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創新國民經濟管理探索:國民經濟管理制度理念創新論文
摘要：為適應新經濟發展階段的需要，中國國民經濟管理的制度理念需要系統創新：國民經濟管理職能理念的創新；國民經濟管理特征理念的創新；國民經濟管理內容理念的創新；國民經濟管理視野理念的創新；國民經濟管理組織理念的創新。
關鍵詞：新經濟；國民經濟管理制度；理念
中國經濟的發展正在從傳統工業經濟向現代信息經濟、知識經濟轉型，產業結構正在從第二產業為主導向第三產業為主導轉型，經濟發展的模式也正在從高成本、低產出的粗放型經營向低成本、高產出的集約型經營轉型，科學發展、民主發展、和諧發展，盡快建成創新型國家已經越來越成為整個社會的共識。新的發展階段、新的產業結構、新的發展模式需要有新的國民經濟管理制度作保障?，F有的國民經濟管理制度是適應傳統工業經濟發展階段的要求，適應第二產業為主導的產業結構要求、適應粗放型發展模式的要求建立的。既然現在發展轉型了，制度也需要轉型，轉型意味著創新。
雖然國民經濟管理制度的創新是一個迫切需要解決的問題，但現有的國民經濟管理制度已經運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創新必定是一個需要持之以恒的長期系統的工程。從目前的創新起點看，為了順利啟動國民經濟管理制度創新，國民經濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創新，在舊的國民經濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經濟管理制度的系統創新難以起步。
一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節
國民經濟管理的職能理念的創新。在傳統工業經濟發展中，國民經濟管理的職能是促使微觀主體創造出滿足人們物質需求的財富，達到宏觀層面物質財富供給與物質財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經濟管理在勞動力供求均衡、生產資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調控。這種以社會物質財富供給滿足物質財富需求為職能的國民經濟管理在新的經濟發展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經濟、知識經濟的生成，以服務業為主導的產業結構的形成，表明人們的經濟需求已經從單純的物質需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經濟管理，就不能只是關注人們的物質需求，更要關注人們的社會和精神需求，在物質產品供給與物質產品需求均衡公式的基礎上圍繞人的而自由發展，去建立社會與精神產品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導和開掘人民的物質需求一樣，引導和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統工業經濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。
從供給角度看，因為要促進人的而自由發展，將現代社會和現代文化理念轉化為現代經濟產業和產品成為國民經濟供給管理的重要職能。在傳統工業經濟時期不被列入國民經濟供給管理的閑暇、娛樂、學習、健康、運動、咨詢、時尚、創意、安全、滿意、幸福、和諧等社會和精神產業逐漸被國民經濟供給管理所關注。主動而有序地創造滿足新的需求的新產業、新產品，產業結構和產品結構更多地具有了社會和文化內涵，甚至文化創意本身就成為主導產業。當然，在信息經濟、知識經濟中除了滿足人們社會和精神需求的產業外，滿足人們物質需求的農業、制造業以及傳統服務業還是大量存在，還要提供大量的物質產品和服務。但是，即便是農業和制造業等各種傳統產業，也必定通過信息化、知識化、生態化、自動化改造，被新型產業主導、連接、提升到一個新的運作水平，傳統產業因此有了新的時代內涵，傳統產業想固守在傳統產業結構中止步不前就會失去生存的可能。在中國已經融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統產業依然存在、依然落后為理由，否認我國國民經濟管理制度職能創新的必要性。產品從原材料和資金的投入到物質產品的生產，其最鐘情的指標是國民生產總值GDP，為了GDP的增長，各級宏觀經濟管理部門致力于抓投資，搞引資，上項目，擴規模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級政府的表揚，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級政府的批評，干部的升遷也慢。這種國民經濟管理評價理念必須創新。
國民經濟管理制度特征理念的創新。現有的國民經濟管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經濟管理系統基本上是一個封閉的行政等級管理系統。宏觀行政主體構成國民經濟管理的主體，行政上下級關系構成宏觀與微觀之間的主要關系，國民經濟管理多半是上級對下級的行政調控，行政指令成為宏觀調控最常用也好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會、歷史、文化積淀，既和我國傳統的工業經濟基礎上的粗放式經營相吻合，又與我國原有高度集權的計劃經濟體制相匹配，從傳統工業經濟向現代知識經濟轉型，從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉型，需要我們重新審視國民經濟管理中的行政慣性特征。信息經濟、知識經濟的集約經營模式，現代市場經濟的良性循環，需要國民經濟管理從行政等級型特征轉變到法治契約型特征。新的國民經濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。所以在新的國民經濟管理中，立法、執法、司法共同構成國民經濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關系也發生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政控制下級的經濟行為，而是在尊重微觀經濟主體的經濟權利的基礎上，建立一個談判協商程序，微觀主體權利與宏觀主體意圖在協商談判中達成統一，形成契約，用法律規范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的首先來自于法律而不是來自于行政，法律先于行政，法律導致行政。過去基本上靠行政進行的宏觀調控不再簡單地是行政調控，而是依法調控，所謂依法調控，指國民經濟管理中的調控行為一定是通過立法原則和立法程序進行，是以法治為依據的調控，即便是緊急情況下的行政干預，也一定是通過立法特別授權的。
國民經濟管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權力是微觀主體憲法意義上的授權，微觀主體當然是宏觀主體的管理對象，但是由于宏觀主體是國家機構工作人員，根據國家是受人民委托的人的憲法內容，微觀主體與宏觀主體的關系從人民與國家的關系角度看，有一個委托人與人的法律授權關系，微觀主體作為社會民眾對宏觀主體具有委托人意義上的監控權利。過去以為宏觀主體對微觀主體的關系只是行政等級關系，現在則要在行政層面上再進一步看到憲法層面上的關系，宏觀主體是為全體人民進行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內本質上是憲法意義上的服務型管理，是市場經濟平等競爭條件下的有限管理，是社會自治合作基礎上的和諧管理。鑒于傳統計劃經濟體制下的高度集權特性，我國當前階段尤其要強調微觀主體可以監控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監督的權利。宏觀主體與微觀主體之間的關系從單純的行政單向關系變成法治雙向關系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經濟管理自然構成新時期依法治國的重要組成部分。
