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淺談鐵路施工企業(yè):對鐵路建設(shè)施工企業(yè)項目成本管理探索
一、當(dāng)前鐵路工程項目成本管理存在的問題
1、項目責(zé)任成本管理主體不明確
目前,大型鐵路建設(shè)項目通常由具備特級資質(zhì)的集團(tuán)公司中標(biāo)并簽訂總承包合同,集團(tuán)公司采用“項目法”施工管理模式,集團(tuán)層面組建項目部對項目進(jìn)行統(tǒng)一管理、子分公司以項目分部的形式采用架子隊的形式負(fù)責(zé)合同的具體實施。在這種模式下,集團(tuán)公司是合同主體,法定的項目責(zé)任成本管理主體;項目部是集團(tuán)公司授權(quán)的項目責(zé)任成本管理主體,但是項目部是臨時機構(gòu),組織機構(gòu)不固定、人員不穩(wěn)定,履行的是傳統(tǒng)施工企業(yè)指揮部職能,主要負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào),是形式上的項目成本管理主體;項目分部是項目的成本中心,但是其受子分公司利益的鉗制。這就導(dǎo)致項目責(zé)任成本存在形式上多層級、多主體共同管理,實際上承擔(dān)責(zé)任的主體不明確現(xiàn)象。
2、項目目標(biāo)責(zé)任成本測算不
項目目標(biāo)責(zé)任成本測算是有效管控項目責(zé)任成本的前提,對項目成本控制具有決定性的作用。影響項目責(zé)任成本的因素紛繁復(fù)雜,項目責(zé)任成本的測算是一項技術(shù)性很強的工作。但是,部分鐵路建設(shè)施工企業(yè)不重視項目責(zé)任成本的測算,未設(shè)立專門的項目責(zé)任成本管理部門,未制定企業(yè)內(nèi)部定額,對中標(biāo)承攬的項目盈虧的預(yù)測是定性的而不是定量的,對項目部下達(dá)的責(zé)任成本剛性不足、彈性有余。
3、項目目標(biāo)責(zé)任成本執(zhí)行不到位
部分企業(yè)重視合同的技術(shù)交底工作,忽視合同評審和合同交底工作,投標(biāo)團(tuán)隊和項目管理團(tuán)隊脫節(jié),導(dǎo)致投標(biāo)過程中不平衡報價因素,項目潛在的利潤和風(fēng)險因素未能無縫對接到項目管理團(tuán)隊。潛規(guī)則因素導(dǎo)致項目業(yè)主、企業(yè)各級管理人員插手項目,使部分項目管理者對項目責(zé)任成本控制有心無力,甚至部分項目管理者濫用手中的權(quán)力漁利,使企業(yè)各種規(guī)章制度被束之高閣,導(dǎo)致項目成本失控。
4、項目目標(biāo)責(zé)任成本考核不落實
影響項目成本的因素分為可控和不可控因素,厘清可控和不可控因素的界限,是項目目標(biāo)責(zé)任成本得以落實和考核的前提。當(dāng)前,鐵路建設(shè)企業(yè)項目目標(biāo)責(zé)任成本考核有的流于形式,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,但是考核兌現(xiàn)不到位。項目周期較長,人員變動較大,重視盈利情況下對項目管理團(tuán)隊的考核兌現(xiàn),忽視虧損情況下的處罰。對于項目的盈利未能厘清是項目本身的品質(zhì)性還是項目管理團(tuán)隊對項目可控成本的到位管理所得;部分企業(yè)項目管理者總是將項目虧損歸責(zé)于所承攬的項目先天性不足,與管理無關(guān),甚至對盈利考核的兌現(xiàn)產(chǎn)生不滿情緒,認(rèn)為是企業(yè)主要管理者對盈利的項目管理者的偏愛。
5、項目財務(wù)管理作用不突出
財務(wù)管理是項目成本管理的核心,可以說財務(wù)管理抓好了,成本管理的工作也就完成了一多半。在現(xiàn)實施工中,經(jīng)常存在財務(wù)僅處于被動、從屬管理的境地,其預(yù)測、分析、監(jiān)督、審核職能被大打折扣甚至無力實施。財務(wù)人員不能積極地將財務(wù)管理的專業(yè)特點與施工進(jìn)程中的具體環(huán)節(jié)有機結(jié)合,不愿多管、不敢多問、不去對比,使得財務(wù)管理僅僅停留在記賬結(jié)算的初始水平上。
二、鐵路工程項目成本控制的途徑
1、強化工程經(jīng)濟(jì)部門職能,制定并考核項目目標(biāo)責(zé)任成本
面對嚴(yán)峻的市場形勢和成本壓力,企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的工程經(jīng)濟(jì)職能部門,負(fù)責(zé)項目目標(biāo)成本的測算、過程管理、考核兌現(xiàn)。項目責(zé)任成本是對項目實施總量控制的依據(jù),由項目管理經(jīng)費和工程直接成本兩部分組成。項目一開始,應(yīng)由公司工程經(jīng)濟(jì)部,要充分考慮影響項目責(zé)任成本的各種因素,結(jié)合企業(yè)定額,預(yù)測盈虧平衡點,確定項目目標(biāo)責(zé)任成本。因項目責(zé)任成本是事先制定,存在著一定的不可預(yù)見性。
2、通過引入市場競爭機制落實目標(biāo)責(zé)任成本
近年來,鐵路施工企業(yè)在對外的經(jīng)營和生產(chǎn)行為中已經(jīng)全部遵循建設(shè)單位、招標(biāo)單位、審計單位的市場化運行模式,作為對應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的構(gòu)成元素,鐵路施工企業(yè)的內(nèi)部管理引進(jìn)市場機制,在企業(yè)內(nèi)部推行市場化管理勢在必行。
(1)推行內(nèi)部競標(biāo)制度,用市場手段解決承包不徹底的問題。承包不徹底是各家施工企業(yè)在執(zhí)行成本承包過程中經(jīng)常遇到的最難解決的頑疾,造成不徹底的原因有很多,歸根結(jié)底還是承包源頭出現(xiàn)問題:即指令性承包。因為生產(chǎn)任務(wù)的得來是上級管理機構(gòu)指令下來的,盡管二次預(yù)算分割比較完善,企業(yè)內(nèi)部成本比較科學(xué),可是在工程實施過程中,還是有很多客觀因素“值得考慮”,從而使得承包成本與最終的實際成本存在一定程度的負(fù)差額。市場化問題以市場化手段解決,才是最根本的解決之道。
