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農村林業研究:對林業在農村發展中定位及對策分析
1引言
安徽省處于南北方過渡地帶,山地、丘陵、平原各占1/3,是我國13個糧食主產區之一,又是我國南方集體林區重點省份之一,是典型的農業大省和林業大省;安徽處于亞熱帶與暖溫帶過渡區,其林業特點兼有亞熱帶和暖溫帶特點,基本能夠代表我國林業特點;2011年6月國務院的《全國主體功能區規劃》寫明了優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區各類開發區在安徽省均有適當比例的分布,與全國各區域分布比例相近,其農村區域發展以及林業情況具有鮮明的代表性和特殊的典型性。
2安徽林業和農村區域發展的基本情況
2.1安徽省自然條件及社會經濟概況
安徽省位于華東腹地,是我國東部襟江近海的內陸省份,地形復雜,平原、低山丘陵相間排列,長江、淮河橫貫其中,全省天然得被分割為淮北、江淮和江南三大地形迥異的自然區域。安徽省2010年全省生產總值(GDP)12263.4億元,其中一、二、三產業增加值分別為1729億元、6391.1億元、4143.3億元,三次產業比例由2009年的14.9∶48.7∶36.4調整為14.1∶52.1∶33.8(安徽日報,2011-02-24)。全省經濟社會發展呈南高北低、東高西低、中部凸起的總體格局,但人口分布卻與之相反,呈北多南少格局,城鄉、區域之間公共服務及生活水平差距較大,總體發展不夠均衡。
2.2安徽農村區域發展現狀
據2010年第六次人口普查統計數據顯示,全省農村常住人口達到3391萬人,占全省總人口的56.99%。2010年全年農村居民人均純收入5285元,人均生活消費支出4013元,農村居民家庭恩格爾系數為40.7%,農村居民人均住房面積32m2。2010年全省糧食作物種植面積661.64萬hm2,糧食產量3080.5萬t,連續5年創新高,分別占全國總量的6%和5.64%。
2.3安徽林業現狀
(1)生態建設成效顯著,林業生態體系日趨完備。以“十一五”期間為例,全省共完成造林綠化總面積61.04萬hm2,全省現有林業用地面積443.2萬hm2,占國土總面積的31.7%,其中:森林面積380.4萬hm2;活立木蓄積量21710.12萬m3;森林蓄積量18074.85萬m3;森林覆蓋率27.53%。
(2)林業產業發展迅速,林業區域發展更加協調。全省2010年完成林業產業產值715.4億元,占全省總產值的5.8%,比上年凈增201.8億元,增長39.3%。其中木材產量458.2萬m3;水果產量215.9萬t;森林食品產量99487t;木本油料產量25910t;林產工業原料產量12109t,其中,人造板產量達到730萬m3,是“十五”末的近3倍。
(3)安徽林業與農村區域發展關系分析。本文選取安徽省17個市1996~2009年的數據作為樣本進行實證分析,既存在時間維度又存在空間維度,固需用面板數據模型。使用面板數據不僅可以更好地檢測和度量單純使用橫截面數據或時間序列數據無法觀測到的影響,同時增加了變量至今的多變性減少了共線性,提高了自由度和有效性。
面板數據模型的一般形式如下:Yit=β0it+β1itX1it+β2itX2it+…+uit(1)其中:i代不同的橫截面,t代表時間。模型假設:對面板數據的估計取決于對截距、斜率和誤差項的假定,存在時間和空間上的截距和斜率都是>！ 結果如下:Y=-289522.40+1.04X1+0.15X2+1.50X3+0.75X4(-3.02)(7.75)(6.21)(4.93)(0.61)+146.11X5-65839.06DM+u(3)(8.72)(-2.34)運用常見的準測檢查混合回歸的結果,發現大部分系數都具有獨立的統計顯著性,斜率系數也都具有所期望的正負號。而且R2的值相當高,模型的解釋能力較強。R2=0.8889F值=301.4793其中:Y代表農林牧漁總產值,X1代表林業總產值,X2代表鄉村人口,X3代表年末耕地面積,X4代表造林面積,X5代表農民人均純收入,DM表示地形特征,處于皖北平原地區的取1,皖中丘陵地區取2,皖南山區取3.
