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淺談農技推廣建設:農技推廣區域站建設和管理體制改革經驗
農技推廣區域站建設和管理體制改革經驗
農技推廣區域站建設和管理體制改革經驗
祁縣是全國12個基層農技推廣體系改革試點縣之一。去年9月國家農業部等5部委正式批復試點方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書記、縣長曹煜為組長，分管副書記、副縣長、縣委組織部長為副組長，相關部門一把手為成員的農技推廣體系改革領導組，按照組建機構、細化方案、宣傳發動、站點組建、選聘人員、建章立制開展工作等6個階段，嚴密組織，分步推進。目前，試點工作已進入建章立制，開展工作階段，整個工作即將結束。
根據國家五部委的《批復》，祁縣農技推廣體系改革試點是按照"兩個分開，突出六大創新，達到四個確保"的總體思路進行的?quot;兩個分開"，即：行政和事業分開，公益性職能和經營性職能分開；"六大創新"，即：創新管理體制、創新機構設置、創新服務體系、創新推廣隊伍、創新服務手段、創新人事管理制度；"四個確保"，即：通過改革，實現四個確保，確保行政管理和行政執法加強，確保公益性職能強化，確保國家農技推廣隊伍優化，確保公益性機構經費保障。經過一年多時間的努力工作，預期目標有望得到實現。
一、理順管理體制，形成了"分行業跨鄉鎮設立區域站，四權歸縣，垂直領導"的管理模式
改革前，全縣8個鄉鎮，鄉鄉設站，人、財、物、事全部下放鄉、鎮政府，縣級業務部門只保留業務指導權。農技推廣人員整天忙于鄉鎮中心工作，農技推廣工作的時間和精力得不到保障。改革后，根據全縣產業布局，分行業跨鄉鎮設置12個區域站。其中種植業4個，畜牧業5個，農機化3個。將區域站的人、財、物、事四權收歸縣級對應部門，實行垂直領導，確立和鞏固了縣級推廣機構在農技推廣中的主導作用，保障了農技推廣隊伍的專職專用。
二、推進"兩個分開"，實現職能分離
"政事分開"，根據農業法的規定，確認農業局為全縣農業行政管理和行政執法部門。農技推廣中心，畜牧獸醫技術推廣中心、農機化服務中心、水產養殖技術推廣站為事業單位。經營管理局從農技推廣體系中剝離出來，改為縣政府的直屬事業單位。農業局所屬種子公司、良種場、農機中心所屬農機公司改制為獨立核算、自主經營、自收自支、自負盈虧、自我發展的經濟實體。農業行政執法上組建了農業行政綜合執法大隊。專事農業行政執法工作，實現了行政與事業，公益性和經營性的職能的兩個分離，使其各司其職，各得其所。
三、實行縣、鄉聯動，強化基層農技推廣隊伍
在改革試點中，祁縣在機構設置和人員配置上實行了縣、鄉聯動。在分行業、跨鄉鎮設立區域推廣機構的同時，在人員的配置上貫徹了縣區4:6的配置原則。全縣國家農技推廣機構總編制186人中，調劑30名為農業行政執法大隊編制，12名為農機培訓校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實。其中縣農技推廣中心超編的11名人員全部充實到了基層，強化了一線，解決了農技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。
四、創新人事管理制度，運行機制得以優化
改革中，我們在人事管理制度上推行了全員聘用、競爭上崗。根據縣中心和區域站的機構設置和職能配置，科學設崗，以崗選人，端掉了"身份上的鐵交椅"。工資分配上，由縣財政按全部農技推廣人員基本工資總額的10提取，和年終獎勵工資捆綁使用，從德能勤績四個方面分兩次考核后，與績效掛鉤，進行再分配。打破了在工資分配制度上的"大鍋飯"。為激發農技推廣人員的工作積極性、主動性和創造性奠定了制度基礎。
五、發展社會化農技服務組織，實現農技推廣多元化
大力發展多元化的農技服務組織，形成國家興辦與國家扶持相結合，無償服務與有償服務相結合的農技推廣體系，是改革試點的重要內容。縣委、縣政府在改革中制定了優惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡化等方面進行重點幫扶，鼓勵和支持產業化龍頭企業，農村集體經濟組織、農業大專院校、新型專業組織和民營企業來我縣興辦多種形式的經營性農技服務實體，開展有償農技服務。目前，全縣已有多種成份的農技協會50個，農資經營企業（戶）79個，以全國百強農技協會--康泰精品果業協會為代表的養牛協會，蔬菜協會、乳業協會、農機協會、農民經紀人協會已經成為農技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯，上下貫通的農技推廣網絡，一 個以國家興辦為主，多元化社會推廣為輔的農技推廣體系初現端倪。
