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水利水電建設研究:對水利水電建設項目管理中有關問題的研究
摘要:對水利水電建設項目中有關問題的研究,首先對水利水電工程質量控制進行概述,然后就水利水電工程施工階段的質量控制的三個階段進行說明,并對水利水電工程質量管理體制進行了論述,提出了水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務,應該不斷努力去完善。
關鍵詞:水利水電工程;質量控制;問題;研究
引言
我國的水利水電工程建設近些年來實現了跨越發展,經過多年的實踐,在水利水電工程建設方面經積累了大量的經驗,在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時,在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是,隨著水利水電建設項目規模的日益擴大,其建設條件也日趨復雜,水利水電工程質量控制成為水利水電建設項目管理的核心,因此,需要對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。
1 水利水電工程質量控制概述
水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵,也是建設項目三大控制目標的重點。
1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動,其目的是在一定的約束條件下,達到建設項目的目標,即質量、工期和投資控制目標得以實現。由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點,從而其具有幾大共性,即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點;同時,由于我國的國情與西方國家存在一定的差異,因此,我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點。
1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容:(1)工程項目實體質量;(2)功能和使用價值;(3)工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此,工程項目質量控制就是為了保障達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時,也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點,包括:主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標,對工程建設全過程的質量實施監督管理。
2 水利水電工程施工階段的質量控制水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標實現,提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同,各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點,也是監理工程師質量控制的核心內容。
施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制,直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段,質量控制劃分為以下三個階段:施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前質量控制。監理工程師施工前質量控制的主要任務包括兩方面:一是對施工承包商的準備工作質量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核;二是監理工程師應做好的事前質量保障工作,即為了有效地進行預控,監理工程師需要根據承包商提交的各種文件,依照本工程的合同文件及相關規范、規程,建立監理工程師質量預控計劃。另外,還需做好施工圖紙的審查和發放。
首先,是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質量控制。按照規定,承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》,其目的是為了保障承包商的主要人員符合投標的保障。(2)材料和工程設備的質量控制。(3)施工機械設備的質量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環境因素的質量控制。其次,是對監理工程師的事前質量控制。程序有:(1)監理工程師事前質量控制計劃;(2)施工圖紙的審查和發放。
2.2施工中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的,施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多,因此,施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成,它們的質量是施工項目質量的基礎,因此,施工過程的質量控制,必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。
2.3施工后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制,其工作內容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件;整理有關工程項目質量的技術文件,并編目、建檔;評價工程項目質量狀況及水平;組織聯動試車等。
工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定,即依據某一質量評定的標準和方法,對照施工質量具體情況,確定其質量等級的過程。對水利水電工程,要求按照水利部頒發的《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上,依據一個既定的驗收標準,采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。
3 水利水電工程質量管理體制
《水利工程質量管理規定》中規定:水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保障和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作;負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系;按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督,對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人(建設單位)應根據工程規模和工程特點,按照水利部有關規定,通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作,從保障工程質量履行工程承建合同出發,簽發施工圖紙; 審查施工單位的施工組織設計和技術措施;指導監督合同中有關質量標準、要求的實施;參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行質量管理,建立健全質量保障體系,在施工過程中認真執行“三檢制”,切實做好工程質量的全過程控制。
4 結束語
水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點,使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距,需要不斷努力去完善。
