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探究農田水利工程施工管理:農田水利工程施工管理策略
摘 要：黨的十八大對深化水利改革，加快水利發展，加強水利建設提出明確要求。農田水利建設應廣泛動員全社會掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率。本文經作者多年的經驗從水利施工管理的內容入手研究，分析了農田水利工程施工管理的基本特征和管理中存在的問題，并針對存在的問題提出了具體的解決策略。
關鍵詞：農田水利工程；施工管理；質量控制
小型農田水利的建設能夠切實解決很多實際性的用水問題，是農業發展和農民生活的重要保障，我們要將水利建設在施工方面和管理方面的各項問題重視起來，使其較大程度的促進農村經濟的發展。
一、農田水利工程的主要內容
農田水利工程就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。
農田水利工程的主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
二、農田水利工程施工管理中存在的主要問題
1、農田水利工程施工中的安全管理問題
在農田水利工程施工現場存在著諸多的安全隱患，安全管理人員配備不充分，安全檢測儀器等配套設施不足，在施工過程中安全技術方面經費投入的力度不夠，沒有建立完善的施工安全管理體系，這些都制約了安全管理工作的順利開展。
2、施工過程中的成本控制方面的問題
在農田水利工程施工項目管理中，成本控制方面仍然存在著嚴重的問題，表現在以下幾方面：因為建筑行業的市場競爭越來越激烈，企業在工程項目招投標階段的投標報價的風險日趨加劇，對于投標費用的控制較難把握；在企業內部管理制度方面，工程項目的成本管理與控制通常浮于表面、流于形式，缺乏有效的約束力和執行力。
3、農田水利工程項目存在的質量問題
農田水利工程項目中存在的質量問題也是不容忽視的，由于建筑施工單位缺乏健全的管理制度，沒有充分認識到工程項目質量管理的重要性，管理手段和水平較為落后，相關監管部門的監管力度不夠，工程在竣工驗收階段的質量沒有嚴格把關，都加劇了工程管理的難度。
三、加強農田水利工程施工管理的對策
1、施工安全管理與控制
首先，要建立和完善農田水利工程施工安全的監督與管理體制，這是確保工程施工質量與安全的重要保障。所以要堅持項目經理為核心，落實安全生產崗位責任制，明確安全管理的職責與權力，要通過科學合理的制度對施工的安全進行約束和管理。其次，加強安全教育方面的培訓。很多農田水利工程的施工人員和管理人員安全意識淡薄，對施工的標準和規范不夠重視，加上施工人員的流動性較大，所有要將安全生產教育方面的培訓落實到工程項目的每個環節，重點加強對新進員工和安全管理關鍵環節的培訓。再次，要重視對施工現場場地的安全巡查，將綜合性安全檢查與專項安全檢查有效結合起來，及時發現并消除安全管理隱患。
2、加強施工合同管理
在農田水利工程施工中，我們不可忽視對合同的管理，尤其要重視以下幾點：（1）要對合同進行預管理，即在簽訂合同前，嚴格審查項目的招標文件，對工程項目進行計劃立項和編制；（2）要遵循合同簽訂的規范和程序。在每份合同簽訂前，涉及到的內容都應當經過相關部門的檢查會審，合同雙方一定要本著平等協商的原則，保障施工合同的合法性、合理性。（3）在農田水利工程項目施工中，要遵循合同的內容，規范設計變更的審批程序，對施工的質量、造價和進度等進行嚴格的控制和管理。（4）重視和完善農田水利工程施工后期的合同清算工作。
3、重視施工質量的管理與控制
質量是農田水利工程項目施工的根本，直接影響到農田水利工程的壽命周期和后期的正常運行，但施工質量的控制與管理，涉及到采購、施工、監理以及原料林采購和工程設計等諸多環節，我們尤其要注重對關鍵環節的控制與管理。
及時，與農田水利工程施工相關的各個組織和單位，要立足于農田水利工程項目的實際和要求，在不違反國家、地方及行業技術標準和規程的前提下，對施工組織計劃進行認真編制，確保其科學性、合理性，為農田水利工程的順利施工提供更多的參考依據。
