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小型農田水利分析與探索:探討小型農田水利工程建設中面臨的管理問題
前言
小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件,是實現農業可持續發展的關鍵;同時面對惡劣的地質氣候,健全的農田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農業生產的損失。然而到了20 世紀80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴重。
一、小型農田水利工程存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程、小水庫、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設施。現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。這部分小型農田水利工程在農業經濟的發展中發揮了一定的作用,為當地的經濟發展奠定了良好的基礎。但由于工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致工程技術、合理開發利用和社會經濟效益等方面還存在諸多問題,主要表現在以下幾個方面:
1小型農田水利設施不足,工程老化失修嚴重,季節性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節性、工程性缺水在部分市縣表現的相當突出。
2工程技術不,設計標準偏低。現有的小型農田水利工程大多建于20 世紀50、60 年代,有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程,設計標準偏低,且至今已運行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設緩慢。新農村建設以來,雖然國家大力扶持農村水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區,難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套,致使部分 程項目的難度。
4 工程建設制度不完善,工程質量差。受諸多因素影響,小型農田水利工程建設制度不完善,監控措施及檢測手段太落后,多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保障體系,也沒有行之有效的質量監控措施,出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現,對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現,一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施,操作程序不規范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業主只注重經營,不重視工程管理; 有的業主不履行合同義務甚至違約,棄置不管; 還有的工程運用不合理,造成了水質污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農田水利工程建設和管理中存在的問題,以便于健全小型農田水利工程建設體系,完善工程管理措施,發揮小型農田水利工程應有的效益。
二、農田水利工程建設與管理的具體措施研究
1 農田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規劃,狠抓建設重點
水利工程的管理要有明確的總體規劃,科學合理的規劃是搞好水利建設,確保工程質量的關鍵。總體規劃的重點內容應該是對建設方向的確定,有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來,然后再對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程的時候要考慮到區域環境,以確定目前急需改進的工程項目,通過重點項目的啟動和實施,推動水利建設,才能全力服務經濟社會發展,服務社會主義建設。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進行水利工程建設的示范性演示,以確保工程項目的成功,很多省份早已建立了節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察,對進一步保障水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。
(2) 擴大投資
為了合理地分配水利建設資金,做到區域內的平衡、和諧建設,水利建設管理部門可以對現有工程進行維修擴建和改造,以保障對農田水利基礎設施的建設,適應農村水利發展的要求。同時,在努力增加地方財政投入的同時,地方政府也加強了對農村小型水利工程建設的行政領導,積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性,充分發揮政府資金的引導作用,鼓勵村民投入到水利工程建設中,以節省人力資金,避免出現由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金的現象發生,工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位,并在重點工程依情況設立監察團隊,要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結,保障資金使用方向有跡可循。
三、農田水利工程建設的建議
1推廣水利工程建設新技術
從根本上講,農田水利建設首要解決的就是農田的灌溉問題。農業現代化是一個漫長的過程,水利建設應與時俱進,立足創新,為發展農業現代化做出貢獻。農田水利系統要安全、高產、高效、可持續發展就要依靠新技術。目前得到認可的“濕地”節水灌溉的優勢有:
(1)高效節水。能夠合理地取到適合的水量,保障糧食的持續高產,是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系。
(2)有利于保護地下水。該體系能夠保護環境,特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果,能夠地保持對農業水源的改善,保持了地下 水位的動態平衡。
