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科技創新戰略研究:重慶市農業科技創新戰略探討
摘要：農業科技創新是實現農業可持續發展的主要動力，自然條件決定了重慶市必須走特色效益型現代化農業之路。深入分析了當前重慶市農業科技創新取得主要成效及存在主要問題，明確提出了新形勢下重慶市農業科技創新戰略定位與目標，研究探討了推動重慶市農業科技創新的6個戰略建議，對加快推進重慶市特色效益型農業科技創新體系建設具有重要的科學參考價值。
關鍵詞：農業科技創新;戰略定位;目標;建議;重慶市
農業科技是農業和農村經濟發展的源動力，農業科技創新是促進農業及時生產力持續發展的保障，也是實現農業可持續發展的主要動力[1]。我國農業正處于由傳統粗放型向現代集約型轉變的關鍵時期，而農業科技創新是我國應對市場競爭，緩解資源壓力，轉變發展方式實現農業現代化可持續發展的關鍵因素[2]。重慶市是一座“大城市”與“大農村”共生、“大山區”與“大庫區”并存的大城市，雖然工業現代化突飛猛進，但農業現代農業發展之路仍受限于自然條件的約束[3]。重慶市90%以上農村是丘陵、山地，其中山地面積占76%，因而自然條件決定了重慶市農業要立足集約化、專業化、組織化、社會化發展，走現代農業之路[4，5]，即特色效益型農業現代化之路。
重慶市政府歷來高度重視工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，努力推進現代農業技術創新與集成應用，健全農業科技創新體系[6]。當前重慶市正按照四化（工業化、信息化、城鎮化和農業現代化）同步推進和“314”總體部署指引方向，圍繞五大功能區建設，整體謀劃，科學布局，以農業科技創新和成果轉化推廣為支撐，努力推進全市特色效益型現代農業整體躍升。在深入分析了當前重慶市農業科技創新主要成效及存在問題的基礎上，明確提出了重慶市農業科技創新戰略定位與目標，研究探討了重慶市農業科技創新戰略建議，對加快推進重慶市特色效益型農業科技創新體系建設具有重要的科學參考價值。
1 重慶市農業科技創新主要成效與存在的問題
1.1 主要成效
重慶市農業科技創新發展迅速，并取得一些顯著成效。一是農業科技創新體系已基本構建，已基本形成“研究―試驗示范―推廣應用”三大板塊，即科技創新、試驗示范、技術推廣，形成前后相繼而又相互銜接的農業科技創新體系，為科技引領特色效益型農業的發展儲備了較好基礎。二是農業科技創新平臺已基本形成。全市已建成各類大型農業科技創新平臺40余個，主要有已建成的重慶市農業科學院、重慶市畜牧科學院、西南大學、中國畜牧科技城等以及正在建設中的中國柑橘城、重慶農科城等。三是全市農業科技優勢學科與優勢領域影響力正穩步提升，如在家蠶基因組、榮昌豬、淡水魚、長采收期柑橘、耐熱粳稻、糯玉米、加工型蔬菜、甘藍型黃子油菜、雜交小麥、高淀粉甘薯等動植物良種創新取得了一系列的突破，擁有一批國際、國內經驗豐富水平的科技成果，使得重慶市農業科技創新能力在全國舞臺上占有了重要的地位。四是農業科技創新成果轉化應用成效突出。據近十年來相關資料，重慶市農業科技成果轉化成效十分突出，已獲得了各類科技獎勵150多項，科技對農業增效增收貢獻日益顯著，其中2012年農業科技成果轉化率達60%，農業科技貢獻率達50%。
1.2 主要存在的問題
1.2.1 農業科技創新能力弱，科技貢獻率和成果轉化率相對較低 農業科技創新能力的高低，最終將體現在通過創新活動而形成的種植業、畜牧業、水產業和加工業等相關聯的良種、技術、方法、產品及其他技術形式成果的數量和質量上。雖然目前重慶市農業科學技術成果總量似乎已經不少，但相對于幾十種作物、幾十類畜禽水產品種及近百個農業小行業而言，科技創新成果數量所占比例還是過低。從2006～2012年重慶市科技進步獎獲獎情況來看，其中涉農獲獎科技成果39項，占全市科技進步獎總數（808項）4.4%。然而，全市農業科技進步對農業增長貢獻率僅為50%，這與發達國家和我國發達地區農業70%～80%增產增效來自于科技進步還有很大的差距。然而重慶市農業科技成果轉化率60%，雖然已接近全國平均水平，但遠遠低于發達國家80%以上轉化率。這表明重慶市農業關鍵技術創新能力弱，重大突破性成果少，農業科技成果轉化率不高，科技對農業貢獻率也不夠高，不能滿足重慶市特色效益型現代農業發展的需要[4，6]。
1.2.2 農業科技研究結構不合理，產業適用性較差 農業科技創新領域極為廣泛，從生產到加工，從產前到產后，從田間到餐桌，從自然環境到社會經濟均與農業科技創新息息相關。由于長期受到我國農產品供給不足影響和農業科技創新機制僵化等因素影響，導致我國農業科技創新往往目標單一，農業科技人員要么只重視理論研究而不夠關心科技產業應用價值，要么只重視拿來就推廣應用而不重視基礎研究，從而導致農業科研結構不合理。重慶市農業科技獨立研究起步較晚，農業科技創新能力整體水平相對其他兄弟省（市）還不夠高，不合理的科研結構表現更為明顯具體如下：低水平重復研究較多，基礎性原創研究較少，存在重科研輕中試、重研究輕轉化，重產中輕產（前）后研究，致使農業科技成果呈現出常規技術多，高新技術少;提高產量技術多，提高品質和保障食品安全的技術少;組裝配套技術多，創新突破性技術少;產中技術多，產前產后技術少;知識形態技術多，物化硬件產品技術少等特點。這些短板均表明重慶市農業科技成果有效供給還不足，現代農業科技成果的產業適應性還仍然比較差，已經不能滿足全市特色效益型現代農業產業結構調整和市場的現實需求。
