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中小學校財務管理問題探討:探析科學發展觀下中小學校宏觀財務管理問題
摘要:要想實現科學發展的新理念，擔負著祖國教育大任的中小學校就要接下這個歷史的重任。近年來，隨著學校的不斷擴招，擴建，實現了從量到質的飛躍。在學校的發展中存在著諸多阻礙發展的因素，宏觀財務的管理就是其中一個較為關鍵的問題，本文將對此進行一番簡要的探討。
關鍵詞：科學發展觀 高校發展 宏觀財務管理
前言：樹立、協調、可持續發展的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發提出的重大戰略思想。中小學校承擔著祖國的重托，當前亟需著力解決影響和制約學校科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到中小學校中去是目前學校發展的關鍵問題。
1.目前我國中小校宏觀財務管理存在的問題及成因
1.1 學校財務整體環境存在的問題以及成因
目前我國的學校財務狀況均不是很好，在宏觀方面，我國的眾多中小學校的財務清單上都有一筆高額的款項是銀行的貸款，貸款需要按時還償還本金和利息，這無疑增加了學校的財務負擔。在微觀方面，我國的中小學校財務部門人員編制較少，素質也是參差不齊，除此之外，財務工作雖然僅限于算賬和報賬，但是仍是有眾多的繁瑣和復雜的工作急需解決。我國學校財務管理忽略了深層次的財務分析、財務籌劃與規劃，這根本無法適應新時期學校財務的發展。這主要是由于我國的中小學校對財務工作的重視度不夠以及認識不足造成的。學校財務管理缺乏一定的規劃以及并未建立一定的預警機制，事后償債基金或規劃缺失，對學校負債不自覺采取放任的態度。我國學校財務管理的效率不足這是有目共睹的，思考方式仍然停留在過去傳統的管理上，混淆財務管理與會計管理，在學校發展過程中忽略了財務管理的效率與效力。
1.2 中小學校財務公共關系方面存在的問題與成因
財務是一個企業對內以及對外都是相當重要的一部分。財務對外的工作主要是與相關部門的接觸，尤其是政府部門的接觸，包括與稅務局、審計局。而財務管理與內部的關系則較為復雜，包括與領導之間的關系，與其他部門的合作和互動關系，與學校在職教師的財務關系，與內部員工之間的關系。因此，財務部門在處理工作的時候要把握好各項關系的度，堅持原則，遵守財經法規，按照制度辦事。但是隨著經濟社會的不斷發展，利益的誘惑無處不在，形成的矛盾誘使財務人員放棄原則成為學校財務公關的危機。
1.3中小學校內部財務控制存在的問題與成因
我國的眾多學校對財務的控制上存在著嚴重的紕漏，在制度的制定上忽略了對財務的規范，控制的范圍和目標不能滿足學校發展使用的需要。這種失控直接導致了資源的浪費以及資產流失甚至是商業犯罪，為學校可持續發展埋下隱患。這主要是由于學校管理人員對財務控制的思想認識上存在著偏差，將會計牽制等同于財務控制，認為財務控制僅是財務部門的事情，還有就是財務信息的管理的局限性，歷來我國對財務管理的認識都是財務信息需要保密性，但隨著社會的進步，我們的財務信息需要以一種透明的姿態展現在大眾面前，尤其是學校的財務信息，透明化可以促進監督審計工作的進行。造成目前這種狀況的重要原因之一是對部門負責人的經濟責任審計缺失或流于形式，不利于增強其財務管理意識。
2.改善學校宏觀財務管理問題對策建議
2.1 學校理財環境方面存在問題的對策
學校的管理有別于一般的企業，人才的教育是千秋大業，當然財務管理也要做到未雨綢繆，尤其是債務的管理，將債務管理納入學校的管理視野，編制中長期預算，規劃、分析、控制學校面臨的理財風險，盡量做到規避學校財務出現財務風險和平衡年度支出。
2.2 學校財務公共關系方面存在問題的對策
從上文的分析中不難看出，我國中小學校對財務的公共關系認識不足。在財務關系的管理上，對外要采取遵守秩序，遵紀守法，對于相關部門的監督和檢查要表示主動和歡迎，實行依法理財與依法治校；對于學校財務在發展中面臨的難題以及相關問題，要取得相關部門的理解和支持，爭取在合法合情的范圍內獲得圓滿的解決。
2.3基礎財務管理工作中存在問題的對策
要想實現財務管理工作的飛速發展，則必須改變財務管理人員的理念，財務管理師財務行為的指導，是建立良好的財務秩序的基礎。對于財務管理理念而言，它既關乎學校發展全局問題，體現學校管理者的意志，又要考慮財務部門具體操作問題，因此財務管理理念的形成要承上啟下，加強實踐。在財務管理理念形成的過程中，要調動發揮財務管理人員的積極性，拓展參與政策制定的渠道，并不斷提高其業務素質。我國學校的財務管理要重視相關制度的完善和發展，強調基礎管理意識，在制度的完善和發展過程中，要充分考慮到各方的相關政策因素，協調各方的利益。原則的設定要隨著問題的出現而不斷地完善。規范的制定要符合可行性、與社會發展相一致的理念。