(3)改善水質。農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節水體系能夠為當地提供安全的、標準生活用水。
以往的濕地農田灌溉系統主要在中國南方平原和淺丘陵地區進行建設,因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農業生產區,類似于這些的西部河灘洼地就是建設“水利濕地”的重要資源。濕地農田灌溉節水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬,種植對降污作用強的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統。這樣一來,從農田排出多余的灌溉或雨水,可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態溝。經過濕地凈化后,水從另一端排入生態小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。
結束語
建設小型農田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農村地區更好的進行農田的澆灌和飲水問題。小型農田水利工程建設包括在各個農田灌溉區域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農村水利建設的根本是質量問題,要確保建設品質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制,規范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
小型農田水利分析與探索:民和縣小型農田水利工程建設的探討與思考
[摘要]通過對青海省民和縣小型農田水利工程建設的調查,指出民和縣在農田水利建設和管理方面存在的一些問題,針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。
[關鍵詞]小型農田水利 工程建設 工程管理 探討
小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵,同時在面對惡劣的地質氣候情況,特別是1999年以來民和縣出現的大面積干旱,健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。民和縣小型農田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護好工程,使其發揮應有的效益,是保障人民的正常生產和生活的關鍵。
一、目前民和縣小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農田水利建設和管理存在的問題,將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保障工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。
1.建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統一管理,合理規劃布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發揮更大效益的基礎依據。民和縣近幾年結合實際情況,正在認真編制《民和縣水利發展“十一五”規劃》。為此,要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規模、投工、投資計劃等,由鄉(鎮)水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。
4.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業,才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標定,施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段,質監單位配備一定數量的質監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料,如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料,雙方共同到有關部門做鑒定,才能作為保障資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實依據。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保障資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行驗收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見,所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優,對被評為“品質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵,同時加強宣傳,形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,嚴厲打擊,決不手軟。
三、加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計,質量及時”,品質合格的水利工程的建設完成,為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎;但是,要使其長期充分地發揮其經濟效益,作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護就顯 得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保障,如小型水庫的泄洪口等。
2.內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉鎮成立了“理事會”,按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。
