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農田水利管理研究:議西部農田水利灌溉管理
引言:
我國是世界上13個貧水國之一, 人均水資源量僅為世界人均水平的1/4, 而西部干旱半干旱地區人均水資源量僅為全國人均量的1/2弱, 是個嚴重缺水的區域。青海省地處我國西北部的青藏高原, 全省平均海拔3000m以上, 61%的面積在海拔4000m以上, 西部極為高峻, 向東部傾斜降低。屬于高原大陸性氣候, 干燥、多風、寒冷、, 平均氣溫低, 降水少、地域差異大。境內干旱頻繁且嚴重, 受害面積大, 尤其是春旱,有“十年九旱”之說。境內的祁連山、昆侖山、唐古拉山等山脈, 海拔在6000m以上山體, 終年積雪, 廣布冰川, 冰川年融水量約31. 72×108m3。占本省河川徑流量的5. 1%。因此,面對如此嚴峻的水資源環境,青海農田水利灌溉管理必須總結經驗、理清思路、確定重點、強化管理。
1西部農田灌溉水利管理的重要性
1.12010年西南的云南省、貴州省、廣西省、四川省和重慶市5省市遭遇百年一遇的特大旱災,耕地受旱面積593.93 萬hm2,占全國旱災面積的76%,其中作物受旱469.40萬hm2,待播耕地缺水缺墑124.53萬hm2 ; 1770萬人、1329萬頭大牲畜飲水困難,分別占全國的80%和75%。面對如此嚴峻的農業發展形勢,我們必須要對農田水利灌溉建設管理進行重新思考和規劃。
1.2促進西部大開發戰略的基礎工程建設
西部大開發是我國21世紀重大發展戰略之一,農業是國民經濟的基礎,在西部大開發過程中這個基礎只能加強不能動搖。農業在西部經濟中占有較大比重,在西部大開發發展過程中農業發展是重要的推動力,完善西部農田水利工程管理,將為農業增產增收發展現代農業增強農業抗風險能力提供根本保障。
1.3是西部社會穩定、民族團結的重要基礎
我國西部地區由于自然條件和國家政策的原因,經濟發展明顯落后于東部發達地區。相對落后的經濟給社會維穩工作帶來了較大壓力,西部地區的群體性事件表現出多發性和易發性的特點。農田水利落后、農村生產條件差、生活水平低促使大量農業人口向城市轉移,在增加大城市人口壓力的同時,更是嚴重削弱了農業的發展力量。此外,西部地區是我國少數民族主要分布區域,他們大多從事農業生產,水利工程的完善將會提高他們的收入水平,為民族團結和共同富裕打下堅實的基礎。
2青海省農田水利灌溉管理存在的問題
2.1農村生態環境形勢嚴峻
農村牧區生態環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。由于受自然變化和人類活動的影響,我省農村牧區水土流失尚未得到有效遏制;草原退化、沙化日趨嚴重;山洪泥石流災害嚴重,防洪安全存在隱患;工業廢水的不達標排放和農藥的過量使用等,使農村水生態環境不斷惡化。
2.2水資源供需矛盾日益尖銳
東部地區資源性缺水和工程性缺水依然存在;柴達木盆地工業發展區工程性缺水日益凸顯;環湖地區水利基礎設施建設緩慢,天然生態屏障正在逐步喪失;三江源自然保護區以電代燃料生態保護工程建設不足。因此,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展,比以往任何時候都更加緊迫。
2.3農田水利灌溉管理行業法制意識淡薄
依法治水、依法管水的氛圍尚未形成, 水利工程管理單位被侵權或水事糾紛現象時有發生。一些地方和部門不嚴格按照建設程序辦事, 我行我素。
2.4灌溉工程管理費用不足
隨著經濟的不斷發展,水利灌溉工程的管理費用也在不斷的增加,然而,農田灌溉中水費收費標準定得過低,并且水費收取成功率也不高,特別是有些地方還存在拖欠、截留、挪用灌溉水費的情況,這些現象對灌區的可持續發展存在著嚴重的制約作用。因此,當農田灌溉水費收入不高時,灌溉工程管理容易長期處于負債運行,管理人員工資難以保障,管理隊伍渙散,致使不少渠系出現失修失管的現象。
3青海省農田水利灌溉管理策略
近幾年來, 青海在小型農田水利工程建設和管理中, 積極探索、勇于創新, 取得了一些成功的經驗, 但與兄弟省區相比尚有較大差距。在高原獨特的生態條件下, 我們發展農村小型水利工程的主要做法有四條:
3.1加強組織領導, 明確農村水利工作重點
將每年的農田水利基本建設任務與各市縣目標考核掛鉤, 將該項工作列入各市縣年終主要目標之一進行考核。各市縣黨委、政府要切實加強對農田水利基本建設工作的領導, 把農田水利基本建設列入重要議事日程, 做到主要領導負總責, 分管領導具體抓, 認真分配任務, 層層建立責任制, 層層抓落實, 把任務落實到單位和個人。
3.2發展節水灌溉, 提高農業綜合生產能力
青海窮在水上, 苦在水上, 發展的希望也在水上。我省的農業要大力發展節水灌溉工程, 在抓好骨干工程建設的同時, 以渠道硬化防滲為中心, 搞好現有水利設施的改造、配套、挖潛和病險水庫的除險加固工作, 積極推廣灌溉工程、先進節灌技術和水價控制相配套的節灌制度, 前方百計節約用水戶并集中財力、物力修準小澇池、小塘壩等微型工程, 積極推廣噴灌、滴灌、食灌等微滋技術, 使有限水資源發揮較大的效益。