目前中國體制的改革實踐也證明，如果只強調宏觀管理主體的權力，忽視微觀主體的權利，極有可能出現宏觀主體對微觀主體的侵權，過多的行政審批、過多的收費罰款擾亂微觀主體正常的經濟活動。更嚴重的是，在有利可圖時，宏觀主體直接把持經濟領域形成的行政壟斷，對整個國民經濟的平等競爭形成阻礙。目前中國出現的房地產熱、投資熱，壟斷中體現的官商勾結，以及愈演愈烈的腐敗現象，在一定程度上反映一些政府部門已經直接或間接地成為經濟活動的謀利主體。為什么現在會出現如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經濟管理當作行政問題看待，嚴重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對于政府職能、政府行為的監控，造成目前的調控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認識到國民經濟管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權政府的管理，人民有權管官，有具體的組織結構和組織程序保障人民及時校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經濟管理從行政化特征轉到法治化特征的關鍵。
二、從管理層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
國民經濟管理內容理念的創新。我們習以為常的國民經濟管理內容，以物質資本與貨幣資本的投入產出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結構、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調動物質資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質資源和貨幣資金的投入產出而配置，勞動力是作為與物質資源和貨幣資源同樣的生產要素對待的。這種國民經濟管理的內容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統產業結構運作中，在粗放經營的發展模式中，滿足人們物質需求為主的物質財富生產中，這種國民經濟管理內容無可厚非。但是，在以知識和信息的投入產出為主線的知識經濟和信息經濟中，物質資本、貨幣資本不再是主要的生產要素，主要的生產要素是人力資本，人的知識和創新能力成為財富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現有的物質資源、貨幣資源轉化為產品，現在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創意轉化為產品和服務；用符合人力資本投入產出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉化為現實能量，圍繞人力資本的創造潛能配置物質資本和貨幣資本。人力資本成為國民經濟管理的主線。國民經濟管理首先要考慮的不是我國有多少物質資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創新潛能的知識資源，從這條主線出發，對人力資本的知識和創新潛能的運作構成國民經濟管理的核心內容。
人力資本成為國民經濟管理的核心內容，需要把國民經濟管理的著力點從物資流、貨幣流轉變到知識流、信息流。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產業結構的原有排序。從物質資本投入產出的角度看，教育、醫療并不構成國民經濟管理的內容，是屬于社會管理的內容。但是從人力資本投入產出的角度看，教育應該列入國民經濟管理的范圍。因為教育是否能夠生產出有創新能力的人力資本，是知識經濟運行的起點，是整個國民經濟運行質量的前提，所以教育構成知識經濟的基礎產業，是知識型國民經濟的基本建設；同樣，從物質資源的管理看，科學研究與技術開發也不是國民經濟管理的主要內容，因為科學研究與技術開發構成的新的技術周期對舊的技術周期有替代作用，而企業一般是在既定技術條件下形成物質資源的投入產出，從直接的物資流看產業結構，就無法容納從科學研究到技術開發的整個過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發就是知識經濟的核心產業，因為科技研發是將人力資本的知識轉化為社會財富，人力資本的知識和創新潛能在科技研發中才能轉化為生產力，離開科技研發，人力資本的知識只能停留在潛在狀態下，無法轉化為現實獲利。過去我們只是把科技轉化當作科技部門的事情，在知識經濟的運行中，通過科技研發將科研成果轉化為市場成果本身就是高新技術產業生產的內在工序，所以科技研發和轉化中介也成為知識經濟的核心產業。此外，直接用社會和文化元素生產服務以滿足人的社會和精神需求的軟產業構成新的主導產業，如創意產業、廣告業、休閑業等。所以，看一個產業是否具有主導性，不再看它投入的物質和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識的多少，人力資本投入越多從而創造價值越多的產業，越能成為主導產業。人力資本的投入產出從根本上改變了國民經濟主導產業的排序。
人力資本與非人力資本的區別在于，人力資本是依附在人身上的生產要素，進行人力資本為內容的國民經濟管理，就是對人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統，將人身上處于潛在狀態的人力資本轉化為現實狀態的人力資本，就是國民經濟管理內容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經濟管理觀念必須拋棄。國民經濟管理用制度保障人力資本產權的實現，包括人力資本的財產權、人力資本的競爭權、人力資本的交易權、人力資本的組織權、人力資本的創業權、人力資本的創新權、人力資本的流動權。國民經濟管理從本質上看就是人的權利的管理。圍繞人盡其才，關注人力資本所有者的財產權落實沒有，是否有平等競爭的機會，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護自己的權益，是否在一個寬松的環境中創業創新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經濟效率與公平是否統一，收入增長與人的而自由發展是否統一，那種單純以GDP增長作為發展目標的管理轉變為以人的發展為發展目標的管理，以人力資本投入產出為主線的國民經濟管理，是真正意義上的人本管理。
國民經濟管理視野理念的創新。國民經濟管理視野包括國民經濟管理的空間視野和國民經濟管理的時間視野。傳統的國民經濟管理視野從空間狀態看，是以國內范圍為主；從時間狀態看，是以現在時態為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態看，傳統產業結構的運作雖然也有進出口貿易，但在加入WTO之前，中國企業和中國公民還大多在國內從事經濟活動，主要是在國內自我循環的生產銷售運作。傳統計劃經濟的體制中雖然也有國際關系，但高度集權的行政指令性計劃主要是國內的制度運作。但在中國加入WTO以后，外國企業和外國公民大批進入中國，而中國企業和中國公民也大批走出國境。經過改革開放后的中國經濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國融入了全球經濟網絡中。中國進行的傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉軌，也使中國的經濟制度運作從封閉走向開放，中國進入了國際市場體系。產業的開放度和體制的開放度決定了國民經濟管理的開放度。信息經濟、知識經濟本身就是國與國之間在全球范圍內創新能力的較量，從事信息經濟、知識經濟管理的國民經濟管理必須從單純的國內視野擴展到國際視野，將國民經濟的運作放在全球背景綜合規劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創新力的高度。從這個高度思考國民經濟的管理，如何提高科學技術的原創性，如何創建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經濟關系。
