引論：我們?yōu)槟砹?篇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究:城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
［提要］我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，由于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的商機(jī)、社會(huì)效益和生態(tài)效益，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為地方政府的理性選擇。本文基于合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合合肥市的實(shí)際情況，探討如何有效應(yīng)對(duì)合肥綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，并提出優(yōu)化綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；合肥市；政策優(yōu)化
一、合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。
歷史表明，綠色經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是更加效率、和諧、持續(xù)的增長方式，也是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后人類較高的社會(huì)形態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)是人類文明的全球共識(shí)和發(fā)展方向。
近年來，合肥市也將綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，并大力發(fā)展環(huán)保事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十一五”末，合肥市城市污水集中處理率由“十五”末的60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水質(zhì)得到改善。建成區(qū)綠化覆蓋率從37%提高到44.4%，人均公共綠地面積從8.7平方米增加到12.2平方米，基本達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民居住環(huán)境顯著改善。（表1）
合肥市“十二五”規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)提出，到2015年，城市垃圾無害化處理率達(dá)到，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，巢湖西半湖水質(zhì)明顯改善；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到99%以上；全市森林覆蓋率超過20%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%以上；空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到310天。“規(guī)劃”還指出，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步完善城市功能，避免無序建設(shè)和低水平開發(fā)。大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
二、合肥市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)
（一）自然優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，轄區(qū)面積廣大，人力資源存量豐富。合肥地處沿海之腹地、內(nèi)地之前沿，是全國重要的綜合性交通樞紐城市，現(xiàn)已成為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)正式成員。以合肥為圓心、半徑500公里范圍內(nèi)，覆蓋中國東、中部7省1市，近102萬平方公里、5億人口，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展活力較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通和信息中心，合肥是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市之一，是合肥經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，是合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的龍頭。全市行政轄區(qū)總面積為11，408.48平方公里（其中巢湖水面面積769.5平方公里）；全市常住人口746萬，其中市區(qū)常住人口457萬，流動(dòng)人口127.9萬。
（二）人文優(yōu)勢(shì)。生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科教優(yōu)勢(shì)突出。改革開放以來，合肥市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，該市生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到了有效的保護(hù)和改善。全市建成區(qū)園林綠地面積達(dá)9，085.5公頃，城市綠地率達(dá)到40.2%、綠化覆蓋率達(dá)到45%、人均公共綠地面積12.5平方米，全年空氣質(zhì)量良好率超過300天。全市具有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。積極組織綠色文化宣傳周、綠色產(chǎn)品推廣等活動(dòng)，并開展“綠色環(huán)保家庭”、“綠色文化社區(qū)”等專題行動(dòng)，綠色理念廣泛傳播；黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用，形成全社會(huì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的良好風(fēng)尚。
作為全國“四大科教基地”之一，合肥自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，也是國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，具備發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的科技基礎(chǔ)。目前，合肥已成為全國重要的家電、汽車、裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，相繼成為“中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接城市”、“中國服務(wù)外包示范城市”；還擁有“中國城市環(huán)境綜合整治城市”、“2011中國十大具幸福感城市”等稱號(hào)。
（三）政策優(yōu)勢(shì)。合肥市“十二五”規(guī)劃明確指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載的良性互動(dòng)，努力打造水清、天藍(lán)、樹綠、氣爽的生態(tài)宜居城市。”在實(shí)踐中，合肥市通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩大政策落實(shí)綠色發(fā)展理念。
在生態(tài)保護(hù)方面：首先，實(shí)行基本生態(tài)空間控制。劃分生態(tài)底線保有區(qū)、生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)和生態(tài)引導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)空間建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定地方性法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)底線保有區(qū)，禁止開發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)恢復(fù)，保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與改善；在尊重和保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)建設(shè)生態(tài)引導(dǎo)區(qū)，合理控制人口規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度；其次，建設(shè)功能完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施道路綠化、河道綠化、公園游園建設(shè)、綠色長廊建設(shè)、成片造林等工程，建設(shè)黃山路、濱湖岸線等公園，構(gòu)建城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高城市綠化水平。溝通城市水系，擴(kuò)大河湖水面，加強(qiáng)城市景觀水治理，保護(hù)環(huán)巢湖等生態(tài)濕地。繼續(xù)實(shí)施江淮分水嶺綜合治理工程，完善防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，防治有害生物入侵，增加生物的多樣性。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)濱湖新區(qū)城市生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建文明生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)區(qū)縣。積極引導(dǎo)市民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生產(chǎn)生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和森林城市。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面：及時(shí)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。以提高資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立企業(yè)為主、政府推動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。推進(jìn)全國再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；第二，推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備、能源和原材料，綜合利用工業(yè)廢棄物，較大限度實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少廢棄物最終排放量。合肥高新區(qū)不斷提高招商引資門檻，將高污染、高能耗、低附加值的企業(yè)一律拒之門外，同時(shí)鼓勵(lì)并扶持區(qū)內(nèi)秸稈發(fā)電、污水處理、節(jié)能照明、新能源發(fā)電、空氣檢測(cè)等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大升級(jí)改造和節(jié)能減排力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高新區(qū)平均萬元GDP能耗0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而發(fā)展較好的合肥高新區(qū)平均萬元GDP能耗僅有0.3噸左右，約低于全國高新區(qū)平均萬元GDP能耗水平的30%；第三，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。如加快肥東循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，打造鹽化工、油化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)科技型、生態(tài)型國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程；合肥高新區(qū)正努力打造一個(gè)占地1，454畝、總投資約為4億美元的新能源產(chǎn)業(yè)基地。依托良好的科技研發(fā)和人力資源優(yōu)勢(shì)，吸引太陽能光伏發(fā)電、太陽能聚光跟蹤技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、太陽能照明設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、熱泵等新能源項(xiàng)目入駐，逐步形成光能、風(fēng)能及節(jié)能技術(shù)應(yīng)用為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
