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事業(yè)單位會計制度分析:淺談權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會計制度中的應(yīng)用
關(guān)鍵字：權(quán)責(zé)發(fā)生制 事業(yè) 應(yīng)用
權(quán)責(zé)發(fā)生制是指這樣一種會計確認(rèn)基礎(chǔ)：凡是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否已經(jīng)發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用。我國事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)由目前實行的收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，已是一項十分緊迫和必要的課題，本文擬就其必要性和主要改革措施作一探討。
一、事業(yè)單位現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)的弊端
1、不利于進(jìn)行成本核算、提高效率和績效考核。收付實現(xiàn)制以款項是否收付為標(biāo)準(zhǔn)入帳，當(dāng)收益實現(xiàn)和收到款項時間不在同一期間時，會計記錄便不能代表當(dāng)期業(yè)務(wù)活動的真實結(jié)果，同理，當(dāng)費用發(fā)生與支付不在同一期間時，會計記錄也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動所支付的代價。因此，收付實現(xiàn)制不能公正、客觀地核算成本和反映運營結(jié)果。
2、不能記錄和反映單位的負(fù)債情況，不利于防范財務(wù)風(fēng)險。收付實現(xiàn)制下的財務(wù)支出只包括現(xiàn)金實際支付的部分，不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，單位的負(fù)債和一些隱性債務(wù)不能得到反映，不利于防范未來的財務(wù)風(fēng)險。
3、收支項目不配比，不能真實反映當(dāng)年收支結(jié)余。收付實現(xiàn)制以現(xiàn)金收付為標(biāo)認(rèn)收入和支出，造成一些本期收益已經(jīng)實現(xiàn)，但由于款項尚未收到以及實際已經(jīng)開支，但款項尚未支付而不能列收列支，或者將應(yīng)在幾個會計期間列收列支的項目，在一個會計期間列收列支，造成項目之間不配比，無法真正反映當(dāng)期收支結(jié)余，各期之間收支規(guī)模波動性很大。
4、不能真實反映對外投資業(yè)務(wù)。收付實現(xiàn)制在投資時作一項資產(chǎn)的增加和另一項資產(chǎn)的減少，到收回時才一次確認(rèn)為收益，也不計提減值準(zhǔn)備，無法反映各期的投資收益，有的長期投資在幾年內(nèi)只反映其成本，不能反映投資的真實情況，不利于加強投資管理，評價投資的效益。
5、不能反映固定資產(chǎn)的真實價值。由于目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，無法反映固定資產(chǎn)的實際凈值，不能在費用和成本中反映資產(chǎn)的耗費，以至固定資產(chǎn)帳面與實際價值嚴(yán)重背離，不能真實反映單位的固定資產(chǎn)狀況。
6、會計報表信息不完整，項目列示不科學(xué)。比較嚴(yán)重的有：基本建設(shè)支出不在財務(wù)總帳中反映，而是單設(shè)基本建設(shè)帳，總帳上只是反映一個結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建數(shù)，在建工程的進(jìn)展情況、投入情況無法知曉；另外資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表中同時反映收支項目，既不符合資產(chǎn)負(fù)債表作為靜態(tài)報表，不應(yīng)反映收支類科目的屬性，又因重復(fù)列示而無意義等等。
二、改為權(quán)責(zé)發(fā)生制的思路和主要業(yè)務(wù)處理
事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，就目前狀況而言，不可能一蹴而就，應(yīng)采用漸進(jìn)式的改革，逐步推進(jìn)。但是，我們必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求對那些主要的、條件比較成熟的會計業(yè)務(wù)處理進(jìn)行改革，使我國事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革邁出實質(zhì)性的步伐。現(xiàn)將一些主要會計業(yè)務(wù)的處理作如下建議：
（一）收入的權(quán)責(zé)發(fā)生制處理
事業(yè)單位的預(yù)算外收入，包括勞務(wù)接受人應(yīng)交未交的費用，應(yīng)按提供勞務(wù)的期間，將實收和應(yīng)收的款項均確認(rèn)為應(yīng)上繳專戶的財政性資金（仍然不得確認(rèn)為本單位的事業(yè)收入，但經(jīng)批準(zhǔn)可不上繳的除外），借：現(xiàn)金（銀行存款）貸：應(yīng)繳財政專戶款，或者借：應(yīng)收賬款 貸：應(yīng)繳財政專戶款?！皯?yīng)繳財政專戶款”科目貸方反映按照權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)上繳財政專戶的全部預(yù)算外資金，借方反映實際上繳財政專戶的預(yù)算外資金，余額反映應(yīng)繳未繳的預(yù)算外資金。
（二）支出的權(quán)責(zé)發(fā)生制處理
對支出業(yè)務(wù)，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制列為收益期間的支出，對于跨月、跨年支出應(yīng)按收益期間，采用一定比例合理劃分，進(jìn)行分?jǐn)?；對實際勞務(wù)已經(jīng)發(fā)生，款項尚未支付或支付的事項，應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)或購貨實際時間列報支出，借：事業(yè)支出 貸：銀行存款（或應(yīng)付賬款）。
(三) 對外投資的權(quán)責(zé)發(fā)生制處理
對外投資包括債權(quán)性投資和股權(quán)性投資，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)投資成本和投資收益，不能在投資收回時一次性確認(rèn)收益。如購買債券，利息的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)分月確認(rèn)投資收益。股權(quán)性投資應(yīng)當(dāng)采用成本法或權(quán)益法參照企業(yè)會計制度確認(rèn)投資收益或損失。確認(rèn)利息收入時，借：其他應(yīng)收款—應(yīng)收利息 貸：其他收入—利息。
（四）固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制處理
對固定資產(chǎn)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制計提折舊（可采用使用年限法、工作量法、年數(shù)總和法等），分月計提，列為支出，計入成本，而不是在購買時一次性列為支出，以、正確反映固定資產(chǎn)的實際耗費和凈值。計提折舊時，借：事業(yè)支出—折舊 貸：累計折舊，并取消“固定基金”科目。
（五）部分改革會計報表，反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況
1、在資產(chǎn)負(fù)債表中，取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目，增設(shè)“在建工程支出”科目，列示在建工程狀況；取消收支類科目，并根據(jù)對具體會計業(yè)務(wù)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，增設(shè)部分新的會計科目；在會計報表附注中，對或有負(fù)債和重要事項進(jìn)行披露。
