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內部控制視角下財務管理分析:內部控制視角下高校財務管理探究
［摘 要］隨著我國高度教育事業的快速發展，高校財務管理問題日益凸顯。 目前我國高校財務管理中存在的問題主要是缺乏具體可行的高校內部控制規范性文件、高校領導層和具體財務人員內部控制意識淡薄、財務管理不科學。 完善高校財務管理首先要做好高校內部控制規章制度建設，完善內部控制體系，其次要強化高校職工內部控制觀念培養，提高財會人員綜合素質，要抓好高校財務管理的關鍵控制點。
［關鍵詞］高校財務管理；高校內部控制規范性文件；內部控制體系；內部控制觀念；事業單位內部控制；論文
高校快速發展的今天，面對新挑戰、新形勢，高校財務管理需要加強內部控制。 高校內部控制是指高校為維護其自身資產的安全和完整，保障自身教學、科研等各項活動的正常、有序展開，確保財務信息的真實性、性和合理性，加強高校自身風險控制而構建的一套規范化、嚴密的動態管理控制系統。
一、內部控制視角下高校財務管理的基本原則
我國高等學校經歷了一段快速發展時期，當前正處在承前啟后、繼往開來的關鍵階段，面臨著從“數量”的增長到“質量”的提高、從“外延”的擴張到“內涵”的提升、從“硬件”的加強到“軟件”的改善等轉變。 在樹立科學的發展理念、正確地制定未來長遠發展規劃的背景之下，高校應著力提升內涵建設，加強財務管理。 從內部控制角度出發，高校在財務管理方面應牢牢抓住預算管理、科研經費管理、資產管理和基本建設管理等關鍵環節，防范財務風險，提高財務管理水平［1 4］。
（一） 加強預算管理，提高預算執行效率
高校要堅持“統籌兼顧、保障重點、優化結構、收支平衡”的原則，科學合理編制預算，建立科學化、精細化的預算管理機制。 要根據學校事業發展和綜合能力科學編制學校事業發展規劃，根據年度工作重點對經費的需求編制財務預算，并將預算執行的責任分解到校內各部門各單位，加強預算執行的控制與分析，嚴禁無預算、超預算支出。 學校一切收入都要納入預算管理，將預算管理貫穿于財務活動的所有領域，強化預算的性與嚴謹性，充分發揮預算在資源配置中的杠桿作用。 支出預算要統籌兼顧、保障重點，根據“重點突出，效率優先，勤儉節約”的原則從緊安排各項支出。 高校要進一步優化支出結構，加大內涵建設支出。
（二） 加強科研經費管理，提高使用效益
高校要根據上級主管部門制定的科研經費管理辦法的要求，進一步完善學校內部科研經費管理制度，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制。 制定具體的實施細則，將取得的各類科研經費全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用，切實提高科研經費使用效益。要逐步建立和完善全額成本核算制度，明確開支范圍和比例。 科研經費的使用要符合開展科研活動的實際需要，不得支出與科研課題無關的費用。 凡使用科研經費購置的固定資產和形成的無形資產，均屬于國有資產，必須納入學校資產統一管理。 科研項目負責人必須切實履行科研經費管理與使用的職責。 審計部門要加強對科研經費使用審計，實施對重大科研課題或大額度科研項目資金使用的全過程跟蹤審計，杜絕科研經費使用中假公濟私等行為。
（三） 加強資產管理，實現資源共享
對于學校資產管理工作，高校要成立資產管理部門，統籌管理全校的所有資產，并建立新型的資產管理體系，實現大型儀器設備共享；要運用先進管理手段，實行資產信息化管理，對資產實行全過程實時管理和動態監控，提高資產的使用效率和效益；要增強無形資產的管理意識，加強對無形資產的保護，依法合理利用無形資產；要加強學校經營性資產和校辦產業的管理，規范校辦產業的投資行為和經營管理，防范校辦產業風險，促進校辦產業發展，確保國有資產保值增值。 同時，高校要嚴格執行政府采購制度和招投標制度，按財政部門的統一要求，編報政府采購預算，屬于政府采購范圍內的支出要嚴格執行政府采購制度，不得無預算和超預算采購，做到采購行為公開透明，采購程序科學規范。高校要建立健全經濟合同管理制度，明確經濟合同的簽訂權限和程序，并實行歸口統一管理，防范由合同引發的經濟糾紛和財務風險。
（四） 加強基本建設管理，嚴格控制新增債務
高校要科學合理地制訂學校事業發展規劃及校園建設總體規劃，按規定程序進行論證和履行報批手續，未經上級部門批準的項目嚴禁建設；要按照勤儉辦學的精神，控制基本建設成本，防止“超概算、超預算、超標準”現象發生。
（五） 運用現代化控制手段和技術，合理設計控制措施
高校應該大量運用現代化手段和先進知識，制定相應合理化程序和規范化流程來開展教學科研和管理活動，同時，在多層次的網絡環境下建立防御體系，技術控制，保障高校財物安全。 在重大經濟事項如資產處置、對外投資、資金調度等決策和執行中，高校應設立互相監督、制約程序，加強風險控制，避免盲目投資及管理失控。
二、現有內部控制環境下高校財務管理中存在的問題
（一） 缺乏具體可行的高校內部控制規范性文件
高校財務管理作為高校內部控制的一個有機組成部分，必須有具體明確的內部控制規范指導。然而，截至目前，我國有關內部控制的規章制度，主要聚焦于盈利性組織———企業，還沒有專門針對高校內部控制和財務管理的內部控制規范。 目前我國已經有了一套相對完善的企業內部控制規范體系，《企業內部控制基本規范》于 2008年頒布，2009年 7月起實施；《企業內部控制配套指引》（包括《企業內部控制應用指引》、《內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》等）于 2010年頒布，2011年首先在境內外同時上市的上市公司中實施，2012年開始在所有滬深主板上市公司范圍內實施。 然而，對于行政事業單位，直到 2012年 11月我國才了《行政事業單位內部控制規范》（試行），并且計劃到 2014年才開始執行。 縱觀《行政事業單位內部控制規范》（試行），可以看出，這一規范是針對所有行政事業單位的，而不是專門針對高校的，并且這一規范對各類業務和事項僅僅作出了原則性的規定，屬于基本規范性質，各類行政事業單位具體執行時，還必須要結合自身所在行政事業單位特殊性質和特殊業務，與具體的內部控制規范執行指引配套。 由于缺乏具體明確的內部控制規范指導，每個高校的財務管理只能根據眾多規章中的相關零星規定摸索前行，高校財務管理的規范化和科學性很難得到保障。