1.2.3 農業科技投入嚴重不足，科技創新發展條件差 農業科技發展源頭是農業科研投入，農業科研投入是開展農業科學研究的物質基礎，是農業經濟增長的內在動力[7]。由于農業是經濟效益相對較低的基礎性產業，因而國內外農業科技投資主體仍然是公共財政。近年來我國財政對農業科研公共投資強度一直處在農業生產總值的0.25%左右，與國際平均水平1.00%還有較大差距。隨著我國加入WTO后農業政策保護措施逐漸失效，政府又不斷強化民生基礎保障的農產品價格調控，導致我國農產品價格十年如一日似的微幅上調，傳統農業生產方式已很難取得生存空間。這對于受制于山地、丘陵特殊地理條件限制的重慶市而言，傳統農業已不能更好地實現機械化規模生產來提高生產效率，導致農業現代化生產水平相對較低，農業生產更具有極大的挑戰性，更應該依靠不斷加大科技投入研發出符合區域特點的農業科技成果并推廣應用，才能實現全市特色效益型現代化農業產業升級和轉型。但是，由于重慶市農業產業化龍頭企業還不具備科技投資能力或投資積極性不夠高，企業在農業科研投資中所占比例僅為0.1%，低于全國2.0%的水平，大大低于工業化國家50%水平[8，9]。同時，由于重慶市定位于工業化城市，農業生產總值相對較少，農業科技投入未能引起相關部門的高度重視，目前全市財政對農業科技投入水平還遠遠低于全國平均水平，并呈現出逐年下滑的趨勢，導致重慶市農業科研研發平臺條件日益落后，科技研發團隊實力逐年減弱，突破性農業科技成果已形成越來越困難。
1.2.4 農業科技產業化滯后，企業難以成為科技創新主體 重慶市農業現代化之路受自然條件和規模化程度低的嚴重約束。重慶市山區面積76%，其中中低產田70%、15度以上坡耕地50%，耕地有效灌溉面積30.9%，低于全國平均水平19個百分點，基本上是靠天吃飯。截至2007年底，全市人均耕地僅為573 m2（剛過國際警戒線566 m2），比全國人均耕地（933 m2）和世界人均耕地（1 920 m2）都少。戶均經營耕地2 000 m2，規模僅為全國平均的1/2、歐盟的1/40、美國的1/400，導致重慶市農業科技創新與應用體系都難以適應生產規模化、品種專用化、經營產業和服務社會化的發展[8]。人多、地少、地差導致重慶市農業科技產業化發展十分滯后，至今全市只有極少數農業企業基本形成了產、加、銷一體化科技研發體系。絕大數農業企業還仍然依靠高校、科研院所研發成果來維持運轉，缺少具有高科技含量名牌產品和技術獨占性或服務獨占性的產品，更缺少高素質的高新技術產業化人才、市場開拓營銷人才及高水平信息資源分析加工利用人才，因而目前重慶市農業企業還難以成為農業科技創新的主體。
2 重慶市農業科技創新的戰略定位與目標
2.1 戰略定位
根據重慶市農業自身特點和產業需求新形勢，農業科技創新戰略應定位于“兩個增強”。一是著眼于增強農業科技研發機構和成果孵化平臺的持續創新能力。以涉農科研院所和大專院校為農業科技創新的主體，及時有效地為全市發展特色效益型農業提供科技支撐、攻克關鍵科技瓶頸和破解產業發展關鍵科技難題，并結合農業技術推廣服務體系和農業龍頭企業開展成果示范推廣。二是著眼于增強農業農村經濟核心競爭力。以農業產業結構調整為主線，主動適應市場對農產品種類及其質量安全的需求，按照“追求高水平、實現新跨越”基本思路，推動全市農業科技進步，夯實農業農村經濟的行業科技基礎。
2.2 戰略目標
重點推進以農業科技進步促進全市農業農村經濟發展方式轉變為核心目標，提高農業發展整體水平，實現農村經濟結構戰略調整，達到特色產業優勢突出，現代農業高技術應用成效明顯，農業科技創新環境得到優化，科技研發實力顯著增強。在農業科技創新體系建設上，抓住我國擬建設10個國家農業科技創新區域中心這一機遇[10]，以建設長江上游農業科技創新中心為基本目標，爭取多角度進入國家區域性農業科技創新中心，推動更多的區試、試驗、示范基地成為部級試驗站，構建層次分明、布局合理、運行高效的農業科技創新隊伍。在農業關鍵產業科技創新上，重點在農作物良種、品質高效養殖、農產品加工、農業信息化、農業生態環境建設等主導產業上，爭取和組織實施一批重大科技攻關項目，力爭到“十二五”規劃末，農業科技貢獻率達到60%，農業科技成果轉化率達到80%。
3 重慶市農業科技創新戰略建議
3.1 實施“三個帶動”，實現農業科技創新目標
一是發展現代農業高新技術，帶動農業科技進步。重點深化現代農業特色產業領域研究，增強區域農業特色資源研發能力，著力推動種質資源創新、生物特色育種、農業信息化技術研究與應用、綠色農用生物制品、綠色食品加工生物農藥、農牧廢棄物綜合利用等領域科技創新。二是強化優勢產業，帶動農業整體科技水平不斷提高。重點以柑橘、生豬、糧油、草食牲畜等傳統支柱產業為基礎，以特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產等特色農產品為切入點，搞好技術開發和成果轉讓，落實試驗、示范、推廣、研發項目，提高全市農業現代化水平和農產品科技含量，促進全市傳統農業的不斷優化升級。三是創新農業科技研發合作機制。抓住國家現代農業產業技術體系建設機會，深化與國內外涉農科研院所、大專院校和各類科技企業的交流合作，積極構建開放式的區域性現代農業創新體系，建設內外交融、合作共進的科研隊伍，以帶動形成多渠道、多方式的農業科技發展格局。
3.2 構筑符合重慶區域特色的農業科技研發體系
一是建立以公益性科研機構為農業科技創新主體的研發核心。重慶市農業公益性科研機構主要有西南大學、重慶大學涉農院系、重慶市農業科學院、重慶市畜牧科學院、重慶水產科學研究所以及區屬三峽農業科學研究所、涪陵農業科學研究所、萬州水產研究所等，這些機構主要承擔基礎性、關鍵性的農業科技創新工作，各個農業科研機構還應該在自己優勢學科、特色學科上多下功夫，努力在各自的方向上獨樹一幟，同時培育一些具有發展前景的新興學科，建成全市農業科技研發的核心。二是建立以政府為主、農業企業和農民專業合作組織參與的多元化農業產業服務體系。在市場經濟大環境中，農業相對第二產業、第三產業已毫無競爭優勢，加上重慶市特殊地理氣候環境，對推廣難度大、費用高、風險大、社會生態效益好而直接經濟效益不顯著的農業科技成果推廣，政府應繼續起主導作用。同時，加強培育農業科技“龍頭”企業與農戶相結合的創新體系，使之成為科研機構的新工藝、新產品和新技術等研發成果的中試基地，才能不斷向企業輸送高新科技成果，提高農業企業科技創新和應用能力，逐步形成重慶市農業企業特色突出的核心競爭力。