改革試點工作探索性強，涉及面廣，既沒有成功經驗可以借鑒，也沒有現成模式可以參照。為了確保體系改革的科學性、性和穩妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長總抓。一是強化領導，做到責任落實。為加強改革工作的領導，縣委、縣政府專門成立了基層農技推廣體系改革試點工作領導小組。組長由縣委副書記、縣長曹煜擔任，副組長由分管農業和農村工作的縣委副書記張俊慧，縣委常委、組織部長郭午生，分管農業的副縣長盧傳杰擔任，成員由農業、宣傳、紀檢、編辦、人事、科技、財政、畜牧、農機、農經等部門以及各鄉鎮的行政領導組成，領導組辦公室設在縣農業局。二是實事求是，精心制定實施方案。制定一個既符合五部委《批復》原則要求，又符合本縣實際情況；既具有超前性，又具有科學性；既具有規范性，又具有鮮明地方特色的實施方案，是改革試點工作的基礎所在。因此，在方案的制定上領導組始終堅持了慎之又慎，積極穩妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經反復，每一次修改都首先征求省級負責同志的意見，每一次都提請領導組會議討論，直至第8搞才經省級相關部門聯席會議審議通過，提請縣委常委會敲定，以正式文件下發實施。三是精心指導，嚴密組織。實施過程中，縣領導組在每個階段開始前都要召開會議進行專題部署；運行中，每個環節都有領導組成員親自檢查把關；每個階段結束后都要進行小結，總結經驗，彌補不足。四是部門配合，財政保障。在縣委、縣政府的統籌協調下，改革試點工作領導組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔單位身先士卒，爭先工作。特別是在縣財政十分困難的情況下，把縣級三個中心，一個技術推廣站和12個區域站全部列為全額事業單位，農技人員工資全部由財政直接支付；全部參加了醫療保險。并先后撥出5萬元用于工作經費，從根本上解除了農技推廣人員的后顧之憂，保障了改革試點工作的順利推進。
淺談農技推廣建設:深化農技推廣體制改革服務社會主義新農村建設
深化農技推廣體制改革服務社會主義新農村建設
建設社會主義新農村最核心的目標是增加農民收入。作為農業縣份，我們綏棱縣農民收入的主體依然是來自于農業收入，其中一半來自于種植業收入。發展農業仍然是農民增收的重要基礎和基本途徑。要想達到農業增效、農民增收的目標，主要是提高農業科技貢獻率，也就是說必須加大農技推廣力度。農村稅費改革后，原有的農技推廣體系普遍受到了沖擊，職能弱化。就＊＊縣而言，其現狀可以形容為“網破、線斷、人散”。“網破”是指縣、鄉、村、屯四級農技服務網絡不健全、不完善，只有縣鄉兩級服務網絡存在，且服務手段落后，機制不活，管理不暢，職能弱化；“線斷”是指村屯農技推廣服務組織出現斷層，農民技術員和科技示范戶寥寥無幾，即使有也沒能發揮作用；“人散”是指從事農技推廣的人員流失、隊伍不穩、整體素質不高、工作積極性和主動性不強，特別是鄉鎮機構改革后，從事農技推廣工作的人員減少，多數鄉鎮只有一人從事農技推廣工作，甚至有的鄉鎮還是空白。這樣的農技推廣體系，已經不能適應提高農業綜合生產能力、發展現代農業特別是農民盼科技的要求，尤其是去年＊＊縣發生了大面積的大豆菌核病和水稻稻瘟病，使農民對科技的需求十分迫切。面對這種嚴峻形勢，縣委、縣政府高度重視，因勢利導，積極爭取省市有關部門的支持，在認真學習借鑒外地成功經驗和充分調研論證的基礎上，自去年12月份起，圍繞體制創新、機制創新和管理創新，推行了以“優化縣級、強化區域、取消鄉級、健全村屯”為主要內容的農技推廣體系改革。經過3個多月的實踐看，效果十分明顯,農技推廣新體系已經建立，＊＊等三個農技推廣區域中心站建成并投入工作，成立了76個村農技推廣協會，發展了307戶科技示范戶。通過改革，農技推廣人員的責任感和緊迫感明顯增強，工作的積極性和主動性大大提高，年初組織了12個小分隊駐村入戶宣講農業科技知識，現場解決農民提出的問題，培訓面達95以上，深受鄉村干部和農民群眾的廣泛好評。
及時，改革體制，構建縣鄉村屯“四位一體”的服務網絡。理順體制是解決現行農技推廣體系存在問題的關鍵所在。我們堅持創新思維，從解決體制問題入手，著力建設了以縣中心為龍頭，以區域中心站為主體，以村屯農技推廣協會、屯科技示范戶為支點的縣鄉村屯四位一體的服務網絡。一是優化縣級，打造農技推廣龍頭。在原隸屬關系不變的前提下，我們將縣農技推廣中心升格為正科級單位，核定編制37個（暫用24個），設主任1名，副主任3名（由區域站站長兼）。對中心的內設機構進行了調整，撤銷了原來的推廣站、土肥站、經作站、水稻站和環保站，還把縣農科所并入推廣中心，組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對其職能進行了重新定位。二是整合鄉級，跨鄉鎮建設農技推廣區域中心站。我縣把鄉鎮農牧綜合服務中心的農技推廣職能劃出，按照優勢農產品區域布局及地理位置，建立了＆＆＆＆3個農業技術推廣區域中心站。其中，＊＊區域中心站服務＊＊＊鎮、＊＊＊鄉和＊（＊鄉，重點研究推廣水稻生產技術；＊＊區域中心站服務＆＆鄉、＆＊＆＊鄉、＊＊鎮和8＊鎮，重點研究推廣大豆、玉米生產技術；＊＊區域中心站服務＊＊鄉、＊（＊（鄉和＊＊鄉，重點研究推廣瓜菜、特色作物等經濟作物的高產高效栽培技術。區域中心站規格為副科級，站長上掛縣中心副主任。區域中心站的人、財、物、事四權收歸縣農技推廣中心垂直領導，所在鄉鎮協管。區域中心站的建站費用全部由縣里負責，現已購回3輛微型車，并擬為每個站建設200平方米的獨立辦公用房。區域中心站經費納入財政預算，公用經費按實際聘用的在職人數核定，此外縣財政每年還為每個區域中心站增撥經費1萬元。經費由縣中心統一管理，實行報賬制，由縣中心在財政結算中心統一核算。三是延伸觸角，建立村屯服務網絡。根據屯型大小，在每個屯設2—3個科技示范戶，在每個村都成立了農業技術推廣協會。主要職能是協助農業技術推廣部門推廣實用技術、新品種、新肥料、新農藥，承擔縣鄉兩級試驗示范任務，并監測本地病蟲草害發生情況，向區域中心站及時反饋信息。在科技示范戶的確定上，我們通過電視公告、本人申請、群眾舉薦、村委會把關，農業技術推廣區域中心站考核的辦法，將一批熱愛農技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農業技術示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前，全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎上，通過組織示范戶在本村選舉，推出協會會長人選，通過考核審批后，發放聘任證書。
