引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)田水利基本建設(shè)研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
農(nóng)田水利基本建設(shè)研究:推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)夯實(shí)水利基礎(chǔ)
縣水利局調(diào)研文章 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力夯實(shí)水利基礎(chǔ)（上饒縣水利局 王 政）貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要問題是要站在能否抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)和理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，對(duì)保持我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定意義非常重大。根據(jù)縣委貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的要求部署，圍繞水利局確定的《做好民生水利，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展》科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)，根據(jù)我縣農(nóng)村當(dāng)前水利基本建設(shè)現(xiàn)狀，通過調(diào)查研究，現(xiàn)就如何扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提出如下工作意見和建議。我縣農(nóng)村當(dāng)前水利基本建設(shè)現(xiàn)狀1、水利工程現(xiàn)狀我縣地處低山丘陵地帶，全縣耕地面積28.4萬畝，有效灌溉面積22.66萬畝。境內(nèi)主要為信江水系，境內(nèi)主要河流有信江河、饒北河、豐溪河、丁溪河、瀘溪河、櫧溪河、馬眼河、茗洋河，河流總長約413公里，累計(jì)堤防建設(shè)220公里，保護(hù)人口24.5萬余人，保護(hù)耕地8.6萬余畝。我縣境內(nèi)有大坳、下會(huì)坑、茗洋關(guān)、上潭等4座中型以上水庫，總庫容37400余萬立方米，茗洋關(guān)、上潭兩大水庫灌區(qū)已基本建成，灌溉面積5.2萬余畝；小(一)型水庫15座，總庫容4627萬立方米，灌溉面積3.4萬畝；小（二）型水庫67座，總庫容2837萬立方米，灌溉面積3.2萬畝；其它大小山塘4500余座，總庫容21700余萬立方米，灌溉面積5.1萬畝。全縣水庫、山塘蓄水總量為54200余萬立方米，總灌溉面積16.9萬畝。全縣建成大小引水壩1585座，引水灌溉面積2.5萬畝，建成電灌站266座，總裝機(jī)近7700千瓦，灌溉面積3.26萬畝。我縣水能資源蘊(yùn)藏較為豐富，水能資源的開發(fā)步伐近年較快。全縣水能資源理論蘊(yùn)藏量為22.97萬千瓦，其中達(dá)到一定規(guī)模的可開發(fā)量為12.47萬千瓦。到目前為止，我縣水能資源已開發(fā)11.21萬千瓦，其中已投產(chǎn)發(fā)電的裝機(jī)有8.34萬千瓦（含境內(nèi)大坳電站），在建電站裝機(jī)1.87萬千瓦，已立項(xiàng)未開工的電站裝機(jī)1.0萬千瓦。但是，由于我縣大部分的水利工程建于五、六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件限制，工程標(biāo)準(zhǔn)低，加之運(yùn)行時(shí)間長，工程老化，隱患逐步暴露，導(dǎo)致工程效益衰退。我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀堪憂：（1）堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低下全縣河流總長413公里，建有護(hù)岸、堤防的約有110公里，只占河流長度的26.6%，這些河堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都很低，大部分都是干砌片石、三合土砌片石，且堤身斷面單薄，不能抵御標(biāo)準(zhǔn)洪水的侵襲。歷年來因遭受洪水的沖擊，特別是98年特大洪水的破壞，全縣河堤、護(hù)岸損壞嚴(yán)重，現(xiàn)在堤防沖毀、損壞的已達(dá)42公里，占原有堤防的38.2%。近幾年投入了部分資金對(duì)部分重點(diǎn)地段作了處理，由于當(dāng)?shù)刎?cái)力困難，有些重點(diǎn)地段只作了應(yīng)急處理，堤防工程未達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，抗御洪澇災(zāi)害的能力還十分脆弱。（2）水庫工程病險(xiǎn)突出我縣已建成的小（二）型以上水庫85座，除近年建成的大坳、下會(huì)坑水庫標(biāo)準(zhǔn)較高外，其余水庫多建于二十世紀(jì)五、六十年代，當(dāng)時(shí)大兵團(tuán)作戰(zhàn)，邊勘查、邊設(shè)計(jì)、邊施工，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件有限，工程建筑物未達(dá)標(biāo)，工程設(shè)施配套不完善，加之工程運(yùn)行多年，工程建筑物老化，有大部分水庫存在涵管老化破裂、大壩單薄、壩體滲漏、無護(hù)坡、無反濾層等隱患，通過近幾年對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)處理，8 5座小（二）型以上水庫仍有部分存在病險(xiǎn)，其它4000多座大小山塘病險(xiǎn)情況同樣嚴(yán)重。由于水庫病險(xiǎn)多，為確保水庫安全，只能降低水庫蓄水，犧牲效益度汛期。（3）引水工程老化失修全縣引水壩被沖毀失修，引水渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，渠系配套不齊全，支、斗、農(nóng)渠損毀嚴(yán)重，渠道未襯砌，淤塞、倒塌、滲漏現(xiàn)象普遍，灌溉水源利用率僅為30％－40％左右。嚴(yán)重影響灌溉效益的發(fā)揮。（4）提水泵站管護(hù)不善全縣建成提水電灌站266座，總裝機(jī)近7700千瓦，灌溉面積3.26萬畝，由于實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能削弱，機(jī)電灌站平時(shí)無人管理，無人維護(hù)保養(yǎng)，造成管道銹蝕老化，變壓器、電動(dòng)機(jī)和水泵被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，提水灌溉效益日趨減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣電灌站損壞102座，總裝機(jī)1894千瓦;被盜18座，總裝機(jī)196千瓦;可正常使用的只有140座，裝機(jī)2408千瓦，可灌面積只有1.64萬畝。