2、將收入支出表改為“收益表”，詳細(xì)反映一定會計期間的收入實現(xiàn)情況、費用耗費情況和單位經(jīng)濟活動的成果，并在表中列示“執(zhí)收單位實際預(yù)算外收入數(shù)”和“執(zhí)收單位實際上繳財政專戶數(shù)”，以反映事業(yè)單位全年實際預(yù)算外收入和上繳數(shù)。
3、增設(shè)“收益分配表”年報，作為“收益表”的附表，反映會計年末單位對實現(xiàn)的凈收益的分配和虧損的彌補情況。
4、增設(shè)“事業(yè)單位現(xiàn)金流量表”，反映事業(yè)單位一定期間的現(xiàn)金流入、流出信息，評價單位本期收益質(zhì)量和財務(wù)彈性，以及預(yù)測單位未來的現(xiàn)金流量。
總之，事業(yè)單位會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一場根本性的變革，對單位加強成本管理，提高經(jīng)濟效益，反映真實的財務(wù)狀況，以及推進(jìn)事業(yè)單位的績效管理，評價其經(jīng)營管理狀況，將起到重大而深遠(yuǎn)的影響。
事業(yè)單位會計制度分析:事業(yè)單位會計制度改革淺議
摘要:隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展、事業(yè)單位改革不斷深入、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不適應(yīng)改革的需要,現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國財政管理體制改革和事業(yè)單位體制改革的步伐,越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,事業(yè)單位會計制度改革勢在必行。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會計制度;改革
一、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的問題
我國事業(yè)單位過去在會計核算上一直采用的是收付實現(xiàn)制原則,但在新的形勢下,事業(yè)單位會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)會導(dǎo)致會計信息不符合實際,缺乏真實有效性。雖然事業(yè)單位會計采用收付實現(xiàn)制能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量,將本期全部現(xiàn)金收入作為本期的收入,本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費,但這并不能真實反映當(dāng)期成本費用,單位的資產(chǎn)和負(fù)債反映亦既不,又不真實。
現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ),不能充分、完整地核算和反映事業(yè)單位的所有資產(chǎn)、負(fù)債,對事業(yè)單位的風(fēng)險管理和控制、各項業(yè)務(wù)和管理活動的績效評估造成了不利的影響,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。
會計科目體系不完善。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位接受的投資無法客觀、真實地得到反映。目前,事業(yè)單位接受其他企事業(yè)單位對其投資的經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越頻繁,既有貨幣投資,又有技術(shù)、設(shè)備、材料等投資。
會計報表披露問題。目前事業(yè)單位會計報表附注中,對各項收支只反映實際發(fā)生數(shù),而沒有反映實際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異。雖然部分事業(yè)單位在會計報表附注中對本單位的預(yù)算執(zhí)行情況及差異產(chǎn)生的原因有所分析,但由于并非強制性要求,各事業(yè)單位在是否對本單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、如何分析及分析哪些內(nèi)容方面差異較大,這勢必對信息使用者了解事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況極為不利,甚至造成誤導(dǎo)。
資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)問題。資產(chǎn)負(fù)債表是靜態(tài)的時點報表,反映的是某一特定日期的財務(wù)資料,它所表示的必然是一個時點而非時期。但是,事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中卻包含了“收入、支出”這類屬于特定時期的動態(tài)項目,從而使這張表失去了原來的含義。
二、現(xiàn)行事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的改進(jìn)
1.科學(xué)實現(xiàn)成本核算
現(xiàn)行制度下,事業(yè)單位對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制,不進(jìn)行成本核算。由于不計算成本,難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績效評價與考核。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理和國家預(yù)算資金的有效使用,而且容易造成國有資產(chǎn)的流失。另外,由于對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)則,成本核算的方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大,即使部分單位進(jìn)行了內(nèi)部成本核算,成本信息也不具有可比性,難以反映各項業(yè)務(wù)實際成本的發(fā)生情況。因此,應(yīng)考慮在事業(yè)單位會計中進(jìn)行的成本核算。
2.建立完整的會計報告體系
事業(yè)單位的財務(wù)會計報告可借鑒企業(yè)的財務(wù)報告體系,至少應(yīng)包括會計報表和會計報表附注,強調(diào)會計報表附注的作用,對關(guān)鍵項目作出說明。對外報送的會計報表應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、預(yù)算收支總表、基本建設(shè)投資表、國有資產(chǎn)情況表。這樣,事業(yè)單位會計報告形成一個完整的系統(tǒng),能更好地滿足會計信息使用者的需要,也有助于事業(yè)單位會計人員建立資產(chǎn)負(fù)債表觀的會計理念。將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財務(wù)報表體系,以動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量,這是國際通行的慣例,也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。同時建議,將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入與支出項目刪除,以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù),以反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況,維護(hù)債權(quán)人利益,防止國有資產(chǎn)流失。
3.適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
這是因為,長期以來,我國收付實現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算內(nèi)容主要是財政收支活動,沒有覆蓋全部會計要素。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會計信息包括主體控制的經(jīng)濟資源信息、從事經(jīng)營的成本或提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的相關(guān)信息、用于評價經(jīng)濟主體財務(wù)狀況及其變化以及經(jīng)濟主體經(jīng)營活動及效率性的有用信息。因此,適當(dāng)引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,能更好地反映政府部門受托責(zé)任的改選履行情況,大大提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性。
