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自然災害物流管理研究:自然災害物流管理體制的構建
一、自然災害應急物流管理體系建設的必要性
當一個地區出現了自然災害，不但對這個地區造成相應的人員傷亡和損失，對附近的地區也會造成影響，使得災害的影響范圍不斷擴大，有的甚至可能從災害演變成災難，這些狀況都需要建立自然災害物流管理體系，從而解決應急物資的運輸問題和調配問題，這樣才能更好的控制受災的范圍。而且突發性中大自然災害還需要很多救援物資，從而更好的處理死者的安葬、傷者的救援、衛生的防疫等問題，不然守在的面積就會進一步擴大。為了減少自然災害造成的損失，迫切需要進行應急物流管理體系建設。
二、自然災害物流管理體系的構建途徑
要想構建完善的自然災害應急物流管理體系，需要強化對于相關理論的研究，要加深對應急物流管理體系、應急組織與指揮、應急風險管理等方面的研究，這樣能夠為物流體系建設提供相應的理論基礎。之后根據理論方面的研究來強化實踐，探索出自然災害應急物流管理體系的建設，可以從以下幾個方面入手:
(一)加大基礎設施建設投入資金
對于物流的基礎設施來說，主要包含的事儲備物資的設備、物流信息網絡、通信系統等等，這些基礎設施能夠串聯成一條物流方面的供應鏈，從而保障應急物流的良好運作。由于我國物流相關的基礎設施相對比較薄弱，物流運作方面的資金投入也不足，相關部門的重視度也不高，就會影響自然災害物流管理運作。所以，新時期要加大自然災害物流設施的投入力度。保障網絡通信系統的暢通性，這樣在自然災害發生的時候有預警，從而給人們更好的準備時間。基礎設施比較完善就能提高物流運輸方面的效率，還能更好的提供就在所需的情況，像災區需求狀況、物流運輸狀況等等。
(二)合理儲備資源，做好物資管理
一旦發生自燃災害就需要很多物資，這就需要對物流資源進行整合。在物資采購的時候，能夠積極利用市場運行機制，從而進行物資的動態儲備。在物資儲備方面，需要把儲備專業化跟社會化進行很好的整合，從而構建國家、企業以及地方等為一體發的儲備體系。要積極整合應急物流方面的人力資源建設，這樣才能提供充足的救援隊伍。還要積極整合交通方面的運輸信息，保障一種以上的方式來運輸物資。對自然災害應急物流資源進行整合，能夠調動各方面的資源，能夠快速的輸送到災區。除此之外，要分級管理物資，保障救災物資能夠分布到最需要的地區。
(三)制定合理運行機制，提高組織指揮能力
要建立相對高效的應急物流機制才能保障自然災害應急物流的運作，相對完整的應急物流機制需要物資的供應和調度、協調等機制，還需要政府建立相應的指揮中心，運用法律法規來保障這個機制的實施力度。此外，還要提高爭渡的組織能力以及相應的指揮能力。當遇到自然災害的時候能夠進行群眾的轉移工作，還能指揮各個部門的救災人員安排，保障救災秩序。
(四)完善應急物流系統，制定應急物流預案
根據我國的人口分布狀況，加上經濟主體布局，能夠把應急物流系統分成三個級別來建設，除了國家應急物流系統，還有區域應急物流系統和縣級應急物流系統。構建自然災害應急物流系統，國家方面要進行全局的規劃和保障，區域和縣級的則需要從局部作為出發點，從而提高應急物流系統的及時行。除此之外，要結合一個地區的經濟條件、環境條件以及物流方式等，制定出符合實際的應急物流預案，這樣能夠保障在自然災害發生的時候能夠在最短時間內做出反應，進行有效的人員調配和物資調配。
(五)重視風險管理，構建全民參與管理體系
自然災害具備很強的不確定性，也相對比較復雜，所以，在很多應急物流運作環節中夠存在相應的風險。加上管理可能存在的失誤，就會使風險擴大，產生非常嚴重的后果。所以，要進一步提高風險管理的意識，積極鼓勵企業和民眾都參與到自然災害救治，這樣能夠分散一部分應急救助壓力。要把應急物流系統進一步市場化，從而保障物流系統的動態發展，這樣能夠掌握近期的物流運作信息。
