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公共管理學科人才培養研究:國內外公共管理學科國際化人才培養模式改革及啟示
摘要：國際化人才培養的核心內涵不在引入更多的外語元素，而是引入世界大學本科生培養模式基本理念、課程和教學方法，以及與此相關的師資素質提升。世界大學本科生培養的核心理念是通識教育和專業教育相結合。本文通過對世界大學通識教育模式及我國部分大學的通識教育實踐探索考查，結合對我校國際化培養改革實踐的分析，提出我校國際化人才培養的政策建議。
關鍵詞：國際化；人才培養；通識教育
一、國際化人才培養的內涵
經濟全球化時代，教育的國際化也正在發展。比較教育學家阿特巴赫說的很明確：“國際化是與全球化既相聯系又相區別的一個概念，其聯系在于全球化對國際化有重要的推動作用，從某種意義上講，國際化也是全球化的一個方面，其區別在于國際化包含了參與各方的主動選擇，而全球化在有的國家則表現為被動接受或被動承認”。柳斌認為教育國際化的概念應定位于我國教育改革與教育開放政策的一個方面，定位于教育面向現代化、面向世界、面向未來方針的一個組成部分。簡而言之：培養模式=培養目標+課程體系+教學方式和方法。公共管理國際化人才就是指具有國際化意識和胸懷及國際的知識結構，視野和能力達到國際化水準，在全球競爭中善于把握機遇的高層次公共管理人才。公共管理專業國際化人才應具備國際化觀念、國際化知識和國際化能力，因而這三者便構成了公共管理國際化人才的素質結構。具體而言，國際化觀念包括開放包容的心態、國際參與和國際交流意識；國際化知識包括工具類知識、人文類知識、社科類知識、自然科學類知識、專業類知識；而國際化能力則包括理解能力、表達能力和溝通能力。公共管理專業國際化人才的培養模式就是在基于對公共管理專業國際化人才素質結構的界定，以培養學生國際化觀念、國際化知識和國際化能力為目標，在課程體系設置上遵循開放多元文化課程，以通識教育為基礎，培養學生外語的理解能力、表達能力和溝通能力。在教學方法上采取多樣化、靈活性的教學方法，塑造學生的國際化觀念、習得國際化知識、養成國際化能力。
二、國際化人才培養的國內實踐
國際化是一種國家間的活動，并且是一種“引進”和“輸出”的雙向交流的活動過程。“引進”是指一國吸收世界各國文化成果的過程。“輸出”就是一國把本國文化成果推廣到世界，讓世界各國人士吸收本國文化成果的過程。因此，高等教育國際化不僅要求大學要立足本國，積極面向世界，吸收、引進他國的文化成果，也要積極地走出國門，將本民族的文化傳統傳播到世界。
1.國際化人才培養的國內實踐研究。目前，國內逐漸形成國際化人才培養基本共識：“全球視野、全英文教學，充分利用國際教育資源，掌握世界上近期前沿動態，加強國際教育交流與合作。一是培養學生的國際意識，使其能在國際文化背景下充分溝通思想；二是培養學生具有國際市場競爭的能力，掌握將來在國際社會工作所必備的知識和技能。”我國大學對于本科教育國際化培養主要基于以下幾方面：①學生培養國際化。清華大學通過聯合培養、交換生、合作研究、海外實習、參加國際會議和國際比賽等多種形式，積極開拓本科生交流的方式，培養學生的國際化水平；北京大學通過校園文化國際化，加強中外大學生的互動，成功舉辦多屆北京大學國際模擬聯合國大學、北京大學國際文化節等。②師資隊伍國際化。清華大學采取的是培養與引進并行的辦法促進教師隊伍的國際化，通過“百名人才引進計劃”、“教學骨干排出計劃”等一系列措施，在優化本土教師學源背景的同時，還采用多種方式引進國外的教育資源；上海交大十分注重青年教師的培訓工作，派遣學科帶頭人、大項目負責人、一般青年教師去國外著名高校和科研機構進修，根據學科發展的需要，聘請世界著名大學的科學家和學者擔任學校的講座教授。③辦學國際化。清華大學通過合作院校互派學生、雙方商定培養方案、學分互認、兩地培養、雙授學位等合作形式與國外大學開展聯合培養項目。上海交大在辦學國際化方面與密歇根大學合作，雙方共同運行“上海交通大學――密歇根聯合學院”，采用世界大學的辦學模式進行辦學，參照密歇根大學的培養方案和課程體系，實行雙語授課，學分互相認可，聯合授予學位，建成與國際接軌的創新型培養體系，培養高層次的機械工程技術人才。此外，北京大學早在20世紀初就大膽引進德國大學的辦學理念和管理模式，實施“兼容并包”方針，設立評議會，組成健全的教授會。最終建立起教授治校的國際化近代大學管理體制，開創了中國大學史上民主管理先河。
2.國內本科生培養的導師制實踐研究。1949年以前，我國中等以上學校就曾經嘗試實行導師制。1910年后，北京大學在教學管理制度改革中實行比較的本科生學分制。1937年，英國學者林邁可受聘為燕京大學經濟學導師，在燕京大學領導創辦了牛津大學式的導師制。同年，浙江大學開始推行本科生導師制。改革開放以來，隨著選修制和學分制在高校的逐漸施行，配合這兩個制度施行的本科生導師制也逐漸被國內各高校認可。2002年，北京大學和浙江大學率先試行本科導師制。①北京大學導師制。2002年，北京大學開始在本科生中實行導師制，主要是為了因材施教。導師主要職責是：用價值觀和方法論引導、教育學生；幫助學生盡快適應大學的學習和生活，了解學生困難，進行排憂解難；在業務學習、專業選擇等方面，提供必要的指導；鼓勵和協助學生參加科研工作，培養學生的科研意識和科學精神。本科生導師制的精髓在于導師的引導能力，導師不僅要激起學生的求知欲，更要訓練學生的思考能力。此外，本科生導師制有別于研究生導師，本科生的導師更多的是為學生從中學到大學學習方法和思維方式的轉變提供幫助，為學生選擇課程等提供建議。本科生階段的科研活動的主要目的是讓學生通過科研實踐理解所學過的基礎知識，養成學生研究問題的科學方法，培養學生的科研興趣及創新能力。②浙江大學導師制。國內的本科生導師制最早是在浙江大學推行的，可以說浙江大學的本導制是比較完善的。它在推行本導制的過程中，制定了明確的規章制度，對導師資格，配備，任務及落實都制定了詳細的規程。導師制規定了導師的具體任職資格，明確提出四級及以上的教授，副教授原則上均應擔任本科生導師。此外，在導師的配備中，導師的數量、職級到學術水平都有明確規定。從關注學生思想、言傳身教到指導學生專業發展等都做出明確規定，并且有完善的導師工作考核標準。浙江大學的本導制不僅嚴格規范導師的引導行為，還對學生提出要求。浙江大學導師制不僅涉及到導師和學生，還要求各部門積極配合：為保障本科生導師制的順利實施，學校成立本科生導師制實施領導小組；校教務部，學工部和人事部為本科生導師制實施的主管部門；各學院制定相應的管理規定和實施細則。
三、世界大學本科生通識教育培養模式
通識教育（general education），也叫“自由教育”、“博雅教育”。最早把它和大學教育聯系在一起的是美國博德因學院的帕科德（A.S.Packard）教授。帕科德認為“學院應給青年一種general education，一種古典的、文學的和科學的，一種盡可能綜合的教育，它是學生進行任何專業學習的準備，為學生提供所有分支的教學，這將使得學生在致力于學習一種特殊的、專門的知識之前對知識的總體狀況有一個綜合的、全而的了解”。后來，哈佛通識教育《紅皮書》則宣示通識教育之目的在于培養“完整的人”，此種人需具備四種特質：有效地思考能力；交流思想的能力；做出恰當判斷的能力；辨別價值的能力。根據萊文（A.Levine）等人的研究，迄今為止通識教育主要有四種實施類型：核心課程型、分類必修型、自由選修型、名著課程型。
1.核心課程型――哈佛大學。核心課程是20世紀70年代末大量出現于美國大學或學院的一種通識教育課程類型，《韋伯斯特新大學詞典》中對于“核心課程”的解釋是：“一種綜合傳統獨立學科中的基本內容，以向所有學生提供共同知識背景為目的的課程設置。”核心課程型課程設置模式包括一組獨立于院系的專為全校學生接受通識教育而設置的核心課程、一組主修課程和選修課程。哈佛的學生手冊對在校生的選課規定為：每個申請學士學位的學生必須修32門學期課程，其中16門是有關專業的，8門是通識教育的，其余8門則可自由選修。這8門通識教育課程必須從哈佛核心課程中選學。核心課程共涉及6個領域內的若干課程分別是：外國文化、歷史研究、文學藝術、道德、科學和社會分析。除了這八科32學分的核心課程外，哈佛還要求學生修習：①基本科目：包括英文寫作、數量推理和外國語文，共計三科，16學分，占總學分的12.5%；②主修科目：共計十二科，48學分，占總學分的37.5%。③選修科目：共計八科，32學分，占總學分的25%。
