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縣域經濟發展問題探析:縣域經濟發展中的金融生態問題研究
內容摘要:良好的金融生態是金融發展的重要因素,縣域金融生態直接影響著縣域金融以及縣域經濟的發展。本文首先對我國縣域金融生態存在的問題進行分析,然后提出促進縣域金融生態的相關政策建議。
關鍵詞:縣域經濟 金融生態 建議
中國人民銀行行長周小川(2004)最早將生態學概念系統引入金融領域,提出了金融生態這一名詞,它是一個仿生概念。本文利用已經存在的金融生態概念對縣域金融生態進行界定,所謂的縣域金融生態是縣域經濟中各種金融主體與其所賴以生存的環境以及內部金融組織相互聯系和相互作用的過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結構特征,執行一定功能作用的動態平衡系統。縣域經濟是國民經濟的最基本的構成單位,因此重視和加強金融生態環境建設意義重大。
在現代市場經濟條件下,金融生態環境不僅關系到一個國家或地區的軟環境和文明程度,而且也直接影響到該經濟體的經濟金融發展水平,從一定意義上講,金融生態環境就是競爭力。縣域經濟是國民經濟的最基本的構成單位,重視和加強金融生態環境建設意義重大。縣域金融作為我國金融發展中的“弱勢群體”,對其金融生態環境進行研究,解決其金融生態環境中存在的問題顯得尤為重要。
我國縣域金融生態現階段存在的問題
(一)縣域金融主體缺失
在縣域經濟發展中雖然存在農業銀行等商業銀行、信用合作社、郵政儲蓄等多極并存的局面,但實際上商業銀行由于商業化的改制,作為“理性人”受利益的驅使而逐漸撤并營業點,影響了縣域經濟發展資金來源;信用社由于規模小,資本金弱、融資能力差,使其對縣域經濟發展力不從心。郵政儲蓄只存不貸,將吸收的資金轉向大城市或者相對比較發達的地區,從而分流了縣域經濟發展所需的資金。由于正規金融機構不能為縣域經濟發展提供最基本的資金來源,因此就出現了非正規的金融融資,但是由于政府缺乏對這些非正規金融的合理引導,只是進行嚴厲管制,致使其組織松散,運行不規范。另外其他的配套措施也不夠健全,比如中小企業貸款擔保體系等。這一系列的因素導致了縣域金融體系效率低下,很難為縣域經濟的發展提供助力,而只能使縣域經濟發展所急需的資金逐漸流向發達的城市,出現縣域資金“城市化”的現象,致使縣域金融運行的整體生態環境惡化。
(二)地方政府過分干預
縣域金融生態狀況受政府行為的嚴重影響,目前由于政府的行政體制改革依然緩慢,政府職能轉換依然沒有到位,習慣用計劃經濟的思路以行政手段來干預經濟的發展,地方政府對金融的理解停留在計劃經濟階段,仍以財政劃撥看待銀行信貸資金的供給;依然片面追求單純GDP目標的實現,急功近利,普遍存在行政力量介入和干預金融的現象,影響了金融機構正常業務的開展。
雷和平、林之詮(2005)調查說明:陜西省周至縣2004年底農村信用社貸款余額716億元,不良貸款117億元,不良貸款率近25%,而其中的十三類突出的不良貸款余額為4608萬元,黨政干部和政府的貸款(或擔保貸款)1656萬元,占近36%。行政力量利用直接或間接方式介入農村金融占用資金進行非財政性運作,使得原本有限的資金創造出現斷層,不利于縣域金融業的正常發展。
(三)法制不健全
市場經濟是法治經濟,市場經濟的締造、交易規則的確立、交易秩序的維護,均需要依靠強有力的法制環境為后盾。但是在基層縣市法制建設嚴重滯后,相關法律法規不夠完善和健全,如在銀行信貸資產管理方面,對企業改制、重組、市場退出的金融債務處理沒有明確規定,導致企業借改制大量逃廢金融債務;對縣域金融生態環境造成了不利影響。“有法不依、執法不嚴”的現象相當普遍,執法行政主導和行政干預的現象較為嚴重,司法獨立性不強,執法效率低下、司法執行難、執行周期長的問題也十分突出。
(四)道德風險普遍存在
我們一般地從倫理道德和制度層面把誠信理解為誠實守信,根據制度經濟學的市場契約論,也可以將誠信理解為簽約雙方對契約和保障的遵守。在基層縣市對于這種契約的履行更是不到位,對經濟建設和金融業的發展產生了諸多危害。
我國基層縣市征信系統建設不完善,社會信用服務的市場化程度較低,中介服務極不規范,提供虛假資信證明甚至協同貸款欺詐,嚴重破壞了縣域金融的信用環境。此外,社會信用觀念和信用意識淡漠,部分失信者存在“不以為恥,反以為榮”的思想,失信效仿現象比較嚴重,使金融機構處于一種被動的尷尬境地,產生了“怕貸、惜貸”思想,制約了信貸資金的有效投放,不利于縣域經濟的發展。
據有關方面的統計,在安徽省68.39億元的基層政府金融債務中,不良貸款占比高達51.6%,已形成區域金融風險。地方政府拖欠金融債務,不僅損害了地方政府在公眾和金融機構中的形象,而且引起了社會上其他欠債主體的效仿。如果聽任這種失信行為風行下去,由于失信行為自身的“外在性”和“ 傳染性”,縣域經濟將會陷入“所有人對所有人的戰爭”即霍布斯叢林。
(五)縣域經濟基礎薄弱
縣域經濟是縣域金融生態系統的繁衍和生息的物質載體,沒有堅實的物質基礎,金融生態的可持續發展就是一句空話,縣域經濟總量小,支柱產業少,產業結構不合理,基礎相對較為薄弱,致使金融生存空間狹窄,因而也就不能很好地推進金融部門的發展,從而阻礙了相關金融制度的完善,降低了金融生態系統的內部運行效率,導致了基層金融資產質量低下,出現大量不良貸款。