三、合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
雖然合肥市在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)采取了較為有效的舉措，并取得了顯著成績(jī)，但合肥市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。
（一）社會(huì)各階層的綠色經(jīng)濟(jì)理念和觀念有待更新。綠色經(jīng)濟(jì)的理念尚未確立，一些政府決策者對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在概念上，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持單純的經(jīng)濟(jì)主義，片面追求局部的經(jīng)濟(jì)效益和短期利益。不少企業(yè)經(jīng)營者甚至認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)只是一種環(huán)保理念，是不切實(shí)際的幻想，不能為企業(yè)帶來任何經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)增加成本。大部分當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是政府和企業(yè)的事情，與己無關(guān)。觀念的落后，使得政府的綠色發(fā)展措施在落實(shí)過程中遇到了困境。
（二）管理體制及相關(guān)的政策法規(guī)有待改進(jìn)。依據(jù)現(xiàn)行的管理體制，“綠色經(jīng)濟(jì)”往往由多方部門共同管理，許多職能分散在不同的委局辦，不能形成合力，這給綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管留下了空白地帶，政府行為也缺乏資源整合、統(tǒng)一指揮。同時(shí)，轄區(qū)政府在制定綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃時(shí)注重本地區(qū)的利益和短時(shí)期的利益，而忽視長期發(fā)展，造成綠色產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi)。
合肥市在資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面雖然已經(jīng)具有相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略及制度安排，但是由于缺乏系統(tǒng)的技術(shù)管理，導(dǎo)致現(xiàn)有的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及制度安排還不。各方政策主體過分關(guān)注環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)等方面，對(duì)于“綠色財(cái)政”、“綠色金融”、“綠色消費(fèi)”等領(lǐng)域涉及較少，政績(jī)考核、企業(yè)獎(jiǎng)懲、公眾引導(dǎo)機(jī)方面的機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，影響了政策的系統(tǒng)性。
（三）政策參與主體單一和相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多方廣泛的參與，而我國大多數(shù)城市現(xiàn)行綠色經(jīng)濟(jì)政策的參與者主要是政府，合肥市也不例外，這將導(dǎo)致政府在這方面與企業(yè)、公民等社會(huì)各其他主體缺乏有效溝通與互動(dòng)，進(jìn)而影響綠色經(jīng)濟(jì)政策的有效性、針對(duì)性以及執(zhí)行的效率。此外，目前合肥市在綠色經(jīng)濟(jì)研究和教育方面還比較落后，在高等院校中開設(shè)相關(guān)方面的專業(yè)課程的極少，專業(yè)社會(huì)管理人員也是鳳毛麟角，企業(yè)層面的研究和投入更是微乎其微。資料表明，現(xiàn)階段合肥市地區(qū)從事綠色經(jīng)濟(jì)的工作管理人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識(shí)做指導(dǎo)，多由相關(guān)部門及政府工作人員承擔(dān)。可見，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
（四）綠色經(jīng)濟(jì)政策工具設(shè)計(jì)需要增強(qiáng)針對(duì)性。財(cái)政支出力度有待加強(qiáng)，綠色經(jīng)濟(jì)融資困難。一方面財(cái)政環(huán)保支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理環(huán)境的需要；另一方面綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄，主要依賴國家政策性銀行。政府通過政策性銀行以專項(xiàng)貸款形式為國有企業(yè)或大型環(huán)保項(xiàng)目融資，商業(yè)銀行往往因?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)的投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定等原因，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目信貸積極性不高，顯然與國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)采納“赤道原則”的大趨勢(shì)不符合。
政府“綠色采購”剛剛起步。根據(jù)《政府采購法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，以及2006年出臺(tái)的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》構(gòu)成了我國政府綠色采購政策體系。但是，這些政策文件還缺乏對(duì)綠色采購的強(qiáng)制性規(guī)定和監(jiān)督，而且采購目錄中產(chǎn)品種類還不夠廣泛，占現(xiàn)有環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品的比重太低，難以滿足政府管理的實(shí)際需要。為此，合肥市可以在政府“綠色采購”方面出臺(tái)因地制宜的針對(duì)性政策。
四、完善合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
針對(duì)上述合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及發(fā)展實(shí)情，借鑒綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成功的城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出合肥市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的如下建議：
（一）更新思想觀念，樹立綠色意識(shí)。觀念模糊對(duì)合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的障礙存在于兩個(gè)方面：一方面政府決策部門不了解，則難以制定出綠色經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展策略。政府及相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的道德價(jià)值和工具價(jià)值。就道德價(jià)值而言，綠色經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以人為本，要求人類負(fù)擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，遵守生態(tài)倫理，使之成為政府和各類市場(chǎng)主體的內(nèi)在約束。就工具價(jià)值而言，綠色經(jīng)濟(jì)代表著一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長模式，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須選擇的道路。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并促進(jìn)就業(yè)，所以政府應(yīng)積極推動(dòng)合肥綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定適合合肥市的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展方式定位，且應(yīng)具備發(fā)展的前瞻性；另一方面應(yīng)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者和當(dāng)?shù)鼐用駱淞?jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營消費(fèi)理念。因此，從政府到企業(yè)，到每一個(gè)消費(fèi)者都要更新觀念，樹立綠色意識(shí)，共同推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程。