4.對事業(yè)單位結(jié)余進(jìn)行改進(jìn)
事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額。
將負(fù)債列入凈資產(chǎn)核算,顯然是不合適的。所以,建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”“醫(yī)療基金”“住房基金”等科目,將專項資金列入“其他應(yīng)付款”科目核算。同時:增設(shè)“結(jié)余”要素;月末將各賬戶余額對應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”賬戶,正確反映非營利組織增收節(jié)支的結(jié)果和運用資金的成績;增加提取固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容的核算和反映;為適應(yīng)國庫集中收入的需要,調(diào)整財政補助收入和事業(yè)支出的核算內(nèi)容,以及時反映事業(yè)單位資金運作方式的變化;為適應(yīng)政府采購的需要,調(diào)整采購業(yè)務(wù)的核算程序,以反映事業(yè)單位不同來源資金進(jìn)行采購的內(nèi)容和程序。
5.會計報表中增加現(xiàn)金流量表
目前企業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制,用現(xiàn)金流量表動態(tài)地反映企業(yè)在未來會計期間獲得現(xiàn)金流量的能力。現(xiàn)金流量表作為企業(yè)管理部門編制現(xiàn)金預(yù)算的依據(jù),已經(jīng)成為企業(yè)的三大會計報表之一;而事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制,因此沒有規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。隨著事業(yè)單位將核算基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制,就需要編制現(xiàn)金流量表,以便動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量,同時也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。
事業(yè)單位會計制度分析:新事業(yè)單位會計制度對會計核算的影響
摘要:新事業(yè)單位會計制度的頒布以及實施對事業(yè)單位會計核算有著重要的意義。本文根據(jù)新事業(yè)單位會計制度的變化，具體分析其對事業(yè)單位會計核算的影響。
關(guān)鍵詞:新事業(yè)單位會計制度會計核算影響
一、新事業(yè)單位會計制度發(fā)生的變化
(一)新事業(yè)單位會計制度中會計主體以及會計要素的改變
從會計要素這方面來看，原事業(yè)單位會計制度對其劃分不清晰。在日常的會計工作中，事業(yè)單位在會計核算時將會計要素與會計科目等同起來，因此，原來的會計制度在會計核算時主要包括資金的來源、資金的運用以及資金的結(jié)存這三大類。新事業(yè)單位會計制度對會計要素進(jìn)行了細(xì)致的劃分，事業(yè)單位會計要素包括收入、支出、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債這些方面，事業(yè)單位在會計核算時是以堅定的理論依據(jù)為基礎(chǔ)的。由于原事業(yè)單位會計制度在會計核算時將工作重點放在預(yù)算資金管理上，從而使事業(yè)單位的財務(wù)狀況以及經(jīng)營成果難以得到真實地反映，而新事業(yè)單位會計制度能夠真實的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況。因此，與原事業(yè)單位會計制度相比，新事業(yè)單位會計制度更能夠適應(yīng)時代的發(fā)展要求。除此之外，從會計主體來看，新事業(yè)單位會計制度的主體發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，它更能夠體現(xiàn)財務(wù)會計核算的性。新事業(yè)單位會計制度的主體是事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并且它滲透到的事業(yè)單位的各個層面，因此，事業(yè)單位的資金使用率得到極大的提高，而且在會計核算中能夠得到而又真實的會計信息。
(二)新事業(yè)單位會計制度中會計核算方式的改變
對于固定資產(chǎn)的初始價值，原事業(yè)單位會計制度是通過固定的資產(chǎn)以及固定基金來反映，這種核算方式核算固定資產(chǎn)計量不，嚴(yán)重影響會計信息的質(zhì)量。新事業(yè)單位的會計制度，通過去掉固定基金這科目，增設(shè)相對應(yīng)的科目，并且核算固定資產(chǎn)時，進(jìn)行相對應(yīng)的沖減。除此之外，通過引入“虛提”固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)攤銷，使非流動基金有所沖減，并且將其不計入支出中。
(三)新事業(yè)單位會計制度中會計核算內(nèi)容的增加
就財政補貼以及非財政補助的結(jié)余核算方面來說，原事業(yè)單位的會計制度對這兩種方式的結(jié)余核算沒有明確的界限劃分。新事業(yè)單位的會計制度增加了相關(guān)的會計核算內(nèi)容。在新的會計核算中增添了這些內(nèi)容，比如國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付等等，這樣就給事業(yè)單位會計核算與國家財經(jīng)法規(guī)之間搭建起了橋梁。除此之外，新事業(yè)單位會計制度為了對非財政資金進(jìn)行單獨核算，從而增加非財政以及財政個別賬戶，這樣就促進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)資金管理向精細(xì)化發(fā)展。
二、新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響
(一)新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位會計核算范圍的影響
就事業(yè)單位會計核算范圍來看，新事業(yè)單位會計制度與原事業(yè)單位會計制度發(fā)生了變化，會計核算內(nèi)容包括短期投資與長期投資，事業(yè)單位會計制度外部投資核算更加細(xì)化。除此之外，新事業(yè)單位會計制度會計核算增設(shè)累計折舊，撥款會計科目取消，并且行政管理特點也消除了。會計核算范圍發(fā)生變化，從而使得事業(yè)單位常用的傳統(tǒng)會計核算方式已經(jīng)無法適用于會計核算，因此，事業(yè)單位會計核算的方式需改變。在原事業(yè)單位會計制度中，將因短期投資獲得短期投資現(xiàn)金股利作為事業(yè)單位增加的利潤。但是，在新事業(yè)單位會計制度之下，短期投資現(xiàn)金股利并不能算作是事業(yè)單位的投資收益，只是作為沖減短期投資賬面價值，而事業(yè)單位的投資收益是在短期投資出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的情況下才被確認(rèn)。原事業(yè)單位會計制度與新事業(yè)單位會計制度在這方面的變化，從而使事業(yè)單位的財務(wù)核算出現(xiàn)變化，對核算的結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，從某種意義上來說，它給事業(yè)單位會計核算增加了一定的難度。
(二)新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位會計核算過程的影響
