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少數民族地區經濟發展探討:科技化時代中國少數民族地區經濟發展路徑
科技進步對世界各國經濟發展所起的作用越來越大。據S.Kuznets測算,在1889—1929年間,科學技術在美國經濟增長中比例只有33.3%;但到1929—1967年間,科學技術在經濟發展中的比例增加到78%。在當達國家中,科學技術在經濟發展中的地位日趨突出,改革開放以來中國經濟發展所取得的成就也證明了這一點。
一、科技進步的社會后果分析
(一)科技進步對社會經濟發展的促進作用
當今時代,科學技術已成為及時生產力,成為促進經濟發展的原動力和決定性因素?？茖W技術對經濟發展的作用主要體現兩個方面:一是科學技術促進經濟增長方式的轉變,使經濟增長方式從原始的主要依靠投入勞動力和生產資料進行低水平重復生產的粗放型經濟增長方式向主要依靠科技進步、提高生產要素利用率的集約型經濟增長方式轉變?？茖W技術不但提高了人類認識自然和改造自然的能力,推動著人類對自然資源的多元化利用;更進一步,科學技術促進了現代工業的產生,而現代化生產技術又催生了品質高效、低耗能的機械化、電氣化等各種集約型經營模式,從而實現人類追求經濟原則的目的。二是科學技術促進了產業結構的升級與優化,促使產業部門之間生產要素的合理流動與優化配置,提高生產要素的邊際生產力,從而極大地提高生產要素的利用率和整個國民經濟的持續增長,有效地抵消了收益遞減規律的影響。總體而言,科學技術對世界各國經濟的發展都發揮了巨大的作用。
(二)科學技術對社會經濟發展帶來的負面影響
20世紀以來的現代科學技術呈現出明顯的加速度發展趨勢,極大地推動社會的進步和發展。然而,我們在慶幸科學技術為社會帶來充裕物質財富的同時,絕不能漠視科學技術成果應用于社會之后所產生的負面影響?？茖W技術在當代社會的普遍應用,造成了人類生態環境不斷惡化。恩格斯曾警告人類:“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們。每一次勝利,起初確實取得了我們預期的結果,但是往后和在往后卻發生不同的、出乎預料的影響,常常把最初的結果又去取消了……因此我們每走一步都要記住:我們統治自然界,絕不像征服者統治異民族那樣,絕不是像站在自然界以外的人似的——相反的,我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界的;我們對自然界的全部統治力量,就在于我們比其他一切生物強,能夠認識和正確運用自然規律?！笨茖W技術發展促進了社會生產力的進步,人類對自然環境干預的能力越來越強,因而對環境的破環也就越來越大。從人類生態環境的惡化狀況看,既有水體污染、土壤污染、大氣污染,又有垃圾污染,化學污染、核廢料污染。如今震驚世界的溫室效應、臭氧層被破環、酸雨增多、厄爾尼諾現象、拉尼拉現象等的出現,就是人類生存環境嚴重惡化的表征。由于人類對保護生態環境的認識程度不夠,他們利用科技手段無止境地向自然界攝取物質生產生活資料,打破了原有的生態平衡,使諸多自然資源瀕臨滅絕。由此可見,科學技術發展給人類生存環境帶來危害是極其巨大的。
二、黔東南少數民族地區經濟發展路徑分析
黔東南少數民族地區相對貧困落后,經濟基礎薄弱、交通不便、科技水平低下、教育滯后,這種既定的社會環境制約了該地區工業和高科技產業的發展。黔東南少數民族地區可以利用自身的自然環境和少數民族文化資源優勢發展生態旅游業和民族文化旅游業,走具有地方民族特色的內源式經濟發展之路。
(一)內源式發展模式的提出
20世紀70年代,聯合國在《發展和國際經濟合作》決議中首次將經濟發展目光轉向“內源式”發展。在此后幾十年的發展中,隨著生態環境的日益惡化,1990年12月聯合國宣布了《第四個發展十年的國際發展戰略》,即“可持續發展戰略”。1992年,聯合國環境與發展大會通過了《關于環境與發展的里約宣言》和《21世紀議程》,標志著以內源式發展為核心的可持續發展戰略最終形成。從本質上講,內源式發展模式要求發展應當從內部產生,以服務人為目的,同時處理好人與自然、人與社會、人與人之間的相互關系,確保自然、社會、人類三者的和諧共存。走經濟內源式發展道路,目的在于實現經濟發展由“輸血”型向“造血”型、由“救濟”型向“生產”型、由“潛在”型向“開發”型、由“封閉”型向“開放”型轉變,切實依靠自身努力實現自我發展。
(二)黔東南少數民族地區經濟內源式發展的實踐路徑
1.發展生態旅游業。生態旅游這一概念最早是由國際自然保護聯盟(UCN)特別顧問希貝洛斯·拉斯額瑞(Ceballas-
Lascurain)于1983年首次提出的,其要點主要有:一是生態旅游的對象是自天然景物;二是生態旅游的對象不應受到損害。生態旅游概念提出來之后,世界許多研究者和組織紛紛對之做出界定?？傮w而言,我們可以將生態旅游的基本內涵大致界定為:生態旅游必須是以自然環境為基礎、以滿足人類
回歸大自然的愿望為前提,它既能改善當地居民的生活狀況、又能為當地創造足夠經濟效益的旅游活動。黔東南具有諸多原生態環境,是都市人民反撲自然的理想之地,具有巨大的生態旅游發展潛力。黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部,地跨東經107°17′~109°35′、北緯25°319′~27°31′之間,東靠湖南省懷化市,南鄰廣西壯族自治區柳州市,西連貴州省黔南布依族苗族自治州,北抵貴州省遵義市、銅仁地區,東西寬220公里,南北長24公里,總面積30 337.1平方公里。黔東南以山地為主,森林覆蓋率53.68%以上,在其崇山峻嶺中流淌著大小2 900多條河流。全州除了雷公山部級自然保護區外,還有月亮山、弄相山、上塘、龍頭巖、無噶沖、佛頂山等原始性較強且生態系統發育較好的郁郁原始森林,原始森林總面積達165 550公頃,樹林中生長著各種國家一級、二級重點保護動物,被譯為祖國南方的“綠色寶庫”,“動物王國”和“地球統一維度的綠洲”。這里還有部級風景名勝區——舞陽河、有世界上較大的天生橋——黎平天生橋,有苗族母親河——清水江、侗族母親河——都柳江,有五萬畝臺地草場——青山界等,這些資源其形態特征、生態環境和旅游功能都具有不可替代性,不可復制性和不可移植性。黔東南州神奇的山水、奇石異洞、飛瀑流泉