從時間狀態看，傳統的國民經濟管理是對傳統產業結構的運作的管理，傳統產業結構的技術條件相對落后，傳統產業結構的體制運作效率也落后于發達國家，國民經濟管理或者是在現有技術條件下的物質貨幣循環，或者是技術引進基礎上的模仿改良，在國民經濟管理的時態模式上處于跟進式、引進式。新的國民經濟管理在具有了空間狀態的全球化視野后，在時間狀態上應具有未來時態視野。就是國民經濟管理不是僅僅著眼于現在的技術狀態，現在的資源狀態，現在的品質狀態，現在的制度狀態，而是著眼于開發未來的技術狀態，在引進技術的同時進行原始性創新，爭取擁有越來越多的自主知識產權；尋找未來的資源狀態，就是不單純地看到現有的自然資源、物質資源，更要通過人力資本的創新活動再生出新型的經濟資源，更要將人力資本的知識和潛能當作財富生產的首要經濟資源，從而創造在傳統模式中不可思議的生產力；創造未來的品質狀態，改變給外國品牌打工、貼牌生產的狀態，努力創造具有中國知識產權的世界品牌，用自有品牌去占領國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態，著眼于從成為世界創新型強國的要求構建制度系統，將不利于創新的制度改造成有利于創新的制度，將動態地提供鼓勵打破常規、鼓勵創新的制度作為國民經濟管理的中心工作，宏觀管理主體是創新引導型而不是固守傳統型。不是簡單地用戰略規劃，用長期計劃，框住微觀主體的活動，而是規劃計劃本身對于微觀主體的創新具有彈性和包容性，承認規劃本身的非規劃性、非預見性。微觀主體的創新能夠不斷被宏觀主體認可扶持，宏觀主體的規劃計劃本身就包括對創新的預見、對創新的激勵，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎上創新戰略，這是新國民經濟管理的特點。
三、從運行層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
一是政府組織的變革。組織結構的另一種特點是政企分開，政經分開。政府組織與企業組織、與經濟組織的適度分離，國民經濟管理組織結構要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經濟活動領域退出，讓民營企業較大限度進入經濟活動領域進行競爭，為民眾創業、創新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結構退出經濟領域，打破行政壟斷。國民經濟管理組織結構改革的另一方面是政府組織到位。當政府過多地在經濟領域活動，甚至與民爭利時，國民經濟圍繞人的而自由發展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經濟領域，進入需要政府直接扶持的經濟領域，創建政府的社會公共經濟組織，比如扶持公共消費的公立組織如公立學校、公立醫院、公園，扶持公共創業平臺的公立生產組織，例如，中小企業扶持基金、基本建設的引導投資、戰略產業的前期起步投資。
二是國民經濟管理組織中的社會自組織生長起來，構成國民經濟管理的重要組成部分。傳統計劃經濟體制中的國民經濟管理組織模式是行政組織系統，從企業到各級政府基本上形成行政等級的組織結構，這種組織結構便于中央政府從上到下的行政指令的下達，在傳統工業經濟的粗放型發展時期比較適合。知識經濟的人力資本的集約經營需要的組織結構不是行政等級型，而是橫向合作的自治契約型。國民經濟管理致力于在企業組織和國家組織之間，建立大量的行業協會、行業商會、法律社團、文化社團等非營利的第三部門為自組織網絡，承擔建立法治經濟秩序的責任。原來由政府承擔的宏觀秩序責任可以交由非政府的第三部門承擔，既減輕了政府的負擔，又擴大了經濟和政治民主，有利于法治社會的形成。一定要有社會自組織系統。企業與國家機構之間的社會自組織系統，是依法進行國民經濟管理的組織保障。新型國民經濟管理組織注重的不單是上級對下級的領導，更注重微觀主體的創新活力，微觀主體在國民經濟管理中不再只是被動的棋子，組織結構不只是為了貫徹上級的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的較大化。
三是在社會自組織網絡基礎上的國家經濟管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權利分割與權利制衡相協調的組織結構。政府從事國民經濟管理的行政組織本身，也在政府職能轉變之后有了新的組織特色。比如知識產權保護，是知識經濟中的國民經濟管理任務，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執法、司法共同的責任。所以在新的國家經濟管理組織中，權力可能分得更明確，同時，在只能分得更明確的基礎上，又衍生出國家機構的各部門統籌運行的綜合部門，國家機構之間的扯皮現象應該減少。
創新國民經濟管理探索:國民經濟管理制度創新理念思考論文
論文關鍵詞：新經濟；國民經濟管理制度；理念
論文摘要：為適應新經濟發展階段的需要，中國國民經濟管理的制度理念需要系統創新：國民經濟管理職能理念的創新；國民經濟管理特征理念的創新；國民經濟管理內容理念的創新；國民經濟管理視野理念的創新；國民經濟管理組織理念的創新。
中國經濟的發展正在從傳統工業經濟向現代信息經濟、知識經濟轉型，產業結構正在從第二產業為主導向第三產業為主導轉型，經濟發展的模式也正在從高成本、低產出的粗放型經營向低成本、高產出的集約型經營轉型，科學發展、民主發展、和諧發展，盡快建成創新型國家已經越來越成為整個社會的共識。新的發展階段、新的產業結構、新的發展模式需要有新的國民經濟管理制度作保障。現有的國民經濟管理制度是適應傳統工業經濟發展階段的要求，適應第二產業為主導的產業結構要求、適應粗放型發展模式的要求建立的。既然現在發展轉型了，制度也需要轉型，轉型意味著創新。
雖然國民經濟管理制度的創新是一個迫切需要解決的問題，但現有的國民經濟管理制度已經運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創新必定是一個需要持之以恒的長期系統的工程。從目前的創新起點看，為了順利啟動國民經濟管理制度創新，國民經濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創新，在舊的國民經濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經濟管理制度的系統創新難以起步。
一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節
國民經濟管理的職能理念的創新。在傳統工業經濟發展中，國民經濟管理的職能是促使微觀主體創造出滿足人們物質需求的財富，達到宏觀層面物質財富供給與物質財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經濟管理在勞動力供求均衡、生產資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調控。這種以社會物質財富供給滿足物質財富需求為職能的國民經濟管理在新的經濟發展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經濟、知識經濟的生成，以服務業為主導的產業結構的形成，表明人們的經濟需求已經從單純的物質需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經濟管理，就不能只是關注人們的物質需求，更要關注人們的社會和精神需求，在物質產品供給與物質產品需求均衡公式的基礎上圍繞人的而自由發展，去建立社會與精神產品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導和開掘人民的物質需求一樣，引導和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統工業經濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。