（二） 高校領導層和具體財務人員對內部控制認知有限，意識淡薄
內部控制是一個有機動態的系統。 按照 coso報告（1992）的基本精神，一個單位的內部控制由控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控五個部分共同組成，在這五個有機的組成部分中，控制環境最為重要，它決定了一個單位可能存在的風險以及可能采取什么樣的控制手段去進行管理和控制，而決定單位內部控制環境的核心因素是單位領導對內部控制的態度、認知度和行動。 然而，目前我國高校領導層及具體財務人員對內部控制理論和實務的認識還不夠深入，很多領導和財務人員對內部控制的認識還停留在“內部控制結構階段”①，認為內部控制僅僅是一些書面規章制度和文本，是上級制定出來用來制約下屬員工的。 有限的認知和淡薄的意識，加之缺乏專門的高校內部控制規范，導致很多領導經常認為自己可以凌駕于單位內部控制規章之上，各具體財務人員在日常工作中也不注意內部控制制度的嚴格執行，經常敷衍了事，流于形式，由此導致高校財務管理容易出現各種各樣的違法違規現象［5 8］。
（三） 財務管理不科學
由于缺乏具體明確的內部控制規范和財務管理規章約束，高校在具體財務管理實踐中經常漏洞百出，主要表現在七個方面。
1． 債務高企，基本建設投資盲目
從 1998年開始，我國高校開始擴招，高等教育逐步從精英教育階段走向大眾化教育階段。 高等教育規模的不斷擴大要求高校的軟硬件規模也必須隨之擴張，這就需要大量的資金投入。 作為公辦院校，我國絕大部分高校自有資金是非常有限的，國家投入的資金在短期內很難跟上基本建設規模的極速擴張，多數高校只能采取向銀行借款的方法來彌補這一資金缺口，但是，作為一種非營利組織，從本質上說高校自身是缺乏償還債務能力的，因此，高校背負高額的債務有著較高的風險，一旦收支結余不能償還到期債務，就只能采用借新還舊的惡性循環方法。 許多高校因為融資較為方便，在基本建設投資中沒有長遠規劃，非常盲目，貪大求全，忽視了成本控制。 為了在短時間內快速提高高校的社會影響力，搞形象工程，超規模建設，投入過多資金，建設中又缺乏系統科學的統籌規劃，建成后常常資產閑置，形成浪費，由此加劇了資金的緊張，資金的使用效率十分低下。
2． 預算管理缺乏約束
預算管理是高校財務控制的核心手段，在高校財務管理中起著至關重要的作用，它與高校的各個部門和各項工作的緊密相連。 但是在高校的現實運行中，財務預算并沒有起到使高校工作穩定發展、資源有效配置、為將來發展提供堅實支撐的作用，預算的編制有時僅僅是為滿足應付上級主管單位檢查的需要，缺乏系統性和科學性，預算管理隨意性大，約束力不強，缺乏應有的剛性。 長此以往，預算管理將無法有效管理和監督高校的資金運行，最終必將影響高校的長遠發展。
3． 財務收支管理制度難以嚴格實施
按照現行的《高度學校財務制度》和《高等學校會計制度》的相關規定，高等學校的財務收支必須實行兩條線。 目前很多高校為了激發二級院系工作的積極性，給予二級院系充分的財務自主權，但是對二級院系的財務收支又缺乏有效的系統管理和控制。 因此，很多高校的財務收支或多或少存在一些問題。 有些高校對院系的收入監管不嚴格，票據沒有統一管理，造成個別院系收入不經過物價部門備案，擅自收費，甚至有的收入根本不上交學校財務部門，本部門自收自支，學校無法對其收入進行有效的管理。 很多高校的財務支出方面也會暴露出一些漏洞：一是出現開支標準的隨意擴大，資金不能專款專用，二級院系想盡辦法擠占資金，挪作他用；二是容易增加成本核算的難度，不能完整、反映成本費用，掩蓋了一些隱性債務，形成了高校潛在的財務風險。
4． 資產管理制度執行混亂
目前我國高校的財產管理制度普遍不健全，即使有制度，往往也形同虛設，主要表現在：固定①企業內部控制理論發展先后經歷了“內部牽制”階段（20世紀 40年代前）、“內部會計控制和管理控制”階段（20世紀 70年代前）、“內部控制結構”階段（20世紀 80年代）、“內部控制框架”階段（20世紀 90年代）、“風險管理”階段（2004年至今）五個階段。資產購買不走審批程序，購買后不到資產管理部門辦理入庫手續，同時也不定期對固定資產進行清點；財產報廢、銷毀也不進行登記，造成固定資產常常賬實不符。 混亂的資產管理制度不僅導致國有資產的大量流失，也導致高校財務報表無法有效地反映高校的真實財務狀況，影響相關各方的科學決策。
5． 沒有充分發揮會計與財務的職能
會計和財務是企業管理活動的一個有機組成部分，其基本職能是反映和監督，進一步提升的職能是參與組織管理、預測和決策。 高校財務目前只能發揮會計與財務的反映和監督職能，沒有有效發揮會計和財務參與組織管理、預測和決策的職能。 即使基本職能的發揮也不充分。 由于一些會計人員業務水平限制及態度問題，高校會計核算不及時、不，難以系統及時地反映高校特定時點的財務狀況，會計的反映職能不能很好地實現。 高校財務也沒有上升到管理層面，不能系統參與高校的事前預測、事中控制、事后分析，不能很好地為高校領導者決策提供專業服務。
6． 內部崗位的設置和運行沒有嚴格執行內部牽制的原則