水利水電建設研究:水利水電建設管理研究的實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一,是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內,設計總裝機容量630萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33)、(出資32)、廣西開發投資公司(30)、貴州省基本建設投資公司(出資5)共同發起組建龍灘水電開發有限公司,負責龍灘水電站的建設和運營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司)。為保障龍灘水電站的順利建成,項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中,深化改革,對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主,龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營,對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用,倡導管理創新,通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路,促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進展較順利,質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求,為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用,加快工程進度、質量、投資、控制,進一步明確職責,規范運作,科學管理,提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”,即:工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發揮社會專業力量,將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少,業主班子的人員規模可以降低至低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規劃設計和工程建設,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下,各司其職,負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰,便于合同管理,優化施工布置,減少施工干擾的原則,將工程項目分標如下表:
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建(江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體)
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建(水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體)
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建(水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體)
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建(葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體)
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高,項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法,并報原國家電力公司備案,規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定,明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目,一般采用公開招標方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項目,一般采用邀請招標的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項
目和零星機電設備項目,采用詢價后的邀請招標方式,邀請投標人不少于三家。 招標過程中,重點把握以下幾點:
2.1.1.認真審查招標文件,保障招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作,保障競爭的公平和有序性。所有的招標項目,均采用公開開標,開標時有公證員現場公證,公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督,保障開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作,保障評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行,外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上,評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人,評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人,公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督,監督全體評標人員都能遵守評標紀律,避免外界干擾,使整個評標工作都能按照既定合法程序進行,保障了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保障了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰,在市場發育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣,要敢于戰勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。 通過對大量工程招標經驗的總結和思考,水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”;工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下,水電站項目業主根據龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理按照現代企業管理模式進行,合同管理制是建設管理的主線,其主要特點是:
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理,就是合同簽訂前,合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理,商務要求嚴謹、公平,整體規劃為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經各業務職能部門會審把關,然后甲乙雙方要進行平等協商,就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴格按合同約定辦事,對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表,以及其他服務單位,都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加,依據合同條款規定,本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束,逐一對合同進行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費用問題要有最終決算,雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進展,必然有許多新問題新情況,還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌,大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電站項目業主認識到,龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保障水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本。強化合同準備工作,從技術上和經濟上采取措施,創造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,較大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能夠以最小的風險在公平的環境中進行投標競爭;嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施;充分考慮和保障承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保障工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成
了一些較有特點、較為成功的做法。 4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設計工作,進行設計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變,經過設計優化的導流洞洞形設計方案,節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導,依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經費,開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環境,以最合理的合同價獲得好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及施工技術方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保障,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、多方位的質量保障體系;以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監理合同中規定:工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質量檢測;獲取獨立平行的檢測數據和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質量的真實情況,確保得到的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期,首先是以嚴謹的科學態度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后,水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站及時臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中,以進度大節點作為控制的關鍵,保障落實大節點目標;建立工程協調制度,定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系;實施工程進度的動態控制,及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定,實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定,預留合同價款3~5的工程尾留價款,作為工程保障金和工程竣工資料、項目檔案的保障金。合同規定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收,簽發歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段,有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前,通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想,圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調,實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資;以現代科學技術為手段,提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量,實現了項目的投資控制目標,節省了相當的建設資金。
4.4.3.以系統科學的思想,嚴格按照建設程序,通過科技的投入,分析研究建設過程中的關鍵問題與因素,采取措施,實現了水電站建設項目的進度目標。
4.4.4.通過實施項目的規范化管理、嚴密嚴格的合同管理、質量保障體系的建立、質量責任制的落實、獨立平行的質量檢測等切實和有效的方法,確保了的工程質量。
水利水電建設研究:研究水利水電建設項目管理中有關問題
摘要：對水利水電建設項目中有關問題的研究，首先對水利水電工程質量控制進行概述，然后就水利水電工程施工階段的質量控制的三個階段進行說明，并對水利水電工程質量管理體制進行了論述，提出了水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務，應該不斷努力去完善。 關鍵詞：水利水電工程；質量控制；問題；研究
引言
我國的水利水電工程建設近些年來實現了跨越發展，經過多年的實踐，在水利水電工程建設方面經積累了大量的經驗，在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，水利水電工程質量控制成為水利水電建設項目管理的核心，因此，需要對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。
1 水利水電工程質量控制概述
水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。
1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下，達到建設項目的目標，即質量、工期和投資控制目標得以實現。由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點。
1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容：（1）工程項目實體質量；（2）功能和使用價值；（3）工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保障達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括：主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務：根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監督管理。
2 水利水電工程施工階段的質量控制水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標實現，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監理工程師質量控制的核心內容。