3.3 構建區域農業產業技術創新體系，加快重慶市特色效益型現代農業進程
建設現代農業產業技術體系是提高農業科技創新能力和創新效率的新思路、新機制。2008年起全國農業科技工作推進現代農業產業技術體系建設，集中力量解決一批農業生產關鍵技術問題。目前，重慶市已有1名首席科學家、19名崗位科學家、12個綜合試驗站進入國家現代產業技術體系設立的產業技術研發中心、功能研究室和綜合試驗站。根據重慶市的特點，相關部門已組建了相應創新團隊，對糧油、生豬、蔬菜、柑橘、蠶桑、茶葉等主導產業和對重慶市現代農業發展有重大影響的項目分別設立技術研發中心，進行關鍵技術和共性技術研究。同時還要進一步加強與國家相關部門聯系和溝通，爭取更多的科研機構、科技人員進入國家現代農業產業技術體系。
3.4 加大對農業科技創新投入，增強科技創新能力
一是進一步加強政府的宏觀引導。建立農業科研基礎性科研投入機制，以科研機構編制人數為基數，預算基礎科研工作經費;依靠政府設立的“重慶市農業科技創新資金”專項，加大農業基礎研究和重大共性關鍵技術的研究與開發;充分利用“重慶市農業科技成果轉化資金”專項，加速農業科技成果的推廣應用。二是引導農業企業加大科技資金投入。通過市政府及區縣理論的政策引導，逐步使農業企業真正成為科技創新投入的主體，特別是對那些困難農業企業，要在科技創新上給予減免稅收等優惠政策。三是積極引導社會資金的投入農業科技。重點加強資本市場運作機制，鼓勵民間資本向農業科技投入，努力拓寬吸引外資、個人等多元農業科技資金投融資渠道，也可加強農業研發機構與農業擔保公司等經濟組織有機銜接，多渠道融資，以解決農業科技成果推廣經費少的瓶頸問題。四是加大對科技資金投入的引導。鼓勵引導資金向重點農業產業和地方特色產品投入，特別是向被列入到農業科技發展戰略任務中重點發展領域投入，提高資金使用效益。
3.5 優化農業科技創新人才結構，提升人才隊伍質量
一是在搞好人才體系布局。從全國層面來看，在國家農業現代產業技術體系中，重慶市優勢學科盡可能爭取列為國家產業技術研發中心、國家綜合試驗站，其科技人員進入科學家崗位。從重慶市層面來看，高層次科技人員分布不均，科技平臺分布不均，區域性差距大。全市4.9萬名農業高層次科技人才中，90%集中在主城區，其余10%分布在萬州、涪陵和永川。雖然全市有4萬余名農業技術推廣人員分布在各區縣和鄉鎮，但普遍學歷不高。科技機構的90%分布在“一圈”經濟區，80%的科技機構集中在主城區。因此，在人才結構布局上，要建一支基礎實力雄厚、研發工作過硬、能理論聯系實際、科技創新能力強的農業科研人才隊伍，也要建立一支推廣轉化成果能力強、能指導幫助農民解決生產實際問題的農業技術推廣人才隊伍。二是加強農業人才培養。承擔農業科技創新任務的單位要有計劃地培養、引進和交流國內外高層次、高學歷人才和綜合交叉學科人才。到2015年，具有碩士、博士學位的科研人員占科技人員總數的比例應提高，避免人才斷層和知識結構單一。同時還要有計劃地培養一支農民技術員隊伍。
3.6 實施農業科技成果產業化戰略，引領企業成為農業科技創新的主體
一是走農業科技成果產業化發展道路。對科技開發能力和經濟實力較強的科研單位或科研部門，依靠自己的科研力量對科技成果進行產品的研究開發及生產銷售，形成科研（育種）、生產、經營、示范推廣、質量檢測和售后服務一體化的科技成果產業化生產經營體系。也可以與龍頭企業合作實施產業化經營，主要利用農業龍頭企業資金、生產經營體系優勢，科技成果以出讓、技術入股等形式實施科技成果產業化。還可以通過農業科技示范園轉化科技成果，重點建設農業高新技術示范園區，展示先進的農業技術和管理經驗，加速農業科技成果轉化。二是增強農業科技企業的創新能力。針對重慶市傳統農業經濟效益相對較低的特點，農業高新技術產品的開發和農業高新技術企業的創辦和成長需要優良的孵化環境，尤其是對初創階段的中小農業科技企業，需要建立農業科技企業孵化器，以增強創新能力，并制訂農業科技成果產業化的稅收優惠等政策，著力培育和發展一批管理科學、具有國際競爭力的、大規模的現代農業科技創新型企業。
科技創新戰略研究:我國林業科技創新戰略研究
【摘 要】林業產業涵蓋范圍廣、產業鏈條長，是一個相對完整的產業體系。發達的林業產業體系的構建要以科技創新能力作為保障，必須要建立起以企業為主體，以市場為導向，以科技為核心，“產學研”相結合的林業科技創新體系，大力提高自主創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平，促進林業生產力提高。
【關鍵詞】林業產業體系；科技創新；產學研合作；中介服務體系
中國林業發展的基本思路就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領林業工作全局，按照又好又快發展的要求，推進現代林業建設。目標就是構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。
目前中國林業產業整體科技創新能力較弱，科技貢獻率較低，產業技術主要依靠引進和吸收，這將嚴重制約產業的長遠發展。因此，發達的林業產業體系的構建要以科技創新能力作為保障，必須要建立起以企業為主體，以市場為導向，以科技為核心，“產學研”相結合的林業科技創新體系，大力提高自主創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平，促進林業生產力提高。為促進林業產業的發展，提高科技創新能力，必須完善科技投入機制，加強產學研合作，加強林業科技中介服務體系建設。
1.完善科技投入機制
科技創新要以充足的資金投入作為保障和支撐，除了企業自身投入以外，政府要通過財政政策和金融政策，加大對產業技術創新的扶持，加大對社會資金的引導，構建完善的科技投入機制。
