引論：我們?yōu)槟砹?篇城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:以科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)工作長效機(jī)制
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富。簡要地說就是“、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。科學(xué)發(fā)展觀要求做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市建設(shè)工作有著直接的、具體的、極其重要的指導(dǎo)作用。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府確定的以建設(shè)沿黃城市帶上具特色、最有魅力、最富活力的濱河生態(tài)水韻城市為目標(biāo)，加快實(shí)施“西移東擴(kuò)”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略，推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，做[！]活“路、水、綠、特”四篇文章，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造黃河金岸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市的吸引力和承載力得到進(jìn)一步提升，全市城鄉(xiāng)布局更加合理，城鎮(zhèn)功能更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。但是，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視，我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃層次還不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城市化整體水平低，管理難度大；融資渠道窄，資金籌措難等問題。
今年，在市委三屆六次全體會(huì)議、市人大三屆二次會(huì)議上已經(jīng)提出了全市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)和建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn)，打造和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃必將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。具體來說，這就要求我們必須堅(jiān)持把務(wù)求實(shí)效和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和把握其理論內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決以建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市的目標(biāo)，以招商引資和爭取項(xiàng)目為抓手，以“城鄉(xiāng)建設(shè)年”活動(dòng)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，解放思想、順應(yīng)趨勢(shì)、乘勢(shì)而上，重點(diǎn)做好“三篇文章”：
一、做好規(guī)劃文章，有序調(diào)控空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目的所在，以人為本更是城市規(guī)劃的基本要求，可以說，科學(xué)發(fā)展觀早已融合、滲透到城市規(guī)劃理念之中。因此，城市各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)工作應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，與時(shí)俱進(jìn)，以特色為靈魂，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，充分凸現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)指導(dǎo)的科學(xué)性、前瞻性、適用性和效益性。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要以綜合競(jìng)爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境為重點(diǎn)，處理好城鎮(zhèn)與區(qū)域、局部和整體、近期和遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系。二是要高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。科學(xué)發(fā)展觀要求城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)城市的自然特征、歷史特點(diǎn)、文化特質(zhì)，堅(jiān)持建筑美與自然美相結(jié)合，使建筑物和城市廣場(chǎng)、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機(jī)結(jié)合起來。三是要確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和科學(xué)性，我們應(yīng)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，一方面組織有關(guān)人員參觀國內(nèi)外先進(jìn)城市，了解現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面邀請(qǐng)國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)界的知名專家、教授，為我市城鎮(zhèn)建設(shè)出謀劃策，切實(shí)提高我市城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)水平。
二、做好建設(shè)文章，多方完善綜合功能，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是要以新修編的市城總體規(guī)劃為指導(dǎo)，大力推進(jìn)市城“東擴(kuò)西移”戰(zhàn)略，加快新區(qū)西區(qū)開發(fā)進(jìn)程，拓展城市框架，為城市發(fā)展提供廣闊的自然空間。 推進(jìn)“西移東擴(kuò)”步伐。市區(qū)、青銅峽以黃河兩岸30平方公里區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中資金、集中項(xiàng)目、集中精力，通過道路拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、綠化推動(dòng)、政策配套聯(lián)動(dòng)，盡快形成規(guī)模。新建續(xù)建文化街南北段、友誼路、黃河路等10條城市道路，加快構(gòu)筑城市交通網(wǎng)絡(luò)；抓緊實(shí)施濱河大道南北段拓寬改造工程，構(gòu)筑沿黃城市快速通道；加快建設(shè)__黃河大橋、“兩館一中心一廣場(chǎng)”、教育園區(qū)、s101線南北段等項(xiàng)目，進(jìn)一步拉大新區(qū)框架，形成景觀。青銅峽加快建設(shè)濱河大道和羅家河生態(tài)景觀工程，新建續(xù)建中央大道、古峽東街延伸段、黃河大橋連接線等城市道路，開工建設(shè)體育館、東區(qū)醫(yī)院等項(xiàng)目。