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０扶貧工作的形勢與任務
貧困是人類社會發展過程中客觀存在的事實，反貧困是世界級難題。黨的十八大以來，中央高度重視扶貧開發工作，把“建成小康社會”納入“四個”的戰略布局之首，以同志為核心的黨中央從戰略高度作出重大決策部署，全國各地迅速地開展了空前的精準扶貧工作，一批接一批的貧困縣、貧 困 村 相 繼 脫 貧，據 國 家 統 計 部 門 統 計，截 至２０１７年末，全國農村貧困人口下降到３０４６萬人，取得了舉世矚目的偉大成就。然而，我國是世界上較大的發展中國家，地域遼闊，資源分布不均勻，多民族以及文化差異較大，有多個集中連片貧困地區。受教育及文化貧困的影響導致個人基本能力缺失，在政策支持推動貧困地區經濟發展的區域開發扶貧模式下，始終未能脫貧。主要原因是貧困人口文化素質低、思想觀念落后，小農意識濃厚，依然停留在自給自足的自然經濟時期，不思進取，安于現狀，發展動力不足；有些貧困村、貧困戶久扶不起、貧窮依舊，并不是他們不能致富，而是他們動力不足，缺乏脫貧致富的勇氣和信心，缺乏勤勞務實的奮斗精神；個別貧困戶過度依賴政府給政策、給扶持、給資金，有的甚至把黨的富民政策錯誤地當成“金飯碗”和“銀飯碗”，缺乏感恩之心和感 激之情，爭當貧困戶、低保戶，并以此為榮，存在“等、靠、要”思想的“精神貧困戶”。精準扶貧已經進入攻堅的沖刺階段，扶貧除了物質上的支持外，還要有精神文化上的幫扶，要以“精神扶貧”助推“精準扶貧”，讓貧困人口擺脫意識和思想上的貧困，提升貧困人口的發展意識，激發貧困人口脫貧致富的內生動力。職業教育具有覆蓋范圍廣、見效快、針對性強的特點 ，在扶志、扶智、扶技、扶產方面是精準扶貧不可或缺的重要手段，職業教育服務精準扶貧的重要作用在全社會獲得了廣泛的認同。職業教育扶貧要貫徹落實《現代職業教育體系建設規劃（２０１４－２０２０年）》文件精神，要緊緊圍繞貧困地區產業發展和基本公共服務需求，不斷提高職業教育服務精準扶貧的精準度。充分發揮職業教育在貧困家庭子女的初中后教育和適齡勞動力技能培養方面的獨特優勢，努力實現其社會價值。
印度諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞 ? 森早在２０世紀７０年代就提出了可行能力這一視角和分析方法，并將該方法應用于討論經濟不平等等一些福利經濟學問題。在其《以自由看待發展》一書中，阿馬蒂亞?森將可行能力理論融入人類發展的分析之中，認為人類發展的目的就是實現每個人可行能力的較大滿足，而可行能力的向量之增長也就是人類自由的拓展。可行能力理論從提出至今產生了極大的影響，引起了學界的廣泛關注。阿馬蒂亞?森將一個人的“可行能力”（ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ）界定為此人有可能實現的、各種可能的功能性活動組合，是“一個人所擁有的享受自己有理由珍視的那種生活的實質自由”。而功能性活 動（ｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎｇｓ）反映了“一個人認為值得去做或達到的多種多樣的事情或狀態”，既包括營養良好、身 體健康、避免 疾 病等最基本的功能，也包括快樂、自尊、受人尊重、可以參加正常的社交活動等復雜功能。可行能力理論以獨特的視角審視了貧困的起因與根源，克服了傳統意義上對貧困片面理解的弊端，阿馬蒂亞?森認為貧困的根本原因，不在于物資貧乏與經濟收入的低下，而是人的功能性活動受限，可行能力不足。它深刻揭示 了導 致 貧 困 的 發 展—自由—生活質量之間的內在邏輯關系。從反貧因的角度至少提供了三個方面的理論指導。一是個人能力貧困應成為識別貧困的新標準，不再單單以經濟收入來衡量。因此，扶貧應從物質供給向提升貧困人口的可行能力轉變；二是可行能力是一組能力的向量集合，包括健康生活的可行能力，自由勞動的可行能力和自我意識的可行能力，它們之間具有互相影響，相互作用；三是知識貧乏、技能缺失是貧困人口失去功能性活動的根本原因，通過良好的教育和技能培訓，可使他們重獲可行能力，徹底擺脫貧困。可行能力理論從多個視角聚焦貧困人口致貧原因，因此，在貧困地區發展職業教育，使適齡勞動力掌握與現代化、工業化相適應的職業技能，通過職業教育與技能培訓，提高貧困人口的自由勞動能力，激發他們的發展意識，提升他們的可行能力，從而實現職業教育服務精準扶貧的重要功能與社會價值。
２職業教育服務精準扶貧的實現路徑
為確保在２０２０年如期實現脫貧任務，黨中央、國務院在《“十三五”脫貧攻堅規劃》中明確了脫貧的任務、時間表以及線路圖，規劃了八條實現精準扶貧的實現路徑與措施，其中產業扶貧、轉移就業扶貧和教育扶貧為職業教育服務精準扶貧指明了方向。通過教育與培訓作為幫扶手段，使貧困對象掌握職業活動中必需的知識、技能、態度從而獲得職業行動能力和職業發展潛能，最終實現生存能力、發展能力、服務社會能力的提高，增強功能性活動的機會，在商品經濟社會中贏得更大的自由空間，從根本上去除窮根。
２．１組織貧困對象開展職業培訓，實現轉移就業