（5）飲水困難依然存在由于水源缺乏和水源污染等原因，全縣農(nóng)村仍有約十幾萬人存在不同程度的飲水困難，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。2、水利投入現(xiàn)狀建國以來，國家對(duì)水利建設(shè)的投入是很大的，八十年代以前，國家通過調(diào)動(dòng)大量勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后至稅費(fèi)改革以前，國家通過政府投資和農(nóng)民固定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，確保了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，稅費(fèi)改革以后，“兩工”逐步取消，水利基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅減少。稅費(fèi)改革以前，農(nóng)田水利建設(shè)年均投入約為995萬元，來源渠道分別為：中央、省、市投入資金約為320萬元，縣里安排的小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)約為20萬元，農(nóng)民“兩工”以資代勞資金（含投工折資）約為500萬元，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入約為160萬元。稅費(fèi)改革后，各級(jí)政府特別是中央對(duì)水利的投入有所加大，但是，群眾投入銳減。農(nóng)田水利建設(shè)年均投入約為562.9萬元，來源渠道分別為：中央、省、市投入資金約為450萬元，縣級(jí)財(cái)政安排小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)35萬元，防洪保安資金50萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入約30萬元，通過“一事一議”農(nóng)民投勞和集資約15萬元。從以上情況可以看出，稅費(fèi)改革以后，雖然各級(jí)政府對(duì)水利的投入加大了，但是由于農(nóng)民“一事一議”制度沒有真正形成，“兩工”取消，以資代勞資金 不能收取，而農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)近幾年基本上沒有收取，農(nóng)村水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。目前，我縣農(nóng)村水利基本建設(shè)正面臨著一些新的問題，突出表現(xiàn)在以下方面：全縣農(nóng)村水利工程大部分年久失修、病險(xiǎn)老化、缺乏管理、帶病運(yùn)行、效益衰退。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村水利投入的主渠道是農(nóng)民的“兩工”。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”被取消，“一事一議”制度未真正執(zhí)行，群眾投入銳減，各級(jí)政府搞水利基本建設(shè)的包袱越來越重，群眾等、靠、要的思想也越來越嚴(yán)重，有些只要少量的投工投資就能解決的事，他們也要等上級(jí)給錢解決，為水利問題經(jīng)常上訪。農(nóng)村水利已直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，逐步成為解決“三農(nóng)”問題的“瓶頸”之一。推進(jìn)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的對(duì)策與舉措針對(duì)我縣農(nóng)村水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，我縣農(nóng)村水利基本建設(shè)任重道遠(yuǎn)，在今后的農(nóng)田水利建設(shè)工作中，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)加大投入，使我縣的農(nóng)村水利事業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利基本建設(shè)工作已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，水利基礎(chǔ)設(shè)施沒有解決好，將直接影響到實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣里應(yīng)成立以縣委（政府）主要領(lǐng)導(dǎo)總指揮的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣的水利建設(shè)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣防汛抗旱指揮部辦公室和水利局專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高技術(shù)服務(wù)的水平和能力。2、精心部署，周密安排在開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入調(diào)查研究，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，及時(shí)制定好切實(shí)可行的年度水利建設(shè)方案，做到合理安排，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。縣水利部門也要制定全縣的水利建設(shè)方案，確定省、地、縣主戰(zhàn)場(chǎng)工程，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型作用。縣里安排落實(shí)好建設(shè)資金，從組織上、資金上、勞力上、項(xiàng)目上做好充分的準(zhǔn)備。3、落實(shí)責(zé)任，做好服務(wù)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)工程要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，使每個(gè)工程都有行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，同時(shí)，水利建設(shè)和防汛相掛鉤，水利建設(shè)的責(zé)任人就是防汛工作的責(zé)任人。