引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)村經(jīng)營管理探討范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
農(nóng)村經(jīng)營管理探討:敢問路在何方---對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作今后走向的探討
敢問路在何方---對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作今后走向的探討
當前，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作正處于一個關(guān)鍵時期，既面臨機遇，更面臨挑戰(zhàn)。如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，是每個“農(nóng)經(jīng)人”都應該深入思考的。我認為，應該正視農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的現(xiàn)實，結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作的歷史和政治經(jīng)濟體制改革特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟改革的基本走向，來考慮農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的定位問題。限于水平，本文是野人獻曝，目的是拋磚引玉，希望引起更多人對這問題的關(guān)心與思考，使我們無愧于農(nóng)經(jīng)工作的前輩，也無愧于農(nóng)經(jīng)工作的未來。
農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農(nóng)村微觀經(jīng)營制度由互助合作到再到家庭承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，其工作的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化，由幫助和指導合作社加強財務會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導”。縱觀農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的變革，我們可以看出，農(nóng)經(jīng)工作的改革與創(chuàng)新無不是伴隨著國家生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，伴隨著農(nóng)村的改革而展開。
農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度后，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也出現(xiàn)了國家、集體、農(nóng)民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負擔和集體資產(chǎn)財務管理這三大管理，解決國家、集體和農(nóng)民個人之間的利益關(guān)系；另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會化服務體系工作，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，農(nóng)經(jīng)部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。文秘站版權(quán)所有
從當前情況看，農(nóng)村的及時個矛盾即國家、集體和農(nóng)民個人之間的矛盾雖未能得到解決，但改革的方向是朝著逐步規(guī)范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權(quán)化、農(nóng)村稅費改革，還是集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制，都是如此。而農(nóng)村的第二個矛盾即農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾，現(xiàn)在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。
為什么這些矛盾沒有從根本上解決？在我看來主要是國家的指導思想問題。近年來，國家強調(diào)農(nóng)村穩(wěn)定多了一些，強調(diào)農(nóng)村的改革與發(fā)展少了一些。在這種指導思想下，近年來農(nóng)村改革基本上是停滯的，甚至還有些反復。如果說家庭承包經(jīng)營制度的實現(xiàn)是以糧食問題為動力的，是“餓”逼出來的，是及時次改革的動力，那么當前也存在一個新的改革動力，就是農(nóng)民收入增長遲緩，是“窮”。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村這個大市場就啟動不起來，就會拖累整個國民經(jīng)濟，特別是在現(xiàn)在整個世界經(jīng)濟不景氣，我們只能更多地著眼于內(nèi)需的情況下。江總書記在聽取各派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的意見和建議時說，我們抓發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重，更要下大力氣去抓。因此，農(nóng)民增收困難有可能將成為農(nóng)村改革的第二個動力。
一旦國家下決心解決農(nóng)村的矛盾，農(nóng)村的改革進程加快，我們不能不考慮農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的未來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的不斷調(diào)整，我們已經(jīng)失去了工作對象?；ブM、早已不復存在，集體經(jīng)濟組織不說也罷，而且我們現(xiàn)在的工作已經(jīng)不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但無論農(nóng)村改革如何進行，家庭承包經(jīng)營決定的農(nóng)民生產(chǎn)方式是小生產(chǎn)，要增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，提高農(nóng)民的組織化程度不可避免。盡管當前國家對農(nóng)民合作組織有顧慮，試圖以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來替代農(nóng)民合作組織，來解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，但在我看來，農(nóng)民的合作不可避免。因此，建議在今后工作中加強這方面的調(diào)查與研究，這應該是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的長期目標。想當初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行也經(jīng)歷了從“不許”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到肯定的過程，改革都是“逼”出來的。我們有理由對農(nóng)村改革保持樂觀，也有理由對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作保持樂觀。這種樂觀不是憑空的，是建立在對改革的走向分析的基礎上的。只要中國真的想富國強民，就要改革，只要改革，我們就有樂觀的理由。當然，農(nóng)經(jīng)工作的轉(zhuǎn)型將是艱巨的，復雜的，但只要我們付出了心血與努力，即使失敗，我們也問心無愧！
農(nóng)村經(jīng)營管理探討:農(nóng)村經(jīng)營管理工作現(xiàn)狀存在問題及措施
論文提要
農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部份，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農(nóng)村建設等。因此，我們必須建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理體制，強化管理。
及時部份：提出農(nóng)村經(jīng)營管理的概念，闡述農(nóng)村經(jīng)營管理的重要性，引出中心論點：“強化農(nóng)村經(jīng)營管理?！?