所謂內(nèi)部競標(biāo)制度,就是企業(yè)在中標(biāo)某一工程項目后,將相關(guān)工程要素編制成內(nèi)部招標(biāo)文件,仿照市場招標(biāo)模式,及時向企業(yè)內(nèi)部具有項目實施資格的項目部或其它團(tuán)體進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)的任務(wù)分配模式。
內(nèi)部招標(biāo)文件的編制依據(jù)通常是建設(shè)單位的設(shè)計文件、企業(yè)商務(wù)部門與建設(shè)單位的投標(biāo)文件、勘測記錄、洽商紀(jì)要、施工合同等上游規(guī)范性文本,其編制應(yīng)以簡潔、清楚、適用為原則,一般由企業(yè)的商務(wù)部、技術(shù)部和生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)起草。
內(nèi)部招標(biāo)文件應(yīng)至少包含以下內(nèi)容:工程名稱、工期要求、標(biāo)段劃分、承包范圍界定、投標(biāo)人資格要求、工程概況、主要工程數(shù)量表、甲供及企業(yè)統(tǒng)購材料物資數(shù)量表、投標(biāo)人需要采購的零小物資清單、投標(biāo)文件組成、投標(biāo)書送達(dá)時間及方式、特殊工藝要求、咨詢方式等。
參與內(nèi)部競標(biāo)的投標(biāo)人,依據(jù)招標(biāo)文件的要求,至少填報兩項表格即“費用匯總表”、“單項工程成本綜合報價表”。
在內(nèi)部競標(biāo)的評標(biāo)過程中,通常將投標(biāo)人的報價作為大比例打分 因素(一般占50-70%左右),同時將地緣優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)營優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、安全質(zhì)量狀況及建設(shè)單位評價等因素適當(dāng)按照一定比例計分,采取相對合理的分值記取辦法綜合打分,最終以得分順次確定及時中標(biāo)人選。
(2)不斷建立和完善與內(nèi)部招標(biāo)制度相配套的服務(wù)型管理機制。根據(jù)內(nèi)部競標(biāo)企業(yè)的實施經(jīng)驗,競標(biāo)制度的出臺僅僅是整個市場化成本管理的及時步,要將整個企業(yè)的生產(chǎn)管理工作真正地納入市場化管理的軌道任重而道遠(yuǎn)。企業(yè)各職能部門要積極將日常工作與內(nèi)部競標(biāo)的管理工作緊密有機地結(jié)合起來,部門與部門之間要以內(nèi)部競標(biāo)的有關(guān)管理辦法,相互溝通,精誠協(xié)作,才能比較好地實現(xiàn)“事前競標(biāo)、事中監(jiān)管、事后清兌”的良性循環(huán)。
首先,在人力資源上逐步形成企業(yè)內(nèi)部人才市場,項目從各子分公司人才中心擇挑選用管理人員,根據(jù)人才的素質(zhì)和能力區(qū)分崗位和待遇;子分公司人才中心負(fù)責(zé)項目管理人員的管理工作,發(fā)揮類似于勞務(wù)派遣企業(yè)的作用,從而實現(xiàn)企業(yè)人才局部的流動性和整體的穩(wěn)定性。
在機械設(shè)備及儀器儀表配置上,采用以臺班為計量單位,根據(jù)工程需求從企業(yè)的機械儀表租賃中心公平租賃,臺班費用應(yīng)根據(jù)市場價格實際及波動情況及時調(diào)整。
在安全管理方面,要按照工程類別及產(chǎn)值大小設(shè)立專門的安全保障金,項目主要負(fù)責(zé)人員繳納一定數(shù)量的安全風(fēng)險抵押金,項目竣工后可依據(jù)有關(guān)規(guī)定加倍處罰或兌現(xiàn)。企業(yè)本部的安全管理人員所發(fā)生的安全管理方面的支出不計入競標(biāo)成本。
在技術(shù)開發(fā)方面應(yīng)根據(jù)工程特點,設(shè)立專門的科研經(jīng)費,避免重進(jìn)度輕科研,抓成本輕創(chuàng)新的現(xiàn)象發(fā)生。
(3)引進(jìn)市場機制,實行大宗物質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一公開招標(biāo)制度。集團(tuán)公司層面設(shè)立物資管理部,物資管理部負(fù)責(zé)物資管理制度的建立,負(fù)責(zé)組建物資招標(biāo)平臺,監(jiān)管物資采購行為,所有項目物資必須通過招標(biāo)平臺采購。
(4)壓縮人力管理成本,實行勞務(wù)隊伍招標(biāo)。近年來,勞動力成本在施工環(huán)節(jié)的比例越來越大,從成本控制的角度出發(fā),積極引進(jìn)整建制的勞務(wù)建設(shè)隊伍勢在必行。一方面,隨著鐵路基建規(guī)模的逐步擴大,一大批具有較強施工能力、較多施工經(jīng)驗的專業(yè)化勞務(wù)施工隊伍應(yīng)運而生;另一方面,國有大型企業(yè)長期大量地招聘勞務(wù)合同工,勢必存在一些不可預(yù)見的勞務(wù)糾紛隱患。
勞務(wù)隊伍的招標(biāo)選拔可以采取企業(yè)年度入圍選拔和具體項目招標(biāo)兩種模式。前者由施工企業(yè)在每年年初,根據(jù)所建工程類別,由投標(biāo)的專業(yè)勞務(wù)隊針對不同專業(yè)類別的工程項目分類綜合報價;后者根據(jù)具體工程數(shù)量更加有針對性地詳細(xì)報價。
當(dāng)然,我們一定要認(rèn)真汲取個別施工單位在勞務(wù)分包問題上的不嚴(yán)謹(jǐn)做法所形成不良后果的嚴(yán)重教訓(xùn),積極穩(wěn)妥地處理成本與安全、進(jìn)度與質(zhì)量的矛盾關(guān)系。