3.3積極推進小型農田水利工程產權制度改革
按照“明晰所有權, 放開建設權, 搞活經營權”的原則開展小型農田水利工程產權制度改革。在堅持統一規劃的條件下, 鼓勵農民以合作制、股份制以及個體投資等多種形式自建、自管小型農田水利工程。在明晰產權的基礎上, 鼓勵私營實體或個人通過承包、租賃、拍賣等方式, 獲得小型農田水利工程的經營權。要做好界定小型農田水利工程產權主體的工作, 明確職責權限, 建立健全規章制度,保障工程安全運行和工程效益的發揮。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉, 吸引社會資金投入。
3.4堅持不懈的開展農田水利基本建設
農村稅費改革以后, 還是要堅持不懈的開展農田水利基本建設,認真落實政策, 采取“一事 一議”開展農田水利基本建設, 大力推進機械化施工和人工相結合, 解決農村勞動力緊張, 外出打工多等問題, 利用經濟杠桿手段激發農田基本建設的積極性, 大膽引進市場競爭機制, 廣泛吸納社會各方面資金興辦農村水利工程, 對較大的農田水利工程應采取以獎代補的辦法, 調動廣大受益農民大搞農田水利建設的積極性。
4結語
西部大開發、新農村建設等為我們提供了千載難逢的機遇。經過六十年的發展, 青海省農田水利基礎設施建設已經有了較好的基礎, 特別是進入九十年代以來, 省委、省政府加強了對水利工作的領導, 全省水利事業進入了快速發展的時期。為此, 我們要解放思想, 強化發展意識, 市場意識、開放意識、競爭意識、效率意識,摒棄“等靠要”的思維方式, 真正做到思想認識到位來加快水利事業的發展, 對推動社會進步, 促進全省宏觀經濟健康運行將起到重要作用。
農田水利管理研究:農田水利工程施工及管理探討
1我國小型農田水利工程存在的問題
小型農田水利工程直接關系著現代農業生產和農民的日常生活,但是目前我國小型農田水利工程的現狀令人堪憂。具體問題表現如下:
1.1工程建設標準低,缺少科學的規劃
科學合理的建設規劃,是保障水利工程質量的前提。但是,從目前的實際情況來看,很多小型農田水利工程都缺少符合實際的建設規劃。另外,建設資金不足也限制了水利設施建設的標準,導致部分水利工程建設標準較低,影響了水利工程的使用效益。
1.2田間配套設施不完善
由于建設資金不足,很多水利工程的田間配套設施不完善。如大部分灌區渠道仍以土渠為主,襯砌的渠道多建于上世紀末。這些年久失修的設施已經嚴重制約了農業的發展,不能適應現代農業發展的要求。
1.3水庫調蓄能力不強
水庫調節能力和蓄水能力差,導致水資源供需矛盾日益突出。很多地區因水庫調蓄能力不強,徑流不能得到合理的調節和利用,加上用水量不斷增加,導致水資源供需不平衡。
1.4水利工程維護生態平衡的能力下降
由于大面積開墾荒地,導致天然植被遭到嚴重破壞,水源地喪失了涵養水源的功能,出現地下水位下降、山泉斷流、水土流失等現象。其中,水土流失最為嚴重,治理不及時導致環境惡化,生態系統失去平衡。
1.5水利工程管理存在漏洞
管理粗放是水利工程較大的問題,具體表現為:(1)很多水利工程建成后缺少維護,造成水庫淤積、庫容減小、調蓄能力差等結果;(2)灌溉工程老化失修,基本達到了使用期限;(3)機電井因缺少維修帶病運行,有的干脆不進行維修,直接以報廢處理;(4)供水管道銹蝕,水資源流失浪費現象非常嚴重。
2加強小型農田水利工程施工及管理措施
2.1加強小型農田水利工程施工
2.1.1施工前要做好充分準備
一個好的開端是成功的一半,要做好小型農田水利工程的施工工作,就需要高度重視施工前的準備工作,因為施工前的準備工作充分與否直接影響到施工的速度和質量。在準備工作中應做到以下幾點:(1)物質上。要快速并且保質地完成施工項目,在施工前應做好充分的物質準備,保障施工中所需要的各種施工材料以及所需要的資金,這是保障施工正常開展的必要條件。(2)組織上。施工前,需要充分了解施工操作的步驟及過程,然后建立相應的組織機構,再建立相應的管理體系和管理制度,合理安排人力資源,讓各項施工協調進行。(3)現場上。在施工前,就需要布局好控制網。(4)技術上。施工前,需要充分了解施工圖紙,熟練掌握施工技術,避免施工中出現一些不可挽救或是不該出現的錯誤,影響到工程的施工效果。總的說來,施工前的準備對施工的質量和效率有著不容忽視的作用,相關人員需要在施工前就能夠充分把握工程的施工方案、施工進度、施工技術、施工效果,然后充分備好施工中所需要的材料及資金等物質,以確保工程施工高效運行。
2.1.2 要注重材料的選擇及管理
材料是施工過程中的必需品,為了提高施工工程的質量,應在成本允許的范圍內選擇品質的材料作為工程施工材料。所以在采購材料的時候,一定要對所購材料的質量嚴格把關。采購人員在采購時一定要貨比三家,選擇品質的材料,切勿貪圖便宜而選擇低質材料,一定要做到質量及時位,價格第二位,當然也不是說要盲目地選購價格十分高昂的材料,但是一定要保障選購的材料能夠滿足建筑物的質量要求。在材料進場時,應要求相關人員出示材料的出廠合格證,技術說明書,以及實驗室出具的質量證明。另外,相關人員應要考慮到,很多材料都不是能夠一次性用完,用不完的部分需要做好儲存工作。儲存的時候不能隨意堆放,而是應該根據儲存材料的特點,選擇合適的地點、合適的環境進行分類儲存。