2.4 學校內部財務控制存在問題的對策
隨著我國經濟的快速發展，學校成為一個復雜的經濟體系。要想完善學校的財務管理，必須建立學校內部財務控制發展的新理念，加強過程控制，促進學校的可持續發展，首先要做到以下幾點：a完善學校的控制環境。要想形成良好的控制環境，需要多個部門的配合，我國的學校均屬于國家資源，每一方面都要受國家法律、政策法規的約束和限制。我國中小學校的財會人員有必要加強財經法規學習與教育，規范經濟行為和財務程序，形成良好的控制環境。b進行的風險評估。風險評估在財務管理的領域發展迅速，成為眾多學校企業競相爭取建立的新機制，這是樹立可持續發展的關鍵一步，評估機制的建立可以在一定程度上控制學校超常規發展帶來的潛在風險。c采取有效的控制活動。正在學校的財務管理中建立互相制衡的機制，明確相關項目的審批以及確定相關的層次和范圍，以及相關責任人的責任；重要的是強化預算控制，由內部審計部門等負責監督預算的執行；在學校的財務管理中要不斷地提升財務管理人員的專業以及其他素質，并通過績效考評來確認其能力，保障暢通的信息傳導與溝通機制。d加強學校的內部監督。內部監督工作對于學校財務管理尤為重要監督工作的實現可以完善內部控制。加強監督是實現內部控制的重要環節，需貫穿于內部控制的其他各個要素之中，并起到銜接作用。
結束語：
通過上文的分析不難看出，我國中小學校的財務管理存在諸多的問題， 必須及時改善，促進學校財務管理環境的建設以及財務管理的發展，為實現科學發展觀而不斷地努力，實現科學發展觀下的中小學校財務管理更上一層樓。
中小學校財務管理問題探討:當前中小學校財務管理存在的問題及控制措施
摘要：如何加強學校內部財務管理，提高經費使用效益、減少浪費和損失，更好地為當地教育教學服務顯得十分必要，所以，加強中學的財務管理，已成為當前學校財務管理的迫切問題。那么如何才能有效地加強學校的財務管理呢，下面我來簡單談談我的體會。
關鍵詞：中小學校；財務管理；存在問題；控制措施
隨著我國社會主義經濟文化的不斷發展，帶動了教育事業的迅速發展，其中，中小學校數量的劇增尤為突出。中小學校的增多使得國家對其教育的財政投入急速累加，對其學校軟硬件教學設施的投入也在不斷增加，這大大地推動了中小學的教育工作。但與之同時，其財務管理工作中存在的問題和弊端也在實際的工作過程中日漸凸顯，逐漸成為中小學校繼續發展的制約瓶頸。因此，加強中小學校的財務工作，提高教育資金的使用效益，成為當前各中小學校亟待解決的重點問題。
1 財務管理工作存在的主要問題
1.1內部控制管理不健全
大多數學校領導是教師出身，業務能力強，但綜合管理能力弱，尤其對財務認識不夠。他們往往認為財務管理是財務人員的事，沒有認識到其法人責任，因此對學校內部財務制度建設不重視，學校內部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內部審計等基本內部控制制度。
加之，由于學校收入來源較廣，學校管理層缺乏基本的風險識別與評估能力，又沒有設立基本內部控制制度牽制，財務工作上的薄弱必然引發列支不合理開支、私設“小金庫”等違規行為，給學校的正常運營帶來干擾。
1.2 往來經濟業務清理不及時，往來款項科目設立失真
1.2.1經濟業務不及時清理結算，造成損失
往來款項中呆賬、死賬的現象時有發生。究其原因是學校未按照業務要求及時進行清理或按規定辦理結算手續，導致部分往來款項長期掛賬，超出追溯時效，造成了學校損失。例如個人長期借款不還、押金無法收回、外單位借出的資金無力償還等現象。
1.2.2往來款項科目的設立失真，導致經濟業務管理混亂
導致往來款項科目設立失真和經濟業務管理混亂的原因有兩個方面：
①財務人員對學校發生的經濟活動的性質不熟悉，會計信息失真，會計賬務處理與實際經濟活動相分離，同一內容、同一性質的經濟業務設立多個科目，賬務管理混亂，往來不清，財務與業務脫節，收入失收，支出失控；
②領導法制觀念淡薄，對財務人員依法行使監督權沒有提供有力的支持，財務人員無法對學校的經濟業務活動實行有效的會計監督，成為“事后會計”。
1.3基建工程財務監管不嚴，財務管理存在漏洞
基建工程的好壞直接關系著學校的發展前景，基建工程的財務管理卻不容樂觀，存在如下問題：
1.3.1基建工程缺乏財務監管
財務人員對本校工程項目合同的具體內容不詳，只要票據上有主要領導簽字，就盲目支付工程進度款，財務人員對這一過程缺乏監管，容易造成預付款的預付比例過高和總額過多。
1.3.2會計核算不明晰、不完整