(5)落實考核、清兌工作,形成內(nèi)部競爭的良性循環(huán)。企業(yè)內(nèi)部競標(biāo)模式是企業(yè)成本管理、生產(chǎn)管理有機結(jié)合的模式,但我們不能因此而以包代管、包而不管。要保障內(nèi)部競標(biāo)模式健康穩(wěn)步的發(fā)展,必須在實施過程中加強考核,在項目結(jié)束時及時清兌。
考核應(yīng)依據(jù)企業(yè)與承包人之間簽訂的承包合同和項目承包人的會計資料,對施工期間的成本費用的合理性、合法性、真實性進(jìn)行考核和審計。
考核的內(nèi)容包括承包人進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)活動。款項的支付、財物的收發(fā)、增減和使用、成本費用的核算、庫存材料的消耗、收發(fā)、退領(lǐng)、轉(zhuǎn)移及各項財產(chǎn)物質(zhì)的毀損等各個環(huán)節(jié)。對承包人的資金使用情況進(jìn)行審計,所收到資金是否全部用于生產(chǎn)活動。
項目承包的清兌工作應(yīng)堅持“及時、公正、公開”的原則,獎罰分明,增減明確。對于因不可抗力造成的損失企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān),對于與承包金額相比虧損較大不易執(zhí)行的項目,可采取承包人上繳補出部分虧損、其余部分記賬單列,待下次承包利潤中扣除,對于個別連續(xù)出現(xiàn)不可彌補虧損者可采取必要的行政手段進(jìn)行處理。
只要嚴(yán)格實施內(nèi)部承包的清兌工作,內(nèi)部競標(biāo)辦法就會深入員工之心,滲透到生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié),企業(yè)必然會逐步走向靠競爭求生存求發(fā)展的良性發(fā)展軌道。
三、結(jié)語
當(dāng)前,鐵路市場化的號角已經(jīng)吹響,鐵路建設(shè)領(lǐng)域競爭日趨激烈,鐵路建設(shè)項目成本管理形勢日益嚴(yán)峻,鐵路建設(shè)施工企業(yè)唯有直面競爭、苦練內(nèi)功,以市場化的方式化解項目成本壓力,方能在市場競爭中立于不敗之地。
淺談鐵路施工企業(yè):鐵路施工企業(yè)基層會計委派制研究論文
摘要：著眼于鐵路施工企業(yè)基層，對在項目法施工下實施會計人員委派制的背景、形式和成效進(jìn)行分析，指出鐵路施工企業(yè)實行基層會計委派制存在的不足和應(yīng)加以改進(jìn)的方面及改進(jìn)方法。
關(guān)鍵詞：會計委派制；鐵路施工企業(yè)；項目法施工
1鐵路施工企業(yè)實行基層會計委派制的背景
近年來，國有企業(yè)改革進(jìn)入了以公司制改造為特征的階段，給我國政治和經(jīng)濟(jì)生活的各個方面帶來了巨大變化。鐵路施工企業(yè)改革也向縱深推進(jìn)，在兩大總公司——中國鐵路工程總公司和中國鐵道建筑總公司與鐵道部脫鉤并移交國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的同時，兩大總公司下屬的幾十個工程局陸續(xù)進(jìn)行了公司制改造，改制為集團(tuán)公司，現(xiàn)代企業(yè)制度在這兩大總公司及其下轄的工程局中初現(xiàn)雛形。公司制改造為鐵路施工企業(yè)注入了新的活力，由于初步實現(xiàn)了經(jīng)營者與所有者職能的分離，企業(yè)管理趨于科學(xué)和規(guī)范。
但是，在公司制改造初期，由于新體制還未確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，鐵路施工企業(yè)出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：由于所有者主體缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致相當(dāng)一部分集團(tuán)公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在一些鐵路施工企業(yè)，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督?jīng)Q策機制不健全，工程資金管理混亂，其下屬的基層作業(yè)單位——項目經(jīng)理部存在的“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等問題十分突出，不但造成國家財政收入流失，而且為貪污腐敗等各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了溫床。這些問題反映在會計工作上，突出表現(xiàn)為“信息失真，秩序混亂，造假嚴(yán)重”。
自20世紀(jì)90年代中期開始，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路各工程局（現(xiàn)集團(tuán)公司前身）相繼實行了“隊改部”的改革，即由計劃經(jīng)濟(jì)時代的“工程局——施工處（子公司前身）——施工段——施工隊”的在編制上相對固定的四級管理體制改革為“集團(tuán)公司——子公司——項目經(jīng)理部”的在編制上相對靈活的管理體制，并在全系統(tǒng)普遍實行項目法施工。在這種施工組織方式下，項目經(jīng)理部是企業(yè)內(nèi)部獨立核算的非法人生產(chǎn)單位，其創(chuàng)造的產(chǎn)值和形成的虧損分別成為企業(yè)利潤的主要來源和虧損的主要原因。這種管理方式的一個顯著特征是項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理部對其各職能部門的管理實行“以自己管理為主”。按照這種管理方式，項目部財會部門由公司按項目經(jīng)理的建議設(shè)置，配備的財務(wù)人員數(shù)量由項目經(jīng)理決定，財務(wù)主管人員由項目經(jīng)理挑選和任命；項目部的上級機構(gòu)——公司及其所屬財會部門僅是對財務(wù)會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)水平等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會計人員從屬于所服務(wù)的項目部，并對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)。在這種管理方式下，盡管《會計法》賦予會計人員監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)，但由于這種管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以履行。