農(nóng)建指揮部各成員單位要服從指揮部的統(tǒng)一指揮，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。水利部門做好全縣的水利建設(shè)規(guī)劃編制，按規(guī)劃做好計(jì)劃的上報(bào)，統(tǒng)一對(duì)全縣的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，做好施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；財(cái)政部門做好項(xiàng)目資金的調(diào)度撥付和監(jiān)管；發(fā)改委、老建等部門按全縣水利規(guī)劃，做好本部門項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督管理；廣播電視宣傳部門做好農(nóng)建工作的宣傳發(fā)動(dòng)、輿論監(jiān)督和報(bào)導(dǎo)工作。通過健全的機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)分工，使農(nóng)田水利建設(shè)工作事事有人管，件件有人抓。4、解放思想，加大投入要做好我縣農(nóng)村水利建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，關(guān)鍵是投入。必須要把農(nóng)村水利建設(shè)工作作為我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓，進(jìn)一步解放思想，多形式、多渠道籌措資金，逐步加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入力度。（1）積極爭取上級(jí)投資 有關(guān)部門要從全縣的大局出發(fā)，加強(qiáng)和各自上級(jí)主管部門的聯(lián)系，跑“部”進(jìn)“廳”，統(tǒng)一按照水利部門制定的全縣水利建設(shè)規(guī)劃（避免無序重復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)），將規(guī)劃項(xiàng)目上報(bào)到上級(jí)主管部門，積極爭取上級(jí)有關(guān)部門對(duì)我縣水利建設(shè)的更大支持。 （2）加大縣鄉(xiāng)財(cái)政投入在爭取上級(jí)投資的同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政必須加大對(duì)水利的投入。目前，縣財(cái)政每年安排小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)約50萬元，主要用于防汛、抗旱以及辦公性和應(yīng)急性支出，實(shí)際用于水利建設(shè)的資金只有20余萬元，占財(cái)政收入的比例極小；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政投入農(nóng)村水利建設(shè)的資金更少，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有資金投入。要搞好農(nóng)村水利建設(shè)，必須建立財(cái)政穩(wěn)定的投入機(jī)制，在各級(jí)財(cái)政收入中規(guī)定固定比例的資金投入到農(nóng)村水利建設(shè)，使水利建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的投入。（3）健全農(nóng)村“一事一議”制度 各級(jí)政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，集中時(shí)間和力量，建立健全農(nóng)村的“一事一議”制度，提高農(nóng)民投資投勞辦水利的積極性，使大部分的小型水利工程都能通過農(nóng)民自己以“一事一議”的形式解決。（4）積極征收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi) 完善鄉(xiāng)級(jí)水利協(xié)會(huì)和村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)村級(jí)用水戶自主成立用水戶協(xié)會(huì)，在用水戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)對(duì)所屬的水利工程進(jìn)行維護(hù)管理，按照有關(guān)規(guī)定，由協(xié)會(huì)對(duì)受益戶計(jì)征水利工程灌溉水費(fèi)，在水利協(xié)會(huì)的監(jiān)管下，灌溉水費(fèi)返回各用水戶協(xié)會(huì)，由用水戶協(xié)會(huì)用于所轄水利工程的維護(hù)和建設(shè)。灌溉水費(fèi)由水利協(xié)會(huì)單獨(dú)建帳，單獨(dú)管理，單獨(dú)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擠占挪用，真正使水費(fèi)達(dá)到“取之于水，用之于水”的作用。 （5）加強(qiáng)水利有關(guān)基金的征收足額征收防洪保安資金、水資源費(fèi)、水土保持預(yù)防監(jiān)督費(fèi)等水利有關(guān)基金，并規(guī)定一定的比例用于農(nóng)村水利建設(shè)，使包括防洪保安資金在內(nèi)的水利基金成為農(nóng)村水利建設(shè)投資相對(duì)穩(wěn)定的重要來源。（6）廣泛吸納社會(huì)資金辦水利大力宣傳并真正落實(shí)水利工程“誰投資，誰所有，誰管理，誰收益”的政策，切實(shí)維護(hù)投資人的合法收益。政府鼓勵(lì)人們采用私營、聯(lián)營、股份等形式興建水利工程，通過大力宣傳政策，積極引導(dǎo)人們，切實(shí)保護(hù)受益，把大量的社會(huì)資金吸納到農(nóng)村水利事業(yè)上來。5、轉(zhuǎn)變機(jī)制，深化改革在加大力度進(jìn)行水利工程建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步深化水利產(chǎn)權(quán)制度的改革和水價(jià)改革，轉(zhuǎn)變水利經(jīng)營機(jī)制，建立合理的市場(chǎng)水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。