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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才使用現(xiàn)狀和需求分析
摘要：隨著我國房價的不斷攀升，房地產(chǎn)事業(yè)在我國也成為了人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕P(guān)注的對象之一了。住房建設(shè)中不可或缺的人才也因此而備受關(guān)注，對此，對于高技能人才的需要也要求越來越大。為此，本文介紹了當(dāng)前我國的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才的使用現(xiàn)狀及需求的分析。
關(guān)鍵詞：高技能人才 科技 使用現(xiàn)狀 需求分析
“科學(xué)技術(shù)是及時生產(chǎn)力”，一個國家的興旺與否與一個國家的人才有著直接的、必然的聯(lián)系。對于當(dāng)前被人們吹捧的房地產(chǎn)事業(yè)來說，人才顯得更為重要了。一個房地產(chǎn)企業(yè)如果沒有一批高技術(shù)的人才團(tuán)隊，即使在現(xiàn)今房地產(chǎn)事業(yè)生機勃勃的今天，依然會有著被擊垮的危險。
一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才使用現(xiàn)狀
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增快，并且一直呈向前發(fā)展的趨勢。但是，我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是粗放型，雖然早已提出要向集約型轉(zhuǎn)變。但是，由于我國的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型和資源節(jié)約型為主。在改革開放前期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就一直是粗放型，想要“一刀切”的改變發(fā)展方式，并不是一件容易的事。
要想改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必然會涉及到勞動人員需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。由于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中，勞動者的素質(zhì)普遍比較低，大部分的建設(shè)者都是低端的普通勞動工作者，是以體力勞動為主要的勞動形式，真正掌握科學(xué)技術(shù)，以智力勞動為主要勞動形式的人才并不多，一直都是處于短缺的狀態(tài)。
科技是一個企業(yè)的核心，如果在科學(xué)技術(shù)上落后與其他的企業(yè)，這個企業(yè)將早晚會被淘汰。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變時期，我國的科技發(fā)展水平也越來越高，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)對于高技能人才的需求也越來越大，但是目前在該行業(yè)的高技能人才占總?cè)藬?shù)的比例并不大，一直都處于短缺狀態(tài)。
上圖中就反映出了住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)不同素質(zhì)人才的比例關(guān)系，左邊就是現(xiàn)階段該行業(yè)的情況，從中我們可以清楚的看到目前高技能人才在總?cè)藬?shù)中所占的比例之小，相反決策人數(shù)及操作人數(shù)所占的比例是如此的大。右邊反應(yīng)的就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之后，該行業(yè)的人才分布情況，高技能人才在整個行業(yè)中占的是主導(dǎo)地位，這才符合時代的需求。
綜合上述圖，我們可以清晰的看到：目前我國的住房建設(shè)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)很不協(xié)調(diào)，高技能人才處于短缺的狀態(tài)。
二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才短缺的原因
1、缺乏完善的機制和體制
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中雖然有專門的高技能人才管理和培養(yǎng)部門，但是該怎么培養(yǎng)，培養(yǎng)的方向主要是哪些，要能達(dá)到什么樣的水平等等，這些并不明確。同時，由于這些部門的師資力量及硬件設(shè)施并不完善，培養(yǎng)出來的人才也并一定能夠達(dá)到當(dāng)代所要求的水平。同時，這些企業(yè)也沒有與相應(yīng)的學(xué)校溝通、互動，以致于在學(xué)校方面也并不重視培養(yǎng)高技能的人才，最終很多的人都僅僅只是達(dá)到了操作層次。
2、缺乏有效的激勵機制和保障機制
通過調(diào)查，在該行業(yè)內(nèi)，高技能人才一是待遇得不到保障，與管理層的人員相比，高技能人才的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到管理層次人員的水平。即使是高級的技工，其待遇也達(dá)不到低管理層次人才的水平。二是地位得不到保障，由于政府并未明確規(guī)定他們的保障體制，在企業(yè)改革期間，一般是從整體上來決定職工的去向，并沒有特別重視高技能人才的去向，這樣就可能導(dǎo)致部分高技能人才下崗，致使人才的流失。
3、職業(yè)培訓(xùn)面臨著競爭壓力
職業(yè)培訓(xùn)面臨著嚴(yán)重的資金壓力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)里各企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時，高技能人才的培訓(xùn)有著很大的難度，主要集中在資金投入、師資待遇和政策機制方面。不過，主要是在資金的投入上，高技能人才在培訓(xùn)上無專用經(jīng)費，培養(yǎng)渠道也不暢通。最終通過培訓(xùn)真正能達(dá)到要求的高技能人才并不多，后備人才不足。
三、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才的需求分析
目前，我國的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到了3000萬之多，居各行業(yè)人員之首。根據(jù)教育部、建設(shè)部組織進(jìn)行的行業(yè)資源調(diào)查報告分析，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)操作人員已經(jīng)達(dá)到飽和的狀態(tài)，管理人員和高技能人才卻呈現(xiàn)出短缺的狀態(tài)，特別是高技能人才，在所有從業(yè)人員中所占的比例是低的。
