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淺析安全經營管理:安全基礎管理與企業經營管理的創新實踐與探索
陜西雙龍煤業開發有限責任公司是上世紀80年代末在陜煤建司礦井基本建設施工任務不足的情況下，由煤炭部批準建設的扶貧小井，原設計能力30萬噸/年。1992年7月開工建設，2000年12月底建成簡易投產，2002年經過技術改造生產能力擴增到60萬噸/年。2007年經過改制重組，企業名稱由陜西蒼村雙龍煤礦變更為陜西雙龍煤業開發有限責任公司（以下簡稱雙龍煤業），由陜西煤炭建設公司控股。2008年礦井生產能力核定為60萬噸/年。2012年4月陜煤化集團為解決雙龍煤業資源枯竭問題，將黃陵礦業公司一號井西南部部分煤田劃撥雙龍煤業開采，以延長礦井服務年限，穩定職工隊伍，現正在進行技術改造，計劃2013年11月正式投產，礦井能力將擴增到90萬噸/年。雙龍煤業2011至今無安全生產事故發生，實現安全生產1176天，年人均收入達到71545.02元。先后榮獲了全國文明煤礦、陜西省管理服務創新3A級單位、陜西省模范職工之家、銅川市安全生產先進單位、2011年銅川市先進基層黨組織、2011年、2012年陜西煤業化工集團煤礦安全質量標準化示范礦井、2011年、2012年陜西煤業化工集團煤礦安全生產先進礦井、2012年陜西煤業化工集團效能監察先進集體，連續兩年被公司黨委授予“四好領導班子”和“先進黨委”等一系列榮譽稱號。
雙龍煤業成績的取得得益于在發展過程中就安全基礎管理和企業經營管理進行了創新實踐，同時進行了積極的探索，以尋求更大的管理突破和效益提升。
1.狠抓安全基礎管理，創新安全管理思路
1.1抓基礎建機制，提高安全管理基礎
安全生產是煤礦企業發展的命脈和不變的主題。針對雙龍煤業地質條件復雜、瓦斯高的特點，及時確立了“打造集團公司精細化示范礦井、創建質量標準化示范礦井”的總體目標，制定了以“抓認識促創建、抓好創建促發展”和“全員參與共同創建，突出重點整體推進”的總體思路，在全礦開展了安全管理“三零”活動。在思想認識上，樹立了“企業沒有安全，干什么都是空談”的理念。
針對2013年煤炭市場持續下滑生產經營管理工作任務繁重的情況，雙龍煤業制訂了“五個”的發展戰略： “樹立安全理念、裝備安全設施、培育本質性安全職工、實施安全管理、創建安全示范礦井”；確立了“五個同步”發展原則：安全管理與礦井建設同步規劃，安全教育與職工思想政治同步教育，安全管理與生產經營同步進行，安全管理與質量標準化同步齊頭并進，安全管理與安全文化建設同步實施；制訂了“三個延伸”創建原則：安全思想認識由干部向職工延伸，由點向面延伸，由井上向井下延伸。創新領導體制機制，確定雙龍煤業黨政領導一把手總負責，分管礦長領導具體負責，全體成員共同抓，形成了“三個一”的制度：其一，“一把手”抓一班人，黨政各級領導班子成員按照“一崗雙責”制的要求，齊抓共管、形成合力做好安全管理工作；其二，“一把手”抓“一把手”，根據礦黨政領導確定的原則，煤礦黨政領導“一把手”都是安全生產管理工作的及時負責人，在管理在模式上，對安全生產管理目標進行分解，分解成具體的各項指標，形成千金重擔人人挑，人人肩上有指標，各部門每個人都要有壓力，都要參與安全生產的管理。以“五同時”創新安全生產管理機制和生產經營管理工作，“五同時”就是堅持同時規劃、同時部署、同時檢查、同時考核、同時獎懲。建立各級崗位安全責任制，齊抓共管共同推進安全生產基礎管理工作持續深入開展。其三，做好“一周一月一季一年”工作，堅持在安全生產中，“一周一檢查一通報，一月以考核一獎懲，一季度一評比，一年度一表彰”，循序漸進使安全生產管理工作走上制度化、規范化、系統化軌道。在安全考核中，逐步引進激勵機制，實施“兩掛鉤”，就是安全考核結果和職工的使用與干部的任免直接掛鉤，與干部職工的收入直接掛鉤。開展好半年一次的班子考核和各級干部考評工作，并且將安全生產管理工作也納入考核之中，并為重要考核內容，對于在安全生產管理工作方面不力的各級班子和各級領導要進行經濟處罰，而且對于三個月連續沒有做好安全生產管理工作的，給予誡勉。各級干部職工的考核和獎金相掛鉤，獎金隨著安全生產管理考核結果而浮動，每月一次，按月兌現，堅決實施。這樣，各級干部職工在既有壓力又有動力的管理下，強化安全生產工作科學發展，不斷實現新的跨越。
1.2抓干部嚴作風，培育素質過硬的職工隊伍
人才是推動企業獲得發展的原動力，是及時生產力。雙龍煤業礦井改造情況復雜，人員變化很快，人員成分極其復雜，人員的素質高低不齊，面對這種情況，雙龍煤業從安全生產的長遠發展出發，本著為安全生產基礎管理工作和企業良性發展的目標，不斷強化廣大干部職工的隊伍素質建設，不斷提高干部職工的整體水平和整體素質，做好人才資源的儲備。
（1）加強班子建設，夯實安全管理基礎
一個素質高、業務精、作風扎實的領導班子，是做好安全工作的基礎和重要保障。礦黨委始終把安全管理教育工作做為及時要素來抓，致力于講政治，增強政策理論水平；講全局，增強經營管理能力；講團結，增強班子整體功能；講廉潔，增強班子的表率作用，有力推動了安全基礎工作的開展。
（2）思想上，突出理論學習
堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真落實中心組學習制度和政治理論學習制度，堅持集中學習與個人自學相結合，理論學習與工作實踐相結合，提高了各級班子的理論水平和政治素質，把握了企業正確發展方向。
（3）工作上，突出實干和創新精神
