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高校財務預算管理淺析:高校財務預算管理存在問題的討論
[摘要] 隨著市場經濟的建立和發展,高校的辦學環境發生了巨大變化,如何加強財務管理提高資源使用效益,促進學校健康發展日益受到重視。本文從目前高校財務管理工作中存在的問題出發提出了加強高校財務管理的建議。
[關鍵詞] 高校財務管理 存在問題 對策研究
一、引言
高校財務管理工作是高校的基礎工作,特別是從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制中,高校由過去單純的教學、科研中心、逐步轉變為教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營等各項活動并舉,管理機制和管理模式發生了顯著的變化。然而,由于種種原因,目前高校財務管理無論在觀念上、管理上還是人員素質上仍存在很多不適應,財務管理狀況不容樂觀。因此,對高校財務管理存在的問題進行歸納,尋找所存在問題的根源,并解決這些問題,是當前一項值得研究的任務。
二、高校財務管理中存在的問題
1.高校財務管理缺乏系統的控制監督機制
目前,我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現為作為高等教育主要出資人的國家,只承擔了出資義務,而沒有對學校的財務進行有效的管理,造成投資的所有者缺位。國家是高校凈資產的終極所有者,但國家并不要求高校償還其提供的資產,也不要求分享經濟上的利益,而是將這些資產交給高校自行經營和管理。高校管理者獨立行使法人權力,但并不承擔具體的受托責任,導致資源缺乏有效的管理和監督。
2.高校財務管理缺乏規范性
財務管理的規范性主要是通過財務預算的制訂和執行來體現的。然而,相當一部分高校沒有樹立起科學的預算管理理念,表現為:重預算編制、輕預算執行;重視預算內資金、輕預算外資金管理,等等。在實際工作中,存在各部門預算和高校內部預算兩張皮,各部門編制的預算往往不能客觀體現學校的工作重點和發展方向,而學校內部預算也不能反映學校財務收支的全貌;編制預算與執行預算兩張皮,預算項目沒有盡可能細化,預算支出沒有科學的定額和標準,有些校領導未按預算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預算變更頻繁,預算執行剛性不強,故預算常會失控;高校缺失對“債務預算”的管理規定,導致目前高校預算和會計核算決算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預算編制基礎面臨挑戰。
3.科研經費管理不規范,結題不結賬
按照高校財務制度規定:高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金,應當按照要求定期報送資金的使用情況,項目完成以后,應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告,并且接受有關部門的“檢查驗收”。目前各高校未嚴格執行上述規定,導致科研經費管理混亂。
4.學生拖欠學費使高等教育資源減少
實行高教成本分擔,按規定對大學生收取學費,是《高等教育法》明文規定的合法收費,也是高校辦學經費的主要來源。依法繳納學費也是大學生的義務。然而學生拖欠學費的現象已成為當前困擾高校進一步發展的瓶頸問題。學費清欠工作已成為不少經費短缺高校的當務之急。
三、高等學校財務管理應采取的措施
針對上述高校財務管理工作中存在的問題,必須采取以下幾方面措施。
1.建立高校財務管理績效評價體系
面對高校經濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況,高校要制定和完善財務評價制度,對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。通過對高校財務收支情況的分析,掌握學校的收入構成,支出結構及各項收支的增減變化情況;通過對預算執行情況的分析,促進和引導學校的各項工作,起到“晴雨表”的作用;通過財務狀況的分析,利于科學決策,統籌調度,合理運用資金;通過辦學效益比較分析,為主管部門正確把握高等教育發展現狀和未來趨勢,為制定決策提供依據。
2.強化預算管理,提高財務管理的規范性
預算是整個學校財務工作的核心,是高校進行經濟活動的依據,預算管理的好壞直接影響到高校的財務狀況和持續發展能力。因此,為了保障高校預算的良好執行,必須在高校內部制定統一的預算編制原則和方法,把高校的全部收支作為預算統一管理的對象,在編制支出預算時,要量入為出,統籌兼顧。編制預算時,應從學校的全局出發,既要考慮學校事業發展和建設的需要,也要考慮到學校財力的可能,編制年度財務收支計劃,反映學校整體財務收支情況和總體規模,把學校的有限資源用于學校的重點工作。另外完善預算的調整制度,從調整時間、方法、程序等作相應的規定。學校預算一經核定,不得隨意改動,提高預算的剛性。建立預算的跟蹤、分析和評價制度,優化資金的支出結構,確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預算更趨公平、合理、透明。