第二，要把工程項目進行分階段、分項管理，將質量管理的職責落實到部門和個人，在施工過程中，要嚴格按照相關的施工規范和技術標準進行，并加強對施工環節的檢查與驗收，確保每個施工環節的質量都能符合合同的標準，達到用戶的要求。
第三，要注重現代信息技術在工程項目施工管理中的應用。計算機網絡技術和信息管理技術是實現農田水利工程質量控制與管理的重要手段，它能夠對與施工相關的信息進行匯總和分析，提供必要的參考依據；同時可以安裝相應的實時監視系統和預警系統，使現場施工的質量在實時監督和控制之下。
4、環境保護
為保障農田水利工程施工的環境效益和社會效益，在施工過程中，一是要盡量避免“擾民”行為，保障周邊居民的正常生產和生活；二是要注重對周邊環境的保護，減少環境污染，例如對植被、水源地等方面的保護等。
四、結語
綜上所述，農田水利工程施工管理是一項長期、系統、復雜而又重要的任務。尤其是在市場競爭日益激烈的今天，水利施工企業必須不斷加強在施工方面的管理，提高施工的質量和管理的水平，使農田水利工程創造出更高的綜合效益，不斷提高企業自身的盈利能力。唯有如此，才能實現企業更好的生存與發展。
探究小型農田水利工程施工管理中存在的問題及解決措施
摘要：當前我國小型水利工程項目很多，具有分布廣、種類多的特點，使得農業生產活動得到快速的發展。這些小型農田水利工程發揮著重要的價值和作用，起到重要的抗洪減災的效果，也為農業生產和居民用水提供充足的水源。本文分析小型農田水利工程施工管理中存在的問題及提解決措施。
關鍵詞：小型；農田水利；施工管理；問題；措施
引言
我國農業經濟的發展和進步關系到我國勞動人民的生活質量和水平的提高，作為農業經濟的關鍵因素和重點工程，小型農田水利工程的建設和管理無疑就顯得非常重要。農田水利工程建設和管理的好壞嚴重影響著我國農業經濟的發展。
一、加強小型農田水利工程施工管理的意義
隨著我國市場經濟的迅速發展，為了加快農業發展的步伐，興建小型農田水利工程成為我國農業發展的重要課題，其對提高國民經濟收入及人們的生活水平具有重要的現實意義。加強小型農田水利工程施工的意義表現在以下幾個方面：
1、根據不同地區的農田水利工程情況，采取有針對性的施工方案，對影響工程水利安全運行和排灌效益正常發揮的工程，要優先進行改造，以保障小型農田水利工程的正常運行和效益的發揮。
2、興建小型農田水利工程主要是方便農民進行農業生產，提高農業收入，因此，對于各種灌排工程的形式要采取集中連片布置的方式，避免因工程分散布置增加維護管理難度；在工程設計、設備選型以及施工等方面都應綜合考慮各種因素，以便于農民管理維護方便。
3、建設小型農田水利工程要注重經濟效益，讓農民真正感到實惠，做到旱天能灌溉，發生澇災能把水排出去，農機能便捷進田，最終達到農民增收的愿望。
二、小型農田水利工程施工管理存在的問題
1、工程規劃管理問題
據調查顯示，我國很多小型農田水利工程由于缺乏詳盡規劃設計，導致很多地方灌溉功能以及水旱調節不能正常發揮。規劃設計能力不足主要表現在：工程規劃設計時，由于工程功能缺乏主觀意識，導致水利工程不能結合實際需求，發揮經濟效益進行設計；其次，由于規劃設計方案缺乏科學合理性。導致很多設計工程細節不能切實履行，規劃設計和實際施工脫節現象嚴重，不僅降低了工程技術水平，對經濟效益也造成了嚴重影響。
2、施工技術人員素質問題
由于水利工程建設施工受到傳統的管理體制的影響，大部分的現場施工技術人員的職業素質都較低，對施工企業及各職能部門都過分的依賴，另外，部分的項目管理人員具備了良好的技術職業素質，但是缺乏有效的成本控制、施工進度以及質量管理的控制能力，同時對現場管理缺乏相應的技術管理工作經驗以及財務知識。因此，施工人員的職業素質大大影響了鄉鎮水利工程建設管理的順利開展。
3、資金投入不合理問題