各級班子都能夠按照各自分工，把安全發展作為及時要務，把落實企業安全生產、經營管理等各項目標任務作為工作的出發點，班子成員經常深入基層、深入一線解決工作中的實際問題，采取蹲點包片、目標管理、開展勞動效益競賽等有效措施，努力完成各項生產目標。在班子成員之間形成了同心、同力、同向的良好氛圍。同時，各級班子結合企業發展實際，積極推進管理創新、技術創新、制度創新，2011年至今雙龍煤業共命名創新項目10個，累計為礦上節約資金60余萬元，保持了企業的持續快速發展。
（4）生活上，抓好各級班子成員的廉潔自律
建立健全了各級廉政建設責任制，重大活動紀委源頭參與制，重大事項集體決定制等廉政制度，從大局著眼，從團結做起，和諧相處，廉潔勤政，為廣大干部職工做好表率，得到了廣大職工的信賴。在陜煤建黨委對雙龍煤業領導班子2011年度黨風廉政考評中，黨政班子職工調查滿意率達到99%。
2.加強企業經營管理，完善經營管理制度
2.1優化生產布局和采區設計，提高煤炭回采率
從礦井長遠發展戰略出發，雙龍煤業始終把優化生產布局和提高煤炭回采率放在首位。一是針對傳統的鉆探勘探技術對煤層賦存狀態及地質構不清楚的實際，及時與科研院校進行聯系，對現有的采煤工作面進行論證提高煤炭回采率，減少工作面安拆的工作周期，實現礦井高產高效。二是攻克巷道支護難點，杜絕重復施工和投入，千方百計降低礦井掘進、開拓成本。雙龍煤業是屬于高瓦斯、強膨脹、極軟巖礦井，支護難度大，支護成本高，每米進道成本費用達到1000余元。為滿足生產，避免巷道底鼓翻修，幾年來，在逐步掌握采動壓變化規律的同時，不斷探索和實踐不同地點、不同地質構造、不同煤巖結構應采取的支護方式和支護材料，使材料成本預算大大減少。并對巷道的積水進行了處理，減少巷道底鼓翻修工程量。杜絕重復施工，通過合理的組織安排使礦井投入不斷降低，而且滿足了礦井安全生產的需要，使礦井走上了安全持續穩定、生產快速發展的軌道，更好地提高了經濟效益。
2.2降低經營成本，堅持走高產高效發展之路
煤礦企業是一個特殊行業，在提高裝備和技術水平的前提下必須降低人力投入。在勞動力分配上，雙龍煤業堅持合理集中，不斷提高機械化和自動化水平。一是強化經營管理機制。規范經營行為，建立良好的經營管理工作秩序是控制成本的重要手段。在生產過程中實行成本消耗控制管理。每月月初下達成本計劃，組織相關人員深入現場、深入一線，強化生產過程中的環節、工序動態監督考核，從源頭節支降耗，月末進行考核兌現。通過生產過程中的成本考核管理，進一步加強了材料控制，杜絕了材料浪費。 二是加強物資管理。其一提高計劃的性。從計劃的源頭抓起，層層把關，要求供應材料員深入井下，掌握所管物資的消耗使用狀況，既滿足生產需要又不造成新的超儲積壓。其二堅持區隊材料員例會審查制度、驗收入庫考察制度和價格審計制度。堅持“用多少采多少”，及時了解和掌握市場價格信息，積極與采購上級物資采購部門進行溝通并組織使用區隊和紀委人員實地驗收物資情況，嚴格按規定進行價格審計，對超過限價和無計劃采購的物資，堅決予以糾正和退回。其三嚴把驗收關。堅持“無計劃不驗收”等六項驗收原則，質量達不到要求的，一律退回或更換，不準入庫，并對相關責任人進行處罰，確保物資合格率達到99%。其四規范物資儲備。通過合理增加零儲備物資品種，每月定期盤點庫存，及時平衡使用積壓物資等措施，有效地降低了經營成本，盤活了資金。其五加大了物資回收、以舊換新、自制加工、修舊利廢的管理力度。可修復利用的回收物資進行維修復用于生產。報廢物資經過礦物資管理領小組現場鑒定核實后，嚴格按照公司文件規定進行報廢處理。始終堅持能夠自制加工的決不外委，能用舊品決不用新品的原則，大大降低了材料消耗成本。
2.3深化工資分配制度改革，充分調動員工的生產積極性
一是將生產輔助區隊單一計件工資結算與完成生產任務、安全、質量標準化、文明生產、材料配件掛鉤考核，提高一線員工的收入水平，有效地促進了一線職工隊伍的穩定和勞動生產率的提高；機關后勤實行了績效工資除基本工作、安全、生產任務外與當月重點工作完成情況掛鉤，根據各項指標完成情況兌現當月工資。提高了職工工作積極性，降低了人力成本。二是在分配結構上減少固定部分，增大浮動部分比例。基層單位的部分崗位技能工資、計件超額工資和獎金一起參與浮動分配，全礦參與浮動分配部分工資總額占實發工資總額的比例平均達到了90%以上，營造了良好的職工“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的競爭氛圍。三是合理控制分配比例，突出一線職工的分配地位。“井下收入高于井上，隊長收入高于機關管理科長”，堅持把礦機關管理人員與基層單位干部、基層單位班組長與一線生產工人的分配比例控制在合理水平，嚴格控制礦機關管理人員的工資收入，切實體現工資分配向苦臟累險崗位傾斜的分配原則。四是全員監督，收入分配做到公平、公正、公開，確保分配合理性。基層單位實行收入分配“八公開”制度，堅持工分日上墻，實行全員監督，增加收入分配的透明度。每月由礦領導牽頭，工資、紀委等部門參加，對基層單位日檢查月考核，發現問題及時糾正。堅決杜絕截留獎金現象，保障員工的利益。
2.4加強財務管理，降低成本，提高經濟效益
成本水平的高低是一個企業是否具有競爭能力的因素。制定雙龍煤業的成本管理辦法，明確成本管理的責任單位和考核辦法。每月將成本計劃分解到各區隊、部室，同時，要求各區隊、部室將成本費用指標分解到班組和個人，嚴格考核，做到成本升支都要有據可依。有目的升支，減少浪費，嚴格按照成本預算執行。制定費用超支一票否決的“成本管理考核辦法”。同月度、季度、年終獎金掛鉤，同每個職工的切身利益掛鉤。