第二，創新機制，建立高素質的農技推廣隊伍。建設高素質的隊伍是保障農技推廣應用的核心。為此，我縣組織紀檢、人事、農委等部門通過公開考試、組織考核等辦法對除縣中心主任外的所有人員實行競聘上崗，優化了人員配置，努力建設一支事業心強、業務精通、吃苦耐勞、勤于服務的農業技術推廣人才隊伍。在縣農技推廣中心人員的選用上，根據縣農技推廣中心的機構設置和職能定位，重新核定編制，核定崗位，科學設崗，以崗選人。要求縣推廣中心工作人員，必須先競聘區域中心站職務，再競聘測試中心主任、植保站站長、綜合辦主任和農科所所長，競聘農技推廣中心其他崗位。經過競聘，縣推廣中心有12名人員充實到了區域中心站，實行三年一輪崗，有效解決了農技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕的弊病，強化了基層工作力量。對縣中心其他人員除主任外全員競聘上崗，簽訂三年聘用合同，實行死編活人，動態管理。對4名落聘人員，我們實行了待崗管理，只發基本工資，三年內單位有空崗，允許其參與競崗，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區域中心站的人員選用上，核定3個區域中心站編制24個，目前從鄉鎮財政開支人員符合條件的人員中選聘了15人，聘期3年，加上縣派12人共27人。對落聘的原鄉鎮從事農技推廣工作的人員，由鄉鎮政府重新安排工作，并取消相應的技術崗位待遇。今后， 我縣還將面向大中專畢業生，為縣中心和區域站選聘部分工作人員，進一步優化農技推廣隊伍知識結構。
第三，強化管理，建立健全與改革相配套的制度和機制。改革后的農技推廣新體制，能否順利運行，能否發揮作用，管理至關重要，核心是如何管好人的問題。在加強管理上，主要實行了“三制”。一是崗位責任制。制定出臺了《＊＊縣農業技術推廣中心崗位責任制及考核辦法》、《＊＊縣農技推廣協會會長崗位責任制及考核辦法》、《＊＊縣農技推廣示范戶崗位責任制及考核辦法》，任務明確，責任到人，干有目標，獎有抓手，罰有依據，切實做到了以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵人，以制度促進各項工作的落實。二是工效掛鉤制。對競聘上崗人員實行津貼和獎金活發，將津貼的30和獎金作為崗位活發津貼，按照目標考核情況兌現，打破了在工資分配制度上的“大鍋飯”。考核不合格的津貼部分全部扣除，連續兩年不合格的解除聘用合同，檔案交由人才交流中心管理。為便于考核、兌現獎懲，自去年12月份我們就將鄉鎮農技人員工資收由縣中心統一發放。三是利益驅動制。采取調工資、給補助等措施，進行利益引導。農技推廣人員的各項補貼，一定三年不變。對縣中心下派到區域中心站的人員，每人浮動一級工資，高級職稱的每月補助100元，中級職稱的每月補助70元。對從鄉鎮競聘上崗的區域站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶，可優先承包半坰機動地，村里每年給解決200元的科技示范補助資金。村農技推廣協會會長，可優先承包一坰機動地，村里每人每年給解決400元的科技示范補助資金。
淺談農技推廣建設:關于湖南省基層農技推廣隊伍建設論
一、湖南省鄉鎮農技推廣隊伍概況
1、鄉鎮農技推廣隊伍結構現狀
（1）鄉鎮農技推廣隊伍年齡結構從表2中可以看出，縣局鄉鎮農技推廣隊伍中，30歲以下的人員7.18%，30~39歲人員占37.81%，40~49歲人員占36.29%，50~59歲人員占18.71%。由此可看出，30歲以下的人員明顯偏少，僅占總推廣人員的7.18%，這說明近些來大專院校畢業生進入推廣隊伍的人員較少。
（2）鄉鎮農技推廣隊伍學歷結構從學歷層次看（表3），縣局鄉鎮農技推廣隊伍中，大專以上學歷的人員占29.18%，中專以下學歷的人員占70.82%，特別是高中以下學歷的人員占25.65%。1997年以來，無專業背景的軍轉或其他人員占20.07%，他們基本上不具備專業的農技推廣服務能力，素質亟待提升。
（3）鄉鎮農技推廣隊伍職稱結構從職稱結構看（表4），縣局鄉鎮農技推廣隊伍中，高級職稱人員占6.13%，中級職稱人員占29.37%，初級職稱人員占38.10%，無職稱人員占26.39%。無職稱人員與高職以下學歷人員數量相當，學歷與職稱具有明顯的線性相關性。
2、全省鄉鎮農技推廣隊伍未來需求