長期以來，政府部門一直重視加快工程建設卻忽視工程管理，注重建設小型農田水利工程的數量而忽視工程的后期維護。在工程建設初期，并未將后期管理維護經費納入考慮范疇，這樣就造成了小型農田水利工程后續資金嚴重不足，很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或帶病運行，造成嚴重的資源浪費。同時"重建設輕管理"思想致使工程建設數量越來越多，毀壞浪費的也越來越多。
4、產權問題
解放后到實行家庭聯產承包責任制期間，小型水利工程設施集體所有，小型水利工程設施實行集體管理，小型水利工程設施的維護管理較為理想。目前由于水利工程產權不明，造成小型水利工程設施無人管理，使工程老化、失修、設備損壞和被盜現象嚴重。
三、加強小型農田水利工程施工管理的措施
1、增強工程設計規劃水平
在小型農田水利工程施工前，相關施工單位必須根據實際情況編制相應的管理體系和施工方案；例如：施工前期準備工作、基礎工程施工方法、施工器材勞動力需求等。施工中，根據施工現場情況適當調整設計規劃。完善動態設計；根據部門銜接工作，細分權責。在相關工程圖紙設計時，根據實際需求進行實地考察；根據工程環境、地質等其他因素配備合理的工程形式。以工程功能為主要目標，在注重工程經濟性、效益性的同時，保障功能質量，減少資金投入，有效避免工程竣工對周邊環境造成的威脅；通過科學計算，得出工程灌溉、排水以及地下水具體面積。
2、加強施工技術及操作人員的技術培訓工作
不論是鄉鎮水利工程還是其他的工程施工，施工的技術人員、操作人員及管理人員業務素質的高低都直接影響了施工的質量，定期舉辦施工技術人員等的操作技能培訓工作，不僅能提高操作人員的業務素質，而且也會大大提高工程施工的質量。因此，各部門都要重視其操作人員的業務及技能的培訓，提高員工的專業技能以及職業道德素養，能夠掌握一般的新技術、新材料以及新工藝等，同時建立起一套完善的考核機制來約束員工的職業行為。
3、合理分配資金，加強現有工程管理
在工程資金分配問題上，施工人員應科學地預算預留出維修養護費用。這些費用用于管理和維修現有水利工程，維持水利管理部門工作的正常運作。同時，在對已有農田水利工程管理的過程中，水利管理部門還可以依法多方面、多渠道地進行融資，充分發揮農村大隊和小組的作用，制定出合理合法合情的工程養護維修費用標準，根據實際情況向受益者征收費用，用于對現有水利工程的維護。
4、明確工程產權
在農村小型水利工程驗收后，應該及時明確工程的產權問題，確定農村小型水利工程管理的責任單位，并辦理相應的固定資產交接手續。可以采取承包、租賃等方式來確定管理和維護主體，對跨行政村的小型水利工程交給鄉（鎮）水利站進行管理。對田間水利工程，由村委會統一管護或農戶分散管護。把工程管理和維護工作和群眾的經濟利益掛鉤，增強群眾的責任感。
5、要完善施工質量的監控體系，強化對施工隊伍的審查
在對人員進行審查的同時，還要加強對施工機械設備和材料的檢查，確保萬無一失。在現代小型農田水利工程的施工過程中，施工人員是建設的主人，而施工的設備和材料是建設的重要因子，正所謂“巧婦難為無米之炊”，缺乏先進的施工設備必然制約施工人員的建設水平。因此，施工單位應該注重自身質量管理控制體系的建立與健全，構建符合實際情況的施工體系。這樣做，不僅能有效提高施工企業對建設全過程的控制與監管，還可預防常出現的質量問題的產生，真正做到防微杜漸，未雨綢繆。
6、注重對成本管理中的成本分析
成本分析是成本管理的一個主要方面，但小型農田水利工程的建設方常常不重視其作用，使其成為工程建設的薄弱環節。基于此，要打破傳統的成本管理模式，對成本分析作進一步的改革。主要包括以下三個方面:
（1）在分析的內容上要有所突破和創新。以往的分析只著重工程的建設過程，局限于經濟因素的分析方法，新的模式要將分析對象擴展到工程運行的全過程，深入到各個技術領域，開展“技術經濟型”分析。
（2）要在分析的作用上，把分析重點由考核成本計劃執行情況轉移到成本效益分析上，努力實現經濟效益的化。
（3）要在分析的時間上，加強分析的時效性和動員性，應把分析由事后分析為主迅速過渡到事前分析為主。
7、建立有償灌溉制度