通過上述分析可以看出，一方面鐵路施工企業(yè)要解決虧損面大、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題需要強化對基層項目部的會計監(jiān)督，另一方面已有的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監(jiān)督存在諸多困難，因此有必要對會計人員管理體制進(jìn)行改革，使會計人員尤其是其主管人員相對獨立于所在項目部，以使會計監(jiān)督和反映財務(wù)信息真實性的職能得以強化，會計委派制因此得以推行。
2鐵路施工企業(yè)基層會計委派制的主要形式
2.1對項目部會計主管實行委派制
這種會計委派方式屬于“直接管理”形式。即以公司名義向項目經(jīng)理部直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是項目部會計主管，有的也包括出納人員；委派部門為公司財會部門；管理方式大多采用直接管理，即對會計人員的工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實行集中統(tǒng)一管理，并實行在項目部之間定期或不定期輪崗制度。這一形式主要在中標(biāo)價格為5000萬元以下的中小型項目部中實行。
2.2在項目部中實行總會計師制度
項目部總會計師通常由公司工程技術(shù)部門和財會部門聯(lián)合委派，成為項目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，享受相當(dāng)于項目副經(jīng)理待遇，承擔(dān)資產(chǎn)營運、項目部重大決策以及審查會計報表等職責(zé)，對重大財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動，實行與項目經(jīng)理聯(lián)簽制度；總會計師的工資、獎金與所在項目部分離，以保障其實行會計監(jiān)督的獨立性；在工程完工決算后，根據(jù)項目盈余情況，對總會計師實行利潤分紅激勵；委派部門對被委派的總會計師定期考核和輪崗。
2.3實行財會集中制度
即在地域相近的項目經(jīng)理部之間設(shè)立公司財務(wù)會計核算中心，在保障各項目部資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各項目部不再設(shè)立財會部門，不配會計人員，只設(shè)置出納人員，由公司財務(wù)會計核算中心統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作的“集中管理，分戶核算”，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。3實行會計委派制取得的成效
3.1加強了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)流失
目前，鐵路施工企業(yè)基層生產(chǎn)單位普遍缺乏內(nèi)部約束機制，對資產(chǎn)和預(yù)算收支的監(jiān)督主要靠外部職能部門完成，如由財政、審計以及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選派的監(jiān)事等來進(jìn)行，由于這些外部監(jiān)督往往是事后的和定期的，加上全國工程項目較多，各施工企業(yè)項目經(jīng)理部分布于全國各地，數(shù)量也比較多，這種外部監(jiān)督通常只能采用抽查的形式進(jìn)行，往往實際效果不盡如人意。由公司向項目經(jīng)理部委派會計人員，參與項目部決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對項目部經(jīng)濟(jì)活動實行全過程控制，對國家和企業(yè)負(fù)雙重責(zé)任，較好地解決了國有產(chǎn)權(quán)代表缺位問題，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。
3.2有利于加強對工程資金管理，治理“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等問題
實行會計委派制后，一方面會計人員身份和地位的變化，能夠切實有效地加強會計監(jiān)督；另一方面委派會計人員素質(zhì)的提高，也有利于加強會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理，從而切實加強了工程資金的管理，有效地遏制了因拖欠民工工資和材料商貨款等產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的問題。
3.3為從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗提供了可能，有助于推動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)
會計工作是項目部管理工作的重要組成部分，實施項目法施工離不開會計。許多工程項目虧損的發(fā)生不僅會在會計上有所體現(xiàn)和反映，同時也與會計工作秩序混亂，會計監(jiān)督弱化、軟化有密切關(guān)系。因此，要有效地遏制工程行業(yè)中客觀存在的腐敗現(xiàn)象，必須從機制上解決問題，從源頭上加以治理。實行會計委派制度，正是從機制、體制上根治腐敗和浪費國家建設(shè)資金的一項重要措施。