3.完善高等學校財務指標,加強財務分析能力
在市場經濟體制下,高校自主辦學的法人地位得到加強,各類經濟決策行為依賴于財務分析得出結果。這就需要進一步改進財務分析方法,建立完善分析系統。通過會計報表等重要指標進行分析,確定潛在的風險,及時控制風險及分散風險。
4.建立校長領導下的總會計師制度
高校籌資多元化使高校的經濟活動日趨復雜,設置總會計師專職主管學校的 經濟工作,直接對校長負責,總會計師作為財務工作的主要負責人,負責本單位的財務會計工作,參與本單位的重要經濟問題的分析和決策,是校長的參謀。建立健全總會計師制度,有利于加強學校的宏觀調控,統一運籌資金,綜合平衡、協調各方面利益,使學校經濟工作良性循環。
5.監管與服務并舉穩妥推進學費清欠工作
加大申請助學貸款的力度,建立學生費用收繳工作獎勵基金,由于獎勵學生收繳工作中發生的交通費、住宿費、郵寄費等必要工作開支。對于剛考入大學的經濟困難學生能夠順利入學,必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學生工作責任制,落實專門機構,明確領導分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學生入學,努力實現“確保沒有一名考入公辦學校的學生因為經濟困難而輟學”的工作目標。加強服務意識,盡量避免學費被學生挪作他用。做好做細思想工作、穩定特困生的情緒,提供勤工助學崗位。但是對惡意拖欠學費的學生,加強“立法”,在學生違紀處分中規定惡意欠費行為做記過以上處理。
四、總結
高等學校財務管理問題日益突出,已引起全社會的廣泛關注。因此,規范高校資金收支制度,強化高校財務管理,改革高校財務管理體制已是大勢所趨。
高校財務預算管理淺析:淺析如何利用網絡技術加強高校財務預算管理
【論文關鍵詞】 網絡技術 加強 財務預算管理
【論文摘要】 隨著高校經濟業務的不斷發展，財務預算顯得越來越重要。科學地安排和執行預算，是做好財務管理的前提。文章從內部控制預算要與賬套設置吻合，預算設置要完整、錄入要，項目編碼要科學，以便于進行預算管理，預算下達和調整要執行清晰性原則，要充分利用預算管理技術，實現科研預算管理等幾個方面闡述了如何利用網絡技術加強高校財務預算管理。
預算是合理分配資金、提高資金使用效益、加強財務管理的重要手段。隨著高校經濟業務的不斷發展，財務預算顯得越來越重要。能否科學地安排和執行預算，能否有效地實現預算管理，是衡量財務管理水平的一個重要標志，是財務管理成敗的關鍵。
高校規模的擴張帶來了資金的擴張，給預算管理提出了一個又一個新的問題，急需要利用網絡技術平臺加以解決。會計電算化是一個老話題，但是電算化管理要適應管理的需要不斷更新，又帶來了許多新話題。如何利用網絡技術加強高校財務預算管理是筆者在這里要和大家探討的問題。
內蒙古科技大學早在2002年就實行了經費承包，在2006年正式下達預算管理。基本的預算管理方式是：根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》及內蒙古科技大學的具體情況，實行統一的預算管理，編制統一的收支預算。所有收支均按經學校批準的統一預算的標準執行。學校預算分為：上報財政預算和內部控制預算。由校屬各二級單位根據本單位（處、室）的工作任務和負責管理的經費部分向計財處提出下年度支出預算建議數，計財處負責審核、編制全校上報財政預算（建議數），經校長批準后上報財政。財政批復后，計財處根據財政下達指標編制事業收支預算。實行經費承包的單位，根據計財處下達的年度經費預算指標及學校承包經費使用管理辦法，按財務規定的開支內容編制本部門詳細的經費支出預算。
1995年，內蒙古科技大學引進上海財大科發公司財務軟件，在全國較早地實現了電算化管理。2002年實行經費承包時，已經開始探索利用網絡技術實現預算管理。經過逐步完善，到2006年已探索出一套較為成熟的網絡預算管理技術。2008年網絡實現升級，預算管理模式經過較大的調整，更加符合財務管理的要求。在這里，筆者就網絡技術下預算管理模式和一些預算管理中的體會和大家作一探討。
一、網絡預算管理模式
要實現網絡技術的預算管理，首先要熟悉預算管理模塊。預算管理模塊是針對財務部門，專門指派人員對科研項目、包干經費、預算數管理，指標執行情況的查詢和分析。軟件系統的預算一般有以下四種模式供用戶選擇：
（一）直接輸入法：即直接輸入預算數和調整數
首先要在參數管理模塊中，將參數定義設定預算輸入方式為：手工輸入；然后進入財務長模塊，點擊“建賬”，在“部門/項目初始余額設置”中，直接錄入摘要、預算數、預算調整數。這種方法比較簡便易行，但要注意進行結轉動態初始的操作，數據才。
（二）成批輸入法：即可按摘要成批輸入，日后可查詢