根據《湖南省中長期人才發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），到2020年，全省農村實用人才要求發展到1410000人，年均需要增長40000人。在實用人才中要求中專以上學歷人才要求達到10%以上，總量達到141000人；而目前不足20000人，只占1.5%左右，還需要發展120000。其中，農技推廣人才要求達到農村實用人才總量的40%左右，即56400人；目前，全省農技推廣人員（縣鄉兩級）接近36800人，總量需要新增20000人左右，而鄉級按80%計算，總量要求達到45000人。
二、湖南省鄉鎮農技推廣隊伍發展存在的問題
1、技術人員數量差額較大全省鄉鎮農技推廣人員為22381人，距“綱要”要求（45000人）還差25000人左右。主要體現在以下兩個方面。一是鄉鎮推廣機構工作辛苦，下基層積極性不高，隊伍不滿員。從全省范圍來看，鄉鎮技術人員只占縣鄉兩級技術人員總量的60.81%，與要求相差近20個百分點。調研的華容縣，農技站編制105人，一線工作人員66人，只占編制人員的62.85%。與全省情況基本相同。二是一些鄉鎮還沒有設置農技推廣機構，未安排農技推廣人員。
2、人員整體素質偏低從調研結果來看，全省鄉鎮農技推廣隊伍中，中專學歷人員是主體，有10109人，占45.17%；大專學歷人員5117人，占22.86%；本科以上學歷人員1414人，占6.32%；而高中以下學歷人員有5741人，占25.65%。其中，無專業背景的軍轉和其他人員4633人，占20.07%。從專業的角度講，高中以下人員和非專業人員不具備農技推廣服務能力，需進行專業培訓，以提升其農業服務素質。隨著全省農業現代化的推進和農業技術的進步，農業推廣人才的素質也需要相應的提高，高職學歷層次人才要逐步成為農技推廣人才的主體，其比例至少要達到40%以上。也就是說，大專學歷的農技推廣從業人員要由22.86%上升到40%，大約有3800人需要進行高職層次的農業技術培訓。
3、無準入資格限制由于準入資格沒有限制，全省基礎農技推廣隊伍被迫接納了許多無專業背景的人員，其中不少為軍轉人員。汨羅縣30個鄉鎮站長有15個沒有農學背景，自2005年以來沒有一個具有專業背景的農業技術人才進入鄉鎮站。1997年以后，沅江市進入農業推廣部門的軍轉和非專業背景人員共計69人，占總人員333人的20.72%；其中農機局2人，畜牧水產局46人，農業局21人。如果沒有嚴格的準入制度保障，農技推廣隊伍接納大專院校畢業生的空間就會大打折扣。
4、農業類專業人才培養日趨艱難近10a來，全省高等職業教育快速發展，人才培養規模和類型迅速擴大，成效顯著。但是，農業類專業發展卻成“U”字型。目前，農業教育仍處于低谷向上回升的起步階段，正在艱難地呼應全省現代農業發展的人才需求。過去40a來，由于農業專業的萎縮，生源減少，教師流失，設備老化，投資銳減，教學條件現已跟不上現代農業發展的需求。據調查，2012年農業專業招生學費人均3000元左右，人均培養成本卻需要7000元左右。加上農業的基礎性、公益性特點，在勞動比較報酬偏低（目前我國及時產業勞動率只有第二產業的1/8，第三產業的1/4）、工作辛苦、缺乏趣味等因素的影響下，傳統農業類專業招生特別困難。由于人才需求類型多樣，有些專業生源較少，規模效益低下，農業型人才培養日趨艱難。
5、全省高校涉農專業人才培養結構不合理2012年，全省本科、大專和中專等高校涉農專業招生人數分別為4890人、1950人和11000人，比例為1∶0.4∶2.25，屬于兩頭大，中間小的細腰型結構，高職人才培養數量明顯偏少，結構不合理。
三、加強湖南省鄉鎮農技推廣隊伍建設的建議
1、實施涉農職業教育免費培養，加大農技推廣隊伍人才補充力度鑒于農業的基礎性、戰略性、公益性、弱質性等特點[4]，農技推廣隊伍的待遇偏低，人才流失嚴重，專業技術人員亟待補充，而農業職業教育招生特別困難的情況，建議實施涉農職業教育免費培養、定向就業。在給予涉農職業教育公平待遇（目前中職免費，高職沒有免費政策）的條件下，高職涉農專業就讀狀況將明顯改善，從而使涉農人才培養的細腰型結構，逐步改變為與目前農業發展階段相適應的金字塔型結構。
2、實施特崗計劃，提高農技推廣人員素質設置層次分明、結構合理的培訓機構和體系，制定《基層農技推廣人員崗位管理規范》，對基層農技推廣崗位提出明確的專業和學歷要求，對沒有學歷背景、學歷層次不符合崗位要求的基層農技人員實施技術培訓。力爭3~5a改變基層農技隊伍人員沒有專業背景、素質偏低等問題。
3、嚴格準入制度，積極吸納涉農專業畢業生嚴格執行農業行業進崗就業準入制度，積極吸納涉農專業畢業生就業，保障今后的從業人員具備專業素養，持續改善基層推廣隊伍人員素質，助推全省現代農業建設發展。
4、依法加大財政投入，不斷提高基層農技推廣隊伍待遇支持農技推廣是國家支持農業的一種方式。《農業法》和《農業推廣法》規定了“各級人民政府在預算內應當保障用于農技推廣的資金，并應當使區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入”。第二，二者以人為本的價值觀與以人為本的發展觀的統一。農民企業家成長與縣域經濟發展統一于以人為本、、協調、可持續的科學發展觀。以人為本的價值觀堅持人民群眾是歷史的創造者的唯物史觀基本原理。人是發展的根本目的，同時也是發展的根本動力，必須一切為了人，一切依靠人，最終實現人的發展。無論是縣域經濟發展還是農民企業家成長，其根本的目的就是實現人和社會的發展，現階段二者發展都是為了滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要，實現小康、和諧的社會，因此，二者的歷史使命是相同的。以人為本的發展，是尊重人民主體地位、發揮人民首創精神的發展，是走共同富裕道路、促進人的發展的發展。無論是縣域經濟發展還是農民企業家成長都是立根于人民，利用人民群眾的智慧，造福人民群眾，促進農業、農村、農民科學、和諧發展，二者統一于科學發展的實踐當中。