2.分類選修課――斯坦福大學。分類必修型課程設置模式是指“對學生必須修習的學科領域（一般為自然科學、社會科學和人文科學），以及在各領域內至少應修習的課程門數（或低學分數）做出規定的教育課程計劃。”對于該類課程，學校僅規定各類應修學分為多少，而未特別規劃或指名課程名稱和內容。因此被認為是最易于實施的通識教育形式，成為美國多數院校實施通識教育的主要模式。斯坦福大學通識教育課程包括：①文化領域的介紹，在一年級有三門課程；②自然科學、應用科學和數學領域，要求修習三門課；③人文社會科學領域，要求學生學習三門人文導論以外的課程，其中至少一門是人文及一門是社會科學；④世界文化、美國文化和性別研究，學生至少要在三個類別里面選其中兩個各選一門。
3.自由選修型――布朗大學。自由選修型，學校并不規定教學計劃，也沒有固定的主修課程和輔修課程要求，只提供多樣的課程，學生可根據自己的情況自行確定課程體系，制定屬于自己的學習計劃。因此，自由選修型課程設置模式的目標是通過給予學生自行選擇課程、自主設計課程結構的機會，達到充分發展學生的個性、滿足學生的需求、培養學生獨立負責精神的目標。布朗大學希望學生能充分利用學校所提供的不同學科的課程，涉足他們熟悉的和不熟悉的學術領域。學校在40多個科系為學生提供2000多門課程，共分7大類：世界文明與文化，社會問題分析與議題，科學（包括大自然、人體組成、技術與科學），數學與符號語言研究，藝術、文學與各類表達方式的研究與創作，溝通技巧，道德與責任。學生在大一、大二不分系，大二結束前選定主修。所謂主修，只需修習10到21門課，并不規定具體課程，但需先與指導教師商榷。布朗大學的畢業學分為128學分，32門課，其中共同選修的學分和課程只有英文閱讀和寫作，以及自由選修的非主修科目11門課。
4.經典名著型――圣約翰學院。經典名著型課程，也稱“巨著課程”，是“美國若干高等學校為實施通識教育計劃制定的一種本科階段的教學計劃”。該體系對學生沒有主修要求，只是為學生設計了一套必讀的名著教材。名著課程按照名著從古至今的年代順序編排，涉及的領域非常廣泛，作者也是聞名世界的大家。以圣約翰學院為例：一年級學生以學習古希臘名著為主；二年級學生以學習古羅馬、中世紀、文藝復興前后的經典名著為主、三年級學生主要研讀16世紀和17世紀30多位思想家的著作40多部；四年級則側重于從18世紀和19世紀到當代的一些名著，包括26為思想家、科學家、作家、藝術家的作用。
四、我校國際化人才培養改革實踐及問題
1.我校人才培養方式的現狀。為了解我校大學生對國際化人才培養的認識及看法，以及對國際化人才培養的需求，本研究收集了105份學生調查問卷，通過對生源地、是否有出國意愿、采取何種形式出國、出國后選擇何專業等一系列關于國際化人才培養的問題調查。數據統計表明，85.7%的學生都認為必要培養公共管理專業的本科生國際參與和國際交流的能力。對于出國的原因及出國形式，56.2%同學是為了獲取國外更好的資源，24.8%的同學是為了獲得留學的經歷，這與35.2%的同學愿意以交換生的形式出國，以及41.9%的同學更愿意出國進行本科及研究生的教育是相符的。我校學生的英語能力與國際化交流、培養的差距較大，91%的同學沒有參加過任何出國語言類考試，并且分別有53.5%、28.8%的同學認為其英語交際能力“勉強可以”或“幾乎無法進行交流”。而且同學們認為國際化人才需要的基本素質中，前三位分別為“國際視野、對文化多樣性的包容態度”、“運用自如的外語能力”、“廣闊的知識基礎”，但48%的同學認為我校所開設的課程對于拿到國外大學的offer沒有助益。從以上調查問卷大致可以看出，我校公共管理專業的本科生對國外教育資源有極大需求，在課程培養上，應多開設提高英語交流能力和國外文化等課程，有助于學生提高其參與國際化交流的能力，同時，應加強對國外高校的教學合作，加強舉辦留學經驗交流等活動。我校國際化人才培養方式主要是通過引進國外教師資源進行學術交流、外派學生進行國外留學、與國外高校簽署戰略合作協議、引進海歸博士任教等方式進行。以勞動經濟學院和經濟學院國際化的人才培養為例，近期，勞經學院已陸續引進來自美國、加拿大知名大學獲得博士學位的多名海歸人員；1997年以來，經濟學院定期派教師到芬蘭講學，并與法國開展了雙向教師交流活動；經濟學院與國際合作院校的合作正在由師生教學與學術交流發展到項目合作。芬蘭Haaga-Helia應用科學大學是芬蘭較大的經濟類應用科學大學，現已將首都經濟貿易大學作為其在北京的亞洲戰略合作伙伴等一系列國際化人才培養方式。
2.我校本科國際化人才培養存在的問題。銜接問題。學校作為制度供給者與學生作為制度需求者，在各項國際化人才培養方式的選擇和偏好上存在一些偏差。從目前各校實踐來看，大部分高校會將投入重點集中于國際交流、留學交換項目等直接與國外產生關聯的項目，但相反，一些在實踐中并未受到更多關注的間接項目，如開設國際化課程，在普通課堂上培養學生的國際化素質等反而對得到學生的認可。偏好問題。學生對各項國際化人才培養方式的需求并無特殊偏好。學生對國際化人才培養的認識是相對務實和的，他們會根據自身的需求選擇不同的培養方式，同時也說明，目前高校推廣實施的培養方式還有較大的提升空間，各項目都有很大的需求群體。選修課目標不明。目前我校有全校性選修課，但課程設置和師資配備，與國際大學的通識教育課程理念、課程系統性和師資配備差距甚遠。市場的邏輯對大學邏輯的僭越。目前我校通過選拔性的轉專業和院系層面的大類分流，目標異化為淘汰掉一部分專業，引發學科專業、學院、教師之間的殘酷競爭。大學不是知識販賣場，大學競爭的目標在體現大學使命，實現大學功能、激發學生的潛質，釋放學生潛能，而不是其他。
五、關于我校本科國際化人才培養的政策建議
1.加強通識教育，審慎設置相關課程，完善學分制。我校開設的必修課程遠沒有世界大學那么豐富，課程很少帶有國際化色彩，我們所謂的發展不過是文科生多學一些理科知識，理科生多修一些文科課程，達不到廣泛學習擴充知識面的目的；此外，我校雖設有全校性公共選修課，應在此基礎上改造成具有通識教育特征的課程體系。
2.拓寬專業口徑。拓寬專業口徑，將首經貿現有的47個專業合并為少數幾大類甚至一個大類，學生進校后前兩年進行通識教育，當學生了解自己的興趣特長后，在大類的基礎上再進行專業選擇。這樣的教育形式一方面可以解決一部分大學生的專業問題，使專業培養更具靈活性，另一方面也為社會輸送學識廣博的人才，而不僅僅是專才。
3.轉變教育觀念，明確辦學目標。世界大學都堅持大學是一個探索知識、追求真理的學術機構，而非追求經濟利益的經濟機構或追求權力的政治機構，應堅持求是崇真的辦學宗旨。我們需要明確教育理念，確定核心價值取向，進而改革大學內部的制度安排，并最終改變專業和課程結構設置。
4.理解大類培養改革試點。大類培養是對傳統進校即分專業的舊培養模式的糾正。大學不僅是知識的生產者，是一方教化重鎮，又是研究高深學問的場所，是世俗社會中有別于商業機構的具有價值超越色彩組織。大學內部需要競爭，且競爭的目的在于通過競爭制度和程序，充分發揮教師的教學科研潛能，充分發展學生的資質稟賦，提升學生綜合素質和綜合能力，并在某個領域有深入的研究，其途徑是通識教育和專業教育的融合。大類培養的核心在培養環節。我國大學正在探索如何改革舊體制，主要方法是按照世界大學的通行做法引入通識教育，主要方式有三種：全校性選修課程的通識教育改造；通識教育講座；專門成立通識教育學院，對所有新入學本科生進行兩年系統通識教育。我校在學校層面推出的大類培養改革符合我國大學改革轉型大趨勢，需要的是各學院根據大類和通識教育的基本精神來理解和執行，而不是按照市場競爭邏輯來理解執行。大學需要競爭，但要通過競爭促進學術和學院聲譽，防止競爭的庸俗化、功利化和迎合心態。大學是社會的引領者，而不是追逐者，與政治和市場保持適當的疏離是大學實現其自身使命和功能應有的操守。
公共管理學科人才培養研究:公共管理學科人才培養問題分析
一、目前我國公共管理學科存在的問題
2005年，公共管理專業成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發展狀況。在這一方面，我們認為，目前存在以下值得重視的問題:
1.發展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學科是上世紀80年代才出現的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發表已經標志著行政學的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限，因此，作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發展的需要而出現的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到，就90年代以后國內興起的公共管理學科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學說較少，整個學科沒有像政治學、經濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中，不同課程往往有重復的內容出現，而有些課程又內容淺顯、欠缺學理性，難以引起學習者知識探究的興趣。換言之，與政治學、經濟學、管理學、社會學等發展成熟、積累深厚的一級學科相比，公共管理學科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系，分支學科尚未孕育出來，學科的基礎還不夠深厚和穩固。
2.理論更新跟不上實踐發展。公共管理學科自興起以來，形成了公共產品理論、多元治理理論等新理論，對科學界定政府職能，改善政府管理績效，發揮政府和市場、公民社會的功能，協同解決“公地悲劇”難題發揮了有益的作用。但是，經過十幾年的教育和傳播，這些理論已經為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經為政府或社會所實行，公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創時期的新鮮感，實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現實相比，公共管理學科的發展顯得滯后，對社會變化的反應遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學科專業人員的重視。
3.知識積累不足，學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發展起來的交叉學科，許多內容都吸收了這些學科的知識，對這些學科的依賴性較大。但是，對于一門新興學科而言，盡管可以而且應該吸收其它學科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎理論和知識體系，并形成自我維持、自我發展的機制，否則，學科的獨立性必然受到影響。但是，國內公共管理學科目前的發展顯然沒有做到這一點。比如，在教學過程中，我們感到，雖然該專業的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發，展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析，建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架，則進展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現，更不用說不同理論間的爭鳴了。當然，有人可能認為，公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學中的各種國家理論、民主理論和經濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣，純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學科的發展還不夠成熟，對整個社會科學的貢獻率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學發展的早期，人們曾經致力于發掘具有普適性的管理規則、規律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代，人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內部構造”的自我期待。但不幸的是，目前國內公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經過20年左右的學習和引進后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學科、發展時間較短有關，又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關，更和國內公共管理學科發展的落后有關。可以說，主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”，才導致了“學科邊界模糊，學科視野狹窄，基礎不牢，學科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創新不足，理論研究落后于實踐發展，針對性、應用性不強，對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上，隨著社會的發展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強烈，甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域，現在也有科學管理、合理分配的必要了。因此，可以說現在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內，社會轉型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發展，為社會貢獻更多有創見的理論成果，才能贏得公共管理學科應有的地位。
二、公共管理專業人才培養的基本要求與存在的不足
公共管理人才，即具備公共管理的先進理念和公共服務精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業的人才。公共管理學科的價值和意義，既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現出來，更通過培養和輸送大量受過專業教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務的管理水平表現出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質?在人才培養方面，目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業人才應該具備的素質
1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關心公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復雜的人性這一現實，培養普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的，而是自我利益的一部分。因此，關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯合的必要性，自主、理性地參與公共事務的治理，在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養的人才來說，經過了幾年的專業教育，即作為公共事務的專業管理者要為社會服務，必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念［2］，實現從傳統的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監督、保障公民的權利等;管理方法包括要發揮政府、非營利組織、企業、社區、公民的作用實行多元治理，引進市場機制實現多種方式供給公共產品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復雜，程序更為嚴格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權利觀念，更加自覺地接受社會的監督，更能包容批評意見，更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協調能力、表達動員能力等，更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認清社會發展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務的管理，也即公共管理專業的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業人才培養存在的不足
