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城鄉建設管理研究:農林高校城鄉建設管理課程研究
本文作者：李光錄 單位：西北農林科技大學
資源環境與城鄉規劃管理專業是國家教育部1999年頒布的專業目錄中新設專業，屬地理學科下的二級學科，旨在培養具有資源、環境與城鄉規劃管理能力的綜合性人才，以實現人口、資源與環境的協調發展[1]。該專業涵蓋地理科學，環境科學，資源環境區域與管理，城鄉區域規劃等多個專業領域。雖然專業開辦時間短，但發展速度快，截止到目前已有162所院校開辦此專業，涵蓋院校主要涉及綜合性大學、師范類院校、農林類院校、地質礦產類院校和建筑工程類院校等[2]。雖然開設資源環境與城鄉管理專業的院校多，但是關于該專業課程體系建設的研究確比較少，尤其對農林高等院校課程體系的比較與分析研究還未見報道。為此，拙文對我國主要農林高等院校資源環境與城鄉管理專業課程體系的構成和特點作了比較和分析，提出了存在的問題和改進建議，以期對農林高等院校該專業課程體系的改革和完善提供理論參考。
一、研究方法
目前，我國有17所農林高等院校開辦資源環境與城鄉規劃管理專業，從地域分布上看，華北、東北、華南、華中、西北、西南都有分布[3]。由于院校分布地域廣，故采用典型調查與網絡查詢相結合的研究方法，對北京林業大學、東北農業大學、河北農業大學、河南農業大學、內蒙古農業大學、南京農業大學、浙江農林大學和西北農林科技大學等8所農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業的學科背景、培養方案、教學計劃及課程安排等方面的情況進行統計和分析，比較農林院校資源環境與城鄉規劃管理專業在課程體系建設上的共性、特點和差異，分析主干課程的設置內容和主要特色，探討其存在問題和改進的途徑等。
二、研究結果
（一）資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系構成我國高校普通教育與專業教育的總學分為145～180學分左右，其中普通教育的學分和專業教育的學分基本接近，綜合素質教育學時少些。重點大學課內學時比例較低，而一般院校課內學時比例較高。不同類型、不同層次、同一層次不同區域的學校結合自己的專業方向可以對學時設置做相應的選擇，因此，各學校在統一的專業規范下，教學計劃呈現出多樣性[3]。我國農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系構成主要由必修課、選修課和實踐技能課三個模塊組成（見表1）。8所農林院校該專業總學分平均值為171.63學分，其中內蒙古農業大學總學分較高（188學分），河北農業大學總學分低（156.5學分），二者相差31.5學分。從必修課、選修課和實踐課的比例構成看，8所農林院校該專業必修課學分占總學分的57.14%，選修課學分占總學分的24.82%，而實踐課學分占總學分的18.04%，基本符合我國普通高等院校課程設置的要求。但有些院校也存在一些問題，如河北農業大學，必修課學分34.5，占總學分22.04%，選修課學分100，占總學分63.90%，必修課程設置學分過低，而選修課程設置過多。這雖然可以使學生根據自己的興趣和愛好選擇自己喜歡的課程，但也會造成該專業學生專業基礎和特色不突出。另外，資源環境與城鄉規劃管理專業本身是實踐性和應用性很強的專業，實踐學分設置得高一些，有利于學生技能的培養，但目前一些高校實踐學分設置相對過低。