對安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東六省1995~2004年期間的縣域金融生態狀況進行了一次專題調查顯示,縣域GDP占全省比重呈下降趨勢,縣域經濟發展速度逐步放緩。自1995年以來,無論是經濟高速發展的江蘇、浙江、山東三省,還是經濟發展相對較慢的安徽、江西、河南三省,縣域經濟都得到了較快發展,但縣域GDP占全省GDP的比重均呈現出長期下降的趨勢,安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東縣域GDP占本省GDP 的比重分別下降了8.81、12.35、6.62、5、3.05、0.31個百分點。
(六)金融中介機構發展不足
縣域中介組織不全,信用擔保公司實力不強,創業基金規模小,融資擔保能力未能充分發揮;企業信用等級評定不真實,大部分金融機構為了獲取手續費,采取銀行內部評定,沒有讓企業交給真正的中介機構去做;資產驗資、資產評估等中介機構缺乏行業約束,報告失真,少有問責,沒有形成應有的市場淘汰機制與行業品牌,公信度不高。
建設良好縣域金融生態的建議
良好的金融生態環境應該是投入較少的金融運作成本,而獲得較高的資金運行效率,并且對金融生態主體的行為要有良好地激勵和約束功能。建設社會主義新農村,在很大程度上是靠推動縣域經濟的發展來實現,而縣域金融生態環境建設,又對縣域經濟的發展起著至關重要的作用。所以應從以下幾個方面著手建設理想的金融生態:
(一)健全金融體系
適應縣域發展多層次需求,構建政策性金融、商業金融、社區互助金融相結合的金融體系。國有商業銀行應改革和完善現行的信貸管理體制和經營機制,適當下放貸款審批權限,簡化貸款審批程序、積極創新金融產品和服務。強化農發行的政策性金融服務功能,深化農村信用社改革,在條件較好的縣創建農村合作銀行或農村商業銀行,鼓勵其通過市場運作、自由組合方式對周邊地區的農村信用社進行兼并和重組。組建郵政儲蓄銀行,切斷郵政儲蓄資金強制性回籠渠道和農村資金外流渠道,將吸收的資金反哺縣域經濟。在有一定市場經濟基礎、信用環境較好的縣域組建社區銀行,補充現有縣域金融體系的不足之處。
(二)地方政府發揮對金融生態建設的積極作用
地方政府應克服政府行為的本土化、行政化、企業化的傾向,使自己的行為適應市場經濟發展的需要,逐步市場化。加快基礎設施、公共服務和社會經濟環境建設,提高服務意識,優化地方投資軟硬環境。
地方政府應該發揮在縣域金融生態環境建設中的主導作用,會同人民銀行、金融監管部門、地方經濟綜合部門、公安部門、司法部門、新聞部門等共同參加的金融穩定協調機制。改變過去單純靠GDP衡量政府政績的標準,將改善金融生態環境納入對各級政府部門的考核內容,打造“誠信政府”。
(三)加快社會信用體系建設
以縣央行建立的銀行信貸登記咨詢系統和個人信用信息系統為基礎,整合縣域內金融機構信用交易信息,加強基礎信用信息系統建設,完善銀行信貸征信系統。由當地政府協調法院、公安、工商等單位部門,開展非銀行個人信用信息系統建設,為實現向社會提供多方位的信用信息服務打下基礎。健全信用服務監管體系和完善社會失信懲戒和守信激勵機制,加大對失信行為的披露和懲戒力度,充分發揮政府各相關職能部門的作用,制定配套的政策措施,鼓勵誠實守信,懲戒失信行為。
(四)加快縣域信用中介機構建設
針對縣域內信用中介服務機構少,資質低的現狀,應積極發展具有較高執業資質和道德水準的信用中介服務機構,開展專業化信用服務。廣泛開展企業和個人的信息征集、資信評估、資產評估、市場調查等信用服務。鞏固和完善信用擔保體系,為信用交易提供擔保服務。由政府牽頭,引進和發展擔保公司,創新擔保業務品種,擴大擔保服務范圍。同時依托現有金融體系,推進信用業與保險業的結合,為轉移信用風險提供信用保險服務。
(五)構建優良的金融法制環境
加大金融訴訟案件的執法力度。地方政府應積極協調人民法院,加強金融案件審判工作,充分發揮司法審判職能作用,提高審判執行工作的質量和效率,維護正常的社會信用秩序,簡化金融訴訟案件審判程序,加大不執行金融債權的懲罰力度,提高執行回收率;降低金融維權成本。加大對各類金融違法犯罪活動的打擊力度,各金融機構應與公、檢、法機關密切配合,并建立長期協作機制嚴厲打擊各類非法金融機構和非法金融活動;依法嚴厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為,維護正常的社會經濟金融秩序。
總之金融生態建設是一項系統性的需要各個部門的通力協作,地方政府作為金融生態環境建設的主體,應當意識到推進金融生態環境是金融業持續健康發展的重要保障,也是進一步改善和優化區域投資環境,吸引信貸資金和外來投資,增強地區比較優勢和競爭力的關鍵所在。縣域經濟處于實施“十一五”規劃起步和老工業基地振興改造的重要時期,實現經濟加速發展,需要有持續、有效的資金投入作為支撐,加強金融生態環境建設,打造優良地區金融生態環境,是貫徹落實科學發展觀的本質要求,是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要和維護金融體系安全的重要保障,是實現縣域經濟金融良性互 動、持續快速健康發展的必然選擇。
縣域經濟發展問題探析:略論我國中部地區縣域經濟發展存在的主要問題及對策