施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前質量控制。監理工程師施工前質量控制的主要任務包括兩方面：一是對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核；二是監理工程師應做好的事前質量保障工作，即為了有效地進行預控，監理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規范、規程，建立監理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發放。 首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質量控制。按照規定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保障承包商的主要人員符合投標的保障。（2）材料和工程設備的質量控制。（3）施工機械設備的質量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環境因素的質量控制。其次，是對監理工程師的事前質量控制。程序有：（1）監理工程師事前質量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發放。
2.2施工中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。
2.3施工后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，
其工作內容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯動試車等。
工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部頒發的《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。
3 水利水電工程質量管理體制
《水利工程質量管理規定》中規定：水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保障和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督，對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人（建設單位）應根據工程規模和工程特點，按照水利部有關規定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作，從保障工程質量履行工程承建合同出發，簽發施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行質量管理，建立健全質量保障體系，在施工過程中認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。
4 結束語
水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。
水利水電建設研究:水利水電建設項目管理中有關問題的研究
摘要：對水利水電建設項目中有關問題的研究，首先對水利水電工程質量控制進行概述，然后就水利水電工程施工階段的質量控制的三個階段進行說明，并對水利水電工程質量管理體制進行了論述，提出了水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務，應該不斷努力去完善。
關鍵詞：水利水電工程；質量控制；問題；研究
引言
我國的水利水電工程建設近些年來實現了跨越發展，經過多年的實踐，在水利水電工程建設方面經積累了大量的經驗，在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，水利水電工程質量控制成為水利水電建設項目管理的核心，因此，需要對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。
1 水利水電工程質量控制概述
水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。
1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下，達到建設項目的目標，即質量、工期和投資控制目標得以實現。由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點。
1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容：（1）工程項目實體質量；（2）功能和使用價值；（3）工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保障達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括：主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務：根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監督管理。
2 水利水電工程施工階段的質量控制水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標實現，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監理工程師質量控制的核心內容。
施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前質量控制。監理工程師施工前質量控制的主要任務包括兩方面：一是對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核；二是監理工程師應做好的事前質量保障工作，即為了有效地進行預控，監理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規范、規程，建立監理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發放。
首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質量控制。按照規定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保障承包商的主要人員符合投標的保障。（2）材料和工程設備的質量控制。（3）施工機械設備的質量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環境因素的質量控制。其次，是對監理工程師的事前質量控制。程序有：（1）監理工程師事前質量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發放。
2.2施工中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。
2.3施工后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯動試車等。
工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部頒發的《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。
3 水利水電工程質量管理體制
《水利工程質量管理規定》中規定：水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保障和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督，對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人（建設單位）應根據工程規模和工程特點，按照水利部有關規定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作，從保障工程質量履行工程承建合同出發，簽發施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行質量管理，建立健全質量保障體系，在施工過程中認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。