（二）優(yōu)化管理體制，梳理政策法規(guī)。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，梳理現(xiàn)有規(guī)章制度和各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)和國家政策，及時(shí)調(diào)整本地政策內(nèi)容，保障制度時(shí)效性；清理“政策打架”現(xiàn)象，例如關(guān)于節(jié)能、新能源利用等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往涉及環(huán)保、住建、發(fā)改委、交通等多個(gè)部門，應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而不能“政出多門”。其次，加強(qiáng)組織管理體系建設(shè)，在政府各主管部門間進(jìn)行必要的職責(zé)分工，規(guī)范各轄區(qū)政府的關(guān)系，統(tǒng)一政策執(zhí)行者的人事財(cái)權(quán)限，避免政府間利益博弈影響政策效果。政府要充分發(fā)揮自身作用，為綠色經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和氛圍。再次，構(gòu)建本地“綠色經(jīng)濟(jì)”法律體系，將制度設(shè)計(jì)固定化，發(fā)揮長效作用，避免政策反復(fù)。
（三）充分發(fā)揮政府作用，充實(shí)多方參與政策架構(gòu)。企業(yè)、公民、NGO等應(yīng)成為“綠色經(jīng)濟(jì)”的重要主體。“綠色經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在動(dòng)力源自市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)參與者的充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，因此應(yīng)形成一個(gè)全民參與的，政府、企業(yè)與第三部門互動(dòng)的“綠色經(jīng)濟(jì)”參與模式。例如，臺(tái)灣地區(qū)的第三部門為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的公共服務(wù)，2009年6月份臺(tái)積電公司及其供應(yīng)鏈廠商在臺(tái)灣綠色生產(chǎn)力基金會(huì)的協(xié)助下，通過“供應(yīng)鏈碳盤查輔導(dǎo)計(jì)劃”，完成首例碳盤查。
（四）運(yùn)用多種政策工具，提高綠色經(jīng)濟(jì)政策工具科學(xué)性。指出，解決環(huán)境問題必須要實(shí)現(xiàn)“歷史性”轉(zhuǎn)變，從“主要用行政方法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。合肥市政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)和運(yùn)用多種政策工具。
1、實(shí)施“綠色激勵(lì)”，發(fā)揮財(cái)稅激勵(lì)作用。例如，擴(kuò)大“排污費(fèi)”征收范圍，排污費(fèi)的范圍應(yīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域，比如對(duì)居民產(chǎn)生的污水、垃圾征收排污費(fèi)；按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污行為。
2、加大“綠色投資”，保障綠色經(jīng)濟(jì)的資金支持。首先，加大政府財(cái)政對(duì)公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入力度，可以通過預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金等方式投資諸如興建環(huán)保設(shè)施、新能源開發(fā)、節(jié)能減排、清潔技術(shù)開發(fā)、廢棄物再利用等項(xiàng)目。其次，加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水源地、欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。例如，臺(tái)灣地區(qū)《再生能源發(fā)展條例》設(shè)置的再生能源發(fā)展基金，該基金主要來源于向非可再生能源發(fā)電廠商收取費(fèi)用，其本質(zhì)就是高能耗企業(yè)對(duì)低能耗企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。
3、探索“綠色采購”，發(fā)揮綠色消費(fèi)示范作用。政府采購作為一項(xiàng)公共支出，不僅有利于刺激有關(guān)采購對(duì)象產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠?qū)ι鐣?huì)消費(fèi)起到示范效應(yīng)，也有利于促進(jìn)公共利益。建立推行綠色采購的配套措施，如制定綠色采購的強(qiáng)制性條款、統(tǒng)一規(guī)范綠色產(chǎn)品目錄、設(shè)計(jì)綠色采購監(jiān)督機(jī)制。在日本，國會(huì)頒布的《綠色采購法》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)可以采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為綠色產(chǎn)品的參考依據(jù)。設(shè)計(jì)綠色采購政策，引入中介組織制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，以此提高政府采購行為的合法性和透明度。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究:基于可持續(xù)發(fā)展模式的中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
摘 要：根據(jù)當(dāng)前全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，石油企業(yè)作為高碳行業(yè)，勢(shì)必需要向低碳行業(yè)轉(zhuǎn)變，針對(duì)這一機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國石油企業(yè)要在可持續(xù)發(fā)展模式下，來探索中國石油企業(yè)走綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之路。根據(jù)當(dāng)前中國石油企業(yè)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，對(duì)中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探索。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；低碳經(jīng)濟(jì)；石油企業(yè)；綠色低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略
低碳經(jīng)濟(jì)是一種“低能耗、低排放、低污染”的綠色經(jīng)濟(jì)，符合可持續(xù)發(fā)展的一種新型的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的，是解決全球氣候問題的一個(gè)重要思路和解決辦法，它是不同于傳統(tǒng)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。當(dāng)前氣候變化問題日益嚴(yán)重，綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略越來越受到廣泛關(guān)注，作為高碳行業(yè)的石油企業(yè)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)，實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
一、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)三方面協(xié)調(diào)、平衡、持續(xù)狀態(tài)的過程，體現(xiàn)了人與自然關(guān)系和諧發(fā)展的重要性、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系科學(xué)發(fā)展的重要性、人類自身實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展的重要性[2]。而綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然界發(fā)展、人類社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的過程，很好地秉承了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。
綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有三個(gè)特征，首先，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低能耗特征體現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)三方面和諧發(fā)展的思想；其次，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低排放要求在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，不損害資源的恢復(fù)再生能力，正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第三，污染物排放量的減少，不僅能夠改善人類生存環(huán)境，引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色生活、綠色消費(fèi)，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想。
總之，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所體現(xiàn)的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持續(xù)發(fā)展的理念，兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”的一種發(fā)展模式。“低碳，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須較大限度地減少或停止對(duì)碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性”[3]，所以石油企業(yè)要走綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重構(gòu)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。
二、中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
建立石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策措施、傳統(tǒng)觀念、技術(shù)水平四個(gè)因素制約中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。未來的能源結(jié)構(gòu)是以可再生的新能源為主，雖說石油、天然氣等化石能源相對(duì)比較環(huán)保，但也是不可再生能源，只能維持現(xiàn)狀。作為石油企業(yè)，要對(duì)可再生新能源進(jìn)行研發(fā)，不能緊緊停留在常規(guī)能源的產(chǎn)業(yè)鏈上，并且這方面石油企業(yè)也投入相對(duì)較為落后。面對(duì)當(dāng)前國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的步伐加快，石油企業(yè)要能夠加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走向規(guī)模化、一體化、產(chǎn)業(yè)集群化的集約化發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展高附加值產(chǎn)品、清潔燃料的生產(chǎn)，提高單位石油的產(chǎn)品效益[4]。