小型農村水利建設的根本是質量問題,要確保建設品質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制,規范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保障其成為為農業生產和人民生活服務品質工程;同時要加強工程項目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發揮其效益,確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
小型農田水利分析與探索:小型農田水利工程可持續運行管理策略分析與探索
1 小型農田水利工程運行管理給環境帶來的負面影響
1.1 小型農田水利工程運行管理帶來的空氣污染
各種車輛行駛和機械作業,是小型農田水利工程在運行管理過程中常見的現象,而車輛在作業時將會排放大量尾氣,釋放大量揚塵,使空氣的純凈度受到污染;同時在運行管理小型農田水利工程過程中,需要進行定期灑水,如果不充分或不及時灑水,在地面干燥的時候,就會產生揚塵,造成空氣污濁。這是小型農田水利工程在運行管理的過程中所產生污染空氣的主要途徑。
1.2 小型農田水利工程運行管理帶來的水污染
生活和生產污水是小型農田水利工程運行管理所造成的水污染的主要兩個途徑。地面水質受到生產和生活污水的嚴重影響,地下水在一定程度上也受其污染,而可悲的是農村很多部門在管理小型農田水利工程時,對這一問題的嚴重性并沒有充分的認識,在沒有妥善處理或不處理的情況下,就把所產生的大量含油廢水向河道內直接進行排放,嚴重污染了河道內的水質,而且常常出現隨意傾倒生活污水的現象,在有些地方農村水利工程管理粗放,甚至無人管理。許多農民往往根據自身生產的需要,任意進行放水和開挖,以及堵壩和截流,造成破壞渠道和水線的現象出現,時間久了,它們的供水功能就會失去,而農民為了灌溉,就會在農田區域內開始進行打井,致使大量的地下水被浪費,嚴重流失了水資源。
2 實現小型農田水利工程可持續運行管理應該采取的有效舉措
2.1 針對空氣污染問題采取的可持續運行管理舉措
要把防治和控制空氣污染的工作做好,需要從以下四方面著手。首先,為達到煙塵污染的減少或消除,需要把相應的凈化尾氣設備,安裝在水利工程運行管理過程中的機械和車輛上,使車輛排放的尾氣得到凈化,降低尾氣污染,這是最有效的途徑,同時還要把消煙和除塵設備安裝在各種燃油的工程機械上;其二在工程區域范圍內,需要嚴格的限定燃燒物,對那些產生污染氣體的各類物質,堅決避免焚燒,有效防治空氣的污染;其三需要妥善的處理建設和運行小型農田水利工程過程中產生的大量固體廢棄物,如修路和造田時運用棄渣來進行,既有利于污物的妥善處理,又有利于修路和造田,避免了占有河道和耕地。對于那些無用處的棄渣,也要堅決避免隨意傾倒;其四是恰當處理生產人員產生的生活垃圾,生產人員的生活垃圾好以袋裝來處理,這樣有利于垃圾的集中、處理和清運。 同時對生產人員防護身體進行積極的宣傳和督促,確保其人身安全和健康。
2.2 針對水污染問題采取的可持續運行管理舉措
國家水資源保護的相關內容是處理水污染的依據,在水資源的處理過程中,應該嚴格的執行,以排放的總量和污廢水濃度達標為底線,相關部門需要把生產廢水和機械廢油以及生活污水等進行妥善處理,首先需要經過糞池處理生產人員的生活污水,不可直接進入農田作物之中,在處理達標之后,向農田之中進行排放;其次需要相關技術人員處理和過濾生產廢水和機械廢油,或是進行隔油沉淀廢水,用作其它用途或進行排放;相關部門要采取一定的措施,強化約束管理在農村隨意打井灌溉的行為,堅決制止農民隨心所欲的進行開挖和堵壩以及截流,把保護好溝渠當做大事來抓,確保溝渠的灌溉功能能夠實現長期,使開采地下水的情況能夠有效的得到避免,發揮保護地下水資源的功效。
2.3 小型農田水利工程對固體物及粉塵污染問題的可持續運行管理措施
相關的棄渣規劃在工程運行管理中將發揮重要的作用,它是實現有序堆放和重復利用所產生的固體廢棄物的依據,為了實現小型水利工程的可持續發展,需要對隨意倒放棄渣的行為應該堅決的制止。在修路和造田時,可以巧用棄渣,使占有河道和耕地的情況被有效的避免;采取有效措施,對運輸車輛中的材料散落場地或道路的情況進行消除,并安排專人及時清掃場地和道路;統一清運生產人員產生的袋裝生活垃圾,確保生產人員的人身和健康保護工作。
2.4 強化全體人員的環保意識,定期加強環保培訓
使參與小型農田水利工程運行管理的全體工作人員能夠在工作的各個環節中自覺貫穿環保細節,是建立在環保意識和觀念較強的基礎之上的,水利管理部門應該運用以下三個有效的舉措對工作人員的環保意識進行提高。 首先,加大宣傳環保知識和重要性的力度,在每一位工作人員的心中深深的扎下環保的理念,把環保真正切實的貫穿于所開展的每一項工作之中;二是水利部門還可采取邀請環保相關專家定期為員工做環保講座,把一些必要基本的環保知識傳授給工作人員,為工作人員能夠更好的開展環保工作提供方便條件,實現環保理念和工作實際的結合;三是大力推行環保責任制,對環保工作進行有效的分解,使每一個具體的部門和個人都承擔相應的環保責任,實現環保責任的層次落實,在思想觀念真正重視環保工作, 同時結合一定的獎懲措施,從物質和精神上給予環保工作突出的員工進行獎勵,警示和懲罰那些把生產垃圾和生活垃圾隨意傾倒,以及忽視環保工作的部門或人員。
3 加強對現有水利工程的使用管理和維護
強化維護和管理已有的水利工程,是確保人民日常生活和農業生產合理有序進行,工程的經濟效益能夠長期充分地得到發揮的最有效途徑。
3.1 安全管理
強化宣傳《水法》的力度,注重抓好防止水利工程被洪水等自然災害的侵襲和人為的破壞;加強管理涵閘和倒虹吸,以及渡槽和生產橋等工程的配套設施。
3.2 資料管理
工程管理需要具備齊全的施工規范和相關專業標準以及法律等資料;分項建檔設計圖紙及文件和施工記錄,以及檢測結果和竣工驗收報告等;妥善保存工程建設中出現的問題及解決的結果、工程管理的各項檢查記錄資料。
3.3 設施管理
小型水利工程設施實現按等級造冊,并把工程分布圖繪制出來,并分類進行排列,采取重點工程掛牌措施,并安排專人進行重點管理,按目標責任制落實到位,使當前的重大型項目的設施管理安全得到保障;強化和培訓全體水利職工的質量意識和管理知識,并需要把質量管理的激勵機制建立起來,并不斷的進行完善,把群眾性合理化建議和質量管理活動積極的開展起來,促進設施管理工作。
3.4 經費管理
把維修養護工程的合理費用標準制定出來,以受益 面積和各地的實際情況為出發點,合理的征收收益單位與受益者相應的費用,以維護工程;遵循建設和管理以及受益一條龍的原則,把經費用好,使項目建成后期管理工作能夠真正的做實。
