引論：我們為您整理了1篇試論城鄉建設一體化范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
試論城鄉建設一體化:城鄉建設一體化下城建檔案的發展與思考
【摘 要】十七大報告提出了要改變城鄉二元經濟社會結構， 促進城鄉一體化發展的戰略決策。 近幾年， 各地出臺了城鄉一體化發展的一系列文件， 其中， 城鄉建設一體化發展是重要內容之一。本文重點從城鄉建設一體化的角度思考城建檔案的發展， 并在管理和服務方面提出了自己的一些思路和想法。
【關鍵詞】城鄉建設檔案一體化法制保障；管理機制；注意問題
1 城鄉建設一體化下城建檔案面臨的突出問題
城鄉建設一體化進程已經形成了許多新的具有保管和利用價值的建設檔案。城鄉建設一體化，尤其是新城鎮、 農村集中居住區的建設，在某種形式上新城鎮建設已經形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉鎮還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經具有很高保管價值和利用價值的建設檔案；農村集中居住區建設在某種程度上一定范圍內也具備了城市社區組織的雛形，其建設檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉一體化發展試點，其中人口向城鎮集中、工業向園區集中等政策使城鎮、工業園區形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉建設一體化，從規劃、建設和管理方面， 都需要提供高效、完整、的城鄉建設檔案資料，都對村鎮檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮檔案無序、松散、被動的管理現狀，使大量新出現的“新城鎮、新社區、新園區”的建設檔案沒有得到應有的重視和良好管理，致使城鄉建設檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉建設一體化發展服務的重任。
2 城鄉建設一體化下城建檔案發展的思路和想法
2.1 建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路
城鄉建設一體化要求城鄉建設檔案也要一體化，也要按照一體化發展的思路去看待問題和解決問題。實現城鄉建設檔案的一體化管理、一體化服務，不僅僅是目標，也是城鄉建設檔案的現實需要，要摒除只重視城市建設檔案，不重視村鎮檔案的舊觀念。城鄉建設一體化的目標是實現城鄉之間的共同進步，彌合城鄉之間的差別，促進城鄉經濟社會各方面的共同發展。城鄉建設檔案也要緊跟這一形式，適應城鄉建設一體化發展的需要，逐步實現城鄉建設檔案的無差別化，為城鄉建設提供一樣的品質高效和完整、的城鄉建設檔案。
2.2 構建促進城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系
城鄉建設檔案一體化管理必須按照法律法規的要求去做，建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路必須得到法律法規的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設檔案館（處、辦）改成城鄉建設檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規劃區范圍擴展到城鄉規劃范圍，也即需要規劃的城鎮、園區、農村集中居住區都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關法規和文件，切實規范城鄉建設檔案的一體化管理。城鄉建設一體化的目的是為了實現“鄉”與“城”在基礎設施建設和公共服務方面的均等化，享受共同的待遇和服務。所以，城鄉建設檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉鎮檔案的綜合管理水平和服務水平為重點，必須以法律法規的形式予以明確各方的責任和義務，真正構建起城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉鎮建設真正享有城鄉建設檔案一體化管理的益處。
2.3 創新城鄉建設檔案一體化管理的機制