高、中等職業(yè)學(xué)校每年所向外界輸送的建筑型人才差不多都高達(dá)35萬人，但是在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中，一線操作人員中80%以上的是農(nóng)民工，管理人員所占的比例不足6%，而高技能人才更是稀缺，僅僅只有2%。在未來的十年里，該行業(yè)的人員結(jié)構(gòu)要經(jīng)過改變達(dá)到一定得效果。一線操作人員要從現(xiàn)今的80%下降到65%，同時管理層次的人員要上升到15%，高技能人員則要從2%上升到10%。并且正值國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時期，“科技興國”的戰(zhàn)略已經(jīng)興起并實施，在未來的十年里，隨著技術(shù)性人才的不斷增多，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)為適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，將會更加重視高技能人才，對其需求也必然會逐年上升。
隨著我國房價的不斷攀升，房地產(chǎn)事業(yè)在我國也成為了人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕P(guān)注的對象之一了。住房建設(shè)中不可或缺的人才也因此而備受關(guān)注，對此，對于高技能人才的需要也要求越來越大。總之，當(dāng)前我國在建筑方面的高技術(shù)人才與其需求一直是層負(fù)相關(guān)的。這對于我國的建筑行業(yè)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，合理分析高技能人才缺失的原因，客觀的分析高技能人才的需求，對于滿足市場需求，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化建筑業(yè)體制機制改革。
（二）發(fā)展目標(biāo)。簡政放權(quán)，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進(jìn)政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系
（三）進(jìn)一步開放建筑市場。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保障金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜?。各地有關(guān)跨省承攬業(yè)務(wù)的具體管理要求，應(yīng)當(dāng)向社會公開。各地要加強外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對于情節(jié)嚴(yán)重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光。
（四）推進(jìn)行政審批制度改革。堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管；簡政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。
（五）改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。要加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)一步完善專家評標(biāo)制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公示制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開透明。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標(biāo)后評估?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)，不得以費用作為的中標(biāo)條件。
（六）推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)。加快推進(jìn)全國工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，印發(fā)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大信息的公開力度，通過全國統(tǒng)一信息平臺建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監(jiān)督機制。各地可結(jié)合本地實際，制定完善相關(guān)法規(guī)制度，探索開展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場和質(zhì)量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。鼓勵有條件的地區(qū)研究、試行開展社會信用評價，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果。
（七）進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。
（八）強化建設(shè)單位行為監(jiān)管。落實建設(shè)單位項目法人責(zé)任制，強化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得違反工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及工程竣工驗收等基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件。積極探索研究對建設(shè)單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進(jìn)一步加強對建設(shè)單位市場行為和質(zhì)量安全行為的監(jiān)督管理，依法加大對建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光。
（九）建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價體系。逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，服務(wù)建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計價需要。推行清單計價制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機制，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場不符的各類計價依據(jù)，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，指標(biāo)指數(shù)，提升造價信息服務(wù)。推行工程造價全過程咨詢服務(wù)，強化國有投資工程造價監(jiān)管。
三、強化工程質(zhì)量安全管理
（十）加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實和強化施工圖設(shè)計文件審查制度，推動勘察設(shè)計企業(yè)強化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項目負(fù)責(zé)人對勘察全過程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。推行勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質(zhì)量管理。研究建立重大設(shè)計變更管理制度。推行建筑工程設(shè)計使用年限告知制度。推行工程設(shè)計責(zé)任保險制度。