3.5 資源管理
由于水利工程建設效益具備長期性特征,因此,應充分的運用發展的視角來規劃水利工程的建設;同時應結合市場需求和崗位需要,注重培養選拔后備人才,有計劃和按步驟地采取合理措施派人出去深造;對職工在職學習給予積極鼓勵,推動職工整體素質的不斷提高,切實做到發揮增值和保值基層水利人力資源的作用;采取適當分工現有水利技術人員的政策,從而使每個人能夠充分的明確自己業務的主攻方向,培養水資源管理和水土保持以及農田水利的專業人士;同時,注重培訓基層水利技術人員工作,把新技術的推廣應用工作放在重要的位置上抓好,從而使農田水利建設能夠跟上農業生產和人民生活日益發展的步伐,真正的能夠促進已有的和正在建設的以及規劃之中的項目實現自身效益的較大化,為人們造福。
4 結語
綜上所述,實現可持續性管理小型農田水利工程運行任重而道遠,相關的水利部門和工作人員應具備團隊精神,積極的努力配合,在對相關法律和法規進行遵守的前提下,在實踐中,不斷的進行總結經驗和探究活動,從而為可持續發展小型農田水利工程探尋出更加有效的途徑,確保生態和環境的平衡發展出力獻策。
小型農田水利分析與探索:新時期小型農田水利工程管理問題與對策
一.前言
隨著現代農業改革的不斷深入,我國小型農田水利工程也隨之取得了前所未有的大發展。但是,在發展的過程中,依然存在著很多問題亟待解決。最近幾年,隨著工業化、城市化步伐的逐漸加快,小型農田水利工程的應用顯得更為廣泛,在這種情況下,加強對小型農田水利工程的監管力度就變得極其重要。我國小型農田水利設施的管理工作已經迫在眉睫,只有在這方面下足功夫,才能使我國小型農田水利工程發揮出它應有的作用。
二.小型農田水利工程建設的意義
我國是一個水資源分布極不均衡的國家,治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。目前,我國農田有效灌溉面積達9.05億畝,居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地,保障了約占全球1/5人口的吃飯問題,為世界糧食安全做出了突出貢獻。現在國家日益重視農業及與其相關的問題,強化農田水利基本建設,提高農業綜合生產能力,加強農村小型農田水利工程的建設,從而促進農業可持續發展。小型農田水利工程是農村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛而高效地開展農田水利基本建設,可以從根本上提高農業抗御水旱災害的能力,為農業穩定增產、農民持續增收提供的水利保障,最終目標的是促進我國農業的發展,提升我國的經濟實力,促進新農村的建設,更好的服務三農,是我國更好的由農業大國向農業大國的轉型和升級。
三.江西省全南縣小型農田水利工程設施的現狀
1.全縣現有灌溉面積200畝以上農田灌區共161座,其中:中型灌區1座(即黃云灌區),灌溉面積1.02萬畝,200畝~10000畝小型灌區160座,灌溉面積7.8762萬畝;200畝以下灌區(灌片)457處面積3.8385萬畝;果林灌區23個,灌溉面積0.948萬畝。灌區主要分布在縣境內桃江流域、黃田江流域及其支流兩岸平地。現有灌區類型絕大部分以自流引水灌溉為主,目前建成的灌溉水利設施主要包括:中、小型水庫46處、塘壩工程622處、引水工程971處。灌溉面積200畝以下灌區457處,分布于全縣各個鄉(鎮)。我縣灌區工程絕大多數建于上世紀六、七十年代,受當時的經濟和技術條件所限,工程建設標準低,施工質量差,配套不完善,本身“先天不足”。工程運行至今已40多年,工程完好率不到30%,骨干工程灌溉水利用系數只有0.4左右。
2.縣內節水灌溉工程建設普遍落后,節水灌溉(渠道防滲)工程設施缺少,無高效節水灌溉工程。節水灌溉為提高經濟作物和農作物產量作用巨大,噴灌、滴灌在經濟作物、大田糧食作物上需求較大,節水灌溉(渠道防滲)和高效節水(管道灌溉、噴灌、微灌)在縣內較好的發展前景,目前存在主要問題是灌溉制度觀念陳舊落后,節水灌溉技術力量薄弱,技術指導不足難以推廣;管理薄弱、發展節水農業的保障體系不完善;節水項目立項較難、資金投入不足。
四.我國小型農田水利工程施工管理存在的問題
1.粗放式管理,農民參與度低
因為客觀條件限制,小型農田水利工程基層管理員大都由村小組組長或隊長擔任,業務水平不高,專業知識欠缺,故小型水利工程施工并沒有科學統一的管理方案,采用的幾乎都是粗放式管理:施工前不規劃,施工時技術落后,施工后不管不問。加上歷史遺留問題,小型農田水利工程產權并不明晰,雖然參與建設工程的管理機制能在一定程度上調動農民群眾的積極性,但因為宣傳教育不到位,農民群眾并不能理解工程與切身利益的關系,參與管理的積極性不高。
2.重建設輕管理,資金投入不合理
長期以來,政府部門一直重視加快工程建設卻忽視工程管理,注重建設小型農田水利工程的數量而忽視工程的后期維護。在工程建設初期,并未將后期管理維護經費納入考慮范疇,這樣就造成了小型農田水利工程后續資金嚴重不足,很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或帶病運行,造成嚴重的資源浪費。同時"重建設輕管理"思想致使工程建設數量越來越多,毀壞浪費的也越來越多。
3.技術落后,工程質量不達標
隨著經濟建設不斷發展,國家投入了大量小農水資金,嚴格招投標管理,實行監理制。雖然越來越正規嚴格,但是由于小農水相比較其他大型工程項目,小型農田水利工程的投資比較小,規模不大,工作量不多,由于受相關單位重視力度不夠,缺乏必要的施工質量監控,或者實際的監管,從而造成很多小型農田水利工程質量不達標。
五.針對新時期小型農田水利工程管理問題的對策
1.加強對現有的農田水利工程的使用管理和維護
合格、品質的農田水利工程建設的完成,為農業的可持續發展奠定了基礎。可是,農田水利工程應當做到長期充分地發揮其客觀的經濟效益和社會效益,所以對已有水利工程的使用管理與維護顯得極其重要。
(一)工程的安全管理。應當加強宣傳《水法》當中的相關內容,以能夠做到在防止自然災害沖擊的同時,也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。
(二)水利工程的設施管理。對農田水利工程的設施,應當進行等級造冊,將其繪制成工程分布圖,分類排列。對于重點的水利工程設施應當進行掛牌、由專人進行重點的管理。
(三)是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。