2.政策措施不健全。綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是解決能源利用率、控制溫室氣體排放量、廢物處理及回收利用等問題，具有很強(qiáng)的政策性，需要健全的法律法規(guī)政策進(jìn)行保駕護(hù)航。作為高碳產(chǎn)業(yè)的石油企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)首當(dāng)其沖，應(yīng)當(dāng)由一些列的政策法規(guī)來進(jìn)行制約，但當(dāng)前中國這方面的政策法律法規(guī)的制定不健全，缺乏專門的針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法律法規(guī)，沒有較好地執(zhí)行體系，沒有法律化、制度化，監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)，造成了一些企業(yè)碳排放量招標(biāo)、廢棄廢物亂排亂放的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了周圍的生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.傳統(tǒng)觀念滯后。同國際公司相比，中國石油企業(yè)管理理念還處于粗放型階段，管理理念和水平還相對(duì)落后，特別是在節(jié)能排放方面，主要是通過減少資源利用、關(guān)閉高耗能裝置等比較直接性的生產(chǎn)管理方式獲得的，對(duì)于利用綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)比較落后。
4.總體技術(shù)水平落后。中國低碳技術(shù)研究起步比較晚，相對(duì)于其他國家來說是剛剛起步。中國低碳技術(shù)落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是能源消耗的技術(shù)系統(tǒng)落后，造成能源利用率低，碳排放量大，經(jīng)濟(jì)效益低下；二是新能源或可再生能源開發(fā)技術(shù)落后，對(duì)新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗資源消費(fèi)高。所以，石油企業(yè)在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展研究的同時(shí)，要對(duì)總體技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，為建立高效節(jié)能低排的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打下良好基礎(chǔ)。
三、建立中國石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，針對(duì)制約中國石油企業(yè)建立綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的因素，為中國石油企業(yè)實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出相應(yīng)的對(duì)策，引導(dǎo)中國石油企業(yè)向綠色、低碳、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向發(fā)展。
1.積極參與低碳政策法規(guī)制定。借鑒國際大石油公司的經(jīng)驗(yàn)，中國石油企業(yè)可以從推動(dòng)行業(yè)健康、低碳發(fā)展的角度積極與政策制定者溝通，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)模式。一是加強(qiáng)與相關(guān)國際組織聯(lián)系，發(fā)出自己的觀點(diǎn)和看法；二是積極開展相關(guān)戰(zhàn)略研究，本著對(duì)國家、企業(yè)、消費(fèi)者都有利的原則，積極影響國家政策的制定；三是加強(qiáng)落實(shí)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制[5]。并且作為高碳行業(yè)的石油企業(yè)，要通過有效地政策法律法規(guī)堅(jiān)定堅(jiān)定不移地圍繞強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的主體、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)[6]，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.積極進(jìn)行碳管理，履行責(zé)任。中國石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)低碳發(fā)展趨勢(shì)，重視碳管理，建立負(fù)責(zé)人的能源公司形象。對(duì)于石油企業(yè)來說，首先要摸清家底，做好能源審計(jì)以及二氧化碳排放計(jì)量的政治責(zé)任；其次要提出明確的碳管理戰(zhàn)略，宣傳相關(guān)低碳理念的社會(huì)責(zé)任；第三要確立低碳技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，做好相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備及應(yīng)用工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究:承德地區(qū)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
摘 要：承德地區(qū)作為典型的工業(yè)城市，以資源豐厚的釩鈦磁鐵礦為例，全區(qū)探明的資源儲(chǔ)量占全國的40%，因此在未來很長一段時(shí)間里，礦業(yè)仍將是承德地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那么，如何在進(jìn)行大規(guī)模的開采挖掘的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得新的突破，是當(dāng)前面臨的主要問題。本文從當(dāng)前承德地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略背景，探究承德地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：承德地區(qū)；綠色礦業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
課題：基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的承德礦業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究；項(xiàng)目編號(hào)；201606A139
豐富的礦產(chǎn)資源能給一個(gè)城市帶來發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入，但在經(jīng)歷了資源開挖進(jìn)而枯竭后，也就迎來了一個(gè)城市的生死轉(zhuǎn)折點(diǎn)。作為礦產(chǎn)資源豐富的承德地區(qū)。從建國之初就承擔(dān)了國家礦產(chǎn)資源的一大來源，多年以來為國家重工業(yè)的建設(shè)帶來了重大貢獻(xiàn)。但礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，如果繼續(xù)以當(dāng)前速度開挖下去，終將造成資源的枯竭。在21世紀(jì)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，能否順應(yīng)趨勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型，是承德地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題。
1. 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
二十世紀(jì)是一個(gè)資源大量消耗、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代。我國作為一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的大國，每年也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)彩塑。但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，也伴隨著諸多問題。首先，經(jīng)濟(jì)增長中礦業(yè)產(chǎn)值“一業(yè)獨(dú)大”，礦業(yè)產(chǎn)值在總體的工業(yè)產(chǎn)值比重中占據(jù)了百分之八十，當(dāng)然這也嚴(yán)重阻礙了其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以說離開豐富的礦產(chǎn)資源，就會(huì)造成“礦竭城衰”現(xiàn)象的發(fā)生。其次由于開挖的年代已久，淺層地表的礦產(chǎn)資源已經(jīng)逐漸減少，逐漸開始向技術(shù)難度大的深層地表采挖。再加上礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過初級(jí)加工使用，因此回收率低，對(duì)資源本身也是一種浪費(fèi)。，開挖過后的礦山淪陷區(qū)遺留問題十分突出這對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿裆h(huán)境發(fā)展也十分不利。
2.綠色礦業(yè)發(fā)展的措施
2.1提高資源的綜合利用率
承德地區(qū)憑借國家的政策優(yōu)勢(shì)，也在不斷進(jìn)行資源的進(jìn)一步勘查，延長礦山的讀物年限。另一方面就是加大能源的節(jié)約利用，用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)開發(fā)，高效利用。提高資源利用率是從根本上緩解供需矛盾的有效辦法。畢竟礦產(chǎn)資源需要幾億萬年才能夠形成，無論承德地區(qū)的資源有多么豐厚，都終將會(huì)被開發(fā)殆盡。在國家十二五規(guī)劃中，對(duì)于《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展》提出“推進(jìn)四川攀西、河北承德釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”，為釩鈦資源的綜合利用基地建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
2.2發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)體系