同樣要在參數管理模塊中，將參數定義設定預算輸入方式為：手工輸入；然后進入指標管理模塊。在部門指標設置中，選擇成批錄入。比如錄入所有部門辦公費指標，錄入摘要：下達辦公費預算；然后錄入所有部門或項目的辦公費預算數。這樣避免了逐項錄入的繁瑣，一定程度上簡化了預算下達程序。這種方法必須經過統計有效，統計后的數據不能修改。
（三）特殊憑證法：即可在憑證中輸入預算憑證，但預算憑證不進入賬務體系
首先要在參數管理模塊中，將參數定義設定預算輸入方式為：憑證輸入。
實際操作時，可進入指標管理模塊，點擊“部門指標管理”，在預算憑證輸入中，錄入預算憑證：借記：預算分配，貸記：預算收入。這里所謂的“預算憑證”并不是會計核算上的記賬憑證，只是為了留下每一次預算數下達后，對其說明和痕跡。
（四）標準預算憑證輸入法：即同其他憑證一樣輸入，并可進入賬務體系
同樣要在參數管理模塊中，將參數定義設定預算輸入方式為：憑證輸入。
這里所說的“預算憑證”是會計核算上的記賬憑證，進入賬務體系，與日常核算業務憑證一起排號。核算時，可以設置三個會計科目：601預算收入，602預算分配，603預算結余。下達預算指標時，進入憑證處理模塊的憑證編輯，借記：預算分配，貸記：預算收入。年末對沖時，借記：預算收入，貸記：預算分配，差額貸記：預算結余。
預算管理的四種模式各有優點，高校可根據各自不同的要求進行預算控制和管理。預算模型一經確定，要具有延續性和可比性，不能輕易更改。
二、預算管理中要注意的問題
利用網絡技術實現財務預算管理，極大地簡化了會計核算，為財務管理提供了便利。但是，在利用軟件進行管理時，一定要注意預算設置的科學性、合理性與會計核算管理的適應性。畢竟預算管理是會計管理的一個分支，它并不是獨立存在的。好的網絡設置會給財務管理提供極大的方便，相反，如果設置不合理的話，會給財務管理造成巨大的困難，反而成了障礙。因此要求財務管理人員一方面具備會計專業知識；另一方面還要具備很高的計算機水平，要能將二者有機地結合起來，運用自如。
一般來說，運用網絡技術進行財務預算管理，要注意以下幾個方面。
（一）內部控制預算要與賬套設置吻合
內部控制預算是財政上報批復預算的分解和落實，是對財政預算進行的會計解釋。內部控制預算項目要根據會計科目進行設置。也就是說，會計核算中有的科目，內部控制預算中才有相應的條目，會計科目中沒有的科目，就不應在內部控制預算條目中出現。內部控制預算是高校各部門和財務處聯系的紐帶，所以，它的編制要與會計賬套相關設置吻合。一方面要讓各部門了解和讀懂核算內容；另一方面要讓預算人員能夠順利下達預算，讓會計人員能夠執行下達的預算。
例如，在建立會計明細科目時，二級學院核算科目為：實驗費、實習費、資料講義印刷費、畢業論文設計費、教學差旅費、教學辦公費、教學郵電費、教學交通費、學生活動費、教學設備維修費等，內部控制預算條目也應該設置為以上項目。會計核算中，要在網絡中建立內部控制預算項目和會計核算科目的控制模型，這樣，預算下達到內部控制預算項目，會計人員就在做會計憑證錄入會計科目時，獲得各項指標余額，并根據指標余額進行控制和管理。
（二）預算設置完整，錄入
科學的財務預算應該具有完整性。項目編碼應涵蓋內部控制的總體經費。例如，內部控制總經費包括：人員經費、教學經費、行政經費、后勤經費、設備費、專項經費、機動費等，則項目編碼應涵蓋上面所有經費，不應有缺失。一個完整的預算項目編碼體系，可以完整地反映學校的整體經費盤子，真正實現內部控制目標。很多高校在實際管理中往往只對承包單位進行了詳細預算項目設置，而對人員經費、后勤經費、學生經費、全校性經費、機動費不單獨分塊編碼，在一個大鍋項目中反映，不下達分塊預算，這樣就喪失了對這一部分經費的監督管理，沒有真正實現預算管理的目標。
此外，預算下達應具有足夠的嚴謹性，保障錄入預算數據，盡量避免更改和修正。預算的性是部門經費收支的前提，是核算支出的前提。虛增預算和遺漏預算都是預算管理和下達的大忌，在管理中要盡量杜絕這一現象。
（三）項目編碼科學，便于進行預算管理
項目編碼是財務預算網絡技術管理的關鍵。項目碼要根據管理的需要設置。科學的項目碼可以為預算管理提供便捷，為會計核算提供方便。如果管理上只要求控制到行政部門一級，則項目編碼只需要編到部門，此時項目碼即部門碼。例如：編碼為：00010100材料學院，00010200機械學院，00010300信息學院。如果管理上要求控制到部門的各項經費，比如，人員經費下的津貼、酬金、福利費等，公用經費下的水電費、取暖費、辦公費等，教學部門的各項日常經費如實驗費、實習費、圖書費等，專項經費的設備費、維修費等，那么，必須編碼到各項經費，而且是底層。也就是說，一項經費，一個項目號。在按部門控制編碼時，預算數要錄入到底層和總賬科目，而在按經費控制編碼時，預算數只需要錄入到總賬科目。例如：錄入材料學院的實驗費預算，在按部門控制時，需要錄入到實驗費和教育事業支出兩個科目下，而在按經費項目控制時，只需錄入到教育事業支出科目下。
項目編碼要有規律、規范、清楚，要為會計核算提供方便。一個部門管理下的代管經費、專用基金、教育經費、專項經費、辦班等特殊經費、科研經費應納入編碼范疇，以部門碼進行查詢識別。編碼的一般規則為XXX經費、XX筆、XXX部門。例如：科研經費編碼為：00101101，00101102，