4 結束語
水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。
水利水電建設研究:水利水電建設工程合同管理分析
摘要：近年來，不斷深化我國水利水電建設項目的過程，并對經濟和社會的發展做出了巨大的貢獻。在水利水電建設項目管理，合同管理是一個非常重要的環節，有效的合同管理，確保建設項目的順利進行，而且效率低下將阻礙完成建設項目合同管理、影響社會和經濟效益。在此基礎上，本文針對當前突出問題在水利水電建設項目合同管理，根據分析的原因提出了相應的解決方案和建議，以供有關人士參考。
關鍵詞：水利水電；建設工程；合同管理
1引言
目前我國社會主義市場經濟的不斷發展，水利水電工程相關法律法規進一步改善。項目管理要求的合同，以及水利水電工程合同由業主和承包商的責任和權益的協議之間的關系。與合同的約束，雙方為了更好地履行職責，以確保正常的水利水電工程建設項目的實施。水利水電工程建設時間很長，難度系數大，所以大部分的國內企業在合同管理將面臨很多問題，影響項目的建設。
2水利水電建設工程合同管理存在的問題
2.1發包人資金撥付不及時，承包人墊資
水利水電建設行業發展現狀，基本屬于買方市場(開發人員)。市場開發人員的積極性，從而在投標的過程中添加一些附加條件來達到增加利潤或降低成本的目標。如降低投標價格，提高設計標準施工，要求承包商墊資，等。成功競購者為了簽合同，通常需要接受不公平的合同條款。合同的實際實現的過程中，沒有及時撥款承包商可能導致巨大的金融風險。不同施工階段的勞動力、材料和機械使用費用，必須按時足額支付，或違反法律的規定。如果你不能得到除了預付款和及時付清預付款(有時也不能及時付款)，承包商需要墊資。墊資的數量可能會給承包商企業在很長一段時間無法正常工作，即使有大型銀行利息。風險的擴張趨勢不是預測，對承包商企業潛在的影響是巨大的。
2.2合同變更較多
水利水電工程建設項目將極大地受到外部自然條件的影響，特別是在地質、水文、氣候條件等。無論是承包商或建筑公司，無法掌握自然因素的變化。可能發生在地下水位的建設，例如，增兵，排水困難，大壩沉陷問題，或巖土地面破裂帶，等。此外，設計、技術、材料、工期和許多其他問題是合同中可能發生的變化。
2.3合同約束條文欠缺
當前水利工程招標投標過程中仍然存在許多問題，在中國的一些合同條款約束不夠強勁，招標文件約束和規范術語的重要環節缺乏現象，存在于合同簽署于性能和批評。標準合同形式，不足的一些工程分析不到位，合同文本是不可預測的，導致二次處理施工過程中存在的問題。此外，非法轉包和分包商的現象在一些工程更突出，這種行為是不利于有效合同的性能，很難確保工程質量，合同糾紛導致咨詢中介的數量的增加，對工期有一定的影響。
3水利水電建設工程合同管理策略
3.1建立完善的資金監管體系
國有資本主導的開發人員，從法律法規的角度，特別是建筑行業相關的水利水電的國民經濟基礎產業，需要細化的資本監管制度，保障建設資金可以快速、有效地為建設過程；從加強頭部的角度，應加強工程項目資金的重要性，層次結構，嚴禁使用，截留或挪用資金。其他資金由開發人員，從融資的角度監督主管部門的監督需要加強融資，保障在每一個施工階段，有相應的錢來支付。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面，合同管理是一個動態的過程，隨時隨地可能產生變化，所以你需要經理實施合理的及時調整。合同是代表業主和承包商雙方的保障，需要通過正確的法律程序，使合同的目標變成現實。水利水電工程建設期間，可能是不可預知的方方面面的問題，導致合同發生變化，導致延遲等問題，成本上升，不利于工程建設的正常發展。的合同管理，因此，在經濟和技術指標，進一步探索，找出科學合理的操作方法，以及施工過程中問題和因素，采取相應的措施及時糾正，避免合同變更等等。
3.3加強合同管理，維護合同的嚴肅性
施工合同具有法律效力，我們應該通過嚴格按照施工合同相關條款執行，在工程合同總金額的審計報告，協調，控制進度，監督嚴格控制高質量的問題，當工程主要問題可以協商處理、行政執行，確保完成的進度。通過發行合同執行，定期記錄，施工規范嚴格遵守合同。必要時采取一定的行政措施或經濟擔保合同的嚴肅的懲罰手段。需要改變合同中采取積極的態度，實事求是進行處理。
3.4加強事前、事中、事后三個階段合同管理
施工合同管理控制三個階段，包括推進管理事前控制、過程控制、事后分析總結了控制。投標前事先控制主要是對工程的理解，包括工程當地社會經濟，地理位置，交通環境，等。此外，做一個的理解條件的所有者，項目審批，資金，所有文件審批的合同，做到心中有數。事管理控制主要候選人，選擇有經驗和理解合同的合同管理人員控制，按照規范，施工合同的條款，建設的問題及時有效控制；事后管理控制主要進行分析總結階段。尋找不足，科學評估，找出原因，積極改進，促進企業合同管理的良性發展。
4結束語
總而言之，合同管理水利水電工程質量、進度和成本影響因素，因此，合同雙方應當嚴格按照國家有關法律法規，制定一個合理的管理系統，培養更多的合同管理人才，為工程建設鋪平道路。
作者：岳偲婧 單位：中國水電基礎局有限公司
水利水電建設研究:生態保護與水利水電建設研究
摘要:人類文明的進步都伴隨著對能源的開發和利用，改造和利用自然已經是社會發展的重要方式。水資源是大自然中留給人類的重要資源，從古至今人類都對水資源有著各種各樣的利用。而當今時代，由于社會對資源的大量需求，水利水電工程建設是人類利用水資源的趨勢，水利水電工程建設的數量在不斷增多，規模日益增大，水利水電工程滿足了社會的需求也促進了社會經濟的發展，但是水利水電工程也對環境有著不利影響，對環境造成了一定破壞。由水利水電建設引起的生態問題應該引起社會各界的重視，探討如何在發展水利水電建設的同時做好生態環境的保護有重大意義。
關鍵詞:生態保護;水利水電;建設;現狀;影響
水利水電工程為防洪、灌溉、供水等提供了極大的便利，有著極大的經濟效益和社會效益，但水電水利的大規模建設難免會對環境造成一定程度上的破壞，例如會引起水勢變化、河道阻隔等問題的出現，對生態環境造成了極大影響。為了實現可持續發展，水利水電的建設要力求在避免對生態環境造成破壞的前提下進行，水利水電工程的建設要進行科學的規劃和設計，做到與自然和諧共存，才能實現可持續發展的目的，讓水利水電工程更長久為人類造福。
1我國水利水電工程建設現狀
我國的水資源很豐富，黃河、長江以及許多大湖泊為我國儲存了大量的水資源。但由于氣候的影響我國的降水分布卻很不均勻，因此為了使水資源能夠得到充分利用和解決缺水地區用水難的問題，我國開始大規模進行水利水電工程建設。隨著我國經濟的發展，水電技術也得到很大的進步，水利水電建設的步伐也開始加快，規模逐漸加大，工程數量逐漸增多。但水利水電的發展也帶來了對生態環境的破壞，另外移民、地震等因素也制約著我國水電水利建筑的發展。我國水利水電建設要想取得進一步的發展不僅要做好移民等工作，也要注重環境保護工作。
2水利水電建設對生態環境的影響
2.1水利水電建設對水生生態系統造成的破壞
水利水電工程的地理位置通常會選在面積較大的天然河流附近，而這些天然河流已經存在了很長時間，與周圍環境一起形成了穩定的生態系統，水利水電工程的建設改變了生態系統，對水生生態系統的影響表現在水質、氣候、水生物等多個方面。首先水利水電工程的建設會對原來神態系統的水溫產生影響，工程會使水面加寬，水面加寬以后，水流速度會減慢，被太陽輻射后吸收的熱量不容易散失，會導致水溫比原系統的水溫要高，這會直接影響原生態系統中的植物或者動物的正常生長。例如魚類的產卵量會減少，導致魚類數量減少甚至滅絕。水利水電工程對水質也有一定影響，水流速度減慢以后，會導致水中的含氧量減少，含氧量減少以后，水中的微生物的生長就會受到影響，微生物是生態系統中的分解者，對水生生態系統的平衡有著重要作用，一旦微生物的生長環境改變，那么就會直接影響它分解者的正常功能，系統的凈化能力大大降低，污染會逐漸加重。另外水利水電工程的建設難免會留下難以分解的化學材料和重金屬等物質，這都會導致水質變差。水利水電的工程也會對一定區域的氣候產生影響。由于水面加寬，水的蒸發會使局域內水蒸氣的量增加，降水量比之前大量增加，一定區域內的降水增加必定會導致其他區域的降水量減少。