憑借承德的歷史文化優(yōu)勢(shì)與綠色經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的發(fā)展契機(jī)，建立資源型的城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，來促進(jìn)對(duì)旅游資源的開發(fā)利用，增強(qiáng)科技的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多元化的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在清代，承德一直是各代帝王的避暑勝地，擁有許多宮廷特色的皇家園林和寺廟建筑、佛教文化。也是一個(gè)旅游資源豐富的文化名城。尤其是在夏季，可以發(fā)展以清代古韻為主題的皇家園林游，促進(jìn)承德市的旅游業(yè)發(fā)展。還可以打造循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如循環(huán)型的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。圍繞優(yōu)勢(shì)的鋼鐵工業(yè)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)改造工程，對(duì)廢水、廢鋼等資源的生態(tài)化處理，對(duì)尾礦工程進(jìn)行再利用，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3從生產(chǎn)和生活兩方面來改善民生
礦產(chǎn)資源的衰竭一部分程度上也造成了礦區(qū)工作人員的失業(yè)，以及周邊群眾的生活問題，在推進(jìn)城市的發(fā)展和棚戶區(qū)改造時(shí)，也要增加公益性的工作崗位，來給工人創(chuàng)造基本的生活收入來源，開展職業(yè)技能的培訓(xùn)，發(fā)展技工院校和再就業(yè)培訓(xùn)基地。其次就是對(duì)礦區(qū)的周邊環(huán)境盡心改造，營造一個(gè)綠色文明的生產(chǎn)居住環(huán)境。對(duì)環(huán)境污染地區(qū)加大投入進(jìn)行治理，改善環(huán)境惡化的趨勢(shì)。在群眾權(quán)益的維護(hù)上，在礦區(qū)資源開發(fā)、征地拆遷和環(huán)境污染等突出問題上，增進(jìn)政府的信訪制度，對(duì)群眾反映的問題深入調(diào)查、及時(shí)改正，健全相關(guān)的訪求機(jī)制，把每一項(xiàng)規(guī)定都落實(shí)到行動(dòng)中。
2.4提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
承德地區(qū)的礦山企業(yè)，具有數(shù)量多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等特點(diǎn)，針對(duì)這種情況，適當(dāng)?shù)亻_展企業(yè)間的聯(lián)盟于合并，有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。及時(shí)、進(jìn)行結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，通過市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行企業(yè)兼并，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。第三，依靠先進(jìn)的科技手段，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和科學(xué)研究，創(chuàng)立高質(zhì)量的實(shí)用性產(chǎn)品，由產(chǎn)品的生產(chǎn)升級(jí)到品牌的經(jīng)營觀念。第四，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，能夠形成一個(gè)職責(zé)分工明確，管理體系嚴(yán)格的企業(yè)集團(tuán)，最終能夠走向國際化的更大平臺(tái)。 提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，走在國內(nèi)資源衰竭城市的前列。也可以通^政府財(cái)政政策的支持，給予土地、環(huán)境政策上的傾斜，來鼓勵(lì)城市的礦產(chǎn)企業(yè)走上科技技術(shù)高、員工素質(zhì)高、企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展道路。
2.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色礦山
礦區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不是資源的持續(xù)開發(fā)利用，他是在礦區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源進(jìn)行統(tǒng)籌分析后，形成若可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將廢棄物的清潔和綜合利用相結(jié)合，既達(dá)到在經(jīng)濟(jì)利用上的重復(fù)使用，又能夠在物質(zhì)和能源的循環(huán)過程中有持續(xù)的利用。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“資源少、利用高、排放低”的戰(zhàn)略化目標(biāo)。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，可建造一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，一方面進(jìn)行礦井水的重復(fù)利用，如洗煤，另一方面是采煤過程中產(chǎn)生的礦物質(zhì)廢渣，用于水泥或墻體材料的生產(chǎn)。而綠色礦山的開發(fā)模式包含三方面內(nèi)容，及時(shí)，制定符合礦山開發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力的開發(fā)計(jì)劃；第二，開發(fā)過程中注意經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)，避免先污染，后治理現(xiàn)象的出現(xiàn)；第三，礦產(chǎn)資源的開發(fā)速度要與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)速度相協(xié)調(diào)，在進(jìn)行前期、中期的開發(fā)工作時(shí)就要有對(duì)這一區(qū)域的保護(hù)治理工作。
3.結(jié)語
承德境內(nèi)自然資源豐富、名勝古跡較多，他既和華北、西北的區(qū)域性中心城市相接，還處于京津冀、環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，具有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑｋS著承德地區(qū)在綠色礦山資源方面工作的不斷深入，也能把自身優(yōu)勢(shì)更大化的發(fā)揮出來。在當(dāng)前提倡的可持續(xù)化戰(zhàn)略發(fā)展的大背景下，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，進(jìn)行文化軟實(shí)力的建設(shè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)；在政府的引導(dǎo)下對(duì)相關(guān)的人員提供完善的生活保障。真正實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化城市。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究:綠色發(fā)展理念下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
【摘要】綠色發(fā)展理念是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和理念之一，是國家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、生態(tài)都進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)定，要求各行各業(yè)遵循節(jié)能減排和綠色發(fā)展觀，減少消耗和污染。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展理念下的綠色經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境，以及生態(tài)及文化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文將對(duì)綠色發(fā)展理念下農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析。
【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展理念；農(nóng)村；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略
引言
綠色發(fā)展理念是在十八界五中全會(huì)當(dāng)中提出的，其中還提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”等四大理念，與綠色發(fā)展理念共同形成了新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，將會(huì)指導(dǎo)今后的各行行業(yè)發(fā)展。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，它是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中的物質(zhì)進(jìn)行循環(huán)利用，達(dá)到環(huán)境、資源、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，用綠色環(huán)保來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮作用，并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。
1.綠色發(fā)展理念對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