與這些公共管理專業人才應具備的素質相對照，可以看到，當前公共管理專業在人才培養方面存在的不足:
1.公民精神的培養不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復闡述過的道理，也被人類歷史的發展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業研究公共事務治理問題的公共管理學科，更要把公民精神的培養作為學生素質養成的基本任務，切實做好，否則，我們培養的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據我們了解，在現有的公共管理人才培養過程中，公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業知識的傳授作為重點，甚至是的目標，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優良做出自己的貢獻，那么，可以說就是它較大的失誤。但是現在，我們的許多學生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴重的問題。
2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強，本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產生的應用性學科。因此，對于公共管理專業的學生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓練，具有特別重要的意義。可是，在目前的公共管理人才培養過程中，學生缺乏實踐鍛煉機會的現象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”，學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發文件等，了解不到真正重要的工作內容。(2)教學活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業實習環節在一些學校有形式化、走過場的現象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學校、教師的責任以外，現有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環境等要素在內的真實過程，就像其它社會科學一樣，不可能人為制造一個場景，讓學生親身進行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學生接受實踐鍛煉創造條件。
3.專業著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業的經典著作，另一類是在本學科具有重要地位的專業學術著作。經典著作是人類社會歷經千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發價值，甚至影響了人類歷史發展進程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學科，都具有啟發思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識，從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業學術著作是在專業領域具有重要地位和較高聲譽，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創新，從而對一門學科的發展產生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業問題的認識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業學習和專業研究有重要作用。大學生活期間，大學生的心智已成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進行專業學習，如果不閱讀大量經典著作、學術專著以及論文，對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據我們了解，目前，公共管理學科的學生，一方面與其它專業的學生一樣，花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現象。
4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業以及互聯網的發展，應該說，現在的大學生已經不像改革開放初期的大學生那樣，將自己的大學生活局限在校園內了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是，從人才培養的角度來說，接觸社會應該有一定的目的性，即帶著發現問題的眼光、研究問題的頭腦，有準備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風氣，重理論輕實踐的教學方式，本科教育由專業教育向大眾教育的轉變帶來的專業與職業之間的脫離趨向，甚至學校對學生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學生從專業角度真正接觸社會。
三、結語
在人才培養方面，我們感到，目前，盡管不同層次的高校和學生個體之間存在著差別，但就一般情況而言，經過四年公共管理專業教育的本科學生，多數存在著知識結構上迂闊不精、實踐訓練上青澀生疏、專業才能上特長不足、社會感悟上識見平凡等不足。改變這種現象，需要社會氛圍的改良優化，學科的發展更上層樓，教師對學生的愛心激發，如此才能為社會做出專業貢獻，也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信。
作者：何君安曹蓉工作單位：西北大學公共管理學院
公共管理學科人才培養研究:公共管理學科人才培養模式研究
［摘要］隨著兩岸高校在教育交流上的逐步深入，雙方交流的視角也從學術交流延伸到學科人才培養模式的差異。本研究旨在通過比較福州大學與臺灣臺北大學兩校公共管理學科人才培養模式的異同，總結雙方不同人才培養模式的優劣以及兩岸高校在公共管理學科發展新形勢之下應做出的轉變。
［關鍵詞］公共管理；人才培養模式；課程設置；啟示
目前，關于兩岸公共管理學科比較研究較多停留在公共管理學科內涵分析、跨域合作、構架體系等幾個方面［1］3，本研究以福州大學與臺灣臺北大學為例，通過對比分析雙方公共管理學科在教學理念、招生模式、課程設置、考核方式、就業去向等層面的差異，分析兩岸高校公共管理學科人才培養模式的異同點，以獲得富積極意義的借鑒，以此促進兩岸公共管理學科的長效發展，服務中國的高校教育改革。
一、兩校公共管理學科發展現狀概述