四、結語
現階段我國的發展戰略是讓一部分人先富裕起來，然后帶動其他人共同富裕；讓有條件的地方先發展起來，然后帶動其它地方發展。這兩個過程相互聯系、相互影響、相互作用，最終實現經濟整體平衡發展。讓有條件的地方先發展起來，從推動主體來說，是通過區域內經濟主體來實現的。縣域內，尤其是在廣大農村，農民企業家通過創業經營先富起來，使所在區域率先發展，然后帶動周邊地區發展，這是一個農民企業家成長的示范效應帶動周邊農民創業者成長和農民致富的過程。這個過程中，縣域經濟的發展，也為農民企業家的成長提供了良好的政治、經濟、社會和技術環境，從而促進農民企業家更好地成長。改革開放以來，農民企業家成長與縣域經濟發展形成良性互動，共同為我國經濟社會發展做出了巨大的貢獻。但由于我國市場經濟體制尚不完善，諸多制度尚不健全，農民企業家成長有其局限性，縣域經濟發展也有待提質提速，二者相互促進遇到諸多結構性的矛盾和體制性的問題，必須構建制度，消除影響二者相互促進的制約性因素，促進二者健康發展和良性互動。
作者：單武雄 單位：湖南生物機電職業技術學院
淺談農技推廣建設:淺談基層鄉鎮農技推廣體系建設的改革與新體系
【摘要】農業是國民經濟的基礎，科學技術是農業發展的根本出路，農業技術推廣體系是科學技術轉化為農業現實生產的主導力量，是實施科教興農戰略的重要載體，是新農村建設和發展的中間力量。
【關鍵詞】基層;農技推廣;新體系
我區現行的農技推廣體系是在長期計劃經濟體制條件下形成的，已逐漸與市場經濟的發展和新的農業科技進步的要求不相適應，這不僅影響農業可持續發展，而且導致社會不穩定因素增多。針對我區鄉鎮農技推廣體系存在的現行問題，我們進行了調查與探索，現將調查情況及建設思路作綜述如下。
1 鄉鎮農技推廣體系建設現行存在的一些主要問題
隨著經濟、科技體制改革的深化，一方面政府精簡機構，簡政放權，減少財政負擔;另一方面農技推廣割據多元化，農業科研、農業技術院校等職業學校也逐漸地面向農村，開展科技成果開發、推廣活動;農業生產與加工企業也越來越多地參與技術推廣服務工作;各種專合組織、農民技術協會、種養大戶也成為農業技術推廣服務領域的重要力量。但是，農技推廣機構的一些守舊思想和基層政府乃至于上級政府對其片面的認識直接導致基層農技推廣體系建設出現了一些比較突出的問題。
1.1 推廣方法與理念已與發展不適應 。“農技推廣”在以前很長一段時間是以推廣普及技術為核心，主要目標是提高農業的產量，基本推廣方法是“技術示范與行政干預相結合”，雖然也開展一些培訓，但很不規范。而經濟發達地方和現行的推廣模式是以提高農民素質為核心，推廣人員通過提高農民的綜合素質來促進農業科技新成果的應用和農村的發展，普遍采用的方法是參與推廣，通過示范、培養、交流、研討，引導和幫助農民提高科技素質，推廣人員的基本職責是走訪和培訓農民，著重幫助農民解決生產、生活中的實際問題與困難，促進農村經濟、社會的進步。
1.2 職能職責不明確，推廣力度削弱。國務院明文規定：“鄉鎮農業技術推廣站是國家在基層的公益性事業單位”。實際上，我區鄉鎮農技站、農機站、林業站、水產站、并沒有履行為農服務的公益性職能，大量的農業科技新成果、新技術無法及時普及推廣應用到農業生產中。究其原因：1）鄉鎮農業“五站”合為“農業服務中心”歸鄉鎮政府管理造成政事不分，職能不明的現象普遍存在，絕大多鄉鎮農技人員被鄉鎮領導干部隨意抽調，協助政府中心工作，根本沒有時間和精力從事本職農技推廣服務工作。2）農技人員在鄉鎮政府地位低下，其工資、福利等基本待遇得不到有效保障，他們為了生存，“重經濟，輕服務”的現象也較為普遍，許多農技人員除參加政府中心工作可獲得一點微補助外，另外還有不少自己從事一些除工作外的經營活動，包括農資經營，深入農村開展技術服務的時間自然就少了，從事經營服務的人多，從事技術服務的人少。這樣，區級農業部門與農技站脫節，農技人員與農民脫節，導致農業技術推廣停留在縣區級，技術難以傳授到農民手中。
1.3 知識老化，整體業務素質下降。以我區為例，鄉鎮農業技術人員年齡大多在40歲以上占76%以上，人員老化，知識更新慢，嚴重的影響專業技術人員隊伍的發展。特別近幾年，隨著農業產業結構調整，要提高服務水平和業務技能，需要理論培訓和實踐總結。而目前因受諸多因素限制，農技干部深入田間地頭的少了，參加培訓、學習的機會少了，導致農技人員知識陳舊老化。在所調查的農技推廣人員中有65%的人員是中專學歷，有20%的人員是初中以下學歷。從工作性質看，從事農技推廣工作的人員占15%，從事管理的人員占22%，從事專門研究的為0，而農民生產上所急需的種養殖、果樹園藝、水利、蔬菜、能源等專業技術人員十分奇缺。
2 農業技術推廣體系建設改革的意見和建議
隨著農業進入新的發展階段，科學技術在農業生產中越來越重要。而農業技術推廣服務體系又是農業科技進步的重要支柱，是農業實現現代化、產業化的基本保障。為了切實有利解決我區目前基層農業技術推廣服務建設中存在的突出問題，特提出如下建議和意見。 2.1 大力改進推廣方法，不斷創新推廣理念。農技推廣體系建設必須把提高農民素質或通過提高農民素質提升農產品的市場競爭力作為目標和指導思想，把技術推廣與提高農民素質相融合，隨著農村農民法人主體意識的增強和政府職能的轉變，行政干預日漸難以見效，必須探索能有效引導千家萬戶自愿采納農業新技術的工作方法，把技術推廣與提高農民專業組織化程度密切結合起來。