首先，政府要繼續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，要形成多元化，多渠道，高效率的科技投入體系。加大對技術創新的基礎研究、高新技術研究、重大科學技術的聯合攻關以及新技術轉化推廣的資金需要，把增加林業科技投入作為增加林業投入的重點。
其次，政府要通過一系列政策措施積極引導企業對科技創新的投入，支持企業設立科研機構，完善在科技立項、技術開發和籌資融資等方面的傾斜支持政策；要加大對林業高新技術產業化的金融支持，改善林業高新技術企業的信貸服務和融資環境，支持企業上市融資；為重大自主創新項目、重大技術和重大裝備引進消化吸收再創新項月提供融資擔保等。
此外，要構建科技金融平臺，開辟多種投融資渠道，明確建立政府的引導資金，用基金、貼息、擔保等方式，積極引導金融機構、社會資金向林業科技創新領域投入。
政府支持開展科技保險，建立創業風險投資引導基金，為科技金融結合，促進科技創新提供了一系列支持政策。此外，要進一步加大林業產業對外開放的程度，積極利用外資，吸引跨國企業投資我國林業科技創新，拓寬融資渠道。
2.鼓勵產學研的合作
產業科技創新要充分發揮高校與科研機構的力量，積極鼓勵產學研結合，實現產業發展與科學研宄的對接，加快科技成果的轉化。
首先，要鼓勵科研機構、高校等科研部門，與林業企業簡歷產學研合作聯盟，實現企業與高校的對接，建設以企業為主體、科研院所和高校為依托的技術創新服務平臺，引導科技創新要素向企業集聚。可以通過在在企業建立高校綜合實驗室和學生科研實習基地的方式，促進高校科研成果和企業技術研發之間的對接，既提高企業的科技水平，又為高校人才培養提供新的空間。其次，建立科技人員與企業的溝通機制和合作交流平臺，開展科技人員進企業服務活動。對科技人員與企業聯合提出的科研項目，科技計劃要給予優先安排。此外，鼓勵企業開展產學研合作和技術研發，著眼知識產權資本化和商品化，提高相關知識產權創造、運用、保護和管理水平。同時，鼓勵科研院所、高等院校以技術入股等形式，參與相關重點領域骨干企業改革和技術改造，帶動產業振興和技術升級，切實提高科技對增強發展后勁的支撐和引領作用。此外，政府要為產學研結合、加快科技成果轉化提供包括投資、政策、環境等各方而的服務。
3.加強林業科技中介服務
科技創新體系的建設，需要有完善的科技中介服務體系作為支撐。科技中介服務機構以專業知識和技能為基礎，與科技創新主體和要素市場緊密聯系，成為傳播和擴散知識與信息的橋梁，為科技創新活動提供重要的支撐服務，在有效降低企業創新風險、加速科技成果轉化和產業化進程中發揮不可替代的關鍵作用。
當前，我國林業企業的整體的科技水平較低，科技研發主要發生在大型企業之中，中小型企業科技研發的參與度不夠。先進的木材生產加工設備多從德國和其他發達國家進口，一些企業由于高素質技術人才的缺失，又缺乏科技咨詢渠道，對先進設備的使用管理不科學，即使進口設備也不能發揮其生產潛力。因此，政府要重點建設一批林業科技中介機構，如技術創新咨詢公司，為企業提供信息咨詢和技術咨詢；要興建林業高新技術園區、技術創新中心等服務機構，為林業技術創新提供場所和支撐。
此外，還要加大對私營中介服務機構的扶持，推動技術中介服務的社會化與市場化發展。
科技創新戰略研究:阿拉伯國家出臺科技創新戰略
據世界大學新聞網2014年3月14日報道，阿拉伯聯盟教科文組織、阿拉伯科學研究理事會、聯合國教科文組織等機構的專家小組聯合22個阿拉伯國家，在沙特阿拉伯首都利雅得召開了第14屆高等教育和科學研究部長會議。會議出臺了一項新的“科技創新戰略”，希望利用科技創新來提高科學教育水平，促進高校改革，提高科研能力并加強國際合作。
“科技創新戰略”將從生物技術、納米技術、信息技術、空間、資源與環境等14個領域對高等教育機構進行改革。改革措施包括：提議高校實現知識與技能的應用性，促進經濟發展；設立專門的項目，為私營單位提供培訓；提高科技教學標準，鼓勵和促進開放教育的發展。
合作是該項戰略實施的核心，其措施之一便是建立“科技中心”網絡，以便阿拉伯各國大學與機構之間進行項目合作，促進共同發展。近年來，一些高端人才流失海外，為解決阿拉伯國家面臨的人才流失問題，“科技創新戰略”建議阿拉伯高等教育機構加強與海外阿拉伯高端人才的合作，促進共同發展。
為保障“科技創新戰略”的實施，大會表示，將建立相關監測和評估委員會，匯報戰略實施進展并開展各項行動保障戰略實施質量。此外，還將建立在線“遠程科技觀測平臺”，監督阿拉伯國家科技戰略實施情況，并及時解決實施過程遇到的各種問題。
（華東師范大學課程系張玉嫻編譯）
科技創新戰略研究:對鹽城市科技創新戰略的思考
近年來，隨著江蘇沿海發展國家戰略的深入實施，鹽城的開放度、知名度、美譽度不斷提高，正在成為各類創新資源不斷積聚、創新要素加快活躍的地區。深入推進創新型城市建設是一項復雜的系統工程，鹽城市委、市政府按照創新型城市建設總體規劃要求，確定了到2015年達到江蘇省創新型城市標準，到2020年建成創新型城市的目標。要達到這一目標，必須進一步強化發展思路創新、發展理念創新，狠抓創新型經濟發展、創新型城市建設關鍵措施的落實。