主要反映在：①財務人員未按工程項目名稱和經濟要求設立往來明細科目。如學校的綜合樓、教學樓、食堂等集中反映在同一個會計科目中，未按實際區分工程項目，造成工程的賬務管理混亂；②財務人員在工程完工結轉支出的會計分錄中，未同時計入發生的固定資產增值，容易造成固定資產漏記，導致國有資產流失。
1.3.3工程結算票據不合規
存在用服務業發票和普通增值稅發票結算工程款的現象。這一現象主要集中在遠郊學校的自立工程項目上。
1.3.4工程結算票、據分離
基建工程竣工審計后，存在審計結果報告書未附在建筑業統一發票后一起報銷入賬，出現票、據分離現象，導致結算依據不充分。
1.4固定資產管理混亂
隨著我國中小學教育水平的不斷提高以及國家對中小學基本設施投入的進一步增強，廣大中小學開始有條件購置一些先進的教學儀器來提高教學質量。然而，由于相關資產管理的意識還很薄弱，中小學在資產購置方面往往還停留在“重購置，輕管理”的層面。
熱衷于購置、建設固定資產，卻沒有及時地制定出完善、系統的固定資產管理方案，同時也忽視了對固定資產投入使用后的管理和維護，導致轉增固定資產不及時、工程竣工后不驗收也不進行竣工結算、固定資產報廢也不調整相關資產項目等現象的廣泛存在。再加上中小學的會計核算水平較低，導致固定資產的賬面價值存在差錯，賬實不符的現象普遍存在。
2 中小學校財務管理控制措施
2.1強化領導責任，加強內控意識
中小學校校長等管理層對學校發展有至關重要的影響，要加強學校的財務管理工作，首先需要加強學校負責人的內控和財務意識。通過對學校管理層開展財務基本知識培訓、內控研討以及將學校內部控制建設效果納入晉升考核范圍等手段，從內
、外兩方面提升學校管理層內控和財務意識，推動學校內控和財務管理工作的有序開展。
2.2 建立健全的財務管理機制
目前學校財務管理普遍存在的問題有：票據管理不夠規范，一些收費項目沒有使用國家規定的合法票據；預算外資金管理不嚴肅，收入資金沒有及時足額
上繳財政專戶，有的還存在坐支行為；在支出上存在違反國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，甚至隨意擠占改善辦學條件的資金，用于濫發獎金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費行為；有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續，導致固定資產不能按時入賬等等。因此，當下學校需要建立健全的制度和體制應該包括財務資金管理內部控制制度、財務公開制度、固定資產管理制度、審批管理制度、審計制度以及基建管理制度等。具體地講，在領導層面要進一步建立健全的財務審批制度；在教師、部門和財務人員中，要進一步建立健全的事項申請和工作責任制度，譬如，部門（條線）預算制；采購責任制；財務人員管理制度；經費管理制度；檔案管理制度以及收費管理制度等等。
2.3加強現金的管理和使用的督查，嚴格執行
現金管理暫行條例，嚴防超標準、超范圍使用現金及現金存放隱患的發生庫存現金按照規定應由銀行根據單位的實際需要核定，這個限額以不超過本單位3-5天的日常零星開支所需的現金為參照。
遠郊學校可以多于5天，但不得超過10天的日常零星開支。核定后的庫存現金限額，開戶單位必須嚴格保管，防止不良的財務行為，產生管理漏洞，造成國家損失。學校應采用“備用金”制，配備出納人員專用的保險柜。
2.4加強收入的合理性、完整性的督查，嚴防閑散資金游離于體制外，私設“小金庫”形成賬外賬
加強對學校收費項目、收費標準、收費票據、收費許可證的檢查。同時通過對學校發展規模、學生人數來測算學校收入是否收齊收足，是否存在截留挪用，是否存在私存私放。另外通過對學校資產的檢查，清查是否存在非經營性資產轉為經營性資產。
2.5加強固定資產管理細節的督查，嚴防漏記、多記、少記和不平行登記現象發生，嚴防賬實不符造成國有資產流失
2.5.1掌握固定資產的計價方法
（1）新建的固定資產應當按照新建的實際成本記賬；
（2）購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬。購置固定資產過程屮發生的差旅費，不計入固定資產價值；
（3）自行建造的固定資產，按建造過程中發生的全部支出記賬。在原有固定資產基礎上改、擴建的固定資產，按改、擴建發生的支出，減去改、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬；
（4）融資租入的固定資產，按租賃協定確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬；
（5）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值；