00101103，分別表示為：國家課題及時筆材料學院，國家課題及時筆機械學院，國家課題及時筆信息學院。代管經費編碼為：23001101，23001102，23001103，分別表示為：代管經費及時筆材料學院，代管經費及時筆機械學院，代管經費及時筆信息學院。專用基金編碼為：32001101，
32001102，32001103，分別表示為：專用經費及時筆材料學院，專用經費及時筆機械學院，專用經費及時筆信息學院。教育經費編碼為：52101101，52101102，
52101103，分別表示為：教育經費及時筆材料學院，教育經費及時筆機械學院，教育經費及時筆信息學院。當按部門碼101，102，103進行查詢時，就可以分別得到材料學院、機械學院和信息學院的指標賬或明細賬。部門特殊業務，如辦班經費、非稅收入，學校的專項經費，要特殊編號。因為根據重要性原則，這類特殊業務往往不需要預算管理，所以可以參照部門碼編制原則，在部門碼后依次編制特殊業務碼。例如：在00010100后，編碼00010101，
表示材料學院辦班收入；編碼00010102，表示材料學院專項經費；編碼00010103，表示材料學院捐贈收入等。
（四）預算下達和調整要執行清晰性原則
會計原則講究清晰性，實際上在下預算時也要執行清晰性原則。日常預算摘要錄入可簡略，顯示出預算進度就可以。例如：摘要錄入為：3月5日，及時批預算；6月30日，第二批預算。但是，對于會計工作中很多特殊業務，象聯合辦班業務、非稅收入業務、專項業務等，預算下達時摘要一定要清楚，以便日后查詢和核算。捐贈收入預算摘要要注明入賬憑證號，辦班收入要注明入賬憑證號、收入金額、分成比例。例如：礦業學院辦班收入200 000元，學院分成20%，摘要錄入為：201101240#憑證收入200 000*20%，預算數錄入為：40 000元。同樣在預算數調整時，要在摘要中寫明調出和調入經費項目名稱。例如：將材料學院實驗費50 000元調往實習費，則在實驗費調整摘要錄入：調到實習費50 000元，在實習費調整摘要錄入：從實驗費調入50 000元。所有錄入過程包括摘要和金額都要在賬務查詢明細表中出現，因此，查詢時可一目了然地知道部門經費的收入支出情況。
（五）充分利用預算管理技術，實現科研預算管理
網絡技術還可以運用到科研經費的管理中。隨著高校的發展，科研項目和科研經費越來越多。以內蒙古科技大學為例，2005年到2010年的5年間，科研項目和科研經費同比翻了5倍，而且，科研項目的級別越來越高，單項科研經費的撥款越來越多。管理的難度增加了，尤其是預算的控制難度增加了。過去參照紙質的合同預算執行科研經費控制，現在人工控制已不再現實，落后的管理方式已不能滿足科研發展的需要。當課題中期檢查或結題的時候，當項目負責人拿著科研決算報表要求財務人員簽字蓋章的時候，矛盾出現了。項目組沒有按照預算支出經費，卻按照合同預算填寫了資產負債表和收支情況表。不簽字蓋章，影響了課題結題，簽字蓋章又違反了會計真實性原則。
科學的管理辦法是實行科研預算管理，尤其是對重大金額的縱向科研，一定要實行預算管理，加強監督力度。以上海財大科發公司財務軟件為例，可以通過建立分類賬，實行分類管理。按預算項目，建分類字典，同時在“賬務設置”中建分類科目，以分類項目控制分類科目建立分類控制模型；然后在設置分類余額中錄入合同預算數。在實際工作中，科研經費是分次到賬的，而合同預算是完整科研經費預算，無法分解出各次到款經費的預算。因此，可以按照逐次科研到款做科研收入分錄，而按完整的合同預算在分類余額設置中下達預算指標。在憑證處理時，窗口同時彈出預算指標和科研項目余額兩項數據，這樣就保障了科研經費支出既不超分類預算，又不超現有項目余額。
例如，某科研項目經費15萬元，合同預算為：設備費5萬元，材料費3萬元，分析測試費3萬元，會議差旅費2萬元，技術宣傳費1萬，勞務費1萬元。在建賬的科目設置中按以上合同預算項目設置科目，同時在分類字典中同樣設置類項目，并建立二者的控制模型。及時次到款5萬元時，做分錄收入8萬元，同時在分類管理余額設置中按合同錄入預算：設備費5萬元，材料費3萬元，分析測試費3萬元，會議差旅費2萬元，技術宣傳費1萬元，勞務費1萬元。假如某日支出設備費1萬元，這時，在憑證處理窗口看到的信息有兩條：余額7萬元，設備費4萬元，當現有科研經費余額不夠經費支出時，系統就會自動提示不允許超支，報銷無法進行，這樣就達到了預算管理的目的。
在實際工作中，利用網絡技術進行財務預算管理不只是上面提到的幾個方面，它們的結合與運用體現在預算工作的各個角落。如何利用網絡技術更好地加強預算管理，提高財務工作水平，還需要我們不斷進行學習，不斷提高軟件運用水平，使專業技術更好地與網絡技術結合，為財務管理提供更多便利，為經濟業務分析、預測和決策提供更大的幫助。
高校財務預算管理淺析:如何強化財務預算管理在高校中的作用
【摘要】本文分析了當前高校財務預算中的突出問題，并提出了強化的對策，以促使預算管理在高校中發揮更大作用，保障高校資金的合理使用。