3.4強化了會計監(jiān)督，提高了會計信息的質(zhì)量
會計監(jiān)督不力和弱化，是導(dǎo)致會計信息失真，會計工作秩序混亂的重要原因之一。實行會計委派制后，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從項目部分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計報表的真實性、合法性、性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地遏制了以往對于季度報表“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，較好地保障了《會計法》賦予會計人員監(jiān)督職能得以履行，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂的問題。
此外，實行會計委派制也在穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質(zhì)，加強會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計工作秩序等方面起到了積極的作用。
4對鐵路施工企業(yè)在基層推行的會計委派制的再思考
4.1會計委派制不是萬能膏藥
正確地認(rèn)識會計委派制，一個重要的方面就是要實事求是地認(rèn)識和評價其成果，不能說這一制度對解決某些問題有實際的作用，就認(rèn)為是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了一些問題，比如國有資產(chǎn)的流失、財政管理和監(jiān)督弱化、社會腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、會計信息失真等等，客觀地說，這些問題的出現(xiàn)有十分復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實原因和社會因素。既然問題本身和產(chǎn)生問題的原因都是復(fù)雜的，那么解決問題的方法就不可能是的，也就是不存在包醫(yī)百病的靈丹妙藥。盡管上述會計委派制在解決鐵路施工企業(yè)當(dāng)前存在的某些痼疾方面取得了一定成績，在有些領(lǐng)域甚至效果十分明顯，但是，也應(yīng)清醒看到其局限性。比如，會計造假的問題就是一個十分復(fù)雜的社會問題，它的產(chǎn)生有深刻的社會歷史背景，單靠會計委派制來加以解決是不現(xiàn)實的，只能說實行會計委派制是解決這一問題的措施之一。因此，需要制定一系列與這一制度相匹配的法律法規(guī)并不斷完善健全之，使之成為制度，才能真正有效發(fā)揮委派制作用。
4.2應(yīng)該建立有利于提高被委派會計人員整體素質(zhì)提高的制度
建立和實行正激勵與負(fù)激勵相結(jié)合的制度，對有高度責(zé)任心,敢于大膽發(fā)揮監(jiān)督職能,對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的人和事進(jìn)行抵制,對打擊報復(fù)等多方壓力都能堅持原則,照章辦事,嚴(yán)格要求自己遵紀(jì)守法,認(rèn)真履行職責(zé)的會計人員給予物質(zhì)和精神獎勵；對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的行為給予堅決懲處。為會計人員不斷加強專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。
4.3注意解決一個客觀存在的兩難問題
實行委派制可能出現(xiàn)的一個弊端是，若被委派會計出現(xiàn)臨時性的想法,會對工作敷衍塞責(zé)：若項目部效益好壞與自己待遇無關(guān),很難調(diào)動其積極性；如果與項目部效益掛鉤，又可能使其從屬于項目部負(fù)責(zé)人,很難保障會計職能的有效發(fā)揮。因此，應(yīng)該對會計人員的監(jiān)督和激勵制度進(jìn)行設(shè)計。可以從以下方面入手：一是建立一套切實可行的規(guī)定會計人員的職責(zé)和權(quán)利的管理制度,以保障正確完成受托責(zé)任；二是在企業(yè)內(nèi)部建立會計人才市場,形成會計人員的自我約束機制和會計人才的良性流動機。
淺談鐵路施工企業(yè):鐵路建設(shè)施工企業(yè)內(nèi)部物資管理
摘要 鐵路建設(shè)是一項非常重大的事情，需要涉及的內(nèi)容許多。因此，對于鐵路施工企業(yè)而言，加強物資的跟蹤管理，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，提高內(nèi)部物質(zhì)管理水平是企業(yè)提高競爭力的方法之一。本文在相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)之上，探討了我國鐵路施工企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部物資管理過程中存在的問題和不足，針對問題和不足，制定我國鐵路施工企業(yè)內(nèi)部物資管理的發(fā)展對策，
關(guān)鍵詞 鐵路施工企業(yè)；物資管理；現(xiàn)狀；對策
“十二五”規(guī)劃明確指出，要加大力度發(fā)展我國鐵路建設(shè)，實現(xiàn)鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍，這就要求我國鐵路建設(shè)施工企業(yè)不斷的加大創(chuàng)新力度，節(jié)約企業(yè)發(fā)展成本，推動鐵路建設(shè)的發(fā)展。要提高企業(yè)發(fā)展的效益，就需要搞好企業(yè)物資管理工作，這可以減少企業(yè)發(fā)展成本，要提高企業(yè)發(fā)展的效益，就必須要搞好企業(yè)物資管理工作。