從供給角度看，因為要促進人的而自由發展，將現代社會和現代文化理念轉化為現代經濟產業和產品成為國民經濟供給管理的重要職能。在傳統工業經濟時期不被列入國民經濟供給管理的閑暇、娛樂、學習、健康、運動、咨詢、時尚、創意、安全、滿意、幸福、和諧等社會和精神產業逐漸被國民經濟供給管理所關注。主動而有序地創造滿足新的需求的新產業、新產品，產業結構和產品結構更多地具有了社會和文化內涵，甚至文化創意本身就成為主導產業。當然，在信息經濟、知識經濟中除了滿足人們社會和精神需求的產業外，滿足人們物質需求的農業、制造業以及傳統服務業還是大量存在，還要提供大量的物質產品和服務。但是，即便是農業和制造業等各種傳統產業，也必定通過信息化、知識化、生態化、自動化改造，被新型產業主導、連接、提升到一個新的運作水平，傳統產業因此有了新的時代內涵，傳統產業想固守在傳統產業結構中止步不前就會失去生存的可能。在中國已經融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統產業依然存在、依然落后為理由，否認我國國民經濟管理制度職能創新的必要性。產品從原材料和資金的投入到物質產品的生產，其最鐘情的指標是國民生產總值GDP，為了GDP的增長，各級宏觀經濟管理部門致力于抓投資，搞引資，上項目，擴規模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級政府的表揚，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級政府的批評，干部的升遷也慢。這種國民經濟管理評價理念必須創新。
國民經濟管理制度特征理念的創新?，F有的國民經濟管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經濟管理系統基本上是一個封閉的行政等級管理系統。宏觀行政主體構成國民經濟管理的主體，行政上下級關系構成宏觀與微觀之間的主要關系，國民經濟管理多半是上級對下級的行政調控，行政指令成為宏觀調控最常用也好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會、歷史、文化積淀，既和我國傳統的工業經濟基礎上的粗放式經營相吻合，又與我國原有高度集權的計劃經濟體制相匹配，從傳統工業經濟向現代知識經濟轉型，從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉型，需要我們重新審視國民經濟管理中的行政慣性特征。信息經濟、知識經濟的集約經營模式，現代市場經濟的良性循環，需要國民經濟管理從行政等級型特征轉變到法治契約型特征。新的國民經濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。所以在新的國民經濟管理中，立法、執法、司法共同構成國民經濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關系也發生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政控制下級的經濟行為，而是在尊重微觀經濟主體的經濟權利的基礎上，建立一個談判協商程序，微觀主體權利與宏觀主體意圖在協商談判中達成統一，形成契約，用法律規范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的首先來自于法律而不是來自于行政，法律先于行政，法律導致行政。過去基本上靠行政進行的宏觀調控不再簡單地是行政調控，而是依法調控，所謂依法調控，指國民經濟管理中的調控行為一定是通過立法原則和立法程序進行，是以法治為依據的調控，即便是緊急情況下的行政干預，也一定是通過立法特別授權的。
國民經濟管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權力是微觀主體憲法意義上的授權，微觀主體當然是宏觀主體的管理對象，但是由于宏觀主體是國家機構工作人員，根據國家是受人民委托的人的憲法內容，微觀主體與宏觀主體的關系從人民與國家的關系角度看，有一個委托人與人的法律授權關系，微觀主體作為社會民眾對宏觀主體具有委托人意義上的監控權利。過去以為宏觀主體對微觀主體的關系只是行政等級關系，現在則要在行政層面上再進一步看到憲法層面上的關系，宏觀主體是為全體人民進行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內本質上是憲法意義上的服務型管理，是市場經濟平等競爭條件下的有限管理，是社會自治合作基礎上的和諧管理。鑒于傳統計劃經濟體制下的高度集權特性，我國當前階段尤其要強調微觀主體可以監控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監督的權利。宏觀主體與微觀主體之間的關系從單純的行政單向關系變成法治雙向關系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經濟管理自然構成新時期依法治國的重要組成部分。目前中國體制的改革實踐也證明，如果只強調宏觀管理主體的權力，忽視微觀主體的權利，極有可能出現宏觀主體對微觀主體的侵權，過多的行政審批、過多的收費罰款擾亂微觀主體正常的經濟活動。更嚴重的是，在有利可圖時，宏觀主體直接把持經濟領域形成的行政壟斷，對整個國民經濟的平等競爭形成阻礙。目前中國出現的房地產熱、投資熱，壟斷中體現的官商勾結，以及愈演愈烈的腐敗現象，在一定程度上反映一些政府部門已經直接或間接地成為經濟活動的謀利主體。為什么現在會出現如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經濟管理當作行政問題看待，嚴重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對于政府職能、政府行為的監控，造成目前的調控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認識到國民經濟管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權政府的管理，人民有權管官，有具體的組織結構和組織程序保障人民及時校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經濟管理從行政化特征轉到法治化特征的關鍵。
二、從管理層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
國民經濟管理內容理念的創新。我們習以為常的國民經濟管理內容，以物質資本與貨幣資本的投入產出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結構、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調動物質資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質資源和貨幣資金的投入產出而配置，勞動力是作為與物質資源和貨幣資源同樣的生產要素對待的。這種國民經濟管理的內容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統產業結構運作中，在粗放經營的發展模式中，滿足人們物質需求為主的物質財富生產中，這種國民經濟管理內容無可厚非。但是，在以知識和信息的投入產出為主線的知識經濟和信息經濟中，物質資本、貨幣資本不再是主要的生產要素，主要的生產要素是人力資本，人的知識和創新能力成為財富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現有的物質資源、貨幣資源轉化為產品，現在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創意轉化為產品和服務；用符合人力資本投入產出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉化為現實能量，圍繞人力資本的創造潛能配置物質資本和貨幣資本。人力資本成為國民經濟管理的主線。國民經濟管理首先要考慮的不是我國有多少物質資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創新潛能的知識資源，從這條主線出發，對人力資本的知識和創新潛能的運作構成國民經濟管理的核心內容。