隨著新舊事業(yè)單位會計制度之間的變化，財務(wù)報告方面也相應(yīng)有些變化，從而影響著事業(yè)單位會計核算過程。作為事業(yè)單位經(jīng)濟活動的重要資料以及依據(jù)的財務(wù)報告，它是事業(yè)單位會計管理工作的重中之重，更是為事業(yè)單位會計核算工作的完成提供了保障。就財務(wù)報告來說，新事業(yè)單位會計制度比原事業(yè)單位會計制度的財務(wù)報告要求多，因此，其核算過程與原核算過程有著很大的出入，應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的變化。比如在原事業(yè)單位會計制度中，主要是通過報表向上級或者撥款單位進(jìn)行財務(wù)匯報，從而使得相關(guān)單位能夠而充分的了解事業(yè)單位的財務(wù)狀況以及管理情況，因此，報表并不具有公開性。但是新事業(yè)單位會計制度下，財務(wù)報表則是公開的、透明的，這增添了編制的難度，相應(yīng)提高了核算內(nèi)容的要求。
(三)新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位會計核算方法的影響
新事業(yè)單位會計制度中會計核算主體的變化，從而使賬目處理工作發(fā)生了變化。在每月的賬目處理過程中，實現(xiàn)了事業(yè)單位基建賬目與會計大帳的統(tǒng)一核算，并且會計核算受到這種賬目處理方式的影響，這具體表現(xiàn)在這些方面：一是由于這種并賬處理必須每月按時完成，因此，會計核算人員受其限制，必須定期完成核算工作；二是在將事業(yè)單位基建賬目與會計大帳的統(tǒng)一核算時，為了實現(xiàn)并賬的質(zhì)量與效率，必須采取高效的會計核算方法，因此，這整體上影響了事業(yè)單位會計核算過程。
三、結(jié)束語
綜上所述，新事業(yè)單位會計制度的變革給會計核算方面帶來諸多的變化，并且給事業(yè)單位的會計核算工作帶來重大的影響。因此，會計人員應(yīng)該不斷地研究新事業(yè)單位會計制度，在會計核算中不斷落實新會計制度，從而提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效率。
作者：厲運菊 單位：沂南縣地方稅務(wù)局
事業(yè)單位會計制度分析:事業(yè)單位分類下我國預(yù)算會計制度改革
摘要:隨著十八屆三中全會對我國深化改革作出總體部署，我國事業(yè)單位改革也逐漸步入正軌。2011年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確提出事業(yè)單位分類改革，這也預(yù)示著2015年完成事業(yè)單位分類、2020年建立事業(yè)單位運行機制與管理機制的目標(biāo)的確立。事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革對我國事業(yè)單位發(fā)展及財務(wù)核算均具有重要意義。但是縱觀目前的理論研究，大多數(shù)以問題與建議視角關(guān)注我國預(yù)算會計制度改革，鮮有研究以事業(yè)單位分類改革角度談我國預(yù)算會計制度改革。鑒于此，本文以事業(yè)單位分類改革視角，著重于三方面的研究：一是我國預(yù)算會計制度改革的必要性；二是預(yù)算會計制度改革對我國事業(yè)單位帶來的影響；三是不同性質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的對策分析，希望這三方面闡釋對事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的完善有所幫助。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位預(yù)算會計制度對策分析
我國自從1998年開始實行預(yù)算會計制度，近年來取得了重大進(jìn)展。由舊有的只反映預(yù)算的執(zhí)行情況與財務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)算體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉从成鐣?zé)任與工作績效的預(yù)算體系，同時也逐漸實現(xiàn)了預(yù)算會計轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?。預(yù)算會計對事業(yè)單位而言具有非常重要的意義，不僅可以優(yōu)化資源配置，還可以強化監(jiān)督、明確職責(zé)。但是在事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革過程中仍然存在一些問題，例如核算效率不高、核算技術(shù)不能與日俱增等，而且理論界很少對這些問題結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)行研究。以事業(yè)單位分類探討預(yù)算會計制度改革更加符合事業(yè)單位實踐情況，同時也是對以思辨的方法研究預(yù)算問題的補充。鑒于此，本文基于事業(yè)單位分類改革視角重點闡釋了預(yù)算會計制度改革對我國事業(yè)單位的影響，并對此區(qū)分不同性質(zhì)的事業(yè)單位提出了不同的對策分析。
一、基于事業(yè)單位分類改革視角談我國預(yù)算會計制度改革的必要性
自從2011年國家連續(xù)出臺《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》等事業(yè)單位改革文件，這在一定程度上預(yù)示著我國對事業(yè)改革的重視程度。根據(jù)社會功能將事業(yè)單位分為公益服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、承擔(dān)行政職務(wù)三個類別，具體將公益服務(wù)事業(yè)單位分為公益一類與公益二類。以事業(yè)單位分類改革視角談我國預(yù)算會計制度改革主要體現(xiàn)于三方面：首先深化事業(yè)單位分類改革是黨十七大首要任務(wù)，在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上研究預(yù)算會計制度改革對保障事業(yè)單位高效核算、提供決策依據(jù)具有重要作用。其次事業(yè)單位分類改革是保障人民生活水平的重大舉措，將市場與政府的職責(zé)劃分清楚是當(dāng)下預(yù)算制度改革的重要職責(zé)，更好的依靠預(yù)算為人民服務(wù)。事業(yè)單位的實質(zhì)是為人民服務(wù)，即公共服務(wù)，著重對公益性的分類作出強調(diào)，對不能由市場進(jìn)行資源配置的，要由相關(guān)政府部門進(jìn)行預(yù)算，不得收取任何服務(wù)費用；若部分資源可由市場進(jìn)行配置的，可以適當(dāng)根據(jù)實際情況進(jìn)行預(yù)算；若由市場進(jìn)行資源配置的，政府可以做購買服務(wù)的預(yù)算，借助社會力量解決。
二、預(yù)算會計制度改革對我國事業(yè)單位帶來的影響
本文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，主要將預(yù)算會計制度改革對我國事業(yè)單位的影響分為會計影響和發(fā)展趨勢影響。
(一)預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響
預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響在理論界與實踐探索中普遍得出的結(jié)論。具體可表述為兩個方面，分別是政府采購制度、國庫單一賬戶制度。首先事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位的會計具有重要影響，一方面預(yù)算要對行政事業(yè)單位的所有支出與收入進(jìn)行反映，預(yù)算的核算對象是預(yù)算單位的預(yù)算資金，新《預(yù)算法》將基建預(yù)算單獨核算，這就需要將基建單獨作為會計科目。同時目前提倡細(xì)化預(yù)算，這可能也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整會計科目；另一方面“零基預(yù)算”是近年來實行的新預(yù)算方式，但是“零基預(yù)算”相比增量預(yù)算，需要提供收支財務(wù)數(shù)據(jù)與時點數(shù)據(jù)，這對事業(yè)單位會提出了更高的質(zhì)量要求。此外，公益性質(zhì)與行政事業(yè)單位要以收付實現(xiàn)制為會計基礎(chǔ)，而生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的單位要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計基礎(chǔ)。