城鄉建設檔案一體化管理必須符合城鄉現實，必須尊重客觀規律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內現有的管理體制，由各地市城市建設檔案管理機構直接管理村鎮檔案不太現實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉鎮檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構普遍存在管理機構不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉建設一體化管理的重擔。要想實現城鄉建設檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構的領導和支持，協調處理好各自的管理范圍和職能，優勢互補，資源共享，共同促進城鄉建設檔案的一體化發展。
2.4 實現城鄉建設檔案的一體化服務
城鄉建設檔案一體化發展不能忘了城鄉建設檔案的服務功能。可以說，正是因為城鄉建設一體化發展對城鄉建設檔案的需求促進和決定了城鄉檔案一體化發展的進程。所以正視城鄉檔案一體化服務的重要性，才是城鄉檔案一體化發展的根本。只有實現了城鄉檔案一體化服務，才能做好城鄉建設檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉建設一體化，讓城鄉居民共享城鄉建設一體化帶來的實惠和好處。
3 城鄉建設一體化下城建檔案發展應注意的問題
3.1 城鄉管理的協調問題
城鄉建設檔案一體化管理不應該成為利益之爭，也不應該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權限和服務能力的問題。比如，在具體業務管理上，市級城建檔案管理機構只進行行業監管，由縣區級管理機構主抓鄉鎮檔案管理；在保管和服務上建立技術合作機制，如果縣級城建檔案管理機構不具備一定檔案保管和開發利用能力，就由市級城建檔案管理機構提供檔案保管和開發利用服務。
3.2 鄉鎮檔案管理的特殊問題。
城鄉建設檔案一體化，及時要重視鄉鎮檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉鎮建設檔案，把好審批關，把應該收繳的鄉鎮檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉鎮檔案的業務指導工作。鄉鎮建設存在許多不規范的情況，要重視鄉鎮建設單位、施工單位等相關建設檔案管理人員的業務培訓和指導工作，幫助他們盡快提高業務水平,提供合格的建設檔案。
3.3 地下管線檔案的管理和利用問題
地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉建設檔案中重要的建設檔案，并且也是利用率較高，對城鄉建設影響較大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發利用的復雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應由地市城建檔案管理機構統一管理或以地市城建檔案管理機構為主管理更加合適，當然距離地市較遠，有自己獨立管網系統，且有足夠實力的縣級城建檔案管理機構也可自我管理與開發。
4 總結
城鄉建設檔案一體化是為城鄉建設發展服務的，是為城鄉建設一體化提供品質高效的城鄉基礎建設檔案資料的，要把抓管理作為為建設服務的基礎，要把服務城鄉建設作為管理者的職責，要統籌考慮，多方協調， 共同努力，才能真正為城鄉建設一體化作出貢獻。
試論城鄉建設一體化:關于中國城鄉建設用地市場一體化問題的分析
摘要：
改革現有的二元土地市場制度，實現城鄉建設用地市場一體化，有利于農村的發展和社會的和諧。本文從城鄉建設用地市場的特征，城鄉土地市場分割的弊端和城鄉建設用地一體化面臨的挑戰三個方面對城鄉建設用地市場一體化的問題進行了分析。
關鍵詞：土地整治工程；項目施工；現場管理
土地是人類重要的生產資料和賴以生存的空間環境。自20世紀90年代，我國開始實施征地制度，土地市場向城鄉二元化發展。目前，我國土地市場的主要特征就是城鄉二元化的結構特征。但是，隨著社會的進步和城鄉統籌發展，在2010年，我國的國務院常務委員會會議提出并通過了建立中國城鄉建設用地市場一體化的戰略決策[1]。