2.2 科學界定職能，創新服務機制。通過明確公益性職能，合理設置機構，重新核定各級推廣機構編制，達到既精簡機構、優化隊伍，又能使農技推廣機構運行有效，促進農技推廣事業健康協調發展。
2.3 創新運行機制，積極服務“三農”。本著減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，創新政府投入機制，積極服務“三農”。1）以“養事”種類、項目多少定支出，以考核結果定報酬。2）以辦事質量定獎懲。按照“定資質、定經費、定目標、定獎懲”的原則，實行“分項發包、公開招聘、經費包干、落實獎懲”的管理體制。3）在具體操作中，對突發性事件，由政府組織實施，對零散事務聘請的人員一律按工作量計酬，實行有償服務。對短期性任務，實施一事一議，將經費納入財政預算。對長期性工作，實行合同管理。
2.4加強農業科技再教育培訓，培養復合型技術人才。基層農技推廣人員長期工作在農業一線，直接為“三農”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適應農業產業發展的需求。要積極推進農、科、教三結合，依靠教育培訓人才，依靠人才推動科技進步，依靠科技進步振興農村經濟。要把科技人員的繼續再教育制度化，定期進行學習培訓，繼續再教育要與農業科研院校掛鉤，以利于科研成果的轉化和利用，培訓過程要理論與實踐相結合。同時，要加強對農業科技人員有關市場經濟、農業產業化知識的學習和培訓，培養和造就一批適應市場經濟發展和農業產業化需求的復合型專業技術人才。
淺談農技推廣建設:政策環境下的廣西基層農技推廣隊伍人才培養建設
摘 要：加快基層農技推廣隊伍人才培養建設力度，創建良好的人才生態環境，能有效地加快廣西農業經濟的發展。通過調研分析當前廣西基層農技推廣隊伍人才培養建設的現狀及問題，提出了如何進一步增強廣西基層農技推廣隊伍人才培養力度，優化政策環境。
關鍵詞：政策環境；農村；技術推廣；人才培養
一、前言
我國基層農技推廣隊伍在基層農技推廣這“一公里”工作中扮演者非常重要的角色，“技術傳遞員”的推廣工作落實到位了，能較快地提高農業科技創新技術的成果轉換率和促進我國農業經濟的不斷發展。農業工作向來是我國各級政府管理的頭等大事，而且近年來越來越重視基層農技推廣工作的開展。針對我國農業經濟發展的“新常態”和“新態勢”，各級政府紛紛出臺和編制了各種關于農業推廣體系改革和建設的政策，在對基層農技推廣隊伍人才培養建設問題上采取了多項舉措，取得了一定的成績和成效。當前，雖然廣西農業經濟在穩步前行，但是由于廣西的地理位置和經濟發展因素，特別是石漠化山區較多，廣西農業現代化總體水平相對較低，基層農技推廣人員在工作中存在著常態問題的困擾和苦惱。筆者通過走訪廣西部分農村一線，調研分析當前廣西基層農技推廣隊伍人才培養建設中存在的現狀及問題分析，提出政府應不斷加強對基層農技推廣隊伍的培養和培訓，制定出科學合理的人才培養政策，不斷優化政策環境。
二、當前廣西基層農技推廣隊伍人才培養建設中面臨的問題分析
1.培訓次數少，模式單一
為加強基層農技推廣體系改革與建設工作的開展，廣西各級政府紛紛出臺了政策方案來增強對基層農技推廣人員的培養力度，采用異地進修、集中培訓和實地觀摩的培養模式，主要以短期集中的培訓方式為主，培訓時間多為一周左右。技術培訓班的主辦單位有農業部、自治區農業廳和市縣農業局，師資人員有農業科研機構人員、農業院校教師和農業專家等，培訓形式多為課堂教學。當前培訓模式的主要問題有，培訓次數少，走出去學習的機會太少，培訓時間短，培訓模式單一，培訓設備落后，農業技術培訓針對性不強、亮點不足。雖然每年基層單位有不少人能參加農技推廣培訓班，但是能參加廳一級以上的農技推廣培訓班的基層農技推廣人員人數較少，往往是由縣農業局的技術骨干參加。縣一級以下的農技推廣培訓班主要是邀請區級專家對基層農技推廣人員進修培訓，培訓地點也是以課堂教學為主。廣西每個地區的農業發展情況各有不同，沒有針對性的農業技術推廣培訓難以滿足當地的農業經濟需求。通過調研，他們更希望能得到適合本地實際的特色農業技術培訓，在學習時間上能得到保障，能學到技術含量高一點的特色農業技術。
2.專業技術人員數量少，青黃不接
在廣西基層農技推廣隊伍當中，主要的農技推廣人員來自于縣農業局各站點的在編人員，多套班子，一套人馬。不論是縣農業局各站點、鄉鎮農業服務中心，還是農業技術推廣站，擁有農業技術本專業的工作人員相對很少，人員數量往往只占到縣農業系統總人數的三分之一，而且年齡偏大。棘手的問題是近十年來農業專業人才引進速度慢和數量少，這主要是由于政府編制設置的問題影響，這樣就造成了政府可利用的基層農技推廣人員數量少，年齡老化，引不進，再加上現職人員學歷低、職稱不高，對自身的繼續教育不夠重視，整體素質亟待提高。另外，人往高處走，水往低處流，艱苦的工作環境造成了許多基層農技推廣人員想方設法轉崗或調離縣城，使得人才流失嚴重，人員流動不夠合理。
3.基層農技推廣人員職業認同感低