(四)先進技術的推廣以及先進人才的培養。農田水利工程的建設是效益長期化的工程,因此要求工程建設規劃應當具備發展的目光。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓,以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作,使得現有的、正在施工的農田水利項目都可以充分地發揮應有的經濟效益和社會效益。
2.落實崗位責任制
小型農田水利工程建設,一定要納入各地相關部門的經濟發展戰略。各級政府牽頭,在所轄的農村中組織相應機構,形成 領導責任制,分階段的對現有的農田水利狀況進行調研,而后形成評估方案。根據當地農田水利狀況,將農田水利建設的實施和管理納入行政管理軌道,分階段進行評估、考察。同時,根據相關的崗位情況,落實水利工程的崗位管護責任制,將水利工程的管護責任分配到各個崗位,從而確保水利工程的管護更加到位。
3.加強質量監管
要保障小型農田水利工程的質量,就必須具備一套健全合理的建設監督管理體制。在工程項目的前期和后期都要進行嚴格的質量控制,使得工程建設中不出事故,使項目能夠充分發揮其實際效益。
4. 規范項目規劃審批制度建設
在建設小型農田水利工程項目時,規范項目建設管理程序,使施工過程合理、項目規劃符合實際需求,較大化項目的投資收益,實行嚴格管理和規范化的審批制度。農村中小型農田水利工程所包含的工程內容廣泛,應該實行統一管理,合理地規劃布局。一律按照先申請規劃審批,再建設施工,驗收交付使用的原則進行。與此同時,相應地需要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的必要前提,也是搞好工程建設,使工程合理利用資源、發揮較大效益的基礎依據,必須建立嚴格的農田水利建設規劃,防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設。
5、明確產權歸屬,落實管護主體
我縣大部分建好的小型農田水利工程都是有人用、無人管,產權歸屬不明確,管護責任模糊,維修養護經費沒著落,運行管理環節薄弱問題突出。為了解決該問題,必須要明確工程的產權歸屬,辦理固定資產交接手續,確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時,一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體;二是采取分級產權移交,落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉(鎮)水利站進行管護。對田間水利工程,由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤,增強其責任感。
六.結束語
小型農田水利工程在發展農業和提高農民生活水平中有著重要作用,是農村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛而高效地開展農田水利基本建設,可以從根本上提高農業抗御水旱災害的能力,為農業穩定增產、農民持續增收提供的水利保障。
小型農田水利分析與探索:民辦公助小型農田水利設施建設和管理的現狀與思考
___縣是一個以農業為主的大縣，全縣絕大多數人是農村人口，農業是___經濟的主要支柱。“十一五”規劃提出了建設社會主義新農村的發展綱要，要搞好農村建設，基礎建設是關鍵，水利是一項基礎產業、是農業經濟的命脈，是農村建設的重頭戲，大力推進民辦公助小型農田水利設施建設是當務之急。基于我縣還處于不富裕的吃飯財政階段，公助資金的管理尤為重要，要讓有限的資金發揮較大的作用就必須思考民辦公助小型農田水利設施建設和管理的有關機制。目前，我縣小型農田水利設施的現狀不容樂觀，老的設施年久失修、毀壞嚴重；新的設施只建不管、效率低下；水利隊伍人心渙散、陣容不整，具體表現在以下幾個方面：
一、老的小型農田水利設施損毀嚴重，很大程度的制約了農村經濟的發展
小型農田水利設施是水利設施中的毛細血管，關系到農村經濟發展的每一個器官、每一塊皮膚、甚至每一個細胞，是建設社會主義新農村的起始點和落腳點，小型農田水利設施建設的好壞直接關系到社會主義新農村能否建設成功。但是，目前___的小型農田水利設施建設明顯滯后于農村經濟的發展，具體表現為：
1、建設年代久遠，自然毀損的程度高。我縣有小型水庫381座，堰塘58800口，小型機埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，這些農田水利設施多建設于六七十年代，受當時建設條件的制約，有些水利設施建成后受風蝕、水蝕以及地殼運動的影響，毀壞嚴重，又得不到有效的修復，很快就不能滿足原來設計的要求而被荒廢了。①水庫、骨干塘帶病運行多：全縣381座小型水庫有40都是帶病運行，這些病險水庫增加了許多不安全的因素，渡汛期間更是險情重重；此外，由于水庫病險增加，蓄水、灌溉功能嚴重下降，遠遠達不到設計要求，如___楊家溶水庫堤身滲漏，旱季無法蓄水，雨季無法防洪，已失去了水庫的基本意義。②灌溉設施損毀，渠道淤塞嚴重：八十年代黃石水庫的水通過南干渠一直到達___鎮的陬郊村，但現在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不僅黃石水庫的水難以到達，就是十幾里地遠的長嶺崗水庫的水也不能到達。至于其他七座中型水庫灌溉面積都有不同程度萎縮，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源難以到達。③機埠失修，自然折舊快：小型提水機埠的問題最為嚴重，一般的機埠都由村或者組所有，修建時沒有規劃，也沒有設計，有的一建成就由于達不到預想的目的而被擱置，有的建成之后由于使用率低，用時有人管，不用時就沒有人管理，導致水管、電機銹蝕，進水、出水道堵塞，幾年之后就無法使用。
2、建成后疏于管理，人為損壞的原因多。小型水庫和灌溉支渠、毛渠一般由鄉鎮水管單位管理，小型提排水機埠有的是鄉鎮管理，有的則是村或組管理，說是管理，其實是沒有管理，對于小型農田水利設施的建設和管理每一個單位基本上都沒有具體過硬的措施，幾乎是放任自流。其原因有自然的也有體制上的，有深層次的也有淺表的，但根本的原因卻是人的原因。①小修不修，大修無錢修，許多設備最初維修都是只需勞力，而無需出錢，但由于無人出力，導致損壞更嚴重，失去維修的價值。②許多設備無人看管，被偷盜嚴重，特別是提水機埠設備如：電機、輸電線路、水管，被偷現象更為厲害。③土建設備被人為破壞，這里主要指渠道、涵管、輸水隧洞等，為爭搶水源，有人人為的挖斷溝渠、堵塞涵管和輸水隧洞，導致溝渠被毀、涵洞堵塞，失去了過水功能。
現在，由于小型農田水利設施毀壞嚴重，即使是夏秋之際的小旱情也能給廣大農民的生產生活造成極大的不便。