第二部份：__縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作中存在的問題有：
1、農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不健全，內(nèi)部管理混亂。
2、認識不到位，農(nóng)村經(jīng)營管理工作未被列入議事日程。
3、性質(zhì)不確定，職能不能充分發(fā)揮。
4、農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍不穩(wěn)定，管理人員素質(zhì)普遍偏低。
5、人員編制少，且經(jīng)費不保障。
第三部份：提出強化農(nóng)村經(jīng)營管理的措施：
1、明確農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)性質(zhì)，健全農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，明確其在農(nóng)村工作中既行政執(zhí)法性又有事業(yè)服務性質(zhì)雙重職能。
2、提高認識，加強領(lǐng)導，明確農(nóng)村經(jīng)營管理部門職責。
3、人員要充實，經(jīng)費要保障。
4、理順農(nóng)村經(jīng)營管理體制，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍。
5、建立健全制度，強化管理，營造一個積極向上的氛圍和良好的學習工作環(huán)境，建立一支高素質(zhì)隊伍。
結(jié)尾：點出強化農(nóng)村經(jīng)營管理勢在必行。
__縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作發(fā)展思路的探討
農(nóng)村經(jīng)營管理是指農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對其生產(chǎn)總過程進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和控制的全過程。農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，是農(nóng)村一項最基礎，也是最關(guān)鍵的工作。加強農(nóng)村經(jīng)營管理對于農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，對于加快社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義。農(nóng)經(jīng)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是維護農(nóng)民利益的有效措施，是保持農(nóng)村大局穩(wěn)定的基本前提。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門應緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和農(nóng)村穩(wěn)定兩項主題，充分發(fā)揮部門職能，積極地為各級黨委、政府領(lǐng)導當好參謀和助手，并進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，多方位地統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟全局，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前，農(nóng)村經(jīng)營管理的基本目標就是要把貫徹黨的農(nóng)村政策的工作制度化、經(jīng)常化，把黨的農(nóng)村政策落到實處并長期穩(wěn)定下來，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村經(jīng)營管理工作的主要任務是正確處理和調(diào)解農(nóng)村各種經(jīng)濟利益關(guān)系，這些經(jīng)濟利益關(guān)系直接反映在農(nóng)村的土地承包，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、統(tǒng)計報表、集體財務與資產(chǎn)管理等方面。只有將這些經(jīng)濟利益關(guān)系處理好并形成比較完善的各項管理制度，才能真正維護集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，調(diào)動集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營的積極性，健全農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度和分配制度，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
一、__縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作概況
1、__縣的基本縣情
2、農(nóng)村經(jīng)營管理工作現(xiàn)狀
綏江縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟占了整個國民經(jīng)濟的較大部份。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟就成為各級黨委、政府的中心任務，農(nóng)村經(jīng)營管理就越發(fā)顯得尤其重要。要想提高__縣農(nóng)村經(jīng)營管理水平，強化農(nóng)村經(jīng)營管理工作的各項職能，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理體制，強化管理。農(nóng)村經(jīng)營管理的好與壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到能否調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾積極性的問題，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)的質(zhì)量問題。所以，探討農(nóng)村經(jīng)營管理工作的發(fā)展思路，有著十分重要的現(xiàn)實意義。
二、__縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作中存在的問題
__縣農(nóng)村經(jīng)營管理站工作，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，取得了長足發(fā)展，各方面工作都有起色，但離黨委、政府的要求和與發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距，還存在著很多的不足，主要表現(xiàn)在：
(一)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不健全，內(nèi)部管理混亂。
農(nóng)村經(jīng)營管理工作是肩負著三大管理和三項指導任務的農(nóng)村經(jīng)營管理部門，但是機構(gòu)不夠健全，比如農(nóng)村土地承包管理工作，按照上級的要求需要成立仲裁委員會，但是我縣還沒有成立，并且沒有專人負責。目前隨著向家壩電站的建設，移民工作逐步啟動，農(nóng)村土地承包管理尤為復雜，所以機構(gòu)不健全給工作的開展帶來了很大的難度。再加上管理中暴露出的問題，致使管理越來越混亂，主要表現(xiàn)在農(nóng)村財務管理、內(nèi)部審計等工作，比如在開展農(nóng)村內(nèi)部審計工作中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)村委會主任存在有審核簽字又做帳，即自己簽字自己報銷現(xiàn)象，經(jīng)手人沒有簽字，少數(shù)票據(jù)不規(guī)范，沒有嚴格的內(nèi)部管理程序和制度等。農(nóng)村財務管理工作，主要是村委會財務管理混亂，財務人員的變動給這項工作帶來了很大的難度。這些工作雖然都由縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責管理，但由于沒有專門管理機構(gòu)，加之農(nóng)經(jīng)人員執(zhí)法執(zhí)紀性幾乎沒有，沒有執(zhí)法資格證書，尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的人員連審計證書都沒有，更沒有執(zhí)法的資格證書。有問題的時候只能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及農(nóng)業(yè)局匯報，提出處理建議，因此農(nóng)村經(jīng)營管理站的行政執(zhí)法職能降低。
(二)認識不到位。農(nóng)村經(jīng)營管理工作未被列入議事日程