（二）資源環境與城鄉規劃管理專業主干課程分析與比較農林院校資源環境與城鄉規劃管理專業是在農學和林學專業的大背景下形成的，主要突出農林資源利用和環境科學，以及在此基礎上的城鄉規劃與設計，土地利用規劃設計等。在專業課程體系的設置上，依據課程性質，可以分為三大類，即專業基礎課、專業技能課和專業方向課（見表2）。資源環境與城鄉規劃專業的專業基礎課主要為地學基礎類和資源環境類課程，如“：自然地理”、“經濟地理”、“人文地理”、“地質地貌”、“自然資源學”“、環境學原理”“、生態學”“、資源學導論”等，旨在培養學生學習本專業所具有的基本知識和能力。專業技能課程主要為培養學生專業技能而設置，是本專業學生必須掌握的課程。專業方向課程主要根據各學校的學科背景和專業發展方向開設[4-5]。比較農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業專業基礎課、專業技能課和專業方向課可以看出（表2），8所大學該專業基礎課基本都以地理學和環境科學課程為主，主要課程有“自然地理學”、“地圖學”、“測量學”、“經濟地理學”、“環境學導論”、“生態學”等。這表明農林高等院校專業基礎課的設置與該專業的主干學科相一致，符合專業要求。然而，在專業技能課和專業方向課設置上各校差異較大，各具特色。如：北京林業大學專業技能課程為“資源環境數據庫技術”、“可視化編程語言”、“地理性息系統基礎”、“計算機繪圖”、“地理性息系統設計”和“遙感技術基礎”；東北農業大學則以“土地利用規劃學”、“環境管理與規劃”、“區域發展規劃”、“城市規劃原理”、“小區規劃”、“人居環境評價”和“環境質量評價”為主；河北農業大學以“土地經濟學”、“電子制圖”、“國土規劃”、“生態環境規劃”、“城市總體規劃”、“管理科學”、“土地評價”、“土地管理學”、“區域規劃”、“地圖學”、“資源遙感與信息技術”、“資源環境與城鄉規劃管理專題”為主；西北農林科技大學則以“城鎮總體規劃”、“控制性詳細規劃”、“村鎮規劃”和“旅游規劃”為主。比較主要農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業技能課和專業方向課的組成可以看出，農業院校該專業正在向多元化格局發展，這些與學校自身的專業背景和專業發展方向關系密切。
（三）資源環境與城鄉規劃管理專業實踐課程分析與比較資源環境與城鄉規劃管理專業屬于應用地理學專業，其實踐技能培養在整個專業課程體系建設中具有舉足輕重的地位和作用。從8所農林高等院校專業技能實踐課程的比較可以看出（表3），實踐課程可以劃分為兩個部分，其一為公共實踐訓練課程，如“軍訓”、“公益勞動”、“社會實踐”、“生產實踐”等，各農林院校間差異不大。其二為專業技能實踐課程，分為課程實習、綜合實習和畢業實習等，主要包括“測量學實習”、“自然地理實習”、“地質學實習”、“遙感實習”、“土地評價實習”或“土地規劃實習”等，但在各個院校間實踐課程設置存在較大的差異，特別是個別院校實踐課程重點明確，能夠較好地達到讓學生掌握專業技能的目的。
（四）農林院校專業特色分析高等院校專業特色主要由其設置的課程特色來體現的。從農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業的辦學特色上可以看出，8所大學在辦學特色上主要表現為兩個方面，一是以資源環境評價與管理為主，另一個是以城鄉規劃與管理為（見表2），這些與其依托的原有學科發展方向有緊密聯系。雖然8所農林院校的專業課程設置能夠體現各自的專業特色，但仍存一些突出問題，主要表現在：課程設置多為地理科學、環境科學、管理科學類課程的簡單疊加，過分追求細而全，專業特色不突出；地區優勢不明顯，與我國快速發展的城鄉一體化要求存在一定差距；有些院校實踐技能課程不能很好地體現其專業培養意圖，實踐技能特色不突出，這樣也不能體現該專業的辦學特色，更不能體現該專業的創新之處（見表3）。
三、結論與建議
農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業已形成以資源環境評價與管理和以城鄉規劃與管理為主要特色的課程建設體系，其專業均以地理學、遙感學、環境科學、管理學等知識作為自身的基礎平臺，在此基礎發展起各具特色的辦學方向，但個別院校也存在著實踐課程與專業要求不相適應的矛盾，甚至有的院校課程設置雜亂，難以體現自身特色等問題。針對我國農林高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業的上述問題，在課程體系建設中需要從以下幾個方面繼續完善：一是在現有的以農林為特色的課程體系建設上，依托地區優勢，完善課程體系建設，突出專業建設與國家城鄉一體化建設的關系，明確以城鄉資源環境評價與管理和城鄉規劃與管理為主要特色的辦學方向，尤其要注重實踐技能課程與主干課程的銜接。二是加強農林院校資源環境與城鄉規劃管理專業建設的學術交流，不斷提升農林高等院校辦學理論和教學水平的提升，以促進該專業的健康發展。