實證意義:
(1)林業總產值(X1)、鄉村人口(X2)、年末耕地面積(X3)和農民人均純收入(X5)對被解釋變量農林牧漁總產值(Y)之間呈顯著的正相關關系,其他條件不變的條件下,上述各個變量的增加都能促進農林牧漁總產值的增加。
(2)造林面積(X4)與農林牧漁總產值之間沒有明顯的相關關系。
(3)地形特征與農林牧漁總產值顯著負相關,在其他條件相同的條件下,農林牧漁總產值會隨著地形由平原到山區逐漸下降。
(4)安徽林業與農村發展相關度。表2相關系數反映了:①林業產業的發展與農村發展水平緊密相關;②皖南造林面積對農村經濟具有顯著的影響,其相關度達到18.7086。鑒于皖南皖西、皖中、皖北在自然生態、經濟社會發展、林業比重和建設情況均有著顯著的差異,本文將安徽省分為3個部分分別論述。
3林業在農村區域發展中的定位
3.1林業在皖南皖西農村區域發展中的“支柱”地位
皖南皖西山區位于安徽省西南部,包括大別山區和黃山、九華山區,由黃山、池州、宣城、六安、安慶5市組成。區域總面積536.9萬hm2,林地面積320.1萬hm2,占595.64%,森林覆蓋率達53.35%,森林蓄積量為1.17億m3,區域森林資源居安徽省首位,具有山地自然環境的典型代表性。安徽省南部和西部山區不僅是全省林業資源最為密集的地區,也是構建生態安徽的重點區和核心區。1994年,安徽省委省政府就出臺了《關于進一步加快山區經濟發展的意見》,指出要按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標,認真研究新形勢下山區經濟發展的新特點、新問題,結合山區工作的實際,制定切實有效的措施,齊心協力,真抓實干,加快山區社會經 濟的發展。2010年南部和西部山區完成荒山荒地造林面積17047hm2,其中人工造林7747hm2,占全省荒山荒地造林面積的35%。全區2010年林業產值367.7億元,占全省林業產值的51.4%;其中林業一、二、三產業產值分別為147.8億元、163.3億元和56.6億元,各占全部產值的40.2%、44.4%、15.4%,是區域經濟中三大產業產值比例最為協調的地區。發展林業不僅促進了當地農業農村經濟的發展,而且起到調整、優化和均衡當地的經濟結構的作用,是區域協調發展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山區共有5個部級自然保護區、22個部級風景名勝區,共計2737.22km2,屬于2011年《全國主體功能區規劃》劃定的水土保持類國家層面重點生態功能區,是限制開發區域,需要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,因地制宜發展不影響主體功能定位的適宜產業。安徽林業在皖南皖西山區農村區域發展中的“支柱”作用概括地來說就是“因林而富、因林而美、因林而廣”。
3.1.1林業開辟了農民收入的主渠道
采用上述回歸模型中的相關系數法,通過計算農林牧漁產值和林業產值的相關系數,得出南部山區林業產值和農林牧漁平均相關度,見表3。據表3可知,上述各市林業與農村農林牧漁產業存在緊密相關度。另據抽樣調查數據顯示,安徽省南部、西部山區農民全年人均總收入6276.7元,其中家庭經營性收入為主要收入來源,為3453.3元,占全年總收入的55%;其次是工資性收2349.7元,占37.43%;轉移性收入404.2元,占6.4%;財產性收入低,僅為0.9%。改善農民收入結構,讓更多農民擁有財產性收入,是解決民生問題的有效途徑之一,這就需要加速推進集體林權制度改革。在經營性收入中,人均林業收入為172.6元,僅次于農業收入(2034元)和牧業收入(445元),為家庭經營性第三大收入來源,是全省林業收入比重和數量較高的地區。然而,相比于農業收入和牧業收入,林業收入仍有不小的差距。
3.1.2林業構造了山區農村的綠色屏障
多年來我國走的是粗放型發展路線,經濟發展主要依靠的是物質資源的消耗,近年來經濟發展速度仍為存在以巨大的生態破壞為代價的,當前維護生態安全、改善生態環境已成為當務之急。皖南皖西山區森林覆蓋率53.35%,活立木總蓄積量1.16億m3,森林資源居皖之首。據安徽省環境狀況公告顯示,2010年安徽省17個市中,黃山、宣城、池州生態環境質量優,生態系統穩定,安慶、六安與其他七市生態環境狀況良好,生態系統相對穩定。
3.1.3林業促進了農民社會參與意識的新轉變
作為南方集體林權改革的重點區,安徽林業也緊密圍繞當地實際深入推進了集體林權制度改革,通過改革,林地的生產潛力得到挖掘,價值不斷提升,林農的主體地位得到確立。全省多數地區相繼開展了森林資源流轉、林權證抵押、林業社會化服務體系建設等林權配套改革,使集體林權制度改革成效更加顯著、外延不斷擴展。農民參與社會事務的意識不斷提高,逐漸認識到他們自己就是腳下這塊土地最真實的主人。在對山區農民社會參與意識的調查中,林改后參加社會事務積極性提高很多的有122人,占調查總人數的47.3%;略有提高的有186人,占39.3%;沒有變化的有165人,降低的為0人。調查數據說明山區農民社會參與意識已經較高,且經過林改后有很大提高,但仍然有不少居民對參與社會事務缺乏主動性,提高居民參與意識,構建良好的政治環境仍需進一步加強宣傳和改進體制機制等多方面努力。
3.1.4林業搭建了農村區域發展的大平臺
