xué)品所造成的水體、土壤、大氣污染，使農(nóng)產(chǎn)品污染問題日趨嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康的危害已不容忽視。
生態(tài)環(huán)境，就是自然界里動(dòng)植物賴以生存和發(fā)展的相互聯(lián)系和制約的有關(guān)整體，包括水、土壤、森林、氣候等各種自然資源因素。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是指在農(nóng)業(yè)上形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)高效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，而且可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，更是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。生態(tài)農(nóng)業(yè)是建立在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，缺一不可。
二、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題
（一） 多種污染破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東南沿海很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)西部，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分在農(nóng)村， 而且布局不合理，對(duì)農(nóng)業(yè)的污染過程主要是工業(yè)“三廢”進(jìn)入土壤和植物系統(tǒng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，土壤破壞。在“三廢”的污染影響下，農(nóng)產(chǎn)品有毒物質(zhì)含量偏高，對(duì)人體危害嚴(yán)重，致使我國出口的糧食價(jià)格偏低或根本不被接受。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物的排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，污染物處理率低或根本不處理而直接排放。農(nóng)村環(huán)境污染己成為西方國家設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的一個(gè)重要理由，也是我國農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益偏低的主要原因。據(jù)調(diào)查，中國5.5萬km河段有23.7%的水質(zhì)不符合灌溉要求，4.3%的河段嚴(yán)重污染，魚蝦絕跡，大面積農(nóng)田受重金屬和固體廢棄物污染嚴(yán)重。
2.化肥、農(nóng)藥形成新的污染源
施用化肥農(nóng)藥，已成為我國農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國化肥年使用量4637萬t（折純量），按播種面積計(jì)算，達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的22.5 t/km2安全上限，而且化肥流失量約占使用量的40%左右；農(nóng)藥年使用量約130萬t，而且每年仍以10%的速度在遞增，其中只有約1/3能接觸到目標(biāo)害蟲，剩余的部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品和大氣中。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，甚至使地下水和空氣污染，也使全國9.3萬km2的耕地遭受了不同程度的污染。據(jù)陜西省土肥所對(duì)小麥、玉米、大豆進(jìn)行三氯乙醛的危害試驗(yàn)結(jié)果顯示，磷肥中三氯乙醛含量在450mg/kg時(shí)，3種作物受害加劇，中毒癥狀明顯，出苗率降低。
3.禽畜糞便污染不可小覷
養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了禽畜糞便無法全部用作農(nóng)家肥，排入河中又造成了新的污染。各地的禽畜糞便使得水源、河流、海域、湖泊等污染事故屢屢發(fā)生，成為當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境一大污染公害。
（二） 生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
1. 水資源匱乏，生態(tài)平衡恢復(fù)乏力
干旱、半干旱的氣候，使西部地區(qū)降水稀少，水資源不足成為制約西部地區(qū)生態(tài)和諧與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。縱貫西部地區(qū)的重要河流――黃河是西部地區(qū)重要的水資源，由于生態(tài)環(huán)境的破壞，從1972年到1998年的27年間就有21年發(fā)生斷流，斷流更加劇了下游河道泥沙淤積，每年從三門峽輸入黃河的泥沙16億噸，破壞了生態(tài)平衡。水資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺乏灌溉用水遭受巨大損失。
2. 植被稀少，土地荒漠化嚴(yán)重
長期以來，人們對(duì)植被在生態(tài)環(huán)境中所起的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)，牧區(qū)超載放牧，草場退化；對(duì)森林亂砍濫伐，植被稀少，破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)國家林業(yè)局公布，2011年全國沙漠化土地面積173萬km2，占國土總面積的18%；內(nèi)蒙古沙漠化面積達(dá)到65萬km2，占全國沙化面積的25%；西部沙源增多，土地沙漠化面積由20世紀(jì)50年代1500 km2，擴(kuò)展到3300 km2。
3. 水土流失嚴(yán)重，土壤退化
據(jù)有關(guān)部門測量，由于長期不合理地開墾利用，目前我國水土流失面積達(dá)1.94億km2，占國土總面積的20.29%，而且每年還在以10000km2的速度遞增；西部水土流失面積104.5萬km2，水土流失率15.5%，占全國水土流失總面積58%。由于水土流失，全國每年地表土流失量達(dá)50億t以上，相當(dāng)于全國耕地每年剝?nèi)?cm厚的肥土層。土壤退化，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分，相當(dāng)于4000多萬t的化肥，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
總之，生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，保護(hù)人類有限的生態(tài)資源。
三、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議
（一）樹立以綠色GDP衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的理念
各級(jí)政府要樹立以綠色GDP衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的理念，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量、環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行力度和人民群眾對(duì)環(huán)境的滿意度作為標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境破壞的修復(fù)投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例納入考核體系；對(duì)西部地區(qū)來說，要制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃，盡快建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，以推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施；而對(duì)廣大農(nóng)民來說，要加大綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的宣傳教育力度，崇尚自然和綠色文化，杜絕“白色污染”，努力形成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的機(jī)制和社會(huì)氛圍。
（二）大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)
生態(tài)農(nóng)業(yè)本身科技含量高，它不僅需要人們掌握一定的科技知識(shí)，而且需要專家和科技人員的指導(dǎo)，才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)充分利用好當(dāng)?shù)氐母鞣N資源。西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)村人口不到0.04%，對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的知識(shí)了解甚少，這就需要我們通過各種方式，大力宣傳有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)。尤其加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，及生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于食品安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，讓大家真正意識(shí)到只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能真正增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供保障
由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的多數(shù)項(xiàng)目，在短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，市場無法進(jìn)行有效調(diào)控。因此，政府應(yīng)加大支持力度，通過財(cái)政、法律及必要的行政等手段，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。如：為鞏固長江、黃河流域水土流失以及西北部風(fēng)沙地區(qū)實(shí)施退耕還林還草成果，解決退耕農(nóng)戶的生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，應(yīng)在退耕還林政策到期后，對(duì)退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予直接補(bǔ)助；建立專項(xiàng)資金，用于西部風(fēng)沙源治理區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造；在西部四大牧區(qū)退牧還草，治理退化草地；進(jìn)一步健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金等。通過這些決策調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。
（四）科學(xué)規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要將實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為各項(xiàng)工作的主線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。合理分區(qū)，確定生產(chǎn)區(qū)和禁止區(qū)；有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期進(jìn)行檢測與評(píng)價(jià)，并將檢測結(jié)果及時(shí)向有關(guān)單位和責(zé)任人通報(bào)；三是認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理
當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染己成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，必須進(jìn)行綜合治理。一是要采取有效措施防止水土流失、土地沙漠化；二是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境違法成本，嚴(yán)禁污染生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目引進(jìn)，控制新的污染源；三是強(qiáng)化對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化，同時(shí)加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)；四是通過采用生物防治病蟲害和增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少對(duì)土地、水源的污染，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。
綜上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)西部地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要的指導(dǎo)作用。
（作者單位：西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