1 企業(yè)內(nèi)部物資管理過程中存在的問題
1.1 管理意識
材料成本管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，成本控制目標(biāo)要通過施工生產(chǎn)組織和實施過程來實現(xiàn)的，其主體是鐵路建設(shè)施工企業(yè)中的所有人員。當(dāng)前，我國鐵路建設(shè)單位在內(nèi)部成本管理方面還存在許多不足，許多企業(yè)的財務(wù)主管僅僅只進(jìn)行成本核算，對成本的超支和結(jié)余的項目、原因不作具體的分析，沒有從全局的觀點考慮問題，沒有意識到自己應(yīng)該為決策人員提供有針對性的成本管理依據(jù)或意見，沒有從企業(yè)發(fā)展的角度來考慮問題，而對于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)而言，他們認(rèn)為企業(yè)的成本管理只是財務(wù)部門的事情，與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展無關(guān)，這種落后的管理意識直接導(dǎo)致成本控制職責(zé)不清，對于企業(yè)的發(fā)展是不利的。
1.2 物資采購
鐵路建設(shè)施工企業(yè)在建設(shè)過程中，通常是許多項目同時施工，物資供應(yīng)量數(shù)據(jù)龐大，如此多的項目，涉及到各個行業(yè)采購物資，在發(fā)展的過程中，對于如何采購物資，形成一個條理性、效率高的物資采購體系對于組織的發(fā)展有著非常關(guān)鍵的作用，良好的物資采購體系可以促進(jìn)物資供應(yīng)與管理的良好銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3 預(yù)算和控制
對企業(yè)在發(fā)展過程中進(jìn)行良好的預(yù)算和控制工作，可以使企業(yè)建設(shè)項目向預(yù)定的軌道方向發(fā)展。周密詳細(xì)的成本預(yù)算，輔之以科學(xué)的成本費用分析，是企業(yè)控制成本的依據(jù)和促進(jìn)企業(yè)節(jié)約成本的重要手段。在企業(yè)預(yù)算和控制活動中，要做好獎懲工作，使成本指標(biāo)各項工作的完成與企業(yè)發(fā)展良性的結(jié)合起來，建立企業(yè)獎懲機制，要將企業(yè)的分析結(jié)果應(yīng)用于今后的成本管理之中，借鑒經(jīng)驗，以便于更好的指導(dǎo)生產(chǎn)，對于控制過程中的失敗經(jīng)驗，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，制定符合企業(yè)發(fā)展的措施。
1.4 管理體制
建立良好的管理體制可以使組織有章可循，沿著既定的軌道方向發(fā)展。企業(yè)在為每個責(zé)任部門下達(dá)成本目標(biāo)的同時，要賦予該部門組織一定的權(quán)利，做到責(zé)權(quán)利相同。同時，對定期對工作結(jié)果進(jìn)行考核，真正建立起良性的考評機制，并將考核結(jié)果與員工的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，對于考核的結(jié)果要及時反饋給員工，讓員工清楚自己哪方面存在不足，以便于讓員工認(rèn)真總結(jié)，調(diào)動工作的積極性。當(dāng)前，現(xiàn)行的施工項目管理過程中，沒有很好的賦予一定部門的權(quán)利，沒有形成完整的成本管理系統(tǒng)，這對于企業(yè)的內(nèi)部管理是極為不利的。
2 對企業(yè)內(nèi)部物資管理采取的對策
2.1 加強管理意識
對于企業(yè)發(fā)展過程中的物資管理，各單位和各部門要進(jìn)行深度分析，認(rèn)準(zhǔn)當(dāng)前發(fā)展的形勢，不斷加強管理意識，重視對內(nèi)部物資管理，形成合力，樹立全員的管理意識，在管理的過程中，要落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實每一項材料的真正作用。
2.2 加強內(nèi)部審計機制
良好的內(nèi)部審計可以有效的消除在內(nèi)部物資管理過程中的各方面問題，通過對問題的分析，進(jìn)行指導(dǎo)，保障各項任務(wù)的順利完成。在鐵路施工過程中，工程點多、線長、面廣，很多單位不注重對內(nèi)部物資的管理，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位對部分材料設(shè)置了“庫存材料”，但是形同虛設(shè)，施工地點的分散使得會計、審計人員難以經(jīng)常深入工地進(jìn)行實地考查，這就增加考核的難度。同時，許多施工單位出入庫手續(xù)不健全，往往出現(xiàn)賬實不符的情況，不能對材料成本控制起到應(yīng)有的作用。對于上述問題，要進(jìn)行認(rèn)真分析，制定完整有效的內(nèi)部審計機制，內(nèi)部審計不應(yīng)只是在后期進(jìn)行監(jiān)督和考核，應(yīng)把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，真正發(fā)揮內(nèi)部審計的機制作用。
2.3 加強企業(yè)人力資源管理工作
人力資源管理是組織發(fā)展的重要支持力量，擁有良好的人力資源能力是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前時期，要加強對人力資源的招聘與錄用工作，對物資管理人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，并對其進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，以增加其適應(yīng)工作的能力，要加強對內(nèi)部物資管理人員的考核工作。真正建立起獎懲機制，加強考核，將考核結(jié)果與薪酬相結(jié)合，將各項制度落實到實處。