豐富的資源是發展的物質平臺。皖南皖西山區是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、烏桕、黃連木等工業原料的主要產區;擁有大量的木本中藥材資源,是青檀、香榧、蜜棗、桃形李等水果的主要產地;霍山縣、廣德縣、寧國市、黃山區是中國竹子之鄉,具有發展竹筍、竹藤、竹家具、等竹產業的天然優勢,例如僅廣德、涇縣兩個縣竹林資源就達到6.7萬hm2,其竹業產值達到12億元。豐富的地形地貌是發展的自然平臺。皖南皖西山區具有豐富的地形地貌,其森林資源居全省之首,本區域較大的特點便是山地多、林木多、生態資源和景觀資源豐富、自然環境優越、氣候宜人,具有建立自然保護區、森林公園、拓展林家游樂項目、山地露營等多種適宜的旅游項目的巨大潛力。先進的環境綠化是發展的基礎平臺。在對鄉鎮機關相關人員的調查的30份有效問卷中,對于綠化狀況對當地發展活力的影響:8人認為影響巨大,21人認為有一些影響,1人認為沒有影響或沒有影響,并且在對村委會的調查中,相關人員均表示先進的環境綠化對于招商引資、發展生產具有巨大的基礎性作用和推動作用,是大多數項目投資考慮的重要因素之一。
3.1.5皖南皖西林業建設中存在的問題
及時,產業結構不夠合理。山區林業三大產業產值最為均衡,但仍然是以及時、第二產業為主,所占比例達到84.6%,第三產業較弱,僅占15.4%。第二,山區各市發展不協調。南部山區各市農村人口與農林牧漁總產值相關度較高的六安市達到0.76,平均相關度為0.54,低的宣城只有0.11,差距較大。第三,森林旅游資源利用率低。山區森林資源豐富,共有自然保護區9處,森林公園17處,但充分開發利用的卻不多,游客數量參差不齊,是森林旅游資源的浪費。
3.2林業在皖中農村區域發展中的“支撐”地位
安徽林業在皖中農村區域發展中的“支撐”作用概括地來說就是“因林而擴、因林而活、因林而豐”。皖中地區位于全省地形升降之間的過渡區,為長江淮河分水嶺,地形地貌以丘陵、崗地為主,包括蕪湖、銅陵、馬鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。據統計,2010年,皖中生產總值(GDP)達到6409.39億元,其中及時產業484.99億元,第二產業3732.98億元,第三產業2191.42億元,三大產業比例為8:58:34。人均GDP為35874.8元。2010年“皖中丘陵地區”完成荒山荒地造林面積3.42萬hm2,林業總產值171億元,占全省林業總產值23.9%,占地區總產值的2.7%,其中:及時產業68.1億元,第二產業84.5億元,第三產業18.4億元,三大產業占全區林業總產值分別為39.8%,49.4%和10.8%,一二產業齊頭并進,第三產業方興未艾。針對皖中丘陵地區的作用,林業在區域發展中對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷392份;對鄉鎮機關林業相關人員發放問卷30份,收回有效問卷28份。
3.2.1林業拓展了農村增收渠道
這是支撐的點。皖中丘陵地區位于江淮之間,大量的灘涂和丘陵不利于農作物的種植,林業成為當地農民經營的重要載體,林業的發展促進了農民經營范圍的擴大,直接推動了當地農民生產結構的調整,當地農業的生產能力、競爭能力顯著提高,現代農業的步伐加快。林業的發展為當地農業因地制宜的發展,為當地農地珍惜并合理利用每一寸土地也搭建了載體。據抽樣調查數據顯示,安徽省中部丘陵地區農民人均全年總收入7377.7元,其中經營性收入3987.3元,是農民收入主要來源,占全部收入的54%;其次為工資性收入2802元,占38%;財產性收入136.5元和轉移性收入441 .3元,兩項僅占總收入的8%。如何讓更多農村居民擁有財產性收入是下一步建設的關鍵目標之一,集體林權改革也只實現這一目標的重要途徑之一。在家庭經營性收入中林業收入僅僅為41.7元,所占比重僅為1%,遠低于農業、牧業等產業收入。從上述分析可知林業的經濟潛力并沒有被充分發掘,加強林業建設,提高林農收入,促進農民收入多元化,是皖中地區林業建設的目標和歸宿。
3.2.2林業激發了農村發展活力
這是支撐的線。農村發展,活力是關鍵。皖中地區是皖江城市帶的重要區域,社會經濟相對發達。林業直接創造了良好的生態環境,促進城市宜居,宜商,成為吸引外資,充分利用外資發展的重要籌碼,投資的溢出效應直接促使本地城鄉交流更加頻繁,進城務工從商、出城休閑游覽成為本地區雙向互動的亮麗風景,一大批農家樂、觀光園、垂釣池興起,農村的發展活力增加。
3.2.3林業提振了社會參與信心
這是支撐的源。新一輪的集體林權制度改革采用強制型和誘導型相結合的制度變遷模式,在加強宣傳提高農戶的權屬意識和參與意愿的同時,讓農戶通過參與民主決定成為不同權屬分配模式的直接選擇者,通過林業產權的一系列改革,農民的社會責任感和政治參與熱情也逐漸提高。皖中丘陵地區集體林權制度改革啟動于2007年,歷時3年,已累計核發(換發)林權證14.76萬本,發證面積65萬hm2,占應發證面積的98.38%,林權流轉面積12.8萬hm2,經調查,對當前正在進行的林改表示非常認同的有89人,占22.7%;,表示認同的有297人,占75.8%;表示無所謂的有6人,皖中地區的集體林權制度改革已經得到了絕大多數農民的認同。因此,當前的林權改革是比較科學可行的,但仍需注意的是,有6人認為這項改革是無所謂的,也即改革雖然沒有給他們帶來損失,卻也沒有帶來利益,因此,林業產權、林業制度仍然存在優化的空間和可能,讓更多的農村居民享受到林權改革帶來的好處。
3.2.4林業促進了農村區域科學發展