受全國農(nóng)村經(jīng)營管理體制的影響，再加上少數(shù)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導對此項工作認識不到位，加強領(lǐng)導的力度不夠，少數(shù)領(lǐng)導干部不了解農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性和必要性，總認為農(nóng)經(jīng)部門只是收點數(shù)據(jù)、統(tǒng)計一下各村報表然后匯總一下就完事，因而制約著農(nóng)村經(jīng)營管理工作不能充分展開，不能積極地發(fā)揮自己的職能作用。其原因主要有：一些黨政領(lǐng)導對農(nóng)村經(jīng)營管理工作理解不夠，對其真正作用理解的不夠深，只是從表面現(xiàn)象去看，就只看到統(tǒng)計報表，而其他的工作幾乎不會引起他們的注意，從某種意義上講，根本忽略了農(nóng)經(jīng)工作；沒有認真去思考，怎
樣才能抓好農(nóng)村經(jīng)營管理這項工作，如何才能使農(nóng)民增收增產(chǎn)；體制不健全，職能不能充分發(fā)揮，尤其是“三大管理”工作，即農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務管理，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，農(nóng)村土地承包合同管理；農(nóng)村經(jīng)營管理部門級別低，只能被動服從領(lǐng)導的安排，不知如何去爭取黨政領(lǐng)導的支持和重視，工作始終處于被動局面；我們從事的工作是軟件管理工作，成績只能用數(shù)字來具體展示，看不出其特別明顯的效果，工作始終打不開新局面。(三)性質(zhì)不確定，職能不能充分發(fā)揮
農(nóng)村經(jīng)營管理工作既有充分發(fā)揮政策性、法規(guī)性的行政執(zhí)法職能，如農(nóng)村內(nèi)部審計，農(nóng)村財務管理，農(nóng)村土地承包合同管理，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等，又有事業(yè)服務性質(zhì)的職能，工作情況較為復雜。__縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門屬縣農(nóng)業(yè)局管理的股所級單位，沒有單獨權(quán)力行事行使行政執(zhí)法權(quán)，所以在行政執(zhí)法中，農(nóng)村經(jīng)營管理部門只能被動地服從縣鄉(xiāng)黨政及主管部門的安排，做一些具體工作，將結(jié)果匯報給各級黨政及主管部門，這樣使得農(nóng)村經(jīng)營管理部門不能完整地對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，土地承包合同管理，農(nóng)村內(nèi)部審計等行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督管理，失去了農(nóng)村經(jīng)營管理部門應有的行政執(zhí)法職能，影響了工作的順利開展。目前關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營管理部門改革的說法很多，主要是確定性質(zhì)問題，這樣更能充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的職能作用，更能調(diào)動其職工的積極性和主動性，只有這樣才能更好地促進農(nóng)經(jīng)事業(yè)的發(fā)展。
(四)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍不穩(wěn)定，管理人員素質(zhì)普遍較低。
農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍中，普遍存在兩大問題：一是隊伍不穩(wěn)定；二是管理人員素質(zhì)偏低。這兩大問題的存在嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)營管理的質(zhì)量。
農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍不穩(wěn)定主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)經(jīng)管理干部被調(diào)離農(nóng)經(jīng)崗位，導致人員編制數(shù)嚴重缺少的問題；二是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理干部隨時被其他單位長期抽調(diào)，如抽去統(tǒng)計、民政、政府辦等其他單位工作，這種現(xiàn)象尤其嚴重；三是村委會農(nóng)經(jīng)員大多數(shù)都是委員，工資低且遲遲不能兌現(xiàn)，根本不能充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性，加之實行村級換屆制度，導致他們也不安心干這項工作，因為他們沒有信心到換屆選舉的時候可以繼續(xù)被選上等等原因，導致村委會的農(nóng)經(jīng)員隨時都有變動，人員極為不穩(wěn)定，很多工作無法正常有序地開展。
__縣農(nóng)村經(jīng)營管理人員整體素質(zhì)偏低，至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部中還有部份人員僅初中文化，三十二個村委會農(nóng)經(jīng)人員較高學歷為中專，大多數(shù)為初中文化，甚至個別為小學文化，并且全縣農(nóng)村經(jīng)營管理干部大多數(shù)不是農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)畢業(yè)的，業(yè)務能力普遍低。雖然縣鄉(xiāng)兩級多次開展過各種培訓，但是效果都不好。主要是因為村農(nóng)經(jīng)員本身素質(zhì)較差，加之年齡上又大，所以學起來就很難。而且綏江縣存在一個普遍現(xiàn)象，就是村級在換屆時，農(nóng)經(jīng)員都在不斷的變化，有些農(nóng)經(jīng)員業(yè)務水平剛有點提高，在換屆時卻又沒有被選上，所以導致農(nóng)經(jīng)人員的素質(zhì)一直得不到提高，長期以來影響著農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展。
(五)人員編制少，且經(jīng)費不保障。
全縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門總?cè)藬?shù)不超過人，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員極少，編制數(shù)遠遠不夠?，F(xiàn)在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作都是一個人干，甚至有個別鎮(zhèn)就連一個人干都是兼職的，所以工作起來難度真的太大了。農(nóng)村經(jīng)營管理站雖然具有事業(yè)職能，但是沒有任何事業(yè)性收費，每年的辦公經(jīng)費全靠農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予支持。加之領(lǐng)導對農(nóng)經(jīng)工作認識不到位，所以在經(jīng)費上考慮的都很少，這些就導致了農(nóng)經(jīng)工作不能更好地開展。
三、針對存在的問題，提出強化農(nóng)村經(jīng)營管理的措施
__縣農(nóng)村經(jīng)營管理既然存在上述這些問題，在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加快社會主義市場經(jīng)濟、社會主義新農(nóng)村建設的今天，要使農(nóng)村經(jīng)營管理真正發(fā)揮其應有的作用，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民群眾服好務，就必須健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系。我認為應做好以下幾方面工作才能使農(nóng)村經(jīng)營管理工作順利開展，并提高到一個新水平。
(一)必須明確農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)性質(zhì)，健全農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，確定其在農(nóng)村工作既有行政執(zhí)法性又有事業(yè)服務性質(zhì)雙重職能。
各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應是隸屬各級政府行使行政執(zhí)法職能。承擔貫徹落實黨和國家有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟法律、法規(guī)以及各項方針政策的機構(gòu)，應屬于政府系列的行政管理部門。__縣農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)現(xiàn)在不屬于行政管理部門，僅是一個不能單獨行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)性質(zhì)的股所級單位，所以要強化農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，就必須象其他發(fā)達省份一樣將縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門升格為一級局或二級局，列入縣政府序列內(nèi)，明確其在農(nóng)村工作中的行政執(zhí)法職能和事業(yè)服務性質(zhì)的雙重職能，使其各種職能在實際工作中得到充分發(fā)揮。