更新市城主要街路垃圾箱，及時(shí)維修更換街路排洪渠、路燈、人行道等市政設(shè)施，加快城市“東擴(kuò)”步伐。二是要優(yōu)化城市用地布局。詳細(xì)劃分城市總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范圍、界線（紅線、綠線、紫線、藍(lán)線）及改造、開發(fā)強(qiáng)度，擴(kuò)大宣傳推介，加快土地經(jīng)營步伐，為城市開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金。三是要優(yōu)先發(fā)展交通和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“路、水、綠、特”四篇文章。在“路”上，要建立以公共交通為主導(dǎo)、其它交通方式為補(bǔ)充的城市交通模式，建設(shè)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)至太陽山高速公路、古窯子至青銅峽新材料基地高速公路、石中高速公路__出口遷建工程，構(gòu)建大進(jìn)大出的交通網(wǎng)絡(luò)。在“水”上，加快清寧河補(bǔ)水泵站和黃河標(biāo)準(zhǔn)堤防建設(shè)，
加快大清渠、漢延渠、羅家河等水系改造步伐，力求將各干渠及河道兩側(cè)建成觀光風(fēng)景帶。在“綠”上，抓好主要街路苗木補(bǔ)植，加強(qiáng)管理維護(hù)，鞏固省級(jí)園林市城創(chuàng)建成果，深化完善綠化軟硬件設(shè)施，做好創(chuàng)建國家園林市城的各項(xiàng)前期工作；開工建設(shè)興隆寺休閑公園、秦渠南岸休閑公園和小北寺廣場(chǎng)公園，加快街頭、舊城改造、商住小區(qū)綠地和小型廣場(chǎng)建設(shè)，大幅提升城市品位。在“特”上，通過各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、互為依托、功能融合和空間連接，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化相互融合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保并重雙贏，深化改革與擴(kuò)大開放統(tǒng)籌推進(jìn)，力爭在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域超前謀劃、突出特色、走在前面，繼續(xù)打好回族品牌，對(duì)城市街區(qū)進(jìn)行回族建筑風(fēng)格的改造，充分體現(xiàn)地域特色、回族特點(diǎn)和時(shí)代特征。市區(qū)新區(qū)以回族特色為主旋律，青銅峽東區(qū)以現(xiàn)代建筑風(fēng)格為基調(diào)，使黃河兩岸形成特色鮮明的城市建筑群。 三、做好管理文章，努力構(gòu)建長效機(jī)制，積極改善市城人居環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀是以民為本的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利:請(qǐng)記住我站域名益作為黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，設(shè)身處地為群眾著想，換位思考為群眾做事，努力解決市城環(huán)境臟亂差的問題，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。一是要著眼改善市容環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，以精品樣板街（路）創(chuàng)建為載體，把開元大道、迎賓街、利通街、裕民路、勝利街建成精品街。把文衛(wèi)路、利寧街、金星街、友誼路建成嚴(yán)管街。重點(diǎn)對(duì)店外經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、亂寫亂畫和占道洗車、修車、亂懸亂掛通訊電線、亂掛空調(diào)、廣告招牌、美化亮化等進(jìn)行徹底整治，努力提高城市管理水平。二是要妥善處理好堵與疏、點(diǎn)與面的關(guān)系，把治標(biāo)與治本、整治與鞏固、管理與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，治理一處鞏固一處，日常突擊整治與長效管理相結(jié)合，常抓不懈，做到標(biāo)本兼治，精心優(yōu)化市容環(huán)境秩序，不斷探索實(shí)現(xiàn)城市長效管理的新途徑、新方法、新舉措，努力使市容環(huán)境整治與長效管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。三是要以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)為載體，調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與，象愛護(hù)自己的家一樣愛護(hù)城市，從一點(diǎn)一滴做起，共同打造一個(gè)“暢通、整潔、有序、文明”的城市環(huán)境，使__市永葆美麗的容顏。
城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作中的有關(guān)問題探討
摘要：指出了增減掛鉤政策的意義和作用,從科學(xué)統(tǒng)籌、權(quán)益維護(hù)兩方面探討了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)劃,分析了增減掛鉤試點(diǎn)工作存在的問題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建設(shè)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；增減掛鉤；問題
1 引言
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,它提高了集體建設(shè)用地利用率,拓展了發(fā)展空間,通過科學(xué)實(shí)施“掛鉤”試點(diǎn)項(xiàng)目,不僅緩解了用地壓力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且有力地支持了新農(nóng)村建設(shè),走出了一條依法管地、科學(xué)用地、和諧發(fā)展的新路子,加速了新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2 增減掛鉤政策的意義和作用
當(dāng)前我們面臨新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)不足的雙重壓力。通過增減掛鉤項(xiàng)目,既可以有效緩解土地利用規(guī)劃、計(jì)劃雙重指標(biāo)不足帶來的新增建設(shè)用地制約問題,又能適當(dāng)聚集城鎮(zhèn)人口,有力支持扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出,耕地保護(hù)壓力不斷加大。從20世紀(jì)90年代后期開始,一些地方相繼采取建設(shè)用地置換、周轉(zhuǎn)和土地整理折抵等辦法,盤活存量建設(shè)用地,解決城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地不足。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)一舉多得的重大土地政策措施,是解決當(dāng)前保障發(fā)展與保護(hù)耕地矛盾的有效途徑,也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。增減掛鉤是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段;是促進(jìn)土地節(jié)約利用,實(shí)行建設(shè)性的保護(hù),提高保障發(fā)展和保護(hù)資源能力的有效途徑;是推動(dòng)土地管理制度改革,實(shí)現(xiàn)土地從資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理轉(zhuǎn)變的重要推手;是緩解當(dāng)前及今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地用地供需矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。