2.1.3 加強對施工質量的監理
質量是企業的生命線,而施工質量監理是保障小型農田水利工程達到質量要求的核心過程。但由于小型農田水利工程規模小、投資少、工作量不大等特點,很多工程的施工質量監理都沒有受到足夠的重視。因此相關人員首先要認識到施工質量監理的重要性,重視對施工質量的監理,然后抓好監理工作的特點,充分發揮監理在施工中的監管作用,以確保工程的施工高效開展。在施工質量監理中,需要監理人員十分熟悉施工圖紙,如果發現圖紙有異樣,需要寫出書面意見和建議;也需要根據施工的具體實際情況,科學制定施工進度、施工質量、施工投資的工作細則,以避免盲目的進行監理工作;監管人員還需要結合小型農田水利工程的施工特點,根據需要合理配置監督人員;在施工質量監理過程中,一定要有目的性,在關鍵部位還需要連續監控。
2.2加強小型農田水利工程管理
2.2.1進一步解放思想,更新觀念。改革開放的實踐證明,先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力,誰先解放思想,不等不靠,勇于開拓創新,誰就能抓住機遇,迅速發展。當前,我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期,如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放,勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下,各水管單位要按照有利于水利事業的發展,有利于經濟效益的提高,有利于調動廣大水利職工的積極性的標準,解放思想,開拓創新,大膽進入市場,參與競爭,在政策允許范圍內,借智生財,在注重社會效益的同時,大力提高經濟效益,使水利行業早脫貧,水利職工早致富。
2.2.2進行科學管理,要把小型農田水利工程管理作為一門科學來對待,注重向管理要效益,扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人,向他們頒發產權或使用權證書,采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。
2.2.3開發人力資源我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、 財務管理等方面的行家里手,并能統攬全局,承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓,并向其做好技術交底工作,使他們也能獨當一面。
3結束語
小型農田水利工程施工與管理的關鍵是質量問題,只有建設高質量的水利工程,才能保障農業的可持續發展和農民的飲水安全。針對當前農田水利工程中存在的問題,必須加大工程建設的施工和管理力度,采取有效的措施保障水利工程的質量,使其發揮應有的效用,為社會經濟的發展提供保障。
農田水利管理研究:論農田水利建設的重要性及其管理策略
引言
農田水利工程是我國農業發展的命脈,對于農村的發展以及國家的經濟穩定具有極其重要的作用。農田水利建設事關農業的穩定、農村的安定和農民的收入,因此加強對農田水利建設的管理是當前水利建設中的重要工作之一。
1、加強農田水利建設的重要性
由于我國地理位置處于亞熱帶地區,因此受到氣候方面的影響較大,農作物收成常常會受到干旱、高溫等各方面的情況影響,導致減產,極大的影響了人民的生活水平。因此,農田水利基礎設施的建設就成為我國改善農作物生長條件、抗旱救災的首要目標。隨著不斷加快地方現代化農業,農業的發展已經成為了環境、資源和人口相互協調發展的重要影響因素,而今后農業的發展方向則是對于農田水利工程進行合理的配置,從而走上一條農作物、果樹、魚類等等能夠一體化循環發展的農業之路。農田水利建設發展的好壞直接關系到了改善農業生態環境的好壞。沒有完善的農田水利基礎設施,農作物就可能長期受到干旱的影響、草地會出現退化、樹木干枯等嚴重后果,從而影響到農業的正常發展。
2、農田水利建設現狀
2.1對農田水利建設不夠重視
農田水利建設是保障農業生產的關鍵環節,可以改善防災、減災的能力,現代農業的發展是利于子孫后代的發展。但是近年來,各級政府及農民群眾對農田水利不夠重視,從災情的分布來看,山區是多發區,反映了我國農田水利建設過于薄弱。從宏觀角度來說,一方面是水利建設布局無法滿足需求;其次是農田水利設施屬于公共品,需集體投入,但實際情況是取消原有的“兩工”體系,但是相應替代機制不健全,導致農田水利建設公共投入不足,甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。
2.2農田水利建設主體缺位
農村原有的水利設施都存在老化失修、設備破損、效益銳減等問題,據相關資料記載,大型灌區骨干建筑工程的損壞率近 40%,中小型灌區干支渠完好率只有 50%,配套率不足 70%。在一些新型的農田水力中,工程設計標準低,技術差,服務功能落后等問題,這都在一定程度上反映出我國農田水利建設的主體缺位。從其原因來看,可能是由于政府的不夠重視,也可能是由于“兩工”體系一度維系著農田水利設施修建與維護取消后,農民投入產生外部性,若沒有合理的報酬,農民不愿投入農田水利設施建設。主體的缺位,導致農田水利建設陷入僵局。