高校財務預算是指結合高校管理目標和經濟資源的運用與配置，用科學的方法預測年度內所有財務收支而編制的數字化的綜合性計劃。將各項經濟活動控制在預算范圍里是預算控制的目的。目前，在高校財務預算中存在較多問題，各高校必須對此引起重視，并加強管理，以保障高校資金的合理使用。
一、高校預算管理存在的突出問題
（一）預算管理制度不健全
目前，高教事業迅速發展，基建規模不斷擴大，物資采購大量增加，但往往因制度不健全造成財務預算管理與實際收支相脫節，預算失控。主要表現為：
1.預算編制依據偏離實際，計劃性不強，其結果往往造成物資采購計劃管理與財務預算管理相脫節；部門之間教學資源配置不合理；物資庫存計劃管理不到位；急需開支的項目沒有計劃，造成突發性支出猛增；預算執行不力，甚至造成經營“窟隆”。
2.內部監督不到位，剛性不強，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預算在管理中的重要作用，認為預算只是“簡單的數字游戲”，誰都能編，執行時只當作一種“計劃數據”來參考。所以，制定預算時，部門之間互相攀比，討價還價現象嚴重；執行預算時，難度加大。因為缺乏有力的內部監督機制，部門經費不夠了就向領導申請，當遇到預算里沒有而又必須開支的項目時，只好由校領導追加經費，調整預算，在一定程度上弱化了財務預算管理的作用。
3.預算管理過程缺乏考核和獎懲制度。目前大部分高校對預算編制和執行沒有建立起績效考核和獎懲制度，不利于調動各預算責任單位勤儉持家的積極性，部門之間都爭著要經費、上項目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
（二）預算編制方法智能化程度不高，缺乏科學合理的預算定額
目前國內編制財務管理預算的方法主要有“基數加因素法”“零基預算法”“績效預算法”等三種，而高校使用較多的是“基數加因素法”，即主要以上年（或往年）正常維持開支為基數，增減當年可能發生的收支變動額，再加上當年列入計劃的基本建設項目開支等為依據編制而成。其編制過程大致是：及時步由各部門按需求提出年度用款計劃；第二步由財務部門歸類匯總；第三步由預算小組調查討論并提出意見；第四步報校領導辦公會議或預算委員會審批。但大部分高校未使用軟件編制財務預算，又缺乏科學合理的預算定額，因而各部門申報的開支計劃表格花樣繁多、項目不一，不能按要求和項目進行歸類、細化，使得財務部門統計數據時耗時耗力，較難確保數據統計的率。
（三）預算編制編審時間短，預算編制比較粗糙，缺乏深入調查研究
很多高校的財務預算因編制時間倉促而缺乏深入細致的調查和研究，有些開支沒有細化、量化到具體項目上，在執行時存在很大的不確定性，弱化了財務預算管理的作用。
二、強化高校財務預算管理的手段
要想解決高校財務預算管理存在的突出問題，強化財務預算管理在高校中的作用，筆者認為可以從以下幾方面入手：
（一）針對高校財務檢查收支特點，建立健全與之相適應的科學、合理的財務預算管理制度
目前高校收支的主要特點是：收入以學雜費為主，財政撥款為輔；支出主要包括基本支出（含人員支出、公用支出及對個人家庭支出）和項目支出兩大類。近年來，由于國家大力發展高教事業，高校的財務收支業務也隨之擴大。為了確保財務預算的切實可行性，對預算管理的目的、原則、范圍、管理體制、組織機構設置及其職責分工、預算編制方法及內容等應做出明確規定，確立預算編制、審批、執行、調整、監控、評價與考核等各個環節的工作規程，建立健全相對科學、合理和完善的預算管理制度。比如：可制定《預算管理辦法》《資金收付管理辦法》《固定資產管理辦法》《招投標管理辦法》和《物資采購管理辦法》等制度。
（二）建立相應的財務預算內部監督、考核機制和獎懲制度
預算管理的過程一般包括預算的編制、預算的審核、預算的匯總、預算的下達、預算的執行與控制、預算調整、預算差異分析與考核等。從整個預算管理過程看，環節多、時間長、涉及面廣，且每一個環節緊緊相扣，各個部門既相互聯系又相互制約。預算的有效實施，從編制到執行都需要得到各部門的支持、認同和配合。因此，要保障預算管理的每個環節不出差錯，充分調動各預算責任單位的積極性，確保財務預算的科學性、切實可行性和效益性，必須建立財務預算的內部監督機制、考核機制和獎懲制度。
（三）科學編制財務預算，做好事前分析和調查研究工作
預算的編制一般采取自上而下，自下而上、上下結合的編制方法。即先由預算管理委員會提出預算總目標，各預算責任單位根據各自工作目標制定其業務預算方案，由財務部門匯總后呈報預算管理辦公室或預算小組；預算管理辦公室或預算小組再根據各預算責任單位的經費、預算需求進行調查、研究，組織有關部門對各類預算草案進行匯總、初審和平衡，并與各單位（部門）溝通后擬訂整個學校的預算方案；預算方案再反饋給各預算責任單位和部門征求意見。經過多次自上而下、自下而上的反復，最終編制全校整體預算。整體預算經審批后，成為正式預算，并逐級下達到各預算責任單位和部門。因此，預算編制前一定要做好調查、研究工作，對各部門提出的經費項目要認真考慮、仔細分析，本著“從大局出發，量力而行”的原則，按輕重、緩急程度進行綜合平衡。