（6）無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬；
（7）盤盈的固定資產，按照重置價值入賬；
（8）已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整。
2.5.2完善固定資產管理入、出庫手續
（1）增加的固定資產必須到財產保管員處辦理驗收、登記、建賬、出入庫手續，憑保管員出具的固定資產入庫憑證到財務部門報賬；無入庫憑證和相關人員簽字及主管領導簽字，財務人員拒絕報銷。入庫憑證一式三份，一份與驗收報告及相關資料交財產保管員存檔，一份作為固定資產入庫記賬憑證，一份附于報銷憑證交財務部門報銷；
（2）固定資產領取時填寫出庫憑證一式二份，一份作為使用單位和個人記賬憑證；一份由資產保管員留存。
加強固定資產的清理、盤點工作。檢查產生的固定資產是否及時入賬，固定資產總賬、明細賬以及與學校內部資產備查賬是否相符，賬實是否一致。做好固定資產的申報、處置流程及有關部門審批。完備固定資產增減變動手續，有償轉讓及報廢固定資產的變價收入，在會計核算中應該記入/專用基金）））修購基金“科目”，不應記入/其他收入“科目”。
2.6加強往來款項的真實性、合理性的督查，嚴防收支掛往來賬，逃避預算監督管理的現象發生
進一步加強學校往來款項的清理，按照規定及時結算。查看經濟業務是否存在、是否真實，是否合法合理，以防個人長期借款不還、不良信譽的單位借出的資金無力償還或超出追溯時效等現象發生，形成呆賬、死賬，造成學校損失。
2.7加強基建工程財務監管制度，把握具體環節，嚴防漏洞產生
學校領導要有基建工程需要財務人員來監管的意識。財務人員應熟悉和掌握工程決算合同及竣工審計報告，按比例支付進度款，按審定金額支付結算款。會計核算應完整，工程結算后應及時計入固定資產賬。
3 “兩免一補”暫存資金賬務處理的問題和建議
3.1存在的問題
農村學校特別是國家實行惠民政策———“兩免一補”后，學校得到了免多少補多少的資金，按照資金渠道的要求，有的資金列入暫存款，有的列入教育經費撥款、教育附加撥款，農村學校基本沒有了非稅收入的來源。
存在財務人員未根據學校實際運作發展的要求，將屬于人員支出、對個人家庭補助支出、商品服務業支出的支出項目按其經濟性質列事業支出，而是一味地沖減暫存款，導致當年年終決算時的實際支出和實際收入的數額很小。農村學校的公用支出變相減少，無法真實、客觀、地反映學校的經濟收支狀況及國家對教育的扶持和投入，極大地影響了第二年的學校預算編制工作。
3.2設想及建議
“二免一補”資金按經費渠道列暫存款后，猶如一個“雜貨鋪”，什么支付內容都有。財務制度上未有這方面的具體解釋和操作規定，上級主管部門沒有明確這部分資金的用途，只說用于公用支出，那么既然這部分資金可作為公用支出，對應“支出”的科目就是“收入”，筆者認為就應明確將這塊資金確認為“經費”之外的預算外資金下的其他收入，并可在其下設置三級明細科目“二免一補收入”科目。
這樣資金按經費來源渠道作暫存款后入賬，不影響年終決算的經費統計；按其經濟性質和功能同時作分錄轉入預算外收入下的其他收入“二免一補收入”，與實際發生的事業支出存在對應關系，就不會存在賬上有事業支出（全口徑），無對應收入（全口徑）的“一邊倒”情形或無預算外收入、支出，只有經費撥款和預算內支出，其他所有的收、支在暫存款中滾動的“半邊翹”現象，年終決算也就不會有收入、支出數額相當小、與實際不符以及年終決算報表靠調整數字來實現的現象，對以后年終決算強調客觀、真實的一對一上報要求，實現賬、證、表真正意義上的一致有積極的推動作用。上下口徑的統一、規范，才能使學校會計人員合理化地操作。
4 結語
目前，我國的教育事業正處在改革轉變的新時期，財務管理在中小學校的整體管理工作中的作用和地位越來越突出。要做好財務管理工作，落實和加強中小學財務工作的社會效益和經濟效益，促進和推動我國中小學教育事業的快速、穩定、健康發展。
中小學校財務管理問題探討:農村中小學校財務管理存在的問題及建議
摘要：隨著教育經費的逐年增加，一些學校在財務管理工作中也出現了許多不不容忽視的問題。本文就這個問題談了幾點自己的看法。
關鍵詞：財務管理；學校；中小學
強化財務管理是學校加強黨風廉政建設，提高辦學水平，促進學校管理規范化、科學化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。隨著義務教育保障經費保障機制政策改革的落實，農村中小學校教育經費得到了持續快速的增長，基本解決了學校經費保障不足的矛盾學校。然而，隨著教育經費的逐年增加，一些學校在財務管理工作中也出現了許多不不容忽視的問題。
一、學校領導財務管理觀念淡薄，財務管理隨意性強