大力推進產業創新發展。立足鹽城的產業基礎和資源條件，始終堅持“以工興市”及時方略不動搖，推動一、二、三產業實現規模化、鏈條化、高端化、集聚化發展。一是加快新興產業規模發展。堅持市場導向和創新驅動，調整和完善新興產業布局，圍繞國家和省戰略性新興產業發展方向和重點，著力做大新能源、節能環保、電子信息、高端裝備等四個主導產業，加快培育新能源汽車、海洋產業、航空裝備等三個先導產業，形成“4+3”的總體布局，力爭到2015年新興產業銷售突破3000億元。二是引導傳統產業高端發展。按照高端化、信息化、品牌化要求，加速汽車、機械裝備、紡織、化工、農副產品加工等支柱產業向高端環節升級、向高附加值方向發展，形成鹽城傳統支柱產業的技術優勢和特色優勢。汽車要以整車為帶動，形成研發、零部件、汽車服務業一體化的全產業鏈，加快實現“三個千億”目標。三是推進現代服務業集聚發展。以集聚區提檔升級和龍頭企業培育為突破口，高度重視現代科技、物流、金融、文化、創意等現代服務業發展。繁榮現代商貿業，推進一批較大體量的城市綜合體建設。加快金融城建設，集聚一批金融業務中心、研發中心、區域性總部等功能性機構。到2015年，形成市級以上服務業集聚區40個，服務業增加值占全市GDP比重達40%以上。四是促進高效農業品牌發展。以生態、高效、外向、現代為目標，持之以恒抓好現代農業示范園區、農產品加工集中區和農產品專業批發市場建設，依托現代科技的應用，走觀光休閑旅游多元發展之路，加快建設一批帶動力強、知名度高的農產品加工示范企業和基地。
大力推進創新資源集聚。堅持把匯聚創新資源作為發展創新型經濟、建設創新型城市的重要抓手和戰略舉措，著力匯聚三種資源。一是匯聚創新機構。重點引進和發展高等院校、科研院所、研究中心、院士工作室、重點實驗室、博士后工作站、高新技術企業等創新機構，不斷提升創新能力和創新實力。切實加大科技專業招商力度，積極興建一批部級重點實驗室，努力引進一批國際品牌的研發機構，打造物理上較為集聚、方向上較為集中的實驗室群。二是匯聚創新人才。隨著鹽城經濟社會的加快發展和創新創業環境的不斷改善，現在有許多高層次人才都愿意來鹽城工作或創業。可以說，在人才引進上我們已經邁過一個很大的坎，接下來應當更大力度實施高層次人才集聚工程和創新型人才培養計劃，以宜居的環境、良好的待遇和廣闊的事業空間，千方百計引進創新型人才和團隊，尤其是具有巨大創新能量的領軍型高端人才，同時通過發展本土教育、組織外出培訓等多種形式培養創新型專業人才，鼓勵外地院士、教授和各類創新型人才來鹽城開展兼職、定期服務、技術開發、科技咨詢，加快打造一支創新型人才隊伍。三是匯聚創新資金。創新離不開投入，在技術研發、成果轉化、創新型企業和創新型產業發展的各個階段，都需要大量的投入。但從實踐情況來看，創新投入僅靠財政投入和銀行信貸，既辦不成大事，也不會推進太快。我們將堅持走市場化道路，積極引導企業資金、社會資金多元化投入創新領域，通過引進和設立創投公司、風險投資基金推動創新項目，強化財政、金融對創新的扶持，為發展創新型經濟、建設創新型城市提供必要的資金。
大力推進創新載體建設。創新載體是承載創新資源和創新活動的平臺。近年來，我們在創新載體建設上取得了很大進展，但對照發展創新型經濟、建設創新型城市的要求，還有很多工作要做。應進一步抓好三種載體建設。一是進一步抓好研發載體建設。引導企業大力加強企業研發平臺、公共研發平臺、產學研平臺、產業技術創新聯盟建設，到2015年確保大中型企業建有科技機構比例超70%。開展消除規模以上工業企業零專利、零商標活動，推動加工制造企業向科技企業轉型，積極培育新的科技企業。到2015年，全市全社會研發投入占GDP比重達2.5%，企業研發投入占全社會研發投入的比例達70%以上，科技進步貢獻率達60%以上，經濟發展邁入集約型增長方式階段。二是進一步抓好轉化載體建設。積極開展國家高新技術產業園創建工作，加快培育科技孵化器、加速器，創造和孵化更多的高新技術成果。積極構建技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務、社會化人才服務四大平臺，強化部級產業化基地建設，推動科技成果向現實生產力轉化。市開發區突破汽車電子、新能源、光電科技以及信息產業與服務等發展，打造高新技術密集區；鹽都高新區以創建部級高新區為目標，加快打造新能源、高端裝備產業和科技中心企業集聚區；環保產業園立足環保科技城定位，盡快提升功能，打造國際先進、國內的節能環保產業發展基地；城南新區以加快建成省級高新區為目標，加速科技與人才要素集聚，建設智慧科技城。三是進一步抓好城市載體建設。按照“八大組團”城市布局，扎實推進城市各項重點工程，加快把鹽城建設成為江蘇沿海地區新興中心城市，增強城市對創新資源的吸納能力。圍繞沿海城市定位，以港口碼頭建設為重點，扎實抓好國家綜合保稅區運作和沿海新型港城建設，為廣泛集聚國際創新資源創造更好條件；圍繞蘇北中心城市定位，加快推進金融城、科教城等大型城市綜合體建設，積極發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟；圍繞生態旅游城市定位，科學合理開發利用沿海地區灘涂資源，全力抓好兩個部級自然保護區建設，努力實現更多國際層面的合作與交流。
大力推進創新環境優化。主要優化四種環境：一是領導環境。引導各級把發展創新型經濟、建設創新型城市擺上突出位置，扎實加以推進，確保要素配置到位、力度落實到位、精力傾斜到位。聘請專家編制創新型經濟、創新型城市規劃，以的創新規劃引領創新實踐。二是政策環境。在積極爭取國家和省扶持創新發展的政策外，結合自身實際從增加投入、稅收減免等諸多方面，認真研究和制定有含金量的政策，支持創新型經濟發展和創新型城市建設。三是制度環境。加快建立科學合理、符合鹽城市實際的企業技術創新績效評價指標體系和動力機制，推動資源要素優先向自主創新企業傾斜。四是文化環境。創新文化孕育創新精神，創新精神催生創新實踐，創新實踐收獲創新成果。我們將在全社會培育創新意識，倡導創新精神，大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢于創新、勇于競爭和寬容失敗的精神，以此來打牢鹽城發展創新型經濟、建設創新型城市的文化根基和社會環境。