由原來的無償灌溉向有償灌溉轉變。制訂水費收費標準。鼓勵社會資金投入，堅持誰投資誰受益的原則，引進市場運行機制，探索農村水利投資、融資的途徑，引導社會資本參與到水利工程建設中。
結束語
小型農田水利工程是關系到農業增產、農民增收、農村繁榮的一項民生工程，而工程施工管理是關鍵，關系到工程的順利推進和質量控制，加快推進項目建設管理進程，才能為我國社會經濟發展提供穩定的保障。
探究農田水利工程施工管理:探究加強小型農田水利工程施工管理的重要意義
【摘要】小型農田水利工程的建設和管理是我國勞動人民農業經濟發展的命脈，是我國農業發展的基礎，在我國農業抗旱抗災、增加糧食產量、改善勞動人民的生活水平和質量、推動我國農業經濟的進一步發展等方面有著不容忽視的作用和意義。因此，我們要做好小型農田水利工程的施工管理工作，為我國農村經濟的發展奠定良好的基礎。本文就小型農田水利工程施工的各個環節的施工管理工作進行探討。
【關鍵詞】小型農田；水利工程；施工管理
一、加強領導，落實責任制
落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。
二、嚴格執行水利建設程序
嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件；嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工；嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。
三、我國小型農田水利工程施工管理現狀
近年來，雖然我國政府和地方政府都加強了對我國農田水利工程的建設和管理，但是，由于我國小型農田水利工程建設管理起步較晚，水利工程的建設管理體系仍然不太健全，因此，我國小型農田水利工程的施工管理顯得甚是隨意。在我國大多數農村小型農田工程的如水庫、小電站等一些設備的老化失修，導致農田水利設施無法正常工作，甚至導致農田水利設備的情況更為嚴重，徹底失去效用。我國農田水利工程的施工方式和管理狀況都不標準，尤其是小型農田水利工程的建設施工就更為隨意。小型農田水利工程大部分都是國家政府出資，并由村里共同施工建設或則請非專業的水利工程施工隊來建設，他們在施工過程中普遍出現不遵守施工規范或要求的現象，水利工程的施工都缺乏一定嚴格的管理和監督，嚴重影響施工效果和質量。
四、加強小型農田水利工程施工管理的意義
隨著我國市場經濟的迅速發展，為了加快農業發展的步伐，興建小型農田水利工程成為我國農業發展的重要課題，其對提高國民經濟收入及人們的生活水平具有重要的現實意義。加強小型農田水利工程施工的意義表現在以下幾個方面：
1.根據不同地區的農田水利工程情況，采取有針對性的施工方案，對影響工程水利安全運行和排灌效益正常發揮的工程，要優先進行改造，以保障小型農田水利工程的正常運行和效益的發揮。
2.興建小型農田水利工程主要是方便農民進行農業生產，提高農業收入，因此，對于各種灌排工程的形式要采取集中連片布置的方式，避免因工程分散布置增加維護管理難度；在工程設計、設備選型以及施工等方面都應綜合考慮各種因素，以便于農民管理維護方便。
3.建設小型農田水利工程要注重經濟效益，讓農民真正感到實惠，做到旱天能灌溉，發生澇災能把水排出去，農機能便捷進田，最終達到農民增收的愿望。
五、小型農田水利工程施工管理
（一）工程的施工質量管理
根據小型農田水利工程類型的不同特點，分別制定了質量控制的重點。
1.渠道襯砌中主抓土模夯實
渠道襯砌是小農水工程中的傳統項目，其施工測量、土模制作、砼襯砌、渠堤培土等技術已熟練掌握。但土模制作中的夯實在施工中落實是難點，土模夯實質量的好壞，關系到砼襯砌的質量及渠道的安全運行和使用壽命。所以在工程施工過程中制定了質量檢查制度。要求施工單位對土模夯實工序先自檢，再報監理單位復核，業主單位進行合格驗收。對不符合設計要求的土模不得進行砼襯砌工序，施工單位要進行返工處理，直到達到設計要求，從內部到外觀保障了渠道襯砌的質量。
2.暗管輸水合理安裝排氣閥