由于兩岸在公共管理學科的引入時間、學科認知上存在一定差異，對公共管理學科在名稱上闡釋也存在不同。為方便比較，本研究中，將大陸公共管理學科與臺灣公共行政學科均視為公共管理學科。大陸公共管理學科自上個世紀90年代由中山大學夏書章教授最早提出，開始作為獨立的學科在中國大陸出現。［2］1二十多年來，大陸公共管理科學的發展呈現出蓬勃的生命力，中國人民大學、北京大學、清華大學、南京大學等高校在公共管理人才培養上也有了多年的探索。［2］2福州大學公共管理學院成立于2002年5月，是福建省首家公共管理學院。2014年1月福州大學在原管理學院、公共管理學院和八方物流學院的基礎上重新組建福州大學經濟與管理學院，原福州大學公共管理學院現更為福州大學經濟與管理學院公共管理系（以下簡稱“福州大學公共管理系”）。［3］2公共管理系現有專職教研人員57人，其中包括教授、副教授共26人，博士23人、兼職教授15人，十余年來共培育學生1300余人。［4］臺灣的公共行政學科在1960年代開始獨立獨立設系。經歷了初始期、充實期、多元發展期，現已形成一套完整學科體系，臺灣大學、臺灣政治大學、臺灣臺北大學等臺灣高校均設立了公共行政相關系所的學士班。［5］4臺灣臺北大學公共事務學院公共行政暨政策學系（以下簡稱“臺北大學公共行政系”）最早可追溯到1949年創校的臺灣省行政專科學校民政科。目前已成為海峽兩岸規模較大、學制最完整的公共管理相關系所之一。臺大公共行政系現有專職教研人員62人，其中教授14人、副教授7人，博士25人、兼職教授4人，共培育學生1200余人。目前設有大學部、碩博士班、進修部、碩士在職專班與碩士學分班。［6］
二、兩校公共管理學科人才培養模式的比較
（一）教學理念層面
福州大學公共管理系積極回應學校的辦學理念，建設創業型強校之路的辦學目標，多方位推進教學研究型的高水平學院建設目標的實現。以廣闊的胸懷和國際的視野，吸取海內外先進的辦學理念，不斷加強內涵建設，提升辦學質量，尋求科學發展，為建設創新型國家和促進海西經濟社會發展輸送新型公共管理人才。［7］臺北大學公共行政系的教學理念是依靠悠久的歷史、完整的學程與雄厚的師資陣容，提供學子學習渠道。面對社會公共事務的多元化，除了努力擴展學生學習廣度，以面對日益復雜的公共事務，更以系所豐富的專業資源為后盾，充實學生理論與實踐結合的能力。在教學目標上，臺北大學公共行政學系致力于培養公共部門與公民社會科學整合的專業人才、精通公共行政與公共政策研究的創新人才，為政府與民間的專業咨詢提供交流平臺。［6］從教學理念層面上，兩者的目標均是為社會輸出高水準的公共管理人才。不同的是，福州大學公共管理系在人才培養中注重人才創新創業技能培養，而臺北大學公共行政系則注重學生的理論與實踐結合能力。
（二）招生模式層面
福州大學公共管理系在高中學生參加普通高等學校招生全國統一考試后，根據學生的考試分數以及報考志愿進行篩選學生。由表1數據可知，近三年來福州大學公共管理系在福建省的招生百分比文科大致居2％左右，理科居5％左右，整體生源質量呈現上升趨勢。從側面反映出，福州大學公共管理系近三年來學生入學時的綜合成績有所提高。不過，通過學生的高考分數以及填報志愿進行甄選的招生方式雖高效迅速，合乎公平，但也存在由于學生對專業的理解誤區而在入學后頻換專業的情況。臺北大學則采取多元的招生方式。不僅僅局限于學生在職考所考取的分數與所填報的志愿。臺北大學還推出了“繁星計劃”，旨在招收農村高中中名列前茅的學生直接進入臺北大學就讀。除此之外，臺北大學公共行政系還允許對公共管理有濃厚興趣的高中生可以在職考前，通過申請入學的方式，申請進入臺北大學公共行政系就讀。經過面試以及學測，綜合考量學生的職考成績，決定是否錄取。多元的招生方式以及人性化的招生門檻設置讓臺北大學公共行政系在保障生源質量的同時，能吸引到更多潛在的公共管理人才就讀，提高學生日后學習的積極性與主動性，這也讓臺北大學公共行政系近幾年成為臺灣地區最熱門的報考系所之一。
（三）課程設置層面
表2可看出兩校公共管理學科的課程設置有不少相似之處。及時，兩校都共同設置了行政學、管理學、公共政策學、社會調查研究方法等公共管理基礎科目，可見兩岸高校在公共管理基礎科目學習上具有高度的共識。第二，兩校均應對政務網絡化的趨勢而設置相似課程，臺北大學為電子化政府，福州大學為電子政務。可見隨著互聯網迅猛發展，兩岸均敏銳認識到互聯網在政府組織結構和工作流程的優化重組中的重要性，積極把電子政務課程引入高校公共管理的人才培養中，培養能適應網絡化并利用互聯網的新興公共管理人才。第三，從表3看出，兩校都依循“由淺入深，從基礎深入專業，理論與實踐相結合”的課程設置原則，大一以學科基礎課程為主；大二大三進入專業課程的修讀；到了大四，兩校均安排實踐課程，讓學生對前三年所學理論進行一個梳理與實際運用。兩校的課程設置的差異主要從總體比較、核心課程、課程類型三方面進行剖析。1．總體比較兩校在課程設置的差異首先體現在學分數上。福州大學的培養計劃所需學分多達180學分。臺北大學的培養計劃所需學分僅有137個學分。43個學分的差別使福州大學在課程數目上遠遠超過臺北大學。福州大學公共管理系的學生大學四年需要學習40門以上核心課程，相比之下，臺北大學公共行政系只需修讀35門核心課程。過多的專業課對學生而言反而成為一種負擔，填鴨式的教學導致學生對專業理論知識吸收效果不佳。反觀臺北大學，在課程安排上確實做的比較科學合理。選擇與自身教學理念與人才培養計劃最為貼近的課程。增加每門課的學分數與課時數，讓每門課程的教學貫穿整個學期，更有利于學生對課程知識的理解與吸收。2．核心課程除去公共管理基礎課程，雙方在核心課程上還是存在較大差異。臺北大學的課程教學重點放在“政府管理”上，共安排了憲法與政府、比較政府等9門政府管理方向課程；福州大學則把教學的重點放在“公共組織管理”上，安排了公共部門戰略管理、公共信息系統等8門針對公共組織管理的課程。核心課程的差異也反映出兩岸學者對“公共管理”學科教學理念的差別，臺灣高校更多把公共管理的研究視角放在政府管理上，對非營利組織關注較少；大陸高校對公共管理的教學已經不再局限于政府，擴大到對政府與非營利組織組成的整個公共組織的管理。究其原因，其實跟雙方在引入公共管理學科的時間有莫大關系。臺灣的公共管理學科早在1960年代就已經形成成熟的體系，當時國際公共管理還處于公共行政時期，研究的對象還局限于政府；而大陸對公共管理學科的引進已經在西方提出“新公共管理”觀點之后，公共管理的研究對象不僅僅局限于政府，擴大到所有的公共組織。從該層面來看，大陸高校公共管理院系在課程設置以及人才培養模式上更有助于培養具有廣闊視角的公共管理人才，也更加符合國際市場對公共管理人才的需求。3．課程類型在課程類型分類上，福州大學做得非常細致，將教學課程分為公共基礎課、學科基礎課、專業必修課、專業限選課等9種課程類型。臺北大學課程的分類就沒有做的如此細致，只有校訂必修科目、學院必修科目、學群核心科目3種課程類型。的課程類型分類有助于對大綱課程進行地分類，讓學生對整個專業領域有的認知，切實落實人才培養計劃。但是，從學分所占比來看，福州大學存在公共基礎課與專業基礎課所占比例過高，占到總學分的53％。而真正深入研究公共管理專業知識的專業必修課程與專業限選課程僅僅占到總學分的15％。這種學分分配模式培養的人才具有較強的綜合性能力，也更能適應社會的就業趨勢，但是不利于公共管理領域高精尖人才的培養。相反，臺北大學安排40％的學分放在公共管理學群核心科目的學習上。這種學分分配模式首先不會給學生造成過多學業壓力，讓學生有更多的學習自由度，利用學生知識面的擴展。其次，把教學重點放在最關鍵的學群核心科目，也有助于公共管理領域高精尖人才的培養。
（四）考核方式層面
普通課程的考核上，福州大學公共管理系大部分課程僅包括學生日常出勤情況與學生期末考考試成績。反觀臺北大學公共行政系，課程考核會設置日常出勤、期中考、期末考、個人報告、團體報告、參訪心得等多種考核方式進行組合，綜合學生在各方面的表現給出最終的分數。多元的課程考核方式也對學生的課堂參與度提出了更高的要求，幫助學生更好的吸收課堂教授的專業知識。而在畢業考核上，兩校表現出了較大的差異。臺北大學只需要修夠學分數即可畢業，學生無需做課程設計以及課程論文。而福州大學則要求學生必修完成畢業實習以及畢業論文（畢業設計），并納入學生的修讀計劃，完成才可順利拿到畢業證書。畢業論文的加入讓學生嘗試將四年所學知識進行系統化的梳理，提高學生的科研能力；畢業實習的加入則讓學生主動去反思公共管理專業人才要怎樣才能去順應社會的需要并且做出適當轉變。
（五）畢業去向層面