大力推進自主創新行動。加快推進創新型經濟發展和創新型城市建設，需要堅持科技引領、強化科技研發、注重科技創新。路徑主要有三條：一是消化吸收再創新。當前的發展階段，決定我們必須把消化吸收再創新提高到戰略高度，鼓勵各類企業通過技術跟蹤和創新發展，進行“二次創新”，縮小技術差距，形成知識產權，為今后更好地開展原始創新和集成創新打牢基礎。二是集成創新。引導企業加大科技研發投入，通過各種相關技術成果融合匯集，形成具有市場競爭力的產品和產業，包括集成和品牌的創新，不斷提升企業綜合競爭力。三是原始創新。鹽城雖然各方面的科技積累還很薄弱，但我們將著眼長遠、面向未來，在有條件、有基礎的領域大力推動原始創新，尤其是依托中汽汽車試驗場、國家海上風電研發中心、東風悅達起亞汽車研究中心等載體，爭取在新能源、新能源汽車等優勢產業領域取得重大突破，形成更多的原創技術，建立自己的技術優勢。
（作者單位：鹽城市人民政府辦公室）
科技創新戰略研究:推進邊緣地區農業科技創新戰略研究
【摘要】 農業科技創新是農業健康、快速、可持續發展的重要保障。邊緣地區實施農業科技創新戰略主要面臨農業科技投入不足、實用科技人才缺乏、科技管理體系不健全、科技創新運行機制與推廣機制不完善、科技創新制度體系建設滯后五大方面問題，本文提出相應對策以扎實推進我國農業科技創新發展。
【關鍵詞】 農業 科技創新 戰略
2012年2月1日，黨中央、國務院第9個以農業農村工作為主題的一號文件，突出強調部署農業科技創新，并將其作為“三農”工作重點，推進新農村建設、現代農業進程。農業科技創新是保障和改善民生的公益性技術研究的重要內容，是農業健康、快速、可持續發展的重要保障，是逐步消除農業發展區域極度不平衡性的重要手段。因此，適時研究農業科技創新戰略實施面臨的主要問題，并采取相應措施，是建設小康社會、構建和諧社會背景下加快實現新農村建設、扎實推進現代農業進程對科技創新的需求的必然選擇。
一、農業科技創新的現狀
長期以來，我國“重城市、輕農村，重工業、輕農業”的政策導向，致使城鄉科技資源布局差異明顯，農村科技長期處于供不應求甚至是缺乏供給的境地。拿農村環境治理來說，2010年及時次全國污染源普查結果顯示，農村的污染排放中COD占43%，總氮占57%，總磷占67%。全國約4萬個鄉鎮、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理因缺乏必要的治理技術導致污染治理處于空白。
我國對農業科技創新的認識始于1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》的頒布，自此農業科研領域不斷拓展深化，科技成果推廣運用極大地推動我國農業的發展，逐步建立農業科研管理體系，為農村經濟社會發展做出巨大貢獻，主要表現在：農業科技創新數投入逐年增長，但科技創新投入嚴重不足，不能較好滿足新農村建設與現代農業對科技創新的需求；各類實用科技人才均有增長，但人才隊伍建設仍不容樂觀；基本建立農業部領導下科研院所等為主體的科技管理體系，但農業科技創新資源配置效率較低；逐步建立產學研等農業科技創新運行機制與科技成果推廣機制，農業科技創新貢獻率較低；在稅收優惠、知識產權保護等方面建立較為系統的科技創新政策保障體系，政策的制定執行時滯問題突出。
二、實施農業科技創新戰略面臨的主要問題
農業科技創新戰略實施績效受資金、人才、土地等科技創新資源要素強度的影響，受農業科技管理體制、科技創新運行機制與推廣機制、科技創新制度體系的影響。當前，我國實施農業科技創新戰略面臨的主要問題有以下方面。
1、農業科技投入不足
我國是農業大國，農業具有十分重要的基礎地位，但農業科技投入嚴重不足極大地制約了農業科技創新的發展，主要表現在：一是總量投入不足。2000年農林牧漁業的R&D投入經費為7.62億元，占R&D總投入的比重分別為0.85%。2009年，R&D投入經費為13.45億元，占R&D總投入的比重下降為0.23%；二是穩定的科技投入機制尚未建立。2008年為1.52%，2009年增長到1.7%，R&D投入強度遠低于2007年OECD國家平均2.29%水平，也未能實現法定的2010年全社會R&D投入強度達到2.0%的目標；三是農業科技創新投入在基礎研究、應用研究、試驗研究三大創新活動安排結構不合理，往往重試驗研究、輕基礎研究，2009年R&D經費內部支出中三大研發活動分別占4.66%、12.60%、82.75%；四是農業科技投入區域不平衡，東中西部科技投入長期呈現東多西少，農業密集區科技經費投入較東部工業城市農業投入少之又少，且東中西部科技投入增速還在拉大。
2、實用科技人才缺乏
科技人才包括直接從事科技活動的人員和為科技活動提供直接服務的人員，他們是科技活動中發揮創造性作用的主導力量，是農業科技創新戰略實施的關鍵。我國農業高層次復合科技創新型人才、實用科技人才極度缺乏。農業科技創人員隊伍建設面臨的主要問題體現在：一是農業科技創新人員空間分布不合理，呈現農業大區科技創新人員少、非農業區域科技創新人員多的供需悖論，2009年相對于2000年，東部地區R&D人員占總量的比重上升了8個百分點，達到63%，中西部占比分別下降了2.6和5.4個百分點，分別為22%、15%；二是農業科技創新人員整體素質較低，科研人員專業結構比也不合理，2000年，農業系統科研單位在職職工96576人，其中具有研究生學歷的科技人員3238人，占比5.9%，具有博士學位的僅652人，占比1.2%，從事種植業研究的博士生占整個農業科技創新人員總數的81.3%，而從事其他農業領域研究的博士生則不足20%，學科鏈與創新鏈脫節，難以滿足現代農業對專業多元化的需求。
3、科技管理體系不健全
我國農業科技管理體系是中央領導下的自上而下的管理體制，但實際運行的科學管理體系卻是部委負責的分散管理，科技管理體系頂層設計亟需完善。農業科技管理體系不健全主要表現在以下方面。一方面，農業部與科技部等部委不僅具有獨立設置科技計劃的權利，而且計劃項目的編制、預算、評估等工作也彼此獨立，并且都能直接獲得財政撥款，農業部與其他各科技行政管理部門之間缺乏有效的統籌協調，造成農業科技創新資源分配時常常出現多頭管理、條塊分割的現象，且各部門科技計劃從策劃出臺到預算到實施完成，帶有很強的部門意識，科技資源共享平臺建設流于形式。另一方面，中央科技計劃內部條塊化，且農業科技資源配置過程伴隨擠壓現象，未能有效發揮科技計劃的引導創新功能、區域調控功能、工業產業優化功能，農業科技資源配置過程伴隨發達地區擠壓欠發達地區、大企業擠壓中小企業、新興產業擠壓傳統產業的現象，加高地方間、企業間、產業間創新聯動的門檻，不利于區域協調發展、企業平衡發展、產業可持續發展，難以形成以點帶面、點面融合的網絡化創新空間體系。
