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城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革淺析:菏澤市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實踐進(jìn)程與改革設(shè)想
摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，就是將擬復(fù)墾的村莊建設(shè)用地區(qū)、擬安置的新村建設(shè)用地區(qū)與城鎮(zhèn)擬新增建設(shè)用地區(qū)，整合為一個封閉運行、統(tǒng)一管理的用地構(gòu)成系統(tǒng)，利用舊村址復(fù)墾出的新增耕地來彌補城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的減少，達(dá)到城鄉(xiāng)耕地占補平衡的目的。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是保障發(fā)展、保護(hù)糧食安全的重要途徑，是改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，建設(shè)美麗、富裕、生態(tài)、文明新農(nóng)村的必然選擇。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；建筑用地；增減掛鉤；實踐進(jìn)程；改革設(shè)想
一、對菏澤市而言，這項政策非常符合菏澤市的市情
（一）大多數(shù)農(nóng)村住房建設(shè)于六、七十年代，一般為磚瓦結(jié)構(gòu)，質(zhì)量不高，條件簡陋，農(nóng)民有強烈改善住房條件的愿望和要求。特別是一些邊、遠(yuǎn)、窮的村莊，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，公益設(shè)施缺乏，一些老弱病殘、鰥寡孤獨的老人還住在危房中，還有一部分人生活水平處在貧困線以下。這些問題靠他們自己的能力一時難以解決，必須靠政策的扶持和資助，增減掛鉤政策就是解決這些問題的橋梁和紐帶。只要政策落實到位，困難群體、貧困人口是享受掛鉤政策的較大受益者。
（二）由于歷史原因和綜合因素，菏澤市村莊的住宅面積一般偏大，空心村、閑散地的現(xiàn)象突出，寶貴的土地資源白白浪費，群眾又無法自我解決，增減掛鉤政策是解決這一問題的“鑰匙”和“良藥”。
（三）菏澤市四個縣區(qū)的部分村莊處在黃河灘區(qū)，人民群眾的生命財產(chǎn)面臨著黃河泛濫的威脅；菏澤市又是煤炭區(qū)，巨野、鄆城、單縣、曹縣等一部分壓煤村莊也需要搬遷。增減掛鉤，是解決村莊搬遷的政策“載體”。
（四）菏澤市的城鎮(zhèn)化率剛剛達(dá)到42.6%，低于全省平均水平；17個省級示范鎮(zhèn)、30個市級重點鎮(zhèn)的膨脹壯大，都需要解決地從哪里來、人往哪里去的問題，增減掛鉤是解決兩難困境的主要抓手。
截止到2013年底，省政府批準(zhǔn)菏澤市增減掛鉤項目94個，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模6.2萬畝，已復(fù)墾耕地3.3萬畝，已使用節(jié)余指標(biāo)2.4萬畝，已安排各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目142個，拉動投資160億元。保障了諸如華潤電廠、步長制藥、石油石化等一批大工業(yè)項目及教育、文化、科技、衛(wèi)生等民生項目落地。增減掛鉤項目區(qū)累計投入資金108.5億元，建設(shè)新型社區(qū)123個，新建農(nóng)民住宅626萬m2，安置農(nóng)村居民3.7萬戶。
二、政策主要成效
（一）助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
在這方面，菏澤市出現(xiàn)了一批好的典型。曹縣磚廟鎮(zhèn)“十三村社區(qū)”由原13個自然村合并而成，以建二層樓房為主，人口達(dá)到5000余人，節(jié)地率50%以上。該縣從規(guī)劃整合入手，實現(xiàn)新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“二規(guī)合一”，并及時將新型社區(qū)建設(shè)逐級納入增減掛鉤項目區(qū)。在評估丈量和建設(shè)階段，每一百人選出一名群眾代表，對群眾原有房屋現(xiàn)場丈量、現(xiàn)場公布。
對于村里的貧困戶，在鎮(zhèn)黨委政府和居委會協(xié)調(diào)下，信用社共為120多戶群眾發(fā)放了360萬元的低息貸款，對個別特困戶還申請了危房改造專項扶助資金，對村里老年人統(tǒng)一建設(shè)了周轉(zhuǎn)房。該社區(qū)新增耕地2000畝統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)。規(guī)劃發(fā)展了500畝綠色無公害蔬菜、500畝綠化苗木、500畝高效果園、500畝油用牡丹。居委會以100畝為一個招標(biāo)單位，統(tǒng)一招標(biāo)流轉(zhuǎn)，每年增加集體收入120萬余元，全部用于社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)支出。2013年10月郭樹清省長到菏澤調(diào)研時，專門到“十三村社區(qū)”考察并給予了較高評價。
（二）助推小城鎮(zhèn)建設(shè)
菏澤市有17個小城鎮(zhèn)已被列為省級示范鎮(zhèn)，30個小城鎮(zhèn)列為市級重點鎮(zhèn)，省、市政府分別出臺了扶持重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策，其中規(guī)定重點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)全部留給本鎮(zhèn)使用，指標(biāo)收益全部用于本鎮(zhèn)建設(shè)。市委、市政府提出，到2015年，鎮(zhèn)駐地人口達(dá)到3萬人以上，公共財政預(yù)算收入過億元的重點鎮(zhèn)達(dá)到15個以上。菏澤市各級黨委、政府努力踐行市委、市政府要求，有聲有色地開展了小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一定的成效。