三、結論
綜上所述，我國疆域比較遼闊，經濟發展也是不平衡的，自然災害發生比較頻繁，而且自然災害分布也有自己的特點，這些狀況就決定了需要建立相對完善的自然災害應急物流管理體系。在新時期，加大基礎設施建設投入資金，合理儲備資源，做好物資管理，制定合理運行機制，提高組織指揮能力，重視風險管理，構建全民參與管理體系，完善應急物流系統，制定應急物流預案，切實保障自然災害應急物流管理體系的構建，為社會主義和諧社會建設保駕護航。
作者：于華 單位：唐山市交通運輸局
自然災害物流管理研究:面對自然災害我國應急物流管理運作體系的完善研究
摘 要：我國國土面積廣大，自然災害頻發，為增強應對自然災害的能力，有必要建立完備的應急物流管理體系，本文從自然災害應急物流管理運作體系的內涵入手，介紹了它的運作模式，指出了我國自然災害應急物流管理運作體系的缺陷，并提出了完善應急物流管理運作體系的措施。
關鍵詞：自然災害；應急物流；管理運作體系
我國的生態環境惡化嚴重，自然災害頻頻發生，阻礙國家經濟發展的同時，也對人們的生命財產形成威脅。在自然災害發生頻率較高的地區，物資儲備較少，此問題降低了應急物流的賑災效率。應急物資發揮的作用很大，可有效減少人員傷亡。我國應借鑒先進理念，加強對應急物流的研究，為應急物流體系的完善作出貢獻。
一、應急物流概述
應急物流指的是在自然災害、公共衛生等緊急事件發生時，提供應急物資，爭取較大時間效益，將災害造成的損失控制在最小限度之內的特殊物流活動。此種物流與一般物流有相同點，均由流體、載體、流量和流速等要素共同組成。
二、自然災害應急物流管理運作體系的基本內涵
1.概念和特征
自然災害應急物流管理體系指的是，為確保自然災害的物資需求得到滿足，追求較大時間效益，組織系統、管理體制與機制、資源保障系統以及政策法規等要素彼此聯系、相互影響，共同組成的一種特殊物流管理體系。
應急物流管理運作體系的具有如下特征：統一指揮、分工明確；管理機制可在自然災害發生后作出快速反應，各要素彼此協作；是現代化的應急信息系統；要有物資、資金、人力、技術等方面支持；相關應急管理規定要達到完善地步。
2.構成
主要由政府層面和社會層面共同構成，具體包括政府部門、非政府公共組織、企業、各大媒體等。
3.與其他突發公共事件應急物流管理體系的比較
其與突發事件的應急管理體系進行對比：自然災害屬于公共事件的一個特例。應急管理系統中的保障系統主要由物資、技術、資金、人力等方面組成。因此，應急物流管理體系包含于應急管理體系當中，屬于其子體系。其與其他突發公共事件的應急物流管理體系對比：兩者在組織體系、管理機制等方面相一致，構建、信息體系和法律規定等方面的差別也相對較小，部分應急物資相同。
三、自然災害應急物流管理運作體系模式
1.指揮協調模式
在我國，發生重大自然災害后，由中央統一指揮賑災工作，各地政府僅負責管理當地的救災工作。民政部國家減災委員會辦公室（簡稱減災辦）等機構全權指揮自然災害的救助事宜。除此之外，民政部也組建了國家減災中心。我國形成上至民政部，下至縣級民政局的救災指揮體系。各種類型的賑災工作，依舊由職權單位負責，比如水利部、海洋部等。為了處理一些影響范圍較大的自然災害，國務院專設了一些特殊救災管理領導小組，比如抗震領導小組等。各地方也創建了一些應急中心。
2.分級響應模式
在自然災害出現后，減災辦等領導組織統一分析災害預報信息，將通報下達給有關單位和地方。依據災害具體情況，各級行政單位啟動應急預案。自然災害各個環節均由相應部門負責，這些部門會與臨時指揮機構共同合作，創建起統一的管理組織，讓應急物流發揮作用。臨時指揮機構會調動各單位部門的工作人員協調、分配資源，然后直接調配給物流企業和救災志愿者，隨后開展保存和運輸等工作。
3.資源保障模式