綠色發(fā)展理念對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升環(huán)保意識(shí)和能力、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及綠色發(fā)展理念的提升有著重要意義。一是，有利于平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和資源之間的關(guān)系。農(nóng)村生產(chǎn)方式粗放、落后，濫用農(nóng)藥化肥等，環(huán)境污染和資源破壞嚴(yán)重，綠色發(fā)展理念下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是科學(xué)和現(xiàn)代的，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，可以從源頭上平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境和資源的關(guān)系。二是，有利于提高農(nóng)業(yè)科技含量和效益。當(dāng)前，國內(nèi)國際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，尤其是“綠色貿(mào)易壁壘”的嚴(yán)格要求，新型綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，會(huì)讓農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和污染物殘留降低，間接刺激農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和提升，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高農(nóng)業(yè)效益。三是，有利于降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并增加農(nóng)民收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展理念下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展空間小，農(nóng)民收入低，農(nóng)村勞動(dòng)能力過剩。綠色發(fā)展理念下，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增站點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加收入。
2.綠色發(fā)展理念下農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
2.1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
當(dāng)前城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展就必須加強(qiáng)與城鎮(zhèn)的融合和產(chǎn)業(yè)聚集力度。具體來說，要發(fā)揮小城鎮(zhèn)或周邊城市德爾帶頭作用，講農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收，增加農(nóng)民收入。另外，統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展體制，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)依靠自身的力量不足以解決問題，要積極利用城市中的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及資金優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)研究機(jī)構(gòu)或與城市進(jìn)行合作，解決農(nóng)村垃圾污染、水污染、土壤污染的問題，而農(nóng)村可以為城市提供生產(chǎn)原材料和農(nóng)產(chǎn)品，相互促進(jìn)。
2.2加大科技創(chuàng)新力度
綠色發(fā)展理念是一種新型的科技含量較高的經(jīng)濟(jì)理念，要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，加大科技投入，提升創(chuàng)新能力，由此帶來經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠科技的力量，建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究站或試驗(yàn)基地，選拔的高科技人才和教育人才，加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技含量和技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技宣傳力度和培訓(xùn)力度，發(fā)揮農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范村的帶頭作用，加快“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。
2.3建立健全相關(guān)制度保障
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的支持和扶持，當(dāng)?shù)卣e極完善和建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和科研開發(fā)力度，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行稅收和政策優(yōu)惠，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)力度。在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營管理者使用綠色環(huán)保的設(shè)備，積極進(jìn)行資源的循環(huán)利用和可再生，為這些循環(huán)加工和生產(chǎn)設(shè)備提供技術(shù)和資金方面的支持。
2.4加強(qiáng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的宣傳和教育
通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及村委會(huì)、村黨組織等基層群眾組織積極宣傳綠色環(huán)保理念以及循環(huán)發(fā)展理念，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和資源保護(hù)意識(shí)，節(jié)約能源、減少污染。可以對(duì)農(nóng)民開展綠色環(huán)保理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)和講座，在農(nóng)村社會(huì)中形成一種人人參與綠色發(fā)展、人人參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍和意識(shí)，為農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支持，也調(diào)動(dòng)更多的農(nóng)民參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，帶動(dòng)農(nóng)民致富。
結(jié)語
綠色發(fā)展理念是基于當(dāng)前資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的不平衡發(fā)展現(xiàn)狀提出的，用綠色和低碳、環(huán)保、節(jié)約、科技等理念來改變過去粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展理念的具體實(shí)踐，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極進(jìn)行科研投入和創(chuàng)新能力提升，加強(qiáng)與城市的資金、人才、技術(shù)合作，并提高對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)的政策扶持和資金扶持力度，多方發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為整個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
作者:仇宜山 單位:中國黑色金屬材料北京公司
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究:城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
一、合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。
歷史表明，綠色經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是更加效率、和諧、持續(xù)的增長方式，也是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后人類較高的社會(huì)形態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)是人類文明的全球共識(shí)和發(fā)展方向。
近年來，合肥市也將綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，并大力發(fā)展環(huán)保事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十一五”末，合肥市城市污水集中處理率由“十五”末的60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水質(zhì)得到改善。建成區(qū)綠化覆蓋率從37%提高到44.4%，人均公共綠地面積從8.7平方米增加到12.2平方米，基本達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民居住環(huán)境顯著改善。（表1）
合肥市“十二五”規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)提出，到2015年，城市垃圾無害化處理率達(dá)到，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，巢湖西半湖水質(zhì)明顯改善；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到99%以上；全市森林覆蓋率超過20%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%以上；空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到310天。“規(guī)劃”還指出，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步完善城市功能，避免無序建設(shè)和低水平開發(fā)。大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
二、合肥市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)
（一）自然優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，轄區(qū)面積廣大，人力資源存量豐富。合肥地處沿海之腹地、內(nèi)地之前沿，是全國重要的綜合性交通樞紐城市，現(xiàn)已成為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)正式成員。以合肥為圓心、半徑500公里范圍內(nèi)，覆蓋中國東、中部7省1市，近102萬平方公里、5億人口，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展活力較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通和信息中心，合肥是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市之一，是合肥經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，是合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的龍頭。全市行政轄區(qū)總面積為11，408.48平方公里（其中巢湖水面面積769.5平方公里）；全市常住人口746萬，其中市區(qū)常住人口457萬，流動(dòng)人口127.9萬。