2.3水利建設的投入不足
近年來,我國用于水利建設的投入明顯不足,無法滿足現實需求。農田水利設施建設的投入需要政府、金融機構及農民的共同努力,地方政府不愿多花資金在短期看不到收益的農田水利建設中,金融機構或者民間組織更加不重視農田水利建設,風險大,回報時間長,缺乏投資激勵。總的來看,經過權衡,三大投資主體最有可能放棄農田水利設施。
3、加強農田水利工程建設管理策略
3.1高度重視,著眼于大局觀
農田水利建設是一項關系到生活質量、農業生產的重要問題,也是關乎到民生的問題。站在國家糧食安全的角度來看,就需要進一步地打造糧食核心區的高度,做好農田水利基本設施的相關建設,并且將建設的主體落實到縣一級的政府部門。各級政府和黨委也需要從心底引起農田水利基本設施建設的重視。從而建立起以政府的規劃管理為主,運用資金進行扶持引導,提供建設技術服務指導,讓農戶、農村合作社等積極地參與到其中,并且將經營管理的新機制引入到市場機制當中來。
3.2加強組織領導,建立新型農田水利建設管理體制
為加強對農田水利建設的組織領導,市、縣區要成立農田水利基本建設指揮部,水利部門設立農建辦,有專門機構和人員抓農建工作,建立領導包抓責任制,明確各級目標責任制,并制定相應的獎罰制度,將工作任務層層落到實處,將組織開展農田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據。
3.3加大資金投入,調動群眾積極性
農田水利建設作為一項民生工程,需要得到政府的大力扶持,但是畢竟政府的資金財力是有限的,因此就必須要廣辟籌資渠道,加大社會各行各業的資金投入。同時,相關部門要制定完善的激勵政策,以鼓勵更多的社會團體投資到農田水利建設中,也要制定相應的激勵政策,鼓勵農民積極主動的參與到農田水利建設當中。農田水利建設的較大特點就是建設周期長、建設投資大。因此,除了政府補助外,還要大力發動社會各界人士,依靠社會的力量將這項利民的工程建好,以保障農業經濟的發展。
3.4加強管理,確保農田水利發揮較大效益
一是加強項目管理。嚴格項目基本建設程序,對符合“四制”管理的,必須執行項目法人制、招投標制、監理制和合同制。市縣區的財政、審計、監察等部門,按項目管理要求,管好資金,堵塞漏洞,嚴禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機制。在開展農田水利建設過程中,水利部門要專門組織檢查,市政府督查室要專項督查,督查結果通報全市。三是嚴格獎懲制度。加強對農田水利建設工作的考核評比,制定考核獎懲辦法、水利工程示范標準。市政府每年組織一次考核評比活動,對評比名列前茅的縣區和水利 局長進行重獎。并在市級新聞媒體上公告。
3.5調動積極性,加強項目建設宣傳
當確定好農田水利建設項目后,項目實施部門、單位也需要與該地區的政府部門進行協調溝通,認真的聽取他們在項目建設上的意見和建議,盡量爭取他們的配合與支持。在鄉鎮中,也要做好農田水利建設的優勢、益處的宣傳力度。給農民、群眾多講解黨的惠農政策,將項目的規模、工程的作用、質量的標準透明在群眾面前,從而讓整個項目都在農民群眾的監督之下進行。如此,才能夠將群眾以往的要我干逐漸地轉變成為我要干,讓他們擁有一種“主人翁”意識,能夠認識到農田水利工程建設對于自己家園的幫助,從而調動他們的積極性,促進農田水利更快的建設,也有利于管理。
3.6建立農田水利建設管護機制
農田水利工程建設完畢后,如果不妥善的進行管護,那么其壽命、使用率也會大大降低。在農田水利項目的管理上,需要將管護資金和管護主體這兩點落實,對于已經有專門機構管護的水利工程,要盡快將人員定崗,做到人在其位,盡其責。另外,絕大部分的農田水利項目都沒有專業的人員進行管護,更談不上專門機構的設立,因此,就需要在工程建設總額資金當中預算管護費用,從而便于工程的維修和管理上有專人進行。如果在項目建設中并不存在管護費,縣一級政府部門就需要對管護人員進行資金上的補貼。由于自然災害,而受到嚴重損壞的工程,也需要及時地撥付資金進行維修,避免造成更嚴重的后果。
結束語
加強農田水利建設是使農業經濟健康發展的途徑,因為沒有過硬的農田水利設施作為農業發展的基礎,糧食安全就得不到保障,也就不可能持續穩定的發展,農業生產、農民生活水平的提高也就會成為空談。該項目的建設將為平羅縣農業的發展起到積極的推動作用。
農田水利管理研究:小型農田水利施工和管理研究
在現代社會中促進農業發展的一條重要途徑就是進行現代農田水利工程建設。小型農田水利工程建設可以保障播種插秧時的供水,還可以起到防老抗旱的作用。本文闡述了小型農田水利工程的特點,對小型農田水利工程和管理中存在的問題進行了分析,同時針對小型農田水利的施工與管理提出了一些可行性的建議,希望可以供同行業的研究做一些參考。
關鍵詞:農田水利 農田灌溉 施工 管理
一、小型農田水利工程的特點