人力資本成為國民經濟管理的核心內容，需要把國民經濟管理的著力點從物資流、貨幣流轉變到知識流、信息流。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產業結構的原有排序。從物質資本投入產出的角度看，教育、醫療并不構成國民經濟管理的內容，是屬于社會管理的內容。但是從人力資本投入產出的角度看，教育應該列入國民經濟管理的范圍。因為教育是否能夠生產出有創新能力的人力資本，是知識經濟運行的起點，是整個國民經濟運行質量的前提，所以教育構成知識經濟的基礎產業，是知識型國民經濟的基本建設；同樣，從物質資源的管理看，科學研究與技術開發也不是國民經濟管理的主要內容，因為科學研究與技術開發構成的新的技術周期對舊的技術周期有替代作用，而企業一般是在既定技術條件下形成物質資源的投入產出，從直接的物資流看產業結構，就無法容納從科學研究到技術開發的整個過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發就是知識經濟的核心產業，因為科技研發是將人力資本的知識轉化為社會財富，人力資本的知識和創新潛能在科技研發中才能轉化為生產力，離開科技研發，人力資本的知識只能停留在潛在狀態下，無法轉化為現實獲利。過去我們只是把科技轉化當作科技部門的事情，在知識經濟的運行中，通過科技研發將科研成果轉化為市場成果本身就是高新技術產業生產的內在工序，所以科技研發和轉化中介也成為知識經濟的核心產業。此外，直接用社會和文化元素生產服務以滿足人的社會和精神需求的軟產業構成新的主導產業，如創意產業、廣告業、休閑業等。所以，看一個產業是否具有主導性，不再看它投入的物質和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識的多少，人力資本投入越多從而創造價值越多的產業，越能成為主導產業。人力資本的投入產出從根本上改變了國民經濟主導產業的排序。公務員之家
人力資本與非人力資本的區別在于，人力資本是依附在人身上的生產要素，進行人力資本為內容的國民經濟管理，就是對人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統，將人身上處于潛在狀態的人力資本轉化為現實狀態的人力資本，就是國民經濟管理內容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經濟管理觀念必須拋棄。國民經濟管理用制度保障人力資本產權的實現，包括人力資本的財產權、人力資本的競爭權、人力資本的交易權、人力資本的組織權、人力資本的創業權、人力資本的創新權、人力資本的流動權。國民經濟管理從本質上看就是人的權利的管理。圍繞人盡其才，關注人力資本所有者的財產權落實沒有，是否有平等競爭的機會，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護自己的權益，是否在一個寬松的環境中創業創新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經濟效率與公平是否統一，收入增長與人的而自由發展是否統一，那種單純以GDP增長作為發展目標的管理轉變為以人的發展為發展目標的管理，以人力資本投入產出為主線的國民經濟管理，是真正意義上的人本管理。國民經濟管理視野理念的創新。國民經濟管理視野包括國民經濟管理的空間視野和國民經濟管理的時間視野。傳統的國民經濟管理視野從空間狀態看，是以國內范圍為主；從時間狀態看，是以現在時態為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態看，傳統產業結構的運作雖然也有進出口貿易，但在加入WTO之前，中國企業和中國公民還大多在國內從事經濟活動，主要是在國內自我循環的生產銷售運作。傳統計劃經濟的體制中雖然也有國際關系，但高度集權的行政指令性計劃主要是國內的制度運作。但在中國加入WTO以后，外國企業和外國公民大批進入中國，而中國企業和中國公民也大批走出國境。經過改革開放后的中國經濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國融入了全球經濟網絡中。中國進行的傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉軌，也使中國的經濟制度運作從封閉走向開放，中國進入了國際市場體系。產業的開放度和體制的開放度決定了國民經濟管理的開放度。信息經濟、知識經濟本身就是國與國之間在全球范圍內創新能力的較量，從事信息經濟、知識經濟管理的國民經濟管理必須從單純的國內視野擴展到國際視野，將國民經濟的運作放在全球背景綜合規劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創新力的高度。從這個高度思考國民經濟的管理，如何提高科學技術的原創性，如何創建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經濟關系。
從時間狀態看，傳統的國民經濟管理是對傳統產業結構的運作的管理，傳統產業結構的技術條件相對落后，傳統產業結構的體制運作效率也落后于發達國家，國民經濟管理或者是在現有技術條件下的物質貨幣循環，或者是技術引進基礎上的模仿改良，在國民經濟管理的時態模式上處于跟進式、引進式。新的國民經濟管理在具有了空間狀態的全球化視野后，在時間狀態上應具有未來時態視野。就是國民經濟管理不是僅僅著眼于現在的技術狀態，現在的資源狀態，現在的品質狀態，現在的制度狀態，而是著眼于開發未來的技術狀態，在引進技術的同時進行原始性創新，爭取擁有越來越多的自主知識產權；尋找未來的資源狀態，就是不單純地看到現有的自然資源、物質資源，更要通過人力資本的創新活動再生出新型的經濟資源，更要將人力資本的知識和潛能當作財富生產的首要經濟資源，從而創造在傳統模式中不可思議的生產力；創造未來的品質狀態，改變給外國品牌打工、貼牌生產的狀態，努力創造具有中國知識產權的世界品牌，用自有品牌去占領國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態，著眼于從成為世界創新型強國的要求構建制度系統，將不利于創新的制度改造成有利于創新的制度，將動態地提供鼓勵打破常規、鼓勵創新的制度作為國民經濟管理的中心工作，宏觀管理主體是創新引導型而不是固守傳統型。不是簡單地用戰略規劃，用長期計劃，框住微觀主體的活動，而是規劃計劃本身對于微觀主體的創新具有彈性和包容性，承認規劃本身的非規劃性、非預見性。微觀主體的創新能夠不斷被宏觀主體認可扶持，宏觀主體的規劃計劃本身就包括對創新的預見、對創新的激勵，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎上創新戰略，這是新國民經濟管理的特點。
三、從運行層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
一是政府組織的變革。組織結構的另一種特點是政企分開，政經分開。政府組織與企業組織、與經濟組織的適度分離，國民經濟管理組織結構要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經濟活動領域退出，讓民營企業較大限度進入經濟活動領域進行競爭，為民眾創業、創新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結構退出經濟領域，打破行政壟斷。國民經濟管理組織結構改革的另一方面是政府組織到位。當政府過多地在經濟領域活動，甚至與民爭利時，國民經濟圍繞人的而自由發展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經濟領域，進入需要政府直接扶持的經濟領域，創建政府的社會公共經濟組織，比如扶持公共消費的公立組織如公立學校、公立醫院、公園，扶持公共創業平臺的公立生產組織，例如，中小企業扶持基金、基本建設的引導投資、戰略產業的前期起步投資。