在農村中小學學校管理中，絕大部分學校領導主要重視的是教育教學，不太重視學校財務管理，致使學校財務管理逐漸邊緣化，特別是近年來，由于實行“校財局管”，學校的會計核算工作統一在縣財政部門或者教育部門成立的會計核算中心進行，學校的會計主體責任弱化，導致學校領導形成一種錯覺，對學校財務管理工作認識不足，分不清領導和財會人員在財務管理中應履行的職責，個別學校領導重業務，輕財務，重錢的管理，輕物的管理，認為財務管理工作是財務部門和會計人員的事。領導想起來就過問一下，想不起來就放到一邊。存在較強的隨意性。
二、內部控制度不健全，財務管理不規范
加強中小學校內部控制制度建設，是實現會計工作與職能的必然要求，根據這一要求，中小學校對于會計內部控制，應加大建設力度。應嚴格按照國家及省、市、縣制發的有關中小學會計工作法規、制度的要求，結合本校的實際工作情況，逐步建立和完善相關財務管理內部控制制度，提高財務管理水平，從而促進我國教育事業的發展。但是，從目前情況來看，許多農村中小學校的內部控制制度沒有建立起來，或者雖然建立起來，卻沒有得到有效執行，形同虛設，個別學校領導，財經法規意識淡薄，為了本學校的小團體利益，甚至違反規定私設“賬外賬”或“小金庫”。嚴重違反了財經法紀。
三、財務管理工作基礎薄弱，財會人員專業素質低
根據我們的調查和了解，大多數農村中學小學校的財會人員幾乎都是由任課教師兼任，不僅不《會計法》、《審計法》等有關法規，而且對財務賬目的專業知識也是糊里糊涂，賬務處理混亂，票據管理不規范，白條支出比重較大，收入支出不平，漏洞明顯等亂象層出不窮，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，則更是不可能的事。
隨著義務教育經費保障機制改革，國家逐步加大了對農村中小學校經費的投入，基本解決了學校經費保障不足的矛盾，然而，隨著國家對教育經費投入的逐年增加，對學校的財務管理也隨之提出了更高的要求，如何規范農村中小學校的財務管理行為，提高教育質量，促進農村教育事業發展。筆者就此談談幾點粗淺的認識。
一、加強組織領導，科學民主理財。
學校領導特別是主要領導要在思想上高度重視財務管理工作，堅持民主理財，推行民主理財，各中小學校要按照上級加強中小學校科學民主理財管理有關文件精神，成立民主理財小組，超過一定金額的大額支出，由民主理財小組經民主決策后，再由校長簽批。堅持推行校務公開，財務公開管理制度，定期向各全校教職工甚至學生利用內部網站、廣播及板面等形式對學校的收入情況，支出情況，及時公開，增加學校財務透明度。真正做到科學民主理財。
二、完善內部控制制度，提升財務管理能力
一要建立健全內部控制制度，加強內部控制制度建設，是提高財務管理水平，規范會計工作的重要基礎，因此健全和完善中小學校的內部控制制度，對于加強中小學校財務管理，讓有限義務教育保障經費充分發揮應有效益，具有十分重大的意義，首先，明確會計崗位職責，建立會計人員崗位責任制，明確各自職責，如誰負責原始憑證的記和管理、誰負責票據保管和開具、誰負責公章印鑒的保管和使用，都作出明確的規定，做到科學分工，各負其責，其次完善內部牽制制度，確保會計崗位不相容職務的分離，如管錢、管物就不能管賬，負責稽核的就不能再負責記賬，負責記明細賬就不能再負責記總賬等等；再次，建立健全會計機構，加強單位財務管理，就要按照有關法律法規及制度的要求，結合本單位的實際情況，建立和完善一個適合本單位財務管理需要的相對獨立的會計機構，會計機構內部要建立健全會計核算、稽核、分析、制單等崗位，并建立崗位考核、崗位輪換等制度，提高會計人員監管能力。同時，正確認識和接受上級單位和主管部門的財務檢查和審計。以有助于及時發現問題，解決問題，防范財務風險。
三、加強會計人員培訓，提高會計人員業務水平
從目前農村中學實際情況來看，大部分會計人員都是由各科任課教師兼任，會計基礎知識比較薄弱，因此在培訓時，及時，應注重基礎知識的培訓。比如會計基礎工作規范，現金管理條列，銀行支付結算辦法等。第二，可以參照中小學財務制度和會計制度分兩類培訓。財務制度應培訓當地市縣自定的中小學財務制度，食堂財務制度，基本建設財務制度，公用經費管理辦法，預算管理辦法，政府采購管理制度以及其他一些專項資金的管理使用辦法。會計制度培訓應首先培訓中小學會計制度，統一報表格式，按科目逐條進行講解，這樣效果更好。
四、加強財務監管，規范財務管理行為
財務監督是貫徹國家財經法規以及財務規章制度、維護財經紀律的保障。教育、財政、審計等有關監管部門要在各自法定職權范圍內，加強對農村中小學校的財務管理監督的力度。教育部門要定期對所屬各中小學校財務管理工作進行監督檢查，財政部門要按照《會計法》的有關規定對各中小學校特別是農村中小學校的會計工作進行抽查。必要時可進行的普查。審計部門可根據實際情況對各中小學校財務管理情況，從審計的角度加強監督和檢查。對發現的違反財經法紀的行為，一定要堅持在審計職權范圍內，嚴肅處理，絕不姑息造就，對涉及到經濟犯罪的，要堅決按照有關規定移送司法機關處理。（作者單位：安徽省宿州市靈璧縣審計局）
