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煙草專賣管理研究:煙草專賣稽查管理規范化淺談
煙草專賣稽查作為煙草專賣行政管理，的一種手段，各個環節都包含著行政執法的要素。由于監督行政主體法律關系的日益完善，要求我們在管理過程中必須以程序合法為基礎，規范專賣稽查管理的各環節。針對當前煙草專賣稽查在無證經營的管理、經營場所的檢查、違法行為的追罰等方面存在不同程度的不完善等問題，結合現狀我們應該作好以下幾項工作：
收集確鑿證據，加大對違法違紀行為的打擊力度
《煙草專賣許可證管理辦法》明確規定：無《煙草專賣零售許可證》經營卷煙可處以一千元以下罰款；《行政處罰法》明確規定：違法行為追溯的有效期限為兩年。但目前的煙草專賣稽查，在無證經營的管理和違法行為的追罰兩方面卻存在著明顯的執法不徹底：先賣煙后辦證的畸形“行政許可審批程序”，嚴重的影響了零售許可證的含金量；只處理正在發生的案件，不處理過去已經發生過的案件，使違法違紀業戶長期存有僥幸心理。煙草專賣稽查要想進一步加大對違法違紀行為的打擊力度，就必須狠抓無證經營的管理和違法行為的追罰，強化執法的嚴肅性。而這其中，充分收集確鑿證據，是對這一稽查管理手段最強有力的支撐。另外，在檢查過程中，制作勘驗筆錄、收集必要的視聽資料，也有利于地界定經營場所，確保查處案件不至于違法，避免不必要的爭議。
2、規范專賣稽查管理的各環節，確保程序合法
我國雖然沒有頒布統一的行政程序法，但在《行政處罰法》中對辦案的各種程序都有了明確的規定，違反程序規定，對整個案件的處理會帶來極其不利的影響，因此在執法日益規范的今天，我們的煙草專賣稽查管理必須力求在詢問、送達、聽證、復議等各個執法環節不出現任何的紕漏，確保程序合法。
3、管理與教育相結合，合理運用自由裁量權
煙草專賣稽查管理的最終目的是使涉煙管理相對人自覺遵守法律法規，不再違法違紀。這一使命間接地要求專賣稽查管理人員在處罰時，必須考慮涉煙管理相對人的心理承受能力，也就意味著專賣稽查管理不能搞一刀切，要以“打擊一部分、管理一部分、教育一部分”為總的案件處理原則，合理的運用自用裁量權，從而更好地達到管理的目的。
4、做好文字材料的整理，確保案卷制作規范
煙草專賣稽查是一種動態的管理手段，它只有通過文字材料才能夠得到痕跡化的體現，而這其中案卷的制作更是這一體現最典型的表現形式。這也就意味著案卷制作的好壞將直接影響專賣稽查管理的優劣，甚至是合法與不合法，將案卷制作好壞提升到合法與不合法的高度，也是形勢發展所帶來的必然結果。因此，在專賣稽查管理當中必須要確保案卷制作的規范。
總之，專賣稽查管理要想更好的適應新的執法環境，就必須堅持執法規范化、與此同時專賣稽查人員應嚴格要求自己，提高自身素質，進而優化專賣稽查管理，確保程序合法。
煙草專賣管理研究:淺談煙草專賣市場管理藝術
一、提高專賣市場管理藝術的必要性
專賣市場管理中，我們經常看到個別專賣管理人員到了零售戶家中，有時也不亮明執法身份，便進行“搜查”。一般情況下他們是居高臨下，語氣中帶著盤詰和審問，胡亂翻騰而不把東西復位，橫挑鼻子豎挑眼，一語不合便“發威”，“管理者”的派頭十足，弄得零售戶心生反感，暗增抵觸情緒，不愿配合，甚至故意與專賣管理人員作梗；倘若查到幾包“問題煙”，就會招攬許多圍觀群眾，使一件不大不小的事情變成一段時間內百姓議論的中心話題，使得零售戶丟了面子，對他們心生怨恨，從此便會產生更大的隔閡，矛盾越積越深。這并不是說專賣執法者見到違法事情時就可以睜一只眼閉一只眼，對違法者當然應該依法予以嚴厲打擊并公開曝光。