城鄉建設管理研究:城鄉建設工程管理措施
摘要：城鄉建設工程管理好壞直接影響工程使用質量高低，同時也直接影響工程能否快速順利地運行，這在很大的程度上影響著工程質量及建設過程中的安全問題，在城鄉建設帶來收益的同時，有關部門也應該重視質量和安全問題。工程管理過程中應采用相對先進的管理方法，摒棄陳舊的思想和管理方法，不斷發展和創新適合于現代城鄉建設的管理辦法。
關鍵詞：工程管理；城鄉建設；解決方案
城鄉建設工程不僅僅是與民眾生活密切相關的一項民生性建設工程，更是一個地區乃至國家的最為基礎的建設工程之一。工程質量直接影響人民群眾的生活質量和社會的經濟發展水平高低。目前，伴隨著資金投入的不斷加大和工程規模的不斷擴大，我國的城鄉建設工程有了十分迅速的發展，但與此同時，我們也要重視一系列的管理問題。為了確保施工的安全和工程質量，我們應該盡快加強城鄉建設工程管理力度，不斷健全管理機制。
1城鄉建設工程管理過程中的問題
1.1工作人員的素質有待提升
我國工程建設工作人員的素質普遍比較低，而這已經長期影響我國城鄉建設工程建設的質量。如果管理人員以及施工人員缺乏一定的責任感或喪失了原則，沒有按照規范進行施工或為了牟取一定的利益而偷工減料，工程的質量將會受到十分嚴重的影響；部分管理者存在能力不足的問題，從而導致其無法做出的判斷與決策，城鄉建設工程管理的發展也會因此受到一定的制約；除此之外，一些管理者的態度倨傲散漫，導致管理者與施工者間溝通的缺乏，最終影響了工程項目的建設。
1.2缺乏明確的管理目標及方向
城鄉建設工程項目大部分屬于公益項目而且工程規模比較大，因此，施工單位對工程的管理不嚴格的現象其實并不罕見，在相對比較龐大的工程建設中，管理者數量的不足導致其管理的能力和深度受到一定的限制。此外，在國有經濟的體制及地方保護主義雙重的影響下，行業庇護因此就在所難免。這種環境之下就會導致喊空號現象的出現，監管力度的失重以及陽奉陰違的管理現象必然將會導致工程工期的延緩，質量低下的隱患。
1.3必要的比較和論證過程的缺失
比較和論證的過程是城鄉建設工程管理中一項極為重要的內容，對于衡量工程管理是否具有科學合理性有著不可代替的作用。科學的比較、論證過程是通過針對性地對工程所涉及到的各個方面進行一定的分析，盡可能實現利益的較大化，確保工程高產高效進行。但是，我國很多城鄉建設得工程中都缺少了這一重要的環節，建設工程就會出現各種失誤，從而導致工程成本的增加，效益不能達到較大化等各種問題。
1.4施工過程控制力度的不足
雖然很多單位在施工前制訂了一系列的相關施工指導的方案和規范條例，但是在施工的過程中，卻很少甚至根本不有效地跟進這些方案和條例的實施和監管，因此不能很好地落實制定的管理制度，相應的管理制度也僅僅成為了一紙空文。管理體制不能到位地落實工程項目，導致了粗糙和缺陷的工程質量。
1.5城鄉建設工程管理過程中施工單位所存在的問題
①施工的過程中，很多的施工單位并沒有足夠的質量意識，因而存在比較嚴重的偷工減料現象，只有極少數的施工單位能做到對質量監控的嚴格把關；②很多的施工單位施工技術還不夠成熟，管理能力比較差，現場質量的控制能力不足，缺乏專業的現場技術人員，這種種情況導致現場管理的混亂；③很多的單位施工工序并不規范；④目前的施工單位進行轉包或分包工程的做法十分普遍，這樣的做法已經違反了法律，中標的單位無法嚴格地按照一定的工序進行現場施工質量的管理，市政道路工程的施工因其涉及的范圍較廣、分包商較多，因此，當施工組織設計不盡合理、管理體制不盡完善時，往往會致使分包商不能進行明確的責任劃分。
2不斷加強城鄉建設工程管理的措施
工程使用質量的高低直接受到城鄉建設工程管理好壞的影響，工程能否快速而順利地運行取決于現場管理質量的好壞，優良的工程管理在很大程度上可以保障工程質量和建設安全，在城鄉建設帶來收益的同時，有關部門也應足夠重視質量和安全的問題。