按照內部控制的基本原則，會計與財務崗位的設置應該充分體現不相融崗位相互分離的原則，避免出現一人多崗現象，更不能出現一個人包辦一條龍會計業務現象。 然而，由于高校會計與財務工作事雜、量大，常常出現人手不足的現象，很多單位的崗位職責劃分不夠清晰，由此導致經常會出現不相融崗位由一人兼任的現象，有時甚至會出現一人處理一項業務全流程現象。 高校會計與財務崗位的設置和運行沒有貫徹內部牽制的原則導致近年來部分高校工作人員以權謀私、貪污、盜竊行為層出不窮的局面。
7． 沒有充分發揮內部審計的監督作用
內部審計是內部控制的一種特殊形式，它是高校內部經濟活動和管理制度是否合規、合理和有效的獨立評價與監督機構，在某種意義上是對其他內部控制的再控制。 目前我國高校的內部審計普遍存在以下問題：一是內部審計獨立性不強。 理論上講，高校審計部門必須獨立于其他各個職能部門，對高校的較高領導層負責，然而，目前我國很多高校的內部審計職能定位不高，缺乏應有的獨立性，很多高校的審計部門隸屬于紀檢部門，甚至與紀檢部門合署辦公。 二是內部審計工作內容和范圍狹窄。 目前，高校內部審計工作常規審計多，專項、重點審計少；傳統審計多，管理審計和前瞻性、創造性的工作少；微觀審計多，宏觀審計少。 三是內部審計人員力量不足，素質不高，審計方法落后［9］。
三、基于內部控制視角的高校財務管理困境原因分析
（一） 缺乏科學預算的觀念
部分高校沒有建立起科學預算的觀念，制定預算時具有一定的隨意性，導致在實際執行預算時沒有嚴格按照預算的要求進行，預算的約束性不強，剛性不足，沒有起到高校預算在財務管理中的應有作用。 這也反映出很多高校沒有真正意識到預算在高校財務管理中的重要性，對制定財務預算的重視不夠，預算的制定沒有科學規劃，存在著預算不夠細致、預算過于倉促、預算不、不等問題，使得制定預算時沒有客觀反映學校的收支情況，實施預算時難以嚴格執行，從而影響了預算的嚴肅性。
（二） 缺乏基本建設投資的控制管理，財務風險意識薄弱
隨著我國高校招生規模的不斷擴大，高校基本建設的投入也在不斷增加，國家、地方財政的撥款以及高校的自籌資金難以滿足高校資金的需求，許多高校為了滿足規模的擴張需要，向金融機構借款數億甚至數十億建設新校區，但沒有意識到其中隱含的財務風險。 而且高校在擴張中沒有建立相應的重大投資項目的論證和決策機制等投資內部控制制度，很少對基本建設投資進行可行性分析，沒有注意到高校發展和未來學生生源的變化，出現了盲目貸款、盲目投資、過度建設、重復建設的行為，導致高校的負債率較高，利息負擔沉重，財務狀況惡化，這不僅對高校正常的教學科研的經費支出產生影響，而且也影響到高校的可持續發展①。
（三） 財務管理制度不健全
高校財務管理存在問題的一個重要原因就是財務管理制度不健全，財務管理職能沒有得到充分有效的發揮，難以為高校的管理和決策提供服務。 高校財務管理制度不健全主要表現為：財務崗位設置過于籠統或者沒有根據學校財務管理的要求設置，財務管理的職能不能得到充分體現；在會計核算方面監督不嚴，財務報銷過于注重領導的簽字，沒有對經濟業務的實質進行審核，導致財務管理的信息基礎不。 這些都會影響高校財務管理功能的發揮。
（四） 忽視內部審計的監督作用和管理功能
高校內部審計是學校建立健全內部管理體系和監督制約機制的重要環節，是加強學校內部管理、維護財經紀律、保障資產安全完整、提高資金使用效益的重要手段。 內部審計具有監督功能，能夠防弊糾錯，實現高校資產的保值增值。 同時，內部審計對高校加強財務管理和預算控制，節約資金，提高教育經費的使用效益、投資效益等方面也具有重要的作用。 內部審計監督作用的發揮在于其獨立性和性，然而實踐中高校的內部審計部門和其他部門是平行的，并且會受到行政權力的干擾，使得其難以發揮有效的監督作用。 此外部分高校對內部審計的管理功能認識不夠，在內部審計的機構設置、人員配備、經費保障、職權劃分等方面均難以落實，這也導致內部審計難以發揮其應有的監督作用和管理功能。
（五） 資產管理的內部控制不規范
高校是非營利性的事業單位，其固定資產的購置經費來源于財政撥款，而且固定資產不計提折舊，資產的購置和管理沒有考慮其使用效率，在固定資產的內部控制方面也存在缺陷，沒有真正做到固定資產管理的制度化、規范化和科學化，這會直接導致在執行資產管理制度時出現混亂。 比如固定資產只注重價值管理，不注重實物管理，沒有建立固定資產的明細賬戶；固定資產的財產清查制度不健全，或者沒有得到嚴格執行；固定資產的入賬、銷賬不及時，部門之間調用資產不辦理資產轉移手續，固定資產缺乏定期核對制度。 高校的固定資產在調配使用方面缺乏協調統一性，導致固定資產重復購置或者閑置，固定資產的使用效率低下。 此外，內部控制不規范還表現在資金的使用計劃性不強，隨意性較大，沒有考慮資金的使用效率［12 17］。
四、基于內部控制視角改進高校財務管理的建議
基于內部控制視角下高校財務管理應遵循的基本原則，以及上述高校內部控制環境下的財務管理存在的問題和原因分析，本文對高校的財務管理提出三個方面的改進建議。
（一） 做好高校內部控制規章制度建設，完善內部控制體系
雖然高校還沒有統一的內部控制規范，但其他行業特別是企業已經有了一整套比較完整的內部控制規范體系，高等院校主管部門應該進行參考，并組織調研、學習和探討，及時制定出適合于高校的內部控制規范文件，以指導各高校內部控制工作的順利開展。 高校個體在沒有統一規范的狀況下，應根據自身具體情況和財務環境的新特點，制訂可操作的內部規章制度，保障內部控制體系嚴密，保護資金運行安全，崗位之間權責明晰，問責可到個人。 此外，高校內部控制體系的建立不能僅僅局限于財務部門，還應當延伸至全校的各職能部門，在高校運行中形成一張相互監督的網絡，以保護高校資產的安全與完整以及資金的使用效率。
（二） 強化高校職工內部控制觀念培養，提高財會人員綜合素質