但大部分零售戶是我們團結的對象、依靠的對象、可信賴的對象，個別零售戶由于主觀意識造成一次或兩次的錯誤（比如被不法煙販以假煙調換了真煙）被專賣人員“逮”住，專賣執法者在執法工作中應注意點方式方法，不要在公開場合對查到的零售戶呼來喝去、兇巴巴的，讓他們在眾人面前失去自己的尊嚴和人格，對我們專賣執法人員產生逆反心理。反過來，我們應該心平氣和地對他們進行耐心的教育、幫助，避免使他們在公眾面前處于尷尬境地。這樣，不僅使零售戶認識到自己的錯誤，還認識到他們的合作權益被侵害了，可以對今后如何預防類似情況的再次發生引以為戒。同時，最重要的一點就是我們專賣執法人員要端正指導思想，不要為管而管，要在管理中融入服務和協調，要與廣大零售戶真誠相待，幫助他們排憂解難；既要當威武之師，也要當文明之師，不要把自己擺在零售戶的對立面上，從而使他們更好地配合煙草專賣管理工作。
二、提高專賣市場管理藝術的方法
概括起來是“五勤”、“三要”，核心還是要寓管理于服務。
一是腦勤。要把上級的指示、要求弄懂吃透，把巡查流程記熟背牢，做到上市場心里有底。二是嘴勤。到零售戶那里要多問、多說、多宣傳，不能簡單地局限于問個好，還必須深入細致地了解零售戶的經營情況，多向零售戶宣傳煙草法規、假煙識別知識、卷煙保管知識，提供市場信息等。三是眼勤。在零售戶那里要多看，既要看柜臺外面的卷煙擺放是否符合要求，也要看柜臺里面有無違規卷煙。四是腿勤。對有的零售戶講啥煙能賣、啥煙不能賣，落實與否必須要實地去看一看。有的零售戶遇到困難需要幫助，就要盡自己所能，為零售戶排憂解難。五是耳勤。巡查中，發現有的零售戶對你問這問那，就要耐心傾聽他們反映的問題、意見，能解決的解決，不能解決或拿不準的問題向上級反映，給零售戶一個圓滿的答復。
做到“五勤”，僅僅是掌握了工作的基本方法，在巡查中還要堅持做到“三要”。一要敢管。怕得罪人是不行的，只要秉公執法、一身正氣，就能贏得大多數零售戶的依賴、支持和敬佩。二要會管。要多研究零售戶心態、多總結自己管理得失，多借鑒他人好的做法，多思考市場管理效果，提煉出一套屬于自己的管理經驗，摸索出符合實際的管理方法。三是要善管。管理要有一定的技巧，有的零售戶脾氣急躁，做工作就得有耐心；有的零售戶愛軟抗，那就跟他動真格的；有的軟硬不吃，那就得軟硬兼施，加大管理力度。
煙草專賣管理研究:基于歸因理論的某煙草專賣局績效管理探討
摘要： 本文從歸因的基本概念入手，在闡述歸因理論的內容和特點之后，結合績效管理的若干環節，從某煙草專賣局績效管理現狀入手，分析目前績效管理過程中存在的問題，進而對優化某煙草專賣局績效管理做了探討。
關鍵詞： 歸因； 歸因理論； 績效管理
自從心理學家提出“歸因”這個概念以后，歸因以及相關內容一直是人們著力探討的一個重要課題。其研究的重點是個體如何對行為的原因做出解釋，而不同的解釋方式會進一步影響人的行為方式。目前歸因理論應用于績效管理的研究相對較少，如果績效管理的方式不當，將會給員工帶去更大的壓力，從而可能會導致員工產生不當的行為。由于人們對員工績效的歸因只是停留在個人生活和長期管理經驗的基礎上，導致歸因理論不能發揮其較大功效。
一、歸因理論及其相關內容
社會心理學家F.海德在其1958年出版的《人際關系心理學》中首先提出歸因理論，歸因理論是說明和分析人們行為活動因果關系的理論。人們用它來解釋、控制和預測相關的環境，以及隨這種環境而出現的行為。歸因理論也稱“認知理論”，即通過改變人們的自我感覺、自我認識來改變和調整人的行為的理論。從的目標來看，歸因理論也是一種行為改造理論。一個人行為的產生必定有它產生的原因，在尋求產生行為的原因時，將它歸于個人或者歸于環境，它以一種無規律的形式影響成績的好壞。首先只有了解行為的根本原因是內在的還是外在的，然后才能有效地控制個體的行為。