（十一）落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實參建各方主體責(zé)任。落實工程質(zhì)量抽查巡查制度，推進(jìn)實施分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。完善工程質(zhì)量事故質(zhì)量問題查處通報制度，強化質(zhì)量責(zé)任追究和處罰。健全工程質(zhì)量激勵機制，營造“品質(zhì)優(yōu)價”市場環(huán)境。規(guī)范工程質(zhì)量保障金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險制度，對已實行工程質(zhì)量保險的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保障金。
（十二）完善工程質(zhì)量檢測制度。落實工程質(zhì)量檢測責(zé)任，提高施工企業(yè)質(zhì)量檢驗?zāi)芰ΑＵD規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，加大對虛假報告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對工程質(zhì)量監(jiān)督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務(wù)等方式加強監(jiān)督檢測。
（十三）推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)項目經(jīng)理責(zé)任制，不斷提升項目質(zhì)量安全水平。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。推動企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，加強對工程項目的質(zhì)量管理，落實質(zhì)量員等施工現(xiàn)場專業(yè)人員職責(zé)，強化過程質(zhì)量控制。深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，推行樣板引路制度。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，項目安全標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評的主要依據(jù)。
（十四）推動建筑施工安全專項治理。研究探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設(shè)）、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升起重機械、模板支架專業(yè)化管理水平。規(guī)范起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開展建筑起重機械、模板支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。
（十五）強化施工安全監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，以企業(yè)承建項目安全管理狀況為安全生產(chǎn)許可延期審點，加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可的動態(tài)管理。鼓勵地方探索實施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障機制，在招標(biāo)時將安全生產(chǎn)費用單列，不得競價，保障安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理。加強企業(yè)對作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技能培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績效考核機制。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務(wù)方式，委托具備能力的專業(yè)社會機構(gòu)作為安全監(jiān)督機構(gòu)輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風(fēng)險管理制度，推動建設(shè)單位對重大工程實行全過程安全風(fēng)險管理，落實風(fēng)險防控投入。鼓勵建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會機構(gòu)提供安全風(fēng)險管理咨詢服務(wù)。
四、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（十六）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和路徑。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系、建筑設(shè)計、部品構(gòu)件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。制定完善有關(guān)設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系。建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度。鼓勵各地制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資項目的試點示范引導(dǎo)作用并適時擴(kuò)大試點范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
（十七）構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制。建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人，鼓勵施工總承包企業(yè)擁有獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。充分利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立多層次的勞務(wù)人員培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，堅持“先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗”的原則。進(jìn)一步落實持證上崗制度，從事關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，應(yīng)取得相應(yīng)證書后方可上崗作業(yè)。落實企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。推行建筑勞務(wù)實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑勞務(wù)人員信息化管理。
（十八）提升建筑設(shè)計水平。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設(shè)計創(chuàng)作。樹立設(shè)計企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識，提倡精品設(shè)計。鼓勵開展城市設(shè)計工作，加強建筑設(shè)計與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵相關(guān)專業(yè)人員和機構(gòu)積極參與建筑設(shè)計方案競選。完善建筑設(shè)計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設(shè)計方案文化內(nèi)涵審查。加強建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開展設(shè)計評優(yōu)，激發(fā)建筑設(shè)計人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設(shè)計后評估制度。