城鄉建設用地市場一體化就是打破以土地二元所有制為基礎的城鄉土地使用的雙軌制，國家出讓國有土地的使用權，集體出讓集體建設用地的使用權，建立以這兩種使用權為基礎的城鄉一體化市場，以實現中國城鄉建設用地的有機統一。城鄉建設用地市場一體化的核心就是在國家科學的宏觀調控下，讓土地市場在土地資源的配置中起主要作用。
一、城鄉建設用地市場的特征
我國城鄉建設用地市場的主要特征是二元分割，即農業生產用地和非農生產用地，農村土地和城市土地分割。主要表現為以下幾個方面。
（1）城鄉土地的產權二元化
土地產權包括與土地相關的使用權、繼承權、抵押權、租賃權等。土地產權是與土地有關的根本問題[2]。我國城鄉執行不同的土地產權制度，而且城鄉土地之間的使用權與所有權不能隨意交換。這樣的土地產權制度使城鄉建設用地市場出現了一道鴻溝。我國的土地資源長期無法按照市場要求及經濟規律合理地進行優化配置，成為我國農村經濟發展滯后，城鄉一體化進程發展緩慢的主要原因。
（2）城鄉土地的用途二元化
長期以來，我國實行城鄉有別的建設用地使用制度。農村住宅、鄉鎮企業和農村公共設施等都采用集體所有制的土地，而城市企業等非農建設用地則采用國家所有制的土地，若需要占用集體所用制的土地，則需先向國家申報，由國家征收該土地為國有土地后才再被批準占用。我國《土地管理法規定》 ：農民集體土地不能出租或轉讓于非農業的建設，只能用于耕作及農村的公共建設。由此，農村土地轉為城市建設用地的途徑就是將集體所以土地轉為國家所有土地。這限制了農村土地在市場中的流通，使土地價值的實現受到限制。而且，農民從征地中獲得的補償是很低的，這導致農村長期以來的資金缺乏。所以，我國城鄉土地用途的二元化，使我國農村的建設及經濟發展受到嚴重的影響。
（3）城鄉土地的市場二元化
我國在城鄉二元分割的土地制度的基礎上，形成了城鄉二元土地市場。這使農村的建設用地被隔離于土地市場之外。此外，二元分割的土地制度還導致了城鄉土地市場開放的不平等性。比如農民的宅基地，無法流通，更無法交易，則不可能獲得增值。相反城鎮居民的住房則可隨著房價的增長獲得高額的增值收益。
（4）城鄉土地的價格二元化
城鄉土地的價格也是呈現二元分割的，這也是我國土地問題產生的原因所在。城市土地作為建設用地的主要供應者，獨享土地的增值效益，而農村的集體土地則局限在農耕和農村公益事業的建設上，不能享有增值效益。這與對集體和居民的土地財產進行公平的保護相違背。
二、城鄉土地市場分割的弊端
（1）城鄉土地市場分割使農民的土地權利受損
城鄉土地市場分割使農民的土地權利受到所害，主要表現在兩個方面：一是國家在征收土地用于非農用時對農民的補償金額很低，時常發生農民的合法權益受到侵犯的現象。二是農民擁有的土地權利不完整，受使用期限及流通范圍的限制。這嚴重制約了土地市場的發展和農業生產規模的擴大，影響農村的發展和城市化進程。近年來，由于土地問題引起的農民上訪事件逐漸增多，土地問題已成為影響社會和諧的一個重要因素[3]。
（2）城鄉土地市場分割使有限的土地資源受到極大的浪費
農村土地的低價導致了土地的無效利用。城市過分強調外延擴張，而忽視對現有城市的土地資源合理而有效的利用，造成了有限土地資源的極大浪費。一項調查顯示：當前被征用的農村土地中有超過43%被閑置，這嚴重造成農用用地的流失與浪費[4]。土地作為有限的資源，應在人口、資源、環境協調可持續發展的基礎上實現土地資源的化配置。
（3）城鄉土地市場分割為土地腐敗創造了機會
現存的城鄉土地二元分割制度為土地腐敗制造了機會。由于征地時對農地的補償費用與土地用于城市建設所獲得的巨大利益之間的差額，加上地方土地管理制度缺乏透明性，助長了各種腐敗現象的出現，嚴重損壞了農民及國家的利益。
三、城鄉建設用地一體化面臨的挑戰
我國實行城鄉建設用地一體化的進程中面臨各個方面的挑戰。需謹慎行事，完善相關的法律法規，積極穩妥的統籌城鄉發展。面臨的挑戰主要有以下兩個方面：
（1）城鄉建設一體化面臨制度性的挑戰
首先，農村的集體土地所有權只能通過被國家征用的方式來實現轉移，不能直接進入土地市場，其次，我國的宅基地使用制度的不合理，造成了城鄉住房用地的二元分割。農村宅基地的所有權仍歸集體，不能自由交易及轉讓，但是城市居民的住房歸自己所有，可以自由買賣，這顯然是不合理的。，農村集體土地是使用權是有期限的，這也阻礙了土地的交易。
（2）建設用地一體化面臨農村社會保障制度不完善的挑戰
現階段，我國社會保障制度的受益主體主要是城市市民，而對農民的社會保障制度很不完善。農民仍有后顧之憂，不愿意放棄賴以謀生的土地，這阻礙了土地流轉。此外，即使有些農民為了眼前的經濟利益，將土地流轉出去，此后既無穩定經濟來源，又無制度保障，便會導致沉重的社會包袱，影響社會和諧。因此，城鄉建設用地一體化需要建立健全完善的農村社會保障制度。