(二)提高認識，加強領(lǐng)導，明確農(nóng)村經(jīng)營管理部門的職責。
農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨和政府在農(nóng)村工作中的一個重要組成部份，它直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，并且農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍是黨和政府在農(nóng)村工作中的一支重要力量。在加強對農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)及工作領(lǐng)導過程中，縣鄉(xiāng)黨政要把農(nóng)村經(jīng)營管理工作納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，并抓好該項工作，要明確農(nóng)村經(jīng)營管理部門的職責，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟形勢下，以家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制要進一步穩(wěn)定和完善，土地“延包”三十年不變要堅持，涉及到農(nóng)民切身利益的農(nóng)民負擔工作更要強化監(jiān)督管理，防范農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)混亂局面要大力開展審計監(jiān)督，集體資產(chǎn)的流失更要加強集體資產(chǎn)管理等，這就是農(nóng)村經(jīng)營管理主要職責，它進一步闡明農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性，因此，縣鄉(xiāng)黨政必須切實做好強化農(nóng)村經(jīng)營管理工作，加強領(lǐng)導，充分調(diào)動工作人員的積極性，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)營管理應有職能。
(三)人員要充實，經(jīng)費要保障。
根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營管理的職能，要求工作任務和工作范圍，綏江縣有著十五萬人口的一個小縣，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理站至少應配備10人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營管理站根據(jù)區(qū)域范圍管理的大小，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少也不得少于4人，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營管理執(zhí)法的性質(zhì)和內(nèi)容確定其內(nèi)設機構(gòu)不得少于5個科室，可設農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)承包合同管理，農(nóng)村財務管理，綜合辦公室。集體資產(chǎn)管理等。縣人事管理部門應保障縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門所需人員，縣鄉(xiāng)財政部門應將各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務，經(jīng)費等費用列入預算，確保工作的正常開展。
(四)理順農(nóng)村經(jīng)營管理體制，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站的管理體制應實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣主管部門雙重領(lǐng)導，以業(yè)務部門垂直領(lǐng)導為主，保障主管部門有人事權(quán)，業(yè)務指導權(quán)，經(jīng)費權(quán)的管理體制，以便更好地調(diào)動廣大農(nóng)經(jīng)干部的工作積極性。在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中，縣鄉(xiāng)黨政應給予以支持和理解，應保障農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定，未經(jīng)縣主管部門的同意，不得隨意抽調(diào)和調(diào)換農(nóng)經(jīng)工作人員。(五)建立健全制度，強化管理，營造一個積極向上的氛圍和良好的學習工作環(huán)境，建立一支高素質(zhì)隊伍。
縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站要嚴格工作學習紀律，建立崗位目標責任制，明確各自的職責任務，為了適應新時期社會發(fā)展的需要，必須加強縣鄉(xiāng)村農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)建設，逐步提高農(nóng)經(jīng)管理隊伍的思想素質(zhì)政治素質(zhì)，業(yè)務水平，每年縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門應向財政部門爭取足夠的專項經(jīng)費對所屬農(nóng)經(jīng)人員進行業(yè)務培訓，學習農(nóng)業(yè)土地承包法、會計法、統(tǒng)計法等法律法規(guī)和各項方針政策及相關(guān)農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識。為進一步適應工作需要，農(nóng)經(jīng)人員應堅持自學，不斷充實自己知識，要學習電腦，外語等高新知識，把綏江農(nóng)經(jīng)管理隊伍逐步建設成為一支高質(zhì)量、高標準、高素質(zhì)適應時展要求的主力軍。
農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)村工作中的重要組成部份，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，只有加強農(nóng)村經(jīng)營管理才能真正維護集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，調(diào)動集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營的積極性，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)系到廣大群眾致富奔小康和農(nóng)村體制改革的成敗得失，是保障黨的農(nóng)村政策落到實處并長期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是解決當前農(nóng)民增收緩慢的重要途徑。因此，強化農(nóng)村經(jīng)營管理勢在必行。
農(nóng)村經(jīng)營管理探討:加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作維護和實現(xiàn)好農(nóng)民利益
加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作維護和實現(xiàn)好農(nóng)民利益
總書記的"七一"講話，系統(tǒng)地闡述了"三個代表"重要思想，是新世紀進一步加強和改進黨的建設的行動綱領(lǐng)。學"七一"講話，聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)營管理工作的實踐，我體會到，"三個代表"重要思想是統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進，最核心的是"要代表中國最廣大人民的根本利益"，這是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是"三個代表"重要思想的最終歸宿。我們從事農(nóng)經(jīng)工作的同志一定要按照總書記"七一"講話的要求，以"三個代表"重要思想為指導，切實維護和實現(xiàn)好農(nóng)民利益，不斷改進和加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作。
一、站在維護農(nóng)民利益的高度，加深對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的認識
黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心是要維護農(nóng)民的利益，引導農(nóng)民共同富裕。農(nóng)民是最樸素，也是最注重實際利益的群體。誰能夠給農(nóng)民帶來切身的利益和實惠，讓農(nóng)民過上安定幸福的生活，農(nóng)民就愿意跟誰走。過去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來還是這樣。在當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的新形勢下，只有維護好農(nóng)民利益，把農(nóng)民的積極性引導好、發(fā)揮好、保護好，才能進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮；只有維護好農(nóng)民利益，使廣大農(nóng)民群眾有一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境，才能進一步保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定；只有維護好農(nóng)民的利益，贏得農(nóng)民的信任和擁護，才能進一步保障黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導和工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)的鞏固。因此，經(jīng)濟上維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本準則。
農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)營管理工作，說到底就是要正確處理國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，切實維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益。黨的十一屆三中全會以來，我們黨制定了一系列符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策，其中包括了土地承包經(jīng)營、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務管理等方面的農(nóng)村經(jīng)營管理政策。這些政策代表了廣大農(nóng)民的利益。
實踐證明，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是與農(nóng)民的利益密切相關(guān)的。在農(nóng)村，實踐"三個代表"思想，維護農(nóng)民利益，就要認真做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，這是農(nóng)村工作中落實"代表中國最廣大人民的根本利益"要求的具體體現(xiàn)，是維護農(nóng)民利益的重要途徑。因此，各級農(nóng)經(jīng)部門要認真學習、深刻領(lǐng)會、努力實踐"三個代表"重要思想，用"三個代表"思想統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作全局，把維護和實現(xiàn)農(nóng)民利益作為農(nóng)經(jīng)工作的根本任務，提高思想認識，增強做好工作的自覺性，在改革中加強農(nóng)經(jīng)工作，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，推動農(nóng)經(jīng)事業(yè)不斷發(fā)展。
二、從維護農(nóng)民利益這個根本出發(fā)，進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作
在當前，維護農(nóng)民的利益就要落實黨的農(nóng)村基本政策，切實加強土地承包、農(nóng)民負擔、集體財務三大管理工作，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和對農(nóng)村經(jīng)濟事務的監(jiān)督權(quán)。
及時，維護農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，加強土地承包管理工作。土地是農(nóng)民的命根子。在當前乃至今后相當長時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的社會保障。農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)，物質(zhì)利益才有較大的保障。中央提出"延包30年不變"，核心是要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。土地承包關(guān)系是農(nóng)村經(jīng)營體制的基石，也是黨的農(nóng)村基本政策的基石。因此，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制要作為農(nóng)村的基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，土地承包管理工作要圍繞穩(wěn)定土地承包關(guān)系來展開。
大量情況說明，延包30年后，農(nóng)村土地承包關(guān)系并不是自然而然地穩(wěn)定下來了，還有許多矛盾和問題要認真解決。有的地方延包工作還沒有完成，有的地方延包政策還不落實，有的地方土地流轉(zhuǎn)還很不規(guī)范，還有的地方人地矛盾需要解決。要看到，土地問題上的不穩(wěn)定因素不是短期內(nèi)能夠消除的。現(xiàn)在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群眾上訪告狀的仍不斷，這說明，在土地承包管理方面并不是沒事可做了，而是我們的工作還要不斷深入，還要繼續(xù)抓落實。這就決定了土地承包管理工作的長期性。當然，不同的時期，矛盾的表現(xiàn)形式不同，管理內(nèi)容也會有所不同。我們要根據(jù)土地承包中矛盾的新變化來確定管理的重點。今后會有兩個變化。一是承包權(quán)的強化，也就是承包權(quán)將日益變得物權(quán)化。這種趨勢將隨著《農(nóng)村土地承包法》的頒布會越來越明顯。二是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，雖然目前還只是在少數(shù)地方，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展是難以避免的。由于承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)是可以分離的，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不會排斥經(jīng)營權(quán)的流動。
上述兩種變化對今后農(nóng)村土地承包關(guān)系的影響是重大的，需要我們認真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重點是要解決好兩個問題，一要研究如何穩(wěn)定的問題，二要研究如何完善的問題。具體而言，主要應抓好四個方面的工作：一是要貫徹落實好黨的農(nóng)村土地承包政策，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不斷加強法制建設，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是要采取措施，繼續(xù)妥善處理好土地延包工作中的遺留問題，切實將承包政策落實到位，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種隱患。三是要積極探索農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的機制和辦法，按照"條件、自愿、依法、有償、規(guī)范"的原則，加強對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的引導和管理。同時要注重研究新情況、新問題，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設和西部開發(fā)中，要始終堅持家庭承包經(jīng)營地位不動搖，切實維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，防止對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的強迫命令、亂干預和瞎指揮，多為農(nóng)民按照市場需求搞好生產(chǎn)經(jīng)營提供服務，創(chuàng)造條件。