縣域經濟是指在縣域內以城鎮為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟，它處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點，是國民經濟的重要組成部分。科學分析當前中部地區縣域經濟發展中存在的問題，推動其跨越式發展，對促進我國中部地區的崛起，具有十分重要的意義。
一、我國中部地區縣域經濟發展存在的主要問題
⒈經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。我國中部地區縣域經濟無論是從經濟總量、經濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與東部比都存在較大差距。一是經濟總量不到東部的二分之一。××年，東部地區縣平均規模為億元，是全國縣域平均規模億元的倍；而中部縣平均只有億元，比全國平均規模少億元，僅是東部地區的％。二是經濟集中度不及東部的三分之。××年，東部縣超過億元的個，占全國總數個的％；而中部縣超過億元的只有個，僅占全國總數的％（附表一）。此外在去年全國百強縣評選中，中部僅獲席，而東部達到席。三是財政收入僅為東部的三分之一。××年，東部縣財政平均收入億元，是全國平均水平億元的倍；而同期中部縣財政收入只有億元，與全國基本持平，與東部相比差了近倍（附表二）。四是整體競爭力只有東部四分之一，根據第三屆縣域經濟競爭力評價結果，東部地區縣競爭力評為級達個，占全國總數的％，而中部只有個，僅占％。由此可見，中部縣域經濟無論是發展水平還是競爭力，相對東部都處于明顯劣勢。
⒉經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后。一直以來，中部地區是全國商品糧的重要生產基地，縣域經濟及時產業占有很高的比重，典型的農業經濟特征明顯，效益農業、綠色農業和生態農業近幾年雖有所發展，但占經濟總量的比重很小；第二產業優勢不夠突出，資源性加工企業規模小，能力弱；現代高科技企業起點低，數量少，產業的技術含量仍然較低；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，規模小，不足以支撐整體經濟發展。目前中部地區縣域經濟三次產業結構為，正處于工業化早中期階段；而東部地區三次產業結構為，表明東部地區縣域經濟開始步入工業化中后期階段。由此可見，中部地區縣域經濟產業結構相對東部地區而言，整整慢了一個階段（見附表四）。附表四：中部地區縣域經濟產業結構與全國、東部和西部地區對比
⒊經濟自主增長乏力，縣級財政運轉困難。經濟自主增長乏力主要表現在三個方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對東部豐富，但由于交通等基礎設施條件限制，年中部地區社會投資總額只有億元，而東部地區達億元，其總額僅為東部的％、占全國的％。二是縣域工業發展水平低。目前中部縣域工業大多是一些傳統工業，粗加工產品多，精加工產品少；大眾產品多，名牌產品少，××年中部地區馳名商標在全國的占有率只有％，市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷。××年中部縣實現社會商品消費總額億元，僅為全國的％；而東部縣達到億元，占全國比例高達％。由于以上原因，當前中部縣級財政運轉比較困難。財政收入占縣比重比東部地區低了個百分點。而中部縣財政剛性支出直線上升，目前有半數以上縣級財政入不敷出，運轉十分艱難。附表五：（資料來源：根據中國商報期刊網、中國統計信息網和國家商標信息網數據整理）
⒋生產要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，使中部地區縣域經濟發展深受“失血”之痛，××年中部地區縣金融機構貸款余額只有億元，而同期東部地區縣級金融機構貸款余額高達億元，貸款余額僅為東部地區的％。二是人才大量外流。受中部地區縣的待遇、人居環境等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣級企業工作更少，在待遇和事業留人方面缺乏強久吸引力，％的人才去了沿海地區和大中城市。三是產品科技含量低。年中部地區科技產品總產值的全國占有量只有，而東部高達％，與東部相比差了個百分點（附表六）。四是對外開放度偏低。××年中部地區縣域實際利用外資億美元，占全國的；××年中部地區縣域出口總額億美元，僅為全國的，只有東部的％。由此可見，中部地區縣域經濟的國際聯系及其產品國際市場依存度是相對比較低的。
二、推進中部地區縣域經濟發展的主要對策
以上分析可以得出，中部縣域經濟的發展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優勢并不突出；與全國平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經濟有民間投資的高速增長，西部有國家投資和政策的強力推動，而中部地區由于缺乏內外推動力量，縣域經濟發展呈明顯劣勢。客觀地講，中部縣域經濟落后東部地區既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結果，因此，任何單一的發展思路對中部縣域經濟發展都是無能為力的。發展中部縣域經濟必須要有全局性、長遠性和戰略性眼光，要立足自身經濟發展階段和國際國內兩個市場，通過實施整體戰略來解決。