2.5加強成本核算，完善經營管理制度
一是認真做好年度財務決算、預算編制及財務指標測算工作，加強成本控制和監督。二是建立了經營分析會制度，成立以經理為組長的經營管理領導小組，每月召開一次分析會，使雙龍煤業對成本的投入使用做到了有計劃、有安排、有檢查、有落實。三是加強可控材料管理，控制材料消耗，降低生產成本。針對雙龍煤業回采及掘進設備損耗大，材料、配件消耗高等問題，修訂了《材料控制管理辦法》，將材料消耗和區隊結算掛鉤，嚴格考核，月底兌現。各區隊重視材料日常管理和現場管理工作，理順了材料管理渠道，較大限度地降低了材料成本費用。
2.6嚴把產品質量關，提高產品銷售價格
一是在煤炭源頭加強控制，新開掘的巷道由生產技術部根據地質資料編制煤質預測預報說明書，采掘區隊在編制《作業規程》時，根據煤質預測預報說明書，制定提高煤質的管理措施，并認真執行。對于半煤巖巷的施工，嚴格實行分掘、分裝、分運措施，認真做好煤、矸分離工作。二是加強采掘工作面頂板管理，提高支護質量，控制頂板破碎、垮落與原煤混合。三是嚴格控制采煤工作面采高，做到不割頂，不割底，對于過斷層處，加強煤矸分裝分運，盡量減少矸石混入量。四是對于工作面產生的矸石，在溜子頭揀出后，集中充填到采空區或集中進入礦井運矸系統，控制煤矸混裝上皮帶、升井。五是加強選煤樓篩選系統管理，保障篩選系統正常運行。同時對塊煤中的矸石，由專職撿矸人員進行人工分離。六是控制好運輸系統各轉載點自動噴霧裝置，控制煤中含水量；對各區隊安排當班煤質管理工作要細化，責任到人，有應急處理措施，水溝、水倉勤清理，并有備用水泵，確保各項煤質管理措施落實到位。六是定期召開煤質分析會議，研究解決不同時期的煤質管理中存在的問題，以完成公司下達的煤質指標，滿足市場需求。七是每月召開一次煤炭銷售管理工作專題會議，分析、總結上一月煤炭銷售管理情況，安排下一月的煤炭銷售工作。八是積極溝通運銷處煤炭銷售價格和銷售計劃，樹立全局意識；九是根據市場需求，調控產品的品種和數量，滿足用戶需要；十是采取走出去請進來的辦法，以質量和信譽贏得用煤客戶。
3.加強職工日常安全素質教育，提高整體水平
在日常安全基礎管理上雙龍煤業始終堅持“以人為本”，把職工整體素質的高低作為衡量文明創建效果的重要指標，把提高干部職工的思想道德水平和科學文化知識放在首要位置來抓。
3.1在培育學習型員工方面，啟動了以“安全生產、技術業務、法律法規、權利義務、職業道德”五大教育為主要內容，以每周一、三、五安全、技術、政治學習“三大學習活動”為載體的素質提升工程。專門組織人員制定學習計劃，做到學習有內容，有記錄，有檢查，有考核。特別是每逢周三，到各包區隊進行督導檢查學習，形成了橫向到邊、縱向到底的學習檢查網絡體系。
3.2在促進職工技術業務水平提高上，礦成立了職工教育培訓中心，選拔了業務強、技術好的職工擔任教師配齊了電教設施，初步達到了“四級培訓機構”的要求。2011年共培訓各類從業人員621人次，其中培訓特殊工種137人次，班組長培訓190人次，特殊工種人員全部持證上崗。
3.3積極鼓勵職工進行學歷再教育。通過進行脫產和函授教育培訓，職工干部的文化素質和技術水平大大提高，適應企業發展的能力大大增強。目前，全公司共有33人參加學歷再教育，本專科文化程度的65人，在讀研究生1人，各類政工、技術專業職稱37人。與此同時，雙龍煤業始終堅持遵照“實用、實際、實效”的原則，開展導師帶徒、技術比武等活動，2011至2012年在陜煤建司舉辦的技能大賽活動中雙龍煤業職工連續榮獲了井下電鉗工、地面電工、電焊工三個工種的及時名好成績，通過參加技術比武進一步提高了職工的實際操作水平和整體素質。
3.4在職工思想道德建設方面，重點圍繞培養“四有”職工隊伍加強思想教育，認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入廣泛地開展了“六觀”和“八榮八恥”等教育活動，使廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成良好的道德風尚，為安全生產建設提供了強大的精神動力。
4.抓安全創亮點，打造精細化示范礦井新形象
根據創建“精細化示范礦井標準”， 雙龍煤業先后創建了井下“六大示范區”，通過嚴格驗收、考核，以點帶面，全力推進工程質量精品化。
4.1開展“精品工程”創建活動，強化各作業場所的質量管理
完善五采區變電所裝飾、井下電纜鉤更換、管路吊掛及防腐處理、水溝砌筑及完善、鉆場整理、掘進工作面材料碼放、采煤工作面兩巷超前管理、836回風大巷軌道調整等“精品工程”，通過點的創建，帶動整體質量標準化再上一個新臺階。推進精品工程建設，地面、井下所有機房外墻刷漆，電纜統一懸掛編碼，井下供排水、壓風管路標準化懸掛和刷漆防腐處理，井上、下部分機房硐室內部裝修擺放花卉，規章制度、標識牌、消防設施、統一擺放，先后完善井下五采區變電所精品硐室頂底板及設備基礎采用新高分子材料裝修，并建立了井下超市，方便職工。
4.2深入推進“五精”示范崗，推進崗位作業標準化
雙龍煤業制定印發了《陜西雙龍煤業崗位精細化管理考核實施方案》，礦各部門認真落實該項工作。首先成立了考核領導小組，明確了考核范圍、考核方式和具體辦法，在五大區隊試行崗位精細化管理考核。考核分三大部分，一是從職工行為進行考核安全、包括質量標準化、整理、清潔、準時、素養等方面；二是員工任務完成量（崗位價值）考核；三是成本考核。各單位每月要通過對各職工的考核得分情況，進行崗位分析和崗位評估，對負價值職工和零價值實施優化整合。班長、驗收員對本班職工的任務完成量（崗位價值）精細化考核分項管理，量化考核，各項指標分解到人，建立班組日考核臺帳，做到日清、日結、日公布。礦人力資源部對各單位的考核定期進行了檢查督導，發現問題及時進行了糾正。將崗位精細化考核得分應用到工資分配和“三工轉換”中，極大地調動了員工的工作積極性。