2.1加強施工人員培訓
管理人員的素質是工程管理能夠順利開展的基本條件，管理者的素質不但包括其職業能力和職業道德，也包括其在綜合性工作過程中的表現。當今社會，我國缺乏身兼實踐經驗和理論知識的復合型人才。而城鄉建設工程又要求其管理者須具備廣博的閱歷、豐富的施工管理經驗和不凡的專業水平上。所以，應該重點開展對城鄉建設工程管理者相關的教育培訓，一方面，能夠使得管理人員培養起高度的責任心和原則理念，提高自我道德修養，另一方面，也應該強化相關人員的技能的水平和管理的技巧，使得管理者能對工程順利有效地進行管理，真正達到“在其位，謀其事”的自我境界。同時，逐步健全和完善人才選拔制度，調整人員機構，實施優勝略汰，競爭上崗，人盡其才。
2.2加強項目監管力度
各部門和單位之間應強化相互間的協調和監督，打破地方保護性思想，嚴格按照相關法律法規對城鄉建設工程進行有效監管。同時，將責任明確到個人，將責任制貫穿整個城鄉建設管理的過程。執行公平公正的獎懲制度，明確權力和義務的分配。同時，要明確監管的目標，對于工程項目進行統一的監管，確保項目的施工質量。保障每一個施工項目都能夠順利的開展，順利的結束。
2.3重視管理方案的制定
在正式的開展工程項目施工之前，施工單位需要對于項目施工方案進行的分析，對于不同的施工方案進行對比論證，選擇最合適的施工方案。在確定了施工方案以后，管理人員應當根據項目的施工方案來制定完善的施工管理方案，對于施工材料、施工人員、施工技術等展開有效的管理，較大程度上確保項目的施工質量。
2.4健全項目管理機制
在建筑工程項目施工中，項目的管理機制是項目管理的基礎，確保管理機制的與完善不僅能夠確保項目的施工質量，更能夠確保項目的經濟效益與社會效益。對此項管理部門應當建立完善的項目管理機制，具體應當由項目經理極其下屬的管理層進行為主，建立項目施工管理責任組，對于項目進行分層管理，對于項目每一步的施工責任落實到個人身上，較大程度上確保項目的施工質量。這樣能夠有效的確保項目管理人員在日常管理的過程中能夠全身心的進行項目管理，進一步確保了工程項目施工管理的質量。
2.5加強項目管理力度
城鄉建設工程施工的過程中，施工單位應當提前制定好項目施工管理方案，對于項目的施工標準、安全生產條例以及施工注意事項進行明確。在具體的施工過程中，一定要嚴格的安裝相關的條例展開施工，確保所有的條例與原則能夠順利的進行。在項目施工的過程中，施工人員一定要參照項目的施工監督方案展開施工，做好項目的施工記錄，對于施工中存在的不合理現象一定要及時的進行處理，確保項目的規范化施工。此外，施工單位還要確保項目的環保施工，在施工的過程中加強對環境的保護，確保城鄉經濟的綠色發展。施工監理人員應當以專業的監理技術加強對施工過程的管控，確保工程的整體施工質量。施工管理人員還應當做好施工數量的記錄與管理，做好工程施工資料的收集與保存，這樣在施工完成以后能夠及時的交給相關的審核單位進行審核，進一步確保項目的竣工驗收順利進行。
2.6完善法律法規
建立相關的法律法規體系，有利于從根本上保障城鄉建設工程市場的合理運行。目前，雖然我國已經建立了包括《城鄉建筑法》、《城鄉建設合同法》等在內的一系列的法律，這些法律對城鄉建設工程項目具有一定的規范作用。但是這些法律制度的實行，并沒有從城鄉工程總體方面出發，缺乏一定的規范標準。因此，政府部門要建立健全各項法律制度，加大對城鄉建設工程管理工作的監管力度，對城鄉建設工程招標環節與價格管理等環節，都要進行嚴格的規范，才能將設計管理工作落實的更加有效。
3總結
隨著我國經濟的發展與進步，城鄉發展的差距也越來越大，為了確保社會的穩定與經濟的協調發展，政府加大了城鄉發展的投資力度。在城鄉建筑發展的過程中，建設項目的施工質量直接關系著未來的經濟發展狀況，對此施工單位一定要采取科學有效的管理措施，加強對施工人員、建設材料以及施工技術的管理，較大程度上確保城鄉建設工程的施工質量。
作者:黃炳德 單位:田東縣城鄉建設工程公司
城鄉建設管理研究:淺議城鄉建設的用地規劃管理