二、某煙草專賣局績效管理中存在的問題和解決方案
1.績效管理體系不完善。專賣局由于管理人員的管理水平也普遍不高，雖然引進了一些科學的績效管理方法，但實際上真正發揮的作用很有限，這使得大多數情況下，績效管理還只是人力資源部門的事情，沒有建立完善的績效管理體系。應該不斷提高管理人員的管理水平，通過完整的管理流程和步驟，建立完善的績效管理體系。
2.績效計劃的制定有待完善。對中高層和普通員工的績效計劃沒有做到統一規范，并且沒有通過直接上級和員工共同商討后決定。基本由管理人員制定，員工形式上參與，實際上不起作用。因而管理人員和員工溝通后共同制定績效計劃，這樣既可以滿足組織目標，又可以滿足員工的個人需求。
3.績效實施過程中缺少績效輔導。績效計劃實施的過程實質上是管理人員與員工持續溝通的過程。專賣局在績效實施過程中出現與原計劃不符合的情況時，沒能做到及時的進行調整，對于員工在績效實施過程中出現的錯誤也不能及時的進行溝通、控制和引導。員工出現錯誤后積極進行溝通、控制和引導，使員工及時改正。
4.績效評估過程存在客觀公正性問題。專賣局每年都會評估員工，還建立了員工績效評估檔案，但由于績效指標設計不夠合理，在績效評估過程中的突出問題在于評估的客觀公正性問題。考評缺乏公開和公正性，使績效評估在很大程度上只是一種形式，沒有一個規范化的運作流程，使得員工本身對績效評估活動缺乏熱情，而領導者個人的偏好又常常影響評估的結果。設計合理的績效目標，對評估人員進行培訓，確保績效評估的客觀公正。
5.忽略績效反饋，重懲罰，不重獎勵。專賣局忽略績效反饋環節,把績效管理靜止化地對待,在績效評估活動結束以后，管理者由于各方面的原因，不能把評估的結果及時反饋給員工。大多數領導者只關注績效評估的結果，而很少去關注和追究評估結果中員工存在的問題，幫助員工提升素質和業績。在專賣局實際執行過程中如果員工工作中稍存瑕疵，就會受到懲罰；如果工作做的非常出色，也沒有讓人心暖的獎勵。績效反饋是績效管理中非常重要的環節，僅僅做完績效評估還不夠，還不能達到讓員工改善績效的目的，重視績效反饋，獎罰分明，才能提高員工績效。
三、基于歸因理論對某煙草專賣局進行有效績效管理的建議
1.加強管理者的培訓。作為一個管理者要對員工行為進行正確的歸因是非常必要的。其實能不能做到正確的歸因，關鍵在于管理者能不能站在一個管理者的角度看問題的同時還能作為員工的角色去思考問題，只有做到這樣才能歸因正確。管理者在管理過程中應該注意方式和方法，必須了解并正確掌握歸因理論的重要意義。歸因的技能和方法不是管理者天生具有的，因此需要進行培訓才能掌握，使管理者盡量避免歸因偏差，幫助員工進行正確的自我定位。
2.差別對待不同個性特點的員工。企業的管理者要經常與員工進行溝通。真實了解每位員工的個性特點，真正得知每一位員工的能力和需求，這樣才能更好的制定績效計劃。例如，要為知識型員工和普通員工提供不同的激勵措施。因為知識型員工通常有更高的成就欲望，他們經常會把工作中的不如意歸咎于自己本身的原因，或是外在提供的物質條件不夠，所以就應當盡量滿足其所需的外在條件。而普通員工由于追求金錢和物質獎勵比較多，工作績效不高也通常是由于這些條件不能使他們滿意，所以在進行激勵的時候應當更多地考慮這方面的激勵因素。