、生物資源等原始性自然生態系統所凝固的景觀,除了其感官上的賞心悅目外,更以它豐富的美學、科學及文化內涵吸引著千千萬萬游客,是“后工業時代”喧囂都市人“洗肺”的好去處。因此,只要我們科學整合現有旅游資源,合理規劃旅游景區建設,開發具有高原特色的各種生態旅游項目,走生態旅游產業化道路,推動黔東南綠色經濟的發展。 發展民族文化旅游業。民族文化是民族旅游業發展的現實基礎,素有中國“苗疆”之美稱的貴州黔東南少數民族地區具有底蘊豐富的少數民族文化,這些原生態民族文化構成了該地區發展民族文化旅游的基本條件。黔東南境內居住著苗、侗、布衣、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑤、壯等十余個少數民族,少數民族總人口340多萬,其中苗族人口占全國苗族總人口的19%,侗族人口占全國侗族總人口的45.8%,是全國苗族侗族較大的聚居區和苗族侗族原生態文化中心。由于歷史及地域原因,黔東南州長期以來長期處于相對封閉狀態,原始民族人文生態系統保存比較完整,民族文化遺產極為豐富,尤以苗族和侗族豐富多彩和原生民族文化令人自豪和驕傲。這里有全國乃至全世界較大的苗寨——雷山西江,全國較大的侗寨——黎平肇興,有世界上最古老的情人節——臺江姊妹節,有世界上獨木龍舟的發祥地——臺江施洞,有粗獷奔放的苗族祭祀舞蹈——反排木鼓舞,有“行云流水”的苗族飛歌,有“天籟之音”的侗族大歌,有由杉木演變而來的、凝固了時間和空間的侗族古老的建筑——侗族鐘鼓樓;有記載著歷史散文精美、而又被詩圣杜甫盛贊為“五溪衣裳共云山”的苗族服飾,有代表苗族族徽和圖騰的苗族銀飾,有流淌著千百年的“以歌養心、以舞養身、以酒養神”的苗侗民眾民間生活。在歷史文化方面,黔東南州境內有世界寒武紀生命大瀑布三大遺址之一的臺江八郎古生物化石群;有至今仍然無法確定建筑年代和族屬的岑鞏“木中召”古遺址;有史稱“先有思州后有貴州”的古思州治地岑鞏;有被人戲稱為“太極圖上的水城”、擁有2270多年歷史的部級歷史文化名城鎮遠古城;有唐代邊塞詩人王昌齡生活過、詩仙李白提到過的“味道龍標過五溪”的古“龍標尉”治地、被譽為“古人最理想的家園”的錦屏隆里古城堡及其漢文化生態博物館;有被譽為“天書”、至今無人破譯的雷公坪石碑;還有紅軍長征時的黎平會議會址、榕江紅七軍軍部舊址等等。這些絢麗多姿的少數民族歷史與文化,對國內外游客都具有很大的吸引力,能夠滿足“后工業時代”人們在文化上追求多樣性與變異性的消費心理需求,這是黔東南少數民族地區旅游業發展的民族文化優勢所在。
綜上所述,在當今全球化背景下,為了有效避免工業化給環境帶來巨大破壞,中國邊遠少數民族地區可以因勢利導,依托自身特殊資源優勢,科學、合理地開發生態旅游和民族文化旅游業,在實現地方經濟快速健康發展的同時,有效保護人類生態環境,實現人與環境的共榮共生與和諧共處,實現內源式經濟發展目標。
少數民族地區經濟發展探討:西部少數民族地區經濟發展
十八大報告指出:“正確貫徹落實黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,深入開展民族團結進步教育,加快民族地區發展,保障少數民族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”
我國是一個擁有56個民族的多民族國家, 全國55個少數民族中,有52個少數民族分布在西部,占西部地區總人口的69.73%;這一地區土地面積為667.46萬平方公里,占西部地區總面積的98.12%。西部少數民族地區是指包括西藏自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、云南、貴州、青海以及與少數民族地區經濟密切相關的甘肅、四川部分地區等。我國共有30個自治州,民族自治地方面積為591.31萬平方公里,分布在西部的共有27個自治州,占全國民族自治地方面積的96.84%。
一、西部少數民族地區經濟發展的典型特征
西部少數民族最基本、較大的區情,就是少數民族分布集中、民族自治地方面積廣大。它的典型特征是集“少、邊、窮、弱、富”于一體。
“少”是指少數民族地區,在西部中國少數民族人口分布最為集中,加速西部少數民族經濟發展,有利于促進鞏固民族團結,確保中華民族的長期穩定和繁榮發展。
“邊”是指西部邊疆地區,從發展區域經濟的角度講,我國西部有20個少數民族跨國而居,雖然缺乏沿海的地理優勢,但存在與11個國家接壤的內陸地緣優勢。在同俄羅斯、蒙古、緬甸、越南等國接壤的邊境地區,對外開放具有很多有利的條件,這些地區對外開放周邊國家處于幾乎相同或較早改革開放的發展階段,是對外開放最適宜的區域,已經有數百個邊民互市點。通過邊境貿易,可以在一定程度上帶動區域經濟的發展。在中國的陸地邊境線上,西北的新疆,西南的西藏、云南,都在祖國邊防及時線上,在國防建設中具有重要的戰略地位。加速西部少數民族經濟發展,是改善邊境地區民族關系,加強民族團結,激起少數民族群眾的愛國熱情,奪得反對境外敵對勢力顛覆陰謀斗爭勝利的物質基礎因素,也是保衛邊防,維護祖國統一的斗爭的物質條件。對于維護當前社會安定團結,建設中國特色社會主義制度具有重要意義。
“窮”是整個民族地區經濟發展較全國、東部地區而言存在差距,經濟發展相對緩慢,欠發達地區。
