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          甘肅省環境保護管理的實踐研究

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          甘肅省環境保護管理的實踐研究

          1.國外、國內環境保護標準化相關研究

          國外環境保護標準化管理研究最早由國際標準化組織(ISO)于1991年7月發起,并成立了“環境戰略咨詢組”(SAGE),把環境管理標準化問題提上議事日程。在SAGE的建議下ISO于1993年6月正式成立一個專門機構TC207,著手研究環境管理標準化體系建設。1996年ISO正式頒布了與環境管理體系及其審核有關的5個標準,并迅速在國際上引起了高度重視與支持。我國政府對環境管理工作十分重視,同年對ISO頒布的5個標準等同轉化為國家標準予以實施和推廣。我國現行的環境保護標準化體系由環境質量標準、環境標準樣品標準、環境質量標準、污染物排放(控制)標準、環境檢測方法標準等五類構成,基于本國實際情況的環境保護管理標準化建設工作則相對不足。阜新礦業集團(原阜新礦務局)“環境保護工作需要管理標準化、工作標準化”,耿建新等“企業環境保護內部控制制度研究”,郝素利等“公共服務標準化的國內外比較及對策研究”,分別從企業自身管理層面、企業環境保護責任、公共服務標準化等方面進行了環境保護標準化管理方面的研究。環境保護標準化活動對我國國民經濟發展、保護自然環境等起到重要的指導意義,但與國外在環境保護標準化管理研究方面相比,我國環境保護標準化管理較發達國家還相對薄弱,在標準化模式、人才和資金等方面也存在欠缺和不足。

          2.國內環境保護標準化管理研究存在的問題

          國內環境保護標準化管理體系仍處在探索階段,我國長期以來生產力水平較為落后,加入世界貿易組織(WTO)時間也較晚,加之國內外標準化對本國企業的正負影響效應差異,由內部和外部原因兩方面,造成國內環境保護標準化管理的研究比較滯后。國內環境保護管理往往是以政府文件等形式出現,企業在實施的過程中長期形成了“政府出政策,企業找對策”“家長式管理”的情形。環境保護標準化管理的研究對研究人員在法律法規、政策、標準體系、規章制度、監督管理等綜合管理領域的專業技術能力要求很高,人力、財力和時間的投入也較多。大型的企業具有一定的能力進行環境保護標準化管理探索性的相關研究,然而大多數企業并不能自己完成這一過程。因此以公共服務標準化的模式,建立國內環境保護標準化管理研究模式非常必要。隨著我國生產力水平的提高,與國際社會的深度接軌,技術、經濟的交流進一步加深,為了提高國內企業的國際市場競爭力,發揮國內標準化對企業市場滲透能力和內部管理成效的正向影響,因此探索和發展國內環境保護標準化管理也非常迫切。

          3.甘肅省環境保護標準化管理建設的實踐

          3.1甘肅省環境保護標準化管理體系的建立

          通過對現有環境管理體系的研究,為推動企業環境管理方式轉變,以落實企業環境保護主體責任,從環境保護主體責任、污染治理設施運行管理、環境保護管理制度執行、環境應急管理、廠區環境與社會監督5大方面歸類,建立了環境保護標準化管理體系框架,形成27項基本內容,將企業在履行環境保護管理的主體責任方面的相關要求,整理歸納出122項具體指標。采用層次分析法等技術方法,最終形成了三級層次的甘肅省環境保護標準化管理體系。

          3.2甘肅省環境保護標準化管理體系的應用

          根據甘肅省的實際情況按大、中、小(微)規模,在全省范圍內開展應用研究,目前在全省2147家企業實際應用。通過對企業應用的跟蹤評價,所有參評企業均能順利完成甘肅省環境保護標準化管理應用,企業內部環境保護管理水平也有明顯的提高。企業均能通過該指標體系對標查找出環境管理工作中存在的不足,從而提出下一步工作的重點方向。通過標準化管理大部分企業環境管理水平呈正向水平提升,同時發現企業在實際應用中有主觀提高評價分值的行為,但通過公平嚴格的復核能明確消除這種影響,在環境管理部門應用指標體系復核的過程中發現的環境管理監管和執法的指向性也將很明確。2147家企業在實際應用中是按年度分批開展,按年度對每批企業的實施情況進行分析統計。實際開展應用的企業年度間的水平差異并不明顯,從而說明了甘肅省環境保護標準化指標體系的應用具有較強的穩定性,另外一方面反映了指標體系本身的變化和更新不夠及時。

          3.3甘肅省環境保護標準化管理體系的長效機制

          甘肅省工業企業環境保護標準化建設長效機制的建立,一方面要保障國家不斷提升的環保政策和要求的落實,另一方面還要保障企業在執行中的通暢性。我們建立八個方面的長效機制:一是指標體系動態更新機制,二是企業為主結合政府各部門間的聯動管理機制,三是分級的培訓機制,四是全過程管理和評級督導服務機制,五是評級結果動態管理機制,六是健全激勵約束機制,七是宣傳和公眾參與監督機制,八是信用平臺綜合管理機制。具體做法是:每年根據國家新出臺的相關法律、法規、政策等,、及時地整合、歸納更新環境保護標準化技術指南等文件。將全省的環境保護標準化建設工作納入各級政府環境保護目標責任書,督促企業不斷提升環境管理水平,和環保系統污染減排、環境影響評價、環境執法等各項工作聯動。按屬地管理原則建立省市縣三級分層培訓,并制定具體的培訓制度。對每年的環境保護標準化建設工作實施全過程管理、督導和技術服務并進、嚴格規范評級機制。對評級的結果采取動態的保留、升級、降級管理。對評級結果的應用進一步健全并充分發揮典型引領作用。建立常態化宣傳和信息公開力度。將評級結果和社會公共信用信息平臺、甘肅省企業誠信紅黑榜等以及各部門共用、共享。

          4.結論

          4.1主要結論

          以公共服務標準化的模式建立了甘肅省環境保護標準化管理體系,通過實例和應用研究,驗證了公共服務標準化的模式在環境保護標準化管理方面應用的可行性,體現了公共服務標準化模式的優勢,以公共服務標準化的模式建立和開展環境保護標準化管理,對提高企業內部環境管理水平,落實企業環境保護主體責任具有更明顯的實用性和指導性。

          4.2存在的問題

          1)指標體系的及時性是主要困難。環境保護標準化建設指標體系本身保持與時俱進、及時完善和修訂,對企業提供及時的指導是基本要求。對國家新出臺的相關法律、法規、政策等、及時地整合、歸納是環境保護標準化指標體系的出發點,同時也是具體工作存在的主要困難,需要工作技術人員對相關內容的和及時的掌握。

          2)政府部門投入是最基本的保障。公共服務標準化的模式需要政府部門的人力、財力投入是該模式下的最基本保障,其優點也顯而易見,從效果來看優點是減少了企業人力資源不足問題和企業資金成本等的投入,為企業減少了負擔,從實施來看也保障了國家相關法律、法規、政策等實施的性。

          3)上層制度建設需要不斷完善。公共服務標準化模式的困難和優點都很明顯,因此在政府投入方面和推廣方面的制度建設需要不斷的完善,對于公共服務標準化模式需要政府在這方面資金投入的政策完善,以及鼓勵和引導的政策支持。

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