⒈以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。無數實踐證明，一個地區的競爭優勢獲得關鍵在于對自身優勢的認識和把握，因此中部在發展縣域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢。總體上來看，在中部縣域經濟中，農業資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢千差萬別。如有的縣礦產資源儲量較大，有的縣旅游資源獨具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致，其關鍵是要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發揮自身比較優勢，確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。通過提倡一縣一業、一鄉一品，堅持一業為主，多元互補，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。對于中部地區縣而言，在生產要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發展多方位、全門類經濟，只能依托本地比較優勢來發展和壯大特色經濟。只有這樣，中部縣域經濟才能得到更好的發展。
⒉以區域 經濟合作為支點，加強東引西聯，擴大對外開放。資金是制約中部地區縣域經濟發展的關鍵因素。中部縣域經濟要實現跨越式發展，關鍵是要面對經濟全球化的趨勢，緊緊抓住“泛珠三”“泛長三”等區域經濟合作的機遇，加強“東引西聯”，擴大民間投資。所謂“東引”，就是要引進東部地區轉移的產業資本，發展民營經濟。目前東部地區經濟已經進入工業化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產業為了降低成本，開始大量西進尋找商機。中部縣域在承接東部產業轉移中，要搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。同時還要按照各自縣域產業發展規劃，引導民資投向，重點發展農業產業開發、能源、重要原材料的重點建設項目，以及能夠綜合利用資源、防治環境污染、節能降耗和提高產品檔次的項目，力求走出一條縣域新型工業化的道路。所謂“西聯”，就是要利用西部建設東部大通道的契機，極力爭取國家投資，搞好東西對接的交通等基礎設施建設，營造中部區位優勢，為縣域經濟發展創造一個良好硬環境。
⒊以轉移農村勞力為突破口，加快城鎮建設，解決三農問題。在我國中部地區，農村大量剩余勞力的轉化已成為解決“三農”問題的關鍵所在，也是發展中部縣域經濟的關鍵所在。實踐證明，農村剩余勞力的成功轉移不僅可以增加農民收入，促進農村經濟發展和穩定農村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，對擴大內需具有積極的意義。當前，中部縣域轉移農村剩余勞力應采取“標本兼治”的方針。“治標”就是現階段要組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農民收入，解決好農民眼前經濟生活來源。同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件。“治本”就是進一步加大城鎮化建設力度促進農村人口向城鎮有序轉移。要做好縣城和中心城鎮的發展規劃和建設，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。加強縣級工業園區建設，提高縣域產業聚集度。加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務功能。積極引導農民進鎮入區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產開發、科技信息等服務業，完善城鎮功能，發揮小城鎮地域性經濟、文化、商貿中心作用。“三農”問題的關鍵是農民問題，只有減少農民，把農民問題解決了，中部縣域經濟才會健康快速發展。
⒋以放寬相關政策為基礎，推進科教興縣，釋放增長潛力。年代初期農村家庭聯產承包責任制的創新，極大提高了農村勞動生產率，縣域經濟也得到了較快的發展。在新的歷史時期，更應尊重群眾的首創精神，充分發揮市場機制在資源配置中基礎性作用，在政策上釋放縣域經濟增長的潛力。一是拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬。在當前戶籍一元化改革試點的基礎上，徹底放開戶籍的限制，真正實現農民和城鎮居民同等國民待遇，加速人力資源的合理配置。在農民大量外出務工的基礎上，積極引導農村土地向少數能人集中，從法律法規上保障土地使用權人的合法權益，推動土地使用權的自由流轉。二是放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統上由國家提供公共產品的投資領域，特別是重點放開城鎮供水、供氣、教育、醫療、電力、農田水利及道路設施建設等領域，以此來激活民間的投資需求，推動縣域經濟發展。三是辦好一切有利縣域經濟發展的社會事務。一方面要繼續加強縣域各類教育，要確保義務教育，強化高中教育，擴展職業教育，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系，使農村新增勞動力普遍接受職業技術教育。另一方面要健全縣域科技服務體系，特別是健全農技服務體系。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作，組織與經濟發展相關的科研開發、人才培訓、技術推廣和信息服務，推動縣域經濟的持續快速發展。