低壓暗管輸水灌溉技術在節水灌溉中發揮了重要作用，經歷了一個從砼管到PVC管的演變過程。工程中的暗管輸水全部為PVC管，其特點是施工速度快，但如果排氣閥安裝位置不當或操作不規范，在停泵時容易造成負壓，壓癟管道，造成損害。施工時要求施工單位的技術人員對每個井的管道布設、地形狀況實際考察，合理布置排氣閥，必要時增設排氣閥。同時加強管理運行人員的操作規范培訓教育，保障工程的安全運行。
（二）加強對農田水利施工工程的監督管理
要管好小型農田水利設施，首先要解決的是人的問題，就是要落實有人去管的問題。要從嚴選聘水管員，選聘熱愛水利工作，有責任心，能夠承擔小型農田水利各項任務的人員。農田水利工程開始建設施工時， 就要對整個工程進行管理和監督，尤其是在施工過程中，要嚴格監督施工的每道工序。一定要求嚴格按章操作，并對其施工質量和效果進行檢查，對于建設施工材料和設備也要嚴格檢查，保障整個水利工程的施工建設效果和質量，使得農田水利工程能夠順利的完工。
要完善施工質量的監控體系，強化對施工隊伍的審查。在對人員進行審查的同時，還要加強對施工機械設備和材料的檢查，確保萬無一失。在現代小型農田水利工程的施工過程中，施工人員是建設的主人，而施工的設備和材料是建設的重要因子，正所謂巧婦難為無米之炊，缺乏先進的施工設備必然制約施工人員的建設水平。因此，施工單位應該注重自身質量管理控制體系的建立與健全，構建符合實際情況的施工體系。這樣做，不僅能有效提高施工施工單位對建設全過程的控制與監管，還可預防常出現的質量問題的產生，真正做到防微杜漸，未雨綢繆。
（三）加強安全管理措施
做好施工單位的安全管理工作，相關的施工單位還需要做好下列工作，可以及時正確的進行施工單位決策。施工單位的決策工作是一項綜合性較強的工作，這項工作在施工單位整個安全管理工作都會出現。施工單位必須樹立施工單位員工的安全意識。員工具有安全意識之后，就能夠自發的、自覺的進行施工單位的安全管理。施工單位定期的組織員工進行安全施工技能的培訓與教育，讓員工既有安全施工的意識，又能夠具有安全問題排查與解決的能力。水利工程進行安全事故的預防，必須通過全體工作人員進行參與進來，才能夠較好的做到水利工程的安全管理。水利施工中每個細節問題都會導致水利工程的事故，所以較好的組織施工單位員工進行適時的施工排查，能夠有效的處理施工單位安全管理工作。施工單位的安全工作離不開安全工作的監察。施工單位的安全工作需要施工單位工作人員的排查施工安全隱患以及施工過程中的各種不安全隱患。安全工作的監察工作能夠及時的發現沒有排查出來的安全隱患，安全管理過程中，難免會存在一些工作上的疏漏。所以，必須通過監管手段把安全工作落實到位。施工單位管理部門要發揮自己的安全管理職責，采用安全管理手段組織管理人員進行安全隱患的排查與處理，對施工單位員工實施安全維護的獎勵與懲罰，以進一步有效的調動員工工作的積極性。
綜上所述，在水利工程中，小型農田水利工程直接關系到農民的用水狀況，對于糧食生產有著重要的保障意義。我國在小型農田水利施工管理中還存在著諸多問題，我們加強施工管理，保障小型農田水利工程每一個環節的施工質量。
探究農田水利工程施工管理:試論小型農田水利工程施工管理的對策
[摘 要]小型農田水利工程量大、面廣、線長、點多，面對農村一家一戶分散經營和大量勞動力外出務工的現狀，加之小型農田水利施工保障條件有限、運行較為困難，大量的小型水利工程施工管理主體缺乏、體制機制不全，嚴重影響著工程使用壽命和工程效益的發揮。本文著重討論一下小型農田水利工程施工管理的對策。
[關鍵詞]小型農田；水利工程；施工管理；對策
1.前言
小型農田水利工程是農業生產的重要基礎設施。通過多年持續不懈努力，我國已建成各類小型農田水利設施千萬余處，為改善農業生產條件、農民生活狀況、農村生態環境和確保全省糧食穩定增產奠定了基礎。小型農田水利工程量大、面廣、線長、點多，面對農村一家一戶分散經營和大量勞動力外出務工的現狀，加之小型農田水利施工保障條件有限、運行較為困難，大量的小型水利工程施工管理主體缺乏、體制機制不全，嚴重影響著工程使用壽命和工程效益的發揮。本文著重討論一下小型農田水利工程施工管理的對策。