在建系十余年來，兩系在公共管理人才培養上取得了亮眼的成績，均培養了上千名公共管理人才。多數學生畢業后參加公務人員選拔考試以取得公共組織中公務人員得任用資格。除了進入公共部門服務外，兩系同時注重學生綜合素質的培養，鼓勵學生進入非營利組織、企業就職。畢業的學子目前服務社會的各個領域。例如：人力資源管理、公共關系、行政管理，市場銷售等。與臺北大學不同的是，由于近幾年福州大學將創新創業教育融入學生四年學習整個過程，實現了100％的學生接受創新創業教育。在校生中共有126個創業項目在運營，實現工商注冊31家，近500名學生參與創業項目運作，20個創業項目入駐創業孵化基地，帶動就業人數近千人，其中不乏公共管理類學生。而在未來，如何將公共管理專業知識融入創業教育，讓公共管理人才在自主創業中也能依靠相關專業形成特有競爭力是未來福州大學繼續深化創新創業教育所需要思考的問題。
四、結語
本研究首次將兩岸公共管理學科比較研究的視角放到高校人才培養模式，通過教學理念、招生模式、課程設置、考核方式、畢業去向五個層面，深刻剖析雙方在人才培養模式的異同。文獻調查法、實地觀察法、訪問調查法等多種調查方法的結合為本文觀點提供強大的支持。但是，關于臺北大學相關招生數據的缺失無法更為透徹對比雙方在生源質量上得異同。以上研究反映出兩岸公共管理學科在目標人才培養的認知差異。這種差異性首先來自于兩岸公共管理學科引進時機不同。臺灣公共管理起源自上世紀六十年代，國際公共管理學科處于公共行政時期，研究對象局限于政府。大陸公共管理學科源自上世紀八十年代，國際公共管理學科進入新公共管理時期，研究的對象擴大到所有公共組織。其次，來自于教學方向的差異。為服務創新型國家建設，大陸高校公共管理學科更重視人才創新能力的培養，并提高創新課程的學分占比。臺灣高校則在思考歐美公共管理觀點的引進與公共管理知識在地化運用之間的平衡，在教學上更加注重知識的運用。通過對比分析，兩岸高校在公共管理學科人才培養模式上各有優劣。對于臺灣高校而言，大陸高校公共管理學科更加寬廣的研究視角、多樣的工具性課程教學、的課程類型劃分以及職涯課程的教學可圈可點。大陸高校則可得到以下啟示：首先，多元化招生模式的加入能有效吸引潛在人才，保障生源質量并降低人才流失；其次，通過多樣課程考核方式對學生進行考量，才能提高學生的課堂參與度，更好將專業知識融會貫通。，學分分配側重專業核心課程，讓學生專業知識學習更加扎實，增強學生對專業的認同感。無論臺灣還是大陸高校，都應理性看待這種差異，相互學習借鑒，共同進步。公共管理學科自成立以來，經歷了誕生、發展、成熟、完善四個階段。其主體、內涵伴隨著時代的變遷不斷發展，公共管理學科人才的培養也應順應時代的發展。對兩岸高校來說，公共管理學科人才培養不能只依靠教學，正如臺北大學公共行政系王文君教授所說：“院系應當在角色上發生轉變，從高高在上的執教者轉變成為社會及學生服務的服務者。在人才培養上，要同時傾聽來自社會與學生的聲音，作出適當轉變。”面對公共管理學科未來的發展，兩岸高校都應用更主動的姿態，更開闊的視野，才能為社會輸出高質量、有水平，符合社會需求的公共管理人才。
公共管理學科人才培養研究:公共管理學科創新人才培養
一、學校的專業培養目標與學生的自我價值實現相脫節
所謂學生的自我價值實現，就是把自己在學校所學的以及在生活中所想的運用到社會中，運用到生活中去。這是學生自我價值實現的一個過程，學生對這種自我價值實現的評價，是對“以學生為中心”的教學模式的重要評價。暑期社會實踐與專業實習作為大學生實踐教學的重要環節，對提升大學生綜合素質與創新能力具有重要作用，也是學生把所學所想用于實踐，實現自我價值的重要一步。暑期社會實踐有利于擴大視野，培養并發揮學生各方面的能力與素質，激發學生的潛力，促進大學生良好品德的形成。而專業實習則是學生進一步接觸公共部門，了解公共部門的機會，有利于學生了解政府，走進政府，養成了解國家時事的習慣，綜合培養自己各方面的能力與素質。然而，在對各大高校學生的訪談中，大部分同學都對自己的暑期社會實踐不滿意，認為從其中學到的很少，甚至自己在學校所學到的都不能正確的運用到實踐中去。而對于學校給學生安排的專業實習機會，大部分同學認為作用不大，沒有達到自己理想中的狀態，這就形成了學校的培養目標與學生的自我價值實現的矛盾。
二、教學改革的建議
結合公共部門對人才需求能力的分析，著力解決“學校的專業培養目標與學生的自我價值實現相脫節”與“學校的人才供給與政府部門的實際需求相脫節”這兩對矛盾，應從以下兩個方面加以改進。
（一）重視兩個課堂對學生綜合素質的培養，創新及時課堂的教學模式與教學理念，優化課程設置，加強第二課堂的地位，豐富其內容。倡導以學生為中心的教學理念與模式。及時，在主客體關系上，置學生于教學的主體地位，并且以學生為中心開展教學活動。第二，在教學關系上，師生之間應該是一種平等民主的關系，是輔導者與學習主體之間的關系。第三，在教學目標上，應以教會學生學習為主，而不是以傳授知識為主。第四，在教學管理上，應以學生的自我管理、自我約束為主，給予學生充分的自由。第五，在教學方法上，應該以學生的自主學習為主，教師輔導為輔。打破“滿堂灌”的教學方式，教學模式多樣化，有利于讓學生更多地參與到教學活動中，讓學生在各類教學模式中比較，選擇自己最適合的學習模式。優化課程設置。及時，減少公共基礎課的數量，增加專業課程的數量。在課程設置中，公共基礎課無論從課程數量還是課程學分上都占總數量和總學分的半壁江山，難以體現專業特色。第二，減少政治學課程學分或數量，增加管理學相關課程的學分或科目數量。面向公共部門專業的課程體系是一個相互聯系、互為邏輯遞進的系統，各課程之間應體現本專業知識結構的層次性和邏輯遞進性，作為對政府部門工作很有幫助的管理學類課程，應該增加其課程數量或學分。第三，增設實踐實驗類課程，培養操作能力。提高學生將理論和學術研究成果應用于實踐的能力，增進專業知識和技能的培養。創新考核模式。及時，創立開放式教育教學模式。堅持“以學生為本”，在教學工作中重視知識、能力、人文素養等綜合素質的培養。第二，建立多元化的考試機制。改革單一的考試方式，采用閉卷、開卷、面試、論文設計、文獻綜述、操作測評、平時聽課與考試相結合等多種考核方式。第三，改革“一考定成績”的規則，重視對學生平時學習狀況的考核和評價，可采用小組討論、案例分析、讀書筆記、隨堂測驗等方式對學生進行平時考核。激勵學生自覺主動學習專業知識，并對感興趣的領域做深入研究。重視第二課堂的作用，提升第二課堂對學生綜合能力與素質的培養。及時，把第二課堂提升至與及時課堂同等的位置，重視第二課堂對學生實際能力與素質的培養。第二，豐富第二課堂的活動內容，提供更多的參與機會與更廣闊的鍛煉自我的平臺。第三，增強學生參與第二課堂的主動性，創新第二課堂活動模式，讓學生主動參與進來，而不是被動的學習。第四，引導學生總結參與第二課堂的收獲，做到有參與就有收獲。
（二）加強對暑期社會實踐與專業實習的指導，使學生的知識與理論運用到實際中去，做到學以致用。加強暑期社會實踐。及時，加強暑期社會實踐的基地化建設，強化長效機制。基地化建設有利于給予學生更加穩定的實踐與實習機會。第二，培養學生參與暑期社會實踐與專業實習的熱情，完善管理機制。對學生熱情的培養是達到暑期社會實踐與專業實習應有作用的基礎。第三，健全大學生暑期社會實踐與專業實習的評價體系，完善考核機制。公平的評價體系是對學生實踐成果與實習結果的充分肯定。
完善專業實習。及時，大學生應當轉變實習觀念，端正實習態度。在實習過程中，把心態放平，調整對實習的看法，不能認為自己的專業知識和技能不夠扎實，沒有能力完成比較復雜和高難度的工作，而是應該堅持從瑣碎簡單的事情做起，把自己的專業知識運用到實習中去。第二，學校提供扶持。首先強化學習、創新、實踐能力的培養，培養創新型的人才，把更多的實際操作技能培訓課程納入到教學體系中。再次，為學生制訂切實可行的實習計劃，建立信用檔案，建立、健全大學生實習雙向導師制度。，提供一定的經費，與相關公共部門共同建設實習培訓基地。第三，公共部門建立與高校專業對口實習制度。公共部門應針對與之合作的高校學生的實際情況，制定一套行之有效的、規范的實習指導和管理制度。
作者：張云全袁文藝梁可瑩單位：湖北經濟學院財政與公共管理學院
公共管理學科人才培養研究:分析公共管理學科人才培養問題
一、目前我國公共管理學科存在的問題