良好內部控制體系的建立，與內控思想是否深入人心有關。 內部控制觀念應該深入到高校所有職工，內部控制網絡是一張包含整個學校日常工作的大網，只有整個網絡中的每一個人都有內部控制的觀念，內部控制機制才能真正發揮作用。 高校每一個職工都要有內部控制觀念，高校領導就更應當注重內部控制理念的貫徹，一是可以推進內部控制系統的建立，二是可以對其自身有所監督，使用權力的同時應該受到相關約束。 作為基層的高校財會人員應當不斷提高自身素質，掌握新的財會信息和知識，加強服務意識，提高組織協調、溝通合作能力，強化法制觀念、責任意識，提高財會人員職業道德素質。 只有財會人員綜合能力有所提高，才能保障財會工作有序展開，才能有效控制財務風險，才能為內部控制制度的制定和實施提供保障。
（三） 抓好高校財務管理的關鍵控制點
財務工作瑣碎復雜，需要抓住管理中的關鍵控制點，這些控制點是在管理中起到重要作用的關鍵環節，也是容易出現錯誤和舞弊的環節，具體來說，高校財務工作應主要抓住七個控制點［18 21］。
1． 預算控制。 根據高校事業發展規劃制訂年度財務收支計劃，對整個學校年度內的經濟活動進行宏觀控制。 在“大收入”、“大支出”的理念下，預算不僅包含財政撥款，還要包括高校的事業收入和其他收入。 高校在編制預算時要明確預算的范圍和內容，加強預算監督和執行，以控制住學校的各項經濟活動。
2． 資金的內部控制。 資金是高校運轉的“血液”，對資金運作實施嚴密的管控是十分必要的，為此高校需要嚴格遵循資金內部控制的相關規定，比如出納與制單崗位要嚴格分離，貨幣收支和保管要進行嚴格的授權審批，每日現金保管也要設定一定額度，減少存放危險，每月要進行銀行存款和現金賬核對，定期或不定期地對現金進行盤點，銀行票據要妥善保管；做好月末對賬工作，實行財務處長和審計處長雙簽制度。
3． 報銷管理。 高校要完善財務制度，日常工作要嚴格按照高校財務報銷規范，堅持“一支筆”審批，各項經費和業務的報銷要與預算進行核對，并符合各項使用規定，報銷過程要經過授權、審批、執行、記錄、檢查等過程，做到決策簽字負責制，誰簽字誰負責。
4． 收費管控。 高校收費要做到按收費許可證和相關文件收取，嚴格按照物價管理部門的收費標準進行收費，收入和支出按照“收支兩條線”管理，保障收入的合法、真實性。 收入要由學校統一管理，二級學院不得私設“小金庫”，不得截留、私分、坐支收入，收費工作要由專人負責，保留原始檔案，對有關收費標準應當公布、公開。
5． 資產管理控制。 對于購置的固定資產，為了保障其真實性和可使用性，高校在固定資產購買和使用的全過程中都要進行控制，購置時要經歷請購、招標、論證、審批、訂立合同、驗收、付款等必要環節，領用時要建立記錄，資產使用保管落實到人，使用中要定時進行盤點，報廢時要有必要的審批程序，保障高校資產不被私人占有，做到賬證相符、賬賬相符和賬實相符。
6． 基建項目控制。 高校要建立基建項目等重大投資的決策機制，對基建過程進行全程控制，參與授權、決策、概預算、價款支付、竣工決算五個關鍵環節，設立專門的項目小組監控基建，防止重要業務流程可能出現的錯誤和舞弊，以確保基建工作平穩有序的運行。
7． 內部審計控制。 內部審計可以幫助高校建立健全系統的、有效的內部控制制度，提高高校的經濟管理水平，促進學校經濟管理的法制化、規范化，增強學校在市場競爭中防御風險的能力。 因此，高校應重視內部審計監督和管理的作用，提升內部審計在高校管理中的地位和作用。
內部控制視角下財務管理分析:內部控制視角下職高財務管理研究
摘要：我國《行政事業單位內部控制規范》于2014年開始在各行政事業單位開始實行，表明我國對行政事業單位內部控制的高度關注。當前加快職業教育、培養職業人才是我國教育改革的重要方面，職業高中等職業院校受到了國家財政以及各項政策的大力扶持。職業高中財政撥款日益增加及基礎建設項目日益增加的情況，客觀上增加了職業高中院校財務管理的難度。本文在內部控制規范的基礎上，從內部控制視角分析職業高中財務管理工作，提出了相應的建議。
關鍵詞：內部控制；職業高中；財務
在我國當前加快技術轉型的大局下，加快職業教育是為我國提供動力的重要舉措。2014年，國務院下發了《關于加快發展現代職業教育的決定》。教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規劃》)。這些相關政策頒布表明我國對職業高中等職業院校的高度重視，同時也為現代職業高中等職業院校發展提供了政策指引。為加快發展現代職業教育體系，職業高中等職業院校受到了國家財政以及相關政策的傾斜，職業高中規模不斷擴大，經費日益充裕。同時，為加快現代職業教育，職業高中也加大了學校基礎設施建設。高收入與高支出使得職業高中財務管理日益復雜化。這些趨勢使得職業高中財務管理顯得尤為重要，只有良好的財務管理才能保障職業高中資金安全，降低職業高中財務風險。2014年1月1日起，我國行政事業單位正式開始施行《行政事業單位內部控制規范(試行)》，財政部以政策法規的方式強調內部控制在各單位的重要性，職業高中也在此規范的執行范圍之內。當前我國職業高中在財務管理存在著財務意識淡薄、監督機制匱乏、財務管理體制落后等問題，面對職業高中面臨的各項財務管理問題，職業高中應從內部控制要素出發，加強職業高中財務管理，促進職業高中健康、有效運轉。
一、職業高中財務管理現狀
(一)財務管理意識淡薄
當前職業高中的主要籌資方式依然是財政撥款，再加上國家對職業教育的政策扶持，職業高中獲得了國家大量的撥款。長期的低成本、無償撥款使得職業高中財務管理意識淡薄，職業高中財務部門忽略對資金的開支把控，缺乏必要的風險控制意識。財務管理意識的淡薄極大地影響了財務管理的效率。職業高中財務管理的有效運行離不開管理人員的重視，可以說，職業高中對財務管理工作的重視程度直接影響決定著財務管理工作效率的高低。內部控制理論認為，內部環境是有效控制的核心環節，只有良好的內部控制環境才能保障內控效率。在內部控制視角下，職業高中財務管理的環境由學校管理層控制，學校管理層直接決定了財務管理所處的環境及財務管理工作的效率。由于資金來源的單一性與無償性，不少職業高中管理層尚未認識到職業高中財務管理的重要性，對職業高中財務管理缺乏正確的認識，同時對內部控制下的財務管理缺乏必要的認識。當前，不少職業高中管理者對內部控制下的財務管理的認識有偏差，僅僅認為其是上級對下級的工作要求。這種錯誤的觀點直接導致職業高中財務管理內部控制觀念確實，影響財務管理工作人員對財務管理工作把控的積極性。