2.小型農田水利工程施工管理的現狀
2.1工程老化失修嚴重
現有的小型農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。目前小型灌區渠系水利用系數在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足50%。
2.2群眾投工投勞不足
農村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的較為普遍。有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，多數村外出打工的人數占到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由于農村人員大量外出，搞農田水利基本建設在一些地方尤其是經濟落后的山丘地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處于停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。
2.3產權制度改革不規范
一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業主只注重經營管理，不重視工程管理；有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。有的把水庫當成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。
2.4水利管理建設薄弱
由于鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態。
3.加強小型農田水利工程施工管理的對策
3.1創新產權思路
進一步完善和制定扶持小型農村水利工程發展的相關配套政策，包括投資激勵政策、補助扶持政策、資本運作規范、投資者權益保障等，做到明晰所有權、明確使用權、放開建設權、搞活經營權，讓投資者有收益，讓所有者有保障。完善在新形勢下產權改革的管理辦法，建立有利于工程正常運行、良性循環的長效機制。一是各級水利部門應幫助經營者制定科學合理的運營管理方案；二是制定合理的小型農村水利工程水價改革辦法，以適應改革的需要；三是制定制度使改制后的農村水利工程自覺接受水行政主管部門的監管，嚴禁擅自改變工程用途和服務對象。四是各級水利部門應制定實施細則，明確經營者在防洪保安、灌溉用水、工程維護上應承擔的責任和義務。
3.2完善籌勞機制
農田水利管理應堅持群眾管理為基礎，實行專業管理與群眾管理相結合的民主管理制度。采取鼓勵加激勵的辦法充分調動群眾參與建設管理的積極性，同時發揮專業技術人員對小農水的技術指導和服務職能。從政策、政府、群眾三個方面著手：一要落實政策，加大“一事一議”籌勞政策的宣傳力度，使黨的政策真正進村到戶；二要加強政府監管，強化政府對農村“一事一議”籌勞政策執行情況的監管，制定農村公益事業建設籌勞辦法對籌勞原則、籌勞方法和籌勞程序等作出明確規定，依法辦事；三是群眾監督，將籌勞政策、籌勞方案及使用情況予以公示，增強透明度，接受群眾監督。
3.3建立長效機制
將小型農田水利設施建設納入公共財政支出范圍。小型農田水利設施是以公益性為主導的基礎性設施，主要服務對象是農業、農村和農民，是弱勢產業和弱勢群體，加大對農業基礎設施建設的扶持，將有利于進一步促進農業增產和農民增收。整合資金，統籌安排各種渠道的支農資金，加大小型農田水利設施建設投入。明確支持小農水建設的具體補助標準，盡快制定國家對農民興建小微型水利設施投工投勞，材料器械進行補助的具體辦法，并督促落實。加快小型水利工程產權制度改革，采取多種渠道籌措建設資金，加大小型農田水利設施建設投入。合理分配中央、地方和農民在小型農村水利工程建設管理中的事權及財權，建立加快小型農村水利設施建設管理的長效機制。貫徹實施上級有關農田水利基本建設的精神；根據上級有關政策，因地制宜制訂促進和健全適合本地實際的小型農村水利工程建設的配套政策；切實做好對本地農村水利建設管理的引導、扶持、服務、監督、規劃等工作；負責純公益性事業及純公益性設施的建設管理工作。