2005年,公共管理專業成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時,也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發展狀況。在這一方面,我們認為,目前存在以下值得重視的問題:
1.發展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學科是上世紀80年代才出現的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發表已經標志著行政學的誕生,但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明,以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限,因此,作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發展的需要而出現的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到,就90年代以后國內興起的公共管理學科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學說較少,整個學科沒有像政治學、經濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中,不同課程往往有重復的內容出現,而有些課程又內容淺顯、欠缺學理性,難以引起學習者知識探究的興趣。換言之,與政治學、經濟學、管理學、社會學等發展成熟、積累深厚的一級學科相比,公共管理學科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系,分支學科尚未孕育出來,學科的基礎還不夠深厚和穩固。
2.理論更新跟不上實踐發展。公共管理學科自興起以來,形成了公共產品理論、多元治理理論等新理論,對科學界定政府職能,改善政府管理績效,發揮政府和市場、公民社會的功能,協同解決“公地悲劇”難題發揮了有益的作用。但是,經過十幾年的教育和傳播,這些理論已經為許多人所熟悉,一些觀點、主張也已經為政府或社會所實行,公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創時期的新鮮感,實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐,就必須走在實踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現實相比,公共管理學科的發展顯得滯后,對社會變化的反應遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學科專業人員的重視。
3.知識積累不足,學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發展起來的交叉學科,許多內容都吸收了這些學科的知識,對這些學科的依賴性較大。但是,對于一門新興學科而言,盡管可以而且應該吸收其它學科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎理論和知識體系,并形成自我維持、自我發展的機制,否則,學科的獨立性必然受到影響。但是,國內公共管理學科目前的發展顯然沒有做到這一點。比如,在教學過程中,我們感到,雖然該專業的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點,而如何從這些理論出發,展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析,建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架,則進展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現,更不用說不同理論間的爭鳴了。當然,有人可能認為,公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學中的各種國家理論、民主理論和經濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣,純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學科的發展還不夠成熟,對整個社會科學的貢獻率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學發展的早期,人們曾經致力于發掘具有普適性的管理規則、規律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代,人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點的糾偏,因為它同樣堅持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環境,因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內部構造”的自我期待。但不幸的是,目前國內公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經過20年左右的學習和引進后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學科、發展時間較短有關,又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關,更和國內公共管理學科發展的落后有關。可以說,主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”,才導致了“學科邊界模糊,學科視野狹窄,基礎不牢,學科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創新不足,理論研究落后于實踐發展,針對性、應用性不強,對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上,隨著社會的發展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強烈,甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域,現在也有科學管理、合理分配的必要了。因此,可以說現在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內,社會轉型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發展,為社會貢獻更多有創見的理論成果,才能贏得公共管理學科應有的地位。
二、公共管理專業人才培養的基本要求與存在的不足
公共管理人才,即具備公共管理的先進理念和公共服務精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業的人才。公共管理學科的價值和意義,既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現出來,更通過培養和輸送大量受過專業教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務的管理水平表現出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質?在人才培養方面,目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業人才應該具備的素質
