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淺析農村土地資源:現行農村土地資源資產收益分配的合理性
[論文關鍵詞]收益分配 合理性 局限性
[論文摘 要]主要論述了農村土地資源資產收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產業資本,加快城市化、現代化發展;有利于增加對國際產業資本的吸引力;有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據新的經濟發展環境,指出了現行土地資源資產收益分配的局限性,主要表現為沒有真正反映土地的價格;造成社會不穩定;對國民經濟的可持續發展造成負面影響三個方面。
現行農村土地資源資產收益分配格局主要體現在收益主體之間地位不平等,農民普遍居于劣勢地位;分配方式“計劃”色彩濃厚,價格調節機制發揮不充分;分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經濟發展發揮了一些積極的推動作用,也產生了一些消極的影響。隨著我國建設小康社會發展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對其改革的呼聲也將越來越高。
一、農村土地資源資產收益的合理性
現行的農村土地資源資產收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對我國經濟發展起過較大的推動作用,特別是在我國實行現代化、工業化的初級階段,主要表現在三個方面:
(一)有利于引進產業資本,加快城市化、現代化發展
產業資本在工業化初期階段是一種稀缺資源。對產業資本的引進、利用、培養的效果將直接影響相關國家工業化進程和經濟發展水平。中國的上述農村土地資源資產收益分配政策在客觀上是“以土地換發展”。通過降低土地價格,降低產業資本進入中國市場的成本,有利于我國調整產業結構、完善產業布局、提高我國工業裝備技術水平、引進先進的管理經驗,進而有效的提升我國的綜合國力。
(二)有利于增加對國際產業資本的吸引力
國際產業資本對于我國經濟發展和產業化起著舉足輕重的作用。現階段新一輪的國際間的產業轉移方興未艾,這對于我國是一個難得的歷史性的發展機遇期。我國在短短二十多年的時間里,吸引了超過 5000 億美元的國際產業資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數增長,形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到,現階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產業資本展開競爭;南美地區經濟開始復蘇,依靠其豐富的資源優勢,獨特的區位優勢和與西方的傳統關系,其對國際產業資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發揮自己的優勢,降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國經濟更上一層樓提供堅實的保障。
(三)有利于增加國家積累
中國是一個發展中國家,面臨著工業化發展的艱巨的任務。我國現階段雖然已經發展到了工業化的中期,按照理論不應由農業來承擔國家積累,但由于我國的特殊性,現階段還需要農業為國家的經濟發展做貢獻。首先,占我國經濟主導地位的國有企業經濟實力還比較脆弱,農業作為國家積累的主要來源對我國國有企業改革,促進工業化水平,增加國家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農業用地轉變為非農用地,從而有利于農民向第二、三產業轉移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉移過程相比,現階段的這一轉移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業發展的強有力的支撐。
二、農村土地資源資產收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對經濟發展所起到的促進作用,但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經濟的不斷發展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個方面加以闡述:
(一)沒有真正反映土地的價格
在中國農村,土地不僅僅作為一種生產資料而存在,其在農民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉型時期,土地作為農民社會保障這一功能顯得更加明顯,其對農村所起的穩定作用也是具有戰略意義的。也就是說土地這一資源在中國農村社會發揮的作用有極強的正的外部性,在進行農地轉讓時,就應該而且必須把這一外部性內部化,應包含在土地交易價格里面,這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。
(二)造成社會不穩定