人力資源是救災的重要力量，解放軍、武警部隊等組成救災搶險主力。一旦發生重大自然災害，中央可就近調動部隊，參與到救災行動之中。公路系統、鐵路系統等工作人員組成的團體也發揮重大作用。此外，物流企業和志愿者共同組成的社會群眾也是此方面人力資源的重要組成部分。目前，民間救災組織的發展較為薄弱。物質資源是救災的重要倚仗，需處理好采購、調撥、儲備等環節。交通部門要保持海、陸、空等各方面的交通渠道暢通，對救災提供交通支持，讓物資和救災人員可以順利到達現場。我國并未建立起專門的救災撥款專項機制。但在災難發生后，財政部門會以資金調撥、減稅等方式支持抗災工作。比如，在汶川地震發生之后，財政部立刻采取應對措施，以最快速度調撥資金保障災區居民的正常生活。
4.調度運作模式
應急物資調度體系在救災資源配置中發揮重要作用。自然災害出現后，應急物流調度中心命令，指揮物資供應部門、運輸保障部門、物資管理部門等，協調指揮救災工作。物資的供應由專門的供應部門負責，其運輸工作則需得到交通部門的支持，物資管理和運輸部門負責配送環節，物資管理部門專門處理物資發放，物資回收則需要在運輸部門的支持下實現。調度中心調動各部門參與到救災中，各部門將發生的情況反映給調度中心，實現兩個層面的有效溝通。
四、我國自然災害應急物流管理運作體系的缺陷
1.缺乏專門明確的應急物流預案
通常情況下，在自然災害發生之后，我國會成立暫時性的指揮組織，依據災情制定緊急救援方案，集中各部門大量工作人員，在較為匆忙的情況下開始救援物資的采購、運送等工作。此種情況可能造成資金浪費，讓應急救援工作失去合理性。2006年頒布的《國家自然災害救助應急預案》，2011年經過修訂后，是目前應急預案當中規定應急物流有關內容最為詳細的一部。明確規定了應急物資的準備，也涉及災區物資的保存等內容，其余預案與應急物流的關聯相對較少。
2.缺乏有序的應急物流組織系統
過度重視臨時救援組織，忽略常設機構發揮的作用。我國還未建設物流應急機構，專業的物流管理工作人員也處于缺乏狀態，而且應急管理機制的制定也需要得到政府的支持。如果災害突發，各個部門單獨行動，彼此缺乏溝通、協調，救援效率較低，應急物流的動向、流程等顯得雜亂無章，此種問題在一些重大災害中暴露出來。比如，在某次重大地震當中，志愿者自備糧食和飲用水，但在救援過程中缺乏組織秩序，盲目行動，導致其在行動中難以發揮救災作用，最終反而成為需要救助的對象。不僅如此，這些志愿者駕車者較多，造成現場原本就缺乏的能源更為緊張，阻礙了專業人員的救援步伐。此外，自然災害發生之后，應急物流組織機構在動態管理上表現出很大不足。
3.缺乏常規協同的應急物流的物資保障機制
在賑災物資分配的過程中，分發渠道過多、指揮組織較為復雜、配送效率低等問題對物流管理造成負面影響，管理更加困難，需要面對更多風險，其調配秩序比較混亂。利用效益背反原則進行分析可知，此種狀況會導致應急物流成本加大，應急物流的調配效率較低，需要根據災害具體情況再次規劃。
4.應急物流的信息管理水平較低
在我國，應急物流管理的信息化水平較低，信息網絡并未實現覆蓋。在應急物流管理信息平臺建設過程中，沒有考慮到應急物流子系統的重要性，僅在平臺中創建了信息模塊。無法獲得、的應急物流信息，干擾災情救援判斷，決策不能順利發揮作用。
五、自然災害下應急物流管理運作體系的完善措施
1.進一步完善應急物流預案體系
制定出合理健全的應急物流預案，能確保賑災行動高效開展。在確定預案內容時，要堅持科學、合理原則，確保內容有可行性。要對以往發生過的重大自然災害事件進行分析，還要研究其他國家在處理此類事件時采取的方法，總結經驗后指導預案內容的編制。而且應急預案也要根據災害的具體情況設定等級，區分災難是否嚴重。也要區分各國、不同地域環境的差別，確定不同的物流方法，分出層級后制定相應的預案，避免應急物流存在無序性。
2.搭建依托政府公共信息平臺的應急物流管理運作體系