摘 要：當前，隨著農村人口不斷地涌向城鎮，農村居住用地本應呈現下降趨勢，但因城鄉建設用地的快速增長，非但沒有相應的下降，反而出現了城鄉建設用地增長的局面，致使土地資源的供需矛盾日益突出。因此，在城鄉建設用地結構現狀及變化趨勢分析的基礎上，我們應從經濟和社會發展的科學用地需求入手，合理地預測建設用地規模，從而不斷優化城鄉用地結構，促進社會經濟發展。
關鍵字：城鄉建設;用地結構;用地規劃;管理
統籌城鄉用地、優化城鄉用地結構，既是節約和集約用地的重要途徑，又是統籌城鄉發展的客觀需要。如何協調好經濟發展、合理利用及保護有限土地資源的矛盾，已經成為土地利用總體規劃必需認真研究的重要問題。本文結合城鄉建設用地規劃的特點與展望，針對城鄉建設用地的規劃管理進行了研究與分析。
一、目前我國城鄉建設用地規劃的特點與發展前景
（一）城鄉建設用地規劃的特點
1、用地結構復雜。城鄉結合包括了很大一部分的工業用地，例如鄉鎮企業以及各種形式的私營企業辦公用地以及廠房用地等。其中有很大一部分是由于土地權屬的關系復雜，即使土地資源閑置也很難有效利用，這是限制其發展的一大頑疾。
2、有效利用土地。當前由于農村地區產業結構發展比較快，以及國家對農政策的調整，農田集體承包情況已然變得很普遍，大部分農民采取將口糧田集中起來交由部分承包者經營，而自己更多的從事三產經營或者去大城市打工等，因此大量農用地資源可以更有效分配，如果條件合適，可以轉化成建筑用地。
（二）城鄉建設的發展前景
現在城市的發展空間越來越小，人口膨脹，建設用地的緊張和交通的擁堵等等原因已經制約了城市經濟的發展，而且在一個區域僅靠大城市帶動的區域非常有限了。在一個區域、一個省，其經濟情況如何更重要的還是要看城鄉的指標，若有更多的城鄉能發展壯大起來，那么，這個城市整體就發展起來了。而且現在我們的城鄉建設還處于非常初級的階段，城市功能、城市基礎設施配套、包括城市建設應該說處于剛剛起步，另外大多城鄉土地也沒有得到充分的利用，但是現在的土地建設資源能發展的主要還是在城鄉，因此它的發展空間非常巨大。
因為我們要發展農村，農村所依賴的不管城鎮化，農村的資源，農村的市場都要依靠城鄉，我們又為大城市提供產業鏈下轉移發展空間，因此城鄉建設就是承上啟下的經濟發展的區域。
二、目前我國城鄉建設用地規劃管理的現狀
隨著近年來城鄉建設的不斷發展，作為國家戰略安全重要組成部分的耕地資源也在不斷減少，因此，耕地資源的緊缺已對我國經濟社會的持續發展構成了嚴重的威脅。
（一）用地的規劃管理不到位
就集體建設用地使用權的流轉和流向管理而言，使用權流轉是不可阻擋的社會現實，然而隨著《物權法》的頒布實施，農村集體建設用地使用權以作為農民用地物權而受到法律保護，并且允許繼承、轉讓、抵押等依法流轉。但是需要指出的是，農村集體建設用地使用權流轉和流向還沒有可操作的具體規定，社會監管體系還不完善，管理仍然還不到位。
（二）用地的規劃管理嚴重滯后
有些鄉（鎮）農村建設用地規劃已經二十多年沒有修編，原有規劃還是計劃經濟條件下的產物，過時的規劃已遠遠不能適應市場經濟條件下的農村發展，更談不上優化城鄉用地結構和布局，城鄉建設用地規劃管理的嚴重滯后影響了城鄉建設的步伐。
（三）用地的規劃管理監管不力
在城鄉建設的過程中，其中用地不規范、違背規劃用地的現象時有發生，再加上地方政府以及相關園林、城市規劃部門等協調不夠，致使城鄉建設的用地規劃管理缺乏橫向的監管體系，以及執法監督還不到位。
三、加強城鄉建設用地規劃管理的措施
（一）優化城鄉建設的用地結構
城鄉建設的推進必然帶來城市用地需求的增長，必須正確把握城鎮化發展形勢，適度引導城鎮建設用地的增長。在強調區域協調發展的同時，必須堅持“有保有壓”和“非均衡發展”原則，優先保障重大工程及重點區域的用地需求，引導形成合理的城鎮體系和村鎮體系，落實城鎮建設用地增加與農村居民點用地減少相掛鉤的政策。
（二）健全用地規劃的管理體制
嚴格土地管理，完善土地制度，是確保經濟社會可持續發展的長遠之計，也是維護當前城市化穩步推進的前提條件。將農村集體建設用地納入規范化、法制化管理軌道[7]，從根本上消除城鄉隱性土地市場和價格雙軌，順應城市化、工業化的發展趨勢，在嚴格用途管制的前提下，允許農村土地流轉，從而統一城鄉土地市場。