這是支撐的面。皖中地區是安徽經濟政治中心所在,是沿江城市帶承接產業轉移示范區域及合肥經濟圈發展區域,是安徽全省經濟發展的龍頭所在,同時也是自然生態環境受損較為嚴重的區域。因此,發展皖中丘陵林業發展,大力開展植樹造林工程,加強郊區綠化、建設綠色生態走廊,改善區域自然生態環境,不僅關系著皖中丘陵地區農村的經濟社會發展,更是抓住發展方式轉型期快速占領經濟社會發展戰略高地的重要契機。在對鄉鎮機關人員的調查中,共有25人,占83%,認為林業對農村區域科學發展具有很大的促進作用,要推動農村區域的科學、低碳發展,必須加大林業工程建設力度。
3.2.5皖中林業存在的問題
及時,經濟發展方式粗放。皖中農林牧漁總產值受農村人口影響較大,其相關度達到0.63,且林業總產值以經濟林產品種植與采集等初級產業為支柱,企業大都規模較小,未形成品牌效應,發展方式粗放、科技含量低。第二,產業結構不盡合理。林業一、二產業齊頭并進,第三產業方興未艾,僅占林業總產值的11%,達到三大產業協調發展仍需努力。第三,林業合作組織和服務中心質量較低。皖中地區已有林業專業合作社203個,林權交易服務中心6個,但參與人數只有4439人,服務覆蓋率不高,服務質量還需要提升,宣傳力度還需要加強。
3.3林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位
安徽林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位概括地來說就是“因林而穩、因林而強、因林而續”。皖北地區位于安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜陽、淮北、宿州、亳州6市組成,總面積38847.58km2,地形以平原為主,開闊平坦,是華北大平原的南緣。2010年皖北地區共完成荒山荒地造林面積6845hm2,平原綠化和農田林網建設取得了較大的成績,也為促進皖北生態崛起奠定了良好的基礎。作為我國糧食生產的重點區、“十二五”國家實施主體功能區戰略的重要開發區,成網成面的林業保持并改善了當地的氣候條件和土壤條件,這些是糧食生長的基礎,是當地糧食的穩產高產的重要支撐。隨著國家經濟社會發展,對品質木制品需求逐年增長,使得平原速豐林業迅猛發展,為當地農民創造了大量就業機會,增加了農民收入,當地農業農村經濟尤其是集體林業經濟因此做大做強。林業的可持續性直接保障了當地農村區域的可持續發展。皖北是以傳統農業為主的平原區,經濟發展相對落后。這既是安徽崛起的難點所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北發展,也是林業系統全力打造“生態強省”的重要途徑。皖北平原地區對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷387份;對鄉鎮機關人員共發放問卷35份,收回有效問卷35份。
3.3.1林業直接促進和保障了當地糧食的穩產高產這是保障的核心。大量研究均已證實,林業在平原地區的直接作用就是涵養水源,改良土壤,防風固沙,改善氣候等功能。作為全國小麥主產區的皖北平原,糧食穩產高產是首要任務,也是“十二五”期間國家實施主體功能區戰略把其劃為重點開發區的內在約束。建成縱橫交織、密集成網、繁茂濃蔭的平原林網成為糧食生長的重要保障,為當地糧食的穩產高產起到了重要支撐作用。
3.3.2林業直接增加了農民的收入這是保障的目的。林業是有效利用生物資源優勢發展農業農村的首要選擇。淮北平原地區生物資源豐富:亳州藥材種植歷史悠久,素有“中華藥都”之稱;太和香椿已有一千多年的歷史,是安徽省名特產品;碭山縣是碭山酥梨的原產地和主要產區;蕭縣葡萄有400多年的栽培歷史,譽滿江淮;懷遠石榴皮薄核軟,一直以來位居全國四大石榴產區之首;潁上是安徽竹子之鄉,擁有豐富的竹子品種……充分發掘豐富的生物資源優勢是淮北經濟社會快速發展的及時選擇。隨著林果業和木制品加工業的發展,為農村直接創造了大量的就業崗位和增加農民收入。
3.3.3林業促進當地農業的可持續發展這是保障的結果。物富民豐源于根基穩固,縱橫交織的林業保障和支撐了糧食的持續穩定高產,密集成網的林業帶動了當地農民的收入,繁茂濃蔭的林業成為當地防災減災最有效的生態武器,成為轉變農業發展方式最有效的生態抓手,成為當地現代農業建設最有效的生態平臺。
3.3.4皖北林業存在的問題
(1)森林覆蓋率低。林業資源總量不足且發展緩慢,全區森林覆蓋率僅為22.47%,人均森林面積僅為0.037hm2,人均森林蓄積量僅為1.134m3,均低于全省平均水平。
(2)樹種比例不夠合理。全區喬木林地中楊樹林占有多數,比例達到73%,樹種過于單一。
(3)林業產業發展程度較低。2010年皖北平原區林業總產值僅為176.7億元,占全省林業總產值的24.7%,林業資源沒有得到有效利用。
4安徽林業定位與戰略創新
4.1安徽林業在農村區域發展中的定位
(1)為農村區域生態環境締造了青山綠水,打造了生態家園。這是林業的生態功能。在皖南皖西林業面積最廣、林地質量較高,其降水、氣溫、生態環境質量的指標也較高;在皖中和皖北地區林業也起到了相當的生態作用。
(2)為農村區域經濟提供了比較優勢,開辟了增長源泉。這是林業的經濟功能。林業產業在各地區均占有較大的比例,并具有較為喜人的發展前景。
(3)為農村區域社會發展搭建了參與平臺,疏通了就業渠道。林業的發展帶動了周邊農村居民的就業,尤其在皖南皖西地區,森林旅游業的發達給當地居民提供了大量的就業機會。
(4)為農村區域協調均衡發展鏈接了合作空間,培育了趕超基點。
(5)為農村區域可持續發展奠定了物質基礎,創造了持續動力。
4.2安徽林業戰略創新