2.4 落實材料的驗收及出入庫環(huán)節(jié)工作
對于材料的入庫和驗收工作要嚴(yán)格落實各項制度規(guī)定，建立雙人負(fù)責(zé)制的制度，加強監(jiān)督工作，實行崗位分離，互相牽制的機制，防止出現(xiàn)虛耗用材的現(xiàn)象的發(fā)生，保障各項材料能夠做到賬實相符，保障施工的需求，建設(shè)品質(zhì)鐵路，繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
淺談鐵路施工企業(yè):淺談鐵路施工企業(yè)機械設(shè)備維護(hù)及管理
摘要 加強機械設(shè)備管理，對提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、縮短工期和提高工程質(zhì)量具有重要作用。本文就如何加強鐵路施工企業(yè)機械設(shè)備維護(hù)及管理進(jìn)行了深入的探討。
關(guān)鍵詞 鐵路施工企業(yè)；機械設(shè)備；維護(hù)管理
0 引言
機械設(shè)備是鐵路施工企業(yè)生產(chǎn)力的重要要素，是鐵路施工企業(yè)總資產(chǎn)的主要組成部分。加強機械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及管理，能夠安全合理有效的發(fā)揮設(shè)備的功效，做到正確使用、精心維護(hù)，使機械設(shè)備經(jīng)常處于良好的工作狀態(tài)，以保障設(shè)備的長周期、安全穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。加強機械設(shè)備管理，對提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、縮短工期和提高工程質(zhì)量具有重要作用。
1 鐵路施工企業(yè)機械設(shè)備維護(hù)及管理的主要任務(wù)
貫徹執(zhí)行國家和上級設(shè)備管理的有關(guān)方針、政策、法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定適合公司特點的設(shè)備管理辦法及相關(guān)的規(guī)則；通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督檢查等措施，對設(shè)備進(jìn)行綜合管理，做到規(guī)劃、優(yōu)化配置、擇挑選購、正確使用、精心維護(hù)、安全運行、科學(xué)檢修、適時改造和更新，充分發(fā)揮設(shè)備效能，降低設(shè)備壽命周期費用，使鐵路施工企業(yè)投資效益較大化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
2 加強鐵路施工企業(yè)機械設(shè)備維護(hù)及管理的對策
2.1 加強機械設(shè)備前期管理
所屬項目部每年十二月上旬向公司設(shè)備管理部門上報第二年度設(shè)備購置計劃，按照《設(shè)備購置計劃表》填報。經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)采購的設(shè)備可按計劃組織采購，未列入年度購置計劃臨時采購設(shè)備報批時，應(yīng)說明設(shè)備使用地點、用途等。設(shè)備購置應(yīng)納入年度購置計劃，凡購買單臺價值20萬元及以上的設(shè)備，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購；20萬元以下的小型機械（具），在遵循公平、公正、比質(zhì)比價的原則下?lián)駜?yōu)采購，并將購置小型機械（具）的資料上交公司設(shè)備管理部存檔。
設(shè)備選型時，應(yīng)當(dāng)遵循“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、生產(chǎn)適用”的原則。符合安全、環(huán)保和節(jié)能的要求，充分考慮設(shè)備的性和維修性。更新或購置設(shè)備時，公司購置單臺價值50萬元（含）以上的施工設(shè)備，須以正式文件報局集團(tuán)公司審批；嚴(yán)格控制品質(zhì)轎車的購置，公司購置20萬元（含）以上的乘座車及非生產(chǎn)用設(shè)備，必須以正式文件報局集團(tuán)公司審批；項目部購置2萬元（含）以上的設(shè)備及小型機械（具）必須以正式文件報公司審批。
2.2 管理日常化，維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)常化
在建立機制的基礎(chǔ)上，我們把維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)溶解到設(shè)備管理活動當(dāng)中去，使維護(hù)和保養(yǎng)工作做到了有質(zhì)、有量、有形、有效的開展，做到設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作經(jīng)常化。為了鞏固和保持設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，我們在設(shè)備管理上嚴(yán)格執(zhí)行交、接制度，做到“五交、三不交”。五交是：交生產(chǎn)和工作情況的同時，交設(shè)備運行和使用情況；交不安全因素，預(yù)防措施和事故的處理情況；交三級過濾情況，交滴漏跑冒情況。“三不交”是：遇有設(shè)備事故沒處理完不交；設(shè)備問題不清楚不交；設(shè)備衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)不交。主動自覺完成當(dāng)班的各項任務(wù)，做到交文明班、標(biāo)準(zhǔn)班。
2.3 加強機械設(shè)備保養(yǎng)工作