在政府公共信息平臺的支持下，創建起應急物流管理運作體系，負責收集應急物流供需信息，精定物流需求。與社會物流信息平臺合作，以最有效的方式處理資源整合問題。參與應急物流的主體較多，可利用這些主體的信息資源形成信息網絡，比如物資生產者、物流企業等，盡量防止發生物資和運輸失衡的情況。各個層面的應急物流指揮組織要提供的決策信息，促使運輸、保存等工作發揮應有效能。
3.大力整合應急物流資源
確定好應急物資的供應方案，可實現應急物資的市場化，開展動態儲備。在開展物資儲備時，可學習國外的方式，以專業化和社會化的方式處理這些問題。合理安排人力資源，促使專業人員、救援部隊形成默契配合，保障各自的優勢可以得到發揮。在交通網絡布局中，如果一條供應線中斷，確保可以依靠其他方式繼續供應。利用信息技術、通訊技術等建立起覆蓋各層面的信息網絡，依靠信息網絡保持溝通，讓參與救援的各個主體共同發揮作用，組成高效率的保障體系，充分利用各種資源。
4.建立高效健全的應急物流機制
應急物流想要在自然災害救援中順利發揮作用，就要建立起科學的管理機制，主要有調度機制、補償機制等。要從機制創建上保障應急物流工作的效率可得到提升，創建指揮中心。政府要重視此項工作，利用行政職能，制定支持政策，確保其運作順利。此外，還要在自然災害發生時積極記錄各種信息，最終形成專項報告，然后成立專門的應急物流機制研討小組，結合工作經驗共同討論機制的建立問題。通過謹慎研究后，創建出符合實際要求的應急物流機制。
5.構建應急物流風險預警管理體系
應急物流在發揮作用時，由于重大自然災害較為嚴重、復雜，災情的具體發展難以預料，加上應急物流管理在實施時會存在各種失誤、疏忽，導致應急物流工作在開展時面臨較大風險。因此，在制定應急物流行動方案時，要認真嚴肅，盡可能規避各種風險誘因。要明確應急物流并非是運輸、保存、調配等環節的機械配合，而是有規定流程限定的有機整體。災害發生之后時間比較緊急，應急物流工作涉及的主體較多，工作內容復雜，在制定方案時要注意方案是否合理。對可能存在的風險實施嚴密監控，讓預警系統可以及時反映各種信息。選擇多種預警方法，共同在實踐當中互相輔助，增強預測和預警的程度。利用循環預警的方式，提升預警系統的信息處理能力。
六、總結
建立起高效的重大自然災害應急物流管理體系，對災害救援行動具有積極意義。要拓寬應急物流物資的來源渠道，從社會各層面籌措物資，保障災區物資充足。物流應急預案存在不足，要創建完整的應急預案，減少應急物流的運作風險。
作者簡介：黃曉鳳（1993- ），女，上海市人，佳木斯大學經濟管理學院2012級物流管理專業本科生；通訊作者：孫丹（1977- ），女，黑龍江省佳木斯市人，佳木斯大學經濟管理學院講師，碩士，研究方向：物流管理
自然災害物流管理研究:自然災害應急物流管理體系研究
[摘要]由于自然災害具有破壞力大、突發性等特點，因此構建災害應急物流管理體系具有重要的現實意義，我國在自然災害應急物流體系建設方面發展相對滯后，本文在分析我國應急物流體系建設的基礎以上，意在探索應急物流體系建設的路徑。
[關鍵詞]自然災害 應急物流管理 現狀
近年來，世界各地自然災害頻發，海嘯、地震、臺風、洪水等嚴重威脅著人們的生命安全。我國也是自然災害多發國之一，2008年的汶川地震給我國造成了嚴重的經濟損失和人員傷亡。如何能夠有效的避免災害的發生和減少人員財產的損失，各國對應急管理越來越重視。物流系統肩負著向災民和救援者提供物資供給的重任，因此對自然災害應急物流體系的研究有著重要的現實意義。
一、我國自然災害應急物流體系建設的現狀
應急物流管理體系建設非常重要，它的目的是當自然災害發生時，對救援物資、人員、資金等進行有效的組織，減少受災人員的生命傷害和財產損失，保障救援工作有條不紊的進行。應急物流管理體系涉及面廣闊，風險因素大，任何一個環節存在錯誤都有可能造成不可估量的損失，因此構建自然災害應急物流管理體系任重而道遠。