(1)突出生態建設這一戰略核心,著力加強資源保護,帶動林業轉型。這是林業建設必須牢牢抓住的主脈。要堅持重點工程帶動,全社會大力植樹造林、擴大森林面積,加強資源保護、鞏固建設成果。
(2)突出產業升級這一戰略重點,加大招商引資力度,著力培育壯大產業集群。結構調整升級是林業產業發展永恒的主題,承接產業轉移也是林業產業發展題中之義,不可能隔絕于外也不可能一勞永逸,必須堅持在承接中創新,在創新中承接,主動服務于裝備制造業的材料供應、原材料產業的重點突破、輕紡產業的一體化加工,高 科技產業的生物制造、現代服務業的特色旅游、現代農業的規模化、基地化建設。
(3)突出林業區域協調發展這一戰略布局,堅持統籌兼顧、重點突破,努力構建全省林業協調發展的新格局。各地要堅持因地制宜,充分發揮比較優勢,積極探索符合實際、各具特色的現代林業發展模式。
(4)突出促進農民(林農)增收這一戰略目標,按照“生態優先、產業升級、興林富民、和諧發展”的方針,堅持走“林業生態建設產業化、產業建設生態化”的現代林業產業發展之路,進一步優化林業產業結構和布局,繁榮林區經濟,增加林農收入。
(5)突出完善服務和保障體系這一戰略支撐,著力健全政策、科技和機制三大體系,為全省林業發展提供有力支撐。引導農民自愿基礎上成立林業的行業協會和專業經濟合作組織,從體制機制上構建林業發展的良好氛圍
農村林業研究:我國農村林業環保的現行性狀況的研究
1 農村林業環保工作的重要性
加強農村林業環保建設是新農村建設的必然要求。林業作為農村經濟發展的一項基礎產業,擔負著我國農村經濟發展和生態環境建設的重要使命,擔負著環境生態建設和林產品供給的重要任務,對改善農村生態環境,增加農民收入,推動農村經濟的發展起到了重要的作用。農村林業環保的建設與農村經濟效益兩者在短時期內是相矛盾的,但是從長遠發展的角度來看,無論是農村林業生態環境建設還是農村產業的發展,都是為農村的長遠發展考慮的。
加強我國農村林業環保建設是促進我國農村經濟可持續發展的必然要求。可持續發展的關鍵所在就是生態平衡,林業是當前我國生態環境的重要產業,是維護生態環境平衡和生物多樣性的主要內涵。林業是生態環境建設的主體內容。加強林業環保的建設是社會可持續發展、農民安居樂業的保障。農村林業環保工作搞好了,還能夠為我國城市的發展提供豐富的森林資源,同時還能夠促進林業產業結構的調整。
加強我國農村林業環保建設是我國新農村建設的必然要求。林業是新農村建設的重要內容,同時也是農村生態環境的主體,也是農村經濟發展的基礎產業。如果在新農村建設中,僅僅只重視林業的發展,而對林業環保工作不加以重視,那么林業的發展方向就會發生偏離。如果只是片面的重視林業環境保護而不重視林業基礎產業的發展,林業發展也就會失去動力。要想在農村真正的實現生態經濟農業就必須將林業環保與林業發展結合起來,共同發展。
2 農村林業環保的現行狀況簡介
當前我國的局部農村地區的林業環保雖然取得了一定的成效,但是我國每年的生態環境惡化的趨勢仍然無法控制,水土流失呈上升趨勢發展,這一定程度上影響到了我國農林畜牧業的發展,使得我國人口與森林資源的矛盾越來越嚴重。近年來我國的自然災害更加的頻繁,據統計我國每年的農作物受災面積達到了4000萬平方千米,糧食減產200多億千克,這嚴重的影響到了我國農村經濟的發展,也影響到農民的安居樂業。造成上述災害的原因有很多,但是其中較為重要的一種就是因為農村森林面積的減少,因為森林資源具有保持水土穩定,改善環境和環境生態平衡等功能。
3 實行農村林業環保可持續發展的對策
3.1 逐漸的完善我國農村林業環保的補償法律制度
農村林業環保的補償法律制度包括政府補償基金的募集、管理、發放等。為了一定程度上解決補償的對象、補償的標準方面存在的矛盾。應當對這些方面進行統一的約束和立法規范。應該在黨中央的立法規范中對我國農村林業界定的技術標準、生態環境補償標準進行嚴格的劃分和規定,并且對國家公益補償作出的有關規定進行明確的規范。在對農村林業環保進行效益補償制度的設計時應該保持公平公正的原則依法保障所有林農的權利。
3.2 在農村林業發展的過程中要樹立可持續發展觀
可持續發展是經濟與環境保護對農村林業建設的新要求,農村林業建設是新農村建設的重要組成部分,是推動農村可持續發展的重要基礎,同時也是實現農村經濟健康發展的必然要求。在林業環保的過程中融入可持續發展的觀念,是社會主義文明的發展,同時也能夠一定程度上緩解我國農村資源與人口的不協調。既能夠滿足當代人對生態環境和資源的需求,同時也不損壞后代人的利益。在農村林業發展的過程中樹立可持續發展的林業環保觀念,確立以生態環境為主體的可持續發展道路,建立以林業生態補償促進生態發展的林業保護思路,是對我國滯后的林業產業市場完善和傳統林權保護的變革。
3.3 對森林資源實行必要的封禁保護
在造林完成后,對那些較為幼小的樹種要進行必要的封禁保護。對封禁區域的林農進行幼林保護宣傳教育,從而來提高林農保護森林資源的自覺性 。此外,禁止在幼林區域內放火、放牧等,加強森林防火工作,有計劃的規定打柴、放牧的時間和地段,充分發揮封禁保護作用。
4 結論
我們能夠清楚地發現農村林業環保工作與農村經濟發展的密切聯系,一方面林業資源能夠促進農村林業產業的發展,提高農民生活水平;另一方面又要對林業資源進行保護,以此來促進林業產業的長遠健康發展。但是在實際的林業發展過程中,造成林業生態失衡的因素很多,其中最重要的就是人類的生產活動。只要不斷的提高人們對可持續發展觀的認識,用發展的眼光去看林業的發展,就能夠從根本上改善農村林業環保現狀,促進新農村建設的發展.