3.讓員工始終保持信心。因為皮格瑪利翁效應很好的證明了管理者的期望對于員工的行為表現和業績的提升很重要，所以當員工的行為表現很差的時候，管理者應該把更多的原因適當的歸為外因，堅定地相信員工通過管理的循環和完善是會進步的，讓員工始終保持信心，消除了員工的抱怨情緒，才能使得員工積極的為專賣局服務。另外，當員工取得成績時，管理者也就不應吝嗇自己的表揚，給以贊揚，讓員工始終保持信心。
4.激勵員工應更多采取正向激勵的措施。我們所說的正向激勵：是指表揚、贊許、獎勵、認可等，反之則是負面激勵，正向激勵的作用往往遠大于負面激勵所產生的影響。因為，首先人們是有強烈成就需要的，其次人們會希望自己的作為能得到別人的認可，這樣就會強化正向激勵所產生的影響，從而使員工有更強烈的意愿積極投入到工作中。而負面激勵則大大打擊了人們做出下一次同樣行為的積極性，從而會習慣性地把以后在工作中的失敗或多或少地歸于組織的不認可，消極怠工。
5.認真對待牢騷。如果員工把在工作中的不如意歸因于公司的工作環境不佳，無論這種牢騷是來自那些有意夸大公司工作環境不佳的員工，還是來自那些出于善意對公司提出要求改進建議的員工，都從某種程度上說明了公司在對待員工時，做得還不夠好，因此，改善公司工作條件的行動迫在眉睫。牢騷雖不總是正確的，但認真對待牢騷總是正確的。
總之，歸因理論提供了一種解釋人類復雜行為的有效途徑，并且該理論已成為當今社會科學、管理科學以及教育科學研究的前沿和熱門話題之一。管理者需要評估員工的工作績效并分析績效高低的原因，員工也要評價同事在工作中的努力和貢獻，的這些日常活動都需要歸因的參與。作為管理者，要經常反省自己對他人行為作出的歸因，以糾正出現的偏差，在看待問題時使用不同的視角，通常能夠提高績效管理的質量和水平。
煙草專賣管理研究:馬鞍山市煙草專賣社區化管理社會效益評價體系建立與應用
摘 要：煙草專賣社區化管理把煙草專賣管理工作融入到社區管理體系之中，變行業行為為政府行為，提高市場控制能力，提高卷煙市場凈化率。通過建立煙草專賣社區化管理的社會效益評價體系，以馬鞍山市煙草專賣社區化管理的實踐為基礎進行評價，得出馬鞍山市110個社區自實行煙草專賣社區化管理以來的社會效益分數為70.5分，為客觀、公正、地評價馬鞍山市煙草專賣社區化管理社會效益進行了初步的探索，并指出了煙草專賣社區化管理社會效益評價的重要意義。
關鍵詞：煙草專賣 社區化管理 社會效益 評價體系 意義
為了客觀、公正、地評價馬鞍山市煙草專賣社區化管理的實施效果，進一步為推廣實施馬鞍山市煙草專賣社區化管理提供理論和事實的依據，需要建立煙草專賣社區化管理的社會效益評價體系，并運用此體系進行分析評價。
一、煙草專賣社區化管理的概念和目標
煙草專賣社區化管理就是把煙草專賣管理工作融入到社區管理體系之中，通過當地政府的支持，借助社區平臺，整合社會有關力量來共同監督管理卷煙市場，實現卷煙市場的凈化和規范，提高市場控制力，建立煙草專賣專營的長效管理機制。實施煙草專賣社區化管理后，可有效提高卷煙零售戶的滿意度和忠誠度，凈化和規范社區煙草市場，提高煙草專賣的經濟效益和社會效益，同時促進社區（村）的精神文明建設，最終達到社會、行業、經營者和消費者“四滿意”。
通過開展煙草專賣社區化管理工作，從基層抓起，從源頭上治理涉煙違法犯罪行為，實現杜絕“三煙”、力爭“四無”、爭創“五好”社區的工作目標。
1、杜絕“三煙”，即：假冒卷煙、走私卷煙、非法流入卷煙；加強宣傳煙草專賣法律法規、積極配合煙草專賣執法檢查、主動搜集涉煙違法線索、情報。