二、現在建成建設重在樣板工程，建成后疏于管理，使用效率不高
1、水利政策法規宣傳不到位，農民對公助民辦小型農田水利設施認識模糊，熱情度不高。隨著社會生產方式和生產力的進步，社會體制改革的進一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的認知水平卻沒有得到相應的提高，主要表現在以下幾個方面；①民辦公助的主體意識不清。他們認為公共設施的所有權是國家的，公共設施的建設也是國家的事，如果要我辦國家就要給我付錢，他們忽視了民辦公助的主體是集體公眾，是受益群體，按照水利建設的基本原則就是誰受益誰負擔，實際上絕大多數小型農田水利設施建成后的受益者都是農民群眾，因此他們才是最基本的負擔者，但考慮到農民群眾的經濟承受能力低，才由國家投入資金，老百姓自主辦理。②民辦公助搞建設的協作意識不強。他們每個人只注重自身利益，而對整體的利益卻視而不見，特別是在農村建設的局部—小型農田水利設施的建設中，這種表象更為嚴重，群體考慮的是群體的利益，個人考慮的是個人的利益，他們關心最多的是水能否灌到我的田，能否澆到我的地，能否引到我的水池，而對水道能否長期暢通，設施能否長期蓄水、多蓄水、多灌田考慮不多。這種短視行為就導致了群體與群體之間不能協作、個人和個人之間不能協作，使得水利設施使用壽命變短、使用效率降低，從而違背了國家搞小型農田水利建設的根本宗旨。
2、只建不管，建成后使用效率不高。小型農田水利設施缺乏管理這是水利系統的一個通病，但又是一個無法回避的問題，如有的鄉鎮搞樣板渠道建設，雖然具有榜樣作用，卻缺乏科學的管理調度，這一段水渠雖然通了，但上一段和下一段水渠不通，這段樣板渠道也就成了擺設，同樣的道理，有的小（一）、（二）型水庫得到了整修，但它的灌溉渠道卻千瘡百孔，淤塞嚴重，它的樣板也就失去了作用。在小型農田水利建設中我們要有科學的調度管理，要做到統籌兼顧，全盤規劃，不能重建輕管，這樣一來既浪費了國家有限的資金，有極大的挫傷了農民群眾的積極性，不利于小型農田水利建設的良性循環，也不利于社會主義新農村建設。
三、基層水利經濟循環模式幾乎崩潰，無法承受水利設施的建設和管理
從上個世紀九十年代開始，由于市場經濟高度發展，人們的生產、生活方式發生了根本的改變，勞動力有了新的流向，價值觀也有了新的取向，原有的農村經濟體制被打破，水利經濟工作面臨前所未有的危機，這些危機主要表現在；
1、工資待遇偏低，水利技術人員流失嚴重。水利系統人員工資待遇普遍偏低，其主要原因是多年來水利經濟沒有得到長足的發展，水利隊伍自
身建設不夠。基層的水利工程管理單位和鄉鎮水管站他們的年均工資不足6000元，而且這點工資也不能按時足額的到位，因為水利經濟的季節性，往往是到了年底，灌溉水費收繳到位后工資才能發放。近幾年來，由于水利員工工資待遇偏低，基層水利單位沒有招到水利專業的大中專畢業生，而且，他們也不愿意進人，因為人員增加卻不能帶來收入的增加，人員反而成了包袱。現在有的水管單位連記帳的會計員都沒有，正常的經濟核算無法進行，而現有的水利技術人員由于工資低都無心工作，紛紛選擇停薪留職自謀職業或外出打工，留下的多是沒有專長，或快要退休的年長者。水利技術人員是水利建設的中流砥柱，他們是水利經濟發展的血液，沒有了他們，水利經濟的發展就失去了存在的基礎，前進的動力。
2、資金短缺，水利設施缺乏必要的維修和管理。由于水利經濟的危機，基層水管單位失去了水利建設資金投入的能力，工程的運行費用基本沒有，按現在社會的生存情況來看，水利人員的工資基本只能是“喝粥”，如果再拿他們“喝粥”的錢去搞工程的運行、維修和管理似乎難以下手，而依靠國家的投資難度也比較大，因此，資金成了制約水利設施建設和管理的瓶頸，尋找新的小型農田水利設施建設模式就成了當務之急，在建設社會主義新農村的前提條件下，民辦公助建設和管理小型農田水利設施成了扭轉水利經濟頹勢的一把金鑰匙，如何使用好這把金鑰匙，有這么三個方面的問題值得我們思考：
建立完善的財政投入體制，搞好財政資金的管理，加強資金的效益審計在并不富裕的財政狀況下，民辦公助小型農田水利建設和管理首先要考慮的應是資金的管理，一是要考慮資金的投入方向，要有側重點，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的項目一哄而上，要搞好論證和設計，效益好的項目優先上，人情工程和政績工程應緩上或不上；二是要搞好資金的效益評估，好鋼要用在刀刃上，資金流向最急處。而真正要把握好民辦公助這種形式好的辦法是建立完善的財政投入體制，加強資金的效益審計，其具體的做法有三點：
1、建立工程評議制度，投資前搞好效益評估。每一項工程它的確定上馬，都要有嚴格的評議制度，首先從其立項的嚴謹性入手，看工程的立項是否科學，是否符合客觀事實，是否有益于大多數人；再論證其可行性，主要看其投資規模，技術支持；評估它的效益，其效益要從社會的和經濟的兩個方面著手，必要時可以有所側重。
2、建立專項工:請記住我站域名程帳目，保障專款專用。小型農田水利建設資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進度撥款，資金流轉要通過銀行轉帳或電匯，禁止大額提現，工程完工后要及時辦理竣工決算，形成的固定資產要及時的交付使用。
3、建立工程效益審計制度，加強受益后的工程效益審計，以總結經驗吸取教訓。工程完工后，應抓好跟蹤審計，看是否達到原有的設計效益水平，并找出原因，好的經驗加以推廣，得到的教訓加以總結，以防止類似問題的發生。
建立完善的小型農田水利設施的建設機制，明確劃分權責界限
小型農田水利設施的建設是一項惠民工程，應落到實處，具體要建立4個方面的機制，才能提高人民的認識水平，保障各方面的權、責、利劃分明確。
1、建立完善的宣傳發動機制。水利建設的任務重，涉及面廣，特別是在目前的社會環境下，要把水利建設的氣氛造起來，首先要搞好會議宣傳。通過會議讓領導干部明白在農業稅取消后，鄉鎮干部的責任是什么，工作重點是什么。特別是讓廣大農民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設依然是自己的事。同時通過會議督導和調度后進鄉鎮加強領導、加強進度，促進平衡發展。其次搞好輿論宣傳。重點宣傳20__年中央1號文件精神中涉農涉水的政策和取消農業稅及農村“兩工”后，小型農田水利建設實行“民辦公助”的政策。大力宣傳重視水利建設的領導干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設的輿論，創造良好的環境。通過宣傳發動，使全縣干部群眾對于水利建設在思想有更進一步的認識，是全縣人民搞水利建設的積極性大幅度的提高。