中小學校財務管理問題探討:中小學校財務管理存在的問題與對策研究
摘要：相對于目前來說，很多的中小學校都存在著較多的財務問題，管理人員的財務管理素質較差，監督管理機制不足，財務人員沒有受到專業的教育。學校正常運轉和可持續發展的最基礎的工作就是財務管理工作，財務管理工作的效果將會直接影響著學校財務工作的成果。資金是學校維持和發展的一個最基本的因素，所以學校各個管理部門必須要加強資金管理的意識，不斷加強對學校的財務管理。本文從中小學校的實際出發，以同行交流、共同提高為目的，進一步分析了中小學提升財務管理水平的最有效、最便捷途徑。
關鍵詞：中小學校；財務；問題；對策
引言
2012年12月21日，教育部、財政部印發了《中小學校財務制度》，自2013年1月1日起開始施行。印發《中小學校財務制度》是為了進一步規范中小學校的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進教育事業健康發展。這項制度的實施，會對中小學校的財務管理起到有效監督與制約。近年來，中小學校會計管理人員的綜合素質有了較大幅度的提升，會計工作也越來越符合制度規范，財務管理工作不斷得到加強，資金使用效率也越來越高。這些都進一步促進了教育事業的發展。然而，作為新的制度，在實施方面還是存在著一系列的問題，需要進一步的改進。
一、 中小學財務管理的問題
（一）存在亂收費的現象
政府教育經費投入相對不足，是產生學校亂收費問題的最主要的原因。雖然當前政府已經加大了對教育的投入力度，使得教師的待遇不斷提高，但總體來講，教師的收入水平還偏低，特別是教師的額外勞動付出得不到相應的勞動報酬，教師的績效目標考核和公務員相比還存在很大差距。所以，有的學校領導為了調動教職工的積極性，保障正常教學活動的開展，亂收費，濫發獎金補貼；部分教師為增加個人收入，違規補課、違規收費的現象還時有發生，在社會上造成了不良影響。
（二） 缺乏健全的內部控制制度
一是缺乏嚴格的預算制度。中小學校預算編制不科學，預算執行缺乏剛性。學校的各項決策內容有時僅憑校長一人的意志決定，財務開支沒有嚴格的預算規范，隨意性大，盲目性大，造成資金開支不合理甚至造成不必要的浪費。二是財務基礎工作薄弱，財務制度不健全。中小學校缺乏專業財務人員，由教學人員兼任的現象普遍存在，財務管理人員崗位職責劃分不明確，崗位責任不明晰。專業人才的缺失，導致的后果就是財務管理基礎工作薄弱，無法根據學校實際制定完善的財務管理制度和健全的內部控制制度。
（三）國有資產管理不規范
在國有資產管理工作中，部分學校因人手不足，無人重視，管理不到位。國有資產入賬不及時，特別是國有資產臺賬、卡片經常不入賬，賬實不符、賬卡不符的現象比較普遍，存在國有資產流失、損毀的巨大風險。例如：單位固定資產的總賬、明細賬由會計人員登記，實物、臺賬、卡片由其他人員管理和登記，會計入賬只按發票簡單記賬；不同的設備不記設備的詳細名稱及規格型號，部分學校又不根據政府采購合同和驗收記錄及時登記臺賬和卡片。同時，已經報廢、毀損的國有資產也不及時履行報廢審批手續，賬實不符的現象比較嚴重。
（四）食堂財務管理不到位
《中小學校財務制度》明確要求食堂堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算并定期公開賬務。許多中小學校食堂缺乏會計人員或會計人員的素質達不到要求，同時，食堂其他管理人員力量也不足，導致了學校在食堂管理工作這方面極不完善，并沒有達到中、小學食堂財務管理的要求，食堂會計核算極不規范。
二、 中小學校財務管理改善方法
（一）強化對相關領導和財會人員的法規培訓
要不斷加強學校領導對學校財務的管理意識。《會計法》明確規定：“單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這一規定使得單位領導是本單位會計工作的責任主體更加明確了。所以，學校領導必須要加強學校的內部管理，明確會計工作以及相關人員的責任義務、工作的規程以及紀律的要求。加強對中小學校的財務管理人員的培訓力度，讓他們在工作中使自己的素養不斷得到提高，不斷提高會計核算的能力水平，定期組織財會人員參加業務培訓以及政治理論的學習，讓他們的各項素養普遍達到較高的水平。對已經在會計崗位任職卻沒有會計證和會計專業技術職稱的工作人員，要經常組織培訓考試，要求其必須取得會計證和會計專業技術職稱。積極引導財會人員培養自己的愛崗敬業、自強不息的進取精神，學習相關的知識，不斷提高自己的能力，要重視擁有多重知識素養的復合型人才。