設(shè)備的保養(yǎng)是保障設(shè)備技術(shù)狀況良好，運行安全的重要技術(shù)措施，應(yīng)重點抓好以下環(huán)節(jié)：1）要根據(jù)實際運轉(zhuǎn)小時、行駛里程和操作手冊中明確的保養(yǎng)規(guī)定，嚴(yán)格組織實施；2）保養(yǎng)實施情況應(yīng)及時記入《司機日志》和《設(shè)備履歷書》；3）要根據(jù)設(shè)備保有量，配備一定數(shù)量的專職保養(yǎng)維修人員。
嚴(yán)格設(shè)備的燃料和潤滑油的管理，施工現(xiàn)場使用的燃油應(yīng)沉淀達(dá)48小時以上，加油必須使用加油器。凡新購進(jìn)的潤滑油，在使用前必須采用簡易油質(zhì)分析儀或油質(zhì)圖譜進(jìn)行測試，確認(rèn)符合規(guī)定后方可使用。嚴(yán)禁使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明的或劣質(zhì)油。凡連續(xù)停用滿3個月以上的主要施工設(shè)備可以向公司設(shè)備管理部門以書面形式申報封存，封存設(shè)備應(yīng)保障處于完好狀態(tài)。設(shè)備的封存與啟用由公司管理，封存期間由使用單位看護(hù)和管理，確保設(shè)備安全。封存的設(shè)備，不得露曬、雨淋，特別對各加油口、進(jìn)氣口、電瓶及搭鐵線、冷卻水（液）等要采取有效的保護(hù)措施。凡封存半年以上的設(shè)備，每隔3個月應(yīng)進(jìn)行一次保養(yǎng)。
2.4 嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備修理制度
設(shè)備修理要實行計劃預(yù)期檢修和以設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)的預(yù)知維修相結(jié)合的修理制度，積極發(fā)展設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測和故障診斷技術(shù)，開展項目修理，逐步向按需維修制過渡。設(shè)備大修由公司負(fù)責(zé)管理，各項目部應(yīng)編制大修計劃，報公司審批。設(shè)備大修應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行修理規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦理出廠（竣工）驗收手續(xù)，并作為大修費用結(jié)算、存檔和大修計劃執(zhí)行的依據(jù)。
2.5 機械設(shè)備管理要實行“三定”制度
實行“三定”制度，主要設(shè)備實行定機、定人定崗位制；每臺設(shè)備的專門操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試，獲得“操作合格證”之后才能操作相關(guān)的設(shè)備；在采用多班制作業(yè)，多人操作設(shè)備時，要執(zhí)行交接班制度；對于新購或經(jīng)過大修的設(shè)備，必須經(jīng)過走合期的試運轉(zhuǎn)過程，以延長使用壽命，防止機件早期磨損；此外，還要嚴(yán)格實行安全交底制度，使操作人員對施工要求、場地環(huán)境、氣候等安全生產(chǎn)要素有詳細(xì)的了解，確保設(shè)備使用的安全。
設(shè)備在使用過程中，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的故障，必須及時采取相應(yīng)的保護(hù)性或適應(yīng)性維修措施，以防降低設(shè)備的使用性能，縮短使用壽命，甚至釀成事故。當(dāng)設(shè)備必須送修時，絕不能允許帶病作業(yè)，但是在沒有場地、設(shè)備等必要的條件下，切勿勉強拆修，以切實保障修理質(zhì)量。拆裝要按使用說明書和一定的工藝程序，使用專用工具進(jìn)行，在拆裝前后，零件要擺放整齊，嚴(yán)防磕碰和日曬雨淋。按目前施工生產(chǎn)的特點，設(shè)備維修工作可分為故障前的預(yù)防性維修和故障后的排障性維修。預(yù)防性維修是一種為防止設(shè)備發(fā)生故障而進(jìn)行的定期檢修業(yè)務(wù)，定期檢查和維修保養(yǎng)，以查明和消除隱患，目前普遍采用的是依據(jù)設(shè)備的大修和二三級保養(yǎng)，同期對其進(jìn)行定期維修的方法。故障后的排障維修是在設(shè)備出現(xiàn)故障后進(jìn)行的有針對性的修理。
2.6 加強機械設(shè)備安全管理
國家對企業(yè)的安全管理相當(dāng)嚴(yán)格，安全生產(chǎn)情況直接于企業(yè)的資質(zhì)掛鉤，而許多生產(chǎn)安全事故都與機械設(shè)備有關(guān)。我們對操作使用設(shè)備的人員要加以培訓(xùn)教育，要求操作使用人員懂設(shè)備的用途、結(jié)構(gòu)、原理、技術(shù)性能、使用要點、維護(hù)方法、故障的排除及報告基本知識，教育大家正確使用設(shè)備、愛護(hù)設(shè)備。應(yīng)該做到操作人員會檢修設(shè)備，檢修人員會操作設(shè)備，并且上崗人員應(yīng)得國家考核頒布的技術(shù)資格等級證書。要編制相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識與安全操作規(guī)程手冊，做到施工現(xiàn)場作業(yè)人員人手一冊，強化其防護(hù)意識、自我保護(hù)意識和自我保護(hù)方法，從而達(dá)到從源頭上控制機械設(shè)備安全事故的發(fā)生。
3 結(jié)論
為了充分發(fā)揮設(shè)備的作用，必須重視鐵路施工企業(yè)機械設(shè)備管理與維修。切實執(zhí)行相關(guān)的設(shè)備使用和維修管理規(guī)定，同時根據(jù)工程的實際特點，優(yōu)化管理制度。加強設(shè)備操作、保養(yǎng)和維修人員相互之間的信息反饋，將設(shè)備的保養(yǎng)納入設(shè)備的預(yù)防性維修的體系，使用先進(jìn)的診斷技術(shù)，來判定設(shè)備的工作狀態(tài)。