（三）完善用地規劃管理的考核機制
政府在土地利用上的指導思想和行政行為，直接影響著土地的利用效果。因此，要完善政府領導的考核機制，就要把項目投資和土地出讓價格、項目開工時間及企業投產時間作為考核招商業績的主要內容。
四、結束語
城鄉建設的用地結構是一個隨時空變化而變化的動態過程，為進一步推進城鄉建設用地規劃管理，我們就需要結合適應土地管理的要求，逐步樹立、落實可續發展觀的理念，建立土地信息管理系統，加強用地規劃管理的制度創新，從而才能確保我國城鄉建設用地規劃管理的順利進行，實現社會經濟的持續、健康發展。
城鄉建設管理研究:城鄉建設中的社會管理問題探析
[摘 要]城鄉建設切實關系到廣大社會群眾的切身利益，對社會管理和社會穩定影響重大。隨著城鄉建設的大規模開展，舊城改造、新區開發、新農村建設等大批市政工程取得很大成效，但同時，違章建筑增多、拆遷難度加大、房價上漲過快、集中供熱矛盾尖銳等關系民生的社會問題也成為城鄉建設中不可小覷的矛盾焦點。本文針對城鄉建設中的社會管理問題進行分析。
[關鍵詞]城鄉建設；社會管理
引言
城鄉建設對社會和諧及穩定發展具有重要作用，近年來，城鄉建設規劃步伐加快，但每一個城鄉發展情況不一樣，必須根據實際情況，做出相應的判斷，實現城鄉合理規劃，把握、處理好城鄉建設與發展中的各類矛盾與問題，堅持科學發展觀，圍繞加強和創新社會管理這一核心，采取維護社會和諧穩定、推動城鄉經濟的發展的有效措施，從而充分體現城鄉建設部門對社會管理與發展的職能。
一、城鄉建設中社會管理焦點問題
（1）規劃與建設的問題
城鄉規劃的實施者是政府部門，因此城鄉規劃的前提是符合基本法律法規的要求，并在此基礎上實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到化發展，促進城市的可持續發展。但目前，城鄉建設規劃及實施中存在諸多問題，城鎮亂挖亂占、亂搭亂建，規劃空設，不按規劃建設，只按領導意圖建設的問題仍然存在，重復拆建，資源浪費，城鎮建設標準不高、規模發展緩慢、環境污染嚴重，“零、散、亂、差”成了制約城鎮建設的癥結，規劃建設與管理的執行不力，致使設施服務條件改善不大，相應引發了一系列社會問題和群眾矛盾，導致城鄉建設的規劃實施受阻。
（2）公眾參與問題
隨著民主法制的發展，公眾參與城鄉規劃管理執法已經成為新行政執法形勢下的必然趨勢，公眾參與城鄉規劃的制定、審批和實施是行使憲法賦予人民的權利，可以更好地促進民主思想形成民主意識，建立公眾和政府對話的窗口，讓公眾了解城市建設，增進民眾支持和理解。但是目前城鄉建設中社會公眾管理的主體仍只限于政府，政府以行政手段直接對城市建設進行干預，由于社會、經濟和政治等問題的復雜性，很難對相互矛盾做出裁決。而且公眾參與城鄉建設缺乏相應的渠道和法律機制。政府實施規劃方案未征求當地居民的意見，對于公眾產生的意見往往采用行政手段服眾，這樣就很難實現公眾與政府平等對話的機會，城市建設缺少民主的監督機制。
（3）拆遷及住房保障問題
拆遷問題關系到城市建設的發展和城鎮居民的切身利益，如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會穩定，成為經濟發展和城鎮化建設中的障礙。而住房是人們最基本的生活需求，住房問題是重要的民生問題。人人享有適當的住房是城市住房建設的主要任務，也是城市住房建設追求的目標。城鎮房屋拆遷政策性強，影響面大，是政府經濟建設中所面臨的爭議較大、糾紛最多的一項工作。由于一些單位拆遷補償安置不到位、拆遷程序不到位，造成因城鎮房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，影響正常的生產生活秩序和社會穩定。居民住宅建設是一直受到黨和政府的高度重視，其被視為社會發展的主要拉動力之一，但是應當看到，目前城鎮住宅緊張，仍然是一個比較突出的問題。
（4）公用服務管理問題
道路及排水設施、供水、供熱、物業服務等公用事業管理直接關系到社會群眾的切身利益，是社會管理重要內容。近年來，隨著城鄉基礎設施不斷完善，但是“重建設輕管理”的問題還沒有徹底解決，設施損壞及維修不及時，直接導致城鎮服務水平不高。同時，為了實施集中供熱，政府采取招商引資對城市供熱實行市場化動作，所引發社會問題及穩定風險已突顯。