5.建設本質安全型礦井，提高礦井經濟效益
5.1做實安全培訓及員工素質提升
按照安全基礎管理考核要求，雙龍煤業制定了《陜西雙龍煤業開發有限責任公司2012年度培訓、復訓計劃》，完善了《安全教育培訓管理辦法》、《全員安全培訓管理考核制度》，進一步規范了安全培訓工作，為安全生產工作奠定了扎實的基礎。目前，雙龍煤業達到了全員持證上崗，職工安全教育培訓工作有序進行。
5.2做細現場管理
一是制訂了《干部走動式管理活動實施細則》和《查隱患抓“三違”責任追究管理辦法》，落實安全管理人員責任，消除安全隱患，防范安全事故發生。根據員工自身安全自保能力參差不齊的狀況，推行了“手指口述安全確認工作法”和“崗位描述工作法”。二是根據井下生產場所存在的危險因素及具體特征，做好安全生產風險評估工作，制定《井下作業場所危險部位及防范措施》及《提醒預防安全告知內容》，推行了“提醒預防安全告知法”。三是結合雙龍煤業井下運輸環節復雜、線路長的實際情況，制定《井下安全設施日常檢查制度》，要求各生產單位對所轄文明衛生區域安全設施每班進行檢查。四是進一步加強礦級領導下井帶班和區隊領導跟班制度，明確每位領導的帶班次數，確保井下24h有礦領導值班，切實做到“工人三班倒，班班有領導”。五是嚴格執行“三員”開工驗收安全確認制和“四位一體”安全生產負責制，加強現場安全監督，嚴格落實“不安全不生產”的安全理念，積極推行“三三整理”，消除生產現場安全隱患。六是進一步加強礦井安全質量標準化建設，嚴格工序管理和質量驗收工作。七是加強隱患排查治理工作。我們主要從落實方面入手，建立健全了班組、區隊、部室、礦井四級現場隱患排查治理工作機制，隱患排查達到了閉環管理。八是加強安全基礎管理制度的完善，成立了以經理為組長的安全基礎管理考核領導小組，嚴格按照安全基礎管理考核新標準，不斷完善管理制度，加強責任落實，建立礦井安全基礎管理考核臺帳；并按照考核內容、重點工作，明確落實責任部門、責任領導，并堅持每旬對各部門、各區隊進行安全基礎管理考核檢查，對查出的問題進行整理并落實相關部門認真整改，每月對礦井安全基礎管理進行自檢和考核，建立礦井安全基礎管理考核臺帳。通過考核，規范了雙龍煤業安全基礎管理工作，形成了比較完善的安全基礎管理體系，促進了礦井安全基礎管理工作。九是進一步加強安全生產現場管理工作，安監部制定《陜西雙龍煤業開發有限責任公司關于印發查隱患抓“三違”責任追究管理辦法》的通知（陜雙煤司發【2012】63號）和《陜西雙龍煤業開發有限責任公司“嚴重三違”和“重大隱患”辨識及處置辦法》，嚴格執行，加強現場安全管理，及時根除隱患，確保安全生產。
通過以構建“安全和諧礦山”為目標，針對礦井生產的實際情況，以狠抓安全建設為基礎，把現代化礦井建設作為文明創建的重點，建立健全了安全管理網絡，成立了安全生產委員會，完善了各項安全生產獎懲制度，與基層單位簽訂《安全生產責任狀》，實行安全風險抵押金制度，經常性地開展黨政工團大檢查、安全性評價和百日安全無事故活動，堅持全天候安全檢查，確保安全生產。
6.科技興礦，安全發展，不斷提高礦井經濟效益
6.1強化科技工作保障，推進工作深入開展
雙龍煤業成立了由經理、總工程師和生產、安全、機電、通風等職能部門相關技術人員組成的科技工作管理小組，負責雙龍煤業科技管理工作，研究煤礦新技術、新工藝、新產品在礦井安全生產中的具體應用。
6.2積極開展制度創新
雙龍煤業始終堅持 “科技興礦，人才強企”戰略，以“科學技術是及時生產力”方針為指導，認真貫徹“以人為本、科學管理、科技經驗豐富、爭創”的治礦方略，并按照集團公司及陜煤建司下發的《科技工作管理（暫行）辦法》及《科技項目實施管理（暫行）辦法》的要求，緊密結合自身發展實際，貫徹和落實科學發展觀，在培養礦井科技人才的同時，積極引進先進技術和設備，消化和吸收先進技術工藝，加大技術改造和科技攻關力度，初步探索了各種自然災害的防治技術，極大地提高了礦井機械化程度和安全生產管理水平，降低了職工勞動強度和綜合成本，促進了安全高效礦井建設。極大地提高了礦井的綜合實力和抗災防災能力，為實現安全生產奠定了堅實的基礎。
6.3不斷加強科技創新
一是實施綜采工作面礦壓專家系統分析項目，對綜采工作面液壓支架工作阻力、運輸順槽和回風順槽兩幫位移移近量、頂板位移移近量及單體支柱壓力情況實施在線監測；二是委托西安科技大學對雙龍煤業采動高應力區大巷修復技術進行研究，對運輸大巷、回風大巷部分巷道由于采空區頂板垮落形成大采高效應，礦壓顯現加劇，導致大巷疊加受壓，變形破壞嚴重情況進行了治理，取得了良好效果。并在進風上山、運輸大巷部分巷道采用U25型鋼棚支護巷道，有效保障了礦井通風、運輸安全。
6.4有序開展專項治理
在“一通三防”方面，一是地面建設了瓦斯抽放泵站，利用總回沿線鉆場對采空區瓦斯進行抽放，對上隅角瓦斯采用埋管抽放，有效地杜絕了總回沿線及采煤工作面上隅角瓦斯超限現象；二是掘進工作面堅持“逢掘必探、先探后掘”的原則，進行瓦斯、水的探放，并利用抽放管路進行預抽瓦斯。三是實施了束管監測系統項目，每周對各監測點CO、CO2、CH4等8種氣體含量進行測定分析，預報自燃發火情況，定期采樣分析井下采空區有害氣體含量，及時預測預報。四是完善了綜合防滅火措施，安裝了注氮放滅火系統及氣霧阻化、三項泡沫放滅火系統。五是掘進工作面推廣除塵風機和長壓短抽除塵法進行除塵，轉載點推廣自動噴霧灑水系統，有效地防止煤塵積聚現象。