“弱”是指長期以來,西部少數民族地區生態環境趨于惡化,很脆弱,作為長江、黃河這兩條母親河的發源地和上游,西部一些地區水土流失加大,水資源開發使用不當,導致黃河屢次出現斷流現象。而由于水土流失也造成了河道淤積,河床高懸,洪水災害時有發生,而且西北一些地區荒漠化問題也較為嚴重。自然環境在西南山區、西北干旱地區和高寒山區比較差。
“富”是指西部少數民族地區地大物博,自然資源富集,草原、森林、水利資源占有的優勢,煤、石油、天然氣等儲量也很豐富。西部地區理論水能資源55749萬千瓦,占全國總量的82.5%,年可開發電量48836億千瓦時,占全國的82.5%;在西部9省區(內蒙古除外)538萬平方公里內,擁有占全國陸地資源總量的43.9%的石油和78.8%的天然氣(1995年),主要分布在新疆、四川、青海等;全國5萬億噸煤炭儲量中,89%集中在西部;44%的宜農荒地分布在西部。這些優越條件,決定著加快發展西部少數民族經濟在中國國民經濟發展中占有重要的地位。
二、西部少數民族地區經濟發展的典型特征
回顧中華五千年文明史,西部地區的自然環境曾經有過良好的狀況,社會經濟發展也曾有過繁榮的時期。唐朝時期,中國是世界上最強大的國家之一,西部是中國最繁榮的地區之一,歷史上著名的“開元盛世”、“貞觀之治”、“絲綢之路”、“西夏王朝”等,都發生在這里。由于千百年來多次戰亂、自然災害和各種人為原因,特別是近代中國一度淪為半殖民地、半封建社會的影響,西部地區生態環境不斷惡化,經濟發展明顯滯后。
新中國建立以后的近60年以來,特別是改革開放30年來的建設為加快西部開發打下了較好的基礎。50年代,國家通過屯墾戍邊,組織大規模的農業開發和邊境國防建設,在少數民族地區實行民主改革和民族區域自治,有計劃地布局和建設了一批能源和工業項目,鞏固了西南、西北邊疆,基本解決了舊中國長期存在的民族不平等問題,使西部地區荒涼貧窮的狀況有了很大改變。60和70年代,從備戰的目的出發,利用計劃體制集中動員和組織全國資源的優勢,開展了“大三線”建設,初步開發利用了礦產資源,帶動了資金、人才和技術西移,改變了西部地區基礎設施十分落后的狀況,奠定了西部許多地區工業化的基礎。80年代改革開放進程中,西部地區進入了歷史上好的發展時期。90年代以來,隨著綜合國力的增強,一系列支持中西部地區加快發展的政策措施出臺了。
新世紀,在我國現代化建設開始向第三步戰略目標邁進的時候,黨中央高瞻遠矚,提出實施西部大開發戰略。西部大開發是中國共產黨中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想,面向新世紀做出的重大戰略決策,推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。深入實施西部大開發戰略的總體目標是:西部地區綜合經濟實力上一個大臺階,基礎設施更加完善,現代產業體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地;人民生活水平和質量上一個大臺階,基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小;生態環境保護上一個大臺階,生態環境惡化趨勢得到遏制。我國絕大多數少數民族人口都集中在西部,從一定意義上講,西部大開發就是少數民族地區的開發。西部少數民族地區的經濟發展了,西部大開發就有的結局。
西部大開發戰略實施已經十年。十年來,西部地區生產總值年均增長12%,人均地區生產總值年均增長11.4%;102項重點工程取得突破性進展;截至2008年底,退耕還林、退耕還草,累計營造林4.03億畝,西部地區森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%;西部地區城鎮居民人均可支配收入增長168%,農村居民人均純收入增長133%;農村貧困人 口從1998年底的5731萬人,減少到2008年底的2649萬人,等等。如今,西部少數民族地區具有明顯的比較產業優勢,主要有資源開發型產業,草場畜牧業和若干經濟作物業,如新疆棉花、云南煙草業,同時西部地區在“三線”建設時期形成了機械、電子、化工、兵器、航空航天和核工業等一大批高新技術產業及技術優勢。
在欣喜國家西部大開發戰略實施后西部少數民族地區的經濟發展時,還要看到其與相對國內東部地區日新月異的經濟發展狀況存在的區域性差距,以及少數民族地區城鄉經濟發展的較大差距。
三、加快發展西部少數民族地區經濟的重要意義
作為中國特色社會主義現代化建設的重要組成部分,加快發展少數民族經濟建設事業具有重要而深遠的意義。
1.加快發展少數民族經濟,是消除各民族間發展上的差距,實現各民族共同發展繁榮的根本途徑
新中國成立后,中國廢除了民族壓迫剝削制度,各民族在政治上、法律上實現了平等。黨和國家在少數民族地區成功地發展了民主改革和社會主義改造,社會生產力得到解放。但由于自身發展基礎差、底子薄,和漢族地區相比較,各民族在政治、經濟、文化、社會上的發展還存在較大的差異,所以各民族在行使各種平等權利時,受到各種約束。進入新世紀以來,中央加大了對西部地區的投資,極大地改善了西部地區基礎設施滯后的狀況。但科學主導甚至決定著經濟的發展,西部地區科學技術和先進管理經驗的缺乏,文化教育的遲緩,高科技人才和高級管理人才的稀缺,客觀上約束了對科學技術和先進裝備的使用,導致經濟發展速度的遲緩并對人民生活水平的改善造成影響。只要有了社會各個領域急需的各級各類高級人才,運用現代社會管理技能經驗并加上資金的到位,經濟必然能高速度發展。在加快發展西部少數民族的經濟建設過程中,不斷加強各民族之間的平等團結和互助合作,使各民族都步入先進民族的行列,實現各民族的共同繁榮,可以逐步為徹底解決民族問題創造條件。
2.加快發展少數民族經濟,既是少數民族的根本利益,又是中國的根本利益