小型農田水利工程可以解決人畜的飲水問題和農田灌溉問題。小型農田水利工程一般來說投資是比較小的,另外還可以得到國家的大額補助。如果水利工程的規模較小,建筑物的等級應該在五級或者五級以下,一般來說這種水利工程的施工技術也是比較低的。但是這種小型的農田水利工程普遍缺乏一定的質量監控,另外,因為工程的規模比較小,很難收到有關部門和單位的重視,所以很多小型農田水利工程的質量是不達標的。
二、小型農田水利工程的施工和管理中存在的問題
1.現在的小型農田水利工程的建設與科技應用嚴重脫節
現代水利發展到了今天已經為我們的生產和生活做出了很多貢獻,但是管理工作和建設方面仍然存在嚴重的脫節現象。據相關統計,我國農田水利建設中轉化的科技成果非常少,甚至只占到了實際措施的20%到30%,與其它行業相比屬于較低的水平,隨著相關部門和單位對農田水利工程的重視逐漸加深,在農田水利建設中推行先進科技的前景非常樂觀。對于一些干旱非常嚴重的地區,農業生產幾乎依賴于灌溉,所以先進科技手段在農田水利灌溉建建設中的應用前景是非常廣闊的。
2.農田水利工程建設中的管理體制普遍不健全
在農田水利工程建設中,缺乏一定的系統性規范,的工程計劃在農田水利建設中不會取得相應的效果,對于農田灌溉有利的水利體系很難形成。各地的水利建設部門應該針對這種情況積極的推進相關組織機構的建設,國家在建設與管理上進行大力的扶持,我國的很多農村經濟并不是很發達,很少有資金會投入到水利建設中來,因此很多相應的建設并沒得到有效的落實。如果沒有配套的資金管理體制,再加上找不到適合不發達地區的水利建設制度,農村水利工程的建設將不會落到實處。
三、關于農田水利工程建設和管理的具體措施
1.管理措施
1.1在建設中狠抓重點,做好相應的規劃
水利工程建設需要事先制定一個總體規劃,在水利建設中如果擁有一個科學合理的總體規劃,就會在一定程度上保障工程的質量。這個總體規劃的關鍵點應該放在建設方向的確定上,只有明確了建設的重點才可以將建設的方向定下來,進而對建設進行合理的規劃。在對規劃進行重點選擇的時候要想到水利工程的具體環境,對需要改進的項目進行確定,通過對重點項目的實施使水利建設得到推動,進而更好的推進社會經濟的發展,更好的為社會主義建設服務。我國有很多干旱地區,這些干旱地區的干旱現象非常嚴重,對于區域水利建設的總體規劃應該對抗旱水源工程狠抓,使農村的農業生產條件得到相應的改善,使農民的勞動積極性得到提高,更好的建設農業特色產業建設。
1.2擴大投資
水利建設資金應該哦在區域內做到合理的分配,對現有的工程進行積極的維修和改造,使農田水利基礎設施的建設得到一定的保障。在增加地方財政投入的同時,地方的政府也應該加強行政領導,推進農村小型農田水利工程建設的實施。充分調動起農民的積極性,參與到水利工程建設中來。在建設中杜絕挪用專項資金的想象發生,要建立起專門的財務管理單位,還可以在重點工程的建設中建立起監察團隊,保障專項資金可以落到實處。
2.關于農田水利建議的一些建議
2.1推廣新技術
農田水利工程的建設目的是解決農田的灌溉問題,農業現代化的實現將會是一個非常漫長的過程,相應的水利建設也應該堅持與時俱進,及時的解決農民的困難,為農業現代化建設作出相應的貢獻。如果要使農田水利建設發揮出高效、高產的作用,就應該多依靠新技術與新方法。
在現階段“濕地”技術得到了廣泛的認可與應用,其優勢主要表現在三個方面:1)高效節水。這種節水灌溉方式可以對水源進行合理的利用,使糧食的高產得到保障,是合理利用水資源、廣泛節水的一種經濟體系。2)保護地下水。這種灌溉體系可以使環境得到有效的保護,使一些農藥失效的情況得到相應的改善,對水源的改善有效的保持,同時還使地下水位的動態平衡得到了保持。3)改善水質。國家與人民意志在關注農村的飲水安全問題,這種節水體系可以為農民提供標準的、安全的生活用水。與以往的農田灌溉系統相比,這種灌溉系統更適合用于沖擊平原中,比防說我國新疆的一些沖擊平原,屬于主要的農業生產區,這種灌溉體系在這些地區的建設主要是利用了當地的塘、洼地等,將這些天然的塘、坑、洼地改造成“人工小型濕地”,主要利用了植物的生長作用的原理。
這種技術使農田中的磷、氮含量得到了保持,結合了國外的成功經驗,經過這種系統凈化后的水更加潔凈環保,水質與灌溉標準是非常符合的,這種節水系統探索了節水的新出路,是油田灌溉的一次有效的創新。
2.2提高相關人員的素質
如果要重視水利工程的技術開發,那么
,我們首先要注重人的開發。據農業用水協會的相關人士介紹,水利施工人員在上崗前一定要接受相關的技術培訓,保障施工建設人員的素質可以促進施工建設的開展。要定期選拔人才對新技術進行學習和深造,搞好相關人員的培訓,以適應市場的需求和崗位的需求,還可以選拔相應的人員到國外進行學習,建立一些關于水利項目建設的技術培訓班,增強管理人員和施工人員的責任意識和使命感。另外,還要及時的更新施工建設人員的知識面,拓寬相關人員的視野,水利工程建設人員對于工作要有前瞻性和預見性,防止一些不必要的職工質量問題的出現。 2.3在管理上實行問責制
在水利工程的管理工作中應該使監督制度得到相應的完善,將工作內容細化,將相應的監管計劃制作出來。將監管人員的實際工作內容落實下來,相關的人員就應該對管理責任進行分擔,如果是在誰的管理范圍中發現了問題,那么這個問題就由誰來負責,嚴格杜絕監管人員“放水”現象的發生。