采取承包、租賃、拍賣等形式對(duì)原有的水利工程的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，一方面可以籌措水利建設(shè)資金，另一方面可以加強(qiáng)水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)，使水利工程的建設(shè)管理走上良性發(fā)展的軌道。6、捆綁資金，集中使用 在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)建指揮部對(duì)水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要把財(cái)政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、發(fā)改委、國土等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金進(jìn)行整合捆綁，集中投入，真正做到科學(xué)合理地使用建設(shè)資金，提高各類資金使用效率，避免資金的浪費(fèi)和工程項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。7、嚴(yán)管資金，專款專用 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，上級(jí)投資的項(xiàng)目資金一律實(shí)行報(bào)帳制，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收決算，水利部門負(fù)責(zé)進(jìn)度管理和質(zhì)量監(jiān)督，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付和建帳管理，防止項(xiàng)目資金被擠占挪用。領(lǐng) 題 人：王 政課題組成員：祝永紅、劉繼良執(zhí) 筆 人：王 政二0__年十一月二十八日
農(nóng)田水利基本建設(shè)研究:新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點(diǎn)思考
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是我國各項(xiàng)事業(yè)的根本保障。我國水旱災(zāi)害發(fā)生較為頻繁,許多地方的地形、土壤、氣候條件也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利,不采取灌溉排水措施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法順利進(jìn)行。因此,興修農(nóng)田水利,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,自古以來就是關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的大事。在建國后幾十年里,全國上下展開了轟轟烈烈的農(nóng)田水利建設(shè),也取得了巨大的成績。最近幾年,我國又在一些大的防洪工程上投入了大量的人力、財(cái)力、物力,但是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)少之又少,管理日漸疏忽。現(xiàn)在我們不僅沒有擴(kuò)大以前農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)果,反而嚴(yán)重透支了以前的成果。
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),并要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù),推進(jìn)>！
要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo),農(nóng)田基本建設(shè)必須有更大的發(fā)展。2006年的中央1號(hào)文件,對(duì)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站技術(shù)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、農(nóng)村水電等方面都有明確的要求,確立了農(nóng)田水利基本建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。目前,農(nóng)田水利基本建設(shè)正處在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上,把加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn),是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,是確保新農(nóng)村建設(shè)取得預(yù)期效果的現(xiàn)實(shí)選擇。
農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題長期以來,黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)田水利建設(shè),經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈地努力,我國農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的0.16億hm2增加到2004年的0.56億hm2,為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期的五年間,中央、地方政府和群眾自籌資金約200億元,建成各類農(nóng)村飲水工程80多萬處,使6000多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。國家累計(jì)安排專項(xiàng)資金136億元對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,全國402個(gè)大型灌區(qū)中的255個(gè)進(jìn)行了配套與改造。新增、恢復(fù)和改善灌溉面積386.67萬hm2,新增糧食生產(chǎn)能力58億㎏;灌溉水利用系數(shù)從0.42提高到0.48,由此新增節(jié)水能力70億m3。2001~2004年,全國水利工程防洪減災(zāi)效益4311億元,年平均減災(zāi)效益1078億元;因洪澇災(zāi)害年平均死亡1564人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)90年代的平均水平。平均每年因抗旱減少糧食損失500億㎏,減少經(jīng)濟(jì)作物損失400多億元,臨時(shí)解決了2700萬城鄉(xiāng)人口、1900萬頭大牲畜的飲水困難,取得了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