西部少數民族的經濟建設,是中國社會主義現代化建設的重要組成部分。少數民族群眾的熱情支持和參與,是實現中國現代化的需要。充分利用少數民族豐富的資源優勢,發揮這些優勢的重要作用,有利于中國國民經濟建設的高速發展。畜牧業、林業等是一些西部少數民族中的重要經濟部門,同時也是中國國民經濟的重要組成部分。由于自然生態條件差異大,西部少數民族地區相比東部地區經濟發展相對緩慢。在整個西部少數民族地區中,一些如城市、交通便利的城市郊區經濟發展較快,但廣大農村經濟發展相對滯后,貧困面較大,城鄉之間的差距大的現象存在。雖然這些差距的存在既是歷史的、現在的,也是未來不可徹底消除的,但國家走科學發展之路,在現代化進程中,大力扶持與幫助各少數民族發展經濟,不僅有利于改變民族地區貧困落后的狀況,還有利于完善中國的整個國民經濟結構,縮小中國東西部經濟發展的差距,加快整個社會主義現代化建設的、協調、可持續發展。
四、加快西部少數民族地區經濟發展的對策
在西部少數民族地區經濟發展中,有一些因素會導致經濟發展相對緩慢,如自然條件相對較差、人才的缺乏、資源利用中機制不健全等,及時對這些因素進行改造,使得產生滯后性的因果關系不復存在,西部少數民族地區經濟的發展才可能進入一個良性發展的階段。
1.加強基礎設施建設,改造生存和發展的自然條件
基礎設施建設是西部少數民族經濟發展的基礎,首先要加強自然生態建設和生態農業建設。加強以退耕還林、天然林保護為主的生態環境治理和建設工作,齊心協力大抓植樹造林,加大對地質災害、草場退化、沙化等方面的資金投入和治理,并優先安排與各民族群眾生產生活相關的農田水利、人畜飲水、農電改造、鄉村公路、民房改造等基礎設施建設,提高民族地區群眾抵御自然災害的能力,切實改善人民群眾的生產條件和生活環境,并努力解決特困少數民族的溫飽問題。只有這樣,才能把決定民族地區經發展的不利自然條件改造為有利條件。其次,國家要重點建設一批對西部民族地區經濟社會發展起關鍵性作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎設施項目,規劃建設鐵路、高速公路和支線以及機場等盡可能向西部民族地區傾斜,以此帶動民族地區經濟快速發展。
2.實施西部人才培養計劃,解決人才缺乏問題
解決人才缺乏問題是西部少數民族地區經濟發展的內在要求,要改變西部少數民族地區落后的現狀,國家就必須加大對民族地區的人才的投入,既要考慮引進大批人才,又要著眼于本地人才的培養和素質的提高。良好的教育,是出人才、出科技、出經濟效益、出先進生產力的搖籃。要加大對文化資金的投入,提供能留住人才的待遇和良好的工作環境等,使人才的功效得到較大限度地發揮。重點是人才的培養和引進,特別是當地需要的初級技術人才的培養。只要有了社會各個領域急需的各級各類高級人才,運用現代社會管理技能經驗并加上資金的到位,經濟必然能高速度發展,才能更有效地推進民族地區的經濟社會發展。只有這樣,才能不斷地縮短與全國、東部地區經濟發展的差距,才能又好又快地促進民族地區經濟跨越性發展。
3.深化體制改革,增強自主發展能力
西部少數民族地區經濟體制主要存在的問題有資源開采加工體制問題、農產品流通體制問題等。
西部少數民族地區的較大優勢就是資源優勢,而資源開采加工體制問題主要表現在:資源國家所有體制與資源優勢無法轉變為區域經濟優勢和利益優勢之間的矛盾問題。資源的國有體制將主要的資源品種的所有權、開采權、深加工權、購銷權實行直接或間接的計劃控制,從而使得資源所在地失去了一大優勢。從經濟發展的角度看,國家和地方應對資源這一大優勢進行權益分割,國家適當放權,地方獲得更多的靈活性,真正使得地方可以通過資源開采權、深加工權或購銷權的出租、轉讓、抵押和合作經營,使得西部經濟發展可以獲得資金、技術和管理經驗,真正使得資源地獲得自我發展的能力。
西部少數民族地區經濟發展的一個重要制約因素是農村經濟落后,在整個少數民族地區中,農村經濟發展存在極大的地區不平衡和結構不平衡。在我國東中部經濟發展過程中 被證明非常有效的依靠發展鄉鎮企業加速農村經濟轉型的發展思路,由于普遍缺乏鄉鎮企業發展的農業基礎和外部環境條件,/！/在西部少數民族地區難以施行。少數民族地區農業經濟發展突出存在著豐富的農業資源與開發利用的地域不平衡性之間的矛盾,傳統作物結構與現代農業市場需求之間的矛盾,這就決定了農業資源相對豐富與開發利用水平低,不能滿足解決溫飽需求之間的矛盾的出現。解決這些矛盾,亟需實現農業資源的經濟轉換,發展市場導向的農業資源開發型經濟。必須通過建立起有效的市場機制,促進少數民族地區農牧產品的區際交換。并盡可能進行深加工,擴大交換的區域范圍。
4.加強優勢產業的建設,積極發展有特色的優勢產業
西部少數民族地區經濟要又好又快地發展,首先要發展適合民族地區發展的特色優勢產業。民族地區擁有各種各類資源和產業優勢,為全國經濟結構高速和產業結構優化提供廣闊的空間。民族地區應充分利用這一優勢,大力發展適合民族地區的能源、工礦業、旅游業、特色農業、中草藥業等優勢產業,用現代的科學技術對各種資源進行綜合性開發利用,建立適合民族地區經濟發展的特色新型民族工業發展模式。其次,利用沿邊與周邊國家或地區接壤的優勢,加快邊境貿易和對外開發的步伐。第三,西部少數民族地區具有豐富的后發展地區的人文優勢,包括特色文化、民族傳統、地域性因素和發展愿望。人文優勢有利于提高地區經濟的競爭力,人文資源可以直接轉化為生產要素,進行產品開發。西部少數民族地區具有明顯的人文社會優勢,一方面是有利于后發展地區經濟發展的人文環境優勢,有利于創造一個以經濟建設為中心、高積累低消費的社會經濟環境。還表現為人文優勢可以直接作為產業發展的生產要素資源,成為區域發展的優勢。少數民族地區往往具有豐富的人文旅游資源、產品開發的文化要素資源,如西南少數民族地區豐富的旅游資源、傳統手工藝等的成功開發,為少數民族地區經濟發展走出了一條新路子