（十九）加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。
（二十）提升建筑業(yè)技術(shù)能力。完善以工法和專有技術(shù)成果、試點示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機制，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。積極推動以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護(hù)全過程的應(yīng)用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術(shù)。探索開展白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定有效銜接的機制，促進(jìn)建筑業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。
五、加強建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實施
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)發(fā)展和改革工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)各項制度措施落實，及時解決發(fā)展和改革中遇到的困難和問題，整體推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。
（二十二）積極開展試點。各地要結(jié)合本地實際組織開展相關(guān)試點工作，把試點工作與推動本地區(qū)工作結(jié)合起來，及時分析試點進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，研究解決試點中出現(xiàn)的問題，在條件成熟時向全國推廣。要加大宣傳推動力度，調(diào)動全行業(yè)和社會各方力量，共同推進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和改革。
（二十三）加強協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費行業(yè)參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年7月1日
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:扎實推動自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展
自治區(qū)第十次黨代會，科學(xué)描繪了內(nèi)蒙古未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為推動內(nèi)蒙古更好更快發(fā)展指明了目標(biāo)方向。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們把貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神同做好當(dāng)前和今后的工作結(jié)合起來，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，著力加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造等方面的工作，扎實推動自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻(xiàn)。
大力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步夯實自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載基礎(chǔ)。自治區(qū)第十次黨代會提出了“五化”協(xié)同的指導(dǎo)思想，城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是未來我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。我們將立足于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，大力推動自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是不斷提升城市規(guī)劃水平。認(rèn)真實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，以和林格爾部級新區(qū)建設(shè)為牽引，著力推進(jìn)呼包鄂和東部盟市兩翼聯(lián)動，積極構(gòu)建自治區(qū)“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。認(rèn)真開展城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評估，以目標(biāo)為導(dǎo)向，編制城市修補和生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和實施計劃，積極推進(jìn)城市“雙修”，完善城市功能，補齊民生短板，提升城市的公共服務(wù)和治理能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌研究，積極塑造自治區(qū)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈。強化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，依法加強規(guī)劃編制和修編的管理，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。二是大力推動市政網(wǎng)建設(shè)。大力推動市政網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，積極編制自治區(qū)市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，研究出臺自治區(qū)城鎮(zhèn)市政網(wǎng)建設(shè)的意見。與相關(guān)部門合作，積極創(chuàng)立自治區(qū)市政建設(shè)基金，為全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建融資平臺。加強對各盟市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃安排和市政網(wǎng)項目推進(jìn)等情況的調(diào)度，開展市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作的專題培訓(xùn)。三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。及時總結(jié)推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執(zhí)法體制改革試點工作取得的成功經(jīng)驗，加快落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意》，推進(jìn)全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。按照住建部的近期要求，組織召開了全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)會。按照6月、9月和10月的時間節(jié)點，加快推進(jìn)市縣城市管理執(zhí)法機制的綜合設(shè)置，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法機構(gòu)職能，優(yōu)化城市管理執(zhí)法權(quán)力運行機制，切實加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。