但是,我們要看到,我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱,目前各地農(nóng)田水利基本建設(shè)工作也面臨著一些新情況和新問題,主要表現(xiàn)為:一是我國已進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段。建設(shè)小康的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。
農(nóng)田水利基本建設(shè)研究:離市農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)策舔討
【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利基本建設(shè) 投入機(jī)制 高平市
【論文摘要】介紹了新時(shí)期高平市農(nóng)田水利基本建設(shè)的思路與措施,提出了新形勢(shì)下搞好農(nóng)建工作的主要對(duì)策。
近年來,高平市委、市政府堅(jiān)持以重點(diǎn)工程和骨干項(xiàng)目為載體,堅(jiān)持不懈地開展了以“治水、改土、增綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè),有效地促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市共建設(shè)各類農(nóng)建工程2 400余處,累計(jì)投資2. 6億元。發(fā)展節(jié)水灌溉面積0. 4萬hmZ,改造中低產(chǎn)田0. 6萬hm`,復(fù)墾整理土地433. 33 hmZ,荒山造林0. 37萬hmZ,基本解決了全市農(nóng)村人畜飲水問題。特別是2003年投資1. 14億元的西部供水網(wǎng)絡(luò)工程、投資1 500萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、投資200余萬元的生態(tài)園區(qū)建設(shè)、投資500余萬元的機(jī)械化保護(hù)耕作等重點(diǎn)工程的實(shí)施已取得明顯的成效。實(shí)踐證明,堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè),是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
1理清農(nóng)建思路,明確主攻方向
“煤多水少,人多地少,路好樹少”是高平市的基本市情,水資源短缺,人地矛盾突出,水土流失嚴(yán)重制約了高平市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來,高平市委、市政府從市情出發(fā),確立了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路:堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn),以“兩改”(改水、改土)為內(nèi)涵,以“三山、三區(qū)、三線”為主戰(zhàn)場(chǎng),努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這一思路,高平市在農(nóng)建工作中實(shí)行了“三個(gè)集中”,做到了“四個(gè)結(jié)合”。“三個(gè)集中”是農(nóng)建重點(diǎn)工程和骨干項(xiàng)目向交通干線、丹河沿線集中;向市區(qū)和小城鎮(zhèn)周邊集中;向養(yǎng)殖小區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)集中。“四個(gè)結(jié)合”就是堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)同建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相結(jié)合;同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“六大基地”建設(shè)和骨干項(xiàng)目相結(jié)合;同改善城鄉(xiāng)居民的生存、生活、生產(chǎn)、投資環(huán)境相結(jié)合;同創(chuàng)建文明城市、生態(tài)園林城市相結(jié)合。
2突出農(nóng)建重點(diǎn),創(chuàng)精品,出效益
幾年來,高平市委、市政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)中,把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來,突出重點(diǎn),規(guī)模發(fā)展,取得了明顯的成效。
一是突出改水。近年來,天脊化工集團(tuán)投資17億元的“4060”工程、晉豐集團(tuán)投資10億元的“3652”工程、三甲焦化有限公司投資11億元的大型白煤煉焦項(xiàng)目等一批重量級(jí)的調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)在高平落戶,對(duì)水資源的供給提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,2003年高平市及時(shí)啟動(dòng)了投資1. 14億元的西部供水網(wǎng)絡(luò)工程,工程完成后,年可增加供水能力1 786萬m3,并可在確保0. 21萬h mZ農(nóng)田灌溉的同時(shí),滿足西部工業(yè)園區(qū)三個(gè)工業(yè)項(xiàng)目一期工程的用水需求。此外,高平市還大力實(shí)施節(jié)水灌溉、煤礦廢水利用、飲水解困等工程。幾年來,共發(fā)展節(jié)水灌溉面積0. 4萬hmZ,解決了150個(gè)村8萬余人的飲水困難。
二是突出改土。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量耕地,致使有限的耕地資源越來越少,人地矛盾日益突出。為確保耕地資源占補(bǔ)平衡,高平市委、市政府把集中改土作為農(nóng)建工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓,近幾年共開發(fā)復(fù)墾土地433. 33 hmZ,新增水地266. 67 hmZ,完成機(jī)械化保護(hù)性耕地0. 2萬hmZ,中低產(chǎn)田改造0. 6萬hmZ,基本實(shí)現(xiàn)了耕地資源的占補(bǔ)平衡,大大提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力。