少數民族地區經濟發展探討:關于我縣少數民族地區經濟發展的調查與思考
關于我縣少數民族地區經濟發展的調查與思考
一、基本情況
我縣是一個多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總人口33.3萬，其中瑤族、畬族等15個少數民族5.8萬人，少數民族人口約占全縣總人口的17%，是郴州市少數民族人口最多、民族鄉村面積較大的縣。全縣轄有5個瑤族鄉鎮。
汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉鎮的工作，把做好散居少數民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族法律和政策的同時，結合本地實際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關于認真落實民放政策，切實做好民族工作的決定》（汝發［1996］14號文件），把民族鄉鎮作為為轄區的“西部地區”來對待，制定特殊政策措施，切實加大對民族鄉扶持力度，幫助民族鄉加快經濟社會發展。
二、存在的問題
在黨的民族政策的指導下，在歷屆黨委、政府的帶領下，全縣民族鄉鎮各族人民奮發圖強，克服地理位置偏僻、經濟發展相對緩慢、農民增收渠道單一等困難，經濟發展取得了巨大的成就，鄉村面積發生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉經濟社會發展仍相對落后緩慢，制約民族地區經濟發展問題仍十分突出。主要表現在以下幾個方面：
1、自然條件惡劣。少數民族鄉鎮往往既無區域優勢，又無資源優勢，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經濟發展落后。
2、思想觀念陳舊。群眾文化素質偏低，小農經濟意識比較突出，缺乏冒險精神和闖勁，固步自封安于現狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應新形勢發展的要求。
3、基礎設施落后。各民族鄉成立之初，大都處于“無公路、無電力、無電話廣播、無醫療設施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術”的“五無五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導下，民族地區的經濟和社會事業都有了很大發展，但信息閉塞、交通狀況、農田水利設施等基礎設施仍是制約民族鄉經濟發展的障礙。
4、財政非常困難。財源枯竭，鄉村兩級發展集體企業難度大，幾乎沒有支柱財源，加上歷史上的各種負債，鄉村兩級都只能以保工資保運轉為目標，無錢辦事業現象普遍。
5、文教衛事業發展緩慢。民族地區條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫務人員、科技人員也不愿到民族地區工作，人才外流現象嚴重，加上經濟條件所限，醫療設施、學校建設硬件設施都相對落后。
三、建議
為了更好地發展民族地區的經濟，建立完善民族地區經濟和社會各項事業的和諧發展政策，體現民族鄉鎮經濟發展的優惠政策，讓民族鄉鎮得到更多實惠，提出幾點建議：
1、建議縣委、縣政府出臺新的文件，制定新的符合時代要求的民族政策?，F有的汝發［1996］14號文件《關于認真落實民族政策，切實做好民族工作的決定》有許多條款已經過時，如關于農業稅、屠宰稅的條款，有的已執行完畢，有的標準參照現時太低了。
2、建議各級各部門繼續加大對民族地區的扶持力度。重點加強民族鄉鎮的基礎設施建設，加快民族鄉鎮交通、通訊、農田水利、科技、教育、文化、衛生事業的發展。加強對民族地區的指導，幫助民族鄉鎮因地制宜調整產業結構，合理開發利用資源，發展特色產業，并在資金物質技術上給予幫助。
3、建議加大對民族教育科技醫療事業的投入，適當增加少數民族義務教育補助費，適當減免民族鄉鎮貧困人口住院治療費用。
4、提高民族地區干部待遇。在干部選拔上，要在同等條件下優先考慮民族干部，并建議上級制定鼓勵干部、教師、醫務人員、科技人員到民族鄉鎮工作的優惠政策。
5、建議應繼續完善并執行汝發［1996］14號文件中關于在民族鄉鎮新辦企業減免所得稅政策和稅收返還政策，以促進民族地區經濟發展。
少數民族地區經濟發展探討:西部少數民族地區經濟發展的滯后性及其超越
[摘要]從馬克思主義決定論的角度來說，西部少數民族地區經濟發展的滯后性具有某種因果關系，有一定的必然性，這是由西部少數民族地區經濟發展的自然條件和社會條件所決定的。西部少數民族地區的經濟要實現跨越性發展，就必須依賴于馬克思主義決定論所提供的方法，充分把握西部少數民族地區經濟發展滯后的必然性規律，才能因地制宜地采取適合民族地區經濟發展的，并且能充分改造現有的自然條件和社會條件的綜合性政策，才能健康持續地促進民族地區經濟社會發展。
[關鍵詞]決定論；民族地區；經濟發展；超越
決定論原指肯定事物之間具有因果制約關系，事物發展受必然性限制，后來決定論引申為肯定物質世界存在著客觀普遍性、因果性、必然性、規律性的學說。決定論，在馬克思主義者看來，它是一種承認客觀存在具有其內在的規律性、必然性和內在因果關系的，并且這種關系是不以人的意志為轉移的哲學思想，這種關系會因為時間、地點和條件的改變而發生相應的改變。
目前就西南地區經濟(在某種程度上可以說。西南地區經濟發展狀況可以代表西部少數民族地區經濟發展狀況)來說，據1999年調查研究認為現階段西南地區經濟發展(其中包括了非民族地區經濟)要比東部落后15～20年。以此比較的話，如果是單一的西部少數民族地區經濟發展比東部落后起碼要在20年以上。用馬克思主義決定論視角來看，西部少數民族經濟發展具有嚴重的滯后性，這是由其所處的自然條件和社會條件所決定的，具有某種必然性。只有把握這種必然性，才能利用這種必然性，并通過對決定和影響民族地區的經濟發展的自然條件和社會條件進行改變，達到促進經濟跨越式發展的目的。