著力推動兩大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力。近年來，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在拉動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。推動這兩大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、自治區(qū)第十次黨代會精神的迫切要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。一是持續(xù)推動房產(chǎn)去庫存。把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位，重點抓好把去庫存同新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化相結(jié)合、同棚戶區(qū)改造和發(fā)展住房租賃市場相結(jié)合、同房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、同解決歷史遺留問題相結(jié)合等“四個結(jié)合”要求，多措并舉、因城施策，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存工作。積極研究出臺推動非住宅商品房去庫存以及解決商品住宅歷史遺留問題的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。二是穩(wěn)步推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們將深入貫徹落實國家關(guān)于鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策，大力推動裝配式建筑發(fā)展，積極倡導(dǎo)工程總承包模式，改革建筑業(yè)建造方式和建設(shè)方式，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在探索混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，發(fā)揮好包頭市裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和呼倫貝爾市裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點的示范作用。加大本土企業(yè)扶持力度，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，引導(dǎo)和扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。加強建筑市場秩序整頓，大力推進(jìn)落實“放、管、服”各項政策措施。加快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，切實減輕企業(yè)壓力，加強建筑業(yè)信息化建設(shè)，大力培育建筑業(yè)工人隊伍。
扎實抓好兩項重大民生工程，為自治區(qū)建成小康社會補短板。棚戶區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程是事關(guān)城鄉(xiāng)住房困難群眾安居樂業(yè)的兩項重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項重大民生工程，為自治區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、建成小康社會補短板。一是加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。今年將完成22萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，其中基本建成11.4萬套，計劃總投資1100億元，預(yù)計當(dāng)年完成投資550億元。著重從幾個方面著手：多措并舉籌集資金，在爭取中央和自治區(qū)補助資金的同時，積極與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)貸款發(fā)放；積極推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)工作，督促各地進(jìn)一步簡化優(yōu)化政府購買棚改服務(wù)流程，積極向相關(guān)金融機構(gòu)爭取信貸支持；進(jìn)一步加大貨幣化安置工作力度，堅持因城施策，確保商品住房庫存量大、市場房源充足的地區(qū)棚改基本實現(xiàn)貨幣化安置；加快任務(wù)落實進(jìn)度，召開各盟市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的推進(jìn)會，加快棚改進(jìn)度。二是加強農(nóng)村牧區(qū)危房改造。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機，大力實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，重點解決低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問題，完成7萬戶國家危房改造任務(wù)，完成3.7萬其他貧困戶危房改造和2.28萬戶游牧民安居工程。通過建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、幸福院以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農(nóng)牧民的安居問題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實效 實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
按照河北省委、省政府的總體部署,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以工作提速、服務(wù)提質(zhì)、面貌提神為要求,以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)為手段,扎實推進(jìn)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,取得較好成效。
一、 提高認(rèn)識,牢固樹立“四種意識”