三是突出“增綠”。增加植被,保持水土,是改善生態(tài)環(huán)境的根本措施,針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際,近幾年來,高平市集中力量在“三山”(羊頭山、七佛山、西山)、“三線”(長晉二級(jí)路、207國道、曲坪線)、“三區(qū)”(西部工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和以市區(qū)為中心的城市規(guī)劃區(qū))大搞植樹造林活動(dòng),完成通道綠化100 km,太行山綠化造林0. 33萬hmZ,旅游景區(qū)綠化200 hmZo 四是突出“增收”。增加農(nóng)民收人是深人開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的落腳點(diǎn)。為此,高平市委、市政府從解決“三農(nóng)”問題出發(fā),建成了原村、河西、寺莊、府底等高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和寺莊、唐莊、陳區(qū)、米山、永錄等品質(zhì)生豬基地,擬通過規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè),推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收。
3創(chuàng)新投入機(jī)制,增加農(nóng)建投入
在農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成,農(nóng)民義務(wù)工和積累工逐步取消的形勢(shì)下,為增加農(nóng)建投人,高平市逐步摸索出“搶抓機(jī)遇,用好政策;轉(zhuǎn)變觀念,市場(chǎng)運(yùn)作;依托大戶,激活主體;廣開渠道,多元投人”的融資模式,逐漸形成了國家、集體、個(gè)人、市場(chǎng)、社會(huì)力量共同參與的投人格局。一是爭取上級(jí)投資,近年來共爭取上級(jí)資金5 000余萬元。二是加大地方財(cái)政投人,2004年高平市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人達(dá)3 000萬元。三是激化投入主體,主要采取了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、評(píng)先獎(jiǎng)能等措施,用政府資金激活民營資金,先后通過1 000萬元的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助,調(diào)動(dòng)了1. 1億元的公路建 設(shè)資金;通過1 000萬元的小額貸款貼息,調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)民和金融部門投人上億元建設(shè)規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū);通過300萬元的農(nóng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。四是培育農(nóng)建大戶,按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,積極扶持農(nóng)建大戶,出現(xiàn)了民間資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì),投入資金達(dá)4 000余萬元。五是股份制合作辦水。為了拓寬投資渠道,高平市把市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制引人農(nóng)建,采取股份合作制等形式,激發(fā)了農(nóng)田水利經(jīng)營管理活力。高平市的西部供水網(wǎng)絡(luò)工程就是采取政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,受益主體參與投資,公司化規(guī)范運(yùn)營模式,一次性籌集資金4 800萬元,解決了工程建設(shè)資金問題。六是以工補(bǔ)農(nóng)。根據(jù)重工強(qiáng)農(nóng)、雙輪驅(qū)動(dòng)的思路,高平市積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村煤炭企業(yè)以工補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)水、以工補(bǔ)糧、以工補(bǔ)菜、以工補(bǔ)綠,解決了農(nóng)建資金投人不足的問題,初步形成了工農(nóng)互動(dòng)、互補(bǔ)、良性發(fā)展的效益機(jī)制。
農(nóng)田水利基本建設(shè)研究:農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研分析
根據(jù)中央一號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”的要求，針對(duì)日益高漲的加快農(nóng)村水利建設(shè)的呼聲，我辦事處組織人員對(duì)全辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，基本掌握了我辦事處農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況
我辦事處地處淺山丘陵區(qū)，山坡地和山根地多，平川地少。基于此種情況，近幾年我辦事處農(nóng)建工作的主攻方向是多打深水井，開發(fā)水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。
（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任
我辦事處、村兩級(jí)一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。在農(nóng)建工作中，發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，明確農(nóng)建工作指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)措施，并積極爭取農(nóng)田水利項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)親自動(dòng)員部署，經(jīng)常深入農(nóng)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。水工站科學(xué)規(guī)劃，周密組織，深入水利建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助解決工程建設(shè)中的問題。真正把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實(shí)到基層。正是由于組織保障體系健全，科學(xué)實(shí)施得力，我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。