二是國民經濟管理組織中的社會自組織生長起來，構成國民經濟管理的重要組成部分。傳統計劃經濟體制中的國民經濟管理組織模式是行政組織系統，從企業到各級政府基本上形成行政等級的組織結構，這種組織結構便于中央政府從上到下的行政指令的下達，在傳統工業經濟的粗放型發展時期比較適合。知識經濟的人力資本的集約經營需要的組織結構不是行政等級型，而是橫向合作的自治契約型。國民經濟管理致力于在企業組織和國家組織之間，建立大量的行業協會、行業商會、法律社團、文化社團等非營利的第三部門為自組織網絡，承擔建立法治經濟秩序的責任。原來由政府承擔的宏觀秩序責任可以交由非政府的第三部門承擔，既減輕了政府的負擔，又擴大了經濟和政治民主，有利于法治社會的形成。一定要有社會自組織系統。企業與國家機構之間的社會自組織系統，是依法進行國民經濟管理的組織保障。新型國民經濟管理組織注重的不單是上級對下級的領導，更注重微觀主體的創新活力，微觀主體在國民經濟管理中不再只是被動的棋子，組織結構不只是為了貫徹上級的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的較大化。
三是在社會自組織網絡基礎上的國家經濟管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權利分割與權利制衡相協調的組織結構。政府從事國民經濟管理的行政組織本身，也在政府職能轉變之后有了新的組織特色。比如知識產權保護，是知識經濟中的國民經濟管理任務，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執法、司法共同的責任。所以在新的國家經濟管理組織中，權力可能分得更明確，同時，在只能分得更明確的基礎上，又衍生出國家機構的各部門統籌運行的綜合部門，國家機構之間的扯皮現象應該減少。
創新國民經濟管理探索:國民經濟管理的創新重要性
雖然國民經濟管理制度的創新是一個迫切需要解決的問題，但現有的國民經濟管理制度已經運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創新必定是一個需要持之以恒的長期系統的工程。從目前的創新起點看，為了順利啟動國民經濟管理制度創新，國民經濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創新，在舊的國民經濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經濟管理制度的系統創新難以起步。
一.國民經濟管理內容理念的創新。
我們習以為常的國民經濟管理內容，以物質資本與貨幣資本的投入產出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結構、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調動物質資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質資源和貨幣資金的投入產出而配置，勞動力是作為與物質資源和貨幣資源同樣的生產要素對待的。
這種國民經濟管理的內容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統產業結構運作中，在粗放經營的發展模式中，滿足人們物質需求為主的物質財富生產中，這種國民經濟管理內容無可厚非。但是，在以知識和信息的投入產出為主線的知識經濟和信息經濟中，物質資本、貨幣資本不再是主要的生產要素，主要的生產要素是人力資本，人的知識和創新能力成為財富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現有的物質資源、貨幣資源轉化為產品，現在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創意轉化為產品和服務；用符合人力資本投入產出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉化為現實能量，圍繞人力資本的創造潛能配置物質資本和貨幣資本。
人力資本成為國民經濟管理的主線。國民經濟管理首先要考慮的不是我國有多少物質資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創新潛能的知識資源，從這條主線出發，對人力資本的知識和創新潛能的運作構成國民經濟管理的核心內容人力資本成為國民經濟管理的核心內容，需要把國民經濟管理的著力點從物資流、貨幣流轉變到知識流、信息流。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產業結構的原有排序。從物質資本投入產出的角度看，教育、醫療并不構成國民經濟管理的內容，是屬于社會管理的內容。但是從人力資本投入產出的角度看，教育應該列入國民經濟管理的范圍。因為教育是否能夠生產出有創新能力的人力資本，是知識經濟運行的起點，是整個國民經濟運行質量的前提，所以教育構成知識經濟的基礎產業，是知識型國民經濟的基本建設；同樣，從物質資源的管理看，科學研究與技術開發也不是國民經濟管理的主要內容，因為科學研究與技術開發構成的新的技術周期對舊的技術周期有替代作用，而企業一般是在既定技術條件下形成物質資源的投入產出，從直接的物資流看產業結構，就無法容納從科學研究到技術開發的整個過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發就是知識經濟的核心產業，因為科技研發是將人力資本的知識轉化為社會財富，人力資本的知識和創新潛能在科技研發中才能轉化為生產力，離開科技研發，人力資本的知識只能停留在潛在狀態下，無法轉化為現實獲利。過去我們只是把科技轉化當作科技部門的事情，在知識經濟的運行中，通過科技研發將科研成果轉化為市場成果本身就是高新技術產業生產的內在工序，所以科技研發和轉化中介也成為知識經濟的核心產業。
二、國民經濟管理視野理念的創新
國民經濟管理視野包括國民經濟管理的空間視野和國民經濟管理的時間視野。傳統的國民經濟管理視野從空間狀態看，是以國內范圍為主；從時間狀態看，是以現在時態為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態看，傳統產業結構的運作雖然也有進出口貿易，但在加入WTO之前，中國企業和中國公民還大多在國內從事經濟活動，主要是在國內自我循環的生產銷售運作。傳統計劃經濟的體制中雖然也有國際關系，但高度集權的行政指令性計劃主要是國內的制度運作。但在中國加入WTO以后，外國企業和外國公民大批進入中國，而中國企業和中國公民也大批走出國境。經過改革開放后的中國經濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國融入了全球經濟網絡中。中國進行的傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉軌，也使中國的經濟制度運作從封閉走向開放，中國進入了國際市場體系。產業的開放度和體制的開放度決定了國民經濟管理的開放度。信息經濟、知識經濟本身就是國與國之間在全球范圍內創新能力的較量，從事信息經濟、知識經濟管理的國民經濟管理必須從單純的國內視野擴展到國際視野，將國民經濟的運作放在全球背景綜合規劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創新力的高度。從這個高度思考國民經濟的管理，如何提高科學技術的原創性，如何創建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經濟關系。