四、結束語
綜上所述，只有改革現有的二元土地市場制度，實施城鄉建設用地市場一體化，才能穩定推進農村的發展，保障我國的社會和諧和國家的長治久安。
試論城鄉建設一體化:城鄉建設用地市場的一體化研究
【摘要】本文分析了我國城鄉建設用地市場的現狀，探索了構建一體化的城鄉建設用地市場的要求。
【關鍵詞】城鄉一體化城鄉建設用地市場二元結構
一、我國城鄉建設用地市場的現狀
1.我國建設用地市場具有典型的二元特征
我國城鄉分割的建設用地市場結構，表現為典型的二元特征。一是土地產權二元化：農村土地屬于農村集體所有；城市土地屬于國家所有。二是城鄉土地用途二元化：農村土地農用，城市土地用于城市經濟建設，城鄉土地不能自由合理流轉。三是城鄉土地市場二元化：城鄉土地市場是分割的，城市土地市場環節少于農村，農村土地市場化的結構以土地流轉、租賃、合作入股共同開發為主，城市土地市場化則是多元化形式；農村土地市場化要以不改變土地用途和保障農民的土地承包權為前提，城市土地市場化則沒有這方面的限制。四是城鄉土地價格二元化：城鄉土地價格體系是割裂的。
2.土地所有權主體虛置導致產權關系混亂
我國集體土地的所有權主體在現實生活中是模糊的，從某種程度而言甚至是缺失的。《憲法》、《土地管理法》、《物權法》都明確規定了農村的土地屬于農民集體所有，這些規定對農村集體土地所有權主體進行了設定，即農村集體土地所有權歸不同的“農民集體”，但對 “農 民集體”的含義、表現形態未做明確界定，并有將“農民集體”與農村、農業經濟組織混用之嫌。“農民集體”是一個抽象概念，不同于法人，也非社團組織，沒有明確的法人代表。正是由于集體土地所有權主體模糊，造成了實踐中“土地人人有份、土地又人人無份”的局面，致使在土地征用過程中，缺乏真正所有權主體的所有權權能對土地征用的制約作用，一方面是真正的土地所有者的的權益得不到維護，另一方面是可能導致不合理征用增加，造成土地資源大量流失。
3.農村土地價值被低估，農民權益受到損害
農地征用制度就是國家基于公共目的的需要，依法將集體所有的土地收歸國有，并給予失地農民相應補償的法律制度。按照現行法律規定，國家征收土地時是按原土地用途產值的若干倍對失地農民進行補償。國家以很低的價格而不是土地的市場價格從農民手里征收到土地，然后高價在城市土地市場出讓。
二、城鄉一體化建設用地市場的要求
1.平等的土地權利
建設一體化的城鄉建設用地市場的根本點是完善農村集體建設用地使用權流轉的產權制度。按照現代土地市場和產權理論，農民集體就應該擁有與城市國有土地產權及其主體相一致的完整的土地財產權力，包括占有權、使用權、收益權以及轉讓權、抵押權、入股權、租賃權等處置權。對此也應該上升為法律，應在有關法律中明確農民集體在規定的使用期限內可以對其土地繼承、租賃、贈與、拍賣、抵押、入股，使農民集體的土地財產權具有獨立性、排他性和確定性而不受侵害。只有真正從法律上賦予城鄉建設用地以相同的土地使用權權能，才能促進其平等合理流動，切實保護農民的土地財產權益。
2.平等的土地價格
目前，農村集體建設用地使用權在流轉過程中尚未形成統一、科學、有效的價格形成機制，隱性土地市場交易價格混亂。因此，要在土地交易市場上形成合理的土地價格以使土地交易雙方的利益不受侵害，則有必要建立健全農村集體建設用地的定級估價體系。首先在總結城鎮土地和農用地定級估價經驗的基礎上，、深入地開展城鄉建設用地地價評估工作，并進行地價區劃，科學地確定不同地價區域的地價水平，實現城鄉建設用地地價一體化。其次，為了杜絕或減少土地交易活動的非公開化、非契約化現象，提高市場透明度，還應該制定城鄉不同類型建設用地的基準價格，對土地價格過分上漲或下跌進行監控等。此外，還應建立集體建設用地流轉的標定地價體系，集體建設用地出讓地塊的標定地價應由土地管理部門會同物價等其它部門進行綜合評估并定期公布。基于有效保護集體和農民的土地權益，在流轉中可實行集體建設用地的低保護價，對于實際交易價格低于低保護價的，政府可優先購買。
3.統一的土地供求關系
城鄉統一的建設用地市場除了要考慮權利平等以及價格公平外，更多地還要考慮在國家和地方發展政策、城鄉不同經濟發展狀況以及土地總體規劃背景下，土地供求關系的平衡。城鄉一體化市場下的建設用地流轉既要保障城市化進程中對建設用地量需求的急劇增加，同時也要有利于推進“保護耕地”的基本國策；既要解決國家建設用地不斷增長的要求，也要使新農村建設中集體建設用地得到保障。