6.5不斷加大科技投入
一是進行機械化改造，采煤工作面推行綜采工藝，掘進工作面推行綜掘工藝，提高了礦井生產能力；二是進行供電系統改造，地面變電所實現了綜合自動化系統，實時監測各類數據，并可以實現“四遙”（遙測、遙信、遙控、遙調）和“軟五防”功能，達到了本質安全；三是推行PLC變頻控制技術，對主副井絞車電控系統進行變頻技術升級改造，井下所有開關全部采用PLC控制技術，設備運行安全、、平穩，同時降低了能耗；四是在提升、運輸系統方面，斜巷膠帶機安裝了斷帶捕捉器、皮帶探傷儀、斜巷提升絞車安裝了鋼絲繩在線監測系統、斜巷防跑車裝置等設備設施，提高了運輸提升系統安全性；通過科技創新極大的激發了職工技術革新熱情，取得了良好效果。其中有2項科技創新項目獲得了陜煤建司技術進步獎，極大的促進了原煤生產。
創新安全基礎管理，提高礦井經營管理能力是煤礦企業生存與發展的必經之路。煤礦企業屬于高危行業，煤礦企業的安全工作需要高度重視，要采取積極有效的措施防范安全事故的發生，安全沒有保障的企業就沒有科學發展的未來。企業經營效益的提升是企業進步的標志，沒有經濟效益的提升就沒有企業投資安全的來源，更沒有企業職工生活的改善和發展。因此，在煤炭企業加強安全基礎管理、提升經營管理水平，積極開展創新性的革新，是企業發展的不竭動力和源泉。
淺析安全經營管理:淺析農村安全飲水工程經營管理中存在的問題及對策
摘要：農村安全飲水工程是關乎人們生活的民生工程，對于推動新農村建設、改善農民生活具有十分重要的意義。近年來，國家對農村安全飲水工程投入較大，經過多年的建設，農村安全飲水工程基本全部完成。但在實際經營與管理過程中，還存在儲多問題。
關鍵詞：農村；安全飲水
一、存在的問題
1.管理模式還不成熟，給飲水工程建設管理帶來諸多隱患
目前，絕大多數農飲水廠采取租賃承包經營方式，由于受利益驅動，許多問題難協調，難解決。
一是在供水水質上難于保障。水廠經營者為降低成本，普遍存在不按要求加藥消毒等現象。
二是在供水水量上不能保障。水廠經營者不按要求加壓，不按時間供水，造成部分群眾不能正常用水。
三是在供水管理上易引發矛盾糾紛。水廠經營者在飲水工程建設及日常用水管理中不按規范進行經營管理，經常引發各種用水矛盾糾紛。
2.供水成本高，水廠運轉困難
目前大多農飲工程水廠基本都是虧損經營。
一是制水成本高，目前各水廠執行的電費為居民用電電價，加上電損等，每度電0.6元左右。經測算，各水廠每方水電費成本就要達到0.46元左右。
二是水方回收率低。跑冒滴漏耗損大，再加之農村居民用水量小，水方回收率低，水費征收難；進一步增加了供水成本。
3.農村住房分散，供水管線長，管網維護不及時；農村地勢高低不平，供水壓力難以保障；
4.水廠管理人員素質不高，管理水平低、責任心不強、管理制度不健全，水廠運行沒有保障。
二、水廠管理對策
本人在駟馬山水廠工作多年，結合駟馬山水廠實際情況，談談解決農村安全飲水工程經營管理中存在問題的對策。
駟馬山自來水廠建于1991年，設計日供水量3000噸，主要是解決駟馬山管理處職工生活用水，1993年，應烏江鎮人民和政府的要求，向烏江鎮供水。2012至2013年，為加快解決農村飲水安全問題，改善農民生活環境，國家和地方政府共同投資對駟馬山水廠進行改造，提高供水能力，擴大供水范圍。
1.規模供水，城鄉結合
規模產生效益，只有把農村供水與城鎮供水結合起來，才能充分發揮水廠的功能，提高效益，促進水廠良性循環。目前，駟馬山水廠日供量達10000m3，供水范圍擴大至烏江鎮工業園、石山村、百姓村、駐馬村、建設村、金馬村以及鼓南社區、惠北社區和四聯社區，供水人口共約43000人。既滿足了烏江鎮居民生活及工業生產需要，又解決了周邊農村農民安全飲水問題，步入良性循環。
2.加強對供水工程運行管理，保障供水質量
一是完善生產管理制度，制訂完善各工藝流程操作規程。駟馬山水廠水源取自駟馬河，源水水質一年四季都在變化，制水過程必須根據源水變化采取相應的措施，調整加藥量、加氯量等；同時讓每一個操作工人都要學習、熟悉、掌握、執行操作規程。
二是及時進行更新改造，選用先進的設備、儀表、器具，為加強管理、保障供水質量提供物質基礎。
三是管網建設科學合理、便于掌控。
3.逐步完善運行管理體制
（1）加強管理人員培訓，提高業務技能。一是實行師徒合同制度，對新進廠人員進行傳幫帶；二是進行專題講座，結合實際工作中存在的問題，處理結束后，進行分析、討論，加強交流，共同進步；三是實踐操作，不管新人還是老師傅、不分男員工還是女員工，遇到問題都要自己親手處理；四是進行理論考試、考核。通過多種方式，讓每個員工都能獨當一面工作。
（2）加強宣傳教育，增強員工的責任感，發揚無私奉獻精神。自來水供應是民生工程，涉及一方人民的生活、生命安全，責任重大。所以在日常工作中，始終要求員工樹立責任意識，在水廠工作，不僅是崗位、工作、工資，更是一種責任。
（3）建立激勵措施，提高抄表率。一些小型水廠建設不規范，水表安裝不合理、不規范，甚至有的用戶不裝水表，抄表還是實行人工抄表，存在人情水、霸王水等現象，回收率極低，水損大。針對這些現象，一是完善供水資料，開展供水用戶清查，重新登記造冊，分片包干。二是抄表員相應分片抄表；三是實行輪崗制，四是加大獎懲力度，在輪崗抄表中，發現漏報、漏抄的，對責任人嚴格批評，對于有功人員，給予重獎。經過三年時間，有效遏制了人情水、霸王水等現象，抄表率有了大幅度提高。