2、力爭“四無”，即：無無證經營卷煙行為、無涉煙糾紛案件、無制售假冒卷煙網絡案件、無非法卷煙藏匿窩點。
3、爭創“五好”，即：轄區內守法經營好、執法環境好、群眾基礎好、宣傳教育好、工作完成好。
二、煙草專賣社區化管理社會效益表現形式
（1）進一步落實了政法煙草聯席會議精神，促進了行業單一執法向政府綜合執法行為的轉變，基本建立覆蓋全區卷煙打假綜合執法的治理網絡，進一步縮小不法分子違法空間；緩解了專賣執法人員不足的情況；信息來源渠道更加廣泛，社區煙草專賣宣傳陣地有力。
（2）推動煙草專賣社區化管理，探索煙草專賣執法轉型，建立一個行政執法、社區監督、群眾參與相結合的多方位、立體型的煙草市場管理網絡，提高專賣軟實力。
（3）構建和諧文明社區，通過科普知識宣傳、豐富社區文化等文明共建活動，將煙草文化與社會文化相結合，有效降低各類涉煙案件糾紛的發生，為建立和諧社區、文明社區奠定了基礎。
（4）煙草專賣管理活動是共同維護和規范社區（村）卷煙市場秩序，構建“和諧社區（村）”的一種管理方式。
（5）建立煙草專賣管理長效機制，有助于凈化社區市場，優化社區環境，維護廣大消費者合法權益。
三、煙草專賣社區化管理社會效益評價體系建立的原則
評價體系的構建是評價煙草專賣社區化管理效益的重要的階段，為了建立科學的評價體系，首先要確定指標選擇的原則。
1、科學性原則
評價體系要建立在科學分析的基礎上，要能夠客觀地反映煙草專賣社區化管理的本質特征和復雜性，能反映煙草專賣社區化管理的社會效益和經濟效益，每個指標必須概念清晰、內涵明確，并有利于對馬鞍山市煙草專賣社區化管理效益進行動態評價和分析研究，以保障評價結果的真實性與客觀性。
2、系統性原則
評價體系必須能夠地反映煙草專賣社區化管理的社會效益和經濟效益，使評價目標和評價評價體系聯系成一個有機整體，同時又要避免各個指標之間相互重疊。
3、層次性原則
煙草專賣社區化管理評價系統是一個復雜的巨系統，包括的子要素種類繁多，各個要素之間既相互獨立又相互關聯，必須將其分門別類、劃分層次。
4、可操作性原則
評價指標要概念明確，容易測量，數據容易獲得。評價指標的選擇要考慮依靠現有的人力、物力、財力和技術水平，在現實生活中可以測量到或通過科學的方法可以聚合生成。指標要具有可比性、可取性，且易于被理解和接受。
5、獨立性原則
評價體系中各個指標要具有獨立性，每一項指標要具有相對獨立的內涵，要能夠獨立放映馬鞍山市煙草專賣社區化管理的內涵和本質特征，避免彼此之間的相關性。
四、煙草專賣社區化管理社會效益評價體系表的建立
根據煙草專賣社區化管理評價體系建立的原則，經煙草局、縣（區）政法委、街道、社區（村）相關人員調研座談討論認為，煙草專賣社區化管理社會效益評價指標體系包含14個指標，其中包括三個“杜絕三煙”指標（假冒卷煙案件、走私卷煙案件、非法流入卷煙案件）、四個“力爭四無”指標（無無證經營行為、無暴力抗法案件、無制售假冒卷煙網絡案件、無非法卷煙藏匿窩點）、五個“爭創五好”指標（轄區內守法經營好、執法環境好、群眾基礎好、宣傳教育好、工作完成好）、二個時間人力資源效益指標（緩解執法人員人手不夠的情況、推進進度符合既定要求）。
根據煙草專賣社區化管理評價指標，按科學性、系統性、層次性、可操作性、獨立性等原則對各級指標進行細化，分清權重，建立煙草專賣社區化管理評價體系表，如表一所示。
樣品采集：按實施進度要求，我們在及時批樣本社區九個社區工作開展后，及時總結，對第二、三批社區及時推進“專賣社區化管理工作”，采取“查電腦系統數字、調閱督查及投訴月報、組織市場檢查、邀請政法委考核數據”等方法，進行各批次數據采集匯總。