（二）建立嚴格規范的內部控制制度
中小學校必須嚴格按照《行政事業單位內部控制規范》的相關要求，逐項建立健全適應學校實際的內部控制制度，并使每項制度得以有效執行，不能只將制度掛在墻頭。同時，教育主管部門必須要不斷加強對中小學校內部控制工作的監督工作，積極發揮業務指導作用。只有在學校自身不斷加強制度建設、執行和外部的有效監督下，才會使中小學財務管理水平真正得到提高。
（三）規范財務約束監督體系
必須建立學校財務管理責任約束監督機制，實行學校主要領導是責任人、分管領導是主要責任人、各個部門負責人、經辦人員是直接責任人的三級責任管理制。明確各個部門相關負責人應負的責任，將學校財務管理的各項具體的責任落實到具體的人身上，定期考察責任人履行責任的情況。
（四）加強國有資產管理
中小學校要不斷加強對國有資產的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立建全符合中小學校實際的國有資產管理制度，比如建立健全國有資產采購制度、登記制度、保管使用制度、定期盤點制度、報廢核銷制度、責任追究制度等。二要落實中小學國有資產管理主體責任制度。中小學校長應對所使用、管理國有資產的安全、完整負責。中小學校應安排專（兼）職人員，從事國有資產登記、保管、盤點等工作，做到賬實、賬卡相符，堅決杜絕國有資產的流失、毀損。三要落實檢查、督促責任。教育主管部門應當定期或不定期地對學校國有資產的管理使用情況進行檢查，發生問題及時進行處理并追究相關人員責任。
（五）強化食堂財務管理
學校必須要嚴格按照《中小學校財務制度》、《中小學會計制度》的規定嚴格設置食堂會計賬簿，認真進行食堂會計核算，提供真實有效的食堂會計信息。同時，中小學校應按相關規定配備食堂從業人員、管理人員及財務人員，為規范食堂會計核算，加強食堂財務管理提供人才保障。教育主管部門必須要加強內部審計，充分發揮主管部門的業務指導和監督作用，通過教育系統自我檢查及時發現問題，嚴格進行整改，促使學校提高食堂財務管理和會計核算水平。
三、 結束語
很多中小學校在財務制度建設方面以及執行方面存在問題，存在較多的財務管理漏洞。只有真正解決了這些問題，中小學校的財務管理工作才會得到真正的提高。財務管理工作作為學校工作的不可或缺的一個重要組成部分。對此，管理者必須十分的重視，制定有效的管理方法，并積極監督落實，從而進一步提高學校財務管理的水平。（作者單位：四川省高縣教育和體育局規劃基建財務股）
中小學校財務管理問題探討:中小學校財務管理中的問題分析及對策探討
【摘 要】 在中小學財務管理活動中，單位負責人應該重點把握好財務管理的核心，強化處理財務管理環節中財務決策和財務預算的設計分析工作。在財務管理環節做好計劃與預算工作，重點對中小學校園內部的公共開支月度情況進行預測，通過考察食堂、宿舍、教室、教職工及后勤人員工資開支的情況擬定相應的財務計劃，從而確保財務預算信息。本文從中小學財務管理中遇到的具體問題展開討論，提出幾點有利于財務管理工作順利開展的可行性措施。
【關鍵詞】 財務管理 中小學校園 問題分析 對策研究
中小學財務管理活動需要相關工作人員做好財務審核工作，重視報表管理和總賬管理，及時地發現財務統計活動中存在的各種漏洞，從而確保財務賬目數據信息的整體健康。做好實時報表的制定工作，通過強化指標監控和績效的分析，實現對于應收款項和應付款項的協調性管理，確保中小學財務管理系統的運行狀態良好。在應收款項管理活動中，工作人員應該根據合同、發票與收款記錄，及時整理財務統計信息，從而及時地發現計提壞賬項目，對應收款項目進行期末處理。
一、我國中小學財務管理中的問題分析
我國中小學財務管理活動中，出現了一些具體的問題。應收款管理和應付款管理活動不夠統一，導致管理活動中出現了一些漏洞。現金管理與固定資產管理出現了一些后期處理不夠徹底的題，會計核算項目考察工作不夠具體。現行的中小學財務管理模式，不符合我國的《中小學校會計制度》和《新舊中小學校會計制度有關銜接問題的處理規定》等法律條文要求，工作理念和工作方法不適應當前工作環境的需要。中小學財務系統的工作流程不夠合理，財務監管和賬目處理工作效率不夠高。各個部門之間缺乏配合，導致在中小學校只有會計制度執行之后，中小學內部財務工作人員在具體操作環節，經常出現意見不統一的情況，使得會計信息應有的性和真實性受到影響。中小學財務管理工作做得好不夠好，各項統計數據缺乏有效的整合，并未能及時地形成完整的會計數據分析系統，特別是單項統計分析數據的整合效果并不好。
二、應對中小學財務管理中的問題的相關對策探討
（一）強化學校財務的人才培養