縣域經濟發展問題探析:解決“三農”問題促進縣域經濟發展
解決“三農”問題促進縣域經濟發展
壯大縣域經濟是實現我市經濟持續健康協調發展的客觀要求，是建設小康社會的必然選擇。作為農業大市，只有解決“三農”問題，才能更好地促進縣域經濟順利發展。解決“三農”問題的核心是增加農民收入。然而，怎樣才能增加農民收入呢？我認為應從以下幾個方面抓起。
一、調整農業產業結構。調整農業產業結構是農民增收的根本措施。一是調整種植結構。堅持以政府為引導、以市場為導向、以品質為主題的原則，引導農民圍繞提高農產品的品質搞調整，抓住消費者對品質安全農產品需求增加的有利時機，擴大無公害蔬菜、綠色食品、有機食品等品質農產品的生產和供應，同時擴大多熟套種面積，提高復種指數，增加生產效益。二是調整農業內部結構，處理好種植業、養殖業和林果業的關系，提高畜牧業和林果業在農業經濟中的比重，形成種植業和養殖業相結合，農、林、牧協調發展的生產格局。三是調整農村經濟結構，變產品生產優勢為加工優勢，推進農業產業化進程。按照工業的理念改造提升農業，把農業作為工業生產的“及時車間”，按照面向市場、發揮優勢、注重品牌、規模經營的現代工業生產方式，樹立品牌和特色意識，抓好農村經濟結構調整。按照專業化、區域化的要求，充分利用土地流轉政策，培育和發展具有較大規模和較強競爭力的優勢產業基地和種植大戶，使農業產業化發展保持旺盛活力。文秘站版權所有
二、轉移農村剩余勞動力。轉移農村剩余勞動力，是提高農民收入的重要途徑。要實現農村、農民的富裕，就必須走農業工業化、農村城鎮化的路子，轉移農村剩余勞動力。從當前看，一要發展鄉鎮企業。二要大力扶持民營經濟，優化政策環境和經營環境，在搞好招商引資和項目建設的同時，啟動民間資本，讓農民依托農業辦工業、搞加工，這是農民增收和就業的重要載體。三是加快小城鎮建設步伐。堅持科學規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的方針，把發展鄉鎮企業、個體私營經濟和科技示范園區同小城鎮建設結合起來，引導農民走出“農門”，興辦建筑、運輸、飲食服務業、農副產品加工、儲藏保鮮等產業，讓農民從土地上解放出來，促進農村勞動力向非農產業轉移。四是做大做強勞務輸出工作，提升勞務經濟水平。
三、大力發展非公有制經濟。黨的十六大明確指出，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十六屆三中全會又提出，大力發展和積極引導非公有制經濟。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。大力發展非公有制經濟，作為農村基層的鄉級政府，一是營造非公有制經濟發展的政策環境，切實解決好非公有制企業市場進入難的問題。要采取措施，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。二是把職能定位在服務上。要加強城鎮、交通、水利、電力等基礎設施建設，使硬環境服務上檔次；要落實政策，完善制度、依法行政，使軟環境服務上水平。三是幫助非公有制企業解決人才、技術等難題。非公有制企業人才、技術缺乏是目前制約非公有制經濟快速發展的重要問題。農村基層鄉級政府更需要人才。因此，我們要以嶄新的觀念開發人才資源，創造更加優惠的條件，促進人才資源的合理有序流動，為非公有制經濟提供人才和技術保障。
縣域經濟發展問題探析:河南縣域經濟發展問題分析及對策
[摘 要]縣城經濟在整個國民經濟中具有基礎性地位。加快縣域經濟發展步伐，對于繁榮農村經濟，推動城鄉經濟的協調發展，建設小康社會具有特殊重要的意義；發展縣城經濟首先要著力發展工業，工業是拉動經濟增長的動力點，同時縣城工業的發展也為縣域經濟的發展提供了有力的支撐。河南省縣城經濟發展中仍存在一些“瓶頸”問題，抓住重點才能真正實現經濟的飛躍。
[關鍵詞]縣城經濟；問題；對策
縣域經濟是一種區域經濟，是在縣級行政區劃(包括縣級市)范圍內，以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地、以發展農產品加工業和鄉鎮企業為重點，城鄉一體、工農并進、由各種經濟成分和不同產業構成的區域經濟。加快縣域經濟發展步伐，對于繁榮農村經濟，推動城鄉經濟的協調發展，建設小康社會具有重要的意義。
一、河南縣域經濟發展的現狀
以2004年河南縣域經濟發展的基本情況為例，分析其特點如下：