我們結(jié)合自身實際,圍繞著樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識、大局意識、危機意識,加強干部的宗旨觀教育,努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子,打造改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。
一是牢固樹立服務(wù)意識。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),立黨為公、執(zhí)政為民是對每一位黨員干部的最基本要求。要深刻理解我們手中的權(quán)力是人民賦予的,是用來為人民謀利益的,我們的職責(zé)是向人民負(fù)責(zé)。每位干部、每位公職人員,都要注意把責(zé)、權(quán)、義務(wù)、服務(wù)有機地結(jié)合起來,心里多裝著人民群眾,多想著自己的責(zé)任義務(wù)。
二是牢固樹立責(zé)任意識。要熱愛本職、愛崗敬業(yè),把做好本職工作當(dāng)做事業(yè)來追求。干一行、愛一行、干好一行,不能眼高手低,要盡職盡責(zé),不能不作為,更不能亂作為。對于分管的工作,要有“守土有責(zé)”的精神、獨當(dāng)一面的能力、追求的目標(biāo),要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),不懈怠、不推諉,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成好各項工作任務(wù)。
三是牢固樹立大局意識。要以黨的事業(yè)為重、以工作大局為重、以團(tuán)結(jié)和諧為重。要正確處理“公”和“私”、“大局”和“小局”的關(guān)系。
四是牢固樹立危機意識。要清醒地看到,我們的工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期望還有距離;與周邊省份的發(fā)展速度相比還有距離;我們的能力和素質(zhì),與新形勢、新任務(wù)的要求還有距離;我們的作風(fēng),也還存在著不適應(yīng)、不符合的問題。因此我們的黨員干部一定要有危機意識,有危機意識才能有競爭意識。要時刻牢記“兩個務(wù)必”,保持艱苦奮斗和戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng),不能追逐名利、貪圖享受。要克服“小進(jìn)即滿”、“小富即安”的心態(tài),永不滿足、永不懈怠,始終保持昂揚奮進(jìn)的精神狀態(tài)。要敢于創(chuàng)新、敢于突破,自覺站在時展的潮頭思考問題,不斷推動各項工作向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。
二、抓住重點,在優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上求突破
河北省委、省政府把清理房地產(chǎn)業(yè)審批和收費,作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“及時刀”,我們深感責(zé)任重大,在思想上、工作上迅速跟進(jìn),全程參與、全力做好這項工作。
一是態(tài)度堅決。多次召開黨組會、廳長辦公會進(jìn)行專題研究,強調(diào)廳機關(guān)、市縣各部門必須做到帶頭清、帶頭減、帶頭提高審批效率。此次清理精簡的房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、審批用章、收費,建設(shè)系統(tǒng)分別占到65%、46%和58%。
二是核查認(rèn)真。廳法規(guī)處全員參加,8個職能處室專人負(fù)責(zé),夜以繼日地配合省政府審查組進(jìn)行清理核查,反復(fù)調(diào)研論證。我們負(fù)責(zé)的《審批流程圖》先后修改38稿,高質(zhì)量按時提交省政府常務(wù)會議研究。省政府電視電話會后,我們立即向全省建設(shè)系統(tǒng)發(fā)出通知,提出五項具體要求。同時成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,按照全覆蓋的原則,對全省房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批、收費情況開展拉網(wǎng)式督查。
三是帶頭落實。我們對所有行政許可的審批時限,全部壓縮了50%以上,并按照急事急辦、特事特辦的要求,研究建立行政審批綠色通道服務(wù)制度。針對精簡行政審批和收費項目較多的情況,認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變管理方式,做到精簡審批但不精簡責(zé)任,下放權(quán)力但不放松監(jiān)督。
三、完善制度,在“服務(wù)窗口亮起來”上下功夫
一是著眼于戒庸?fàn)幭?改進(jìn)和完善干部考核制度。按照目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)量化、責(zé)任硬化、進(jìn)度時段化的要求,對干部進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤,把工作進(jìn)位爭先作為提拔任用的重要依據(jù),努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
二是著眼于提高機關(guān)工作效能,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機,將廳屬單位全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理,重點抓好行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、后勤管理標(biāo)準(zhǔn)化、固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、重點工作動態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)化。加強機關(guān)信息化建設(shè),實現(xiàn)了行政審批電子化、審批過程透明化。積極建設(shè)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)、住房保障信息系統(tǒng),初步建立建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)上統(tǒng)計體系,促進(jìn)了工作由繁到簡、服務(wù)由窄到寬、效率由低到高的轉(zhuǎn)變。
三是著眼于提高服務(wù)水平,加強行政審批窗口建設(shè)。我們提出了“符合受理條件的材料按時轉(zhuǎn)接率,爭取實現(xiàn)工作零失誤、服務(wù)零投訴、打造省直窗口”的目標(biāo)。目前,已在窗口設(shè)置了飲水機、觸摸屏、閱報欄和等候區(qū),將辦理事項、依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公開。窗口工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗,實行工作A、B、C角制度(A、B角審查,C角復(fù)審),提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、深化改革,在提高住房保障能力上見實效
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)肩負(fù)著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障的重要職責(zé),群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。加大改革力度,研