（四）細化預算，提高預算編制方法的智能化程度，延長預算編審時間，制定科學的預算定額
細化預算必須首先細化預算項目，因此，必須先對預算內容進行科學分類。可充分利用計算機軟件及網絡的應用，把預算項目盡量細化、條理化、規范化。如：可由財務部門利用軟件和網絡功能結合高校財務制度設置的會計科目進行分類、設項，制定統一的表格，分發給各預算責任單位填列，再通過網絡傳遞到財務部門歸類匯總，這樣不僅可節省預算資料的收集、傳遞時間，而且能相應延長財務預算的審核、調查、分析時間，也提高了預算定額的科學性。
（五）充分發揮內部審計的作用
建立預算獎懲和考核制度后，預算指標與預算責任單位人員的工資、獎金和提升密切相關，但同時，由于人具有“功利性”的本性，責任人也難免有弄虛作假、歪曲數據的動機。因此，為了保障財務數據的真實性和預算的得力實施，就要充分發揮內部審計的作用。
高校財務預算管理淺析:數字校園和國庫集中支付下的高校財務預算管理初探
【摘要】“數字校園”和國庫集中支付是當前我國高校財務管理面臨的兩個較大的變革。在這種雙重背景下,高校財務預算管理面臨新的挑戰,也擁有新的突破點。本文探討了兩種背景下高校預算管理的新要求,同時對兩個結合下的預算管理提出了新的建議。
【關鍵詞】高校預算管理數字校園國庫集中支付
隨著高校辦學規模的擴大,高校資金結構由過去單一的財政撥款逐步發展到以財政撥款為主,以多渠道籌資為輔的多元結構。尤其是許多高校建設新校區,利用了大量的銀行貸款,高校面臨著巨大的財務風險。隨著辦學環境的變化,高校的財務管理也隨之面臨前所未有的新形勢,很多問題日益顯現。目前,高校資金嚴重短缺與教育事業迅速發展的矛盾十分突出,更加凸顯預算管理在高校財務管理中的重要作用。
高等學校的預算方法主要有增量預算、項目預算、復式預算、零基預算、滾動預算、預算和績效預算等,近年探討和使用較多的是零基預算、項目預算。但零基預算對環境和技術的要求較高,在沒有數據及技術支持下,零基預算的可操作性大大減弱。由于高校財務管理的特點,項目預算也是高校預算常用的一種方法,在傳統模式下,項目預算的動態管理是個較難解決的問題。而新時期,對我國高校財務預算管理影響較大的是兩項大背景,分別是“數字校園”和國庫集中支付。
1 “數字校園”時代的高校財務預算管理
近幾年我國高校會計電算化工作有了很大發展,取得了豐富經驗。但是高校目前使用的財務軟件功能仍然停留在簡單的收支核算及預算控制上,缺少有效的預算執行分析及高校成本核算管理功能,使得財務部門不能在資金管理、投資決策、分配政策等方面很好地發揮監督和參謀助手作用。
從電算化管理到“數字校園”,是高校財務管理的一個重大飛躍。在數字化校園環境中,整個學校資源的存量、使用等情況都已數字化,并且教學、科研及行政工作流程中能夠實時反映、實時監控、動態管理。在數字校園中,資源從其購建前的申請、論證、購建的過程、使用的過程及產生的效益都已數字化,各級管理者可以從中獲得下一時期業務活動對資源的需求以及資源所能產生的效益,并能夠根據各項業務活動的排序情況對現有資源進行重新配置。現存資源配置的化是預算成功與否的關鍵,是下一時期資金預算編制的前提條件。
首先數字化校園中信息的實時傳播,可以將預算的事后控制,轉變為預算的事前控制和過程控制。通過校園網絡及與之相連接的管理系統的權限設置,可以將各項業務活動和管理活動置于預算系統的控制之下,使任何沒有資金支持的活動不能得到批準和執行。其次,高等學校的資金來源主要有財政撥款、各項學雜費收入、培訓收入、科研收入等,對不同來源的收入,財務預算控制的方式也不相同。在數字校園中,信息流的交互共享,實時傳輸,使這些業務活動的收入信息實時傳遞到財務,同時轉化為預算信息以保障業務活動對資金的需求,在實行收支兩條線管理的基礎上保障各項業務活動順利進行。
2 國庫集中支付時代的高校財務預算管理
國庫集中支付,是將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的銀行開設的國庫單一賬戶,所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付。雖然各地高校對于所納入的國庫集中支付范疇不盡相同,但將高校所有預算內和預算外資金都納入國庫集中支付范疇已成為各地財政改革的趨勢。這對高校財務管理中預算編制的性、科學性的要求將會大大增加。
3 雙重背景下的高校財務預算管理
“數字校園”和國庫集中支付雙重背景之間具有一定的交疊性。一方面,“數字校園”可以為國庫集中支付提供新的學習技術保障,另一方面,國庫集中支付通過強制性制度要求,改變了高校財務管理的舊有流程,迫使高校更大程度的使用數字校園相關的信息系統與網絡技術。實行國庫集中支付后,財政部通過信息傳輸系統對支出信息進行動態實時監控,資金使用受到更嚴格的監督和審核,無論是監督的頻率、廣度和深度都有了根本性的變化。
盡管“數字校園”和國庫集中支付在我國都還剛剛起步,但是這必將推動我國高校財務預算管理的重大變革。筆者給出幾點建議:
2.1 制定新背景下的預算管理新機制