1 綜合實力顯著增強。2004年全省縣域經濟完成gdp5965.45億元，比上年增長15.9％，占全省總量的67.7％。縣域地方財政收入實現160.54億元，比上年增長25.7％，占全省的37.4％；社會消費品零售額1656.98億元，比上年增長14.4％，占全省的59.0％；城鄉居民儲蓄存款余額達到2778.18億元，比上年增長15.5％，占全省的49.5％。2004年全省財政一般預算收入超億元的縣市達65個，比上年增加15個，其中超3億元的11個，增加8個。其他一些重要指標也均占全省的較大比重。縣域經濟已成為全省經濟發展的重要支撐力量，對全省邁上人均gdpl000美元的戰略新起點作出了巨大貢獻，
2 工業經濟成為縣城經濟支柱。2004年，全省縣域工業完成增加值2632.91億元，比上年增長18.8％，在gdp總量中，工業增加值所占比重已達到44.1％。工業經濟已成為各縣(市)國民經濟發展的重要支柱，全省絕大多數縣(市)已擺脫主要依靠農業來推動經濟增長的發展模式，農村剩余勞動力轉移、縣域地方財政收入及農民收入的增長更多得益于非農產業特別是工業的發展。
3 農村經濟成效明顯。2004年，全省縣域及時產業完成增加值1531.44億元，比上年增長15％。糧食產量創歷史新高，總產4260萬噸，新增糧食產量居全國首位。畜牧業產值1116億元，占農業產值的比重達到39％。棉花、油料、肉類、水產品等主要農產品產量都有較快增長。農業產業化經營快速推進，骨干企業規模不斷擴大，品牌優勢進一步顯現，各具特色的專業化生產區域逐漸形成。
4 投資保持強勢增長。2004年，全省縣域完成全社會固定資產投資1656.70億元，比上年增長39％，占全省的29％。其中，投資額超過20億元的縣(市)有20個，超過30億元有12個，超過50億元有1個。投資增幅超過全省平均的縣(市)有57個，投資增幅在40％以上的有44個。
5 非公有制經濟主體地位突出。推動縣域經濟發展的主體力量發生重大轉換，非公有制經濟已成為推動縣域經濟發展的主角。全省進入2004年全國百強縣的鞏義、偃師和非公有制經濟比較發達的長垣、許昌等縣市。非公有制經濟發展不論是對一些工業基礎比較好的縣，還是對一些農業縣的經濟社會發展都起到了舉足輕重的作用。
6 擴權縣(市)繼續領跑縣域經濟。35個縣(市)擴權試點的實踐表明，擴權極大地促進了縣域經濟的發展。擴權縣(市)成為全省縣域經濟發展的領頭兵。河南縣域經濟雖然取得了長足發展，但仍存在一些困難和問題，主要表現在：一是縣域經濟整體發展水平較低。全省縣域平均人口74.16萬，gdp平均規模43.19億元，分別是全國縣域經濟平均值的1.63倍、1.35倍，而地方財政平均收入為1.2億元，人均gdp6312元，僅為全國縣域經濟平均值的0.99倍、0.93倍。人口多，總量大，但人均低、實力弱的特點十分明顯。二是生產要素聚集困難。當前縣域經濟發展面臨的較大障礙是資金、技術、土地等生產要素聚集困難，在不少地方，甚至出現生產要素大量流失，增長乏力。三是縣域經濟發展不平衡。強縣與弱縣之間發展差距較大，在全省108個縣市中，gdp和財政收入較高的鞏義市分別是低縣的12倍和13倍，中原城市群的縣(市)發展水平遠遠高于黃淮地區縣(市)。四是縣域經濟發展缺乏統一協調指導。由于沒有統一的協調管理部門，加之個別地方和部門出于局部利益，對發展縣域經濟政策落實不夠，存在一定程度的政策“棚架”現象。
在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，河南省縣域經濟總體實力還不強，與全國平均水平及沿海發達地區相比，還存在很大差距。到去年為止，河南省還有31個部級貧困縣，13個省級貧困縣，66個縣財政收入不足億元，41個縣不能按時足額發放工資。
二、河南縣域工業經濟發展面臨的問題
1 自然資源的浪費和環境的破壞影響了縣城工業經濟的發展。當前的工業化是以自然資源的大量消耗、環境的惡化為前提的，每一個gdp的增長的實現，都可能以自然資源的大量減少和環境的嚴重惡化為代價。在傳統工業化模式下，必然出現所謂“先發展，后治理”的運行模式，這種運行模式可能徹底破壞自然的平衡，帶給人類不可逆轉的災難。近年來，縣域中小企業大量涌現，但是由于生產工藝落后，有些企業如耐火材料、凈水材料、水泥、鋁及鋁加工等企業根本談不上環境保護。這種勞動密集型企業技術含量低，資源消耗大，經濟效益差，發展的代價是污染進一步加重。這種以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統發展模式，給縣域的生態環境和縣域工業經濟的持續發展帶來了極為不利的影響。這樣，縣域工業經濟持續發展就無從談起。
2 高素質人才的缺乏嚴重制約了縣城工業經濟的發展。目前，由于缺乏高素質人才，無法將資源優勢轉變為現實經濟優勢。因此，引進人才就成為河南縣域工業發展的制高點。人才是實施縣域工業經濟發展戰略的根本保障，要不斷引進工業經濟發展需要的技術、管理人才，使縣域工業經濟得以快速、持續發展；加大縣域內人才的培養，不僅要留住高科技人才，也要加強對基礎人才包括年輕技工和農民的培訓，以提高人才的競爭力。同時建立起靈活的用人和激勵機制，使各類人才在縣域工業經濟的發展中充分釋放出自身的能量。
3 產業結構不盡合理，造成資源的不必要浪費。產品結構不合理，技術含量高、附加值高、有市場競爭力、有發展潛力的產品少。總體規模偏小，設備陳舊，生產技術和裝備水平落后。較大的企業難以從小企業獲得低成本高質量的部件及中間產品，小企業無法從較大的企業得到技術、資金等方面支持來提高效益，造成人財物浪費大，資源、能源的綜合利用率低，部分企業生產經營狀況不盡理想，停產、半停產現象較為普遍，虧損嚴重，企業下崗職工增多，有的企業資不抵債，瀕臨倒閉，有的已經破產。