（4）加強管道巡查，細化運行管理。一是加強管道巡查，實行分片負責，責任明確；二是認真做好水廠運行值班記錄，特別是供水泵房的運行記錄，供水泵運行不正常，說明供水管道發生漏水現象，便于及時進行處理，減少水損。由于農村管線長，位置偏僻，管道漏水很難及時發現，每年通過供水泵運行記錄，處理多起漏水事故。
4.合理確定供水價格
目前，自來水價格偏低，且供水成本比較高，難以滿足正常運轉需要。駟馬山水廠水價，雖然于2008年從1.5元/方調至2元/方，但目前人工費、材料費不斷上漲，供水價格還需要提高。
5.多方位加大對自來水廠的投入
自來水供應，應是社會公共事業，僅依靠水費收入，很難長久維持下去。設備更新、供水設施、管網的改造需要政府和社會的投入。同時，在政策上包括用電政策給予支持。
總之，農村安全飲水工程建成后，經營管理工作任重道遠，在各級地方政府支持下，通過實行市場化運作、企業化經營、專業化服務，使農飲工程步入“以水養水”的良性運行軌道中。
淺析安全經營管理:民航維修安全經營管理
一、緒論
民航飛機的安全飛行有賴于健全、高效的維修系統，對于飛機的維修其目標是要確保飛機的各項功能可以在飛行的過程中順利的實現。伴隨著科學技術的迅速發展，飛機設計的復雜性逐漸提高，這也意味著傳統的維修技術勢必要迅速地更新，才能夠配合高設計水平飛機的運營。在技術的不斷更新中，飛機的安全事故發生的概率逐漸降低，安全性能大大提高，然而近些年來所發生的飛機安全事故仍然不乏人為差錯的影響，事實上，由于人因而產生的飛機安全問題是不容小覷的，在1949至1999年這50年的時間里，民航航班由于維修原因出現事故的有11起，占11.7%。目前，由于我國當前的民航企業管理水平以及飛機安全維修人員能力的有限，我國的民航安全管理的形勢不容樂觀，特別是近幾年的一些安全事故也時刻地為我們敲響了警鐘，一些民航企業的安全管理意識以及社會責任意識亟待提升，基礎設施投入不夠，監管體系不完善等，導致不安全事件時有發生。因此，怎樣在全新的社會發展形勢下，進一步提升我國民航企業的安全管理能力與水平，是擺在所有民航公司管理者面前的一個重要課題。
二、民航維修人因理論分析
（一）民航維修安全理論
成功的安全管理體系是建立在如下三個基礎之上的：1、針對安全的企業方法為組織如何發展安全理念和安全文化確定了大方向。在確定組織希望對安全管理采取哪種方法時，以下這些因素起到了重要作用：維修組織的大小、運行的性質、組織的地位、勞資關系、當前企業文化、維修工作范圍。2、有效的方案實施手段有以下幾個方面：安全方面的組織安排、文件與記錄管理、足夠的資源分配、健康的安全文化和維修中安全管理的主要手段。3、安全監督與方案評估。同任何“體系”一樣，需要有信息反饋來確保維修安全管理體系的各個要素按照預期發揮作用。維修組織中要持續保持高的安全標準，就需要定期監督和監控所有維修活動。
（二）民航維修人為差錯分類和形成原因
1、生理方面的原因，維修人員的生理素質對于其維修能力也存在一定的影響，例如肢體疲勞、精神欠佳、生活規律被擾亂等，都是不可忽視的造成人因差錯的重要因素。2、心理方面的原因，專注度不夠、過度緊張或者過分松弛，以及個人工作特性，比如知識、經驗不足等等，都有可能導致人為差錯發生。3、管理方面的原因，如組織領導方面、車間工作環境，人機工程設計中的一些問題。
三、民航維修安全管理潛安全問題影響因素及案例剖析
（一）安全問題的影響因素分析
1、組織過程。飛機維修的一切活動都要依托一定的組織環境而進行，因此組織的諸多要素決定著飛機維修的成效，主要包括人員的配置、人員的培訓、組織的科學結構、公司經營壓力這以及企業日常安排等等。2、監督不足。民航運營需要四個部門的共同努力才能夠得以實現，包括質量的控制、保障、性以及安全部門，一旦這些部門工作失誤，就是沒有“把好質量關”。3、生理狀態差。人為因素中，生理影響也是不容忽視的。對于民航維修工作者來說，大多數維護工作都集中在晚上，而這個時間段正是事故的高發期。事故的發生同體力、情緒和智力的循環性變化也有關系。4、精神狀態差。精神狀態主要包含心境、激情和應激三種狀態。心境產生的原因包含多個方面，包含生活中的困難、挫折、得與失以及維修人員的人際關系是否和諧等等；激情狀態下人往往出現理智分析能力受到抑制，自我控制能力降低，可能會做出一些非理性的行為；應激是指人對某種意外的環境刺激所作出的適應性反應，對于民航維修工作而言，應激差錯的增加可能是由于加快維修速度的原因所致。5、資源不健全。維修人員具有的專業知識與工作實際要求相差較遠，對手冊、技術文件的理解有偏差。另外存在的問題是維修人員在職培訓差，對人員培訓重視不夠。6、技能差錯。客觀而言，維修人員的技術水平越高，工作年限越長那么其應對安全問題則越熟練，但也有可能出現在熟悉的情況下，對習以為常的任務重視度不夠，而出現錯誤。7、認知差錯。認知差錯主要有兩種情況：錯誤識別事物和沒有察覺到問題狀態。導致錯誤識別事物一般有物體的相似性、主觀的期望性、環境的模糊性等。導致沒有察覺到問題狀態有可能是因為人并沒有期望在該位置發現問題，或者注意到一個缺陷，卻忽略了另一個缺陷等。8、違規。在規章和程序不斷增加的狀態下，會導致員工發現如果不違章就很難完成工作。例如例行公事的違規、尋求痛快或快活式的違規以及情景違規等等。此時問題的癥結主要是程序的制定者。
（二）案例分析