一、西部少數民族地區經濟發展的滯后性
2005年國家民族事務委員會副主任吳仕民同志在民族地區經濟形勢分析會上認為，在“十五”時期，民族地區自己和自己相比發展很快，但與全國或東部相比，經濟發展不論在速度上還是在質量上都落后許多。“十五”與“九五”相比，民族地區gdp占全國的比重從8.9％下降為8.5％；人均gdp相當于東部地區的比重從39.2％下降到2004年的36.7％。西部少數民族地區占全國少數民族地區的絕大多數，可以說西部少數民族地區經濟與全國、東部地區的差距是很大的。
西部經濟發展嚴重滯后，這種滯后性是有一定規律可循的，這種規律存在于其自身賴以生存的諸多自然條件和社會條件之中。換言之，民族地區的經濟發展要受到各種因素特別是自然因素和社會因素的制約和影響。
1．自然條件惡劣。自然條件惡劣表現為居住環境差、干旱、自然資源貧乏等。西部少數民族地區地處交通不便、信息閉塞的高山和陡坡地區。以及自然環境比較差的地區如西南山區、西北干旱地區和高寒山區。還有一些民族聚居地區、邊境地區、牧區、散雜居住地等等。一些少數民族地區特困人口分布區的自然生存條件極為惡劣。由于受制于自然條件，特別是客觀自然環境的制約，西部少數民族地區經濟發展比較緩慢。當然有些民族地區如城市、交通便利的城市郊區經濟發展較快，但由于受廣大農村經濟發展緩慢的影響，整個民族地區經濟發展相對緩慢。
2．社會條件較差。就社會條件來說，由于歷史性的原因，民族地區的社會形態發展過程中形成的社會發育程度低，使得其在文化、教育、衛生等各項事業發展緩慢，多數還保留著較多傳統習俗，勞動力科學文化素質差，文盲現象嚴重，勞動技能差；衛生基礎設施條件差，遭受地方病、傳染病等干擾；地理位置邊緣化，基礎設施較落后；等等。社會條件較差還表現為交通設施差、缺乏技術人才和管理人才、政府缺乏資金和技術的投人、政府發展經濟能力不強等，無力為經濟發展提供強有力的支持。
3．人才嚴重缺乏。在現代社會發展中，科學技術發展在經濟發展中分量越來越重，甚至可以說科技主導甚至決定著經濟的發展。西部少數民族地區經濟發展的滯后性突出表現為科學技術和先進的管理經驗的缺乏，特別是高科技人才和高級管理人才嚴重缺乏。人才的培養是由教育部門來實施的，人才嚴重缺乏顯然是教育極為落后所造成的。解決人才缺乏問題也是西部少數民族地區經濟發展的內在要求。國家近年來實施的西部人才培養計劃有重要意義。
以上這些因素嚴重影響著西部少數民族地區經濟社會的發展，特別是有的特困少數民族地區的經濟社會發展處于停滯狀態。這些因素如果長期得不到改變，經濟發展就形成了惡性循環。就現實來看，東部地區靠海，屬于平原地區，基礎設施建設好，交通方便，文化教育程度高，對外開放早，并且很早就享受國家的優惠政策等，這些條件比西部少數民族地區優越得多，所以東部發展快。從這個角度上說，東部經濟快速發展顯然是自身的優越條件和國家的傾斜性政策共同作用的結果。也可以說，西部民族地區經濟發展滯后的最根本原因是其自然條件和社會條件都差，而這些自然條件和社會條件是在一個較長的歷史過程中形成的，顯然不能馬上通過一定的外部力量的作用立刻就把這種劣勢的自然條件和社會條件轉化為與東部地區具有相當優勢的自然條件和社會條件。我們要從實際出發，努力創造條件來改變西部的落后面貌。
二、實現西部少數民族地區經濟跨越式發展的對策
馬克思主義決定論是一種要求人們要理解和把握客觀事物和過程之間存在著某種因果關系、規律性和必然性的哲學思想。它要求人們把握事物和過程的歷史進程以及它們之間的相互關系。它認為，只要一種決定事物和過程的某種關系的因素發生改變，事物和過程之間原有的因果關系會發展變化，原有的規律性、必然性將不復存在，或者它們將會發生改變。從這個意義上來說，只要對決定西部民族地區經濟發展緩慢的因素進行及時改造，把西部民族地區經濟發展嚴重滯后的必然性關系給予調整，使得這種滯后性的因果關系不復存在，西部民族地區經濟發展才可能進入一個良性發展的新階段。這就是說，西部少數民族地區經濟發展要擺脫經濟發展規律性的制約和影響，實現某種程度上的經濟發展上的超越，必須把決定民族地區經濟發展的不利自然條件改造為有利的自然條件，把影響民族地區經濟發展的社會條件改造為有利的社會條件，對決定和影響經濟發展的各種因素進行徹底改造，才能實現其經濟社會發展上的騰飛。
1．加強基礎設施建設，改造生存和發展的自然條件。首先要加強自然生態建設，加強以退耕還林、天然林保護為主的生態環境治理和建設工作，加大對地質災害、草場退化、沙化等方面的資金投入和治理，并優先安排與各民族群眾生產生活相關的農田水利、人畜飲水、農電改造、鄉村公路、民房改造等基礎設施建設，提高民族地區群眾抵御自然災害的能力，切實改善人民群眾的生產條件和生活環境，并努力解決特困少數民族的溫飽問題。其次，國家要重點建設一批對西部民族地區經濟社會發展起關鍵性作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎設施項目，規劃建設鐵路、高速公路和支線以及機場等盡可能向西部民族地區傾斜，以此帶動民族地區經濟快速發展，等等。