農村林業研究:加快林業發展創建綠色家園努力推進社會主義新農村建設
加快林業發展創建綠色家園努力推進社會主義新農村建設
加快林業發展創建綠色家園
努力推進社會主義新農村建設
中共棗莊市委棗莊市人民政府
棗莊市轄五區一市，總面積4563平方公里，即684.5萬畝，其中，林業用地175.9萬畝，占全市總面積的25.7。近幾年來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀和中央、省關于建設社會主義新農村的戰略部署，充分發揮林業在社會主義新農村建設中的重要作用，大力實施“大工程帶動大發展”戰略，以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促富裕，加快了林業事業的發展步伐。目前，全市有林地面積達到153.6萬畝，森林覆蓋率27.5，比20__年提高了5.3個百分點；全市林業總產值15.9億元，比20__年增長299.4。具體工作中，我們主要抓了以下幾點：
一、以科學規劃為先導，把林業放在建設小康社會和社會主義新農村的大局中去謀劃、去運籌
加快林業發展，既是落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現人與自然和諧發展，加快生態市建設步伐的必然要求，也是建設社會主義新農村的現實需要，對于促進農村產業結構調整，增加農民收入，促進農村生態建設，意義重大。我市山區面積249.7萬畝，占全市總面積的36.5，這些地方自然條件差，種糧產量低、效益差，同時由于森林資源總量小，生態環境比較脆弱，水土流失比較嚴重，風災、旱災等自然災害時有發生，對農業生產造成不利影響。特別是我市是一個資源型城市，煤炭、建材工業的發展，對環境造成較為嚴重的破壞與污染。加快林業發展，改善生態、美化環境、消化污染，已成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。市委、市政府從建設小康社會和社會主義新農村的大局出發，把加快林業發展作為全市生態建設和新農村建設的突出重點，立足市情，著眼長遠，科學規劃，合理布局，確立了以生態建設為中心，以五大生態工程和三大產業基地建設為重點，帶動林業跨越式發展的總體思路，制定了全市林業發展的近期、中期和長期規劃。近幾年來，市委、市人大、市政府連續出臺《關于加快林業發展建設綠色棗莊的決定》、《關于加強林業工作的決議》、《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》、《棗莊市綠色通道重點工程實施方案》、《棗莊市40萬畝經濟林和30萬畝速生豐產林基地建設規劃實施方案》等10多個文件，對林業發展提出了明確任務要求，全力推進各項工作的開展。明確責任，嚴格考核，把市、區（市）、鄉鎮（街道）三級黨政領導主要負責人、分管負責人、林業局（站）長確定為林業建設的“五職責任人”，實行責任制、考核制、獎懲制三位一體，有力調動了各級黨政干部抓造林綠化的積極性。市委、市政府每年都召開全市春季、雨季造林和冬季森林防火動員會議，市人大每年都視察并審議一次林業工作，全市上下形成了全力以赴、齊抓共管搞綠化的可喜局面。20__年以來，全市累計新造林48.6萬畝，比20__——20__年全市造林面積增加72.9。
二、以文明生態村創建為突破口，帶動鎮村綠化快速發展
我市共有64個鄉鎮（街道）、2095個行政村，鎮村占地70余萬畝，植樹綠化的潛力很大。20__年以來，市委、市政府堅持以人為本，根據我市農村實際，在全市大力開展了文明生態村創建活動，把生態環境建設作為創建工作的重點和切入點，以村莊“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、“四改”（改水、改廚、改廁、改欄圈）、“三通”（通自來水、通電話、通有線電視）、“三室”（圖書室、衛生室、文體活動場所）建設為著力點，切實解決群眾最為關心的實際問題，并以此為基礎發展生態經濟、建立生態文化，促進農村經濟社會事業的發展。在20__年搞好46個文明生態村創建試點的基礎上，每年確定100個村進行文明生態村創建，20__年創建了106個，今年又確定了104個，推動廣大農村向著繁榮、富裕、民主、文明的新農村扎實邁步。我市文明生態村創建工作受到省委、省政府的高度評價和社會各界的廣泛贊譽，創建工作經驗在全省推廣。
一是明確標準，堅持把造林綠化列為文明生態村創建工作的重要指標。在30多項創建指標量化考核總分105分中，綠化占20分。各級堅持生態效益與經濟效益并重，以“村在林中，路在樹中，人在景中，老百姓在受益中”為目標，大力組織創建村莊綠化美化，取得顯著成效。目前已有152個村達到文明生態村創建綠化標準，新增綠化面積218萬平方米，栽植各類綠化苗木560萬株，綠化率均達到35以上。創建村綠化工作的順利開展，有力帶動了全市鎮村綠化的快速發展。三年來，全市新增農田林網42萬畝，新建和完善綠色通道810公里，村鎮植樹2400萬株。
二是因地制宜，把文明生態村創建綠化與增加農民收入緊密結合。各區（市）、鄉鎮堅持因地制宜，庭院內、村莊內、村莊外三位一體，合理布局，突出特色，既要綠化美化，人與自然和諧，又讓農民在創建綠化中切實得到實惠。庭院內以果樹為主，適當配以四時花卉；院外村內的空隙，以用材林為主，有條件的村主要街道、健身園、文明廣場等規劃成園林綠化小景；村莊周圍規劃成圍村林。滕州市堅持以生態創建特色化，立體推進生態環境、生態經濟、生態文化建設，打造“串成線、造成片、高標準、強帶動”的樣板，涌現出一批兼具經濟效益和生態效益多種模式的綠化示范村，深受群眾歡迎。
三是整合資源，建立多元化文明生態村創建綠化機制。搞好村莊綠化，資金投入和技術指導是保障。我們按照“一個為主、幾個一點”的原則，整合資源，形成政府推動、群眾參與、市場運作、社會協調的格局，建立健全多元化的投入機制。“一個為主”就是村民自己投資、投勞為主；“幾個一點”就是市里獎一點、區鄉財政補一點、村集體拿一點、有關幫包部門及責任單位幫一點、社會力量籌一點。據 統計，近幾年全市用于鎮村綠化的資金達到2800余萬元。市創建辦聯合市林業局對全市文明生態創建村進行綠化技術指導和檢查驗收，有效提高了綠化水平和效果。
三、以增加農民收入為主線，大力發展林業經濟