巨野縣龍鎮(zhèn)緊緊抓住增減掛鉤和壓煤村村莊搬遷工作雙資金注入的有利時機，按照“整村搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃、集中向鎮(zhèn)駐地靠攏”的原則，依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精心打造新型城鎮(zhèn)化社區(qū)，目前已規(guī)劃建設(shè)了一個兩層樓房社區(qū)、兩個多層樓房社區(qū)，鎮(zhèn)周邊16個村莊19022人入住，節(jié)地率在65%以上。政府為每戶農(nóng)民配有太陽能熱水器，建有高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園和敬老院、生活超市、文化大院、健身廣場和3200 m2的便民服務(wù)中心。利用本鎮(zhèn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，引進(jìn)各類工業(yè)企業(yè)23家，不僅創(chuàng)造了7000個就業(yè)崗位，而且?guī)恿烁黝惾a(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了進(jìn)鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。龍鎮(zhèn)煤炭企業(yè)租用村莊復(fù)墾新增耕地，建設(shè)了生態(tài)、科技蔬菜園，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）助推礦產(chǎn)資源開發(fā)
借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策平臺，全市已有巨野、鄆城、單縣35個壓煤村莊順利實施了搬遷，安置總?cè)丝?.6萬人。安置社區(qū)以建設(shè)多層樓房為主，節(jié)地率在65%以上，較以往加快了搬遷進(jìn)度，支持了礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，并利用騰出的用地指標(biāo)安排了29個工業(yè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)項目
三、存在主要問題
（一）認(rèn)識有待深化
一是對掛鉤項目的本質(zhì)認(rèn)識不清，把握不準(zhǔn)。認(rèn)為申報的規(guī)模越大越好，既不考慮原有項目的積壓量，又不顧及客觀條件的限制，超越客觀實際地盲目申報，致使申報項目越多，積壓越嚴(yán)重，包袱越沉重，舊帳未清，又欠新帳，形成不良循環(huán)，直接影響下一年度急需項目的申報。二是偏面追求速度。個別縣拆遷攤子鋪得過大，超出了實際承受能力和客觀條件的許可，形成了一些半拉子工程，部分群眾有所反映。三是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。省廳規(guī)定，掛鉤項目拆遷補償不得低于15萬元/畝，菏澤市多數(shù)縣區(qū)未能達(dá)到要求，少補、遲補的現(xiàn)象程度不同的存在。
（二）籌資渠道單一
一是掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用未能發(fā)揮市場主體作用，過多用于工業(yè)項目，多投少收問題突出，投資密度和指標(biāo)收益率較低。二是縣區(qū)政府統(tǒng)籌力度不夠，涉農(nóng)項目資金整合力度不大。三是吸納民間資金投資不夠，未充分發(fā)揮用地企業(yè)等社會各方面投資的積極性。
四、改革設(shè)想
隨著增減掛鉤試點工作的推廣和深入，有些制度設(shè)計缺陷逐步暴露出來，需要在下步工作中加以規(guī)范和創(chuàng)新。
（一）調(diào)整土地收益分配機制。
（二）掛鉤項目節(jié)余的城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)產(chǎn)生的土地收益，不能靠行政手段“定價”分配，而應(yīng)該有市場機制調(diào)節(jié)，改變目前的收益分配“倒掛”狀況，兼顧國家、集體、個人利益，特別要充分維護(hù)農(nóng)民利益。
（二）宅基地使用權(quán)價值應(yīng)有所體現(xiàn)。現(xiàn)行的掛鉤補償政策不包含宅基地使用權(quán)價值，沒有完整體現(xiàn)土地權(quán)能，歷史形成的問題，要用正確對待歷史的辦法解決，不能變相地剝奪農(nóng)民的權(quán)益。
（三）納入耕地保護(hù)法律框架內(nèi)調(diào)節(jié)。實行地、村分離管理的辦法，由各職能部門分別管理。舊村址復(fù)墾新增的耕地，享受耕地保護(hù)、占補平衡的優(yōu)惠政策。
（四）改項目審批為區(qū)域?qū)徟Ｓ煽h區(qū)政府根據(jù)土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理確定一年內(nèi)的實施規(guī)模，分別報建設(shè)、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門審查，整個項目實施完成后，由上級職能部門分別驗收。注重規(guī)劃管理，注重區(qū)域管理和可持續(xù)發(fā)展，不預(yù)下達(dá)指標(biāo)，成熟一批，驗收一批，變更一批，入庫一批。
（五）資金實行單獨核算，投入、收益分離。增減掛鉤項目備案后，政府投入建設(shè)資金。土地復(fù)墾達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)后，撥付土地整理資金，并兌現(xiàn)有關(guān)的耕地保護(hù)優(yōu)惠政策。所騰出建設(shè)用地指標(biāo)變現(xiàn)后，政府、集體、個人合理分成。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革淺析:國土局優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革意見
一、指導(dǎo)思想
貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實省委十屆三次、四次、五中全會各項決策部署，以支撐我省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，通過深化改革破解兩難困境、強化耕地資源保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約集約用地、加強生態(tài)文明建設(shè)，牢牢把握“問題導(dǎo)向”，提高針對性和有效性，著力解決突出問題，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個跨越”作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化項目區(qū)設(shè)置。
開展跨區(qū)設(shè)置項目區(qū)試點。選擇條件成熟的市開展市轄區(qū)跨區(qū)設(shè)置增減掛鉤項目區(qū)試點，結(jié)合城市總體規(guī)劃，著眼于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和用地布局調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌設(shè)置拆舊建新項目區(qū)。積極爭取國土資源部支持，擴(kuò)大試點范圍。允許符合條件的地方在省域范圍內(nèi)設(shè)置掛鉤項目區(qū)。為扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，對納入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》連片特困地區(qū)納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，以及其他經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的地區(qū)，在保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，部分結(jié)余指標(biāo)可優(yōu)先在市域范圍內(nèi)掛鉤使用，也可在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。
優(yōu)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）掛鉤項目區(qū)設(shè)置。在擴(kuò)權(quán)試點縣重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）探索開展縣域范圍內(nèi)固定建新區(qū)、不固定拆舊區(qū)掛鉤試點。在同一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，由國土資源廳統(tǒng)籌安排，納入增減掛鉤管理。
強化規(guī)劃管控和指標(biāo)流向管理。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，科學(xué)確定拆舊建新規(guī)模和布局，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建新用地比例。加強掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制規(guī)模，強化事中事后監(jiān)管，確保拆舊與建新規(guī)范有序?qū)嵤?yán)格限制掛鉤指標(biāo)和結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流向特大城市中心城區(qū)。
（二）切實保障農(nóng)民權(quán)益。
尊重農(nóng)民意愿。維護(hù)農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意。增減掛鉤選點布局必須充分聽取農(nóng)民意見，農(nóng)民不愿參與或參與后意愿發(fā)生變化的，不得強迫其參加；新村選址、住房建設(shè)、土地互換、安置補償、收益分配等，應(yīng)依法舉行聽證論證，并經(jīng)參加人員確認(rèn)結(jié)果；要及時公開資金安排使用和收益分配等，接受監(jiān)督。
強化權(quán)屬管理。增減掛鉤項目啟動前，要做好權(quán)屬調(diào)查核實、土地互換協(xié)商和爭議調(diào)處工作；項目實施完成后，要依法辦理土地確權(quán)和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地的經(jīng)營使用，由集體經(jīng)濟(jì)組織自主確定，不得違背農(nóng)民意愿隨意調(diào)整復(fù)墾地塊所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。
尊重歷史文化。增減掛鉤試點改革應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，因地制宜、循序漸進(jìn)，方便生產(chǎn)生活。要充分保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌、歷史文化和生態(tài)環(huán)境，防止大拆大建，不得拆建具有歷史價值、人文價值、景觀價值的村落。
合理安排建新用地。結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
（三）規(guī)范收益分配管理。
各地要依據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，建立健全增減掛鉤項目收益管理制度，加強收益管理，確保專款專用。加強增減掛鉤收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策；規(guī)范支出管理，加大對增減掛鉤項目的支持力度。各地掛鉤項目產(chǎn)生的土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補償安置、基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)等。要以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌平衡資金，合理確定增減掛鉤收益返還標(biāo)準(zhǔn)，低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保拆舊復(fù)墾、農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需，不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（四）強化耕地保護(hù)。