2．加強教育、優勢產業和社會保障等建設，改造生存和發展的社會條件。西部少數民族地區經濟要又好又快地發展，首先要發展適合民族地區發展的特色優勢產業。民族地區擁有各種各類資源和產業優勢，充分利用這一優勢，大力發展適合民族地區的能源、工礦業、旅游業、特色農業、中草藥業等優勢產業，用現代的科學技術對各種資源進行綜合性開發利用，建立適合民族地區經濟發展的特色新型民族工業發展模式。其次，利用沿邊與周邊國家或地區接壤的優勢，加快邊境貿易和對外開發的步伐。再次，要加大對民族地區科教文衛事業的資金投入，重點是人才的培養和引進，特別是當地需要的初級技術人才的培養。第四，要致力建立健全和完善農村醫療衛生保障體系。，要對民族地區政府進行改革和政府體制創新，建立一個高效、廉潔、穩定的政府運行機制，運用現代化的公共管理技術和管理經驗，采用科學的公共決策機制和方法，以達到節約政府運行成本，高效率地開展工作，更好地為人民辦事和為人民提供各種急需的服務，等等。通過這些措施和政策來促進民族地區經濟高速發展。
3．加快人才的培養。有人認為加快西部少數民族地區經濟發展的最為關鍵的政策和措施是國家要加大資金投入，但筆者認為最為關鍵的政策是加大高科技人才和高級社會管理人才的投入和培養，即人才引進和教育投入。要改變西部少數民族地區落后的現狀，就必須加大民族地區的高級人才培養，并提供能留住人才的待遇和良好的工作環境等，才能更有效地推進民族地區的經濟社會發展。只要有了社會各個領域急需的各級各類高級人才，運用現代社會管理技能經驗并加上資金的到位，經濟必然能高速度發展。只有這樣，才能不斷地縮短與全國、東部地區經濟發展的差距，才能又好又快地促進民族地區經濟跨越性發展。
綜上所述，馬克思主義決定論是一種科學探求事物和過程之間因果關系和規律性的科學方法。這種方法能幫助人們對事物和過程之間的關系進行科學闡述；同時有利于人們了解和把握事物和過程之間本來的關系和規律性，有利于人們更好地利用它為人類服務。正如馬克思所說：“哲學家只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！蔽鞑可贁得褡宓貐^經濟的跨越式發展，必須要把握好西部少數民族地區經濟發展滯后的規律，通過改變制約和影響西部民族地區經濟發展嚴重滯后的自然條件和社會條件，按照經濟發展的規律，結合民族地區的實際情況，采取有利于發展少數民族地區政治、經濟和文化等的政策和措施等，特別是國家要加大對民族地區的資金、技術、人才和政策等投入，較大限度地發揮資金、技術、人才和政策等的功效，找出適合西部少數民族地區經濟發展的模式，才能有力地推動民族地區的經濟社會發展。
少數民族地區經濟發展探討:少數民族地區經濟發展探討
摘要:少數民族地區經濟發展的狀況,直接關系到整個國民經濟發展的程度、國家的安全和社會的穩定。改革開放以來,少數民族地區的經濟建設有了長足發展,但是,由于諸多因素的綜合影響,少數民族地區經濟總體發展水平不高,落后的面貌沒有根本改變,與經濟發達地區相比有較大差距,且這種差距還在不斷加大。鑒于此,探索少數民族地區經濟、社會的機制不僅是少數民族地區也是全中國亟待思索和解決的課題之一。
關鍵詞:少數民族地區;可持續發展;對策建議
1少數民族地區經濟、社會發展所在的問題
少數民族地區經濟發展相對落后原因是多方面的,比如:生態環境脆弱,教育落后,人才素質不高,投資力度不足等。這些都制約著少數民族地區經濟發展。西方一位經濟學家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經濟發展,促進社會進步。然而,少數民族地區同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴重匱乏,科技投入嚴重不足,勞動力素質不高。事實上,少數民族地區要發展,人才、科技、教育一個都不能少。在經濟全球化的推動下,少數民族地區也面臨著挑戰。人才、科技、教育這三個問題都未曾解決,并且,經濟全球化并非是經濟上的世界一體化,相伴發生的還有政治,文化等方面的一體化。主要表現在以下幾個方面:
(1)經濟基礎薄弱,經濟發展水平低。由于自然和歷史原因,特別是改革開放后,少數民族地區經濟上的差距逐步拉大。少數民族地區人均gdp、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。
(2)思想觀念比較陳舊,低層次的社會文化心理比較突出。由于多種因素的影響,在少數民族聚居區的貧困群體中,有相當一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現狀、不思進取的狀態中,在體現價值觀念的道德、倫理、貧富、得失等方面,仍帶有濃重的封建色彩和小農意識,且根深蒂固,思想意識仍停留在自我積淀的思維定勢上,難于接受新事物和新的社會文明。
(3)惡劣的自然環境和落后的基礎條件制約著經濟發展。少數民族地區大多具有人少地多、土質較差、基礎條件落后、生態環境惡劣等特點。近年來,雖然各方面對少數民族地區建設加大了資金投入,但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后,抵御自然災害的能力差。山路崎嶇,交通極為不便,要實現機械化農業耕作幾乎不可能,特別是少數民族
地區仍是牛犁、人背、馬駝的傳統耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生產成本,投入與產出價值比較低。農民種、養出來的物資運不出去買,也是較大的問題。特別是由于年份降雨量的逐年減少。根本無法滿足農作物自然生長的需求。自然災害已成為少數民族地區農業生產的一個重大障礙。在前期的建設發展中長期處于負債運行狀態,發展后勁受到嚴重束縛,嚴重地阻礙著生產力的發展,農民也只能勉強地維持簡單的再生產。調研中有這樣一種感受,山高坡陡路漫長,資多效低領導忘。
(4)基礎設施建設滯后。少數民族地區基礎設施建設滯后主要表現在交通和通訊上。通訊線路少,質量低,整體通訊能力嚴重不足,通訊基礎設施亟需改善。
2少數民族地區經濟社會發展的對策建議
2.1樹立正確的民族發展觀