第二，維護農(nóng)民的經(jīng)營收益權(quán)，切實減輕農(nóng)民負擔。多年來，盡管黨中央、國務院對減輕農(nóng)民負擔三令五申，但農(nóng)民負擔重的問題并沒有得到根本解決，已成為影響農(nóng)村干群關(guān)系和社會穩(wěn)定的焦點。對此，必須采取有效措施，從根本上減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民的合法利益得到保障。隨著農(nóng)村稅費改革試點的開始，今后一個時期，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作將處于"雙軌運行"的過渡期。一方面在沒有進行稅費改革試點的地方，要繼續(xù)按過去的提留統(tǒng)籌費模式進行管理，要按照既有的一整套制度做好監(jiān)督管理工作。另一方面，一些地方要進行農(nóng)村稅費改革試點，在試點中探索新的監(jiān)督管理辦法。要看到這種改革探索不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且涉及上層建筑的改革，是一項艱巨、復雜和長期的工作，不可能在短期內(nèi)完成。減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項長期方針，即使今后稅費改革了，仍有個減輕農(nóng)民負擔問題，監(jiān)督管理工作仍然不能放松。這種狀況表明，今后相當長時期中，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，情況更復雜，任務更艱巨，難度也更大。目前要按照綜合治理、標本兼治的工作思路，一是要堅持農(nóng)村稅費改革的方向不變，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。正在進行的農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)基礎地位，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，維護農(nóng)民合法權(quán)益作出的又一項重大決策。去年安徽全省和部分省在一些縣市開展的試點實踐證明，中央關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革的決策是正確 的，是減輕農(nóng)民負擔、保護和調(diào)動農(nóng)民積極性的治本之策，是順民意、安民心的德政之舉，也是總書記"三個代表"重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。我們要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)村稅費改革的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進各項配套改革。稅費改革后，農(nóng)經(jīng)部門的工作將從過去的具體收費項目管理轉(zhuǎn)向日常的監(jiān)督檢查。要配合有關(guān)部門，加強對農(nóng)業(yè)稅收的監(jiān)管，防止多收稅、亂收稅等問題的發(fā)生；要加強對集體資金監(jiān)督管理，防止附加平調(diào)和挪用，防止將一事一議籌資籌勞變成固定收費項目；要會同有關(guān)部門，切實加強對農(nóng)村各種收費行為的監(jiān)督。同時，要適應新的形勢，積極探索并及時建立健全新的稅費制度下有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，包括負擔水平監(jiān)測制度、負擔問題舉報信訪制度、負擔案件查處制度、負擔工作檢查監(jiān)督制度等四項制度，加強監(jiān)督檢查，鞏固改革成果，使試點地區(qū)農(nóng)民負擔真正達到"減輕、規(guī)范、穩(wěn)定"的目標。二是要堅持貫徹落實中央減輕農(nóng)民負擔的政策不變，繼續(xù)執(zhí)行"一項制度，八個禁止"的規(guī)定。特別要加大農(nóng)村建房收費、農(nóng)村電費整頓和中小學亂收費等專項治理力度，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違紀違法案件。要通過減輕負擔，維護好農(nóng)民的經(jīng)營收益權(quán)，促進農(nóng)民收入的不斷增長。
第三，維護農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟事務的監(jiān)督權(quán)，大力推行民主理財和財務公開。推進以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，讓農(nóng)民依法行使自己政治上的民主權(quán)利，對于維護農(nóng)民自身利益、密切干群關(guān)系和調(diào)動農(nóng)民積極性具有重要的意義。加強集體財務與資產(chǎn)管理是維護農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟事務的民主監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，也是整個農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎。近幾年來，無論是上級的指導還是基層的操作都存在對財務會計工作弱化的傾向，認識上有所放松，指導上抓得不緊，工作上下的力氣不夠。實踐證明，這個問題不抓好，各項農(nóng)經(jīng)工作的基礎就會動搖。
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展特別是村民自治的推行，在農(nóng)村集體財務管理上也會出現(xiàn)新的變化，即專業(yè)化管理和民主管理的趨向。這既是資金運動的客觀要求，也是集體資金性質(zhì)所決定的。這些變化不是意味著農(nóng)村財務管理可以削弱了，相反，要求進一步加強和改進這項工作?，F(xiàn)在看來，農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)管理工作還沒有破題，還有一個繼續(xù)探索的問題。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟公有制新的實現(xiàn)形式，集體財務和資產(chǎn)的存在方式等，都需要我們認真研究，真正找到在市場經(jīng)濟條件下，適合農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的新的集體財務管理辦法。今后在這項工作中，要繼續(xù)貫徹農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部下發(fā)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合村級"三個代表"重要思想的學習教育活動，探索新的辦法，在抓好財務常公開、真公開的基礎上，針對農(nóng)民反映的突出問題，進行專項公開，提高公開質(zhì)量，確保農(nóng)民群眾對集體財務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，推動財務公開工作上一個新臺階。同時要繼續(xù)加強農(nóng)村會計隊伍管理，提高會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務水平；妥善處理鄉(xiāng)村兩級債務，積極探索化解不良債務的辦法和經(jīng)驗；加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，開展專項審計，加大處罰力度。
三、不斷拓展工作領(lǐng)域和改進工作方法，更好地維護農(nóng)民的利益
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國農(nóng)業(yè)的市場化進程將進一步加快，農(nóng)業(yè)的競爭將更加激烈，農(nóng)村經(jīng)濟主體、經(jīng)營組織形式、經(jīng)濟利益關(guān)系、就業(yè)和分配方式也將日益多樣化。這些新的形勢和新的變化，對農(nóng)村經(jīng)營管理工作必然要提出新的要求。我們要擯棄過去計劃經(jīng)濟的思維模式，改革農(nóng)村經(jīng)營管理的傳統(tǒng)方法，不斷拓展農(nóng)經(jīng)工作的新領(lǐng)域，以更好地維護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。
（一）要用發(fā)展的觀點看待新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，不斷拓寬新的工作領(lǐng)域。
發(fā)展是主題。只有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做文章，把農(nóng)民的當前利益和長遠利益結(jié)合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能更好地維護和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，才能有效地解決農(nóng)村的矛盾，也才能不斷拓寬農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展空間。因此，當前要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)步促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，切實加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，加大"三項指導"工作的力度。"三項指導"工作是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的重要措施，是新形勢下農(nóng)經(jīng)工作的重要內(nèi)容。對這方面的工作，我們一是要高度重視，充分認識到它的方向性和戰(zhàn)略性，把這些工作抓好了，既為事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的天地，又為我們改善手段、增強實力找到了新的途徑；二是要向下延伸，現(xiàn)在省以上這方面的工作已逐步開展起來了，但基層還沒有抓起來，應該結(jié)合機構(gòu)改革，把職能明確起來，做到有人抓，有人管；三是要探索規(guī)律，這方面工作還處在起步階段，還沒有形成一整套完整的工作制度，各地要先從促進多種形式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和組織發(fā)展入手，積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制、加快形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的經(jīng)營組織形式和運行機制；從開展專業(yè)合作社試點示范入手，在實踐中篩選出若干供群眾因地制宜地選擇的模式、幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷完善章程和制度、研究制定扶持政策；從興辦科技示范場入手，探索多層次多形式的"服務體系＋農(nóng)戶"的運行機制和管理辦法。在實踐中，明確業(yè)務對象，找到工作抓手，逐步探索業(yè)務工作的規(guī)律，只有如此，工作才能深入持久。