4.建立城鄉統一的建設用地流轉有形市場
建立城鄉統一建設用地市場，促進城鄉經濟社會統籌發展，必須建立相應的土地交易平臺，建立統一有形的城鄉土地交易市場，為集體建設用地使用權流轉提供服務。這就需要建立類似農村集體土地使用權交易所這樣的有形市場，組織地產交易各方進行交易，提供洽談場所，讓政府有關農村集體建設用地流轉的管理、服務機構進駐，有條件的也可以讓社會上的農村集體土地流轉中介機構進入，共同向交易雙方提供政策法律咨詢、地產源信息、市場行情與動態、文書起草、價值評估、資金融通、流轉審批、規費收取、過戶登記等服務，以縮短流轉時間，減少流轉成本。規避流轉風險。
作者簡介 ：強志會（1974-）女，四川省眉山市仁壽縣國土資源局地籍管理事務所職員。賴超（1985-）男，四川省眉山市仁壽縣土地儲備中心職員。
試論城鄉建設一體化:試論城鄉建設一體化
縣政府班子履行職責情況和廉政建設情況報告
今年以來,在縣委的領導下,縣政府班子團結帶領全縣各族人民,齊心協力,開拓創新,認真履行職責,采取有力措施,保障了縣委＊屆＊次全委(擴大)會議和縣第十四屆人大二次會議確定的各項工作任務順利完成。政府班子自身廉政建設和作風建設在工作實踐中得到加強和改進。現將＊＊年縣政府班子履行職責情況和廉政建設情況報告如下:
一、堅持把發展作為及時要務,統籌經濟社會協調發展
今年，我們認真貫徹落實縣委＊屆＊次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞發展這個執政興國的及時要務，進一步增強加快發展的責任感、緊迫感，把以民為本、富民優先貫穿于經濟發展的全過程，大力推進“＊＊”發展戰略，實現了國民經濟持續、健康、協調發展和社會進步。預計全年完成縣內生產總值＊＊萬元，較上年增長＊.＊%，其中：及時產業增加值＊＊萬元，增長＊.＊%；第二產業增加值＊＊萬元，減少＊.＊%；第三產業增加值＊＊萬元，增長＊＊.＊%。
（一）農村各項事業發展。
一是農業結構進一步優化。全縣完成作物總播面積＊＊萬畝，其中：糧食作物＊＊萬畝，經濟作物＊＊萬畝，飼草＊＊萬畝，糧經草作物之比調整為＊：＊：＊。在糧食生產方面，由于政策對路，措施得力，工作力度大，播種小麥＊萬畝，總產達到＊＊噸。認真落實糧食直補政策，發放糧食直補資金＊＊萬元，完成糧食儲備＊＊噸，糧食安全得到保障。在棉花生產上，推廣密植栽培模式，大力推行節本增效、科技增產措施，實現播種＊＊萬畝，增長＊＊%；總產突破＊＊噸，增長＊＊%。在植草方面，繼續堅持立草為業的方針，完成人工種草＊＊萬畝，為畜牧業生產提供了堅實的保障。實施大畜養殖戰略，以養牛業為重點，加快發展養驢業，預計牲畜存欄＊＊萬頭（只），其中：牛＊＊萬頭，驢＊＊萬頭。牲畜出欄＊＊萬頭公務員之家版權所有（只），增長＊＊%；繁殖母畜＊＊萬頭，增長＊＊%。產肉＊＊噸，增長＊%。進一步加快紅棗產業發展，調進灰棗苗＊＊萬株，定植＊＊萬畝，使全縣紅棗面積達到＊萬畝，掛果＊萬畝。加快生態建設步伐，完成生態防護林造林面積＊萬畝，其中：退耕還林荒地造林＊萬畝，“三北”四期工程造林＊＊萬畝。
二農牧民收入繼續增加。注重拓寬農牧民增收渠道，農牧民增收形勢喜人，尤其是“糧食直補”政策的實施，使農牧民收入出現了較大幅度的增長。今年，預計農牧民人均純收入增加＊＊元，達到＊＊元，其中：農業收入＊＊元，林業收入＊＊元，牧業收入＊＊元，漁業收入＊＊元，二、三產業收入＊＊元，勞務收入＊＊元。
三是農村基礎設施得到改善。動員機關干部和農牧民大力進行農田水利建設，新修防滲渠道＊＊公里，維修灌渠＊＊公里、排渠＊＊公里，配套建筑物＊＊座，新打機電井＊眼，維修加固提防＊＊公里。農村抗震安居工程取得新進展，首批＊鄉＊村的抗震安居小康示范村規劃和＊＊年＊＊戶放線工程已結束，＊戶住房通過初驗。啟動了部分鄉村道路建設項目，完成通村油路工程＊＊公里，通達工程完成＊＊%的工程量，使全縣公路通鄉率達到＊＊%、通村率達到＊＊%，鄉村道路條件得到改善。
四是農村各項改革穩步推進。通過農村稅費改革，預計今年農牧民負擔減少到＊＊＊萬元，農民“兩工”由＊＊.＊＊萬個減少到＊＊.＊萬個，減幅＊＊%，達到預期目標。認真貫徹落實農村土地承包政策，引導農民對土地承包經營權進行規范流轉。加大機關事業單位和財政供養人員承包占用農村土地的清理，切實維護農民的合法權益。進一步規范了村級“一事一議”籌資籌勞程序。圍繞增加農民收入，認真開展農民負擔監督檢查和專項治理。
（二）城市經濟穩步發展。