二、解決對策
（1）完善城鄉建設規劃信息化體系，提高城鄉建設規劃管理水平？
擴大城鄉規劃強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。這需要完善的城鄉建設規劃信息化體系作保障，即要整合應用數字化規劃，使用三維仿真技術，提高城鄉建設規劃決策的科學性。在城鄉規劃管理系統層次上，應加強與數字管理、數字監管、土地監管、數字房產、數字執法、數字規劃等信息化系統相互融合。三維仿真技術應用城鄉建設規劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統的不斷擴大，也會出現一些問題，所以應合理應用，努力發揮其在城鄉規劃中作用，使得城鄉建設規劃逐漸完善。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展，另外制定城鄉建設規劃要重視各部門之間的利益協調。
（2）提高公眾參與
實現公眾與政府之間的平等對話，協調好公眾參與城市建設，需要從相關制度和法規入手，建立相應的機制以及完善相關的法規、提高民眾參與意識等來更好地實現公眾參與城鄉規劃和城市建設中來。其一，公眾參與需要受到規劃內容影響的公眾參加到規劃的編制和討論中來，規劃部門要建立相應的機制來聽取市民的意見，這是公眾參與規劃行為重要的組成部分。而政府則應當努力做好規劃咨詢以及規劃聽證等相應制度的完善。公眾參與作為主要的社會力量，在現代社會發揮著越來越重要的作用。要高效地實現城鄉規劃監督，還需要進一步完善公眾參與制度。其二，提高公眾參與意識，同時拓寬公眾參與管理的渠道。要實現公眾參與城鄉規劃，每位公民都要了解規劃、懂規劃，這樣才能更好地監督規劃的實施，所以需要公民提高規劃意識，了解規劃的知識，提高參與規劃的能力。
（3）強化公共服務
城鄉建設部門承擔著直接關系人民群眾切身利益，涉及社會管理的保障性住房、物業管理、供水、集中供熱及建設市場秩序等公共管理工作，因此，一定要強化公共服務。一是加快住房保障體系建設。強化政府責任，調動社會各方面力量，多方籌措資金，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，特別要進一步健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，遏制房價過快增漲，緩解群眾住房問題。二是推選文明拆遷。以貫徹執行新頒布的城鎮房屋征遷法規為契機，大力實施文明拆遷，著力維護各方主體合法權益。要牢固樹立科學發展理念，工作中既要考慮城市建設發展的需要，更要考慮群眾切身利益的維護；既要堅持依法征遷，更要倡導有情征遷、和諧征遷；既要嚴格執行征遷政策，確保公平合理，更要顧及社會困難群體，體現“以人為本”工作理念，讓被征遷群眾率先享受城市建設成果。
三、結束語
隨著城鄉建設規模的不斷擴大，城鄉規劃及建設中逐漸暴露出來一些公共管理問題，這些問題成為阻礙城鄉建設進一步推進的焦點，必須建立完善的城鄉規劃建設信息化體系，擴大視角，制定合理的規劃，同時提高民眾參與度，以增進民眾的支持和理解，還要強化公共服務，推選文明拆遷，加快建設住房保障體系，從而充分發揮城鄉建設效能，推進城鄉一體化。
城鄉建設管理研究:簡析城鄉建設中土地管理的現狀及對策措施
【摘要】城鄉建設土地管理是國土資源管理的熱點和難點。城鄉建設的土地管理，打破目前農業用地和工商業用地之間的界限，便于土地資源更加合理有效的利用。同時要不斷強化保護耕地資源的有效途徑，保障農民權益，才能更好的實現城鄉―體化建設，實現城鄉互動，協調發展。本文首先對城鄉建設中土地管理現狀進行了簡要分析，提出了加強城鄉建設中土地管理工作的對策以及城鄉建設中土地管理的具體實施措施，旨在提高土地管理水平，使土地得到合理利用。
【關鍵詞】城鄉建設；土地管理；現狀；對策措施