要建立起一種高效的、嚴格按預算執行、相互制約、相互監督的預算資金管理新機制,既要增強預算意識,提高對編制部門預算重要性的認識,并進一步增強預算約束力,通過預算管理來優化資源配置,提高資金使用效益;同時又要充分發揮信息時代的技術優勢,進行預算的全周期定態實時管理和分析,把控各責任主體的工作狀態和業績,并在此基礎上進行信息反饋,形成更為有效的獎懲政策,從而影響其未來的行為決策,進而調整下期預算目標。
2.2 加強財務決策支持職能
利用決策資源(數據、模型、知識),形成可輔助決策的決策支持系統。在“數字校園”中,各種數據可以統一規劃組織、統一存儲、統一權限管理,并形成全校的數據倉庫。數據倉的建立,可以對前期所有的預算進行長期控制。學校業務活動的數字化,可以對各種業務活動的資金使用過程進行分析測算,消除偶然因素影響,制定各種業務活動所需資金與相關變量之間的定額與變動模型。這些模型大致可包括:總體財務數據模型(包括資產負債率、經費來源構成分析、經費支出結構分析等);經費數據模型(包括各層次、各專業學生的經費耗費模型);預算執行模型(包括收入預算、支出預算模型,零基預算、項目預算、績效預算制定和執行控制模型);資源使用模型(包括通用資源、專用資源使用效益模型)。
2.3 嚴密監督和陽光理財
“數字校園”為預算審批和執行提供了“陽光”(公開透明)監督。因此,可以充分借助數字校園環境,避免認為在信息技術基礎上制造障礙,堅持“先有預算、后有開支”的原則,嚴格在系統上執行先審后支、先批后付,杜絕亂收亂報、非正常支出等不良現象。根據費用項目的性質、金額,對費用分別采用按年或按月控制,對沒有預算的開支不予人賬。同時做好預算指標的對賬和銜接工作,以及年度財務狀況分析工作。利用網上公示,定期公示經費收支明細情況、經費預算執行情況,及時公布全年財務預算和決算情況,接受群眾監督。加強考核,實施定期考核監督,每月末匯總收支,年末摸清各單位的資金結余情況,并強化對項目預算資金使用情況的監督工作,追蹤問效。
2.4 注重財務管理人員自身隊伍建設
財務管理人員除了應當具備傳統的會計核算能力外,還需具備綜合管理能力以適應新形勢的需要。首先要鼓勵財務人員積極鉆研新業務和新技術,更新觀念,逐步完善自身的知識結構,具備熟練的工作技能和的判斷能力,并且能夠不斷采用新的方法應付會計實務中遇到的新情況和新問題。其次,要利用信息系統,樹立良好的在線服務意識,提高網絡和系統服務質量。第三,建立相應的會計人員管理制度,包括分級會計人員的基于數字校園財務管理系統的考核制度、職責和權利制度,形成會計人員的自我約束機制。
高校財務預算管理淺析:高校財務預算管理面臨的問題及對策
摘要:近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進入了一個新的發展時期,高校辦學規模急劇擴大,負債發展,教育經費供需矛盾更加突出,這些新情況使高校財務工作面臨許多新的任務與挑戰,對高校預算管理提出了更高的要求。編制預算要遵循我國現行的預算會計制度,遵循預算編制的基本原則,其次,科學合理地制定各項預算數據,堅持勤儉節約的原則。再者,建立完善的內部控制制度,為預算編制與執行提供合理保障。
關鍵詞:高校;預算管理;財務
預算管理是高校實施財務管理的依據和手段,對高校事業發展有著直接的、重大的影響。近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進入了一個新的發展時期,擴招、多校區辦學,多渠道籌措辦學資金,利用銀行貸款建設等一系列改革的新形式出現,使高校辦學規模急劇擴大,高校負債發展,教育經費供需矛盾更加突出。這些新的情況使高校財務管理工作面臨許多新的任務與挑戰,對高校財務預算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校預算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業協調可持續發展有著重要意義。
一、高校預算管理面臨的問題
(一)對財務預算管理認識不夠,其作用不能充分發揮。有部分人在思想觀念上對財務預算管理重要性認識不夠,使學校的財務管理停留在“報賬式”的水平。預算工作流于形式,沒有對整個財務管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應學校發展的需要。
(二)預算編制方法不夠科學合理,資金使用效益不高。長期以來,大部分高校一般都沿用“基期預算法”。這種方法過于依賴上年度的收支基數,不夠科學合理,容易使某些不合理的支出繼續存在,容易導致部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現象。此外,學校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價,導致部分專項資金使用效益不高。