四、結論
在小型農田水利工程建設的過程中,我們要努力的對新技術進行開發,對人力資源進行開發,保障工程建設的效果與質量。對于管理方面上,小型農田水利工程建設之前要做好總體的規劃,使資金的使用額度得到多角度的開發,使農田水利建設工程可以為農村地區的發展拓展出全新的道路。在此基礎上,農業用水協會在水利工程建設上也是功不可沒的,協會的存在在一定程度上保障了水渠的暢通,對于村鎮的用水矛盾給予了相應的解決。
農田水利管理研究:探討小型農田水利工程建設中面臨的管理問題
前言
小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件,是實現農業可持續發展的關鍵;同時面對惡劣的地質氣候,健全的農田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農業生產的損失。然而到了20 世紀80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴重。
一、小型農田水利工程存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程、小水庫、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設施。現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。這部分小型農田水利工程在農業經濟的發展中發揮了一定的作用,為當地的經濟發展奠定了良好的基礎。但由于工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致工程技術、合理開發利用和社會經濟效益等方面還存在諸多問題,主要表現在以下幾個方面:
1小型農田水利設施不足,工程老化失修嚴重,季節性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節性、工程性缺水在部分市縣表現的相當突出。
2工程技術不,設計標準偏低。現有的小型農田水利工程大多建于20 世紀50、60 年代,有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程,設計標準偏低,且至今已運行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設緩慢。新農村建設以來,雖然國家大力扶持農村水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區,難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套,致使部分 程項目的難度。
4 工程建設制度不完善,工程質量差。受諸多因素影響,小型農田水利工程建設制度不完善,監控措施及檢測手段太落后,多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保障體系,也沒有行之有效的質量監控措施,出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現,對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現,一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施,操作程序不規范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業主只注重經營,不重視工程管理; 有的業主不履行合同義務甚至違約,棄置不管; 還有的工程運用不合理,造成了水質污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農田水利工程建設和管理中存在的問題,以便于健全小型農田水利工程建設體系,完善工程管理措施,發揮小型農田水利工程應有的效益。
二、農田水利工程建設與管理的具體措施研究
1 農田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規劃,狠抓建設重點
水利工程的管理要有明確的總體規劃,科學合理的規劃是搞好水利建設,確保工程質量的關鍵。總體規劃的重點內容應該是對建設方向的確定,有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來,然后再對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程的時候要考慮到區域環境,以確定目前急需改進的工程項目,通過重點項目的啟動和實施,推動水利建設,才能全力服務經濟社會發展,服務社會主義建設。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進行水利工程建設的示范性演示,以確保工程項目的成功,很多省份早已建立了節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察,對進一步保障水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。