(二)財務管理工作缺乏科學性
由于對財務管理工作的不夠重視，可以看到，目前不少職業高中財務管理面臨著嚴峻形勢，甚至有財務危機的情況發生。及時，盡管當前職業高中得到了大量國家財政支持，但不少職業高中盲目進行基礎設施建設，缺乏對整個項目進行合理規劃與評估，再加上對財務管理的把控較弱，導致職業高中資產負債率迅速增加，職業高中在債務到期時不按期償還債務。第二，預算管理在職業高中正常運行中起著重要作用，預算管理能幫助管理者把握未來資金流向，嚴格控制成本，保障職業高中各項目有序開展。但當前不少職業高中對預算不夠重視，預算管理僅僅是流于形式，缺乏科學方法的指導，甚至部分職業高中的預算工作直接被忽視。失去了預算工作的有效指導，職業高中各項工作的開展盲目性與隨意性大大增加，預算超額的情況時有發生，導致部分職業高中不堪重負。第三，財務支出把控不嚴。當前，職業高中在財務支出上有較大的自主權，而不少職業高中在財務支出上隨意性較大，對支出的把控不夠嚴密。出現不少支出與實際不符的情況，這種情況大大增加了職業高中財務管理工作的風險。
(三)缺乏財務管理工作中的內控制度指引
我國在2012年下發了《行政事業單位內部控制規范》，并在2014年開始在行政事業單位中開始執行，說明我國對各單位內部控制的重視性進一步提高。雖然內部控制理念在我國引入較早，且相關部門已意識到內部控制的重要性，但內部控制一直缺乏必要的具體制度來指導內部控制工作。2012年頒布的內部控制規范雖對事業單位性質內部控制提供了一定的政策指導，但其具體制度偏重政企單位，職業高中等高校在性質以及運行上有一定的特殊性，有一些適合政企單位的內部控制制度并不適合職業高中內部控制工作。當前并沒有針對高校的具體內部控制條例，職業高中在內部控制時缺乏必要的政策制度指導。內部控制規范在職業高中內部控制時的指導性與可操作性不高，使得內部控制在職業高中財務管理工作中的作用大大降低。只有完善各項內部控制制度，才能使職業高中在財務管理內部控制中有章可循，保障內部控制較大程度上發揮其在財務管理工作中的作用。
二、內部控制下的職業高中財務工作重點
(一)控制環境
內部控制下的職業高中財務管理工作應從內部控制的基本結構，即控制環境、會計系統與控制系統三方面著手。其中控制環境是首要前提，控制環境是內控工作的根基，控制環境的好壞直接影響著內部控制的效果。控制環境的建設需要各項規章制度作為依托，營造良好嚴格的內部控制氛圍。財務工作的控制環境包括多個方面，包括資金審核、財務收支審核、授權審批審核、財務人員聘用制度等。職業高中管理者應在內部控制規范的基礎上結合職業高中日常運營特點，制定各項政策法規。人是控制環境中最重要的要素，職業高中控制環境的建設首先要對人的行為進行約束與管理。具體來說，職業高中各個財務人員以及管理人員要加強財務內部控制制度的了解，加強制度的執行力度。將全體成員的活動納入控制活動管理范圍內，構建良好的控制環境。
(二)會計系統
內部控制結構中，會計系統是保障企業各項資產安全、保障會計數據真實、有效的必要手段。會計系統涵蓋各項方法、措施以及程序。職業高中內部控制下的會計系統建設應考慮到相互牽制原則、協調配合原則、程式定位原則以及成本效益原則。相互牽制原則下，任何一項財務活動必須經至少兩個以上獨立人員辦理且相互審核。協調配合原則下，財務管理各項工作辦理需要相應工作人員的配合，以減少內部消耗。程式定位原則下，職業高中財務管理工作各個崗位的責任與義務需要明確，以保障財務管理人員能有效完成工作職責。成本效益原則下，職業高中財務管理工作要在保障工作效率的前提下，較大程度上降低工作成本。上述原則的有效實施離不開職業高中科學的會計業務流程。在會計業務流程中，會計憑證控制、會計帳簿控制以及財務報告控制是內部控制的重點領域。
(三)控制程序
控制程序是職業高中財務管理內部控制的各項政策與程序的總和，它能指導財務管理人員各項工作的有序開展，保障職業高中各項管理目標的實現。控制程序設計應簡潔、完整，方便財務管理人員執行。職業高中內部控制的控制程序應把握以下幾個方面：及時，財務機構控制。職業高中應根據學校財務工作的復雜程度設置財務機構。財務機構控制應注意財務機構內部的監督體制，做好監督與被監督的工作。同時財務機構以及各分支機構的授權應明晰，分支機構的授權不應過大，以免造成各項財務損失。第二，授權批準制度。職業高中中各項涉及資金的工作需要嚴格把關，加強授權與批準工作。對各項涉及資金工作的處理應制定一定的處理流程與制度，保障員工在規定的范圍及權限內履行各項工作。任何與未通過審核與授權的業務不得進行處理。各審核人員同時要保障自身獨立性，明確崗位權限和義務。第三，職務分工控制。職務分控控制下，同一財務人員不能兼任其他財務管理工作，使得各個財務工作人員能夠相互制約，避免各項舞弊與掩飾行為。此外，一項經濟業務的處理需要多個員工經手，從多角度進行分工控制。第四，預算控制。在當前教育改革背景下，職業高中資金來源更加多元化，基礎設施建設與支出增加，職業高中的預算工作顯得尤其重要。職業高中的預算控制需要在職業高中上一年度預算完成情況基礎上進行編制，保障預算資金的嚴格控制。第五，風險控制。財務管理工作的風險不可避免，職業高中應建立風險預警系統，定期對各風險進行識別，例如定期核對，不定期抽查等，保障有效控制風險。
三、內部控制視角下職業高中財務管理工作建議
(一)提高財務管理工作中的內控意識