土地資源資產收益分配造成社會不穩定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農民補償不足,農民為了獲得適當的收入不惜采用不恰當的方式,比如阻撓土地流轉的正常進行,集體上訪,甚至發生斗毆事件,對當地的社會穩定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當地的黨群關系和干群關系,埋下許多社會隱患;土地流轉發生后,由于補償農民過少,而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們為了生存,有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響,進而影響社會穩定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農民看來,土地不是資產而是負債。由于土地具有的社會保障功能,使其在拋荒土地的同時又盡較大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農民不種地,但同時對土地流轉不積極,據國務院農研中心對1.3萬戶農戶所作的調查,即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調查結果,愿意轉讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農用土地與非農用地之間收益的巨大差距,地方政府依據自身利益考量具有轉變土地用途的沖動,而現階段農村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者,從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀,大量閑置的開發區等,就知道這種動力有多強。由于農村土地資源資產收益分配格局是向產業資本傾斜的,他們面對巨大的經濟利益的誘惑,有充分的理由推動農地向非農用地轉化。他們通過各種渠道游說政府。
(三)對國民經濟的可持續發展造成負面影響
我國走的工業化道路是一條新型工業化的道路,走的是可持續發展的道路。這一發展有一個重要的支撐點就是經濟資源必須是可持續利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長遠利益,現任政府用下任政府的土地,現代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉為非農用地。這對于我國國民經濟的可持續發展能力具有極大的破壞作用。
在農地市場結構方面國家逐步退出直接的市
場交易過程,變市場交易主體為市場監管主體。其中的關鍵是國家角色的轉換。當然,在土地市場上國家行為的轉變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進,積極創造條件的精神逐步推進。
調整和完善土地分配格局,從根本上說應該從完善農地產權制度方面入手,我國學者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國學者大致從“完善土地經營權的改革思路。該思路主張將完善農戶土地經營權作為改革的重點。”[2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度。”[3];“變革土地集體所有權實現形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產權制度某個方面的弊端。農地產權改革涉及方方面面,特別是關系到農民的切身利益,應該慎重。
淺析農村土地資源:論現行農村土地資源資產收益分配的合理性與局限性
[論文關鍵詞]收益分配 合理性 局限性
[論文摘 要]主要論述了農村土地資源資產收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產業資本，加快城市化、現代化發展；有利于增加對國際產業資本的吸引力；有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據新的經濟發展環境，指出了現行土地資源資產收益分配的局限性，主要表現為沒有真正反映土地的價格；造成社會不穩定；對國民經濟的可持續發展造成負面影響三個方面。
現行農村土地資源資產收益分配格局主要體現在收益主體之間地位不平等，農民普遍居于劣勢地位；分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調節機制發揮不充分；分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經濟發展發揮了一些積極的推動作用，也產生了一些消極的影響。隨著我國建設小康社會發展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對其改革的呼聲也將越來越高。
一、農村土地資源資產收益的合理性
現行的農村土地資源資產收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對我國經濟發展起過較大的推動作用，特別是在我國實行現代化、工業化的初級階段，主要表現在三個方面：
（一）有利于引進產業資本，加快城市化、現代化發展
產業資本在工業化初期階段是一種稀缺資源。對產業資本的引進、利用、培養的效果將直接影響相關國家工業化進程和經濟發展水平。中國的上述農村土地資源資產收益分配政策在客觀上是“以土地換發展”。通過降低土地價格，降低產業資本進入中國市場的成本，有利于我國調整產業結構、完善產業布局、提高我國工業裝備技術水平、引進先進的管理經驗，進而有效的提升我國的綜合國力。
（二）有利于增加對國際產業資本的吸引力