3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)劃
3.1 規(guī)劃統(tǒng)籌
為了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn),試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,編制土地綜合整治規(guī)劃,明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排,統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)工作。同時(shí)依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃,編制掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃,合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模、范圍和布局。要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問題,以掛鉤為平臺(tái)和抓手,綜合推進(jìn)各方面工作,實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約,耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高,城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。
（1）與耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)和節(jié)約集約用地相結(jié)合。通過規(guī)劃,合理確定拆除、保留和擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍,提高土地集約利用水平;提出農(nóng)村土地綜合整治、通過開展掛鉤工作,有效推進(jìn)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。
（2）與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通過規(guī)劃,統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),將引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住、開展農(nóng)村土地綜合整治與發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合起來,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,提供有效地就業(yè)崗位,提高農(nóng)民收入水平,為農(nóng)民集中居住提供支持。
（3）與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要將掛鉤工作與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,通過規(guī)劃,做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接;做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施的銜接,推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
選擇掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)時(shí),要注意先宜后難,量力而行。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境等都存在著極大的差別。因此,開展增減掛鉤,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,應(yīng)充分考慮農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)合理布局,鄉(xiāng)土特色等,因地制宜地推進(jìn)。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度,特別是老百姓的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認(rèn)識(shí)程度等實(shí)際情況量力而行,一是要選擇切合實(shí)際的安置模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,按照方便生產(chǎn)生活的要求,選擇農(nóng)民安置方式。二是要保持當(dāng)?shù)毓逃械泥l(xiāng)土風(fēng)貌。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)多樣性,充分保持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然形態(tài)和人文風(fēng)情,形成當(dāng)?shù)卮迩f布局特色和建筑特色。三是要注意對(duì)古村落和人文傳統(tǒng)的保護(hù)。
3.2 維護(hù)權(quán)益
（1）掛鉤工作必須充分尊重農(nóng)民意愿,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障農(nóng)民的知情權(quán)。增減掛鉤涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益,必須讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)政策,保障農(nóng)民事情全過程的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證,充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見;掛鉤工作實(shí)施過程中,設(shè)計(jì)農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換,也要征得農(nóng)民的同意。
（2）保護(hù)農(nóng)民的合法利益。在拆遷補(bǔ)償上,要合理評(píng)估農(nóng)民宅基地及房屋價(jià)值,并給予合理補(bǔ)償,優(yōu)惠供應(yīng)安置房;在土地權(quán)益保護(hù)上,舊村莊整理復(fù)墾的耕地,應(yīng)有原農(nóng)村集體經(jīng)營,節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級(jí)差收益,應(yīng)主要用于支持集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件;要防止以掛鉤為名,隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。
（3）在就業(yè)安置上,要做好搬遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)搬遷農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。
4 增減掛鉤試點(diǎn)工作存在的問題
4.1 農(nóng)民被“城鎮(zhèn)化”