究解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,拓展發(fā)展空間,多辦“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的實事,是開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動總的要求和目的。為此,我們把改革貫穿工作始終,通過改革創(chuàng)新,在實踐中鍛造作風(fēng),在破解難題中提高能力。原建設(shè)廳在機構(gòu)改革中更名為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳”以后,我們從四個方面加大了改革力度,即強力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體制改革,構(gòu)建以廉租住房為主的城鎮(zhèn)住房保障新模式;強力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計體制改革,構(gòu)建開放競爭、選挑選佳的規(guī)劃設(shè)計市場新機制;強力推進(jìn)城建投融資體制改革,構(gòu)建政府主導(dǎo)、功能強大的城建投融資新體制;強力推進(jìn)城市管理體制改革,構(gòu)建責(zé)任明確、管理精細(xì)的城市管理新體制。為此,我們研究采取了以下措施:
一是建立健全住房保障制度。大幅提高實物配租比例,增加廉租住房數(shù)量,積極探索政府主導(dǎo)、社會投資、有限產(chǎn)權(quán)、自主認(rèn)購的廉價房保障新方式。
二是加快舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造步伐。舊住宅小區(qū)改善重點解決資金來源問題,發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治,達(dá)到住用安全、設(shè)施齊備、環(huán)境整潔的宜居目標(biāo)。棚戶區(qū)改建和城中村改造,研究制定鼓勵政策,多方位招商引資,推行貨幣化補貼,努力做到先安置、后拆遷,同步解決好城中村村民社會組織形態(tài)和個人身份的轉(zhuǎn)變。
三是落實促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,拉動房市回暖。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開辟中小城市市場,擴(kuò)大房地產(chǎn)市場總體規(guī)模。
作者:河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長
(責(zé)編/于亞博)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:如何加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)
摘要：強化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場監(jiān)督管理，加大行政稽查執(zhí)法力度，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)依法行政、規(guī)范市場秩序的重要工作；轉(zhuǎn)變行政職能、建立完善科學(xué)決策、順暢執(zhí)行、有力監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理體制，是遏止腐敗、化解矛盾、有效預(yù)防和糾正違法違規(guī)行為，是維護(hù)國家、集體和人民群眾切身利益，是改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)依法行政遵行依法建設(shè)，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的有效措施和手段。
關(guān)鍵詞：住房 城鄉(xiāng)建設(shè) 執(zhí)法隊伍建設(shè)
隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法所面臨的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，新情況層出不窮，執(zhí)法隊伍必須強化自身素質(zhì)，才能應(yīng)對這些不斷涌現(xiàn)的新問題。本文從三方面論述了加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的必要性和具體措施。
時代在發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法所面臨的新情況不斷涌現(xiàn)。這對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)提出了更高的要求。打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是提高建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法效率，有效規(guī)范建筑市場秩序的必要手段。
一、什么是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍建設(shè)
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍建設(shè)可能不太一樣，主要是指名稱，比如有的叫執(zhí)法局，有的叫稽查隊，有的沒有自己的名稱，只是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的科室；有的是獨立的事業(yè)法人單位，有的不是。
隊伍建設(shè)是一個整體概念，并不是針對某個執(zhí)法人員而言。具體包括：名稱、組織機構(gòu)、場所、財產(chǎn)和經(jīng)費，人員素質(zhì)等方面。
加強隊伍建設(shè)就是要完善組織機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法隊伍的名稱，強化執(zhí)法隊伍的文化建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法人員進(jìn)入流程。
二、為什么要加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍建設(shè)
首先，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，正確履行政府工作職能，為“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)的根本保障。當(dāng)前，我國已進(jìn)入建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局，正確履行工作職能，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和部門發(fā)展小局的關(guān)系，實現(xiàn)行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合，而要實現(xiàn)這樣的融合，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)；