（二）要用改革的思路看待新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，推動制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。
改革是動力。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)經(jīng)工作也面臨機遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在大家都在講"老辦法不管用，新辦法又不會"，我們也面臨同樣的問題，只有用改革的思路和方法，才能更好地研究和解決農(nóng)村中不斷出現(xiàn)的新情況新問題。因此，在土地承包管理工作中，我們要密切關(guān)注和認真研究土地流轉(zhuǎn)的新動態(tài)和新趨勢，不斷探索和完善土地流轉(zhuǎn)的機制與管理辦法；在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中，要適應稅費改革的新情況和新要求，不斷探索和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的新機制與新辦法；在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作中，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層民主制度建設的新形勢和新任務，不斷探索和完善集體資產(chǎn)與財務管理工作的新手段與新制度。只有這樣，才能使農(nóng)經(jīng)工作充滿生機與活力。改革創(chuàng)新對我們來講，比任何一個時期都重要。
（三）要按法治的要求看待新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，盡快步入依法 行政的軌道。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照依法治國的方略，加快農(nóng)村經(jīng)營管理工作的法規(guī)制度建設。要在規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化上下工夫。一方面要加快立法進程，制定保障工作開展的法律法規(guī)體系，重點抓好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、集體財務與資產(chǎn)的法律法規(guī)建設，使"三大管理"工作盡快走上依法管理的軌道。同時還要研究制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的扶持政策和相應的法律法規(guī)。另一方面要加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保黨的農(nóng)村基本政策依法落到實處。此外，還要建立健全一整套嚴格管用的管理制度和行之有效的操作規(guī)程，重點是要建立工作責任制度，使該管的事有人管；要建立工作規(guī)章制度，方便農(nóng)民群眾辦事，逐步形成科學的操作規(guī)程和有效的工作方法；要建立快速的信息反饋和辦案制度，使群眾反映的熱點、焦點和難點問題，得到及時反映和妥善解決。“文秘站”版權(quán)所有
農(nóng)村經(jīng)營管理探討:農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題與建議
隨著農(nóng)村金融體制改革步伐的不斷深入，農(nóng)村信用社各項業(yè)務得到了快速發(fā)展，經(jīng)營效益大幅提升，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，抗風險能力大大增強；但是，在實際經(jīng)營管理中農(nóng)村信用社還存在著一些不容忽視的潛伏風險。
存在的問題
思想觀念陳舊。一是對目前農(nóng)村金融改革的重要性認識不足，創(chuàng)新意識不強，許多信用社主任平時不注重學習，對先進的管理經(jīng)驗和服務理念不采納、不推廣應用，愛用傳統(tǒng)的老觀念、老思想、老辦法、老經(jīng)驗去開展工作。二是得過且過思想嚴重。許多信用社員工缺乏工作責任心，對待工作馬馬虎虎、應付了事，不思進取，有得過且過、不求功勞，但求無過的思想。
競爭意識不強。農(nóng)村信用社經(jīng)營機構(gòu)主要分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有網(wǎng)點多、人員多、服務范圍廣、同業(yè)競爭少的優(yōu)勢，因此，農(nóng)村信用社普遍缺乏競爭意識。
“官商”作風嚴重。一是營銷觀念淡薄，工作主動性和創(chuàng)造性不強，習慣于等客上門，缺乏主動到戶預約存款、攻關(guān)潛在客戶、營銷貸款觀念。二是部分信用社干部職工在業(yè)務經(jīng)營中存在全局觀念、效益觀念不強，對待經(jīng)營目標習慣于搞數(shù)字游戲，有的信用社對組織資金工作，往往是臨時搞“水份”，考核期一過，存款余額就直線下降。三是同吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在。由于存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣，部分員工不做運動員，只做觀察員，你看我，我看你，就是不行動，沒實績，到經(jīng)營目標考核兌現(xiàn)時，只好大呼隆、打和牌、搞平均主義。
隱性風險較多。一是信貸管理制度執(zhí)行力度不到位，容易導致貸款“三查”制度、審貸分離制度、大額貸款會辦制度流于形式。二是道德風險時有發(fā)生。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，受一部分個體大戶、私營企業(yè)老板先富起來的影響，部分信用社干部職工心理失衡，拜金主義、享受主義思想嚴重、價值觀發(fā)生了扭曲，難以抵制金錢誘惑，有的以貸以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要現(xiàn)象嚴重；有的為了撈取好處違章發(fā)放冒名頂替貸款、壘大戶貸款；有的直接挪用貸款用于經(jīng)商、辦企業(yè)；有的甚至利用手中權(quán)利到借款企業(yè)強行入干股，享受企業(yè)利潤分成。三是風險識別能力差。目前，農(nóng)村信用社缺乏信貸專業(yè)人才，信貸人員普遍存在法律意識、管理意識、風險意識淡薄，對大額貸款風險識別能力欠缺，容易產(chǎn)生信貸決策風險。
對策與建議
解放思想，與時俱進。當前，農(nóng)村信用社必須確立以下觀念：即一切阻礙改革的思想必須拋棄，一切制約發(fā)展的做法必須革除，一切僵化的體制必須打破，一切陳舊的觀念必須更新。敢于突破舊框框和傳統(tǒng)思想的束縛，革除思想觀念守舊，小農(nóng)意識濃厚，“官辦”、“官商”氣息嚴重等問題，樹立人才意識、服務意識、營銷意識、經(jīng)營意識、效益意識和管理意識，不斷拓寬經(jīng)營思路，一切從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以全新的經(jīng)營理念指導業(yè)務工作朝著正確的方向闊步邁進。
轉(zhuǎn)換機制，除舊創(chuàng)新。一要革除農(nóng)村信用社內(nèi)部存在的經(jīng)營體制不順，經(jīng)營形式僵化，內(nèi)部管理松懈，員工精神不振，工作缺乏激情等問題，積極引導員工自覺找準市場定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)營角色，拓寬服務領(lǐng)域，改進工作作風，充分挖掘潛力。二要深化勞動用工改革，大力推行中層干部競聘上崗，重要崗位人員定期輪換制度，實行“工效掛鉤、按績計酬”的激勵機制，以“實績論英雄”為指導思想，重新整合經(jīng)營體制，不斷創(chuàng)新管理模式，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，大力培育業(yè)務精英，積極拓寬高端客戶，切實解決“要我干為我要干”的思想。
加強監(jiān)督，防范風險。一要對農(nóng)村信用社主任任職目標、道德行為等實行定期綜合考評，對履職不力、品行不端、業(yè)績不明顯的從主任崗位上撤換下來，大膽起用業(yè)務精、素質(zhì)高、善管理的年輕人。二要對信貸人員日常行為進行多角度、多渠道的監(jiān)督。重點關(guān)注信貸人員思想動態(tài)，掌握其生活圈，交際圈、家庭收入、消費等情況，及時制止案件發(fā)生的苗頭，切實做好道德風險防范工作。