(2) 擴大投資
為了合理地分配水利建設資金,做到區域內的平衡、和諧建設,水利建設管理部門可以對現有工程進行維修擴建和改造,以保障對農田水利基礎設施的建設,適應農村水利發展的要求。同時,在努力增加地方財政投入的同時,地方政府也加強了對農村小型水利工程建設的行政領導,積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性,充分發揮政府資金的引導作用,鼓勵村民投入到水利工程建設中,以節省人力資金,避免出現由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金的現象發生,工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位,并在重點工程依情況設立監察團隊,要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結,保障資金使用方向有跡可循。
三、農田水利工程建設的建議
1推廣水利工程建設新技術
從根本上講,農田水利建設首要解決的就是農田的灌溉問題。農業現代化是一個漫長的過程,水利建設應與時俱進,立足創新,為發展農業現代化做出貢獻。農田水利系統要安全、高產、高效、可持續發展就要依靠新技術。目前得到認可的“濕地”節水灌溉的優勢有:
(1)高效節水。能夠合理地取到適合的水量,保障糧食的持續高產,是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系。
(2)有利于保護地下水。該體系能夠保護環境,特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果,能夠地保持對農業水源的改善,保持了地下 水位的動態平衡。
(3)改善水質。農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節水體系能夠為當地提供安全的、標準生活用水。
以往的濕地農田灌溉系統主要在中國南方平原和淺丘陵地區進行建設,因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農業生產區,類似于這些的西部河灘洼地就是建設“水利濕地”的重要資源。濕地農田灌溉節水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬,種植對降污作用強的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統。這樣一來,從農田排出多余的灌溉或雨水,可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態溝。經過濕地凈化后,水從另一端排入生態小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。
結束語
建設小型農田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農村地區更好的進行農田的澆灌和飲水問題。小型農田水利工程建設包括在各個農田灌溉區域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農村水利建設的根本是質量問題,要確保建設品質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制,規范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
農田水利管理研究:談加強農田水利工程管理的對策與建議
水對于人類具有重要的作用,關乎到他們的生存與發展,是人類在社會上賴以生存和發展的重要命脈。而當前水力資源又非常有限,尤其在我國,水力資源在時間與空間上散布的十分不均勻。洪水泛濫及長期干旱不下雨對于人類的財產與生命安全都會造成很大的影響,更為嚴重可能會使得社會因此而發生混亂,變得不安定。所以,我們在對農田水利
工程進行管理過程中應制定有效的措施對天然水進行良好的控制與改造,要興辦對人民有利的事業,消除各種不良弊端的發生。
1.農田水利存在的問題
1.1工程不配套,老化失修嚴重
小型農田水利工程大都建于改革開放前,水利工程體系不完善,蓄水工程少,排水工程多,灌區末級渠系建設亟待加強。工程建設標準由于受當時的技術、資金條件限制,建設標準低,配套率低,且經幾十年運行,老化失修嚴重,已不能適應當前經濟社會發展的需要。
1.2水利投入機制不健全
一是投資量的不足,長期以來,國家投資重點是大型骨干工程建設,小型農田水利工程投資是投入分配中的短板,再加上歷史欠賬多,縣級財政無力投入,農村稅費改革取消“兩工”,失去了農村水利建設投工投勞的支點;二是資金投入渠道分散,除水利外,還有國土、發改委、農開辦等部門,但基本各自為政,缺乏協調,工程規劃及布局上缺乏整體考慮,建設投資標準也很不一致,造成農村小型水利工程規劃內容難以形成合力,整體推進難度大。