為了發(fā)展中心城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進(jìn)城,借增減掛鉤之際,將被拆遷農(nóng)民集中安置在中心城鎮(zhèn),實(shí)行城鎮(zhèn)居民化管理,但在就業(yè)、這會(huì)保障、醫(yī)療等方面無法提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù),結(jié)果安家不能安身,出現(xiàn)新的社會(huì)矛盾和問題。
4.2 生活方式改變帶來生產(chǎn)方式的問題
幾十平方公里建一個(gè)中心村（鎮(zhèn)）,大量農(nóng)民在中心村（鎮(zhèn)）過度安置,遠(yuǎn)離了生產(chǎn)地。在以家庭承包經(jīng)營為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化分工尚不發(fā)達(dá)的情況下,沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織,加之農(nóng)村輕壯勞力大量外出打工,更是增加了農(nóng)民生產(chǎn)的成本和勞動(dòng)強(qiáng)度,會(huì)遭到群眾的反對(duì)。
4.3 增減掛鉤變形
擅自擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,擴(kuò)大試點(diǎn)內(nèi)容,如果不注意加強(qiáng)試點(diǎn)工作的引導(dǎo),不注意加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督,一些地區(qū)就可能借增減掛鉤之際,借新農(nóng)村建設(shè)之名,擴(kuò)大增減掛鉤的內(nèi)容,多建拆遷安置房,按商品房對(duì)外銷售,或進(jìn)行些其他建設(shè),破壞了增減掛鉤的初衷。
5 加強(qiáng)增減掛鉤工作的對(duì)策與建議
（1）針對(duì)增減掛鉤已經(jīng)暴露出的和可能出現(xiàn)的問題,要進(jìn)一步完善制度,深化改革,創(chuàng)新措施。目前除了安置拆遷農(nóng)民用房和一些公共服務(wù)需要一部分用地外,其余整理出的用地指標(biāo)幾乎全部用作工業(yè)和城市發(fā)展用地。從現(xiàn)在開展增減掛鉤的地區(qū)來看,算經(jīng)濟(jì)賬不僅可行而且有余,如果將其整理出的用地指標(biāo)不是全部用作建設(shè)發(fā)展用地,規(guī)定將其中的10%或20%變成耕地,那么就不是吃光用光,反而增加了耕地,提高門檻就是讓有條件的地方來開展增減掛鉤。
（2）加強(qiáng)增減掛鉤土地收益的管理。增減掛鉤關(guān)鍵是地方政府要讓利,眼光要放在謀取發(fā)展空間上,不能既要發(fā)展空間,又要與民爭利。要建立專項(xiàng)資金管理制度,封閉運(yùn)行,確保資金實(shí)實(shí)在在用在項(xiàng)目上,用在農(nóng)民身上,防止因管理不當(dāng)流向他用。
增減掛鉤是一項(xiàng)新事物,看似簡單,卻是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的問題深,牽扯面廣,要注意潛在的問題,引導(dǎo)好、指導(dǎo)好、總結(jié)好,要加強(qiáng)正面宣傳,對(duì)存在的問題要高度重視并及時(shí)修正糾正。為推動(dòng)集約節(jié)約用地和農(nóng)村土地制度改革發(fā)揮作用。
城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施探究
[摘 要]隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增多，而耕地紅線又不可觸及，在現(xiàn)實(shí)狀況下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策較好地解決了建設(shè)用地的供需矛盾，本文就是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行的探究。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地；增減掛鉤；對(duì)策措施
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加、土地供給不斷減少，土地供給矛盾日益突出，與此同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)城居住，農(nóng)村“空心村”等不斷增加，通過遷村并點(diǎn)或整村搬遷的方式騰出土地進(jìn)行復(fù)墾，結(jié)余土地指標(biāo)用于建設(shè)用地供應(yīng)的方法應(yīng)運(yùn)而生，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項(xiàng)目實(shí)施順利推進(jìn)，需要對(duì)其可行性及對(duì)策措施等進(jìn)行探究。
1 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景
我國人多地少特別是東部沿海地區(qū)建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾突出，人口眾多與耕地相對(duì)較少矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是我國的一項(xiàng)基本國策。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，建設(shè)用地需求較多，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既可以提供耕地保護(hù)的動(dòng)力、增加農(nóng)民增收渠道，又可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的土地資源。從其發(fā)展背景看，既有城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、建設(shè)用地需求增加的因素，更重要的因素則來自農(nóng)村：農(nóng)村居住點(diǎn)布局散亂，人均居住占用土地面積較大，特別是農(nóng)村宅基地分配使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，空余宅基地較多，在外出務(wù)工人員增多的情況下，“空心村”較多，村民居住條件較差。
2 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)策措施
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的實(shí)施利國利民，但項(xiàng)目具體實(shí)施中涉及眾多工作，需要采取相應(yīng)的措施予以推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，國土及有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的方式進(jìn)行，要整合部門資源形成工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的項(xiàng)目指揮部，在具體實(shí)施村莊形成工作小組，對(duì)資金、規(guī)劃等情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政策制定和宣傳、面積測(cè)量及認(rèn)定、拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出項(xiàng)目實(shí)效。項(xiàng)目實(shí)施成效如何，關(guān)鍵是規(guī)劃制定是否科學(xué)合理、符合實(shí)際。為此，要在正式實(shí)施前，組織有關(guān)基層鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)土地狀況、新增土地潛力等進(jìn)行摸底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民分布狀況進(jìn)行把握，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上編制完善規(guī)劃。安置區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮居民需求和經(jīng)濟(jì)能力，在堅(jiān)持集中居住、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同檔次和層次的戶型，特別是在安置區(qū)選址、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償辦法等工作環(huán)節(jié)，要征求群眾意愿，并按照民主化流程，在經(jīng)過村民大會(huì)等討論程序后再予以公布實(shí)施。