國際產業資本對于我國經濟發展和產業化起著舉足輕重的作用。現階段新一輪的國際間的產業轉移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發展機遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過 5000 億美元的國際產業資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數增長，形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到，現階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產業資本展開競爭；南美地區經濟開始復蘇，依靠其豐富的資源優勢，獨特的區位優勢和與西方的傳統關系，其對國際產業資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發揮自己的優勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經濟更上一層樓提供堅實的保障。
（三）有利于增加國家積累
中國是一個發展中國家，面臨著工業化發展的艱巨的任務。我國現階段雖然已經發展到了工業化的中期，按照理論不應由農業來承擔國家積累，但由于我國的特殊性，現階段還需要農業為國家的經濟發展做貢獻。首先，占我國經濟主導地位的國有企業經濟實力還比較脆弱，農業作為國家積累的主要來源對我國國有企業改革，促進工業化水平，增加國家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農業用地轉變為非農用地，從而有利于農民向第二、三產業轉移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉移過程相比，現階段的這一轉移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業發展的強有力的支撐。
二、農村土地資源資產收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對經濟發展所起到的促進作用，但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經濟的不斷發展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：
（一）沒有真正反映土地的價格
在中國農村，土地不僅僅作為一種生產資料而存在，其在農民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉型時期，土地作為農民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農村所起的穩定作用也是具有戰略意義的。也就是說土地這一資源在中國農村社會發揮的作用有極強的正的外部性，在進行農地轉讓時，就應該而且必須把這一外部性內部化，應包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。
（二）造成社會不穩定
土地資源資產收益分配造成社會不穩定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農民補償不足，農民為了獲得適當的收入不惜采用不恰當的方式，比如阻撓土地流轉的正常進行，集體上訪，甚至發生斗毆事件，對當地的社會穩定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當地的黨群關系和干群關系，埋下許多社會隱患；土地流轉發生后，由于補償農民過少，而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們為了生存，有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進而影響社會穩定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農民看來，土地不是資產而是負債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡較大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農民不種地，但同時對土地流轉不積極，據國務院農研中心對1.3萬戶農戶所作的調查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調查結果，愿意轉讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農用土地與非農用地之間收益的巨大差距，地方政府依據自身利益考量具有轉變土地用途的沖動，而現階段農村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發區等，就知道這種動力有多強。由于農村土地資源資產收益分配格局是向產業資本傾斜的，他們面對巨大的經濟利益的誘惑，有充分的理由推動農地向非農用地轉化。他們通過各種渠道游說政府。
（三）對國民經濟的可持續發展造成負面影響
我國走的工業化道路是一條新型工業化的道路，走的是可持續發展的道路。這一發展有一個重要的支撐點就是經濟資源必須是可持續利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，現任政府用下任政府的土地，現代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉為非農用地。這對于我國國民經濟的可持續發展能力具有極大的破壞作用。
在農地市場結構方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監管主體。其中的關鍵是國家角色的轉換。當然，在土地市場上國家行為的轉變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進，積極創造條件的精神逐步推進。