現階段，我國的應急物流管理體系建設相對滯后，難以和自然災害想對衡。我國在2003年的非典之后首次提出了應急物流管理的概念，得到了社會各界的積極響應，應急物流管理體系也相應的得到了一定的發展，但是仍然不能夠滿足我國在應對自然災害方面的需求，尤其是應急物流管理體系的相關配套措施建設相對滯后。我們的應急物流體系存在著管理混亂的弊端，缺少職責明確的物流應急管理組織結構，導致社會籌集的救援資金沒有渠道能夠安全地到達受災人民的受災，志愿者雖然有一腔熱血但是不知道如何實施救援，往往幫倒忙，這些弊端不僅僅暴露出了我國在應急物流體系方面的管理無效和混亂，而且在造成了我國大量的人力、物力、財力的損失。另外，我國的應急物流體系建設在物流調度、信息處理、倉儲管理、技術研發、配套設施建設也存在著諸多的問題，導致最終運送到受災和救援人員手中的物資得不到數量和質量的保障。因此，我國必須立足國情，建設和完善應急物流管理體系，保障整個應急物流運行的安全、通暢與高效。
二、自然災害應急物流管理體系建設
1.應急物流管理體系建設應做到統籌規劃與協同運作
應急物流管理體系的建設應該對處理各種自然災害的物資救助的方方面面都能夠覆蓋到。我國在建設應急物流管理體系的時侯，應立足我國的基本國情，在充分考慮我國的城鄉特點及現狀的基礎之上進行統籌規劃，從全國、省級、市區、鄉鎮等各個層面都建立起一套分級管理的組織框架，即形成由政府統一領導的，以自然災害物資應急保障部門為主的、各相關部門以及民間組織等參與的應急物流管理體系，在物流、人流、資金流、信息流的流動非常緊張的情況下實現物流運輸安全與高效。此管理體系只有在應急物流體系的各個部門和災害應急管理的其他相關職能部門通力協作、資源共享才能實現高效運作。
2.應急物流管理體系建設應做到快速裁斷與實時管理
突發自然災害的特點就是具有突然性、強大的破壞性，這就要求應急物流管理體系建設應做到快速裁斷，任何的猶豫不定或是時間拖延都有可能造成更大的人身財產損失。所以，當自然災害爆發以后，應急物流管理的指揮者必須要根據實際情況和自身知識和經驗即迅速又果斷地做出決策，真正的做到“在及時時間做出判定、在及時時間做出決策”，實現在最短的時間之內制定出科學有效的救援措施，通過對人力、物力、財力的迅速調動來實現應急物流的運行。例如，對災區的損壞的交通路網進行及時搶通，對應急救災的物資進行組織籌借，并對救災物資進行調運、儲備等，根據災區事態的發展向相鄰的地區或是全社會去尋求必需的物資以及人力的救助；迅速地恢復以及重建災區的網絡；將災區的物資的供需情況、災區的事態發展以及救援措施等報告給相關的上級部門等等。
3.應急物流管理體系建設應做到靈活適度與科學有序
當自然災害發生以后，涉及面十分廣闊，但是由于災害發生的初期是應急管理的時間段，這就要求應急物流管理部門在統籌管理的時侯抓住災區主要的需求點，分清救援的輕重緩急以及先后順序，通過集中力量和組織精干、科學、高效的物流人才隊伍，對災區進行即快速又有效的救援工作。由于應急物流的整個運作過程中存在著諸多的風險因素，因此在構建應急物流管理體系的時候，要進行風險決策，多多地征求相關領域研究專家的建議意見，在遵循靈活適度以及科學有序的救援原則基礎上，根據救援評估標準以及優先秩序，制定應急物流運行的流程，通過計算救援路徑、合理的配送方案、的庫存等，在節約物流成本的基礎之上實現救援工作的安全、高效。
4.應急物流管理體系建設應做到重視預案與依法管理
一方面，應急物流管理體系要實現快速反應以及果斷處置必須要建立科學完善的應急物流預案。因此，當應急物流管理體系設計的時侯，要將一些關鍵性的問題先寫到預案中，要保障預案內容的科學性、合理性、可行性。另一方面，應急物流管理體系要健全法律法規，實行依法管理。確定自然災害發生后的負責機構、權責關系、經費來源等各種問題，使應急物流管理體系有法可依。所以應急物流管理體系的設計應該符合各地區的應急物流管理法規、條例，使自然災害應急物流活動真正的實現規范化、制度化、法制化。