1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關心 公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內,崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復雜的人性這一現實,培養普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的,而是自我利益的一部分。因此,關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯合的必要性,自主、理性地參與公共事務的治理,在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養的人才來說,經過了幾年的專業教育,即作為公共事務的專業管理者要為社會服務,必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念[2],實現從傳統的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監督、保障公民的權利等;管理方法包括要發揮政府、非營利組織、企業、社區、公民的作用實行多元治理,引進市場機制實現多種方式供給公共產品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復雜,程序更為嚴格,更加依賴管理隊伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權利觀念,更加自覺地接受社會的監督,更能包容批評意見,更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協調能力、表達動員能力等,更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認清社會發展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務的管理,也即公共管理專業的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業人才培養存在的不足
與這些公共管理專業人才應具備的素質相對照,可以看到,當前公共管理專業在人才培養方面存在的不足:
1.公民精神的培養不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復闡述過的道理,也被人類歷史的發展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業研究公共事務治理問題的公共管理學科,更要把公民精神的培養作為學生素質養成的基本任務,切實做好,否則,我們培養的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據我們了解,在現有的公共管理人才培養過程中,公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業知識的傳授作為重點,甚至是的目標,很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優良做出自己的貢獻,那么,可以說就是它較大的失誤。但是現在,我們的許多學生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴重的問題。
2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強,本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產生的應用性學科。因此,對于公共管理專業的學生來說,接觸公共管理的實踐,接受實際的公共管理訓練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養過程中,學生缺乏實踐鍛煉機會的現象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”,學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習,也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發文件等,了解不到真正重要的工作內容。(2)教學活動中實踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業實習環節在一些學校有形式化、走過場的現象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學校、教師的責任以外,現有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環境等要素在內的真實過程,就像其它社會科學一樣,不可能人為制造一個場景,讓學生親身進行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學生接受實踐鍛煉創造條件。
3.專業著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業的經典著作,另一類是在本學科具有重要地位的專業學術著作。經 典著作是人類社會歷經千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發價值,甚至影響了人類歷史發展進程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學科,都具有啟發思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識,從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業學術著作是在專業領域具有重要地位和較高聲譽,在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創新,從而對一門學科的發展產生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業問題的認識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業學習和專業研究有重要作用。大學生活期間,大學生的心智已成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進行專業學習,如果不閱讀大量經典著作、學術專著以及論文,對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據我們了解,目前,公共管理學科的學生,一方面與其它專業的學生一樣,花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現象。
4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業以及互聯網的發展,應該說,現在的大學生已經不像改革開放初期的大學生那樣,將自己的大學生活局限在校園內了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是,從人才培養的角度來說,接觸社會應該有一定的目的性,即帶著發現問題的眼光、研究問題的頭腦,有準備地去接觸社會,而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會風氣,重理論輕實踐的教學方式,本科教育由專業教育向大眾教育的轉變帶來的專業與職業之間的脫離趨向,甚至學校對學生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學生從專業角度真正接觸社會。
三、結語
在人才培養方面,我們感到,目前,盡管不同層次的高校和學生個體之間存在著差別,但就一般情況而言,經過四年公共管理專業教育的本科學生,多數存在著知識結構上迂闊不精、實踐訓練上青澀生疏、專業才能上特長不足、社會感悟上識見平凡等不足。改變這種現象,需要社會氛圍的改良優化,學科的發展更上層樓,教師對學生的愛心激發,如此才能為社會做出專業貢獻,也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信