3.4強化資金管理
加快對純公益性事業及純公益性基礎設施更新改造，以各級財政投資為主，確保工程的社會效益，改善投資硬件環境，增大投資回報率，減少投資風險，達到吸納社會資本投入小型農村水利工程的目的；對經濟效益明顯的水利工程，通過政府注入資本金，放寬社會資金參與水利建設管理的限制條件，引導和探索利用市場機制增加水利建設投入的途徑；對小型水利工程財政給予適當補助和扶持，鼓勵農民群眾參與小型農村水利工程的建設管理。首先要認真抓好項目建設改造的規劃，確保項目資金使用科學合理。其次，減少資金周轉環節，降低項目資金被截留和挪用的風險。第三，強化會計核算，實行專賬核算、專人管理，建立工程財務檔案，各類財政資金實行縣級報賬制，確保資金專款專用。第四，嚴格按照工程預算、報賬情況和工程進度撥款。第五，工程竣工后，根據工程決算情況，及時結轉賬務，辦理固定資產移交手續，建立和完善固定資產管護制度。第六，嚴格監督機制，實行工程財務公開制度。
探究農田水利工程施工管理:淺談小型農田水利工程施工管理的重要性
【摘要】在水利工程中，小型農田水利工程直接關系到農民的用水狀況，對于糧食生產有著重要的保障意義。我國在小型農田水利施工管理中還存在著諸多問題，我們加強施工管理，保障小型農田水利工程每一個環節的施工質量。本文就小型農田水利工程施工的各個環節的施工管理工作進行探討。
【關鍵詞】小型農田；水利工程；施工管理
一、我國小型農田水利工程施工管理現狀
近年來，雖然我國政府和地方政府都加強了對我國農田水利工程的建設和管理，但是，由于我國小型農田水利工程建設管理起步較晚，水利工程的建設管理體系仍然不太健全，因此，我國小型農田水利工程的施工管理顯得甚是隨意。在我國大多數農村小型農田工程的如水庫、小電站等一些設備的老化失修，導致農田水利設施無法正常工作，甚至導致農田水利設備的情況更為嚴重，徹底失去效用。我國農田水利工程的施工方式和管理狀況都不標準，尤其是小型農田水利工程的建設施工就更為隨意。小型農田水利工程大部分都是國家政府出資，并由村里共同施工建設或則請非專業的水利工程施工隊來建設，他們在施工過程中普遍出現不遵守施工規范或要求的現象，水利工程的施工都缺乏一定嚴格的管理和監督，嚴重影響施工效果和質量。
二、加強領導，落實責任制
落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。
三、嚴格執行水利建設程序
嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件；嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工；嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。
四、加強小型農田水利工程施工管理的意義
隨著我國市場經濟的迅速發展，為了加快農業發展的步伐，興建小型農田水利工程成為我國農業發展的重要課題，其對提高國民經濟收入及人們的生活水平具有重要的現實意義。加強小型農田水利工程施工的意義表現在以下幾個方面：
1.根據不同地區的農田水利工程情況，采取有針對性的施工方案，對影響工程水利安全運行和排灌效益正常發揮的工程，要優先進行改造，以保障小型農田水利工程的正常運行和效益的發揮。
2.興建小型農田水利工程主要是方便農民進行農業生產，提高農業收入，因此，對于各種灌排工程的形式要采取集中連片布置的方式，避免因工程分散布置增加維護管理難度；在工程設計、設備選型以及施工等方面都應綜合考慮各種因素，以便于農民管理維護方便。
3.建設小型農田水利工程要注重經濟效益，讓農民真正感到實惠，做到旱天能灌溉，發生澇災能把水排出去，農機能便捷進田，最終達到農民增收的愿望。
五、小型農田水利工程施工管理
（一）工程的施工質量管理