隨著城市化建設進程的加快與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇，使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。在農村，土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產，是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎，因此對土地進行管理具有十分重要的意義
一.城鄉建設中土地管理現狀分析
1、城鄉規劃中土地利用方式呈多元化。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種：及時農村土地征用，土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保障了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求；第二對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
2、土地征收補償制度不完善。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面：首先，土地征用方面：土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等；其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
3、土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。要求從業者必須具有較高的綜和素質 然而在當前的隊伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業技術的人才很少，綜合素質并不高。現實工作中要實現土地的科學管理，在這一隊伍中必須要保障高素質高質量的人員才行，這是合理開發和有效利用土地資源的必要保障。
二、加強城鄉建設中土地管理工作的對策
1、土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。
2、土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
3、土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。
4、盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保障高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培訓提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。
三、城鄉―體化建設中土地管理的具體實施措施
1、堅持耕地的保有量和基本農田保護面積的動態平衡原則。對于基本農田實行繳納基本農田補劃費，落實基本農田的補劃任務，落實耕地的占補平衡。
2、實現城鄉統一規劃，建立統一的土地收購整理機構，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關的建設用地和農用地轉用計劃指標，實現城鄉土地管理、農村建設用地管理的統籌。
3、依法報經國土資源部門批準后，增加城鎮建設用地面積，減少農村集體建設用地，建立農村集體建設用地儲備庫；將已經報廢的工礦企業用地、廢棄的學校用地都置換成城鄉建設用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農用地轉用指標。
結束語
土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明：城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件，對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。