調整和完善土地分配格局，從根本上說應該從完善農地產權制度方面入手，我國學者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學者大致從“完善土地經營權的改革思路。該思路主張將完善農戶土地經營權作為改革的重點。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度。”[3]；“變革土地集體所有權實現形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產權制度某個方面的弊端。農地產權改革涉及方方面面，特別是關系到農民的切身利益，應該慎重。
淺析農村土地資源:淺析我國農村土地資源利用現狀及其發展規劃
摘 要：分析我國農村土地資源利用的現狀，針對農村土地資源利用中存在的問題，提出具體的適合我國農村土地資源的發展規劃措施，以期為合理開發及利用現有的農村土地資源，保障經濟可持續發展提供科學依據。
關鍵詞：農村土地資源 利用現狀 發展規劃
1 前言
我國農業生產的實質是人們對以農村土地資源為重點的開發利用，農村土地資源是一種重要的自然資源和經濟、社會發展的基礎性資源，是農林牧副漁業生產最重要的物質基礎，也是人類進行農業生產的生產資料和勞動對象，在經濟、社會的發展過程中發揮著重要的作用。由于人口增長，經濟發展，技術水平和生活水平的提高及人們對土地資源的需求與消耗的不斷增加，農村土地資源日益減少已成為事實。因此，正確處理土地資源利用與人類社會發展之間的關系以及合理地開發利用和有效保護農村土地資源成為急需解決的重大問題。
2 農村土地資源利用現狀分析
2.1 耕地資源減少，土地利用不夠合理
由于我國城鎮化進程加速，城鎮用地規模不斷增大，非農建設占用、農業產業結構調整和生態退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數量的不斷增多，更加劇了耕地數量的不足且人均耕地越來越少。農村土地資源的利用形式不夠合理主要表現在：（1）對農村土地資源的利用模式不符合該地區的自然結構；（2）部分村莊的發展規劃較滯后，對農戶居住點的布局欠缺一定的合理性，從而導致大量的農村土地被閑置，農村土地資源不能被科學合理的進行開發利用。
2.2 土地質量下降，資源利用可持續性低
在擁有13億多人口的中國，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學的利用和有效地保護。但是近些年，農村土地質量不斷下降，主要是由于進行土地開發利用時存在不合理之處：（1）在土地耕作過程中，過多地使用化肥和農藥，導致土壤鹽堿化，破壞了農業生態環境；（2）人們為追求經濟效益而進行盲目開發和過度墾殖，造成大量水土流失，使土地出現沙化和荒漠化現象；（3）在企業生產過程中，因缺乏防污治污的相關技術與措施，致使工業“三廢”未經處理就大量排放，對土地環境造成嚴重的污染，使土地質量急劇下降甚至導致土地荒廢。
2.3 土地耕種經濟效益差，集約化程度低
集約化農業是農業中的一種經營方式，主要是指把一定數量的勞動力和生產資料集中投入到較少的土地上，采用集約化經營的方式進行生產的農業。集約化程度的高低主要是受農業經濟發展水平的影響，由于在我國農村勞動力為獲取更多的經濟效益，大多數都選擇外出務工經商，從而使得農村土地長期處于無人管理和無人耕種的不良經營狀態，這嚴重偏離了對農村土地實行優化配置的效益目標。農村土地耕種的經濟收益差，農業經濟發展水平受到限制，從而導致我國農村土地資源的集約化程度較低。
2.4 農用地后備資源不足，開發利用難度大
我國普遍存在著耕地后備資源不足的情況，主要表現在農用耕地后備資源數量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多但是開發利用難度大，若對其采取大規模地開墾進行農業種植，將會引發一系列嚴重的生態環境問題。例如，會造成森林覆蓋率減少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加劇、水土流失、滑坡災害等頻繁發生。
2.5 農村外延擴大，“空心村”浪費土地資源
隨著農村經濟高速發展，村民們建房積極性比較高漲，有些農村還存在一定的盲目攀比現象，致使大多數村民廢棄村落老宅而將新的住宅建在村莊外圍或靠近城鎮的地方，這些地方最主要的優勢在于交通便利，為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內卻存在大量閑置的農用土地，進而形成了外實內空的“空心村”。“空心村”的涌現，造成土地的嚴重浪費，這已成為中國農村發展與新農村建設面臨的較大障礙之一。據了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一個中等鄉鎮約有300來個自然村，平均一個自然村以0.133hm2計算，一個鄉鎮就有40 hm2以上的土地被廢棄。
3 農村土地資源發展規劃策略分析
3.1 加強農村土地利用規劃，合理配置土地資源
農村土地利用規劃首先要嚴格控制好農用地轉為建設用地的總量和速度，
且要以土地持續利用的生態合理性、經濟可行性和社會可接受性為出發點，在農產品供給和形成既符合自然生態規律又能滿足社會經濟運行要求的結構和布局生態環境建設雙重目標引導下對土地資源進行合理配置，使土地利用的結構和布局既符合自然生態規律又能滿足社會經濟運行的要求，為土地利用系統良性循環奠定基礎。
3.2 完善農用基礎設施建設，加大土地整治力度