4、科技創新運行機制與推廣機制不完善
我國農業科技創新運行機制主要特點是以政府為主體、行政規劃為主要紐帶、市場為補充的創新活動，創新主體移位、創新動力不足、科技創新資源配置缺乏系統性，良好的區域聯動創新機制尚未建立，官產學研創新合作機制還不完善，科學的農業科技成果的鑒定評價機制尚未形成。
科技創新戰略研究:基于科技創新戰略的攀枝花中小企業創新驅動發展研究
摘要：本文結合攀枝花中小企業發展和實施科技創新方面的現狀，對攀枝花中小型企業創新驅動發展的途徑分析研究了，提出了攀枝花中小企業創新驅動科技發展戰略的具體措施。
關鍵詞：攀枝花中小企業；企業管理；科技創新戰略；創新驅動發展
中小企業作為獨立的市場經濟組織，在與大型企業之間的競爭的同時，還必須與不同區域的中小企業發展競爭。攀枝花市中小企業要保持又好又快的發展勢頭，同樣必須要以創新為驅動，增強企業發展的內生動力，注重區域綜合競爭力的培育。
一、攀枝花中小企業科技創新的現狀和存在問題
攀枝花目前有各類中小企業近6萬戶，中小企業對全市經濟的貢獻率達到45%以上。雖然它們以提高產品質量為核心，努力擴大生產規模，完善企業，企業綜合實力逐漸增強，市場競爭力不斷提高，顯示了我市中小企業良好的發展勢頭。我市中小企業經濟總量不斷攀升，中小企業隊伍不斷壯大，對社會貢獻突出。但攀枝花市中小企業要進一步發展面臨著區位優勢不明顯、發展環境有待改進企業創新的動力和能力不足、競爭力不強等多種困難。
及時，中小企業面對創新缺乏外部投資，這從一方面反映出了企業創新驅動力的缺失。許多中小企業在創新方面的投入不足，一方面是缺乏自己的創新意識，另一方面是企業資金周轉困難，即便想在創新方面有所作為但是面對經費短缺，許多企業也只能望“洋”興嘆。
第二，創新研發能力不強。大多數中小企業的創新手段基本上是停留在模仿階段，且模仿的多是中低檔的資源消耗型的制造技術和其他技術含量較低的初級產品，對低技術的模仿創新正是很多企業無法成為行業領導者的原因。在此情況下許多中小企業也逐漸看到他們所面臨的模仿創新的“天花板”，中小企業在競爭的市場經濟中不從創新來獲取企業發展的動力以增強企業自身的競爭力，那么企業必將被不斷變化市場所淘汰。
第三，缺乏創新的人才且人才流動性強。中小企業對創新人才吸收難度大，企業內部激勵機制不完善，現有的創新研發人員很容易流失，導致企業創新缺乏有力的人才保障，從而制約了企業的自主創新能力。
目前攀枝花中小企業的發展處于資源經濟（工業經濟）中期的第Ⅱ階段，中小企業的產業結構仍然以第二產業為主，并開始實現由由傳統產業向高新技術產業過度的過程，資本和技術是此階段中小企業發展的關鍵要素，創新驅動發展效果開始形成。這一階段是中小企業創新發展的關鍵時期，抓住這一時期中小企業就可獲得快速發展，實現企業的轉型以增強企業市場競爭力，它的關鍵是創新驅動發展戰略的實施。
二、攀枝花中小型企業實施創新驅動發展的途徑
（一）實施外部激勵
1.優化融資環境，為中小企業創新驅動發展提供資金支持
高新產業往往是有高投入，高風險，高回報等特征，實施創新驅動發展需要有與其相適應金融體系作為支撐，沒有金融體系的支撐中小企業就很難通過創新來驅動發展，提高企業競爭力。所以中小企業實施創新驅動發展就必須建立一個能夠高效配置資源的的金融市場，這就離不開國家財政得支持。國家需以，為主體市場為導向，為中小企業開辟一個全新的融資環境，使具有高風險且難以取得融資的中小企業獲得金融貸款。它需要在提高效率和降低風險的基礎上，通過金融組織結構創新，不斷提高金融市場健康的發展，建立多層融資體系。加強金融市場的監督，強化市場參與者的信息披露引導銀行對中小企業融資的力度。并不斷深化金融市場體制改革，打破壟斷放寬準入，鼓勵引導和規范明民間資本進入金融服務市場，為中小企業融資提供政策性擔保。
2.實行同等保護，為中小企業創新驅動發展提供制度支持
加強知識產權保護，引導校企、校地之間的目標協同，促進科技成果本地轉化。中小企業實行創新驅動發展戰略需要政府的保護和支持，建立市場經濟體制下的知識產權保護政策，對中小企業知識產權進行保護。中小企業通過擁有自主知識產權的產品來提高企業市場競爭力。一是要實行知識產權保護政策；二是要實施知識產權人才培養政策；三是要健全知識產權保護制度，落實知識產權保護政策和制度引導中小企業創新驅動發展。中小企業的合法權益的維護，一是要提高中小企業的管理制度；二是要落實保護政策，保護中小企業；三是要建立中小企業創新驅動發展的激勵制度；四是要規范政府部門市場經濟管理行為。可在一定地區內設立中小型企業監管機構，切實維護中小企業的合法權益，為中小企業提供法律援助、政策保護，保障中小企業創新驅動發展戰略的順利實施。
3.減少創新型中小企業稅負，為中小企業創新驅動發展提供政策支持
建立中小企業創新驅動發展的稅收和法律體系，對實施創新驅動發展戰略和高新技術產業提供財政補貼和資金支持，加大對創新型中小企業的資金投入；國家稅制體系改革，減少創新型中小企業稅務負擔，增強中小企業創新的積極性；鼓勵創新高科技人才進入中小企業，對高科技人才實行稅收優惠制度，為中小企業技術轉讓所得提供優惠的政策照顧。
4.消除壟斷特權，為中小企業創新驅動發展提供權利支持
一個公平的市場競爭環境和開放的貿易市場是中小企業創新的較大鼓勵，擴大中小企業的活動范圍，引入民間資本，讓民營中小企業參與到上游能源與資源領域，在這些領域中引入競爭增強市場活力。大力支持中小企業進入高科技技術行業，激勵自主創新的中小企業，讓中小企業成為創新驅動發展的參與者、實施者和受益者，進一步提升中小企業的創新能力和生產能力以保障。