內部控制工作在職業高中財務工作中的有效開展離不開各參與人員內控意識的提高，職業高中需要在學校內部采取多種形式組織職工學習我國內部控制的各項制度規范，將內部控制理念深入到每個職工身上。職業高中的管理者更是應當以身作則，在內部控制上發揮先鋒模范作用。內控意識的提高一方面可以推行各項內控工作在職業高中財務管理中開展，另一方面可以提高內控對各職工的約束性。同時，加強職工內部控制理論知識的學習，營造全校良好的內部控制氛圍。作為職業高中的財務管理人員更是應當不斷深入了解各項內控制度，從自身做起，強化財務工作的法律意識與責任意識。
(二)科學有效進行財務管理工作
當前職業高中財務管理工作應在財務管理基本理論以及各項科學方法的基礎上開展。預算管理、資金管理以及收支管理是職業高中財務管理的三個重點環節。對于預算管理，職業高中財務部門應采用科學的計算方法對職業高中下一年支出進行評估，對各項預算進行細分，嚴格審核各項預算的執行與收支情況，較大程度上提高資金的利用率。對于收支管理，職業高中財務管理人員首先應遵循的原則是收支平衡，避免支出過多而入不敷出的情況，對各項收入支出情況存檔管理，保障各項信息透明。此外，職業高中管理層還需按照內部控制的基本結構，控制環境、會計系統以及控制程序對財務管理活動進行多方位、多角度的控制，保障內控活動在職業高中有效實施。
(三)完善高校財務管理內控制度
我國出臺的《行政事業單位內部控制規范》為內部控制工作提供了政策指引，但有關職業高中內控管理的相關制度并不明晰，因此，職業高中在內控管理上需要根據內部控制相關理論建立適合自身狀況的各項內控制度。完整的內控制度才能保障內控工作“有法可依，有章可循”。學校管理者應組織相關人員學習、調研不同高校的內控制度，及時探討，制定適合高校內控工作的各項制度，保障內控工作有效運行。在具體財務管理的內控制度上，要強化預算控制、資金控制、報銷控制、收支控制、資產控制與項目控制的各項制度，保障各項工作在內部控制的嚴密網下進行。此外，職業高中應建立審計部門，對職業高中財務活動情況進行定期與不定期的審計，做好監督工作。
四、結論
我們職業高中不斷改革以及職業高中落后的財務管理工作及理念客觀上要求職業高中財務管理工作進行的改革，以解決職業高中財務管理工作中凸顯的各種問題。將內部控制工作引入到職業高中財務管理工作之中有助于職業高中各項財務管理工作規范化、有序化，提高財務管理的效率，保障職業高中持續、健康發展。
作者：黃莉 單位：杭州市交通職業高級中學財務室
內部控制視角下財務管理分析:內部控制視角下財務管理探究
摘要：在高校管理中，財務管理是重要的組成部分，有利于提升我國高校的整體管理水平，促進高校的發展。但當前的高校財務管理還存在一定的問題，導致財務管理水平降低，本文在分析高校財務管理存在問題的基礎上，以內部控制為視角，分析加強高校財務管理的措施。
關鍵詞：內部控制;高校;財務管理
近年來，隨著高校的發展，其財務管理工作也不斷地發生變化，復雜性和多樣性不斷的提升，由此一來，當前高校財務管理中存在的問題逐漸的暴露出來，并對高校的部分工作產生了比較大的影響。對此，高校應該對當前存在的問題科學的分析，從而制定科學的對策，提升財務管理水平。
一、當前高校財務管理中存在的問題
（一）重視程度不足
在內部控制體系中，核心為內部環境，通過有效的控制，保障控制對象實現可持續發展。在內部控制視角下，高校的管理層為實施財務管理的重要人員，其對財務管理的重視程度直接決定了財務管理水平及財務管理質量[1]。當前，很大一部分高校管理層并未充分的認識到財務管理對高校發展的重要作用，因此，重視程度不足，管理措施落后，嚴重的限制了財務管理工作的開展與發展。并且也缺乏對內部控制正確的認識，單純的認為上級對下級的工作要求及規范既是內部控制，從而在開展內部控制工作時，一味的下達指令，影響了員工工作的積極性。
（二）內部控制制度的可操作性差
內部控制的有效開展有利于提升整個單位的工作效率及工作質量，對于高校的財務管理來說，通過內部控制的作用，提升財務管理的規范性及有效性，提升財務管理的水平。但高校的內部控制制度并不健全，在貫徹與落實時，可操作性比較差，導致財務管理的開展缺乏科學性，頻繁的發生各種問題。
（三）財務管理工作合理性比較差
目前，高校的經費逐漸由財政撥款轉變為自主經營，由于高校缺乏科學的財務管理工作，導致部分高校在自主經營的過程中發生負債，甚至陷入嚴重的財務危機當中，影響高校的發展。預算是財務管理中的重要環節，通過預算的合理進行，提升財務管理的水平，但高校的財務預算工作更多的是形式化的預算，并沒有起到實質性的作用。
二、內部控制視角下高校財務管理措施
（一）建立完善的內部控制制度
現階段，社會上各個企業內部的內部控制制度已經建立的比較完善，高校在制定內部控制制度時，可充分的借鑒各個企業，結合高校自身的實際情況，制定完善的內部控制制度。制度建立完善之后，還應完善內部控制體系，將高校的所有部門囊括進來，在整個高校的內部實施財務管理，從而有效地提升財務管理的水平，提高資金的利用效率，促進高校的發展。
（二）提升工作人員的綜合素質
財務管理及內部控制的實施由人來進行，因此，要提升高校人員對財務管理的重視程度，首先，高校的管理層要正確的認識內部控制的作用，形成內部控制的觀念，從而有效地帶動員工提升財務管理的重視程度，加強財務管理的力度，充分的發揮財務管理的重要作用[2]。內部控制意識形成之后，還應著重的提升工作人員的綜合素質，通過培訓，促使工作人員正確的開展內部控制，并具備良好的財務管理能力，了解近期的財會信息，同時，職業道德素質、責任意識都比較強，有效的提高財務管理水平。
（三）重視財務管理的關鍵點