為了充分提高農村土地資源開發利用的合理性：（1）加強農田水利設施建設，提高抗御自然災害的能力，要治理開發農業荒廢資源，就必須完善水利設施條件及配套建設；（2）加強各部門的宏觀調控，對土地進行分區開發，綜合治理溝系交錯、地類交叉、渠系老化等土地現狀，進行水利設施配置、道路和林網建設。從而改變農業生產基礎條件，降低生產成本，使其易于實現機械化生產，擴大農田面積，實現農業增產增效。
3.3 優化農業用地結構，促進土地節約集約利用
以提高土地利用率和產出率為目標，優化農業用地結構，采取土地整理等方式，充分挖掘農村土地的自身優勢和現有土地潛力，集約高效的利用土地資源。同時積極開展土地改良和土地整理，在農村建設中將住宅分散和容積率較低的居住點集中到一起。在合理保護耕地和節約集約用地的前提下，始終確保耕地總量的動態平衡，制定各類農業用地的規模與標準并且科學地控制用地規模，提高農村土地資源的利用效率。
3.4 推進農村土地流轉機制，提升土地的經濟效益
土地流轉的目的在于充分發揮土地資源的優勢，以獲取較大的經濟效益。因此，應當因地制宜建立合理的農村土地流轉機制：（1）將分散在不同農民手中的土地經過流轉后合理合法且有序的向農村土地使用者集中；（2）在農村土地集中布局的同時也要為農業生產創造良好的環境和條件；（3）大力發展產業化和規模化經營模式以促進農村土地經營向新型的經濟模式發展。實現提高農村土地利用率和產出率的目標，為農戶們帶來更多的經濟效益，逐步實現農業現代化。
3.5 協調土地利用與生態環境建設，構建生態環境友好型農村
致力于對生態環境進行建設和優化，是為進一步實現新農村建設中“適宜農業、適宜居住”的目標。協調好土地利用與生態環境建設，保障農村土地資源的生態利用，對農村的各類用地進行統籌布局；對沒有開發為建設用地的荒山荒坡進行植樹綠化；對受污染的土地資源進行綜合治理，恢復退化的土地，恢復種植能力；更要嚴禁對森林、濕地、荒漠等自然區進行開發建設，加大保護力度，發展其生態效益。
4 結語
土地資源的不可再生性已使其成為經濟社會發展中最為稀缺、寶貴的基本資源，土地資源的緊缺將成為經濟和社會發展的硬性約束，其中農業土地資源對人類生存發展至關重要。要加大合理開發利用和優化用地結構的力度，從農村土地資源的可持續利用角度出發，盡量延長土地的使用周期，避免土地資源使用中斷，爭取在總量一定的土地上生產出盡可能多的農業效益，不斷提高農村土地資源的利用效率。
淺析農村土地資源:農村土地管理制度對土地資源的利用
1以建立適宜的農村土地管理制度為深化改革的基本目標
農村土地進行深化和改革的最終目的就是建立適宜的農村土地管理制度，真正站在農民的角度上，看待農村土地管理和分配問題，從而較大限度地保障農民的合法權益，優化土地管理，統籌城鄉社會、經濟的和諧可持續發展。一是對農村土地產權的實施穩定管理。對土地產權進行管理是確保農民合理規劃和使用土地的重要途徑之一，通過穩定農村土地的產權，可提高農民的生產積極性，提升土地的有效利用率；二是對土地的使用用途進行明確。農村土地制度中對土地的使用用途進行明確，可避免出現土地資源浪費、違規建設等錯誤的資源配置和土地資源浪費，提升土地資源的利用效率。總之，以建立適宜的農村土地管理制度為深化改革的基本目標，提高土地資源的利用效率，在保護農民的合法權益的同時，也可提高土地資源的合理配置。在的推動下，我國農業的發展實力逐漸提升，土地生產量增加，可提高農民的收益，也可合理優化土地資源。
2加強耕地保護及節約用地管理
國計民生是一個國家經濟、社會發展的基本和保障，民生問題涉及到社會中每個人的生存和發展。糧食是國計民生的根本，也是農業生產的重要產物。我國是人口大國，人口數量占世界及時，而耕地面積僅占全世界耕地面積的7%左右，一旦糧食種植面積與開墾面積差距較大，則會導致糧食種植面積持續減少，一方面，將會導致農業發展受到阻礙；另一方面，將會導致糧食負擔加重。立足于我國現階段國情，實施耕地保護、節約用地等保護措施極其重要。
2.1實施有效策略進行耕地保護
耕地保護是實施各項農業作業的基礎和保障，也是開展各項工作的前提，因此，無論實施何種土地保護制度，耕地質量的保護是關鍵。通過對以往農村標準及改革方案的查閱，可見國家在進行和優化時，往往對基本農田進行重點保護。基本農田主要包括灌溉條件好、養分充足以及分等定級高等多種形式的農田區域。針對此類農田的保護措施較為完善和，禁止除國家以外的單位或個人非法占用或耕種。若此類農田本為農民耕地，則需給予農民相應的補貼，提高農民的主動性，加強對耕地的保護。
2.2實施有效策略節約農村土地用地
農村土地管理制度不完善將會導致農民的利益受損，同時對土地使用效果及利用率也造成浪費。因此，節約農村土地用地勢在必行，一方面，可控制土地投入和建設成本；另一方面，可從總體上控制城鄉經濟建設水平和建設規模，帶動一方經濟的迅速發展。另外，對于農村住宅基地的土地管理而言，以住宅為目標進行土地開墾要經過嚴格的審批和管理，切實保障廣大人民群眾宅基地使用權。在進行開墾和使用的過程中，建筑用地的開墾須符合土地使用標準和管理規范，在不影響集體用地的基礎上，規劃開墾范圍，保障農民利益。此外，針對土地征用問題，相關政府部門需給予占地者相應的補償機制，提升農民的積極性。
3增強耕地的保護意識
在保護耕地問題上，不僅需要廣大人民群眾意識到保護耕地是所有國民的責任和義務，更需要相關部門以及各級黨組織根據地方情況循序漸進地開展改革和進一步規劃。糧食是人類生存的根本，而耕地是糧食生產的重要條件，作為耕地管理工作人員，要認識到身上的責任和重擔，宣傳并樹立耕地保護意識，促進土地管理制度的深化和改革。
4結語
立足于農村土地使用和發展現狀，以建立和完善適宜地區發展的土地管理制度為主要奮斗目標，從多方面實施耕地保護和土地節約政策，同時，要不斷完善和增強人們的耕地保護意識。沿著正確的發展方向和指導思想，完善農村土地管理制度，從而實現農民、社會、國家的經濟利益較大化。
作者：房姍姍 辛海英 單位：長春市國土資源局雙陽分局