中小學財務管理活動中，最為關鍵的部分是要通過科學的賬目管理活動的管控，確保財務管理系統中的現金流正常。在現金管理活動中，根據每日的現金流量整理出登記日記賬本，并且要根據各個部門的付款申請進行付款，處理好期末賬目的數據結余信息。
在選擇學校財務信息化管理人才的問題上，單位負責人應優先選擇有從事財務相關工作經驗的，要求相關人員的基礎財務知識掌握較好，工作態度嚴謹負責，對數字較為敏感，有較強的財務風險控制意識和處理意識。對于財務賬單操作流程熟悉，有較強的學習創新精神，并且懂得與時俱進，及時更換新思維以適應時展的步伐，對于財務管理中出現的新問題能及時發現并及時解決。對于表現良好的財務工作人員給予一定的鼓勵和獎勵，提高學校財務工作人員的工作積極性。
（二）嚴格學校資金使用審批活動
在中小學財務管理活動中，應嚴格財務管理中的資金使用審批活動，會計人員對于一切審批手續不完備的資金使用事項的，都有權利拒絕辦理，將審批程序的嚴格管控活動落實到每一筆資金開支項目中去，才能夠體現對于財務管理系統的嚴格監管。并且，對于不按規定私自處理資金賬目的會計工作人員，應該進行嚴肅處理，一旦出現資金操作不合規定要求的行為，應該嚴格按照違章論處，并且對相關的工作人員處以資金懲罰和相關的連帶責任的賠償處理。賬薄數據的錄入必須要根據具體憑證來實施，重視對于憑證材料的審核，主要檢查憑證的真實性，防止出現偽造票據冒領資金的現象。學校應該合理使用資金，并且厲行節約，合理分配使用好學校的各項收入，更好地為學校各方面建設服務。
（三）嚴格執行國家規定的相關財務制度
在中小學財務管理活動中，工作人員要認真貫徹執行國家有關財務方面的法律法規和規章制度。并且要建立、健全財務管理的各種規章制度，編制更加合理的財務計劃，從而實現對于財務系統管理的加強，更好地用賬目系統來反映財務計劃的執行情況，并且要認真執行財務紀律。認真履行嚴格的校園財務庫存現金的管理制度，庫存現金不得超過限額。現金收支應該做到日清月結，確保庫存現金的賬面余額與實際庫存額相符。學校在銀行的存款余額與賬單應該一一對應，非因學校領導批準的情況之下，任何人不得借用或者隨意支取公款。
（四）優化財務制度的內部控制環境
在九年義務制度的教育環境下，進行中小學財務管理相關工作，工作人員應該確保國家教育部的相關補貼能夠落實到位，并且要嚴格執行教育部相關的財務制度，堅決抵制不合理的財務收費項目，還要避免出現不合法的支出現象。為了確保中小學財務管理活動的正常進行，工作人員在日常財務處理過程中應該貫徹勤儉節約、精打細算的原則，在學校日常開支的活動中制止鋪張浪費和不必要的開支，顯著降低中小學財務系統運營中的各種消耗。中小學財務管理單位負責人還應該制定專人對整個賬目系統進行監督，建立日清月結的賬目定期監控制度，確保賬務系統不會出現明顯的漏洞，堅持財務管理活動中近期報賬的原則，從而實現財務管理活動資金盈余充足。
三、中小學財務管理活動中的財務系統安全保障探討
在中小學財務管理活動中，還要切實加強財務管理的信息安全保障，做好密保工作，建立完善的安全服務和控制機制。首先，建立一個安全的通信系統，使其網絡安全及性能得到有力保障。其次，科技發展帶來的計算機病毒也是網絡安全的一大難題，采取適當的防御病毒措施必不可少，建立由信息使用者所共同信任的有的第三方所擔任的財務信息認證機制，使網絡財務信息得以合法確認也是必要做法，在中小學財務管理活動中，建立完善的網絡環境，增加網絡環境的限制。
強化轉賬結算，及時做好備份工作來應對未知的風險。為了確保學校財務管理不出現漏洞，單位負責人應該嚴格現金的收支管理工作，除了一般的零星日常開支之外，學校經營活動中出現的校舍管理、食堂日用支出、工人工資等都必須要通過銀行辦理轉賬結算，不得直接向有關組織和個人支付現金。中小學財務管理活動中，所有的空白支票及作廢的支票，均應該進行妥善的處理。空白支票好放在學校財務室的保險柜中，作廢的支票應該及時地進行銷毀處理。在中小學財務應付款項目的指標監控管理活動中，工作人員應該從固定資產管理中的績效分析入手，實現對于財務總賬項目的整體有效管理。在固定資產管理活動中，工作人員應該從新增固定投資板塊信息入手，進行固定資產變動和固定資產清理相關的業務活動。財務管理有關負責人應該按規定及時對整體財務數據進行檢閱，從而實現效率更高的期末處理。
結束語
中小學校園財務人員應該認真執行各自的崗位職責，并且要各司其職，在日常的工作中互相配合，在賬目信息處理的過程中，記賬、算賬、報賬必須要做到手續完備，財務管理活動應該做到內容真實和數字，體現賬目清楚的財務管理原則，方便財務管理人員進行后期對賬、銷賬。因此，報賬必須要做到手續完備、內容務必要真實，對于財務報表各欄目中的數字信息，應該進行反復的核對，從而確保數字和賬目清楚。