三是強(qiáng)化考核監(jiān)管，維護(hù)群眾利益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，各項(xiàng)工作都關(guān)系到群眾切身利益，且涉及到眾多資金等問題，必須制定出臺(tái)切實(shí)可行的考核激勵(lì)和監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施中的各類“跑冒滴漏”問題。考核監(jiān)督和管理辦法要及時(shí)予以公布，讓群眾有了解，確保通過正確引導(dǎo)，使項(xiàng)目實(shí)施全程都依法依規(guī)實(shí)施，保障群眾權(quán)益不受損害。要加強(qiáng)源頭控制，在項(xiàng)目審批中就要對(duì)項(xiàng)目區(qū)基本情況、土地和資金平衡測(cè)算情況、投融資操作方式、實(shí)施步驟以及群眾意愿情況進(jìn)行把握，在群眾意愿達(dá)到一定比例后才予以審批。項(xiàng)目審批后，國土部門要與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)合有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司制定完善土地整治實(shí)施方案和規(guī)劃，并逐級(jí)向上級(jí)部門報(bào)備審批。
四是搭建操作平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行流程。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行項(xiàng)目操作，由政府部門成立投融資建設(shè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金和建設(shè)等工作。投融資公司作為特許經(jīng)營主體，要通過貸款抵押等方式融資，并通過項(xiàng)目招標(biāo)等方式確定安置房建設(shè)主體單位，后期可通過項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)獲取政府資金用于貸款利息償還或項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施全過程，都要按照規(guī)范流程操作，村民與村委會(huì)、村委會(huì)與鎮(zhèn)街以及村委會(huì)與投融資公司、鎮(zhèn)街與投融資公司等都要簽訂協(xié)議，規(guī)范各項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任和義務(wù)。在安置房建設(shè)中，要堅(jiān)持從施工設(shè)計(jì)單位、施工材料等全部內(nèi)容都要公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照與村民協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量、按時(shí)交房。
五是上下互動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方實(shí)施。要加強(qiáng)相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街、村居與有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，確保項(xiàng)目全過程都相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是在實(shí)施中要注意把握好政策實(shí)施與村民利益的結(jié)合點(diǎn)，嚴(yán)格土地復(fù)墾驗(yàn)收、安置房建設(shè)驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效益較大化。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及建議
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具有諸多社會(huì)效益，但現(xiàn)階段實(shí)施中依然存在一些問題：農(nóng)民集中居住后生活方式發(fā)生改變，無法延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，對(duì)居民生活造成一定影響；生活方式改變又會(huì)影響傳統(tǒng)的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脫離了土地，如果不能及時(shí)開拓增收渠道，容易降低村民收入。
針對(duì)上述問題，在項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持慎重原則，提出如下建議：一要切實(shí)維護(hù)群眾利益。項(xiàng)目實(shí)施利國利民，但具體到項(xiàng)目區(qū)居民，就是要尊重居民意愿、維護(hù)群眾利益，在居民全部通過或達(dá)到一定比例后，才對(duì)項(xiàng)目予以審批、組織實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施前要統(tǒng)籌考慮好居民增收渠道、鄉(xiāng)土民俗文化保留、生態(tài)環(huán)保等問題，切忌不顧實(shí)際的盲目開展項(xiàng)目，目實(shí)施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則，讓農(nóng)民收益。二要及時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃審批通過后，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和規(guī)劃，按有關(guān)實(shí)施辦法予以推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。對(duì)復(fù)墾土地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好道路、灌溉水源等配套設(shè)施，確保建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。三要堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持個(gè)性化原則，在安置區(qū)建設(shè)、集中居住后居民增收等都要立足項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)和長處，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)大戶等，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾后的集中規(guī)模化高效實(shí)用，堅(jiān)決避免千村一面、土地粗放濫用等問題，真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿意。