一是工業生產運行平穩，經濟效益穩步提高。以石油天然氣、礦業、電力和農副產品加工為突破口，大力培育優勢產業，加快推進優勢資源轉換進程，保持了工業經濟的良好發展勢頭。預計全縣完成工業總產值＊＊＊＊萬元，增長＊＊.＊%；完成工業增加值＊＊＊＊萬元，增長＊＊.＊%。主要產品產量中，生產原煤＊＊＊＊噸，增長＊＊.＊＊%；發電量＊＊＊＊萬千瓦時，增長＊＊.＊%；生產水泥＊＊＊＊噸，增長＊＊.＊%。玉石、黃金、紅磚、砂石料、云母、石棉等產品產量也大幅增長。
二是重點產業進展順利。投資＊＊＊＊萬元建成裝機容量＊×＊＊＊千瓦的燃氣電站，解決了全縣冬季用電問題；投資＊＊＊萬元完成了＊萬噸旋窯技改擴建、＊萬噸煤礦改建和陶粒塊、粉煤灰、礦渣粉磨項目。深圳麥卡云母有限公司完成了日產＊＊噸的云母精選廠；引進數家風險勘探開發隊伍，實施了＊個礦產資源普查項目，格爾木云羌千年蟲公司等＊家采金隊伍采掘黃金＊＊千克；投資＊＊＊萬元，昆侖葦業紙漿廠年內將建成＊.＊萬噸氬銨法生產線；年產＊＊萬噸的卡特里西銅鋅礦選礦廠址已確定，部分選礦設備已定購。
三是固定資產投資下滑。＊-＊＊月，完成固定資產投資＊＊＊＊萬元，同比下降＊＊%，完成＊計劃＊億元的＊＊.＊%。主要是城市基礎設施建設告一段落，以財政資金為主的地方固定資產投資，因為可用財力不斷減少和歷年工程拖欠款亟待清償造成的。重點建設項目中，國道＊＊＊線＊＊－若羌段改建項目路基工程已經完工，鋪油＊＊公里；＊＊－＊＊段改建工程完成清表、砂石料備運和便道鋪設；綜合商貿玉石城投入使用，昆玉廣場一期工程竣工出售；黨政聯合辦公樓、縣黨校等一批項目竣工使用，極大地改善了廣大干部職工的工作環境；＊＊鎮經濟綜合開發示范項目開工建設；品質棉基地、“義教”二期工程、縣中學電教綜合樓、中小學危房改造等項目進展順利。不斷完善城鎮綠化體系，加強城市綜合治理工作，被評為自治區“天山杯”競賽縣城。狠抓項目爭取和資金落實工作，第二分水樞紐除險加固、農村寄宿制學校等＊＊個項目落實國家、自治區各類補助資金＊＊＊＊萬元。
四是招商引資成效明顯。引進招商項目＊個，引資＊＊＊＊萬元，到位資金＊＊＊＊萬元，其中：布拉克薩依云母礦深加工項目＊＊＊＊萬元，到位＊＊＊萬元；白水河金礦砂金開采項目＊＊＊＊萬元，到位＊＊＊萬元；棉麻外銷＊＊＊＊萬元已全部到位。
五是繼續深化企業體制改革。完成縣良種場軋花廠改制工作，指導縣棉麻公司進行產權制度改革，依法拍賣縣玉雪糧油工貿公司，妥善解決兩家已關閉小煤礦的遺留問題，幫助＊家企業核銷銀行貸款＊＊＊萬元，大大減輕了企業負擔。全力做好失業下崗職工的安置工作，落實了失業下崗人員的生活待遇。
（三）非公有制經濟、旅游業不斷發展，城鄉消費市場活躍。
本著“先扶持、后收益，先發展、后規范”的原則，在審批辦證、土地使用、稅費收繳、信貸支持、管理服務上一視同仁，為非公有制經濟創造寬松環境，非公有制經濟發展步伐加快。全縣企業注冊登記＊＊＊＊戶、從業人員＊＊＊＊人、資金＊＊＊＊萬元，分別增長＊%、＊%、＊%，其中：私營企業發展較快，登記注冊＊＊戶、注冊資金＊＊＊＊萬元，分別增長＊＊%、＊＊＊%，創歷史較高水平。
進一步加大旅游市場開發和宣傳工作力度，完成了《＊＊縣旅游風光畫冊》，通過烏洽會、巴＊＊十年大慶等活動，積極推介＊＊多方位提升＊＊對外的知名度。成功舉辦了“沙海蜃樓、玉王故鄉”首屆＊＊和闐玉石展銷會，成交額突破＊＊＊萬元。全年接待游客＊萬人次，增長＊＊%；實現旅游收入＊＊＊萬元，增長＊%。
生產資料和社會消費品大幅上揚，商貿流通業發展加快，交通運輸業、郵電通信業、餐飲零售業和社區服務業等消費品市場日趨活躍，社會消費品零售總額實現較快增長。預計，全縣社會消費品零售總額＊＊＊＊＊萬元，同比增長＊＊.＊%。其中：縣城零售額＊＊＊＊.＊萬元，增長＊＊.＊%；縣以下零售額＊＊＊＊.＊萬元，增長＊＊.＊%。批發零售貿易業完成＊＊＊＊.＊萬元，增長＊＊倍。
（四）財政收支差距拉大，金融運行穩中偏緊。受石油產量逐年下滑的影響，財稅收入大幅減少，無法實現預期目標。預計，全縣地方財政收入＊＊＊＊＊萬元，完成＊計劃＊＊＊＊＊萬元的＊＊.＊%，比上年減少＊＊＊＊萬元。牢固樹立過緊日子的思想，狠抓財政管理和增收節支，穩步推進國庫集中支付、政府采購管理和會計集中核算和收支兩條線等各項財政改革，進一步提高資金使用效益，地方財政支出＊＊＊＊＊萬元，減少＊＊＊＊萬元，減少＊＊.＊%。金融運行穩中偏緊，全縣各項存款余額＊＊＊＊＊萬元，同比增長＊＊.＊%，其中城鄉儲蓄存款余額＊＊＊＊＊萬元，同比增長＊.＊%；各項貸款余額＊＊＊＊＊萬元，同比下降＊＊.＊＊%。受國家銀根緊縮信貸政策的影響，一批重點項目和企業流動資金貸款落實困難。