（二）農(nóng)田水利建設(shè)掀起高潮，投資呈多元化趨勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年我辦事次共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金260萬元，其中國家項(xiàng)目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農(nóng)業(yè)開發(fā)4380畝，打深水井66眼，修機(jī)耕路12公里，栽植農(nóng)防林15400株，鋪設(shè)電纜5720米，鋪設(shè)地埋管7500米，建井房25個(gè)，安裝變壓器3臺(tái)，修谷坊12座，荒山圍封治理20__0萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。
（三）農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯
目前，全辦事處有中小水庫1座，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機(jī)電井38眼，發(fā)展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農(nóng)業(yè)人口人均達(dá)到2.74畝旱澇保收田。例如：20__年建成的俄體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)低壓管道節(jié)水示范4000多畝大田農(nóng)作物在旱情嚴(yán)重的情況下4天之內(nèi)可以全部灌溉一遍的目標(biāo)，據(jù)對(duì)比測(cè)試，開發(fā)區(qū)中采用電灌方式較油灌方式每畝農(nóng)民可節(jié)約費(fèi)用6元左右，且每畝農(nóng)作物可增產(chǎn)糧食200斤左右，農(nóng)民可增收55萬元左右，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術(shù)在我辦事處還沒有推廣，農(nóng)民95%靠小白龍澆灌農(nóng)作物，費(fèi)時(shí)費(fèi)力成本高。
（四）大膽實(shí)踐，積極探索農(nóng)建工作新路子
1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與農(nóng)建中來。使廣大群眾全過程參與農(nóng)建工作的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時(shí)也解決了工程匹配資金不足的問題。
2、大膽進(jìn)行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，一是能夠廣泛吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模和效果；二是可以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，保護(hù)其完好率，提高其使用壽命，降低維護(hù)成本。
3、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。20__年農(nóng)田水利基本建設(shè)共出動(dòng)各類機(jī)械計(jì)760臺(tái)班。不但提高了工效、減少了投資，而且農(nóng)建質(zhì)量得到了保障，深受廣大群眾歡迎。
二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難
總的來看，目前我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)還相當(dāng)薄弱，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，抗災(zāi)能力較差，再加上旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要問題和困難如下：
（一）水利設(shè)施帶病運(yùn)行多
我辦事處多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建于上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，長期運(yùn)行老化失修，有的雖然經(jīng)過多次維修、改造和加固，但由于保護(hù)不好等問題沒能徹底解決，帶病運(yùn)行顯得十分突出。例如：建于上個(gè)世紀(jì)七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經(jīng)過30年的運(yùn)行，現(xiàn)已成為病險(xiǎn)庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運(yùn)行，對(duì)下游村莊河農(nóng)田構(gòu)成極大威脅。目前上級(jí)水利部門也開始著手除險(xiǎn)加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強(qiáng)使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報(bào)廢停用命運(yùn)。
（二）水利設(shè)施配套條件差
我辦事處農(nóng)作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達(dá)到12.47%，目前主要問題是缺少配套設(shè)施和深水井，隨著水利設(shè)施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足灌溉需求。
（三）水利設(shè)施整體功能弱
大部分抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，設(shè)備被毀、被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分大口井堵塞嚴(yán)重，清淤費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，再加上村集體經(jīng)濟(jì)空虛，人員工資都不能保障，無能力徹底維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施整體功能下降，每到旱季，農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