(三)預算編制范圍不,預算外有資金游離。財務預算應當包括全部收支,但是由于資金來源多元化的影響,容易使高校預算編制范圍不,一些資金游離于綜合預算之外。例如,科研經費,由于編制年度預算時無法確定科研經費來源,也無法編入預算管理;有的高校財務預算中不包括基本建設資金收支,基建財政撥款專項亦未納入預算;規模較大的高校,學校作為一級財務預算主體,其收入均已納入預算管理,而學校下屬的后勤、產業等部門作為二級財務機構,其收支經費并沒有納入學校預算管理范圍,資金收支缺乏統一的管理和控制。預算編制不完整,使預算無法真實地反映高校資金運動的全貌,不利于預算管理和有效監督。
(四)預算管理體制不健全,存在剛性不強和監管不力現象。高校預算的執行和監管一直是許多高校財務管理的薄弱環節。由于高校預算管理體制不健全,高校預算經費下達到各部門、院系后,使用權就在各部門負責人手里,在執行上財務難以控制。有的高校在預算執行中隨意調整,追加現象嚴重,年初多預算,年中加預算,年末超預算的現象時有發生。一些高校尚未建立健全預算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預算的控制力度不夠,預算執行的約束力不強,監管也流于形式,資金收支缺乏統一的計劃和控制,存在預算執行盲目性和監管真空現象。
二、針對高校預算管理存在問題的防范與對策
首先,編制預算要遵循我國現行的預算會計制度,遵循預算編制的基本原則。其次,科學合理地制定各項預算數據,堅持勤儉節約的原則。再者,建立完善的內部控制制度,為預算編制與執行提供合理保障。學校應做到各項收入與支出全部納入單位預算,統一核算。既要考慮學校發展和建設的需要,也要考慮到學校自身的財力。下面是幾點具體的對策:
(一)構建科學的預算管理體系,防止財力資源流失。學校財務預算管理是一項系統工程,是學校實現發展目標的基礎,高校內部應實行統一的財經制度,建立和完善各級經濟責任制,按照財權和事權統一的原則,明確學校領導,校級財務部門和二級財務部門及有關管理人員的經濟權限和應承擔的職責,把有效組織和管理財務預算工作作為綜合考核的內容。學校的預算管理歸口學校財務部門,不能在學校財務部門之外設立同級財務機構。除獨立法人的經濟實體外,學校所有收支必須納入預算管理,嚴禁學校收入“體外循環”,防止學校財力分散和流失。
(二)采用零基預算法做好管理與制定工作。在編制預算過程中,打破傳統的“基數+增長”的預算基數和預算支出只增不減的現象,運用“零基預算”、“績效預算”的預算管理方法,克服校內各部門之間存在的“討價還價”的博弈關系,避免造成財力資源浪費。為了地核定公用經費標準,需要對各項費用進行徹底的審核和評價,統計出完整的數據,采用人均定額標準和事均定額標準來測算。針對不同的支出項目制定相應的標準,避免年度中頻繁追加支出預算的現象。
(三)建立預算管理的監督機制,提高預算執行的效力
預算執行的效力直接關系到高校預算管理的嚴肅性、有效性和性。因此,必須建立預算管理監督機制。學校要根據上級的有關規定,結合學校的實際,制定出適合本學校預算管理的執行監督制度,如審核權限管理,國有資產管理,內部收費和大額資金使用等管理制度,建立健全內部控制制度,做到有法可依,有章可循,嚴格執行。應增加預算管理的透明度,實行財務公開制度,學校財力狀況定期向教代會通報,接受群眾監督。
(四)建立預算執行績效考評制度,提高資金使用效益。建立預算管理績效評價體系來確定各個責任主體的工作績效,引入績效管理的理念,優化預算資金分配,增加績效考核內容,將預算管理工作與各部門的考核和獎懲結合起來。對預算執行情況好,績效顯著的部門,給予表揚和獎勵,作為評優晉級的依據之一;對違背預算管理規定或預算執行較差的部門給予通報批評,限期整改。通過考核與獎懲結合,充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性,逐步建立起管理規范,約束力強,講求績效,適應學校發展的預算管理新機制,使預算管理產生更大的效益。
(五)優化配置財力資源,促進可持續發展。由于高校辦學規模超常規的快速發展,教育資源緊缺的矛盾也日益顯現出來,學校資源的配置和利用不合理的現象也暴露出來。應科學地制定學校發展規劃,各部門、院系共享資源,避免鋪張浪費及資產閑置等現象,優化配置財力資源。多校區辦學的高校應科學劃分各校區的功能定位,整合各種資源,在預算中優化支出結構,創建節約型校園,促進高校可持續發展。
(六)加強支出預算的管理,優化支出結構,提高資金使用效益。支出預算確定后,財務部門應加強對各項支出的審核,嚴格審批權限,根據真實、有效的憑據,按實際支出數辦理報銷手續。學校各單位經費的審批,必須在年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用,特殊情況超出計劃數所需經費應按照規定先申請調整預算,經批準后按規定執行。要隨時向各系部處領導提供經費使用結余情況,使他們做到心中有數。
(七)健全財務管理、會計核算等方面的規章制度。提升高校財務預算管理層次,保障學校教育事業經費嚴格按照財務預算有效使用,使高校的經濟活動、財務活動做到規范、有序、高效運行,提高經濟運行質量。
(八)健全項目預算內部審計制度。設立獨立的內部審計機構,規范審計工作。圍繞財務預算,學校制定一系列單項審計制度,加強對項目預算的審計監督。