評分標準：為便于整體評估該項工作開展成果，我們對所有四級指標，按照成效性進行換算，分別計分3,2,1分。評分標準如下：
1、三煙：取本期與去年同期比例。評分標準：
假煙低于去年10%以上為3分、0-10%2分、高于去年為1分；非法流入煙低于去年5%以上為3分、0-5%2分、高于去年為1分；走私煙低于去年20%以上為3分、0-20%2分、高于去年為1分；（注：若是綜治專干提供信息查處，造成該項扣分，指標校正時，認為社區該項得滿分）
2、四無：（1）取本期與去年同期比例（2）數。評分標準：
無證戶數量低于去年50%以上為3分、20-50%得2分、20%以下為1分；本應發生暴力抗法案，由于綜治專干協調得力而未發生為3分、未應發生而未發生為2分、發生1起為1分；綜治專干提供信息或協助偵破制售假煙網絡案件為3分、無網絡案件2分，發生網絡案件1分；綜治員提供信息或協助查處卷煙藏匿窩點得3分、無藏匿窩點得2分、有窩點得1分；
3、五好：“守法經營”按守法經營率，評分標準：
高于96%得3分，95%―96%之間為2分，低于95%為1分；
4、“執法環境”按社區提交信息量，評分標準，全年提交社區12條得3分，在（6-12條）之間得2分，少于6條得1分；
5、“群眾基礎”按社區涉投訴次數，評分標準，全年社區12次以下得3分，在（13-24次）之間得2分，大于25次得1分；
6、“宣傳教育”按社區內卷煙零售戶、（部分）消費者12313知曉度，評分標準：
超過90%得3分， 70%-89%得2分，低于69%得1分；
7、“工作完成”按社區計劃總結完成狀況，評分標準：
超過既定計劃得3分，與計劃吻合得2分，明顯滯后或缺失得1分。
8、時間人力資源效益：“時間進度”是實際工作開展進度與計劃相比較，
評分標準：超過計劃為3分，與進度基本吻合得2分，低于進度為1分；
9、“人力資源效益”是專賣對所社區配合質量認可度，評分標準：
配合好得3分，一般2分，差得1分。
樣本分析：按推進批次，將各批次社區探索實踐期間打分結果取得3批數值，并將此3組數值再取算術平均后，依據指標體系得分權重表，進行加權平均，得出三批推進社區，社會效益加權平均指標得分為2.115分，而該項較高分為3分，低分為1分。
綜上所述，將社會效益得分為2.115；按照2.115/3*100分=70.5分，得出馬鞍山市110個社區自實行煙草專賣社區化管理以來的社會效益分數為70.5分。
五、煙草專賣社區化管理社會效益評價的意義
1、充分發揮評價結果的激勵作用。社會效益的評價目的在于調動煙草局、縣（區）政法委、街道、社區（村）相關人員的積極性，對評價分數較高的社區進行獎勵。因此可以將評價結果與獎金掛鉤，根據評價結果確定獎金分配數額，以增強績效管理的內在動力，提高煙草專賣社區化管理相關負責人的積極性和主動性。
2、不斷完善煙草專賣社區化管理社會效益評價體系。由于評價體系初步建立還不完善，需要在實踐中不斷地修訂和完善評價體系，使其健康有效地運行，并在馬鞍山煙草專賣社區化管理中發揮積極的作用。
3、高度重視評價后的持續改進。評價中發現問題是必然的也是正常的，改進也不是一次就能完成的，只有堅持持續反復多次的改進才能不斷提高煙草專賣社區化管理的效果。因此社會效益評價的結果要注意及時反饋給被評價社區，同時要密切關注改進的狀況，并將其作為追蹤評價的重要內容，要將上一次評價后的改進成果作為下一次評價的成績，逐步形成持續改進的良性機制。