三、加快河南縣域經濟發展的對策與建議
1 實施工業強縣戰略，加快工業化進程，以建立現代產權制度為重點，加快國有企業改革步伐，縣屬國有資產要退出一般性競爭領域，集體企業要完成改制任務，盤活資產存量，促使資產向優勢企業集中，做大做強骨干企業和優勢產業。加大投資力度，強化項目帶動，充分利用豐富的農產品、礦產資源和勞動力資源，大力發展資源加工工業和勞動密集型產業，搞好產品系列開發，使優勢產業盡快形成比較完整的產業鏈條。積極引導中小企業加入大企業、優勢企業的分工協作體系，利用大型企業集團和優勢企業所提供的市場份額、技術支持，增強自我發展能力，培育新的增長點。對工業園區進行整合、提升，建立健全質檢、技術、信息、咨詢等公共服務機構，構筑有利于企業集聚的良好平臺，引導資金、技術、人才等生產要素向園區匯集，促進產業集群的形成與發展。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
2 調整優化農業和農村經濟結構，推進農業產業化進程。繼續抓好糧食生產，確保糧食安全，重點建設一批以品質專用小麥為主的糧食生產基地，提高糧食轉化與加工能力，把糧食產業做大做強。努力抓好綠色奶業產業示范帶、中原肉牛肉羊產業帶、豬禽規模化養殖等品質畜產品生產基地建設，把畜產品的生產、轉化、加工、流通作為完整的產業體系，進行系列開發和精深加工，提高綜合效益。大力發展蔬菜、林果、花卉、中藥材等特色產品，集中布局，連片開發，規模經營，培育特色農業。根據國際市場需求，按照國際標準，調整結構，組織生產，促使更多的農產品進入國際市場。用工業的理念發展農業，加快農業產業化進程，各級財政要采取貸款貼息、補貼補助等措施，培育壯大農業產業化龍頭企業，重點抓好品質專用小麥加工、肉制品加工、乳制品加工、果蔬加工、中藥材加工和林紙一體化等項目建設。建立健全農業社會化服務體系，支持發展農村各類專業合作經濟組織、購銷大戶和農民經紀人隊伍，搞好農產品流通，提高農業組織化程度。大力推進農產品標準化生產，進一步完善農產品安全監測、質量認證體系，開展無公害食品、綠色食品的生產與認證，培育品質名牌產品。各級政府要制定完善動物疫情應急預案，加強動物疫病防治工作。
3 放手發展非公有制經濟，增強縣域經濟發展活力。非公有制經濟是縣域經濟具活力的增長點。各級黨委政府要繼續認真貫徹《中共河南省委、河南省人民政府關于進一步促進非公有制經濟發展的決定》，繼續清理和修訂阻礙非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施，盡快制定鼓勵非公有制企業參與國有企業改組改造、進入基礎設施和公用事業等領域的具體辦法。要進一步放寬個體工商戶、私營企業注冊條件和經營范圍，凡法律法規未加限制的，可自主選擇經營項目，允許一照多業。積極創造更加有利于非公有制經濟發展的政策環境，在財政支持、稅收優惠、投資立項、用地用電、銀行信貸、發行股票債券等方面做到與其他企業一視同仁。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲查處亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款行為，切實保護非公有制企業的合法權益。各級黨委政府及有關部門要主動加強與非公有制企業的聯系，建立制度化、規范化的溝通渠道，及時傳遞產業政策、發展規劃和市場需求信息，搞好服務和指導。引導支持非公有制經濟從傳統商貿業、采掘業、低層次加工業向新型服務業、先進制造業轉變；引導支持非公有制企業由小規模、粗放型向規模化、集團化、外向型發展；引導非公有制企業講信譽、重質量、合法經營，提高整體素質。要把非公有制企業家隊伍建設擺在更加突出的位置，加大培訓力度，提高科學管理和經營決策水平。
4 加大招商引資力度，提高對外開放水平。組織項目是招商引資的基礎性工作，各地要立足本地特色，精心篩選一批資源開發項目、基礎設施項目、公用事業項目和工業項目對外招商，推出一批資產優、效益好、潛力大的企業向外商轉讓。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，樹立多方位開放思想，鼓勵企業走出去到縣外、省外、國外招商引資，尋求合作伙伴。努力辦好現有的外商投資企業，引導鼓勵外資企業增資擴股和再投資，發揮其示范效應，以商招商，以外引外。依托勞動力資源優勢和現有的制造業基礎，大力發展加工貿易，融入跨國公司的產業鏈條。堅持以質取勝，優化出口商品結構，多元化、多渠道開拓國際市場，努力促進對外貿易快速增長。繼續實施東引西進，積極承接東部地區的經濟輻射和產業轉移，吸引東部企業到縣域建立生產與加工基地。要不折不扣地貫徹落實河南省擴大開放的一系列政策措施，努力提高服務意識和服務水平，不斷降低商務成本，著力營造良好的投資環境，吸引更多的外來投資者參與縣域經濟發展。
5 加快縣城和中心鎮建設，發揮城鎮的集聚帶動作用。經濟實力較強的縣城和縣級市可按中等城市、一般縣城按小城市規模進行科學規劃，中心鎮建設要合理布局，突出特色。進一步完善城鎮基礎設施，健全城鎮功能，強化城鎮管理，提高城鎮品位，優化人居環境。實行以實際居住地登記戶口的政策，取消限制農民到城鎮居住的不合理規定和收費，鼓勵農村人口向城鎮轉移。城鎮建設要與市場建設、經濟園區建設相結合，大力發展二、三產業，引導各類企業向縣城和中心鎮集中，以產業集聚帶動城鎮發展。樹立經營城市理念，對城鎮具有投資效益的土地、市政公用事業實行市場化運作，通過特許經營、項目法人招標、產權轉讓等途徑，吸引支持民間資本和外資參與城鎮基礎設施、公用事業建設和運營。