5.合理配置科技力量，為中小企業創新驅動發展提供技術支持
創新驅動發展戰略的實施關鍵是靠人才，政府應大力加強科技人才的培養力度，結合各地中小企業實際情況，建立完善的創新科技人才培養體系，加強政府、高校、企業間合作，做到產、學、研的有機結合。政府和企業出臺合理人才保護政策使中小企業能夠更好地引進人才、使用人才、留住人才。對中小企業實施創新驅動發展的提供資金支持和創新人才的財政補貼，增強中企業實施創新驅動發展的資金支持創新水平和創新人才的積極性。通過技術交易市場、創新驛站、中介服務體系建設，營造自由的市場環境和的金融、信息渠道，引導自主創新成果走向市場，轉化為終端消費品，并投入大規模產業化生產。扶持科技型中小企業圍繞自身優勢精深發展，為科技型中小企業創新提供從孵化撫育到投融資到成長輔導的全程服務體系。圍繞核心骨干企業，發展壯大產業鏈配套企業，加強產業鏈垂直整合和水平整合，形成專業化的創新分工網絡，大大提升技術創新效率，縮短新產品生命周期。
（二）自身優化
1.創新組織機制
制度創新需要企業自身不斷深化機制改革，不斷調整原有不適應市場競爭需要的組織制度，采納有利于企業發展的組織機構，充分發揮創新驅動發展的活力。消除人才培養、績效考評中體制機制的障礙，形成有利于創新人成長的環境。根據企業需要或管理層級和管理幅度的需要結合企業自身特點選擇合理的錐型或偏平型層級結構，為企業建立、完善一個適合創新驅動的層級結構或企業制度。增強企業創新意識，形成創新決定企業成敗的憂患意識，引導企業主動創新。
2.創新企業文化
創新驅動發展作為一種戰略體系，不可能由單一的政府或是市場推動來實現，它還必須上升到企業的文化層面，即創新的企業文化。創新文化作為實踐基礎上的文化支撐，是實現企業文化的行為導向、行為激勵、行為協調的功能的保障。這樣才能在整個企業中營造出創新驅動的企業文化，才能將創新轉化為生產力并推動企業的發展。在企業內大力弘揚創新文化、鼓勵員工創新、增強創新意識、打破墨守成規的思想鼓勵與員工創新。強調組織創新驅動中的作用，企業為創新題共良好激勵機制、制度保障、輿論支持，完善創新的活動環境。追求、敢冒風險、兼容并蓄、鼓勵創新、以人為本、海納百川、獎勵成功和寬容失敗等都是一個企業創新的企業文化所應包涵的內容。創新活動和創新文化是相輔相成的，一旦企業致力于營造和培育創新文化，企業成員的創新觀念和創新意識就會在組織的各個層面得到發揚與強化，崇尚，追求，創新文化與文化環境將在企業逐步形成，反過來又強大創新文化和創新環境，促進企業發展。
3.創新產品和服務
德魯克觀點認為說某一商品對于顧客而言是接受還是抵制，這是任何人都沒辦法預測到的。這從一側面說明了市場需求變化的復雜性和多變性。但是企業直接面向并參與市場競爭，從一方面來說企業又是了解市場需求的。現實經濟往往會偏離經濟設定，市場需求不斷變化，攀枝花中小企業只有根據市場需求的變化不斷調整企業經營策略才能適應市場發展的需要。經濟的發展也可說成是一個企業不斷開發新產品，引入新技術，開辟新市場，獲取新原料和建立新組織結構的一個以創新打破以往的過程。在此基礎上企業需形成創新體系成為創新主體生產、研發、使用有機結合，使技術創新符合市場需求，更快更好推動企業的發展。以市場需求為導向，將企業創新放在創新驅動發展的主體上來，推動科技和經濟的緊密結合，建設企業自主創新體系，根據市場的變化來創新產品和服務，進而提高企業原始創新能力和引進消化吸收再創新的能力。
三、攀枝花中小企業創新驅動發展戰略措施
（一）完善創新驅動發展機制
建立相互限制經營權和所有權的分離的現代企業管理制度，完善國有資產監督管理制度。一方面必須增加鼓勵、支持和引導非公有制經濟。構建民營企業和國有企業生產元素平等的過程中使用和參與市場競爭的環境，拓寬民營企業的自我發展空間，在政策和環境上支持中小民營企業的自主創新活動。
行政體制改革，通過改革管理體制，建立廉潔、高效的公共管理機構，更好地為創新驅動開發過程。政府機構改革，政府職能與企業管理分離，分離，國企應該獨立，政府與市場中介組織分開，中介組織的公共服務和社會管理職能，建立現代服務型政府職責明確、相互制衡。
（二）營造創新驅動發展環境
大力宣傳科技及時生產力、創新及時競爭力的文化理念。鼓勵發明創造、創新成果產業化等一系列創新活動，營造全民學習、終身學習、開放學習的平臺與環境，培養企業“不創新就淘汰”的危機意識。營造敢于創新、敢于創業、敢于冒險、寬容失敗的創新創業氛圍。
（三）培養創新驅動發展人才
以高校、科研院所、高新區、大學科技園為載體，以項目為依托，建立科技型創新人才培養示范基地。在示范基地內實行“人才+項目”的培養模式，給予穩定的項目支持和經費來源，并將創新人才和創新團隊孵化能力指標納入基地評價考核體系。進一步完善高校學科建設，健全社會培訓體系，積極與企業合作開發有效的實習生培養模式。推進高校、科研院所科技人才評價機制改革，挖掘科技人員創新創業潛力。建立以應用研究、成果轉化和實際貢獻為導向的科技人才評價標準。對參與企業創新創業的科技人才，主要評價其對企業發展的貢獻、科研成果轉化應用效果、創造的經濟效益和社會效益。
（四）組建企業技術中心，增強中小企業科技創新能力
科技創新是創新驅動發展的核心。提升科技創新驅動能力，就是要從企業技術創新主體培育、創新載體建設、創新成果轉化和產業優化升級等方面展開，促進知識要素深入產業、經濟及社會發展的各個單元，發揮較大化的創新驅動作用。大力發展戰略性新興產業，圍繞七大戰略性新興產業編制產業鏈創新規劃，推進光電信息材料、光電器件、激光裝備、地球空間信息、數控機床、物聯網、芯片設計、生物技術、節能環保等重大技術突破，形成一批具有自主知識產權和廣泛應用前景的重大原始創新成果。
總之，攀枝花中小企業的發展，必須走科技創新和創新驅動之路，才能在目前經濟轉型升級的大背景下，推動攀枝花經濟社會的健康快速持續發展。