3 結(jié)論
綜上所述，隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，在適宜地區(qū)實(shí)施增減掛鉤、土地整治復(fù)墾具有相當(dāng)?shù)谋容^效益，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流程進(jìn)行研究，有利于提升項(xiàng)目實(shí)施水平，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施效益。
城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:對(duì)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的幾點(diǎn)思考
[摘 要]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。由于還處在探索階段，在實(shí)施過程當(dāng)中問題層出不窮。本文就增減掛鉤實(shí)施過程當(dāng)中比較普遍和亟需解決的問題做些分析和提出有效的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]增減掛鉤；問題；對(duì)策。
為貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，國土資源部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，提出了以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。從本質(zhì)上講，增減掛鉤是建設(shè)用地的整理，是土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化，也是城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中存在的問題
（一）對(duì)掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，一些地區(qū)把增減掛鉤工作當(dāng)成是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的方式方法，一些地區(qū)過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，簡單地把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的傾向。另一方面，部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，造成增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，精力主要用在拆舊復(fù)耕和新村建設(shè)等，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治。
（二）城鎮(zhèn)化過程不合理。在目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級(jí)別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國家政策長期偏向城市，已經(jīng)成為一個(gè)思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時(shí)，利益總是偏向城市。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，本來需要兩個(gè)行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)解決，農(nóng)村的利益容易受到侵犯。
（三）對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分。一方面，很多以前建造的房屋都超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而超過的部分事實(shí)上是新增耕地的潛力部分。超過的部分怎么處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，沒有具體規(guī)定。另一方面，政府對(duì)如何在掛鉤政策的實(shí)施過程中還利于民、造福百姓，考慮得不夠，也缺乏有效的保障措施，絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)沒有制定土地收益管理辦法，大部分收益被地方政府拿走。
（四）制度不夠完善，管理有待規(guī)范。一是在操作過程中，相對(duì)集中地建設(shè)這些農(nóng)民新村住宅時(shí)通常需要占用一些農(nóng)用地，從而產(chǎn)生了農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用于住宅建設(shè)用地是否需要審批的問題。二是將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，用于與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。這就產(chǎn)生了農(nóng)民遷出后的建設(shè)用地（宅基地）被復(fù)耕為農(nóng)用地及土地用途變更登記的問題。三是“宅基地?fù)Q房”模式中仍然存在土地征收問題。這是因?yàn)樵谠鰷p掛鉤中，通過置換仍保持不變的只是農(nóng)用地與建設(shè)用地的量，而不是集體所有的土地與國有土地的量。
二、規(guī)范當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一種土地創(chuàng)新利用模式。這項(xiàng)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。相關(guān)部門和單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有媒體宣傳增減掛鉤工作的法規(guī)政策；有關(guān)職能部門應(yīng)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)增減掛鉤工作應(yīng)遵循的原則、掛鉤內(nèi)容、要求和工作程序等，提高干部群眾的認(rèn)知度和認(rèn)同度。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一項(xiàng)綜合性工作，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。因此，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。要建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；以縣（市、區(qū)）為單位搞好縣城、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。
（三）以農(nóng)為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村整理出來的土地，首先要復(fù)墾為耕地；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)要把獲得土地級(jí)差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。