（五）各項社會事業健康發展。認真貫徹實施科教興縣戰略，安排科技三項經費＊＊＊萬元，進行新技術、新成果推廣應用，被＊“科技之冬”領導小組評為＊先進單位。全力組織實施“兩基”攻堅，投資＊＊＊.＊萬元,大力實施危房改造、義務教育和信息化建設三大工程，教育實施明顯改善，教育質量顯著提高，順利通過自治區人民政府評估驗收。積極開展了百日廣場文藝匯演活動和群眾性文化體育活動，加強了基層文化站（室）的建設和文物保護區的建設，對文化市場進行清理整頓，規范了營業性網吧的經營，保護了未成年人的身心健康。婦幼保健院完成改制，醫療衛生體制改革得到深化,分類核定了＊＊個營利性和＊＊個非營利性醫療機構，＊＊鎮、建設局和養路征稽所被評為自治區級衛生紅旗單位。實施國家第三期“西新工程”和數字分米波無線網絡電視傳輸工程，延伸有線電視主干網＊＊.＊公里，向農村傳輸＊＊套dvd層次高清晰數字電視節目,使全縣電視人口覆蓋率達到＊＊%。加大了體育工作力度，群眾體育活動蓬勃開展，全民健身運動日益紅火，農牧民運動會碩果累累。抓好計劃生育工作，大力推進計劃生育村民自治工作，全縣人口出生率為＊＊.＊＊‰，人口自然增長率控制在＊＊‰以內，群眾對計劃生育綜合公務員之家版權所有滿意率達＊＊%。社會保障工作力度加大，“兩個確保”繼續鞏固，通過多種形式實現就業和再就業＊＊＊＊人，養老保險、失業保險和醫療保險的覆蓋面不斷擴大，啟動了生育保險和工傷保險。按照“應保盡保”的方針，為＊＊＊＊戶＊＊＊＊名低保人員發放低保金＊＊＊萬元。落實扶貧和以工代賑資金＊＊＊萬元，扶貧幫困、救災救濟工作力度進一步加大，吐拉牧場災后重建、整體搬遷工作已經完成。為民辦實事、辦好事取得新成績，其它各項社會事業取得較快發展。
(六)民族團結進一步加強，社會保持穩定。認真貫徹落實中央、自治區關于維護穩定的各項重大決策和部署，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，深入開展以愛國主義為核心的民族團結教育月活動，依法加強對宗教事務的管理，嚴格落實社會治安綜合治理各項措施。進一步加大信訪工作力度，認真處理人民內部矛盾和各種社會熱點、難點問題，全縣繼續保持民族團結、社會穩定、人民安居樂業的大好局面。高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產目標責任制，實行“一票否決制”，加強督促檢查，安全生產四項指標的上升勢頭得到有效控制。
二、加強班子自身建設，提高依法執政的能力
（一）加強學習，提高政治理論水平和業務能力。一年來，縣政府班子始終堅持把學習納入工作的一部分，把理論學習與工作方法的改進提高結合起來，堅持中心組學習制度，推進學習制度化、經常化。深入學習“三個代表”重要思想，不斷加強對“三個代表”重要思想的理解，提高身體力行實踐“三個代表”的自覺性；深入學習黨的路線、方針、政策，學習黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央、自治區、自治＊領導同志的重要論述和文件精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持正確的政績觀。以人為本，求真務實，開拓創新，不斷增強以黨的方針、政策指導實踐的自覺性，提高從高層次、全局角度解決問題的能力；緊密聯系＊＊改革和建設的實踐，緊扣建設小康社會的主題，加強對市場經濟知識以及財稅、金融、科技、歷史等方面知識的學習，不斷拓寬視野和知識面，提高駕馭市場經濟的能力；深入學習黨在新時期關于民族宗教工作的方針、政策，不斷增強對黨的民族宗教政策、新疆反分裂斗爭重要性、長期性緊迫性的認識。同時，把學習與研究解決我縣實際問題結合起來，自覺運用于改造客觀世界和“發展經濟、致富百姓”的實踐當中去，增強理論與實踐的結合。積極參加自治區、自治＊黨委和縣委安排的各類政治業務學習，強化理論基礎，加強黨性修養，增強用政治的眼光、全局的眼光、時代的眼光去觀察和處理問題的能力。始終保持政治上的堅定性。政府班子始終堅持在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，堅持正確的政治立場、政治觀點和政治方向，講學習、講政治、講正氣。堅決維護祖國統一和民族團結，堅決反對民族分裂和非法宗教活動，主動站在反分裂斗爭的及時線。在反對民族分裂和非法宗教活動這樣的大是大非問題上，始終做到了認識不含糊，態度不曖昧，行動不動搖，旗幟十分鮮明，立場十分堅定。