（四）農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識(shí)缺位
憂患意識(shí) 不強(qiáng)，村級(jí)干部到群眾已習(xí)慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。群眾熱情不高，認(rèn)為種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，種糧效益比較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。
（五）投入不足，資金籌措困難
一是各級(jí)
財(cái)政投入不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，就是有用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭取，即使?fàn)幦〉搅隧?xiàng)目，由于匹配資金很難到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目擱置或工程質(zhì)量大打折扣。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于辦事處體制發(fā)生改變，財(cái)權(quán)上移，且因種種歷史原因，基層政府債務(wù)額度巨大，只能保障人員工資和政府運(yùn)轉(zhuǎn)，無財(cái)力投入到水利建設(shè)上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點(diǎn)臨時(shí)修修補(bǔ)補(bǔ)，根本形不成規(guī)模，達(dá)不到預(yù)想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國家出，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資積極性不高。另外，稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入應(yīng)該說增加很大，工程建了不少，維護(hù)也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項(xiàng)農(nóng)建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實(shí)施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實(shí)施，即使有些農(nóng)田水利基本建設(shè)議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)功能基本喪失，目前我辦事處10個(gè)行政村債務(wù)高達(dá)1091.6萬元，平均村達(dá)100多萬元，導(dǎo)致水利建設(shè)人力財(cái)力投入嚴(yán)重不足；四是村級(jí)組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，工作有缺失，群眾不滿意。（六）管理不力，設(shè)施設(shè)備建管缺位
由于政策變化、管理層更迭、職責(zé)不明、主體不分等原因，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地20__年建3眼配套機(jī)電井，就是由于管理缺失，導(dǎo)致井房被扒掉，配套設(shè)施丟失，井口被塞死，水源井徹底報(bào)廢，給村集體和群眾造成了極大損失。
（七）水利建設(shè)技術(shù)力量薄弱
在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術(shù)人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設(shè)人員少，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
（八）水利工程立項(xiàng)艱難
水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動(dòng)輒上萬元，基層無法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力爭取到一個(gè)好項(xiàng)目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。
四、對(duì)策建議
（一）加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫蛔⒅匮矍袄妫p長遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識(shí)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。一是想盡一切辦法，動(dòng)員各方力量積極爭取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發(fā)揮效益。
（三）本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，并不斷加以完善和推廣。
（四）農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”的做法。并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，激發(fā)群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補(bǔ)和解決“兩工”取消后建設(shè)匹配資金不足的問題。
（五）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅(jiān)持短期行為和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（六）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)資本參與農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。
（七）上級(jí)政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。尤其是加大對(duì)純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。