財務工作包含的內容比較多，在對其進行管理時，要對關鍵點十分重視，對容易出現錯誤的環節嚴格的控制。具體說來，財務管理的關鍵點主要包含以下幾個方面：及時，預算，無論高校的經費來源于何處，在使用之前都需要經過科學的預算，高校開展預算編制工作時，要對各項經濟活動的預算進行科學的分配，并在預算執行過程中加強監督，提升預算實施的合理性[3]；第二，資金的內部控制，高校在對資金進行管理時，應制定嚴格的內控制度，保障資金使用的正確性，保障高校的正常運轉；第三，報銷管理，對于高校日常的財務開銷，在進行報銷時要進行嚴格的審核，實行誰簽字誰負責的制度；第四，收費管理，收費時，要嚴格的按照相關的標準來進行，并加強監督，保障收費的合理性；第五，內部審計控制，加強對內部審計的重視程度，做好監督與控制。
盡管在內部控制視角下高校的財務管理工作還存在比較多的問題，但通過相應的改進措施，可以有效地提升財務管理的科學性，提高財務管理水平，充分的發揮財務管理的重要作用，促進高校的發展。
作者:劉琳琳 單位:天津醫學高等專科學校
內部控制視角下財務管理分析:內部控制視角下高校財務管理探究
摘要：伴隨著我國經濟的迅猛發展，國家相關教育部門著手改革各個領域的財務管理體系，特別是針對各大學財務管理部門的改革工作力度之大前所未有。盡管如此，在內部控制視角下，一些高等院校的財務管理工作還有許多沒有做到位的地方，存在的許多限制使得其財管工作的辦事高效性大打折扣，很難達到國家規定的標準線，對高校的各項發展帶來了很不好的負面作用。正因為這樣，高等院校的財務管理部門務必要多方位理清內部控制的特點，同時開展高效地整治手段整治財務管理問題，為其接下來的發展打下基礎。
關鍵詞：內部控制視角 高校 財務管理
高等院校內部控制是指各大院校在日常教學任務平穩完成的基礎上，為了保障學校資金的合理使用，保障財務賬目的透明，而采取有效手段管控高校資金使用情況的高校內部控制體系。通過頒布條例、采取手段和監督行為而架構的一系列有效的內部會計控制體系，這套體系不僅可以確保日常的財務管理工作平穩運行，還能從學校內部進行管控。所以，從高等院校財務管理遇到的困難和目前的國家政策來看，從內部控制角度對大學的財務管理部門進行考察已經成為了當下大學內部十分重要的任務之一。
在高校財務管理工作中，財務管理人員一定要把內部控制工作時刻放在心上，而且要提高預算計劃、資金出賬與資產管理的把控力度，盡量避免學校在財務方面出現問題，同時，還應該要確保大學的日常運營始終在嚴格的內部控制體系中，可以獲得到的財務賬目，提升學校的資產管理效率。
一、內部控制視角下高校財務管理問題
（一）缺乏完善的內部控制環境。當前許多高等院校在財務管理方面，還沒有完成對內部控制系統的改革工作，還沒有依據它們現實的管控要求制定合理的內部管理制度，所以沒有辦法有效提升學校的內部管理效率。甚至會造成非常不好的社會影響。而且，高校財務人員經常不固定，許多財務人員并沒有過硬的財務經驗和知識儲備，無法圓滿完成工作，甚至會給整個學校的財務內部管理體系帶來負面影響。
（二）缺乏風險控制意識。當下的高等院校都在爭先擴大學校的規模，資金使用指出也正在邁向多元化，許多學校的財務管理體系都需要重新架構以適應新形式的需要，如果學校還在沿用過時的財務管理體系，沒有構建風險預警機制，就沒有辦法對財務管理工作開展有效的管控工作，就會引發學校出現經濟方面的風險問題，對學校的發展帶來負面影響。
（三）缺乏完善的內部控制制度。在內部控制角度下來看，學校要想讓自己的財會工作進行的順利，就要頒布合理的內部控制方案，保障各級財管人員能夠依照頒布的方案進行內部管理工作，這樣才能提升學校自身的財務管理效率。但是，目前許多高校在財務內部控制中，并沒有商討出合理的內部控制方案，這樣就不能提高其財務管理效率。高校資產管理制度不健全，就會導致沒有辦法采取定期考核等方式調動資產管理人員的工作熱情，并且無法有效平衡財務審核工作與國家政策的關系等。另外，高等院校不注重資金預算評估工作，就無法合理的使用相關資金，給學校財務管理工作帶來諸多麻煩，再加上學校的各個行政部門之間無法默契的配合，就沒辦法立刻察覺到管理工作中暴露出的不足，就不能提高工作效率。
二、內部控制視角下高校財務管理措施
（一）完善財務管理內部控制環境。及時步，建立總財管室。總財管室就是直接管理學校的財務部門的領導層，總財管室必須要同其他部門的各級領導保持密切的聯系，在現實管理中，這樣做能夠明顯提升大學財務內部管理工作質量。第二部，建立審計部門。審計部門的工作職責主要是針對每項財務會計工作開展審計工作，比如：在每學期開學初始的學費收繳工作中，審計部門要重點管控各個專業的學費收繳流程，如果查出學費收繳方面存在財務問題要及時處理。，培養會計專業人才。高等院校在財務管理過程中，一定要著重構建財務會計人才隊伍，定期組織部門培訓來提升財務會計工作人員的專業能力，并且還要加強財務會計人員的思想教育，從而提高整個財管部門的整體水平。
（二）樹立正確的風險意識。高校財務內部控制工作人員一定要培養必要的風險評估能力，保障能夠提升他們的風控質量。及時，要將學校內部的一切財務工作都納入風險評估與評價范疇，保障能夠及時地將學校財務管理中出現的風險控制在一定范圍內。第二，要構建風險預警體系，保障高校財務管理內部管控人員能夠在面對財會風險時可以鎮定的解決。
（三）制定完善的內部控制制度。學校在財務管理內部控制中，一定要構建起合理的內部控制體系，才能根本上提升學校的控制效率。及時，高校財務管理人員務必要摒棄落后的財務管理方式，革新財務管理模式，提高財務管理內部控制效率。第二，高校財務管理人員一定要構建起科學的資產監督制度，保障可以高效地對學校的資金監管。，要提升高校財務預算評估力度，一步步提升預算管理的質量。
三、結語
在內部控制的角度下，高校財務管理人員一定要看重工作的結果，確保能夠革新現有的不合理的財務管理內部控制模式，并且做到與目前先進的網絡科學技術共同搭建財務管理智能O管系統，一步步提升財務管理效率，使它邁向更好的未來。