（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。深入分析“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式與常規(guī)的土地利用和管理模式存在矛盾和沖突，在涉及進(jìn)一步明確有關(guān)政策，如項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的土地用途變更登記、建新區(qū)中土地征收、審批權(quán)限等問題，為掛鉤工作營造良好的制度環(huán)境。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面e不減少、耕地質(zhì)量不下降。開展掛鉤工作必須要經(jīng)過批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)模控制，不得隨意突破。建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳、加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施監(jiān)管，建立掛鉤項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息化管理。加強(qiáng)對(duì)拆舊地塊的整理復(fù)墾監(jiān)管，保障舊村莊、舊宅基地及時(shí)復(fù)耕，對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用、歸還等進(jìn)行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時(shí)歸還。
城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作探討
摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，而小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式。隨著小城鎮(zhèn)土地使用制度改革在全國各地的推行，大量的土地，特別是耕地被占用，而占用耕地多年來就是一條紅線、高壓線，所以小城鎮(zhèn)的擴(kuò)展與耕地保護(hù)之間短期內(nèi)出現(xiàn)了頗為尖銳的矛盾。為破解這個(gè)難題，金鄉(xiāng)縣政府銳意探索，搶抓機(jī)遇，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，于2009年6月，我縣開始實(shí)施及時(shí)批增減掛鉤項(xiàng)目，從此我縣的國土資源管理工作進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；掛鉤試點(diǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1 積極爭取、科學(xué)規(guī)劃
近年來，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)落戶我縣，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)用地需求量增長迅猛，用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，可以說是杯水車薪，土地供需矛盾日益突出。上級(jí)每年分配給我縣的用地指標(biāo)數(shù)量有限，僅僅300余畝，企業(yè)雖然資金雄厚，但苦于沒有用地指標(biāo)，發(fā)展空間受限制。如何破解保障發(fā)展與保護(hù)耕地的兩難命題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，成為迫切解決的一個(gè)重要課題。困難往往孕育著希望，挑戰(zhàn)常常轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。國家出臺(tái)掛鉤試點(diǎn)政策后，金鄉(xiāng)縣在及時(shí)時(shí)間意識(shí)到了這一重大機(jī)遇對(duì)我縣發(fā)展的意義，因?yàn)槲铱h農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，“空心村”現(xiàn)象較為突出，村內(nèi)閑置土地較多，農(nóng)村居民點(diǎn)用地已占全縣整個(gè)建設(shè)用地的64.8%以上，挖潛改造潛力非常巨大，而群眾想實(shí)施舊村改造，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又缺少資金，無法辦到，這一政策的出臺(tái)正是解決目前我縣發(fā)展“兩難”的良方。時(shí)不我待，縣國土資源局主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，申請(qǐng)開展增減掛鉤試點(diǎn)工作。拿到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和破解用地難題的“金鑰匙”，縣國土資源局大膽探索，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)布局按照“農(nóng)田向適度規(guī)模集中，居住向中心村鎮(zhèn)集中，用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活等要求。經(jīng)過入戶，走訪座談，認(rèn)真開展全縣掛鉤潛力調(diào)查摸底工作，多次召開部分鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人和群眾參加的座談會(huì)，廣泛征求意見和建議，摸清了全縣農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，了解廣大的基層干部和群眾對(duì)舊村改造的愿望和要求，掌握了全縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，為科學(xué)規(guī)劃、合理布局奠定了基礎(chǔ)。二是科學(xué)確定整理時(shí)序。在開展增減掛鉤這項(xiàng)工作時(shí)我縣本著“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先選擇基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，舊村改造迫切、群眾接受程度高，容易拆除、易于復(fù)墾，并通過改造盡快改善群眾生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村作為項(xiàng)目區(qū)，經(jīng)過反復(fù)組織論證，先后確定了22個(gè)項(xiàng)目區(qū)。隨后，整理相關(guān)材料，迅速組織上報(bào)，堅(jiān)持盯緊靠牢，使司馬鎮(zhèn)韓楊村、卜集鎮(zhèn)張瓦房村等16個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后順利通過上級(jí)驗(yàn)收。
2 制度保障、強(qiáng)力推進(jìn)