2.2對陸生生態系統的影響
水利水電的建設不僅對水生生態環境有著影響，對陸生生態環境也有影很大的影響，對陸生生態系統的影響一般表現在動物、農田、植被以及周圍區域內人的居住環境這些方面。首先是植被和農田方面的影響。水利水電建設是一項大的工程，難免會占用大量的土地，因此要被占用的土地上大量的植被和農田都會被清除。沒有被占用的農田和植被區域也會受到影響，因為工程的建設產生的大量污染物和工業廢水，直接破壞了植被和莊稼的生長環境，導致莊稼產量低甚至受到污染死亡。河流生態系統中由多種多樣的生物組成，這些生物依賴植被生活，水利水電工程大量占用土地，植物被大量砍伐，這些動物的棲息地遭到破壞，導致大量動物因缺少食物致死，還有大量動物因環境的改變大規模遷移，嚴重破壞了生態系統生物的多樣性。水利水電的建設除了對動物、植被、微生物造成影響，對工程區域的居民的生活也有很大影響。工建設需要占用大量的土地，不可避免會征用居民的農田、居住房屋、工廠、店鋪等，會給居民帶了一定經濟損失。工程建成以后，如果遇到大量降水，水很容易超過警戒線，防洪排水工作一旦沒有做好，就會導致洪水或者泥石流的事故突發，為工程周圍居民的生命財產安全帶來巨大威脅。另外，局域水量的增加改變了局域內的氣候，降水量改變對農田的生長產生影響，也對周圍居民的正常生活出行作息等都會產生影響。
3保護生態環境的基本措施
3.1增強對生態環境的保護意識
環境保護意識非常重要，水利水電的相關人員要充分重視對生態環境的保護，了解水利水電工程對生態環境可能會造成的影響。在工程的規劃過程中，在施工、設計、調度等方面進行計劃時要融入環保理念，要充分考慮到環境的因素，做到在保障工程質量的前提下，對環境的影響最小化，實現水利水電工程的經濟效益和環境效益。工程的相關負責人要制定出保護環境的相關規定，做好環境保護宣傳工作，讓環保意識深入人心，時刻提醒工程參與人員注意保護環境。
3.2實施生態補償
生態補償的含義是，在工程建設中如果對環境造成了一定的破壞，需要采取人工的補償措施，來維護生態平衡。水利水電工程的施工單位可以在環境影響預測評價的基礎上，使用一些措施來保護水生物。例如設置過魚設施或者設置增殖放流的補償措施，這樣的做法也是對工程建設和水生物正常生活兩者的協調，另外建立保護區、加強漁政、人工增殖等措施也是生態補償的有效措施。在植被方面，由于水利水電工程的需要，會用到大量木料占用大量土地，因此植被會被大量砍伐，為了減少對環境的影響，可以實行補償，如實施人工植樹和植草，防止土地沙漠化，加強對植物的保護，禁止亂砍亂伐等。
3.3減少水利水電工程的施工對環境的破壞
在水電工程施工中加強環境保護很重要，需要從大氣、噪音、水體等方面來展開檢測工作，并且要充分了解施工期間的當地環境，對周圍環境的狀態及時掌握。根據環境的具體變化，做出及時相應的調整，在保護生態環境的情形下，保障工程施工的正常進行。由于水利水電工程規模大、施工難度大，復雜，難免會對環境造成一定破壞和污染。相關管理者需要嚴格控制施工中存在的污染問題，產生的污染應當及時處理，并注意對潛在的污染因素進行排除。例如，對施工中產生的廢氣、廢水和剩余的化學原料都要進行相應的處理，能避免的污染，一定要避免，不能避免的要使污染最小化。工程完工后，做好對環境的綠化，對原有景觀進行一定恢復。總之，施工時保護對生態環境保護有著很大作用。
3.4運行管理工作
水利水電工程運行的管理工作對生態保護也有很重要的作用，方案的制定要考慮到經濟效益和環境效益。首先一點是要滿足人民的正常的生活需要，生態用水要放在首要地位。另外在河道要留有充足的水量便于農田澆灌等。環境監測計劃要嚴格按照工程標準和環境保護的基本要求去制定，并進行實時監測，在保障水電工程正常運行的基礎上，對生態環境進行保護。
3.5完善和改進移民政策
為了盡可能減小水利水電工程的建設對居民的影響，對占用的房屋田地需要做出相應的評估，協調好開發商和移民之間的利益關系，讓移民對工程起到一定的支持作用，讓移民代表參與水利水電工程的決策，政府要妥善安排移民的新住處，處理好移民過程中的各種問題，充分為移民做好服務。
3.6水利水電工程建設后期的工作
在水利水電工程建設完成以后，還需要建立環境影響檢測和反饋機制，用于對環境和工程的正運行進行實時檢測，一旦發現異常情況，需要及時制定解決方案，采取有效措施，避免損失和破壞。工程完工后，采取科學的綠化方式進行土地綠化，對地表的植被的恢復較大化，加強對周邊的土地的保護，例如砂石料場、取土場、臨時用地等，防止水土嚴重流失。
4結語
水利水電工程的建設對生態環境的破壞是難以避免的，雖然不可避免，但是水利水電工程的建設中可以讓對環境的破壞最小化，生態保護是整個工程中都要進行的，生態保護也成為水利水電建設的主要制約因素，生態保護也是當前水利水電建設中需要重視的問題。為了更好地進行水利水電建設，工程工作者必須要將生態環境保護放在首要位置，對實地環境進行考察，預測評估水利水電工程對生態環境造成的影響，強化環保意識，積極采取措施保護生態環境和對生態環境進行補償。做好生態環境的保護工作才能實現可持續發展，讓水利水電工程更高效的服務于社會。
作者：劉輝 單位：江西偉程實業有限公司
水利水電建設研究:水利水電建設管理實施方案探討論文
摘要：龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹了龍灘水電站建設管理的組織模式、工程招標采購的方法和合同管理方法等。
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保障龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保障招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保障競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保障開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保障評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保障了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保障了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保障水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，較大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保障承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保障工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保障，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、多方位的質量保障體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站及時臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保障落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保障金和工程竣工資料、項目檔案的保障金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。超級秘書網
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
4.4.3.以系統科學的思想，嚴格按照建設程序，通過科技的投入，分析研究建設過程中的關鍵問題與因素，采取措施，實現了水電站建設項目的進度目標。
4.4.4.通過實施項目的規范化管理、嚴密嚴格的合同管理、質量保障體系的建立、質量責任制的落實、獨立平行的質量檢測等切實和有效的方法，確保了的工程質量。