2000年，某民航公司的航班在左發起動時，出現了發動機機響異常，與此同時，飛機發動機的排氣溫度逐漸升高直至自動停車。此時飛機試車人員上報試車啟動失敗的信息，但該人員并未說明飛機發動機異常響聲的問題。在這一情況下，值班工程師則遵循手冊中排故程序的相應規定，作出更換放氣活門的維修決定。而在次日，飛機啟動時放炮，人工關車。通過孔探檢查得出壓氣機3級以后葉片損壞的檢查結論，經由送廠分解檢查，發現該故障飛機的維修問題來源于一個十字螺絲刀的破壞，這一個小小的螺絲刀最終造成了一千萬元的直接經濟損失，已經構成了重大航空事故。經過系統的調查，發現這枚螺絲刀是由當日的維修人員工作時不慎掉入。1、從不安全行為來看，這是一種技能差錯。維修人員操作疏忽，致使螺絲刀不慎進入飛機發動機。2、案例事故屬于資源不健全。要想確保類似事故不再產生，維修人員必須要對于現有工具進行縝密的編號，嚴格記錄工具的數量。這便能夠為維修的安全帶來一定程度的保障，而案例中工作人員的做法很顯然沒有達到上述要求。3、案例問題屬于監督違規。在這一案例中，發動機出現異常響聲，在觀察人員向值班人員到向值班工程師的多層報告中，均未提及，工程師則私下安排非孔探人員進行排查，這是典型的授權不具資格人員操作的監督違規事件。4、從組織影響來看，這屬于組織過程問題。由于程序問題，導致工具管理程序出現問題，缺乏歸口和統一的管理。此外，由于缺乏有效的監督檢查，而最終導致事故的發生。
四、民航維修安全管理的對策
（一）人為因素培訓
1、任何人都要犯錯誤，尤其在情況發生變化之后。2、人的大腦意識水平是動態的，一般而言，人的大腦良好的工作狀態每天只能保持2到3個小時。3、人本身在生理結構和意識水平上存在一定的缺陷，另外，職業榮譽感、社會責任心等也對于維修人員的技能水平和工作狀態產生影響。因此，航空公司必須要深入開展人為差錯的分析和事故預測的技術活動和教育，不斷提高安全水平。
（二）維修差錯調查
1、建立維修質量問題自愿報告系統。讓一線工作者多說話，從而發現更多的問題。2、建立維修差錯案例數據庫。對于以往差錯案例進行數據整理與統計，建立完備的事故數據庫，并從中歸納事故的特點和類型，引以為戒。
（三）資料文檔
1、對于國內民航維修人員來說，多數的從業人員的英語水平都有待提高，現有人員的英語能力已經不能適應快速變化的工作需求，因此，一方面要加強維修人員的英語培訓，另一方面則要對于相關資料進行語言上的精簡，并做出詳盡的注釋，從而進一步降低維修人員的學習難度。2、加強維修文件在使用過程中的監督與監管。因為航空器及其系統起來越復雜，維修中大多數工作都需要集體完成，維修班組的建立應當合理有效，好的班組設計可以改進工作效能和員工滿意度。另外，在維修工作中，還有大量的信息需要編制、傳遞、消化吸引、使用和記錄，以保障機隊的適航性。因而需要加強對信息、交流的關注。
（五）人因工程學審查
為了了有效地確保飛機航運任務的順利完成，對于重要的飛機系統預計設備必須要使用和配備故障安全裝置，對于那些不容易區分的插頭和導線，則要進行顏色上的區分。
（六）成本合理化設計與安全方案的維持
直接成本和間接成本影響著安全事故的處理成效。直接成本相對容易確定，大部分是與有形損失相關，間接成本則主要包含那些非保險范圍內的安全問題，通常從成本上來講要更高于直接成本，因此，必須要進行成本的合理化設計和控制，高度地認識到這項工作的嚴重性。
五、總結與展望
本文在分析當前我國民航維修中所存在的人為因素問題之后，開發了研究主要人為因素環節的安全影響因素模型，同時基于安全影響因素模型，對某案例事故進行了系統的分析，提出了目前國內航空維修在人因工程管理方面所存在的主要問題，并提出了用于提高民航維修安全指標的對策和建議。本文還存在許多不足之處，比如民航維修安全影響因素指標體系不夠等，希望在今后的研究中能夠得到進一步的解決。
作者：喬凱 單位：北京交通大學
淺析安全經營管理:談經營管理對煤礦企業安全的幾點看法
【摘 要】在市場經濟條件下，任何企業都要參與激勵的市場競爭。經營管理決策對于任何一個企業而言，都有十分重要的作用，在煤礦企業里，安全始終是擺在及時位的，但如果煤礦企業一味保安全，忽視了經營管理工作，企業生存就成了問題。因此，煤礦企業在確保安全的同時，需要關注企業的投入與產出，需要重視經營管理工作，并將其作為推動企業安全和發展的有效手段。
【關鍵詞】煤礦企業；安全；經營管理
煤礦事故的發生固然有一定的客觀因素，但有些“天災”往往是人禍造成的。發生煤礦安全事故，有干部員工思想認識，作風紀律，措施落實等問題，也有因經營管理不善的問題。在企業管理中，企業和員工的安全、生存、發展同等重要，兩者利益相輔相成，不能忽視任何一方。經營管理在兩者利益均衡方面起著重要調節作用，如果運用得當，會對企業安全發展起到正面影響，如果運用不當，將起到反面作用。
一、經營管理在企業管理中的重要性
在企業的整個發展歷程中，經營管理都始終扮演者重要角色。企業為了在激烈的市場競爭中獲得生存和發展，就必須對企業的經營活動和市場行為作出正確決策。從經營的角度看，企業要根據企業面臨的內外條件，確定生產、經營產品范圍和目標，決定生產什么、銷售什么、銷售多少、銷售給誰，用何種辦法和手段開拓市場，以最少的耗費求得最快的發展等，這需要作經營決策。正確的進行經營管理決策不但有助于企業提高市場競爭力，而且能促使企業提高市場應變能力。
二、經營管理對企業安全的幾方面影響
（一）員工思想意識方面