創新國民經濟管理探索:國民經濟管理創新思路探索
【內容摘要】隨著時代的不斷發展，我國逐步進入到了新發展時期，國民經濟管理在當前發展過程中起著十分重要的作用，成為了我國進步的動力。并且我國傳統工業已無法滿足當前環境需求，相應的經濟管理模式也就不適應當前發展的變化，隨著經濟管理的發展，制度也得到相應的改變。而國民經濟管理所包含的內容較為廣泛，因此本文就該問題結合實際情況進行了相應的探討。
【關鍵詞】國民經濟;創新思路;新經濟
當前我國正處于由傳統的工業型經濟向先進的知識型經濟進行轉變的過程之中，由過去的粗放型生產方式逐步向集約化發展，從而使得數量以及質量進一步得到提升，并且使得中國整體的經濟進步，通過經濟的不斷發展，促進整個社會進一步民主、自由以及先進化。由此可見，新時期的發展任務就是將國民經濟管理進一步完善和創新，從而為整個中國的經濟發展有所貢獻。傳統工業在當前發展過程中不能使過剩的需求得到滿足，粗放的經濟模式已經不能適應中國的當前發展了，因此，制度也應隨著時代的進步而進行相應的改變，從而達到創新，來與當前的發展相適應。國民經濟制度是我國當前亟待解決的問題之一，由于我國有著悠久的發展歷史，并且沿用傳統的經濟管理方法至今，該管理在中國的經濟發展中存在著很大的慣性，因此創新的過程會存在著相應的阻礙，并且耗時較長。我國當前的經濟管理仍存在弊端，需要進一步堅定信心并且結合相應的問題進行完善。
一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節
(一)職能理念創新。
在傳統經濟的發展過程中，經濟管理制度的主要目的是為人民創造出更多的物質財富并且使得社會總供給的財富與人民所需要的財富相平衡，從而促進經濟的平穩發展;并且使得生活以及生產資料進一步得到平衡以及完善。而當今社會僅僅是發展過程中起著重要作用的方面之一，由于生產力的發展以及信息的進一步完善，人們的要求上升到精神層面，因此，在發展過程中更應將原有的發展模式進行拋棄，從而不斷在創新過程中融入新的對于精神層面的重視，使得人們的精神需求得到滿足。
(二)國民經濟管理制度特征理念的創新。
當前的發展過程中，經濟、政治以及文化三者很好地進行融合，因此，國民經濟管理不僅與經濟相掛鉤，還具備著相應政治上的特征。國民經濟管理的內部有嚴明的政治等級制度劃分，該做法使得行政主體與經濟主體相掛鉤，兩者相互吸收融合，從而達到共同進步共同發展的目的。經濟主體間受著政治主體等級的限制，政治主體間又存在著微觀、宏觀經濟的微妙關系。新的國民經濟管理體制主要依靠契約管理，而沒有太多關于行政上的束縛，管理依法進行實施，由此可見法律在當前的經濟管理過程中起著十分重要的作用，是當前發展過程中的宏觀主體。而由于與等級制度掛鉤后又進行了相應的創新，因此，宏觀管理的主體之間也不是單純的上下級關系了，而是同樣作為微觀主體，融合了經濟層面的關聯后，相互借鑒，并且在重要事件發生時進行相應商議以及談判的關系，在此過程中將意見進行統一，從而找到適合當前發展的方案，并且在此過程中時刻利用法律將行為進行規范。由此可見，宏觀主體以及微觀主體的來自于對于相應法律的遵守，而不是經濟以及政治上的差別，法律對于微、宏觀主體來講是最應優先遵守的，法律是行政行使的前提，因此，依法調控是極為重要的。而依法調控顧名思義就是依據法律條文的規定進行相應的合理調控，并且在調控的過程中時刻與法律相掛鉤，即便是在十分緊急的情況下也必須在法律允許或者法律授權的情況下在進行相應的調控。只有依據了法律進行調控，政治以及經濟才能夠在經濟管理的過程中得以實現。
二、從管理層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
國民經濟與我們生活密切相關的無外乎是物資資本和貨幣資本的投入以及產出，由此可見對于貨幣資金的流通、自然資源的合理利用和及時管理、物資的管理以及貨幣資金的存取都是相互調和，從而促進國民經濟管理的各個方面。綜上所述的國民經濟僅以資金和相應的物資共同流動作為主線。傳統時期的經濟模式內容十分簡單并且相應的管理屬于粗放型，人們對于物資存在過多的著需求，而沒有過多精神上的需求，而如今時代不斷的發展，我國經濟有所進步，人們的觀念也有所改變，因此對于精神上的需求開始注重，使得物資的需求趨于正常。
三、從運行層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
(一)政府組織變革。
隨著我國政治經濟體制的不斷改革與發展，我國的政治以及企業開始分離，并且政治與經濟也隨之分離。改革后我國的政府組織與經濟組織相獨立，政府不對于經濟進行相應的直接控制，而是使得國有企業與民營企業共同在同一環境下公平競爭，該做法不僅提供了更多就業的機會，進一步促進了國民經濟的活躍發展，也使得經濟創新路上的阻礙得以消滅，為經濟方面今后的管理進一步提供便利。并且相應政府組織的領導，應勇于對壟斷進行打破，在政府對于經濟的控制過多時，及時對此情況進行制止，從而保障經濟的自由發展。政府在其間起到的作用僅為宏觀調控，切不可過多參與，從而擾亂了原有的穩定經濟秩序。政府還應對相應的民眾組織進行扶持，使得國有和民間經濟共同協調發展，使得經濟平穩運行，并且促進民間經濟的發展，從而使得民眾的生活水平有所提升。
(二)國民經濟管理組織中的社會自組織生長。
國民經濟管理的重要部分即為國民經濟管理組織中相應的社會組織。建立國民經濟管理組織的社會組織的重要意義是通過第三部門來對國民經濟管理進行進一步的完善，在此過程中對相應的社會責任進行承擔;使得政府的負擔較之前相比有所減小;讓更多民眾參與到相應的管理中，使得管理過程進一步民主化、透明化以及完善化;并且使得當前社會在遵守法律規定的前提下進一步得到相應的完善，從而實現促進我國經濟不斷發展的最終目的。
(三)權力平衡和分隔的組織結構。
政府在參與經濟管理的過程中應對其自身的行政身份進行合理的運用，在政治責任與經濟責任相結合的時候，其職能也進行了相應的改變，與之前相比擁有了更多的責任。因此，隨著時代的不斷發展，經濟的不斷進步，創新后的國家管理體制中，權利應進一步劃分清楚，該做法不僅會使得相互推卸責任的現象得以減少，還會使得在今后的管理過程中對責任進行追究，進一步提升經濟管理的總體效率。
四、結語
綜合以上所述，國民經濟管理涉及到經濟、政治以及法律等方面，內容十分廣泛，改革難度較大，而隨著當前時代的不斷發展進行相應的創新有十分的必要，因此，本文結合當前發展的實際情況進行分析，以法律作為主體，將政治和經濟相分離，從而促進我國經濟管理的進一步發展。
作者：孫大偉 單位：長春職業技術學院
創新國民經濟管理探索:國民經濟管理制度理念創新
經濟管理體制的創新，是當今國民經濟發展的一個迫切需要解決的問題，但如今存在的國家經濟管理體制已經有了幾十年的應用，所以對其進行創新則是一個漫長而又復雜的系統的工作過程。經濟管理制度的管理理念的創新是必然的。經濟管理內容創新的概念，從收入分配方面來定義，則是創造的價值在初次分配中的成果，也就是在國家、集體、個人之間的分配，在中國的市場經濟發展迅速的情況下，獨特的經濟功能在國民經濟體系中的作用則在日益彰顯。
中國的改革和開放已經取得舉世矚目的成果，國民經濟的快速發展時新中國成立以來顯示發展的重要時期，在經濟總量，人民的生活標準，經濟結構等方面都已經取得了顯著地成果，但區域之間的差距不但沒有縮小，而且還存在有擴大的趨勢。區域經濟的發展使得“窮人更窮，富人變得更富”的現象更加的顯著。這一差距的產生是受各種自然、經濟、社會、文化和其他因素的影響的，這些差異的存在是不會在短期內得到改善的。因此對于經濟管理體制創新是一個迫切需要解決的問題，如今的國家經濟管理體制在中國已經存在了幾十年，因此對于它的創新必然是一個漫長而又復雜的系統的過程。由于中國正處于并且長期處于社會主義社會的初級階段，仍然處于一個不成熟的階段，社會主義還是被世界資本主義所包圍。舊體制下的經濟管理理念并沒有改善，國家經濟管理體制的新概念尚未建立，創新管理體系的國家制度是很難啟動的。
創新管理體制管理方面的一個經濟概念