6 積極發展勞務經濟，促進農村勞動力轉移。外出務工經商是增加農民收入的重要渠道。各縣(市)要建立培育勞務輸出管理服務組織，建立完善地區間勞務協作機制和信息網絡，引導農民走出農業、走出農村、走出河南，提高勞務輸出的規模和層次。加快建立城鄉統一的勞動力市場，取消針對農民工的一切歧視性規定和不合理的限制，實現城鄉勞動力平等就業。農民工已成為產業工人的重要組成部分，政府要解決好進城農民工子女教育、社會保障、工資拖欠、勞動安全等問題，切實維護農民工的合法權益。建立和完善農民工培訓制度，各級財政預算要安排一定資金專門用于農村勞動力職業技能培訓，整合現有各類教育資源，辦好職業技術學校，發展民間職業教育和遠程教育，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系和培訓網絡，提高農村勞動力素質和就業能力，培育具有地方特色的勞務品牌。要積極創造條件，鼓勵支持外出務工人員回鄉創業。
試縣域經濟發展問題探析:論縣域經濟發展中存在的問題與對策
[摘要]縣域經濟是指在縣域內以城鎮為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟，它是國民經濟的重要組成部分。黨的十七大進一步明確提出壯大縣域經濟。因此，正確認識縣域經濟發展問題，對實現建設小康社會和解決三農問題都有重要的意義。
[關鍵詞]縣域經濟 經濟發展 問題及對策
一、當前縣域經濟發展中存在的問題
1.縣域經濟同城市經濟之間發展不協調
縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發放都有困難。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不平衡，主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。
2.傳統農業的效率低下
傳統農業是指以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業發展緩慢。
3.縣域工業尚未發揮主導作用
目前大多數地區縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響，遲遲走不上發展的坦途。
4.縣域民營經濟發展遲緩
縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。
二、加快縣域經濟發展的主要對策
根據以上分析，就如何加快縣域經濟發展提出如下幾點對策：
1.解放思想，確立新的發展理念
在新階段實施縣域新突破，加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。我們要聯系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制性障礙，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。
2.立足自身優勢，發展特色經濟
結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。
3.培育龍頭企業，推進農業產業化經營
發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。及時，要打破地域界限，優化資源配置，圍繞主導產業，積極扶持壯大，形成規模經營。重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業。要把農副產品深加工作為發展重點，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。特別是要積極引導大型企業進入農業產業化領域，真正成為龍型經濟發展的龍頭。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶”等不同的模式。
4.以項目建設為重點，大力推進工業化進程
加快推進工業化，使農村富余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。對于欠發達地區來說，推進縣域經濟工業化進程，首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，用高科技提升農業生產效益，帶動農業結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。
5.全力發展民營經濟
發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供惠的政策、最良好的社會環境。再次，發展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，逐步使縣域經濟民營化；要同發展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經濟發展的領軍人物。