基層農技推廣人員職業認同感低是造成人才培養效果欠佳的重要因素。廣西經濟相對發展較慢，農業技術較為落后，基層農技推廣隊伍人員素質相對偏低。廣西基層農技推廣人員長期奔跑于農村一線，不僅要完成上級主管單位交辦的工作任務，還要對各農戶進行對接式的農業技術指導，確保農業技術推廣培訓進村進戶，田頭田尾，室內室外，風吹日山雨淋，會消耗大量的體力，身心兼疲憊，加上下鄉時間不固定，經常占用假期時間，自然會減少對家人照顧，容易造成家人的不理解，使得農技推廣人員缺乏職業優越感。當前我國城鎮化進程不斷增快，大量的有一定知識的農村青年人紛紛進程務工，留下的務農人員年齡偏大，知識接受力低，被培訓的思想嚴重，有的地方需要政府給予聽課費才勉強參加培訓，如果遇上農忙，更是請不動。農戶對農業技術培訓工作的不理解和對農業創新技術的思想怠慢，種種工作生活現況很容易造成基層農技推廣人員對這身職業的反感，缺乏職業認同感，甚至消極怠工，更談不上對農技推廣工作的激情和動力。
4.待遇低，缺乏有效的激勵機制
廣西大石山區偏多，環境雜亂，下鄉道路十分不便，基層農技推廣工作地點基礎設施落后，辦公條件較差，工資收入不高，下鄉補助低，沒有良好的硬件環境保障，沒有一定的物質優越性，難以提高基層農技推廣人員的工作積極性。創建有效的激勵機制是各項工作推廣的動力來源，如果不建立科學合理的獎勵制度，如果做多做少一個樣，或者是回報微乎其微，那么很容易打消基層農技推廣人員的工作熱情，易造成人才的流失。當前，廣西基層農技推廣人員工資少，福利待遇低，長期下鄉下田身心兼疲憊，會影響到家庭的和諧，會造成沒有人愿意到鄉鎮一級的推廣站去工作，如果沒有正當的獎勵措施，會使得技術推廣工作失去吸引力。
三、不斷優化廣西基層農技推廣隊伍人才培養政策環境對策
人才是及時生產力，把基層農技推廣隊伍培養好了，能更好地為廣西農業經濟的發展添磚加瓦。不斷優化廣西基層農技推廣隊伍人才培養政策環境，才能從根本上促進農民增收和農業科技創新成果轉換，促進廣西農業經濟可持續性健康發展。
1.農技推廣應向農技投資推廣轉變
基于廣西農村經濟發展的現狀，農民勞動力老化，小農意識強、經濟信息落后、學習能力低，農業機械化水平低，農業技術改革創新意識差等問題，基層農技推廣人員想大幅度增加農民收入，打造當地特色農業創業環境，提高農產品產出率，想從根本上改變當前農村經營方式十分艱難，關鍵是政府加快改革農技推廣體系，改變以往等靠要的農技推廣人員培養模式，采用資本運作模式，走市場化的道路，通過建立特色農業推廣體系，建立適合當前農業發展的經營模式，可采取“農業企業+農業專家+農技推廣人員+試驗示范基地+科技示范戶+輻射帶動戶”的培養模式，為管轄區引進有實力、有技術、有創新能力和有創業積極性的農業企業，基層農技推廣人員通過參與這些農業企業經營管理，研究特色種養殖技術，從中獲得有價值的知識理論和市場實戰性鍛煉，把適合當前市場需求的農產品種養殖技術傳送到各農戶手中去輻射帶動推廣，既提高了技術能力，又達到了農技推廣的目的。
2.加大財政分級投入，增加職業認同感
2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中提出，要健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。要想提高農技推廣人員的職業認同感，關鍵是在于如何提高其成就感和優越感，創建有吸引力的財政投入政策環境。當前，廣西基層農技推廣經費主要來自中央財政資金，2015年6月，我國財政部為繼續大力支持基層農技推廣體系改革與建設工作，中央財政下撥了農林業科技成果轉化與技術推廣資金26億元。但是等靠要中央財政支出是不夠效力的，各級政府在財政預算上應增加對基層農技推廣人員培養經費的投入，并落實到各級財政管理，加大監督保障力度。應不斷加強對基層技術推廣站的基礎設施建設，完善辦公設備配備，使硬件措施得到充分保障，這是職業認同感的基礎條件。另外，合理制定獎勵政策，提高基層農技推廣人員的工作收入，特別是大幅度提高下鄉補助，讓他們愿意下鄉，愿意從事農技推廣工作，愿意接受工作任務，愿意參加技術培養和提高專業技術水平，使得基層農技推廣人才有職業優越感。同時還要為他們排憂解難，使他們安心工作，各級政府要積極倡導農業推廣工作的重要性，通過輿論宣傳提高大家對基層農技推廣人員的工作的認識，打造文化氛圍，使他們有成就感和榮譽感。還要為基層農技人員解決住房問題、子女上學問題等個人問題，使他們能安心下鄉工作，解決他們的后顧之憂。
3.完善培訓管理制度，打造學習型技術團隊
完善培訓管理制度，是基層農技推廣人員培訓正常化、制度化的重要保障。各級政府應重視對基層農技推廣隊伍的人才培養工作，打造學習型技術團隊，重視培訓總過程的合理設計，尤其是縣一級的政府在制度人才培養制度時使培養管理制度制度化和量化。一是培訓模式多元化，推廣以實地培養培訓為主的模式。二是鼓勵農業院校的專家和農技研究所的專家們到基層掛職鍛煉，嚴格落實農業管理和農業研究人員職務晉升、職稱晉升與農業推廣工作績效相掛鉤，一定要有服務基層農技推廣工作的經歷，并制定統一的管理制度。三是增加個人培訓次數，合理設計培訓時間，工學結合，相互促進，共同發展，使脫崗實訓鍛煉得到經濟和時間的保障，使他們能安心地進行技術研究。積極實行輪換制度，各地區的技術人員進行輪崗鍛煉、技術互補。四是鼓勵剛畢業的農業專業大學生、有技術的務工返鄉人員到基層一線進行創業和服務農業，為他們進行專項的農技推廣培訓，使他們的農業技術能盡快的與當地農村農業實際相適應。