適齡貧困人口既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，激發他們脫貧致富的內生動力對實現小康社會意義重大。實現轉移就業，關鍵在于找準貧困的病灶。他們中的多數文化程度偏低、長期受文化貧困的影響，缺乏一技之長的謀生手段，缺乏正常的社會交往能力和視野，功能性活動受到極大的障礙。職業教育在培養適應某一特定職業的技術技能方面具有得天獨厚的優勢。在實施職業培訓的過程中，職業院校要結合實際，既要了解貧困對象的意愿與能力，同時要了解勞動力市場的職業要求。在時間上突出短期培訓，在職業上突出技能培訓，在轉移就業上突出效益的“三突出”原則。要充分發揮職業院校的人才優勢、設備優勢和技術優勢，聯合相關企業，針對轉移就業崗位的技能要求和技術工作規范制定培訓內容，使技能培訓接地氣、出實效，從根本上提高職業教育為轉移就業培訓的貢獻率。要加大培訓的宣傳力度，特別是通過就業脫貧的典型事例，實現扶志、扶智、扶技的協同效應，增強貧困對象脫貧致富的自信心，提高他們的可行能力。
２．２向貧困地區派駐科技工作隊，實現產業扶貧
發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓。產業是發展的根基，也是脫貧的主要依托。運用產業進行扶貧，在因地制宜的基礎上解決貧困人口的就業問題，從根本上解決生存發展問題，使貧困人口具備增加經濟收入的可持續性“造血”功能。對于解決當前貧困地區脫貧致富問題，促進貧困地區經濟社會發展具有非常重要的意義。在政府的宏觀指導下，充分利用職業院校豐富的智力資源優勢，組織既有實際工作經驗又有科研能力的教師建立科技扶貧工作小組，依據貧困地區的自然資源，在礦山、水電、生態林業、特色養植、綠色生態農業、農產口加工、生態特色旅游等方面尋找產業扶貧項目，激發貧困人群的原動力，讓他們共同參與項目開發，與貧困對象研究制定因地適宜、針對性強的扶貧方案。通過產業牽引、項目驅動、科技指導等一系列組合拳的扶智扶技措施，為貧困對象脫貧注入動力和激發活力。職業院校要把科研與社會服務工作同科技扶貧有機街接，制定相關制度，鼔勵教師與貧困地區的農民結盟，組建科技創新團隊，挖掘貧困地區的自然資源和人力資源，開展科技創新和技術服務，將人才、技術、資本、管理和信息等現代生產要素向貧困地區匯集，形成集聚效應。以科技為引領，驅動貧困地區發展經濟，幫助貧困人口脫貧致富 。科技創新團隊在實施科技扶貧的方式上，可以與地方成立混合所 有 制 股 份 公 司，實 行 公 司 化 運作，地方以資源入股，學校以技術入股，形成優勢互補的一體化運作模式。職業院校通過科技扶貧，一方面在緊跟地方經濟發展需要，助力農民脫貧奔小康的過程中，實現其自身的社會價值；另一方面，通過科技服務，可以煅煉教師隊伍，解決實習實訓基地建設，形成真實教學案例，帶動品質生源和實現高質量就業，實現雙贏。
２．３貧困家庭女子初中后的教育扶貧
精準扶貧，教育先行，讓貧困地區的貧困家庭子女接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。“治愚”和“扶智”，根本就是發展教育。相對于經濟扶貧、政策扶貧、項目扶貧等，教育扶貧直指導致貧窮落后的根源，牽住了貧困地區脫貧致富的“牛鼻子”。職業教育是為適應經濟轉型和社會發展的需要，開發人的職業能力，提高人的綜合素質的教育類型。相對于普通教育來講，職業教育突出技術技能培養，讓受教育者既受到企業文化和產業文化的熏陶又獲得某種特定職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德，教 學內容是以職業崗位為依據，教學過程是以生產過程來組織；職業教育采用理論＋實踐的技能教學模式，入學 要求低，培養過程短，就業見效快。職業教育的這些特點，與貧困家庭子女初中后的教育扶貧契合，可以達到就業一個，脫貧一家的效果，將一個家庭的可行能力提高到一個新的水平。在教育扶貧實踐中，為充分發揮職業教育的扶貧功效，一是必須加大對職業教育的宣傳力度，利用多種媒介引導社會公眾特別是貧困人口正確認識職業教育，以就業創業脫貧致富的先進代表事跡消除他們對職業教育的偏見，使他們徹底從觀念和思想上接受職業教育，消除對職業教育的岐視；二是職業院校要充分利用政策優勢，落實扶貧計劃，精準 招生，精準資助，千方百計地解決貧困家庭女子的入學困難；三是對精準扶貧對象進行精準培養，根據生源地情況挑選專業，指定專任教師和輔導員、班主任結對幫扶，解決心理上、學習上和生活上的實際困難；四是建立職業導師幫扶制，由職業導師設計個性化的培養方案，跟蹤其學習情 況，關注其綜合素質培養，幫助進行職業生涯設計，確保學生進得來、留得住、學得好，就業暢。
３結束語
貧困的根源在于人的可行能力缺失，可行能力缺失導致失去參加諸多功能性活的機會，形成貧困循環。教育在阻隔貧困代際傳遞的價值不言而喻，職業教育在扶志與扶智，激發貧困對象的內生動力，提升他們的可行能力是毋庸置疑的。我國職業教育發展不均衡，貧困地區、民族地區在師資隊伍、教學資源建設上水平相對落后，精準扶貧也要扶教育之貧，加大經費投入和政策供給，組織東中部地區品質職業院校對口幫扶，形成合圍之勢，打贏脫貧攻堅之戰。