管理內容的創新經濟概念。國民經濟管理的內容的主線是實物資本和貨幣資本的輸入和輸出，從宏觀上把握國家的天然資源及采礦，國家的物力，國家的貨幣資金的流入和流出以及股票存款總量和結構的全國流動和資本市場的存量，主要是集中在如何調動物力以及如何進行貨幣的流通。對于管理的人力資源一般是在貨幣基金和貨幣的生產要素和資源的輸入和輸出，勞動和物質資源的配置。經濟管理的概念可以簡單地概括為物流和資金流的有效調動和配置。然而，在一個以知識和信息的輸入輸出的知識經濟和信息經濟時代，主要的生產要素不再是物質資本和貨幣資本，當今時代人類的知識和創新已經成為獲取財富的主要來源。符合人力資本的輸入輸出的系統主要是圍繞人力資本和物質資本的配置，將貨幣資本的潛力轉化為現實的能源，較大限度地發揮人力資本的作用。經濟管理是以人力資本作為主線的。經濟管理首先應要考慮的就是我國的人力資源有多少，創新的潛在的知識資源有多少，知識和管理業務的創新構成國民經濟的核心，人力資本的潛力的開發成為了經濟發展的主線。因此，看一個行業是否存在主導產業，已經不再是簡單地看放入材料和金額的多少，而且還要看尋找到的知識有多少，人力資本投資有多少，從而創造更多的價值，這樣才能成為主導產業。人力資本的投資能夠從根本上改變國民經濟中主導產業的排行。
國家經濟管理視覺觀念的創新。從經濟管理的角度來看，管理的空間視野，主要包括經濟管理和國家管理的時間跨度。從空間國家經濟管理的角度來看，傳統的觀點認為主要是國內范圍，從時間的角度來看，目前的主要表現是視野比較窄。從的空間狀態來看，在傳統的工業結構運作中雖然也存在有進出口，但在未加入WTO之前，中國企業和中國公民仍然大多從事的經濟活動主要集中在國內，中國加入世貿組織后，大量的外國企業和大批的外國公民進入中國，而中國企業和中國公民開始大量的進行邊境貿易。經過改革開放之后，中國的經濟實力顯著提高，開始具備了參與國際貿易，參與國際競爭的條件，中國開始融入到全球經濟網絡體系之中，在信息經濟，知識經濟的背景下，國家之間的較量主要集中在從事經濟創新，在信息經濟中，國家的經濟管理和知識管理越來越受重視，經濟的管理必須從一個純粹的國內角度轉向國際化的視野，在全球范圍內對國民經濟進行綜合的規劃，目標是提高國民經濟在國際競爭中的競爭力，從國際創新的高度出發。
從時間的狀態進行分析，傳統的國民經濟管理是工業結構的傳統管理的運作，傳統產業結構所具有的技術條件都比較落后，傳統產業的經營效率和體制結構都與發達國家有很大的差距，對于經濟管理或在現有的技術條件下，主要是對材料的貨幣流通，或在引進國外的先進技術的基礎上進行改善，國家經濟管理主要是模仿，總是處于跟進狀態，未打破時空格局，主要是引進跟進。經濟管理不只是專注于技術的現狀，資源的當前狀態以及現在的制度狀態，當前的系統狀態質量，而應該是注重對所引進技術的發展，了解未來的技術狀態，進行原始創新，力爭再創造更多的自主知識產權的同時，尋找更多的未來的資源，不單純是著眼于現有的天然資源，物質資源，對于人力資本也要通過創新活動，重新生成更多的新經濟資源，發揮知識和人力資本等主要經濟資源的生產潛力，從而創造在傳統的模式下令人難以置信的生產力，創造未來質量的狀態，改變為外國品牌服務的狀態、OEM的地位，努力創造中國品牌創造知識產權，用自己的品牌走向國際市場，進行國際競爭，注重從世界強國著眼，需要建立合理的制度體系并進行創新探索，尋求未來的系統狀態，將不利于創新轉化的體系變為有利于創新的體系，提供激勵機制，打破傳統，鼓勵創新，將經濟管理系統的創新作為主要宏觀管理的中心任務，堅持創新導向，而不是簡單的堅持傳統的類型。微觀主體的創新可以繼續被認可，宏觀體系機構將給與更多的支持，宏觀本身主要包括創新預知，鼓勵創新，宏觀能夠在微觀主體戰略的基礎上進行有效的創新，創新的預見規劃方案是一個新的國家的經濟管理功能。
國家的概念，創新管理體制運行鏈接
政府組織的變化。組織結構的一個重要特點就是政治和經濟的分開。政府組織和商業組織，經濟組織合理的分離，經濟管理的組織結構應該退位，正位，到位。退位就是政府組織退出對直接的經濟活動的管理，使民營企業進入該領域的經濟活動自由化，較大限度地鼓勵公眾創業，為組織創新消除障礙。特別是政府組織領導人可以通過組織結構革新從經濟中退出，打破行政壟斷的現象。國民經濟管理結構改革要求政府的其他組織能夠到位。若政府在經濟領域的活動過多，就會出現與民爭利的現象，阻礙人性化功能的和自由的發展，人們可以自由退出競逐的經濟部門，進入政府支持的經濟部門，這樣就直接創建了政府的社會公共經濟組織，如對公共機構的支持如公立學校，公立醫院，公園，公共業務平臺支持公共組織的生產和創新，例如，創建中小企業支持基金，基礎設施用于公共消費投資指導，戰略性新興產業啟動投資。
社會自組織系統建立。社會自我組織的興起是國民經濟管理發展過程中必須關注的，這也成為了國民經濟管理的重要組成部分。傳統計劃經濟體制下的經濟管理組織模型是系統的行政組織，從企業到各級政府出現了行政層次的組織結構，這種組織結構的出現，便于中央政府發出的行政指令從上到下的執行，這種組織的基本形成在傳統工業經濟的粗放型發展時期是比較適合。以知識為基礎的經濟要求行政組織結構類型的人力資本的集中，向自主權橫向合作發展。管理層致力于對國民經濟和國家組織之間建立了大量的行業協會、行業商會、律師協會、文化組織和其他非營利性的第三部門都是自組織網絡，其主要承擔的責任就是建立經濟的法律和經濟秩序。這樣政府的宏觀責任可以由非政府的第三部門承擔這樣既減輕了政府的負擔，同時也擴大了經濟和政治的民主，法治，是有利于法治社會的發展和形成。因此就必須有一個社會自組織系統。企業和國家機構之間存在的社會自組織，是國家的經濟管理的組織保障。新的國家管理機構的重點不僅僅是對下級領導，更注重創新的活力，微觀管理在國民經濟中的主體不再僅僅是一個被動的棋子，組織結構不僅要對上級的意圖進行執行，而且也是聚合微觀和宏觀的主體使其能量達到較大化。
權利和權利部門協調制衡的組織結構。在自組織網絡的基礎上，設立的國家經濟管理機構，主要包括立法機構，行政機構，司法機構，都是權利制衡和平衡協調的組織結構。政府是從事行政組織的主體，但在國民經濟中的政府職能轉變后，也有一個新的組織功能。如對知識產權的保護，是一個以知識為基礎的經濟在國民經濟中的管理任務，但它不能由行政部門完成，但通過立法，行政，司法共同完成的。因此，在新的國家經濟管理機構中，權力指向應該更加明確。
從國家的角度來看本質上是創新管理體系的概念鏈接
國家創新管理理念的功能。傳統的工業經濟發展的過程，國民經濟的管理主要是促進國民經濟的微觀管理職能，是建立經濟主體的需要，以滿足人民群眾對于物質財富的需要，實現在宏觀層面的供需平衡。為了達到這個平衡，經濟管理就需要勞動力供給和需求的平衡，進口和出口的平衡供，給和需求的平衡。這種物質財富是社會物質財富的管理職能，在新的經濟發展模式下能夠滿足供應需求。有效的經濟管理，不僅涉及人民的物質需求，而且還關注人的社會和精神需求，物質的材料供應和產品需求的一個和自由的發展是建立在人民的需求平衡的基礎之上的，以建立社會精神產品的供給和需求的平衡，了解人民的物質需要，了解人民的社會和精神需求，不斷地引導和挖掘人們的物質需求，以便指導和挖掘人民的社會需求和人民群眾的物質精神需求。
特性的經濟概念，創新管理體制?，F行的經濟管理體制具有非常明顯的行政管理特點，經濟管理體制基本上是一個封閉的行政級別的管理體系。宏觀經濟管理是行政管理機構的重要組成的部分，行政的上下級關系是從宏觀和微觀上構成的主要關系，經濟管理主要是上級對下級的行政管理，行政命令，成為最常用的和好的宏觀調控手段。這種行政慣性在中國有深厚的歷史，文化傳承，既與中國的傳統工業經濟的基礎上的粗放式經營重合，也與我們現有的高度集中的計劃經濟相適應，從傳統的工業經濟向一個以現代知識為基礎的經濟傳統的轉變，我們需要重新審視經濟管理的行政特征。
宏觀管理功能變動的同時，而宏觀主體的和微觀主體的關系也發生了顯著的變化，宏觀管理機構，已經不再是單純使用上級行政機關控制下屬的經濟活動，但在微觀經濟權利的經濟實體的基礎上成立一個談判體系，微觀和宏觀的主體意圖在談判中達成一個統一的格式建立契約，運用法律規范對微觀主體的行為進行約束。也就是說，宏觀微觀主體的主要是來自法律而不是來自于行政，法律使得行政機關具有了，行政在法律的之后。宏觀調控已不再是一個單純的依靠過去的行政機關的行政法規，而是要依據法律規范，在調節國民經濟的管理時必須采取行動，是依據立法原則和立法程序做為法治監管的基礎，即使在緊急情況下的行政干預，必須是在明確授權立法的基礎上實現。