4.管理有張有弛，獎懲分明
俗話說，重金之下必有勇夫。制定合理的獎懲制度可以有效地提高基層農技推廣人員的工作積極性和成效成果，關鍵在優化獎勵政策環境。廣西農業主管部門需針對基層農技推廣人員制定專門的獎懲管理辦法，鼓勵基層農技推廣人員積極參與農業企業技術研究，采取“農業企業+農技推廣人員”課題研究的合作方式，劃撥專項課題經費，這樣他們在農業技術研究、提高農產品產量、創新技術轉化問題上能達到事半功倍的效果。當研究成果有了經費保障，技術轉化成經濟效益，能更好地提高基層農技推廣人員的工作熱情。同時成立課題項目成果審核小組，只有課題項目結題后才能給予既定的獎勵政策，并且在項目成果創新轉化問題管理上給予優越的配套獎勵措施。（作者單位：廣西經濟管理干部學院）
淺談農技推廣建設:加強農技推廣體系建設 創新農機推廣管理模式
摘要：隨著我國經濟與科技的不斷發展，農機技術的推廣已成為推動農業經濟發展的重要支柱。本文主要對深化農機技術推廣體系改革進行了思考和分析。
關鍵詞：農機；技術推廣；體系改革；思考
農機技術推廣在農業技術推廣體系中占據著重要的地位，對促進農業增產、農民增收有著重要的作用，為促進新時期農業經濟發展奠定基礎。
1加強基層農業推廣體系建設
農業技術推廣為我國的糧食安全提供了保障，對促進農業的穩定發展具有重要意義。農機技術推廣體系主要是為發展現代農業、促進農業機械化服務，形成科學合理的發展格局，推動農業及農村的經濟結構調整，達到提高農民收入及生活水平，增強農產品國際競爭力的目標。加強基層農業推廣體系建設應打破行政區劃，建立區域推廣站，同時創新用人機制及競爭方式。建立區域站應當保障充分滿足農民需求，合理進行布點，并重視對特色經濟和區域經濟的引進、研究及推廣。充分推廣區域經濟和特色經濟，帶動區域農戶，推動農業科技進步。
按照地域農業經濟具體情況進行推廣的做法，能夠有效的精簡隊伍，并且維護了體系的穩定，同時充分的發揮了推廣網絡的服務功能。合理增加區域推廣站的功能，將其作為新技術、新成果的展示平臺，同時推廣更多的試驗基地，對農民進行培訓和教育，并致富信息，解決培訓、推廣無平臺的問題。創新用人機制，引進有效的競爭方式，用人機制不夠靈活，使得人員的流動不足，農業推廣機構的運行也受到限制，因此需要對用人機制進行創新。一是引進從業人員資職機制，提高農業技術推廣人員的整體素質，可以對相關人員進行從業資格考試，積極推動人才的培養。重視農業技術推廣人員的補充，擇優錄用一些的中專畢業生；二是推行競爭上崗或者招標管理，提高農業技術人員的交流調配力度；三是健全考核制度，制定農業技術推廣技術人員應遵守的規定，建立起統一的考核制度，并根據實際情況制定考核的內容和考核的方式，構建科學合理的評價機制和指標體系，對相關人員的工作量及成績能夠有合理的評判依據。
2推進農機技術推廣的組織創新
創新農機推廣體系，充分發揮政府農機推廣人員的作用。農機推廣具有重要的社會公益性職能，同時也是農機社會化服務體系的主體。目前的農機技術推廣需要進一步的改進和完善，需要更新觀念，并進行農業生產結構的調整。根據市場經濟發展的需求，不斷延伸服務領域，并通過信息和技術引導進入市場，積極促進農機化經營。同時還應鼓勵農民、企業等積極參與到農機技術推廣當中，建立多種形式及成分的農機服務組織，將農機推廣主體擴展向多元化方向，面向農村開展科技成果開發和相關的推廣活動。
農機企業應加強技術推廣服務工作，加強農機教育、推廣、科研之間的聯系，推動其跨地區的橫向協作，加速科技成果的展示，充分發揮各類農機推廣服務組織的作用。若單個的農戶進行農機技術市場的交易，其需要的技術交易的成本將會很高，并且經營的規模也無法擴大，因此還應將提高農民組織化程度和農機技術推廣結合起來，降低其在技術市場交易中的成本以及農機技術推廣所需的成本，提高農民組織化程度，形成合力與規范的推廣模式，促進農戶和農機技術推廣與技術主體之間的聯系，有效提高新技術的推廣效果。同時還應解決激勵機制的缺位問題，通過經濟改革推廣機制，充分調動企業、農民等參與到農機技術推廣活動中的熱情。
3創新基層農業技術推廣管理模式
應采取多種形式開展農業技術推廣工作，增強推廣機制的創新，充分發揮社會力量。目前我國的農業技術推廣機制，缺少市場激勵機制，很多推廣工作無法得到切實的實施，缺乏一定的利益誘導機制。同時還應提高農機技術推廣服務質量，拓寬服務空間。一是對農業技術推廣人員進行培訓模式的改革，提高人員的整體素質。做好農民的教育工作，為農業科技推廣打好堅實的基礎，促進農業科技的發展及農業經濟的發展。農業技術推廣應積極提高農民素質，從而提高農產品的競爭力，深化農機技術推廣。重視對農民技術和技能的培訓，推動現代農業的發展，深化對農村教育方式的創新和改革，并積極開展培訓、講座等形式提高農民的農業科技水平和文化素質；二是應多方聯動，提升農業技術推廣服務質量。保障農機監理人員能夠依法行政，做到文明執法，提高農機技術推廣相關人員的法制觀念和法律意識，保障農機生產安全，并掌握相關的工作信息動態，幫助機手及時解決農機生產中出現的問題，使農機監理人員將其工作內容落到實處，使其工作能夠得到社會的認可和支持，以便促進農機技術推廣工作的順利開展。
總之，對于深化農機技術推廣系統改革應不斷更新觀念，與時俱進，并將改進的措施落實到具體的行動中，提高農機技術推廣服務質量，促進農機技術推廣工作的順利開展，推動農業經濟的發展。