內部控制視角下財務管理分析:內部控制視角下的高校財務管理分析
【摘要】隨著教育改革的不斷深入，高校的教育事業也在飛速的發展，高校的內部經濟活動也變得復雜起來，各大高校都在進行從單純依靠財政撥款到自主籌資的辦學模式的轉變。這幾年以來，我國高校的辦學規模越來越大，國家也相應的放松了對高校自主招生的限制，在這種情況下，高校的財務管理工作就變得非常重要。由于我國的高校的內部財務控制還處在發展階段，在財務管理方面出現了許多問題，需要不斷地改進和完善。
【關鍵詞】內部控制視角 高校 財務管理
在高校的財務管理過程中，出現了一些與所處的現實環境和整體發展不適應的情況，加強內部控制視角下的財務管理成為了高校財務管理工作的重要內容。進行高校內部控制能夠保障教學和科研的平穩進行，能夠有效地避免高校在經濟上的危機和風險。內部控制能夠讓財務管理機制良好地運行，這是目前各高校迫切需要做到的，需要各大高校不斷加強此方面的研究和分析，取得相應的進展。
一、內部控制視角下高校財務管理存在的問題
（一）高校管理人員對財務風險的防范意識不足
長久以來，高校財務管理受到計劃經濟的影響，教育經費都是從國家財政撥款或者是學費收入中支出的。這種財務管理方式在一定程度上淡化了學習對財務管理的風險防范意識。隨著教育改革的不斷深入，高校進行了教育體制改革，在傳統的財務管理方式上進行創新，由政府撥款轉變成了多渠道的籌資方式。在高校擴大自身辦學規模的過程中，難免會出現負債和虧損的現象，容易導致財務管理方面的危機。目前，大部分的高校財務管理人員在高校的運行過程中，沒有認識到存在的風險，也沒有較好的防范意識，就更別提采取有效的預防措施了。
（二）領導和管理人員對內部控制的認識不充分
內部控制由控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控五中要素構成，控制環境是其他要素的基礎[1]。在控制環境中，管理理念和經營風格十分重要，而在管理理念中，包含著對內部控制的認識。在高校的財務管理過程中，很多高校領導和財務管理人員對內部控制的認識不夠充分，認為內部控制只存在于規章制度中，適合運用在企業的生產經營環節中，而財務管理人員僅僅是忙于日常生活中瑣碎的工作任務就已經精疲力盡，沒有多余的精力學習和了解與內部控制有關的內容。在少部分高校中，高校領導和財務管理人員對內部控制有著一定程度的了解，但是對內部控制的認識不夠和充分，產生觀念上的偏差。
（三）高校的信息與溝通機制不夠完善存在問題
在高校的財務管理中，內部控制的信息與溝通機制不夠完善，缺少有效的聯系渠道。目前，大多數高校都實現了辦公系統自動化，但是還缺少一個能夠讓管理層交流內部控制相關信息的有效機制。財務部門與其他的部門也缺少一個能進行信息傳遞的平臺，導致財務管理方面的信息不能及時的傳達，對財務管理工作的工作效率和工作質量產生了消極影響。財務部門的信息過于封]，沒有和外界進行有效的交流，不利于高校教育事業的發展。
二、內部控制視角下高校財務管理的具體措施
（一）營造良好的內部控制環境
內部控制環境決定了整個內部控制體系的基調，在高校財務內部控制體系的建立與實施中發揮著基礎性作用[2]。要完善高校財務管理的內部控制環境，就要健全與財務內部控制有關的制度。雖然我國現在還沒有形成高校內部控制的基本規范和相應的指引，但是我國的大多數企業已經形成了比較的內部控制體系。雖然高校與企業在形式、內容等方面存在著許多不同和差異，但是高校可以借鑒企業的內部控制體系的內容，根據自身的實際情況展開思考、討論和分析，制定出符合高校自身和財務管理工作的內部控制制度，并在實際應用過程中不斷地改進和完善。為內部控制體系的建立提供理論依據，確保高校財務內部控制工作的正常運行。
（二）建立完善的風險評估機制
風險評估是指高校要及時地發現在高校運營過程中存在的與內部控制有關的風險，并制定相應的預防措施。建立完善的財務風險評估機制需要財務管理人員對財務風險有著充分的認識，能夠樹立財務風險意識，及時地發現在高校的運行過程中可能出現的財務風險。學校可以讓風險評估人員組成專業的團隊，讓團隊按照程序開展風險評估工作。在識別風險的時候，可以從組織層面、業務層面分析可能存在的風險，根據組織層面的內部控制情況。制度完善情況等方面分析可能存在的風險。也就是說，預算控制方面主要存在的風險就是預算計劃的制定、實施和測評是否規范，有沒有建立相應的預算決策和執行機制，內部批復指標與支出明細是否相符等。
（三）健全內部評價和監督機制
內部監督和評價機制指的是高校對財務內部控制的工作進行監督和評價，通過評價和監督及時地發現內部控制中存在的問題。高校要先對自身的內部監控進行整合，要建立完善的監督和評價機制，可以讓監察部門、內部審計部門等單位組成內部監控的協調聯動機制。需要注意的是，評價和監督工作要嚴格按照《行政事業單位內部控制規范》實施，可以結合高校自身的實際情況作出相應的調整，對高校內部控制的設計和運行情況作出多方位的評價，促進高校財務內部控制的發展。
（四）建立內部控制信息化系統
高校在保障財務管理方面的信息能夠順利傳遞和進行信息化建設的前提下。要將內控理念、控制程序、控制措施等要素通過信息化的手段固化到信息系統中[3]。運用信息化的方式來促進內部控制的發展，建立的內部控制信息化系統。信息化系統將“監督、制衡”作為內部控制的設計理念，將財務管理工作作為載體，建立相應的預算、收支等管理系統。通過這樣的方式加強高校財務管理方面的建設，還能對各單位的經濟活動進行監督，有利于高校管理層對財務管理工作的控制和決策。
三、結論
近幾年以來，高校在財政管理方面存在的問題越來越明顯，高校財務部門要拋棄傳統的財務管理理念，在此基礎上進行創新，通過積極地引入內部控制下的財務管理模式，健全內部控制體系等措施，促進在內部控制視角下的高校財務管理的正常運行，使高校的財務管理水平有所提高，為高校教育事業的發展打下殷實的基礎。