1.3農田水利工程管理機制不健全,管護主體缺位
工程管理存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程,管理人員報酬低,維修養護經費基本無來源,加上管理人員整體素質不高,管理水平較低,難以支撐工程的正常運轉。
2.關于加強農田水利工程管理的對策及建議
2.1改革小農水工程維護與管理體制。改革小農水工程維護與管理體制有兩條途徑:一是政府支持、水管站指導、農民用水戶自主管理的體制;二是政府支持、水管站和農民用水戶監督、專業經營者管理的體制。
2.2建立穩定的小農水工程維護與管理投入機制。要解決小農水工程維護與管理投入機制這一長期困擾我們的難題,我們必要先理清一些相關小農水工程維護與管理投入的理念,再確定思路,進而建立相互促進的良性投入機制。
2.3小農水工程建設與管理需立法保障。由于小農水工程建設、維護與管理涉及部門多,建設時間長,還直接涉及到農民的參與問題,因此我們建議用3年左右的時間制定一部專門的小農水法律進行管理。
2.4加強科學管理,提高管理者素質。水務部門要充分發揮業務指導作用,定期組織工程管理人員進行培訓學習,合格者發放崗位證書,管理者一律執證上崗,科學調度管理。
2.5.加強農田水利工程管理,要講究經濟效益。充分挖掘現有農田水利工程的內在潛力,如:水庫塘壩要在“水”上作文章,大力實施水面立體開發模式,逐步形成水保小流域形式的“山上植樹,水邊養禽,水面養鵝,水中養魚,蓄水種稻。”的良性生態鏈。同時,要加強水費收繳力度,增加管護資金,確保長效管理,達到以水養水的目的。
2.6提高農田水利工程管理的認識程度,切實加強工程管理。農田水利工程是基本農田穩產高產的基本保障,是農業發展必不可少的基礎設施。因此,我們要切實加強農田水利工程管理。確保工程充分發揮效益。
3.加強對現有水利工程的使用管理和維護
3.1安全管理
安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分唯利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保障。
3.2工程設施管理
對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
3.3經費管理
制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。
3.4技術推廣和人才培養
水利工程建設是效益長期的工程,因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去,請進來”、實行短期培訓等方法,抓好管理人員的業務培訓,提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應 用工作,讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應,使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益,服務于民。 4.強化保障措施 4.1搞好協調配合。各級發展改革、財政、國土資源、農業等部門要加強同水行政主管部門的溝通,逐步完善改革配套措施,為小型農田水利工程實現自主管理、民主管
理和良性運行創造有利條件。
4.2依法規范推進改革。各級特別是縣級水行政主管部門要依照有關法律、法規,堅持從實際出發,確定各類小型農田水利工程的產權確認辦法和經營方式,宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股,不搞一刀切。
4.3健全服務體系。要把小型農田水利工程納入基層水利服務范疇,改革后的各類小型農田水利工程可享受政府基層水利的公共服務。要形成鄉鎮、村基層水利服務體系。結合以鄉鎮或小流域為單位的基層水利服務機構建設,提高對小型農田水利工程的水資源管理、防汛抗旱排澇等公益性服務水平。
4.4增強依法治水意識。小型農田水利工程的所有者和經營者必須嚴格遵守有關法律、法規,堅持依法治水、依法用水、依法管水,自覺接受水行 政主管部門的監督和指導,服從防汛抗旱調度,不得擅自更改工程功能,特別是必須確保蓄水工程安全和防洪安全。
4.5加強對小型農田水利工程管理體制改革工作的監督考核。把小型農田水利工程管理體制改革成效納入“紅旗渠精神杯”競賽活動考評范圍,鼓勵先進,督促后進。
結束語:農田水利工程建設的關鍵問題在于質量控制,要確保建設品質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制、規范的項目建設管理程序,以確保施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明,從而防止面子工程和豆腐渣工程,使其成為為農業生產和人民生活服務的品質工程。同時也要加強工程項目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分發揮效益。