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作涉及農(nóng)民安置、土地經(jīng)營方式、資金籌集等多方面問題，情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾切身利益和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工程進(jìn)度，縣委、縣政府多次聽取縣國土資源局工作匯報(bào)，納入重要議事日程，在體制上堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、聚合各方資金整體推進(jìn)”，在機(jī)制上采用“統(tǒng)籌規(guī)劃，田林路村綜合整治”，真正將部門行為上升為政府行為。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由縣委副書記、縣長任組長，國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣國土資源局設(shè)立辦公室，為開展掛鉤試點(diǎn)工作提供了有力的組織保障。二是成立專門班子。由縣國土局內(nèi)部、國土所抽調(diào)等形式選拔業(yè)務(wù)精通、政治素質(zhì)高、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，組建掛鉤工作辦公室，專項(xiàng)負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的篩選、申報(bào)、督導(dǎo)、組織有關(guān)專家驗(yàn)收等任務(wù)。從而形成了互相配合、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人、公告、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和資金使用等各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做到操作規(guī)范、責(zé)權(quán)利明確。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，明確要求作為一項(xiàng)“惠農(nóng)富民”工程來抓，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠，發(fā)展拓空間，政府贏民心”的良好社會(huì)效果。國土局多次召開專題會(huì)議研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目的施工進(jìn)展，每周開一次項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)度會(huì)，還經(jīng)常到工地調(diào)度指揮，指出要把做好
掛鉤試點(diǎn)工作放在支持新農(nóng)村建設(shè)的高度上，把項(xiàng)目實(shí)施好，讓農(nóng)民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。
3 尊重民意、正確引導(dǎo)
要想真正把掛鉤試點(diǎn)這一好事辦好，如何做好群眾的思想工作，破解群眾認(rèn)識(shí)上的“疙瘩”尤為重要。我縣堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、群眾自愿”的原則，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，把群眾是否滿意和擁護(hù)，作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，確保程序嚴(yán)格、操作規(guī)范細(xì)致，做到實(shí)施前農(nóng)民樂意，實(shí)施后農(nóng)民滿意。
4 掛鉤聯(lián)動(dòng)、互利共贏
我縣通過實(shí)施掛鉤試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)之間“一拆一建”，形成拆舊整理與新建項(xiàng)目落地的良性互動(dòng)，打破了城鄉(xiāng)二元土地限制，政府和老百姓都嘗到了甜頭。政府高興，因?yàn)閽煦^試點(diǎn)解決了用地空間不足，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。老百姓高興，因?yàn)樗麄兙幼l件改善了，耕地增加了，收入提高了。一是拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施后，在不減少耕地?cái)?shù)量、不降低耕地質(zhì)量的前提下，已提供掛鉤節(jié)余指標(biāo)2552.3畝，這相當(dāng)于上級(jí)正常年度分配我縣計(jì)劃指標(biāo)的8倍。利用這2552.3畝的掛鉤指標(biāo)，解決了我縣重點(diǎn)項(xiàng)目的落地難題，有效地緩解了用地壓力，既保障了發(fā)展，又保護(hù)了耕地，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展增添了后勁。二是改善了農(nóng)民生活居住條件。以霄云鎮(zhèn)霄云社區(qū)為例，2010年項(xiàng)目經(jīng)省政府批復(fù)后安置區(qū)按照規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)，截止到2013年6月社區(qū)58棟安置樓已建成并全部達(dá)到入住條件。張大樓、張洼等5村1100余戶村民全部住進(jìn)了寬敞明亮，清潔衛(wèi)生，配有廚房、自來水和水沖式衛(wèi)生間的新建樓房。社區(qū)建有服務(wù)中心、幼兒園、醫(yī)務(wù)室、超市、休閑文化廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、通訊、有線網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施齊全，使群眾的居住環(huán)境更加優(yōu)越、生活條件更加便利。三是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。舊村整體搬遷后，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、林、路進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)了田土平整化、灌溉設(shè)施化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。項(xiàng)目區(qū)共整理復(fù)墾旱能澆、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田3852.5畝。其中，司馬鎮(zhèn)韓楊村將復(fù)墾新增的220.2畝耕地承包給農(nóng)戶種植大蒜、棉花等農(nóng)作物，僅此一項(xiàng)，群眾每年可增加收入80余萬元，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。
在初嘗掛鉤試點(diǎn)工作勝利戰(zhàn)果的喜悅時(shí)，我們前進(jìn)的腳步一刻也沒有停止，它正在為挖掘更多的項(xiàng)目和潛力不懈努力，在這一政策的引領(lǐng)下，相信我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)更為廣闊的空間。下一步我們將以實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作為平臺(tái)，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，把增減掛鉤工作列入我縣的重點(diǎn)工作之一。從生活方式到觀念的變化，增減掛鉤給我縣廣大農(nóng)村帶來的是一次革命，它為開啟農(nóng)村土地的潛力空間，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)耕地、改善農(nóng)村面貌三方共贏帶來了難得的機(jī)遇，也給金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。
5 結(jié)束語
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑一體化新格局的迫切需要，是徹底改善農(nóng)民居住生活條件、顯著提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的有效途徑。在實(shí)施建設(shè)工作中，應(yīng)以農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)為本，以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社會(huì)的利益和諧為最終目標(biāo)，建立規(guī)范的社區(qū)建設(shè)制度，從而使該項(xiàng)工作健康、和諧運(yùn)行。