（二）人文優(yōu)勢(shì)。生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科教優(yōu)勢(shì)突出。改革開放以來，合肥市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，該市生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到了有效的保護(hù)和改善。全市建成區(qū)園林綠地面積達(dá)9，085.5公頃，城市綠地率達(dá)到40.2%、綠化覆蓋率達(dá)到45%、人均公共綠地面積12.5平方米，全年空氣質(zhì)量良好率超過300天。全市具有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。積極組織綠色文化宣傳周、綠色產(chǎn)品推廣等活動(dòng)，并開展“綠色環(huán)保家庭”、“綠色文化社區(qū)”等專題行動(dòng)，綠色理念廣泛傳播；黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用，形成全社會(huì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的良好風(fēng)尚。
作為全國“四大科教基地”之一，合肥自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，也是國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，具備發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的科技基礎(chǔ)。目前，合肥已成為全國重要的家電、汽車、裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，相繼成為“中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接城市”、“中國服務(wù)外包示范城市”；還擁有“中國城市環(huán)境綜合整治城市”、“2011中國十大具幸福感城市”等稱號(hào)。
（三）政策優(yōu)勢(shì)。合肥市“十二五”規(guī)劃明確指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載的良性互動(dòng)，努力打造水清、天藍(lán)、樹綠、氣爽的生態(tài)宜居城市。”在實(shí)踐中，合肥市通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩大政策落實(shí)綠色發(fā)展理念。
在生態(tài)保護(hù)方面：首先，實(shí)行基本生態(tài)空間控制。劃分生態(tài)底線保有區(qū)、生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)和生態(tài)引導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)空間建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定地方性法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)底線保有區(qū)，禁止開發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)恢復(fù)，保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與改善；在尊重和保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)建設(shè)生態(tài)引導(dǎo)區(qū)，合理控制人口規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度；其次，建設(shè)功能完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施道路綠化、河道綠化、公園游園建設(shè)、綠色長廊建設(shè)、成片造林等工程，建設(shè)黃山路、濱湖岸線等公園，構(gòu)建城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高城市綠化水平。溝通城市水系，擴(kuò)大河湖水面，加強(qiáng)城市景觀水治理，保護(hù)環(huán)巢湖等生態(tài)濕地。繼續(xù)實(shí)施江淮分水嶺綜合治理工程，完善防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，防治有害生物入侵，增加生物的多樣性。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)濱湖新區(qū)城市生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建文明生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)區(qū)縣。積極引導(dǎo)市民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生產(chǎn)生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和森林城市。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面：及時(shí)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。以提高資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立企業(yè)為主、政府推動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。推進(jìn)全國再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；第二，推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備、能源和原材料，綜合利用工業(yè)廢棄物，較大限度實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少廢棄物最終排放量。合肥高新區(qū)不斷提高招商引資門檻，將高污染、高能耗、低附加值的企業(yè)一律拒之門外，同時(shí)鼓勵(lì)并扶持區(qū)內(nèi)秸稈發(fā)電、污水處理、節(jié)能照明、新能源發(fā)電、空氣檢測(cè)等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大升級(jí)改造和節(jié)能減排力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高新區(qū)平均萬元gdp能耗0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而發(fā)展較好的合肥高新區(qū)平均萬元gdp能耗僅有0.3噸左右，約低于全國高新區(qū)平均萬元gdp能耗水平的30%；第三，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。如加快肥東循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，打造鹽化工、油化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)科技型、生態(tài)型國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程；合肥高新區(qū)正努力打造一個(gè)占地1，454畝、總投資約為4億美元的新能源產(chǎn)業(yè)基地。依托良好的科技研發(fā)和人力資源優(yōu)勢(shì)，吸引太陽能光伏發(fā)電、太陽能聚光跟蹤技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、太陽能照明設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、熱泵等新能源項(xiàng)目入駐，逐步形成光能、風(fēng)能及節(jié)能技術(shù)應(yīng)用為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
三、合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
雖然合肥市在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)采取了較為有效的舉措，并取得了顯著成績(jī)，但合肥市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。
（一）社會(huì)各階層的綠色經(jīng)濟(jì)理念和觀念有待更新。綠色經(jīng)濟(jì)的理念尚未確立，一些政府決策者對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在概念上，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持單純的經(jīng)濟(jì)主義，片面追求局部的經(jīng)濟(jì)效益和短期利益。不少企業(yè)經(jīng)營者甚至認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)只是一種環(huán)保理念，是不切實(shí)際的幻想，不能為企業(yè)帶來任何經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)增加成本。大部分當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是政府和企業(yè)的事情，與己無關(guān)。觀念的落后，使得政府的綠色發(fā)展措施在落實(shí)過程中遇到了困境。
（二）管理體制及相關(guān)的政策法規(guī)有待改進(jìn)。依據(jù)現(xiàn)行的管理體制，“綠色經(jīng)濟(jì)”往往由多方部門共同管理，許多職能分散在不同的委局辦，不能形成合力，這給綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管留下了空白地帶，政府行為也缺乏資源整合、統(tǒng)一指揮。同時(shí)，轄區(qū)政府在制定綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃時(shí)注重本地區(qū)的利益和短時(shí)期的利益，而忽視長期發(fā)展，造成綠色產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi)。
合肥市在資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面雖然已經(jīng)具有相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略及制度安排，但是由于缺乏系統(tǒng)的技術(shù)管理，導(dǎo)致現(xiàn)有的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及制度安排還不。各方政策主體過分關(guān)注環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)等方面，對(duì)于“綠色財(cái)政”、“綠色金融”、“綠色消費(fèi)”等領(lǐng)域涉及較少，政績(jī)考核、企業(yè)獎(jiǎng)懲、公眾引導(dǎo)機(jī)方面的機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，影響了政策的系統(tǒng)性。