(二)認真落實民主集中制，維護團結，增強合力。堅持集體領導下的民主集中負責制，自覺服從縣委的領導，積極維護縣委的，認真執行縣委的決策部署。加強政府領導班子團結與協作，充分發揮班子每個成員的才智膽識，增進團結。堅持重大事項集體決策制度，對一些重要工作，堅持班子成員之間多協商、多通氣，重要事項通過政府全體會議、常務會議、辦公會議和例會集體研究，對事關全縣經濟與社會發展的重大問題，始終堅持在廣泛征求各方面意見的基礎上，召開相應會議集體研究，集體決策。
(三)積極推進依法行政，增強依法執政和依法辦事的能力。加強與人大、政協班子的聯系，認真接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真聽取和采納他們和民主人士、專家學者的建議和意見。認真辦理人大代表議案和政協提案，做到件件有答復。抓住《行政許可法》實施的有利時機，召開動員大會，廣泛宣傳，深入動員，狠抓落實，增強了政府系統依法行政的自覺性和能力。建立健全各項工作制度，政府工作進一步向制度化、法制化、規范化方向轉變。認真清理行政審批項目和行政規范性文件，進一步規范政府審批行為。建立了創新發展環境監督、踐諾、社會評議和保障機制，推動政府執法部門從嚴治政、依法行政，提高了政務水平。
三、加強廉政建設和作風建設，樹立政府良好形象
加強作風建設。認真對照《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出的＊個堅持、＊個反對，著力解決政府系統作風建設方面存在的突出問題。堅持把抓落實作為轉變作風的關鍵環節，對各項工作都細化目標、分解任務、落實責任，務求落實。深入推進創新發展環境活動、求真務實大討論活動和創新發展環境監督評議活動，政府系統作風建設有了明顯進步。注重調查研究，深入基層，深入群眾，體察民情。班子成員深入各鄉鎮、農牧區和廠礦企業進行實地調查研究。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事業，把有限的財力用到群眾直接受益的事業上去，提高財政資金使用效率。嚴格控制政務會議、活動規模，嚴把經費開支，切實做到節儉、務實、高效。
認真落實黨風廉政建設責任制。堅決貫徹執行中央、自治區的統一部署，狠抓廉政建設，帶頭落實黨風廉政建設責任制，強化責任落實。今年＊月，在縣紀委四次全會上，縣長與各鄉鎮和縣直單位、部門的一把手簽訂了責任制，各鄉鎮、各單位也分別層層簽訂了兩個責任書。為使責任更加明確，重點更加突出，縣政府結合今年反腐倡廉工作重點及班子成員分管工作情況，及時制定印發了政府班子成員黨風廉政建設責任分解，把黨風廉政建設責任分解落實到領導班子各成員及具體分管的工作中，進一步明確了領導班子成員和各部門在黨風廉政建設責任中的職責和任務。定期召開政府黨組會議和廉政建設工作會議，研究部署政府系統廉政和糾風工作，政府廉政建設和糾風工作深入開展。同時，班子成員始終嚴格要求自己，自覺加強黨性鍛煉和世界觀的改造，增強廉潔自律意識，自覺構筑拒腐防變思想道德防線，警鐘常鳴，防微杜漸。自覺遵守自治區、自治＊和縣委對領導干部的各項規定，認真學習貫徹落實兩個《條例》，在用車、住房、公務接待等方面都嚴格按規定辦。加強制度建設，筑牢反腐倡廉的基礎。一是認真開展增收節支工作，把有限的財力用在發展經濟、致富百姓上。二是嚴格規范建筑工程招投標工作。三是推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。四是認真貫徹落實《政府采購法》，進一步規范政府采購行為。＊是加大經濟責任審計力度。進一步落實領導干部任期、離任經濟責任審計制度，深化和推行經濟責任審計工作。六是深入推進政務公開、廠務公開、村務公開工作。七是積極開展＊＊縣本級行政事業單位國有資產的清查。
近年來，在＊人民政府和縣委的正確領導下，縣政府班子在學習、工作和作風建設等方面都取得了一些進步。在肯定成績的同時，我們還清醒地認識到，政府班子自身還存在著理論學習不夠扎實、深入基層調查研究不夠、改革開放力度不夠大、干部隊伍素質有待于提高等一些問題。這些都需要在今后的工作中認真加以解決和改進。今后的工作中，政府班子將繼續認真貫徹落實十六大、十六屆四中全會及縣委＊屆六次全委（擴大）會議精神,按照“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，轉變觀念，求真務實，開拓進取，為我縣的發展和穩定扎扎實實地開展工作。