我們堅持把增加農民收入作為林業發展的主要目標之一，大力調整優化農業產業結構，積極加快林果專業村、林業產業基地和龍頭企業建設，以林業生產帶動農村生產發展。
一是以市場為導向，大力發展具有棗莊品牌優勢的特色林業產業。石榴花是棗莊的市花，栽培面積占全國的1/9，產量約占全國的1/3，我市的嶧城區是著名的“中國石榴之鄉”；棗莊因棗得名，棗樹是棗莊的市樹，面積和產量在全省也有一定位置。因此，我們認為，石榴、大棗具棗莊特色，市場前景廣闊，是棗莊的名牌和王牌，同時，也是搞好村莊綠化的良好載體。我們把做大做強石榴、大棗產業作為林業發展的重點，市委常委會、市政府常務會議先后專題研究石榴、大棗兩大基地建設實施方案，制定并印發全市石榴、大棗發展規劃，努力把石榴、大棗產業做大做強，進一步增強了林果業發展的后勁和市場競爭力。3年來，全市新發展石榴、大棗20.3萬畝，有效加快了造林綠化步伐，促進了農民增收。
二是按照“一鄉一業”、“一村一品”的原則，大力發展林果專業鄉（鎮）、專業村。鼓勵農民充分利用山嶺薄地及庭院和房前屋后空閑地，大力發展林果業。全市把石榴、大棗作為主導產業或支柱產業的鄉鎮（街辦）有29個，林果專業村已發展到360個，涌現出一大批石榴、棗、櫻桃、桃、柿子、葡萄等專業村，20__年全市干鮮果品產量達到30.6萬噸。山亭區水泉鎮林果面積10.5萬畝，冬春暖大棚果已發展到1萬畝，果品總產量達到4500多萬公斤，全鎮林果純收入占當地農民收入的2/3。該鎮一個400多人的倪莊村，20__年僅櫻桃一項人均收入達到9000余元。
三是大力發展林業龍頭企業。林業產業基地的不斷發展，迫切要求林果加工龍頭企業的興起。我們注重圍繞開拓國內外市場，通過招商引資、社會融資等渠道，重點培植木材加工業、果品保鮮加工業等方面的龍頭企業，進一步壯大林業產業。近年來隨著我市用材林資源的增加，木材加工企業蓬勃興起，涌現出薛城捷利、東盛、天順、臺兒莊宏潤、市中區韋倫嘉禾等一批龍頭企業，目前，全市木材加工企業有500余家，年產值6.5億元。重點扶持店子鎮長紅棗開發公司等10多家石榴、大棗加工龍頭企業，年貯藏能力7800噸，貯藏增值1000余萬元。龍頭企業的興起，反過來又帶動了林果產業基地的發展，廣大農民靠林果致富的積極性越來越高。
四、以可視山頭綠化為重點，加速綠色、生態棗莊建設
我市目前尚有35萬多畝荒山需要綠化，荒山綠化已成為制約我市生態林業建設的主要矛盾，尤其是主要道路兩側可視山頭綠化覆蓋率低，與建設綠色棗莊、生態棗莊及小康社會的要求不相適應。市委、市政府把可視山頭綠化作為全市林業建設和生態市建設的首要任務，作為推進荒山綠化的突破口，20__年召開了全市主要道路兩側可視山頭綠化暨雨季造林現場會議，出臺了《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》，明確提出三年內完成市內九條主干道路可視山頭綠化。一是建立可視山頭綠化目標獎懲機制，切實把荒山綠化任務壓在各級黨政肩上。市委、市政府將各區（市）鄉鎮（街道）黨委、政府主要負責人、分管負責人、林業主管部門主要負責人，棗莊高新區黨委主要負責人、管委會分管負責人及主管部門主要負責人，列為主要道路兩側可視山頭綠化的責任人。把該項綠化任務完成情況，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，并制定了具體獎懲辦法。二是加大資金投入，保障荒山造林需要。市政府對驗收合格的荒山成片造林市財政每畝補助50元，疏林地補植每畝補助25元，各區（市）、鄉鎮（街道）也拿出專項資金給予相應配套。三是普遍推行工程造林和專業隊造林，切實提高造林質量。據不統計，全市共組織造林工程隊和專業隊300多個，人數達20__0余人。四是搞好檢查驗收，兌現獎懲。今年5月，市委、市政府組織了由市紀委、市委組織部、市人事局、市財政局、市林業局人員組成的考核驗收工作組，對20__年度全市主要道路兩側可視山頭綠化工程進行嚴格的考核驗收。根據驗收結果，市委、市政府近期召開了全市雨季造林會議，對各區（市）可視山頭任務完成情況進行了通報，對完成任務好的單位給予了表彰獎勵，對沒完成任務的單位予以通報批評。獎懲政策的兌現，極大地激發了各級黨政搞好荒山綠化的積極性，全市迅速掀起了可視山頭綠化高潮。
五、以深化產權制度改革為保障，推動林業健康發展
農民是植樹造林的主體，維護農民在林業方面的合法權益，始終是林業工作的重要內容。我們按照“明晰所有權，搞活使用權，放開經營權，保護受益權”的原則，進一步穩定政策，深化改革，不斷增強林業發展活力。全市大力開展林業權屬年活動，認真抓好林地和林木的權屬落實工作，做到林定權、樹定根、人定心。對現有林業承包等經營管理體制，注重保持政策的連續性，保護林地所有者和經營者的合法權益；對承包經營的合同約定，依法完善；對長期得不到綠化的林業用地，依法調整承包關系，限期綠化。鼓勵引導企事業單位、各類經濟組織和個人投資綠化，誰投資誰經營誰受益。嶧城區古邵鎮楊林村對村內外的綠化樹坑進行公開拍賣，100余名村民爭相競拍，較高拍出了“50元一個樹坑”的高價，4000余個樹坑植樹權拍賣了20余萬元。楊林村的做法推廣到周邊12個村，帶動這些村栽植各類樹木6萬余株。認真貫徹落實國家、省森林生態效益補償制度，積極建立市、區（市）生態效益補償制度，全市已有60.85萬畝生態公益林納入國家省、市補償范圍，為生態公益林的營造、保護和管理建立了長效機制。同時，依法嚴厲打擊各種毀林違法犯罪活動，堅決維護林農果農的合法權益，切實保護好、鞏固好和發展好綠化成果。
領導和同志們，我市林業工作雖然取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求相比，與兄弟市相比，還有不小的差距。我們一定以這次全省現場會議為契機，虛心學習兄弟市的好經驗、好做法，積極進取，扎實工作，進一步加快林業發展步伐，努力推動我市社會主義新農村建設再 上新臺階。
農村林業研究:新農村建設中林業可持續發展研究
摘要:加強生態建設,維護生態安全,是21世紀人類面臨的共同主題,也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。森林是陸地生態系統的主體,林業是一項重要的公益事業和基礎產業,承擔著生態建設和林產品供給的任務。隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步,對林業的發展提出了更新更高的要求。本文著重對新農村建設中林業可持續發展研究的問題進行探討。