2、建立領導責任考評機制。每一項小型農田水利工程都要有行政領導負責，并明確其領導的責任。年終對其責任的落實情況進行考評。
3、根據實際情況，建立多樣的“公助”機制。①“一事一議”。根據每一項小型農田水利設施建設的投資和投勞情況，發動群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費。②水費切塊。從歷年各鄉鎮拖欠的灌溉費中切塊部分資金用于小型農田水利建設。③盤活資產。對于閑置的水利資產施行租賃的形式，承包經營，用承包款來搞小型農田水利建設。④爭取國家支持。積極向上爭取資金，用好、用足國家建設社會主義新農村的政策，用國有資金來建設投資稍大，受益面較廣的工程。⑤民辦民營。按誰投資、誰所有、誰經營、誰收益的原則，發動群眾自辦小河壩、山塘、農村小水電等水利工程。⑥群眾投入。發動民間閑散資金用于改造農村抗旱機埠和維修山塘、疏通渠道等農田水利建設。
4、建立獎勵機制。經常開展了水利建設鄉鎮之間的競賽檢查評比活動，使鄉鎮之間的競賽對象、競賽內容具體化、明確化，激發鄉鎮的工作熱情；經常開展干部群眾競賽活動，評選出的國家干部和村支書，工程技術員，設立獎項，給予一定的精神和物質獎勵。用這樣的機制來激發村級興辦水利的熱情。
建立高效的運行管理機制，貫徹誰受益誰負擔的原則
工程完工投入使用后，運行的管理極為重要，要貫徹誰受益誰負擔的原則，由受益方從其受益所得中按一定的比例提成，存入專用的帳戶中，用于工程的維護和管理。
小型農田水利分析與探索:小型農田水利工程產權制度改革形式與成效分析
摘 要：針對中國小型農田水利工程的“有”、“無”兩種不同情況分別討論其產權制度改革的具體形式，然后在此基礎上對改革的成效進行分析，認為這項改革是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索，但是需要與相應相關正式、非正式制度配套才能具有長期效果。
關鍵詞：小型農田水利工程；產權制度；改革；成效
隨著產權改革在工業領域的成功和1994年分稅制造成的地區財政緊張，20世紀90年代初中國農村許多地區紛紛出現的小型水利工程產權誘致性制度變遷，黑龍江、山東、甘肅等省產權改制比較成功，緩解了地方財政窘迫局面并提高了工程運行效率。在此基礎上，2003年水利部頒布實施《關于小型水利工程管理體制改革實施意見的通知》（水農［2003］603號），北京、河北、山西、黑龍江、江蘇等27個省（自治區、直轄市）相繼出臺了相應的改革實施方案。
一、“小農水”產權制度改革形式分析
（一）已建工程的產權改制形式
1.承包
所謂承包即是在工程所有權不變的情況下，由承包方與發包方簽訂承包合同，承包方按發包方的意愿進行管理或經營，按合同規定向資產所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業的形式，將“小農水”整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數，然后公開競價投標。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內工程的經營權、使用權和收益權承包給農戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責任和義務，尤其是承包方具體的服務任務和工程的管護標準需要在合同中具體體現。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內承包者自主經營自負贏虧。
2.租賃
根據產權交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內對另一方資產的使用權。從企業和財會角度來講，承包和租賃區別具體體現在：（1）承包經營是以一定的經營利潤為目的，對象是經營成果；租賃經營則是以資產使用權的轉移及企業的經營管理權為標的，對象是資產；（2）承包的自主權不，而租賃產權分離的比較徹底；（3）由于租賃經營需要實行財產擔保，風險比承包高；（4）經營期間新增資本屬于租賃經營者，但不屬于承包經營者。
3.拍賣
根據2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給較高應價者的買賣方式”。拍賣是根據工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設施的經營權、使用權或所有權，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規模小的工程拍賣所有權，規模大的工程拍賣使用權。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產權制度改革形式。
4.股份合作制
建設“小農水”的關鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農民自愿合作辦水利的新形式。農民按照誰投資誰收益的原則，由農民聯合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農田水利工程。不僅農民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術入股。入股農民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權和經營權，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。
5.組建用水者協會
以工程的受益農戶為協會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉鎮或村集體管理的工程集中，將“小農水”經營權、使用權或所有權轉移給用水者協會，協會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監委會，財務制度、章程和管理制度健全。協會經營具有獨立性，與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。
（二）未建工程的產權改制形式
1.農民（單戶）、農民聯合體或其他農民專業合作組織投資興建