經濟發展歸根結底是人的發展,只有體現到人的發展上才是真正的發展,這也是與目前提倡的科學發展觀相一致的。以人為本,才是發展的本質。一個民族,最重要的是它整體追求的價值觀念,如何才是民族自身價值追求,只有在該民族的族群當中才會理解。正確的民族發展觀是作為一個民族族群的人們對發展的正確認識,作為一個民族他們既要在物質發展上獲取利益,同時也在生產生活的發展方式上能予以接受,保持他們所擁有的傳統文化。
少數民族地區經濟的發展必須從廣大少數民族群眾的根本利益、長遠目標出發,獲得廣大群眾的支持,才能取得良好效果。一是經濟發展為主原則,經濟是社會發展的基礎,只有經濟發展了,有了物質基礎才能進一步發展根本的社會主體——“人”;二是民族價值取向指導經濟發展模式,經濟發展的模式要和民族的價值取向結合,只有獲得各民族群眾的支持才能得到經濟的健康發展;三是針對少數民族地區區域經濟發展研究與調查的決策依據,進行科學合理的區域發展決策,制定區域發展規劃及相關政策措施,進行少數民族地區區域經濟發展模式的選擇和構建,使之規范化、制度化。
2.2建立多層次、多元化的發展模式,實施可持續發展戰略
針對少數民族地區經濟多元化的現狀,以及多民族大雜居、小聚居的情況,建立適宜的發展模式,是少數民族地區發展最重要的環節。它不僅涉及發展過程本身的復雜性和民族群體人文類型的豐富性,還涉及到文化的價值評判。在考慮少數民族地區的發展模式時,是為他們選定還是幫他們選擇適合的發展模式,這涉及到作為主體民族的漢族是否持有文化相對論的評價觀。因為少數民族地區經濟現狀,用一刀切的發展模式根本無法達到和諧發展的局面,所以要分層次、多元化的發展,既要把握原有地區的區位優勢、資源優勢,又要提倡創新引入新的產業,并通過本土化吸收提升區域競爭力,還要發展特色經濟,形成一個資源互補,產業鏈銜接,可持續發展的良好局面。
(1)總體上繼續重點發展重工業,依靠老工業基地,改革現有產業結構,發展深加工工業,提高產品附加值。
無論是整個中國還是少數民族地區,都不可避免地走上工業化道路,只是在工業化進程中的路徑選擇有所不同而已。工業化進程的演變規律體現為:工業發展的重心由輕工業向重工業的轉移,在重工業化階段中又經歷了由原材料工業向加工裝配工業再向高加工度化轉移的演變;進入技術集約化階段。這種規律體現了工業對資源的開發由淺層開發到深層發展的進步過程,產業結構由低級向高級的演變過程。少數民族地區自然資源豐富,開發前景廣闊,要充分利用其所占據的資源優勢的政策優勢,以重工業為龍頭,更新設備,加快技術創新,同時拓展產業鏈,發展深加工業。發揮重工業的波及效應,形成區域性的產業鏈,提升區域總體競爭力。
(2)根據各民族聚居點的特點,實施保護性政策,保護當地民族居民價值取向的所認可的生產方式。
工業化、現代化在發展的歷程又有不同的路徑選擇,而民族群體對路徑選擇是現代化進程發展中的重要因素。對一種生產方式來說,并不能單純從經濟的角度進行衡量,而是要結合人文社會中進行評價,并不是能帶來效率的就是好的,任何一種生產方式或生活方式都是人所進行生存與發展的手段而已,在人的群體中進行結合評價才能得到真正的標準。由于歷史的原因,各民族都有自己特有的生產生活方式。少數民族多聚居在比較落后偏遠的地方,原有的生產生活方式保存相當完整,當他們所面對工業化中所出現的各種現代的生產生活方式時,他們并不能很快適應,而且還可能排斥,所以我們在制定發展規劃時要關注這一事實,要有步驟地進行引導,而不是一刀切地對原有生產方式進行否定,針對那些適合當地民族生存的生產方式還要給予政策性保護。
(3)加強人才發展戰略,培育高素質人才,提高民族整體素質。
少數民族地區經濟發展落后,一個重要的制約因素就是人才結構不合理,高素質人才匱乏。民族的發展不僅體現在整個族群的發展上,而且也體現在單個族人的發展上。發展經濟是與人的發展相結合的,經濟是人的經濟,人是經濟活動的主體,大量現代化的資金運作與技術都需要相適應的人才進行操作,少數民族地區要發展首先就需要與發展經濟相適應的人才。少數民族地區少數民族占很大比重,歷史與現實的原因,經濟發展的不平衡性,導致少數民族人口整體受教育程度低,所以首先要解決就是教育問題,要加強人才發展戰略,普及中小學教育,培育少數民族地區各民族高素質的人才。這樣才能保障經濟可持續發展的人才儲備,提高民族的整體素質,促進民族間平等。針對民族性的特殊性,在少數民族聚居地應推行雙語教學,既保持該民族的特性又添加現代因素,從而達到中華民族大一統格局。
(4)循環經濟與粗放型經濟并行發展。
科學發展觀強調以人為本,具體說來,發展的終極目標應該是人的福利較大化。必須認識到,人的需要是分層次的,基本生存需要(飽暖)、生活需要、發展需要,從低到高,只能有先有后、逐步解決。在科學發展觀下,人的需要既是分層次的也是多樣化的,環境質量同樣是人的福利之一。經濟實力、資源儲備、環境質量都成為構成人的福利的要素,都成為稀缺資源,一切人類必不可少的經濟、社會、以及資源與環境保護活動都成為創造稀缺資源的活動。由于少數民族地區經濟發展不平衡,少數民族多聚居于偏遠地方,存在電腦科技等高新技術與刀耕火種相并存的狀況,進行產業選擇時,首先就要從當地人的生存狀況出發,進行人福利較大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發展粗放型經濟也是可取的,而在已經滿足基本生活需要的地方要堅定不移地發展循環經濟,實現可持續發展。
3結語
對于少數民族地區發展與民族發展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經濟發展協調性出發,引入了民族學的文化觀,對現在少數民族地區經濟發展現狀分析,尋求適合少數民族地區經濟發展的模式。綜合上述分析,少數民族地區要想使經濟發展永葆生機和活力,就必須樹立創新的文化觀念,認識到經濟持續增長的動力源泉就是創新,努力進行少數民族地區經濟發展中的制度創新和科技創新,充分調動作為經濟細胞控制者的企業家的創新能力,促進經濟持續增長。