其次，是貫徹依法治國基本方略，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政工作的客觀要求。依法治國的關(guān)鍵是“依法治權(quán)、治官”，依法行政是依法治國在行政管理領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，按照依法行政“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求和新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，要實現(xiàn)管制政府向服務(wù)政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，必須狠抓行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)；
，是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，強化服務(wù)職能，提高工作效能的必然要求。隨著行政監(jiān)管職能的增強，行政執(zhí)法工作中存在的問題不斷地暴露出來，頻頻被媒體曝光，反映出的是有些行政執(zhí)法部門不作為、有些行政執(zhí)法部門亂作為，不管是那種作為，都違背了法律的意愿、違背了黨和人民對行政執(zhí)法的期望，造成了惡劣的影響。雖然曝光的只是個別部門和地區(qū)，但聞?wù)咦憬?，行政?zhí)法人員是代表國家利益，代表政府執(zhí)法，在行政執(zhí)法還沒有真正邁入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道的時候，如果不狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質(zhì)問題，勢必嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，影響到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)進(jìn)程和法治目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、在具體工作中，如何加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
（一）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象。加大宣傳力度，促進(jìn)建筑市場各方主體提高守法的自覺性，同時不斷深入研究建筑執(zhí)法工作的新問題，把一般查處與重點查處結(jié)合起來，針對不同情況采取不同手段措施，提高行政執(zhí)法的覆蓋率和查處的結(jié)案率。
按照黨委和政府的要求，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反對商業(yè)賄賂等學(xué)習(xí)活動，并以學(xué)習(xí)“八榮八恥”為切入點，深入開展理想信念教育和國家法律法規(guī)教育，強化執(zhí)法人員的自律意識和法紀(jì)觀念，筑牢執(zhí)法人員的思想道德防線，在行政執(zhí)法工作中做到秉公執(zhí)法，廉潔從政。在具體工作中，要求每一名執(zhí)法人員都能夠熟練掌握建筑法律法規(guī)條文，明確執(zhí)法程序，熟悉法律文書書寫格式，按照各項規(guī)章制度的要求規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。積極創(chuàng)造機會，派骨干人員參加上級主管部門和兄弟單位組織的建筑法律法規(guī)培訓(xùn)班，并把學(xué)習(xí)的資料在隊內(nèi)傳閱，使整個隊伍開闊了視野，汲取了經(jīng)驗。
（二）執(zhí)法隊伍建設(shè)在具體工作中的體現(xiàn)
加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真搞好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。貫徹落實國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的精神，認(rèn)真組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，走遍大街小巷，使現(xiàn)場巡回稽查常年“不斷線”，針對每一個在建工程，認(rèn)真了解情況，做好開工建設(shè)手續(xù)的登記工作。另外，根據(jù)建筑市場的客觀情況，把查處違法分包、亂掛靠、不招標(biāo)、不進(jìn)行施工圖審查以及不辦理施工許可擅自開工等違法違規(guī)行為作為執(zhí)法工作重點，有力地查處和糾正建筑市場中存在的不法行為。同時，對于群眾舉報的工程，嚴(yán)格按照“舉報必查，查處必嚴(yán)”的方針，及時落實情況并向群眾反饋結(jié)果，較好地樹立了建筑市場執(zhí)法的形象和威信。
根據(jù)工作需要調(diào)整行政執(zhí)法力量，認(rèn)真組織開展二次復(fù)查工作，對市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的竣工工程進(jìn)行實際面積與施工許可面積的核對，嚴(yán)格審查各種建筑材料的認(rèn)定證書及檢測報告，對不按照法定程序進(jìn)行竣工驗收及竣工驗收備案的單位及時查處。通過認(rèn)真開展二次復(fù)查，做到從工程開工手續(xù)到工程竣工驗收及備案的全過程閉合管理，較好地彌補了以往建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的不足之處，促進(jìn)了 執(zhí)法工作的開展。進(jìn)一步推動二次復(fù)查工作的開展，重點審查建設(shè)單位是否按照批準(zhǔn)的建筑面積開工建設(shè)，嚴(yán)肅查處未進(jìn)行竣工驗收及驗收備案擅自將工程交付使用的違法違規(guī)行為。
（三）從提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面看隊伍建設(shè)
廣泛宣傳，加強教育，提高建筑市場各方主體的法律意識。在建筑市場稽查工作中，要注重對建筑行政執(zhí)法部門職能以及建筑法律法規(guī)的宣傳工作，提高群眾的建筑法律法規(guī)意識，擴(kuò)大稽查工作的信息來源。在具體稽查工作中，要本著“教育為主，處罰為輔”的原則，深入到工地現(xiàn)場，以交流的形式同建設(shè)單位和施工企業(yè)人員探討建筑市場的現(xiàn)實情況和法律規(guī)范，這既達(dá)到了對建筑法規(guī)的宣傳目的，又起到了很好的教育效果。
（四）從加強與下級部門聯(lián)系看建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)
加強聯(lián)系，密切協(xié)作，促進(jìn)全市建筑市場的規(guī)范水平。最近，市級部門要及時指導(dǎo)、協(xié)助縣市區(qū)成立規(guī)范化的執(zhí)法機構(gòu)，并且對其在工作中遇到的難點問題，，相互溝通并交流經(jīng)驗。進(jìn)一步探索對縣市區(qū)建筑市場稽查工作的新路子，不斷擴(kuò)大行政執(zhí)法工作的深度和廣度，使建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作不斷向廣泛、深入的目標(biāo)推進(jìn)。
加強同建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各部門之間的聯(lián)系，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域行政工作的信息來源，使執(zhí)法工作做到及時、、有力。