按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，采取放開建設權，由民間資本投資興辦的水利工程產權全部歸投資者，并且允許繼承、轉讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調動了農民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規劃上進行有效控制，即由鄉鎮政府批準和水管部門選址、設計，然后由農民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優化布局。工程建成后由農民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。
2.由農民用水者協會興建和管理
按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協會，然后具體的籌資、建設、運行和維護均由協會負責管理。這種模式的關鍵是新的協會是否能夠承擔和勝任這些職責。
3.集體興建，專人管理
指工程及配套設施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負責管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護的區別在于：規劃、建設時需要向農民集資，農民就會對工程的規劃、設計和建設、運營和維護具有發言權和監督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進了農民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農民也有相應的選擇和監督權力和激勵。
4.政府、村集體與農戶集體共建
這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優惠的政策，鼓勵農民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術、扶貧貸款等形式支持農民發展“小農水”，以此為依托，可以吸引村集體經濟組織、農戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經濟組織的積累等），農民股所占的比重一般較小（農民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農民有土地、有勞力但無資金、無技術的難題，政府和集體通過投資為導向，吸收農民的勞力和經營、維護優勢達到優勢互補，建設農田水利工程，擴大灌溉面積。
實踐證明，通過新建和已建工程幾種產權制度創新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護責任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經營權或使用權后，不僅在經濟上享有受益權、在用水上享有一定的優先權以外，同時要承擔相應的管理、維修、養護義務，并要遵守相應的約束機制，保障用水和收費的公開公平，有效調動國家、集體、農民三方合力共同興建和管理農田水利工程。
二、改革主要成效
1.增加“小農水”新建數量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農水” 治理。改革放開建設權，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數量。（2）盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農水的數量”，擴大灌溉面積，增加農民種植收入，提高農民經濟生活水平。（3）農民資本投入的增加，相應減少國家對“小農水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節省的資金可以用到其他非灌溉產業，增加其他產業的收入，提高整個社會的福利水平。
2.提高了現有工程的運營效率，提高工程的完好率和經濟效益。改革將工程集中到懂技術、善經營、會管理的能人手里，經營者掌握了對工程的自主經營權和對工程水的使用權和處置權，利用收取水費或種植、養殖收入等經濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現在以下四個方面：（1）減少農業生產成本，相應增加農民的收入，提高經濟收益。①（2）水資源的節約可以擴大灌溉面積。（3）節約之水通過水權轉讓給缺水或高效產業或領域，促進這些產業的發展。（4）提高用水者的水商品意識和節水意識，減少水事糾紛，提高農民之間關系的融洽度，減輕村鎮干部壓力，改善干群關系，鄉村干部也從這類煩瑣的事務中解脫出來，將工作重心轉移到提高農村整體發展水平上來。
3.提高農村社區社會資本。主要從三個方面體現這種提高：（1）產權制度改革發動群眾加入工程的建設和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農村社會資本。同時水費收取職責從村干部轉移到工程運營者，減少了搭車收費現象，改善干群關系。（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農民間關系，提高合作水平。（3）形成多個經營組織或管水組織等民間組織，在提高農民的經營能力和管理能力的基礎上提高了組織協調能力和溝通能力，同時農民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉村治理以及農村經濟發展。
三、小結
“小農水”產權制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規模較小，卻是一項涉及農民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎上總結經驗和教訓，不斷完善政策和規范，然后以點帶面輻射發展，保障改制工作有序健康進行。
雖然“小農水”產權制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關者從自己的利益出發，不想破壞現有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監督機制，存在違規操作現象。因此，必須要結合當地的可行性條件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。此外“小農水”產權制度改革需要符合產權界定清晰、有效轉讓和受到法律保護等要求[2]，如果不能克服人道德風險和改制成本過高，將導致“改革失靈”。“小農水”產權制度改革同時還要與歷史、社會、農民、環境等相關正式、非正式制度發生矛盾和沖突，它并不是“小農水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索。