其次就政府采購制度而言，我國實行的是采購資金必須由財政部門進(jìn)行統(tǒng)一支付，這主要是由我國的預(yù)算單位的采購項目的復(fù)雜性決定的，這樣就直接導(dǎo)致了資產(chǎn)的流動與資金的流動不能保持一致性。近年來政府采購的預(yù)算制度改革取得了顯著成效，例如目前財政預(yù)算會對財政資金的支出進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)合金額與項目進(jìn)行預(yù)算控制，也在一定程度上保障了事業(yè)單位會計的真實性，簡化了事業(yè)單位的會計實務(wù)。就國庫單一賬戶制度而言，就是各部門的資金均由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，這可以直接實現(xiàn)對各事業(yè)單位的預(yù)算控制，優(yōu)化資金資源的使用，同時國庫單一賬戶也會為各事業(yè)單位出具報表，這也實現(xiàn)了雙向的預(yù)算控制，而且在實行單一賬戶后，資金的流轉(zhuǎn)程序發(fā)生了改變，提升了事業(yè)單位的資金管理效率，對事業(yè)單位的會計質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。
(二)預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位發(fā)展趨勢的影響
預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位發(fā)展趨勢影響也是重要體現(xiàn)之一。首先實行單一賬戶制度后，財政總預(yù)算會計與政府總預(yù)算會計發(fā)揮著越來越重要的作用，事業(yè)單位分類改革已經(jīng)將事業(yè)單位分為三大類，也就意味著將政府中經(jīng)營性質(zhì)部分與非經(jīng)營性質(zhì)部分進(jìn)行剝離，行政事業(yè)單位與公益性質(zhì)的單位要轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯再|(zhì)的單位，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的單位要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂杏再|(zhì)的單位。其次預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位的核算范圍具有重要影響，對公益性質(zhì)與行政事業(yè)單位而言核算范圍目前不包括固定資產(chǎn)，但是對生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的單位而言核算范圍要包括固定資產(chǎn)，這會對事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)的預(yù)算編制產(chǎn)生一定影響。對事業(yè)單位的整體目標(biāo)及經(jīng)濟行為會產(chǎn)生一定的影響，對公益性質(zhì)與行政事業(yè)單位而言，社會效益的重要性大于經(jīng)濟效益，一些經(jīng)濟行為會以社會效益較大化為目的，而就生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的單位而言，一些經(jīng)濟行為都會以經(jīng)濟效益較大化為目的。
三、事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的對策分析
(一)針對不同性質(zhì)的預(yù)算單位采用不同的預(yù)算體系
針對不同性質(zhì)的預(yù)算單位采用不同的預(yù)算體系是基于事業(yè)單位分類改革提出的對策分析。首先要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是并不是所有預(yù)算單位，而是針對生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，這樣能夠更科學(xué)的量化事業(yè)單位經(jīng)營生產(chǎn)指標(biāo)，而對公益性質(zhì)與行政事業(yè)單位而言，仍然延續(xù)收付實現(xiàn)制。其次預(yù)算指標(biāo)也要進(jìn)行區(qū)分，對公益性質(zhì)與行政事業(yè)單位要采用量化與定性指標(biāo)相結(jié)合，但是定性指標(biāo)占比更大；對生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位要采用量化指標(biāo)，更多的是嚴(yán)格按照績效評估。就生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)事業(yè)單位而言，可以采用自負(fù)盈虧的模式，脫離統(tǒng)一支付方式，這樣可以更好的實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標(biāo)，激勵事業(yè)單位員工?？傊?，針對兩種不同性質(zhì)的預(yù)算單位要采用不同的預(yù)算體系，這樣才更能發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的控制作用。
(二)分類進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算人才的招聘、培訓(xùn)與評估
事業(yè)單位分類改革導(dǎo)致了預(yù)算相關(guān)的許多方面均發(fā)生了變化，其中也包括人才培訓(xùn)與招聘的變化。首先在員工培訓(xùn)方面，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位需要培訓(xùn)員工獲得經(jīng)濟效益、服務(wù)客戶或者消費者的技能，會計學(xué)習(xí)更偏重于企業(yè)財務(wù)會計方面；而公益性質(zhì)與行政事業(yè)單位需要培訓(xùn)員工獲得社會效益、服務(wù)普通大眾與人民，會計學(xué)習(xí)更偏重于非盈利組織會計方面。其次在員工招聘方面，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位著重要考核應(yīng)聘人員的營銷能力和生產(chǎn)能力、或者是管理能力，主要采用面試的形式；而公益性質(zhì)與行政事業(yè)單位著重考核應(yīng)聘人員的協(xié)調(diào)能力，主要采用全國統(tǒng)考與面試的形式。在預(yù)算評估時，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位主要評估的是員工或者部門的績效，超額完成可以獲得獎勵；公益性質(zhì)與行政事業(yè)單位主要評估預(yù)算的完成情況，對于超額完成并沒有獎勵，這也是二者在決算時的評估標(biāo)準(zhǔn)不同。總之，事業(yè)單位預(yù)算人才的招聘與培訓(xùn)及預(yù)算評估均要根據(jù)不同性質(zhì)的事業(yè)單位采用不同的方法。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位分類改革為事業(yè)單位的預(yù)算會計制度改革提出了不同情況采用不同方法治理的思維方式。事業(yè)單位可以分為公益性質(zhì)事業(yè)單位、行政事業(yè)單位與生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)事業(yè)單位，可以總結(jié)為盈利性質(zhì)事業(yè)單位與非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，其中盈利性質(zhì)事業(yè)單位偏重于企業(yè)性質(zhì)。雖然我國預(yù)算制度改革在理論界一直是關(guān)注的熱點，但是卻鮮有以“雙層次”這樣的視角進(jìn)行研究。因此，本文研究是對現(xiàn)有預(yù)算會計制度改革研究的補充，同時也為后續(xù)的研究提供了思路。由于時間與篇幅的限制，本文并沒有進(jìn)行更加詳細(xì)的闡釋，只是對其影響與對策分別例舉兩方面，建議后續(xù)研究可以予以完善。
作者：宋東籬 單位：濟南市中心醫(yī)院
事業(yè)單位會計制度分析:預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位的影響