關鍵詞:新農村 林業建設 可持續發展 林業生產
一 、新農村建設中林業可持續發展的意義
在我國社會和國民經濟飛速發展的同時,我國生態環境呈幾何速度惡化,自然生態系統被污染和嚴重過度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續乏力,其中林業資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業,只要統籌科學、開發合理,是可以持續為我國經濟建設做出貢獻的。但是,我國森林產業的現實狀況是:森林生態系統退化速度比建設速度快,局部好轉,總體惡化,林業生態環境 建設的主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發展跟不上經濟發展需求。林業生態環境惡化造成了每年數百億的經濟損失,傳統的林業經濟模式已經無法適用于現 代社會經濟發展,改變勢在必行。黨的十六屆三中全會提出了“以人為本,、協調與可持續發展”的科學發展觀,2003年中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》以及《關于推進集體林權制度改革的意見》等系列重要文件,對中國林業發展現代化都有著重大的戰略指導意義。這些重要文件指出:“確定以生態建設為主的林業的可持續發展道路。”同時,也確定了“大力實施以生態建設為主的林業發展戰略”。林業主要以森林為主要資源,森林是一種復雜的復合生態體系,是地球生態環境的重要組成,是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器,也是生態鏈中重要的一 環。林業生態環境的保護和建設主要也是對森林資源而言的,林業的生態建設是指針對人類社會面對的越來越嚴重的的生態問題和環境危機而提出的一種保護、恢復 和建設生態林業系統的規劃和措施。而從某種意義上講,人類社會現在面臨的環境與發展的困境,實際上是人類長期錯誤對待大自然的結果,生態問題和環境 危機嚴峻形勢迫使人類去思考如何與自然相處,去思考人類的命運和地球的前途。林業是所有生態建設的主體,同時其又可以是規模巨大的生態經濟循環系統,林業生產的物質產品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業又是生態文化的源泉。必須在科學發展觀指導下樹立正確的森林經營理念,體現在人與環境、資源與生態、經濟與自然的協調和統一的發展,通過科學、政策、技術和不斷進步的管理措施, 通過不斷地適應尋找到適合我國社會自身發展情況的道路,以期達到林業資源的多方面發展、和諧發展和可持續發展。森林是大陸生態系統的主要環節,也是林業經濟的最重要載體。培育健康的森林生態系統是林業生態環境保護和經濟建設的最主要目標。完整平衡的森林生態系統 不僅能夠持續提供生態效益也能持續提供經濟效益。被破壞的退化的森林不僅在物質生產能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應減少。我國現有森林生產 力只相當于其潛在生產力的1/3,這是國內林業產業界內的共識,因此恢復、開發和提高森林生產力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業生態環境可以支 持復合經濟體系的發展,可以幫助建設和發展多樣化的經濟結構,在成熟健康的市場經濟條件下,完備的林業生態體系和發達的林業產業體系是共生的,如果片面強 調任何一方面的效益,都會使林業生態環境保護和經濟建設失去推動力與生命力。因此,可以在建設功能性完整的林業生態體系的同時,形成以林業資源為依 托、以商品林基地為龍頭、以林業商品產業和綠色旅游產業為一體的林業產業體系,建設如木材、林果、花卉、草坪等產品的深加工產業,逐步形成比較發達、系統和綠色的林業產業。
二、用可持續發展思想指導林業生產
森林可持續經營,要求以一定的方式和強度管理、利用森林和林地,有效維持其生物多樣性、生產力、更新能力和活力,確保在現在和將來都能在經營單位、區域、國家和全球水平上發揮森林的生態、經濟和社會綜合效益,同時對其他生態系統不造成危害。1987年在挪威,世界環境與發展委員會向聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告,在報告里提出了人們應致力于一條環境保護與經濟發展相結 合的發展模式,并且對可持續發展作了明確的定義:可持續發展是指既滿足人們的需要,又不損害后代人滿足需要能力的發展。林業生產過程是不斷改善舊體制、建立新模式、發展新格局的過程,在生產實現活動中應用可持續發展的理念來指導生產。在林業建設中既要反映生態規律的要求,生態優先、保護資源的思想,同時也要在滿足生態要求的前提下,合理開發利用新的思路,應該借鑒發達國家的先進經驗,實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時,優先考慮生態利益。一是以可持續發展為導向的原則。林業應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與物質需求條件,充分考慮森林資源的保護與利用,實現林業的可 持續發展。二是突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則。注重林業的生態經濟效益綜合評價,實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。三是在執法方面。主要有以下幾個方面需要改進:必須實行森林采伐限額管理,控制森林資源過量消耗,健全管理機制,加大管理力度;必須加強林地管理,防止林地逆轉,實行 林地用途管制和總量控制制度,嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為;必須堅持依法治林,加強執法隊伍建設,抓好林業法律、法規制度的培訓和宣傳工作,將 森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中,實現森林資源保護管理的規范化、制度化。