根據小型農田水利工程類型的不同特點，分別制定了質量控制的重點。
1.渠道襯砌中主抓土模夯實
渠道襯砌是小農水工程中的傳統項目，其施工測量、土模制作、砼襯砌、渠堤培土等技術已熟練掌握。但土模制作中的夯實在施工中落實是難點，土模夯實質量的好壞，關系到砼襯砌的質量及渠道的安全運行和使用壽命。所以在工程施工過程中制定了質量檢查制度。要求施工單位對土模夯實工序先自檢，再報監理單位復核，業主單位進行合格驗收。對不符合設計要求的土模不得進行砼襯砌工序，施工單位要進行返工處理，直到達到設計要求，從內部到外觀保障了渠道襯砌的質量。
2.暗管輸水合理安裝排氣閥
低壓暗管輸水灌溉技術在節水灌溉中發揮了重要作用，經歷了一個從砼管到PVC管的演變過程。工程中的暗管輸水全部為PVC管，其特點是施工速度快，但如果排氣閥安裝位置不當或操作不規范，在停泵時容易造成負壓，壓癟管道，造成損害。施工時要求施工單位的技術人員對每個井的管道布設、地形狀況實際考察，合理布置排氣閥，必要時增設排氣閥。同時加強管理運行人員的操作規范培訓教育，保障工程的安全運行。
3.泵站改造抓好施工測量復核工作
實施方案只進行典型設計，沒有具體到各個泵站，施工測量放線的結果將直接影響水泵型號、啟動柜型號、壓力鋼管的選擇，進而關系到工程的建設投資。在施工單位測量放線時，要求監理單位和設計代表現場跟蹤復核對測量結果予以確認，以保障達到設計要求和施工規范，同時對工程的資金投資進行了有效控制。
（二）加強安全管理措施
做好施工單位的安全管理工作，相關的施工單位還需要做好下列工作，可以及時正確的進行施工單位決策。施工單位的決策工作是一項綜合性較強的工作，這項工作在施工單位整個安全管理工作都會出現。施工單位必須樹立施工單位員工的安全意識。員工具有安全意識之后，就能夠自發的、自覺的進行施工單位的安全管理。施工單位定期的組織員工進行安全施工技能的培訓與教育，讓員工既有安全施工的意識，又能夠具有安全問題排查與解決的能力。水利工程進行安全事故的預防，必須通過全體工作人員進行參與進來，才能夠較好的做到水利工程的安全管理。水利施工中每個細節問題都會導致水利工程的事故，所以較好的組織施工單位員工進行適時的施工排查，能夠有效的處理施工單位安全管理工作。施工單位的安全工作離不開安全工作的監察。施工單位的安全工作需要施工單位工作人員的排查施工安全隱患以及施工過程中的各種不安全隱患。安全工作的監察工作能夠及時的發現沒有排查出來的安全隱患，安全管理過程中，難免會存在一些工作上的疏漏。施工單位管理部門要發揮自己的安全管理職責，采用安全管理手段組織管理人員進行安全隱患的排查與處理，對施工單位員工實施安全維護的獎勵與懲罰，以進一步有效的調動員工工作的積極性。
（三）加強對農田水利施工工程的監督管理
要管好小型農田水利設施，首先要解決的是人的問題，就是要落實有人去管的問題。要從嚴選聘水管員，選聘熱愛水利工作，有責任心，能夠承擔小型農田水利各項任務的人員。農田水利工程開始建設施工時，就要對整個工程進行管理和監督，尤其是在施工過程中，要嚴格監督施工的每道工序。一定要求嚴格按章操作，并對其施工質量和效果進行檢查，對于建設施工材料和設備也要嚴格檢查，保障整個水利工程的施工建設效果和質量，使得農田水利工程能夠順利的完工。
要完善施工質量的監控體系，強化對施工隊伍的審查。在對人員進行審查的同時，還要加強對施工機械設備和材料的檢查，確保萬無一失。在現代小型農田水利工程的施工過程中，施工人員是建設的主人，而施工的設備和材料是建設的重要因子，正所謂巧婦難為無米之炊，缺乏先進的施工設備必然制約施工人員的建設水平。因此，施工單位應該注重自身質量管理控制體系的建立與健全，構建符合實際情況的施工體系。
綜上所述，小型農田水利工程的建設和管理是我國勞動人民農業經濟發展的命脈，是我國農業發展的基礎，在我國農業抗旱抗災、增加糧食產量、改善勞動人民的生活水平和質量、推動我國農業經濟的進一步發展等方面有著不容忽視的作用和意義。因此，我們要做好小型農田水利工程的施工管理工作，為我國農村經濟的發展奠定良好的基礎。