強化耕地數(shù)量和質(zhì)量管控。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，同時要改善耕作條件，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。要加強掛鉤建新區(qū)選址論證，避讓基本農(nóng)田和品質(zhì)耕地，盡量不占或少占耕地；確實無法避開耕地的，建新區(qū)占用的耕地質(zhì)量不得高于復(fù)墾耕地質(zhì)量，數(shù)量不得超過復(fù)墾耕地數(shù)量。
加強復(fù)墾耕地管理。已驗收合格的復(fù)墾開發(fā)耕地，要及時納入年度土地變更調(diào)查統(tǒng)計；符合基本農(nóng)田劃定條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田予以保護(hù)。其余復(fù)墾耕地，要保持農(nóng)用地性質(zhì)，合理利用。禁止擅自將復(fù)墾耕地用于非農(nóng)建設(shè)。
（五）發(fā)揮市場化配置資源作用。
建立市場化配置指標(biāo)機制。結(jié)合優(yōu)化掛鉤項目區(qū)設(shè)置試點工作，規(guī)范跨縣使用結(jié)余掛鉤指標(biāo)制度，加大增減掛鉤對扶貧開發(fā)和生態(tài)搬遷的支持力度。根據(jù)國土資源部的部署安排，探索試行結(jié)余掛鉤指標(biāo)交易制度。
規(guī)范引導(dǎo)社會資本依法、有序參與改革。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)范有序”的原則，積極探索社會資本參與增減掛鉤試點的途徑、方式和項目管理、資金管理、利益分配機制。規(guī)范引導(dǎo)社會資本參與項目工程建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強組織保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省各級人民政府是增減掛鉤試點改革的主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時研究解決試點工作中的重大政策問題。各地要建立由國土資源部門牽頭，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門參與的推進(jìn)機制，各司其職、密切配合，細(xì)化支持試點改革政策，落實工作舉措，確保各項改革任務(wù)落到實處、按期完成。
（二）突出實施重點，精心制定方案。各地要結(jié)合本地實際，制定改革具體方案和具體措施。改革具體方案應(yīng)及時報國土資源廳審查備案后組織實施。國土資源廳要會同有關(guān)部門進(jìn)一步提出深化改革重點工作安排，及時出臺相關(guān)配套政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合抓好改革政策落實，跟蹤評估優(yōu)化改革相關(guān)政策實施效果。
（三）積極創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)。各地要進(jìn)一步加強體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高制度運行質(zhì)量和效率，使試點工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)并釋放出較大改革紅利。堅持“于法有據(jù)、明確方向、守住底線、積極穩(wěn)妥”的基本原則，引導(dǎo)改革試點堅守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等基本底線，強化執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)群眾合法權(quán)益。對需國土資源部、省人民政府、國土資源廳批準(zhǔn)后方能開展的試點工作，積極加強溝通銜接，并做好前期準(zhǔn)備工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革淺析:縣深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革存在問題與對策
近年來，我縣在實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革工作中，堅持走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約利用之路，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。下面，筆者根據(jù)對近三年來我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)查結(jié)果，就如何深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革談幾點粗淺看法。
（一）節(jié)約集約用地方面。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，自2013年以來，全縣已獲自治區(qū)批復(fù)的建設(shè)項目共18個，批準(zhǔn)用地面積28.4142公頃，其中，批準(zhǔn)征收集體土地12.4846公頃，完成征地11.8144公頃，批而未征0.6702公頃。已供地總面積16.2847公頃，其中，城市分批次建設(shè)用地 14.1051公頃，單獨選址項目用地2.1796公頃，批而未供12.1295公頃。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況。2013年以來，自治區(qū)批準(zhǔn)我縣實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目2個，實施規(guī)模為：拆舊區(qū)總規(guī)模16.49公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地16.49公頃（其中，復(fù)墾為耕地11.74公頃）；建新區(qū)總規(guī)模16.49公頃，新增建設(shè)用地16.49公頃。2014年，自治區(qū)國土資源廳對我縣拆舊區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度及建新區(qū)土地使用情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)項目拆舊區(qū)實際實施規(guī)模為16.49公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地13.11公頃，新增耕地10.02公頃（均為旱地）；確認(rèn)項目建新區(qū)總規(guī)模13.11公頃，我縣已先行使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)7.1268公頃，剩余掛鉤指標(biāo)5.9832公頃。
