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黨的報告指出，“優先發展教育事業” “辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高 國民素質”。從現在到2020年是我國建成小 康社會的決勝期，也是經濟轉型和社會深刻變革 的重要戰略機遇期。在如此重要的時期，高職院 校的學歷繼續教育發展方向如何，社會需求如何 等等，這些都是當前值得深思的問題。
1.機會與挑戰并存
中國高等教育正從大眾化向普及化方向發展， 并逐漸走向教育強國。新時期對繼續教育的發展 提出了新的要求，黨的報告中還指出，中 國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾 已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平 衡不充分的發展之間的矛盾。在這些不平衡和不 充分發展的種種狀況之中，教育的不平衡與不充 分發展是非常顯著的，因為在新的時期，我們要 解決的不僅是要“有學上”的問題，還要解決 “上好學”的問題，兩者缺一不可。 2016年教育部了“關于印發 《高等學歷 繼續教育專業設置管理辦法》 的通知”（教職成 〔 2016 〕 7 號），該文件的為高職院校學歷繼續 教育的發展帶來了巨大的變化?！捌胀ū究聘咝?、 高等職業學校須在本校已開設的全日制教育本、 ?？茖I范圍內設置高等學歷繼續教育本、?？?專業” [1] ，這直接導致普通本科院校在招收?？茖W 歷成教學生上受到極大限制，而“ 2002-2016 年網 絡教育歷年招生情況統計”和“ 2000-2016 年傳統 高等學歷繼續教育歷年招生情況統計”顯示，在 網絡教育和傳統的學歷繼續教育方面，?？票戎?均在50%以上。另有一點值得注意的地方是，新 獲得批準舉辦網絡教育的高校，大部分都不舉辦 普通?？平逃?，意味著大量的?？平逃霓k學任 務轉移到少數開放大學及部分省屬高職院校。這 無疑為高職院校繼續教育的發展帶來了良好的機 遇。那么，在招生規模不成問題的前提下，專科 學歷繼續教育在新時代如何更好地提高質量、發 展內涵，做到規模、結構、質量、效益協調發展 就成了值得深入研究的問題。 雖然?？茖W歷繼續教育的招生規模不斷發展， 高等學歷繼續教育占有較高的比例，但是有一個 很尷尬的問題不得不面對，就是專科繼續教育學 歷的社會認可度并不是很高，不管是在研究生報 考方面，還是在就業上，繼續教育學歷的被認可 度都會大打折扣。究其原因，主要是出于對?？?學歷繼續教育教學質量的擔憂。這種擔憂一方面 是受社會傳統眼光的限制；另一方面是因為繼續 教育立法不充分、經費投入相對不足、質量監控 與評估不嚴格或者缺失，使得繼續教育的教學質量相對較低。在許多高校內部，繼續教育的地位 也不高，甚至存在著重效益輕質量、重形式輕效 果的狀況。這些因素都導致了繼續教育的社會地 位較低，更別說高職院校繼續教育的社會地位。
2.?？茖W歷繼續教育發展對策思考
2.1國家提供了良好的政策支撐
《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（ 2010- 2020年）》 中提出“搭建終身學習的立交橋”， 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五 年規劃綱要》 中提出“大力發展繼續教育……建 立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、 終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷 教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認。”黨 的報告強調，“健全學生資助制度，使絕大 多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接 受高等教育”“辦好繼續教育，加快建設學習型社 會，大力提高國民素質”。從“大力發展”到“積 極發展”再到“辦好”繼續教育，是一種從數量 擴張到數量質量并重的發展道路，是解決“有學 上”和“上好學”的科學之路。這些為高職院校 繼續教育的發展提供了良好的政策支撐。
2.2政府立法，為繼續教育的發展提供法律保障
縱觀國外，美國在繼續教育方面的立法比較 完善，以法律的形式充分保障繼續教育的發展， 使之與社會需求相適應。除此之外，在中央和地 方政府對繼續教育經費所承擔的比例方面，美國 政府也通過法律、法規的形式進行了十分明確的 規定。美國還通過法律規定了企業、產業部門及 雇主對職工教育經費所應承擔的義務，并積極倡 導、鼓勵民間團體、個人投資教育，從而保障了 繼續教育資金的來源，有力地保障了繼續教育的 發展 [2] 。再看西歐的發達國家， 1977 年，法國便在 國家職業教育部下設了繼續教育局，繼續教育局 其中一個重要的職責就是負責對全國繼續教育事 業進行立法、管理，還負責對相關經費進行分配。 為更好地推進繼續教育事業的發展，法國還在各 個地方設置了相應的繼續教育處和地區培訓中心， 對地方繼續教育的發展進行管理、指導等等。如 此，便形成了一個完整的繼續教育工作體系。 國外發達國家的繼續教育事業發展的比較成 熟和完善，借鑒他們的發展經驗，不難發現完整 的法律體系對繼續教育的發展具有重要的保障作 用。我國政府也應該進一步加強繼續教育方面的 立法，通過完整的法律體系來保障繼續教育應有 的地位；同時成立繼續教育各類委員會，制定繼 續教育發展標準、培養方案等，制定完整的評估 體系開展繼續教育質量評估，等等。加強對繼續教 育管理人員的培訓，幫助他們轉變思想，提高從業 積極性。加強過程監管與目標考核，確保繼續教育 出口質量，各辦學單位間加強資源共建共享。
2.3加強?？茖W歷繼續教育教學改革，進一步發 揮網絡管理平臺的作用
通過運用教育信息化帶動教育現代化，是促 進專科學歷繼續教育創新與變革的重要手段。目 前繼續教育辦學形式多樣，遠程教育、業余函授 教育、自學考試等多種辦學模式并存，但是面授 學習與網絡學習、自主學習沒有很好地進行有機 結合，網絡學習更是依托于學生的自主學習，教 師的參與度不高。為了解決這個問題，高職院校 可以通過搭建一個網絡共享平臺，來共享企業與 高校品質繼續教育資源，這樣可以極大地提高我 國繼續教育資源的利用率，優化品質繼續教育資 源的配置，實現真正意義上的合作與共享。再依 托信息技術，從師資、課程設計、教學組織形式、 教學評價幾方面入手研究繼續教育人才培養的教 學模式、策略與途徑，幫助高職院校繼續教育學 院加強與企業之間的溝通交流，更好地了解社會 需求，提高社會認可度。加強教師與企業、學員 之間的溝通交流，了解他們的需求，調整授課方 案，提高針對性，使得學員知識內化的過程更加 的簡單直接，大大提高學員學習效率。幫助企業 更為直接地了解學員的實訓成績和技能提升情況， 增加企業管理效率。