（三）政策參與主體單一和相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多方廣泛的參與，而我國大多數(shù)城市現(xiàn)行綠色經(jīng)濟(jì)政策的參與者主要是政府，合肥市也不例外，這將導(dǎo)致政府在這方面與企業(yè)、公民等社會(huì)各其他主體缺乏有效溝通與互動(dòng)，進(jìn)而影響綠色經(jīng)濟(jì)政策的有效性、針對(duì)性以及執(zhí)行的效率。此外，目前合肥市在綠色經(jīng)濟(jì)研究和教育方面還比較落后，在高等院校中開設(shè)相關(guān)方面的專業(yè)課程的極少，專業(yè)社會(huì)管理人員也是鳳毛麟角，企業(yè)層面的研究和投入更是微乎其微。資料表明，現(xiàn)階段合肥市地區(qū)從事綠色經(jīng)濟(jì)的工作管理人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識(shí)做指導(dǎo)，多由相關(guān)部門及政府工作人員承擔(dān)。可見，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
（四）綠色經(jīng)濟(jì)政策工具設(shè)計(jì)需要增強(qiáng)針對(duì)性。財(cái)政支出力度有待加強(qiáng)，綠色經(jīng)濟(jì)融資困難。一方面財(cái)政環(huán)保支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理環(huán)境的需要；另一方面綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄，主要依賴國家政策性銀行。政府通過政策性銀行以專項(xiàng)貸款形式為國有企業(yè)或大型環(huán)保項(xiàng)目融資，商業(yè)銀行往往因?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)的投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定等原因，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目信貸積極性不高，顯然與國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)采納“赤道原則”的大趨勢(shì)不符合。
政府“綠色采購”剛剛起步。根據(jù)《政府采購法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，以及2006年出臺(tái)的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》構(gòu)成了我國政府綠色采購政策體系。但是，這些政策文件還缺乏對(duì)綠色采購的強(qiáng)制性規(guī)定和監(jiān)督，而且采購目錄中產(chǎn)品種類還不夠廣泛，占現(xiàn)有環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品的比重太低，難以滿足政府管理的實(shí)際需要。為此，合肥市可以在政府“綠色采購”方面出臺(tái)因地制宜的針對(duì)性政策。
四、完善合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
針對(duì)上述合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及發(fā)展實(shí)情，借鑒綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成功的城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出合肥市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的如下建議：
（一）更新思想觀念，樹立綠色意識(shí)。觀念模糊對(duì)合肥市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的障礙存在于兩個(gè)方面：一方面政府決策部門不了解，則難以制定出綠色經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展策略。政府及相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的道德價(jià)值和工具價(jià)值。就道德價(jià)值而言，綠色經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以人為本，要求人類負(fù)擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，遵守生態(tài)倫理，使之成為政府和各類市場(chǎng)主體的內(nèi)在約束。就工具價(jià)值而言，綠色經(jīng)濟(jì)代表著一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長模式，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須選擇的道路。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并促進(jìn)就業(yè)，所以政府應(yīng)積極推動(dòng)合肥綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定適合合肥市的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展方式定位，且應(yīng)具備發(fā)展的前瞻性；另一方面應(yīng)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者和當(dāng)?shù)鼐用駱淞?jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營消費(fèi)理念。因此，從政府到企業(yè)，到每一個(gè)消費(fèi)者都要更新觀念，樹立綠色意識(shí)，共同推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程。
（二）優(yōu)化管理體制，梳理政策法規(guī)。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，梳理現(xiàn)有規(guī)章制度和各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)和國家政策，及時(shí)調(diào)整本地政策內(nèi)容，保障制度時(shí)效性；清理“政策打架”現(xiàn)象，例如關(guān)于節(jié)能、新能源利用等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往涉及環(huán)保、住建、發(fā)改委、交通等多個(gè)部門，應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而不能“政出多門”。其次，加強(qiáng)組織管理體系建設(shè)，在政府各主管部門間進(jìn)行必要的職責(zé)分工，規(guī)范各轄區(qū)政府的關(guān)系，統(tǒng)一政策執(zhí)行者的人事財(cái)權(quán)限，避免政府間利益博弈影響政策效果。政府要充分發(fā)揮自身作用，為綠色經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和氛圍。再次，構(gòu)建本地“綠色經(jīng)濟(jì)”法律體系，將制度設(shè)計(jì)固定化，發(fā)揮長效作用，避免政策反復(fù)。
（三）充分發(fā)揮政府作用，充實(shí)多方參與政策架構(gòu)。企業(yè)、公民、ngo等應(yīng)成為“綠色經(jīng)濟(jì)”的重要主體。“綠色經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在動(dòng)力源自市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)參與者的充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，因此應(yīng)形成一個(gè)全民參與的，政府、企業(yè)與第三部門互動(dòng)的“綠色經(jīng)濟(jì)”參與模式。例如，臺(tái)灣地區(qū)的第三部門為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的公共服務(wù)，2009年6月份臺(tái)積電公司及其供應(yīng)鏈廠商在臺(tái)灣綠色生產(chǎn)力基金會(huì)的協(xié)助下，通過“供應(yīng)鏈碳盤查輔導(dǎo)計(jì)劃”，完成首例碳盤查。
（四）運(yùn)用多種政策工具，提高綠色經(jīng)濟(jì)政策工具科學(xué)性。指出，解決環(huán)境問題必須要實(shí)現(xiàn)“歷史性”轉(zhuǎn)變，從“主要用行政方法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。合肥市政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)和運(yùn)用多種政策工具。
1、實(shí)施“綠色激勵(lì)”，發(fā)揮財(cái)稅激勵(lì)作用。例如，擴(kuò)大“排污費(fèi)”征收范圍，排污費(fèi)的范圍應(yīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域，比如對(duì)居民產(chǎn)生的污水、垃圾征收排污費(fèi)；按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污行為。
2、加大“綠色投資”，保障綠色經(jīng)濟(jì)的資金支持。首先，加大政府財(cái)政對(duì)公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入力度，可以通過預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金等方式投資諸如興建環(huán)保設(shè)施、新能源開發(fā)、節(jié)能減排、清潔技術(shù)開發(fā)、廢棄物再利用等項(xiàng)目。其次，加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水源地、欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。例如，臺(tái)灣地區(qū)《再生能源發(fā)展條例》設(shè)置的再生能源發(fā)展基金，該基金主要來源于向非可再生能源發(fā)電廠商收取費(fèi)用，其本質(zhì)就是高能耗企業(yè)對(duì)低能耗企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。
3、探索“綠色采購”，發(fā)揮綠色消費(fèi)示范作用。政府采購作為一項(xiàng)公共支出，不僅有利于刺激有關(guān)采購對(duì)象產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠?qū)ι鐣?huì)消費(fèi)起到示范效應(yīng)，也有利于促進(jìn)公共利益。建立推行綠色采購的配套措施，如制定綠色采購的強(qiáng)制性條款、統(tǒng)一規(guī)范綠色產(chǎn)品目錄、設(shè)計(jì)綠色采購監(jiān)督機(jī)制。在日本，國會(huì)頒布的《綠色采購法》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)可以采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為綠色產(chǎn)品的參考依據(jù)。設(shè)計(jì)綠色采購政策，引入中介組織制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，以此提高政府采購行為的合法性和透明度。