摘要：預(yù)算會計制度改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。為了能夠高效地完成預(yù)算會計制度改革工作，國家與政府部門就必須要采取科學(xué)、合理的措施，并且要制定完善的相關(guān)法規(guī)政策，從而有效地完善預(yù)算會計制度，進(jìn)而使其可以充分適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了當(dāng)前在我國的預(yù)算會計制度中存在的問題，然后探討了預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位所帶來的影響，僅供參考。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；行政事業(yè)單位；影響；改革
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度中存在的問題
（1）預(yù)算會計制度靈活性不夠。
由于目前我國使用的預(yù)算會計制度是在20個世紀(jì)根據(jù)當(dāng)時的社會發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會對公共財物制度進(jìn)行了一定的調(diào)整。面對如此之多的變化，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度就會顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，不能夠充分確保會計信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國的國情，再學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗，根據(jù)我國目前的社會經(jīng)濟情況以及公共財產(chǎn)管理水平來制定出更加完善的預(yù)算會計制度。
（2）現(xiàn)行預(yù)算會計體系結(jié)構(gòu)不完善。
目前，在我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會計、財政總預(yù)算會計以及行政單位，由于會計制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進(jìn)行的，這樣也會導(dǎo)致會計制度存在著分割性，從而使得會計信息不夠系統(tǒng)與。于是，信息的使用者就無法、客觀地對政府的管理責(zé)任做出評價。這與之前在會計企業(yè)制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業(yè)會計制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會計制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當(dāng)前的預(yù)算會計工作需求。
（3）會計信息缺乏透明性。
目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，此時政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財產(chǎn)體財政體系。但是我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度并不完善，這就會造成核算的過程過于簡單。而核算報表的內(nèi)容也不夠，根本就不能夠地反映出當(dāng)前的財政情況。對于一些重要的財務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國有資產(chǎn)的安全情況等，是無法進(jìn)行披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報告，因此就會嚴(yán)重影響的會計信息的真實性與透明性。
（4）收付實現(xiàn)制度不完善。
隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會計信息質(zhì)量，無法有效地對企業(yè)經(jīng)濟活動的全貌以及實質(zhì)進(jìn)行反映。不僅如此，還會擔(dān)負(fù)著較高的財務(wù)風(fēng)險，這樣就使得政府的負(fù)債情況不能夠得以、客觀地反映出來。除此以外，由于費用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法地了解行政事業(yè)單位績效以及所耗費成本間的關(guān)系。因此，就無法實現(xiàn)對費用以及成本的核算，進(jìn)而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績考核以及財政管理等。
二、預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位帶來的影響
（1）部門預(yù)算改革帶來的影響。
首先，部門預(yù)算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開展對全部資金收入的預(yù)算工作。因為我國基建會計具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國行政事業(yè)單位會計制度中添加合理的會計科目，以此來完成對資金的核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會計信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業(yè)單位要積極地運用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進(jìn)而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。
（2）預(yù)算會計制度未來發(fā)展趨勢分析。
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，預(yù)算會計制度也會面臨著新的發(fā)展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會計制度。所謂的政府會計即為政府總預(yù)算會計以及財政總預(yù)算會計。隨著社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計就要漸漸地向非營利組織會計進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會提供服務(wù)或者是開展公益性活動的部門會計，其中包括社會團(tuán)體會計以及醫(yī)院會計等；其次，要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要積極地建立可以與國際同步的會計核算制度，然后再根據(jù)當(dāng)前我國政府所處于的會計環(huán)境以及兩種不同會計核算基礎(chǔ)的基本特點，在積極開展預(yù)算會計制度以及預(yù)算管理改革的過程中，逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于我國現(xiàn)有的會計工作人員在專業(yè)能力與個人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會計制度中漸漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，借助于國家的財政補貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；，要積極地擴大政府會計的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動情況，對在政府活動過程中所耗費的費用以及效率進(jìn)行反映，政府會計就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實政府固定資產(chǎn)的計價原則，然后再采用比較科學(xué)合理的政府固定資產(chǎn)折舊計提方法，同時還要充分遵守相應(yīng)的績效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費用配比方法。
（3）政府采購制度對行政事業(yè)會單位會計的影響。
