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所謂獨立經濟核算制,就是不受行政地區和部門限制的自負盈虧的經濟核算制,它體現國家、企業和職工三方面的物質利益和經濟責任,是生產資料公有制的經濟管理形式。根據列寧和同志對經濟核算制的論述,獨立經濟核算制的基本內容是:
1.企業的獨立經營權,它包括與企業生產經營相適應的計劃權、財權和物資支配權。沒有這三種權力,企業不能進行獨立經營,也不能叫做實行經濟核算制。計劃權就是企業在遵守國家計劃規定的生產方向的前提下,根據本企業的生產能力、原材料供應和產品銷售情況,獨立地制定本企業的生產計劃,不是由上級行政機關下達生產計劃。財權就是企業要有獨立的資金來源,能夠自主地使用固定資金和流動資金,出售本企業不需要和不合用的機器設備,減少或增加流動資金,使用基本折舊基金進行設備和技術更新,同時,有權支配企業的利潤。物資支配權就是企業可以根據生產需要獨立自主地選購原材料和銷售本企業的產品,不受地區和上級機關的限制。
2.企業及其職工的物質利益和企業生產經營的經濟效果直接聯系起來,盈利多的企業,集體福利和個人收入高一些;盈利少的企業,集體福利和個人收入可以低一些,使企業及其職工從物質利益上關心企業生產經營的經濟效果。
3.企業及其職工要對企業的生產經營,包括國家計劃的完成情況和資金使用的經濟效果承擔經濟責任,自負盈虧。把這三個部分綜合起來,就構成獨立經濟核算制的基本內容。
二、代替的容觀必耍性
用獨立經濟核算制代替單純的行政管理體制,是加速實現四個現代化的客觀要求。我們現行的經濟管理體制的主要缺點是:用單純的行政管理代替了客觀經濟過程,管理層次過多,既死又散,企業沒有經營管理的自主權,辦企業沒有經濟標準,生產經營不講經濟效果。實行獨立經濟核算制,使企業按照經濟原則進行獨立經營,這是按客觀經濟規律辦事的基本要求。所有的經濟規律都有一個數量關系,這種數量關系最終都要表現在剩余產品數量上,表現為生產經營的經濟效果。按照客觀經濟規律辦事,就是要提高生產經營的經濟效果。現代化的根本問題是提高勞動生產率,使一個人生產的產品能夠供給更多的人消費,也就是要提供更多的剩余產品。只有這樣,才能在縮短勞動時間的同時提高人民的物質生活水平。離開提高人民生活,現代化就失去意義。為了改善人民生活,必須提高生產經營的經濟效果,這就需要改進生產方法,改進管理制度,采用先進的科學技術,培養掌握科學技術的職工隊伍,大幅地提高勞動生產率。用獨立經濟核算制代替單純的行政管理體制,可以使國家、企業和職工三方面的物質利益正確地結合起來,充分調動各方面的積極性。同時,也可以更好地吸收外國管理企業的經驗;不實行獨立經濟核算制,要學習外國企業管理經驗是不可能的。所謂用經濟辦法管理經濟,就是要在國家統一計劃指導下,使企業自負盈虧。
三、改革的措施和步驟
首先按照獨立經濟核算制的要求,以經濟效果為標準,對現行的管理體制進行經濟審查,凡是符合獨立經濟核算制要求,確實有利于提高生產經營的經濟效果的機構、人員和制度就繼續保留,凡是不符合這個原則的一律改革。改革要從中央一級開始,對整個管理體制(包括計劃、物資、財政、企業管理等)都要相應地進行改革。計劃管理體制要以企業為基礎,實行分級管理,逐級進行綜合平衡,中央一級只管長期規劃、綜合平衡和重大建設項目的投資;物資管理體制要按照商品流通原則組織生產資料流通,物資總局改為生產資料供應公司,實行獨立經濟核算制,撤銷各省市的物資局和物資庫,按照經濟區域設立批發和另售商店,實行統一經營;財政體制要適應獨立經濟核算制的要求,改革稅制,財政收入主要靠稅收、投資利息和地租(級差地租),利潤大部分或全部留給企業,由企業自己支配,基本建設投資和流動資金采用有償使用原則;中央一級經濟管理機關除計委(要縮小)、經委、財政部等綜合性部門外,其余工商各部全部改為總公司,實行獨立經濟核算制,打破地區界限,在全國實行統一經營;企業管理體制按照經濟原則實行分級管理,分總公司、公司、企業三級,以經濟效果為標準,專業公司合算設專業公司,聯合公司合算設聯合公司,不拘一格。全國主要企業歸各總公司經營,地方性企業歸地方公司經營,但所有公司和企業都不受行政地區限制。此外,工資制度和價格管理體制也要作相應地改革,職工的工資要和企業生產經營的經濟效果直接聯系起來,使盈虧有別;價格要能正確地反映企業的經濟效果,有利于實行獨立經濟核算制。
改革步驟:首先是訓練千部,提高思想,統一認識,明確改革目的和改革方向;其次,組織各有關部門進行綜合調查研究,擬定統一的改革方案,選擇一定地區作試點;,制定經濟法律和管理制度,根據法律和制度調整機構,進行改革。
總之,用經濟辦法管理經濟,就是要以經濟效果為標準,把整個經濟管理體制建立在獨立經濟核算制基礎上,這樣可以提高生產經營的經濟效果,加速實現四個現代化的進程。