強化管理，求真務實。一要以人為本抓發(fā)展、以人為本抓規(guī)范、以人為本抓投放。二要圍繞目標抓落實，圍繞工作抓勤政，圍繞制度抓監(jiān)督，圍繞法規(guī)抓查處。三要過好人情關(guān)，廉政關(guān)，制度關(guān)，無私無畏抓管理、抓經(jīng)營。只有求真務實，才能將各項制度落實到位。
從嚴治社，執(zhí)紀嚴明。一要針對目前各種違法違紀問題的新動向、新特點，明確防范對象，制定防范措施，努力把違法違紀行為及案件隱患解決在萌芽狀態(tài)。二要開展職業(yè)道德教育、法制案例警示教育，積極引導員工牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，把員工違規(guī)情況與個人晉升、工資、獎金等直接掛鉤。另外，在政策允許的情況下，再提高員工的工資、獎金標準，增加養(yǎng)老保險金、住房公積金、人身保險金的交納比例，為員工提供更高更多的經(jīng)濟收入保障，盡快讓員工的腰包鼓起來、家庭富起來、精神振起來，切實提升員工的生活水平，真正讓員工嘗嘗揚眉吐氣的滋味，使員工自覺抵制違規(guī)違紀行為，增強廉潔自律的自覺性。三要動真碰硬，嚴懲重處。對一般違章違紀人員要嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟、行政處分；對構(gòu)成犯罪的案件移送司法機關(guān)處理，嚴懲腐敗分子，起到“殺一儆百”的震撼作用，借助法律威力，為農(nóng)村信用社的健康快速發(fā)展保駕護航。
農(nóng)村經(jīng)營管理探討:對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作今后走向的探
對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作今后走向的探
當前，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作正處于一個關(guān)鍵時期，既面臨機遇，更面臨挑戰(zhàn)。如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，是每個“農(nóng)經(jīng)人”都應該深入思考的。我認為，應該正視農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的現(xiàn)實，結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作的歷史和政治經(jīng)濟體制改革特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟改革的基本走向，來考慮農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的定位問題。限于水平，本文是野人獻曝，目的是拋磚引玉，希望引起更多人對這問題的關(guān)心與思考，使我們無愧于農(nóng)經(jīng)工作的前輩，也無愧于農(nóng)經(jīng)工作的未來。
農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農(nóng)村微觀經(jīng)營制度由互助合作到再到家庭承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，其工作的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化，由幫助和指導合作社加強財務會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導”?？v觀農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的變革，我們可以看出，農(nóng)經(jīng)工作的改革與創(chuàng)新無不是伴隨著國家生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，伴隨著農(nóng)村的改革而展開。
農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度后，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也出現(xiàn)了國家、集體、農(nóng)民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負擔和集體資產(chǎn)財務管理這三大管理，解決國家、集體和農(nóng)民個人之間的利益關(guān)系；另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會化服務體系工作，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，農(nóng)經(jīng)部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。
從當前情況看，農(nóng)村的及時個矛盾即國家、集體和農(nóng)民個人之間的矛盾雖未能得到解決，但改革的方向是朝著逐步規(guī)范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權(quán)化、農(nóng)村稅費改革，還是集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制，都是如此。而農(nóng)村的第二個矛盾即農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾，現(xiàn)在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。
為什么這些矛盾沒有從根本上解決？在我看來主要是國家的指導思想問題。近年來，國家強調(diào)農(nóng)村穩(wěn)定多了一些，強調(diào)農(nóng)村的改革與發(fā)展少了一些。在這種指導思想下，近年來農(nóng)村改革基本上是停滯的，甚至還有些反復。如果說家庭承包經(jīng)營制度的實現(xiàn)是以糧食問題為動力的，是“餓”逼出來的，是及時次改革的動力，那么當前也存在一個新的改革動力，就是農(nóng)民收入增長遲緩，是“窮”。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村這個大市場就啟動不起來，就會拖累整個國民經(jīng)濟，特別是在現(xiàn)在整個世界經(jīng)濟不景氣，我們只能更多地著眼于內(nèi)需的情況下。江總書記在聽取各派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的意見和建議時說，我們抓發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重，更要下大力氣去抓。因此，農(nóng)民增收困難有可能將成為農(nóng)村改革的第二個動力。
一旦國家下決心解決農(nóng)村的矛盾，農(nóng)村的改革進程加快，我們不能不考慮農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的未來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的不斷調(diào)整，我們已經(jīng)失去了工作對象?；ブM、早已不復存在，集體經(jīng)濟組織不說也罷，而且我們現(xiàn)在的工作已經(jīng)不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但無論農(nóng)村改革如何進行，家庭承包經(jīng)營決定的農(nóng)民生產(chǎn)方式是小生產(chǎn)，要增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，提高農(nóng)民的組織化程度不可避免。盡管當前國家對農(nóng)民合作組織有顧慮，試圖以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來替代農(nóng)民合作組織，來解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，但在我看來，農(nóng)民的合作不可避免。因此，建議在今后工作中加強這方面的調(diào)查與研究，這應該是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的長期目標。想當初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行也經(jīng)歷了從“不許”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到肯定的過程，改革都是“逼”出來的。我們有理由對農(nóng)村改革保持樂觀，也有理由對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作保持樂觀。這種樂觀不是憑空的，是建立在對改革的走向分析的基礎上的。只要中國真的想富國強民，就要改革，只要改革，我們就有樂觀的理由。當然，農(nóng)經(jīng)工作的轉(zhuǎn)型將是艱巨的，復雜的，但只要我們付出了心血與努力，即使失敗，我們也問心無愧！文秘站版權(quán)所有