目前，在我國的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購項目，其中不僅包括財政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財政部門進(jìn)行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財政部門的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過程中發(fā)生的實物流動與資金流動無法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購計劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再進(jìn)行對外采購，款項由財政部門國庫進(jìn)行直接支付。目前，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府采購的規(guī)模也在不斷地擴大，財政總預(yù)算會計也會通過列表的方式對大部分的財政資金支出項目以及款項進(jìn)行統(tǒng)計。之后再借助于財政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對財政預(yù)算的控制。
（4）實行國庫單一賬戶產(chǎn)生的影響。
目前，我國行政事業(yè)單位開始正式實行國庫單一賬戶，各個單位的資金全部都由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門實現(xiàn)對國庫資金實施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動性，進(jìn)而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國庫的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個單位提供會計報表，這樣我國的政府部門就可以更、更加地對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評與考核。
作者：汪華 單位：來安縣財政局國庫支付中心
事業(yè)單位會計制度分析:事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革思考分析
摘要：本文對目前事業(yè)單位財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了分析與研究，闡述了對事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的重要性，并針對目前財務(wù)會計制度存在的問題，提出了轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)會計運行模式的有效措施，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)會計制度制度改革
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)會計制度變得越來越重要，在事業(yè)單位中占據(jù)著重要的地位。因此，在新時期對事業(yè)單位財務(wù)會計制度的革新是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位財務(wù)會計制度經(jīng)過多年的發(fā)展取得了顯著的成就，但是由于事業(yè)單位的財務(wù)會計制度起步比較晚，因此很多方面還存在著不足之處。在當(dāng)今市場經(jīng)濟占主導(dǎo)的經(jīng)濟體制下，1998年我國頒布的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》已經(jīng)不適用于目前事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。目前事業(yè)單位財務(wù)會計制度普遍落后，不利于事業(yè)單位的財務(wù)管理，可見對事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革是尋求事業(yè)單位財務(wù)管理出路的主要手段。
一、事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的重要性
(一)財務(wù)會計制度改革是市場經(jīng)濟體制的必然要求
當(dāng)今社會，市場經(jīng)濟在我國社會主義經(jīng)濟體制下占主導(dǎo)作用，企業(yè)需要在激烈的市場環(huán)境中求發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越大。事業(yè)單位的發(fā)展也不例外，也需要在激烈的市場經(jīng)濟下求生存謀發(fā)展。因此，為了能夠在激烈的市場經(jīng)濟中占據(jù)一席之地，對事業(yè)單位的財務(wù)會計制度的革新是很有必要的，拋棄一些不適用于當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理的制度，結(jié)合現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制，加入適合事業(yè)單位發(fā)展的新制度，提高事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的競爭力。
(二)財務(wù)會計制度改革是事業(yè)單位管理的內(nèi)在需求
財務(wù)會計制度是任何單位中必不可少的，財務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系著單位的生存與發(fā)展，可見財務(wù)會計制度對于單位發(fā)展的重要性。因此，建立與事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)會計制度是發(fā)展的根本。目前事業(yè)單位要想更好的發(fā)展，提升管理水平，很好地處理事業(yè)單位的財務(wù)問題，就需要對現(xiàn)行的財務(wù)會計制度進(jìn)行革新，這是發(fā)展過程中的內(nèi)在需求，只有這樣才能實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)管理的統(tǒng)一管理。
(三)財務(wù)會計制度改革是新形勢下發(fā)展的趨勢
當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)會計制度存在著很多的缺陷，財務(wù)會計制度中很多都不適用于新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展。因此需要結(jié)合新時期社會發(fā)展的實際情況，對事業(yè)單位的財務(wù)會計制度進(jìn)行改革，保障財務(wù)會計制度更好地為事業(yè)單位服務(wù)，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、目前事業(yè)單位財務(wù)會計制度中存在的問題
我國財務(wù)會計制度的發(fā)展相對于其他發(fā)達(dá)國家較晚，1998年我國才開始了對財務(wù)會計制度研究，此后我國加強了關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)會計制度的準(zhǔn)則、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的建立。經(jīng)過多年的發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)會計制度盡管取得了一定的發(fā)展成果，但由于我國社會環(huán)境的特點，在一定程度上限制了事業(yè)單位財務(wù)會計制度的發(fā)展，因此事業(yè)單位的財務(wù)會計制度仍然存在著一定的問題，其中有很多管理制度與目前我國的市場經(jīng)濟體制相違背，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。
(一)財務(wù)會計制度過多的依賴政府