（三）土地利用年度計劃差別化管理情況。近三年來，__縣沒有另安排工業(yè)用地和城鄉(xiāng)化用地指標(biāo)；在土地利用總體規(guī)劃實施方面，嚴(yán)格按規(guī)劃用地，對不符合規(guī)劃的項目原則上不能通過建設(shè)用地預(yù)審，對符合調(diào)整、修改規(guī)劃的項目，嚴(yán)格依照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和修改，沒有出現(xiàn)違反規(guī)劃用地的行為。
（四）建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整。近三年來。我縣實施的各類建設(shè)項目，均按項目規(guī)劃、設(shè)計用地，未出現(xiàn)項目用地區(qū)位調(diào)整情況。
（五）批后征地情況。各項目批準(zhǔn)用地后，嚴(yán)格實施征地批后“兩公告一登記”，采取在被征地單位內(nèi)部張貼公告以及政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺公開征地相關(guān)信息，做到征地工作公開透明，接受社會監(jiān)督。
（一）批而未征。造成項目用地批而未征的主要原因：一是在征地過程中，部分被征地群眾認(rèn)為征地標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)停煌庹鞯兀欢窃陧椖繉嵤┻^程中，發(fā)現(xiàn)一些具體項目規(guī)劃、設(shè)計不夠科學(xué)，投資成本高，而變更規(guī)劃、設(shè)計程序復(fù)雜、時間長，導(dǎo)致不能按期開展征地工作。
（二）批而未供。造成批而未供的主要原因：一是一些項目征地涉及房屋等搬遷安置，被征地群眾提出要求過高。比如，有的要求高額補償，有的要求在黃金地段安置建房，有的要求安排多宗宅基地，如果不能滿足其要求，被拆遷戶拒不搬遷，導(dǎo)致沒法按期供地；二是一些項目建設(shè)涉及城市規(guī)劃調(diào)整或規(guī)劃未確定，也是沒法按期供地的重要原因。
（三）未批先用。由于項目建設(shè)用地前期審批涉及國土、住建、環(huán)保等多個部門，從前期審批到用地報批所花時間較長，程序繁雜，一些項目為了趕進(jìn)度，先開工后報批，造成未批先用違法行為。
（四）監(jiān)管不到位。項目供地后，有關(guān)部門對一些項目用地供后監(jiān)管不到位，項目業(yè)主失去監(jiān)督，不按批準(zhǔn)的用地紅線圖使用土地，導(dǎo)致少批多用現(xiàn)象時有發(fā)生。
（五）驗收不嚴(yán)格。在項目竣工驗收過程中，有關(guān)部門只注重驗收工程數(shù)量、質(zhì)量和造價等方面指標(biāo)，忽視了工程用地指標(biāo)驗收。
（一）加快征地改革。土地是人民群眾賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，土地增值日益凸顯，人們對土地的重要性認(rèn)識不斷提高，而當(dāng)前征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，在一定程度上損害了群眾的切身利益，被征地群眾普遍難于接受，導(dǎo)致不支持配合征地情況時有發(fā)生。建議上級有關(guān)立法部門加強調(diào)研，加快推進(jìn)征地改革工作，合理制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)；地方人民政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，按時調(diào)整制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以保障好被征地群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)征地改革順利進(jìn)行。
（二）加強政策宣傳。在開展征地拆遷過程中，要加強對被征地群眾宣傳教育，講清國家征地法律和政策法規(guī)以及項目建設(shè)的重大意義，做好群眾的思想動員工作。還應(yīng)通過黨報黨刊、廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息、電子查詢等多種渠道，多方位開展政策法規(guī)宣傳工作，不斷提高民眾思想認(rèn)識，努力破解征地拆遷難題。
（三）加強聯(lián)合審批。項目建設(shè)用地，雖然各級各部門進(jìn)一步簡化建設(shè)用地程序，但報批時要求材料齊全，辦理立項-選址-環(huán)評-勘測-預(yù)審-報批等手續(xù)，涉及部門多，程序復(fù)雜，投資者意見大。建議上級政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強聯(lián)合審批，建立健全建設(shè)項目聯(lián)合審批的長效機制，不斷提高行政審批效率。
（四）加強供地監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強對項目供地后的跟蹤監(jiān)管工作，實行土地利用與項目竣工驗收相掛鉤，對不按批準(zhǔn)用途和范圍用地以及少批多占違法用地行為，不予通過竣工驗收，并將土地利用與項目竣工驗收掛鉤工作形成常態(tài)化。
（五）節(jié)約集約用地。項目建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制增量，鼓勵用地單位盡可能使用國有存量土地和工礦廢棄地以及其他未利用土地，能占劣地的不占好地，能占荒地的不占耕地（禁止占用基本農(nóng)田），以盤活土地存量，降低用地成本，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。