盈利是企業生存的保障。在市場大環境下，如果整個經濟形勢疲軟，企業要想在競爭中生存，壓縮成本就成了最重要手段。近年來，雖然政府和企業加大了煤礦安全管理力度，但安全事故依然頻發。事故有礦井客觀地質條件因素，也有領導干部和員工思想意識方面的問題，也有制度執行不到位，措施落實不力等問題。如果再深入分析會發現，這與部分煤炭企業內部經營管理也不無關系。例如，某煤礦工人，巷道施工時按照設計質量標準和未按標準執行，月工資分別為4000元和3800元。再比如，某井下采煤工月工資為5000元，區隊干部人均10000元。上述情況就涉嫌考核不嚴、分配不公等問題，這就容易引起員工工作求量不求質，推諉扯皮等現象，從而給礦井帶來安全隱患。如果再遇到企業經營困難，員工工資不能及時發放或是被減少，員工情緒產生波動，井下工作時安全也難以保障。這就不是只靠要求嚴，理念新，思路明等能夠解決的。這時就需要發揮經營管理的作用，搞好內部績效考評，科學分配內部利益。
（二）企業的生產經營計劃方面
首先，生產計劃安排是否合理，直接對安全管理產生影響。部分煤礦企業為追求利潤，超能力生產現象比較普遍。例如，某單位為了追求利益較大化，將月度營業收入、利潤等經營計劃指標人為調高，由于礦領導年薪和礦井工資審批與這些指標直接掛鉤，若完不成計劃，工資就無法保障，這就助推為保工資而盲目提高產量，超能力生產現象。還有部分單位隨意排高瓦斯采掘頭面生產作業計劃，將主要工作人員組織到煤炭生產上去，當礦井出現巷道失修、通風阻力大、通風系統不、抽采消突不徹底等現象時，不能及時安排人員處理，造成安全隱患。
其次，物資供應的計劃性也直接影響安全生產，如果礦井物資計劃性差或度低，急需購置的設備、材料不能及時供應，造成損壞配件不能及時更新，支護材料不能及時更換等，或購買設備型號錯誤，企業安全生產也難以保障。
（三）企業的安全費用投入方面
安全費用投入對煤礦安全也起著重要作用，如果安全費用提取不足或是投入不到位，就會直接給井下生產帶來隱患，但如果只關注投入，忽視企業和員工的利益，也將對企業帶來不利影響。當前，還存在部分煤礦企業，要么安全費用提取不足，那么提取了卻未使用。造成新技術、新設備不能投入，不但影響工作效率，還可能因設備老化等問題，帶來安全事故。還有一部分煤礦單位，雖然安全投入到位了，但由于成本問題，擠壓了員工的工資，造成人心不穩，也給企業安全造成隱患。
三、如何解決經營管理中的問題促進企業安全發展
（一）完善內部制度建設，同時解決好企業發展問題
企業靠文化，二流企業靠制度，三流企業靠能人。一個企業的管理應該靠制度，而不能依靠個別人來管理，更不能讓公司的運營按照個人的意識發展。員工的行為要用制度來規范，公司的決策要以制度為基礎，規章制度一定要嚴謹細致，重實際、可操作。煤礦企業想要成為企業比一些技術型、服務型的企業要困難的多，但可以向二流企業靠攏，做一個制度完善，執行力強的企業。完善制度，應改變制度操作性不強、朝令夕改，制度、辦法之間互相“打架”、不、不完善、不具體、可執行性差、基層執行不到位等現象。一是建立完善的用人機制，采用“賽馬”方式，給每位員工平等機會；二是規范計劃編制，防止無計劃或超實際現象發生；三是建立科學的分配制度，確定員工與干部的工資合理比例，運用“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的理念；四是建立完善的考核與獎罰辦法，保障各項獎懲“有法可依”。以科學完善的經營管理制度來促進和輔助安全管理。
（二）做好經營管理方面的培訓
安全技能方面的培訓固然重要，但是經營管理方面的培訓也不能忽視。經營管理培訓可以激發員工工作積極性，對吸引、培養、留住人才，提高企業經營效益，增強企業核心競爭力等都有著十分重要意義，反過來它也能為企業安全發展起到推動作用。一是做好計劃安排與編制方面的培訓，保障計劃切合內部實際，保障物資供應及時，各項任務目標明確，指標量化、具體化；二是通過培訓讓員工正確認識企業效益與員工的利益關系，使員工自覺做到與企業同進退、共命運；三是將企業內部各項考核與獎罰制度給員工講清楚，講明白，讓員工自覺去遵守各項規章制度，受到處罰時能夠正確認識；四是讓員工知道工資發放與分配的幾個模塊，基本工資多少，各項獎勵、津貼、補貼如何計算等等，使員工自己能算賬，會算賬，正確認識付出與收獲的關系。這不僅能改變員工的意識形態，更能為員工自我安全管理起到很好作用。
（三）強化內部考核管控確保制度和各項目標的落實
績效考核是企業發展之基礎。企業的年度工作目標確定后，通過分解讓各項責任目標層層落實到位。通過對部門的考核，促使各部門工作有序化，自動化和高效簡潔化。通過對員工的考核，對各項工作目標完成情況進行評估。知道哪些員工工作出色，哪些不能勝任崗位工作，從而幫助企業調整人員，選賢任能，激發員工工作積極性。通過考核還可以及時發展生產經營管理諸環節的問題，采取措施加以解決。例如，通過考核物資計劃的性，可以保障物資的按時供應，保障安全生產投入；通過考核員工工資的分配與發放，維護員工利益，讓專注員工井下安全生產；通過開拓、巷修等指標考核，保障采掘平衡，抽采達標，通風等，從而有效保障安全生產。
（四）不斷創新內部管理模式
企業的管理是無止境的，需要不斷創新才能有所發展。在自律的前提下，推行信任、分層、制度管理。對企業的業務進行再分類，明確重點與非重點，設計出差異化的管控模式，達到既能有效配置管理資源，又能達到管理流程規范高效有序，組織體系講究效率、協作、和諧。一是實施流程化管理，每項工作都有詳細的流程圖；二是采用階梯式激勵法，使“多勞多得，少勞少得”理念真正落到實處；三是推行內部市場化管理，創新內部管控與分配模式。經營管理的提升，必然帶動安全管理的發展，從而為企業和諧、穩定、進步貢獻力量。