事業(yè)單位經(jīng)過多年的發(fā)展，對政府的依賴性比較大，長期以來事業(yè)單位主要實行“核定收支、每年具有一定的額度對事業(yè)單位進(jìn)行補助，事業(yè)單位超過之處政府不會再補貼，有結(jié)余也不會再收回”的預(yù)算管理方法。但是這種政府包辦事業(yè)單位的一切經(jīng)濟開支的模式，已經(jīng)不適用現(xiàn)行的市場經(jīng)濟管理體制，在市場經(jīng)濟浪潮下，這種政府包辦的管理思路，在很大程度上造成了事業(yè)單位的發(fā)展存在不公平、不均衡現(xiàn)象。目前事業(yè)單位的發(fā)展更多地依賴政府的財政支持，當(dāng)政府對事業(yè)單位的資金補貼較高時，事業(yè)單位的發(fā)展就會好一些，反之，事業(yè)單位就會失去生機，更嚴(yán)重的是對于事業(yè)單位在運行過程中不是將工作的主要精力放在單位的經(jīng)營業(yè)績上，而是更加注重每年政府對事業(yè)單位的財政支持，所有人員都將工作精力集中到爭預(yù)算、爭補助等一些不利于單位發(fā)展的事情上，這樣的管理模式導(dǎo)致了事業(yè)單位沒有生機，單位發(fā)展的好壞取決于政府的財政支持。經(jīng)過多年的實踐證明，過多地依賴政府，不參與市場經(jīng)濟的競爭，這樣的財務(wù)管理模式對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。
(二)財務(wù)會計制度國際化程度低
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟的發(fā)展與世界經(jīng)濟的發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密。但是目前事業(yè)單位的財務(wù)會計制度與國際上的先進(jìn)水平脫節(jié)，導(dǎo)致了事業(yè)單位在國際上沒有很強的競爭力，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理必須與世界接軌，吸取國際上先進(jìn)的財務(wù)會計制度，積極參與國際上的經(jīng)濟活動，加強與國際組織以及單位的合作，保持良好的合作關(guān)系，這樣才能不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。但是，目前我國在這一方面做的不夠，落后于世界先進(jìn)水平，在參與國際活動中沒有任何競爭力。
(三)財務(wù)會計制度不健全
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)行的財務(wù)制度已經(jīng)不適用于市場經(jīng)濟的要求，市場經(jīng)濟建立的不斷完善，對財務(wù)會計制度提出了更高的要求。目前事業(yè)單位的財務(wù)會計制度不是很完善，在事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在著很多問題，目前事業(yè)單位的會計報告主要是收入支出財務(wù)表和資產(chǎn)負(fù)債財務(wù)表，但是這兩個財務(wù)表不能夠真實且直觀地反映事業(yè)單位財務(wù)的運行狀況，因此要進(jìn)一步完善財務(wù)會計制度，保障事業(yè)單位財務(wù)信息的清晰、真實以及，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
三、加強事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的有效措施
(一)完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度
從目前事業(yè)單位財務(wù)會計制度發(fā)展的現(xiàn)狀來看，財務(wù)會計制度有很多不完善的地方。首先，應(yīng)當(dāng)打破政府包辦事業(yè)單位發(fā)展的模式，突破現(xiàn)行的具有所有制性質(zhì)的事業(yè)單位的運行制度，建立一個基于市場經(jīng)濟的公平公正的財務(wù)會計制度，保障事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中可以通過自身的競爭優(yōu)勢獲得發(fā)展，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來強勁的動力。新制度的建立不僅是事業(yè)單位需要遵循的準(zhǔn)則，更是指導(dǎo)事業(yè)單位發(fā)展的重要依據(jù)。其次，新制度的建立要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展改革的實際情況，與事業(yè)單位緊密結(jié)合，建立適合事業(yè)單位發(fā)展的財務(wù)會計制度，并針對目前事業(yè)單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題，制定有效的管理措施，同時要對國外的財務(wù)會計制度進(jìn)行分析，從中吸取對我國事業(yè)單位的發(fā)展有用的財會制度，爭取建立一個完善的財務(wù)會計制度，全方面地為事業(yè)單位的發(fā)展提供財務(wù)管理。
(二)加強內(nèi)部控制，建立財務(wù)評價系統(tǒng)
目前事業(yè)單位財務(wù)信息經(jīng)常出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，這些錯誤的財務(wù)信息會導(dǎo)致事業(yè)單位作出錯誤的決定，可見這種現(xiàn)象對事業(yè)單位的發(fā)展有很大負(fù)面影響，對事業(yè)單位的內(nèi)部進(jìn)行加強控制，并建立完善的財務(wù)評價系統(tǒng)是解決財務(wù)信息的有效措施。對內(nèi)部加強控制之后，事業(yè)單位每年內(nèi)部以及外部的資金預(yù)算就可以很好地融入到事業(yè)單位的整體預(yù)算之中，這樣就保障了事業(yè)單位財務(wù)信息的真實性，防止事業(yè)單位資金的流失或者資金出現(xiàn)亂用的現(xiàn)象，進(jìn)而實現(xiàn)對事業(yè)單位資金的有效管理。同時，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期對單位的財務(wù)狀況進(jìn)行評價，通過評價可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財政方面的問題，并通過評價數(shù)據(jù)直觀地將問題呈現(xiàn)出來，進(jìn)而指導(dǎo)事業(yè)單位采取有效措施進(jìn)行處理，保障事業(yè)單位的資金可以安全高效地運轉(zhuǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
(三)建立完善的財務(wù)報告體系
為了適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展需求，就需要建立完善的財務(wù)報告體系。完善的財務(wù)報告體系可以為事業(yè)單位提供的財務(wù)信息，同時保障了事業(yè)單位財務(wù)信息的真實性、性、性。通過對信息的分析可以了解事業(yè)單位未來一段時間的財務(wù)資金的走向，以便指導(dǎo)事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)過程中的行為，同時可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而采取有效的管理措施進(jìn)行處理，可見完善的財務(wù)報告體系不僅可以預(yù)測事業(yè)單位的資金的走向還可以對對事業(yè)單位財務(wù)狀況進(jìn)行實時監(jiān)控，從而保障了事業(yè)單位財務(wù)會計信息的質(zhì)量。
四、結(jié)束語
當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)會計制度已經(jīng)不適用于當(dāng)前的經(jīng)濟體制，在事業(yè)單位的財務(wù)管理中出現(xiàn)了很多的問題，從一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。因此面對新時期新形勢發(fā)展，對財務(wù)會計制度進(jìn)行改革是事業(yè)單位取得更快發(fā)展的重要手段之一，做好事業(yè)單位的財務(wù)管理，才能促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟的發(fā)展，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者：劉莎 單位：青島市黃島區(qū)社會保障事業(yè)管理服務(wù)中心